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篇（1）

水利工程企業管理費用預算是對各個環節費用支出的控制，對水利工程企業各環節費用支出細化，制定出符合各環節的管理費用預算標準和制度，有效控制水利工程企業管理費用預算工作實施，控制不必要的成本費用支出，防止資金浪費現象的發生。

1.預算在水利工程管理費用中的重要作用

1.1 有助于規范經濟活動開展

預算工作的開展和全面實施，能夠有效的控制水利工程企業管理費用的支出，是水利工程項目管理費用預算編制基礎。水利工程企業在具體的經營活動中應當根據該依據編制相關管理費用預算標準，以管理費用支出預算為根本，有助于規范水利工程企業開展正常的經濟活動，促進工程項目的實現。

1.2 有助于成本節約增加利潤

制定合理的、有效的管理費用預算標準，能夠有效的控制成本費用支出過高現象，降低成本費用，提高經濟收益。通過制定管理費用預算，降低工程項目所需的人力、材料等各項費用支出，優化人力成本，并在確保工程項目完工時間的同時，實現經濟收益最大化，有助于成本節約增加利潤。

1.3 有助于優化項目設計方案

工程項目的相關設計人員應當參照工程管理組費用預算標準，并將制定的相關預算標準與實際支出進行對比和分析，通過利用相關標準及時發現實施過程中存在的不足和問題，有助于優化項目設計方案，加強對工程管理費用預算的控制，控制各項不必要的消耗，調整工程項目中存在的不足，對提高利潤起到重要的作用。

2.當前水利工程管理費用預算存在的主要問題

2.1 缺乏有力的監督管理機制

當前我國水利工程企業只對工程管理費用進行預算工作，尚未對預算工作的具體實施情況進行監督和管理。由于絕大多數水利工程企業只重視工程實施情況和質量，對管理費用預算執行方面較為忽視，單純的制定完管理費用預算制度便不在重視，其沒有充分的發揮出預算工作的重要作用，缺乏有力的監督管理機制建設，局限了預算管理在水利工程企業發展中的影響。

2.2 忽視預算管理工作重要性

隨著我國經濟體制建設的不斷完善，一些水利企業開始采用預算管理工作，但管理費用預算仍然處于推廣階段，尚未取得較大的成績和重要的作用。目前企業預算方法仍然以定價法為主，對所需材料和人工的具體情況進行實際分析和統計，這種方法存在很多不足，且成本費用過高，很難適應當前經濟形勢的發展和項目需求，影響了水利工程企業的良性發展。

2.3 工作人員綜合整體素質偏低

水利工程企業經營涉及到的內容較廣且業務較為復雜，對預算工作人員的專業能力和業務水平要求較高。當前，我國水利工程項目預算工作人員的整體專業水平受限，綜合整體素質偏低，在處理較為復雜的工程項目時存在諸多問題，比如，法律知識的匱乏、風險防范意識淡薄等，都影響了工程項目的順利進展。一旦在項目過程中發生突出現象，工作人員很難提出有效的解決辦法應對，錯失了風險防范的最佳時機，影響水利工程項目的完成。

2.4 預算管理制定不夠具體規范

水利工程企業預算工作人員在進行管理費用預算過程中，對整個項目的具體情況和經營情況并不非常了解，對項目內容分析不足，預算管理制定不夠具體且規范化。正由于這些客觀因素的存在，使得編制的預算管理制度內容粗糙，存在很多的不足，未能滿足項目的實際要求，因此，預算管理制度并無實際作用。與此同時，由于水利工程企業與其他企業經營存在明顯不同，其工程周期較長，相關部門之間交流和溝通缺乏全面協調，容易發生信息不對稱現象發生，很難實現預算目標。

3.改進水利工程管理費用預算存在問題的具體措施

3.1 建立健全預算管理分析方法

我國水利工程項目具有不確定性和不穩定性特點，這給管理費用預算工作造成極大的影響，不能通過使用固定的預算管理方法實現水利工程企業預算管理分析。應當根據國家經濟形勢和工程項目情況，參照不同地域的不同因素，建立健全水利工程企業預算管理分析方法，提高預算工作質量，對工程項目情況進行準確的評估。掌握和控制工程項目所需的材料、人工以及機器設備費用，制定合理的管理費用預算標準，根據實際情況對預算管理采用動態分析，采用工程建設新技術，合理預算成本費用支出，防止成本費用浪費，提高水利工程項目建設效率，加強工程管理質量。

3.2 加強預算管理工作重要性

水利工程企業與國家發展、人們生活緊密的聯系在一起，水利工程更是對國家資源、發電等重要經濟形勢相關聯。提高水利工程企業的預算管理工作質量，應當對預算管理工作重要性提高重視，充分發揮出其在工程項目過程中的重要作用。加強預算管理工作重要性，首先應當轉變預算工作觀念，提高企業管理者和工作人員的整體意識；其次應當加強預算管理工作學習，提高全體職能的知識水平和重視程度；最后應當與水利工程企業預算管理部門、財務部門、技術部門以及其他相關部門人員加強聯系，增強交流，促進預算管理工作實施和預算標準制定，提高水利工程企業管理費用預算工作質量，發揮其重要作用。

3.3 完善預算管理體系建設

由于水利工程企業的行業具有特殊性，其管理費用預算工作較為復雜化。加強管理費用預算工作實施，應當建立健全完善的預算管理體制，并設置具體的預算管理部門，確保企業各部門與預算部門之間的有效溝通，監督和管理預算標準的有效實施。除此之外，水利工程企業各相關部門工作人員還應當配合預算部門開展預算審核，確保管理費用預算工作的開展，根據預算標準實施管理費用支出監督和管理，保證企業資金的有效使用且實現經濟利益最大化。

3.4 提升預算人才，制定考核機制

管理費用預算工作的開展離不開預算工作人員，優化預算管理工作主要以人為本。提高水利工程企業管理費用預算工作質量，應當大力加強并提升相關預算工作人員的專業知識水平，培養具有高業務能力和法律知識的綜合型專業人才。掌握并了解水利工程企業具體工作情況，通過有效的預算管理控制和實施成本核算，確保預算工作順利進行。除此之外，水利工程企業還應當制定科學、合理的績效考核機制，加強對企業預算工作人員管理，通過利用預算管理標準與實際經營情況進行對比，考核實際經營目標完成情況，并提升預算管理工作重視程度，防范項目過程中存在不足，制定有效的預算實施方案，利用考核獎懲制定來確保預算工作實施。

總結

隨著國家經濟的快速發展，水利工程企業管理費用預算在實際工作中發揮了重要的作用。通過管理費用預算標準的制定和有效實施，控制成本費用的浪費，實現了經營利益的最大化，促進水利工程企業發展的同時，還提高了人們的生活水平。所以說，完善水利工程企業管理費用預算工作，是我國水利工程企業的重要內容。（作者單位：滄州市水務局）

參考文獻：

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1 設計概算的好壞直接影響到設計階段的造價控制

在初步設計階段，根據國家現行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現的經濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規的要求。

編制設計概算有一定的原則：為保證設計概算在工程施工階段發揮出作用，必須做好設計概算的編制，主要根據以下原則：執行政策；保證質量；側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執行國家的相關法律法規，根據水利工程的性質、資金、規模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規執行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執行水利部要求的相關政策，地方性水利工程執行地方的規定和定額；保證質量是水利工程得以發揮作用的基礎，在設計概算中的質量控制直接關系到水利工程設計是否合理，工程質量是否達標的關鍵，質量高的設計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側重要點指要用重點的對工程所需材料，設備，人員工資等具體資金需要處合理統籌，水利工程的建設費用巨大，資金使用任何一個環節設計不到位，出現的資金偏差就難以估計，因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現水利工程在預算內的造價。

2 設計階段的造價管理措施

（1）用技術和經濟相結合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術是水利工程建設的重要特點，水利工程的建設過程中，技術的運用貫穿于整個階段，并且技術的運用，設備的購買、使用等都是占據總生產成本的重要因素，因此對技術的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設技術和經濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設計階段，通過技術比較和經濟分析，力求達到技術的合理運用和經濟效益的最大化，有效控制造價成本。

（2）以預防為主，對可能發生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設資金巨大，如何運用最少的投資實現水利工程的建設，是設計階段造價控制的重要內容。我國的基礎設施建設長期以來存在投資失控，預算超標的現象，這對國民經濟的危害是極大的，一方面，預算超標就意味著要舍棄其他的建設項目，給國民經濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設計決策或者設計方案的錯誤，有可能水利工程的設計作用達不到預期需求。因此，對有可能影響出現偏差的因素要提前調差，勘測清楚，針對性預估建設金額的額度。

另外，施行限額設計控制也是在設計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設過程中的環節很多，個別環節出現造價超支導致的總成本超支的現象，可以采用限額設計，每個環節嚴格按照設計要求，在要求內對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設計單位，建設單位的責任感和使用意識，有效節約國家建設資金。限額設計控制要求在建設中不得隨意提高建設標準，只重視技術先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設計者既重技術又重經濟，二者有機結合，從而達到控制造價的作用。

（3）運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧，通過有效組織對工程進行分析，使用較低的成本，實現所要達到的要求。這要求設計人員密切聯系，群策群力，在各自的工作范圍內運用最佳方案，每個環節最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現，具體到水利工程造價控制中，就要求設計人員將建設需要的環節分離，將每個環節的最佳方案集成到整個設計的造價控制中。

3 結語

水利工程設計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質量高的設計概算，按照設計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設計人員運用技術手段，發揮群體智慧，經濟分析建設環節的最佳化方案，在執行過程中，嚴格預算定額，防止出現設計規劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關重大，造價控制嚴格，國家在基礎設施的建設中就能用更少的資金實現更多的功能，設計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設，對于水利工程設計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務于國家人民。

篇（3）

1 水利工程概算工作的現狀

伴隨著我國的市場經濟的快速發展，我國水利工程建設水平也得到了相應的發展和進步。然而，在水利工程概算的問題上，仍然存在很多不盡如人意的弊端。針對近年來我國水利工程概算超支的現象進行調查走訪和邏輯分析，發現相應的問題產生源頭，針對具體問題作出具體分析，提出相應的解決措施，力爭對我國水利水電工程概算提供有力的理論借鑒，促進我國國民經濟的穩步發展。

現階段，我國的水利水電工程項目，在概算工作上還存在很多不足，主要表現在以下幾個方面：

1.1 缺乏對整個工程概算的經濟評價機制 水利工程建設是否符合實際，是否可行，需要從實際出發，通過科學的方法進行細致、周密的經濟評價才能確保整個項目的可行性。所以，在進行概算編制過程中，經濟評價報告是必不可少的一項指標。水利工程的經濟評價應從兩個方面進行評價，一個方面是科學的方法進行國民經濟評價，其次是進行科學的財務指標評價。必要時還要進行更多的細節分析和評價，但是，在我國現階段的概算工作過程中，往往忽視了這一重要環節，根本沒法達到預期目的，使整個經濟分析環節形同虛設。

1.2 缺乏詳細、準確的概算編制 在近年來，我國的水利工程投資概算編制存在問題，主要體現在以下幾個方面：

（1）概算編制說明問題不詳細、過于簡單，而且在說明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者沒有。（2）對單價分析存在問題。不能按照預計的價格標準進行單價分析，很多設計進行單價分析時采用陳舊過時單價分析表，而沒有根據當時的材料價格進行調整。造成項目單價偏高或偏低，以致影響整個水利工程投資。（3）一些獨立費用的預算仍然沿用舊的標準，沒有進行及時的更新，這樣，就導致設計費用偏低或者偏高，影響整個工程概算。

1.3 對工程等級標準劃分模糊 工程等級的劃分是左右工程規模和投資的重要指標。如果參照標準過高容易造成投資浪費，而標準過低又達不到預期目標，所以，必須根據實際的水文資料、規模和效益嚴格按照即定標準確定工程等級、主要建筑物級別和相關的洪水標準等。而現階段很多設計由于工程等級的劃分問題造成投資浪費。

1.4 施工組織設計簡單，影響再次招標 施工組織設計是否合理、得當將直接影響到下一步的招標工作能否順利實施，然而，目前許多水利工程設計在施工組織方面過于簡單，很多施工所需條件交代不清或根本沒有交代，為下一步工程招標帶來隱患，這樣，就在一定程度上阻礙了水利工程施工的正常運轉，造成不必要的經濟損失甚至延誤工期。

2 對我國水利工程概算提出的相應方法和設想

2.1 建立健全整個水利工程的經濟評價機制 首先，要正確認識經濟評價的作用和重要地位，從實際出發，對整個水利工程做出詳細、科學的經濟評價。在進行工程概算編制時，要科學的對國民經濟和財務指標進行客觀的評價。同時，還要對一些相關的細節做出具體的分析和客觀評價。

2.2 規范水利工程項目規劃設計階段的工程造價管理 項目規劃設計階段就是指對已經確定的工程項目進行具體的實施設計階段。雖然設計費用在整個工程總造價中只戰局極少的比重，但是，這個階段的工作對整個工程成本的影響確是不可忽視的，在對項目規劃設計的不完全統計中得出，這部分工作對整個工程造價的影響可以達到近乎百分之八十的比重，所以，工程造價的多少直接受到項目規劃設計質量高低的影響，直接決定著項目施工過程中各種形式的投資和開支多少。可以確定這項工作是工程造價管理控制的一項重點工作。在設計過程中，要嚴格控制設計費用。在保證費用不超支的情況下，一定要按照原規劃進行設計。對設計方案進行反復推敲。在正式施工前，將設計圖紙反復研究，最大限度的發現圖紙存在的問題，把工程的不穩定因素在施工前徹底排查。

2.3 嚴格、準確劃分水利工程等級，按照預期進行施工 嚴格根據客觀實際劃分建筑物等級。按照工程程的規模、效益以及在國民經濟中的重要性，將水利樞紐劃分等級，然后再將建筑物按其作用進行分級。同時，要保證遇到設計標準以內的洪水時建筑物的安全。確定水工建筑物級別時，如果建筑物同時具有幾種用途，應按最高級別考慮。

2.4 健全設計制度 現階段的工程實施監理制度是相對比較健全的制度。工程監理制度可以從資金、進度、質量等方面對工程進行監督、控制。在我國的水利工程施工過程中，實施設計監理制，在對設計的全過程進行控制與監督的同時，能促進設計單位提高設計質量。從而保障設計工作為整個工程的順利實施服務。

3 結束語

綜上所述，我國的水利工程建設規模大，而且意義重大，并且關系到整個國民經濟的發展，同時，在整個工程的運行過程中，涉及的因素眾多，并且工作條件復雜，在施工過程中 ，條件艱巨，并且存在很大的安全隱患。在這種條件下，水利工程的概算就顯得格外重要，通過對我國很多水利工程的調查、研究發現我國水利工程概算工作還存在一定的弊端，主要體現在工程設計、經濟評價、概算編制、施工組織、工程造價管理等幾個方面。面對這些問題，應該建立健全有效的經濟評價機制、規范水利工程的造價管理、嚴格執行客觀的等級劃分、并且實行監理制度，更好的促進我國水利工程的概算工作水平，保障我國水利工程的順利實施，促進國民經濟長效發展，提高我國綜合國力。

參考文獻

[1] 劉明華.水利工程建設項目超概算現狀及對策分析[J]河南水利.2005，（12）.

篇（4）

水利工程作為基礎性工程，對區域范圍內的水資源起到了一定的調節作用。水資源的質量關乎到生命的延續，關乎到人類社會的文明發展。目前，自然界中的水資源已經難以滿足人類的生存需求，特別是一些地區會由于水資源協調性不夠，導致各種泥石流、洪澇等等災害，自然水不僅得不到充分利用，還導致大量的浪費。水利工程對地方水資源起到了一定的調節作用，不僅可以防治自然災害，還有助于對水資源合理利用。新時期，對水利工程建設就會有諸多的新要求。水利工程建設管理中就要不斷創新思路，以提高水利工程質量。

1水利工程建設管理現狀

新時期，水利工程建設管理中如果管理思路沒有及時更新，就會導致大量的問題存在。從現行的水利工程建設管理情況來看，水利工程建設管理中所存在的問題主要包括四個方面的內容，其一為現場施工中作業標準程度相對較低;其二為難以保證資金運行安全;其三，存在諸多的施工安全問題;其四，存在施工質量問題。

1．1現場施工中作業標準相對較低

現場施工中作業標準主要包括六個方面，即施工的整理和整頓、施工場地的清潔和清掃、施工管理安全以及施工人員素養等。目前的水利工程建設中，包括施工的整理和整頓、施工人員素養方面都存在不足。特別是對于施工人員的職業素質教育和技術培訓都有所欠缺，就會導致管理中存在諸多的不足。作業標準相對較低，就會導致施工現場臟亂差，施工人員在不良的環境中施工，就必然會對施工的質量和施工進度造成一定的影響。

1．2難以保證資金運行安全

水利工程建設要順利展開，資金運行安全是非常重要的。對于一個工程建設單位而言，如果資金運行存在安全問題，就必然會影響施工。工程建設中存在安全問題，主要是施工單位項目預算中，由于工作人員施工經驗不足，加之施工設計存在缺陷，就會導致概算存在錯誤［1］。施工部門之間沒有實現有效的溝通，也會導致工程概算中存在誤差。工程概算錯誤的直接結果就是施工材料調整、施工工藝上也要有所改變，這就必然會造成資金運行出現漏洞。上游企業和下游企業在經營中如果存在財務漏洞，就必然會導致施工單位的資金運行中存在風險。

1．3存在諸多的施工安全問題

水利工程施工中的施工安全問題時有發生。這些問題沒有得到徹底的解決，主要的原因就是忽視了施工安全管理工作且沒有及時解決，這不僅會影響施工質量，而且還會影響到施工人員的生命安全。在水利工程施工現場，施工人員往往不按照規范操作，施工單位的管理工作也沒有到位，加之施工安全教育沒有促使施工人員和施工管理人員的職業能力提高，就必然會導致各種施工安全問題。

1．4存在施工質量問題

水利工程建設施工的技術含量是非常高的。如果施工人員的專業技術水平不高，或者施工經驗不足，就會導致施工質量問題。比如，施工設計與施工現場實際不相符合，對于施工材料的選擇和搭配不當，施工工藝技術的應用存在不當等等，加之施工現場管理人員沒有實施科學化管理，就會留下諸多的工程施工隱患。水利工程施工中主要產生的質量問題包括滲漏問題、設備銹蝕問題、地基下沉問題等等。這些問題如果在水利工程建設中存在，就會給施工造成諸多不良影響。

2新時期水利工程建設管理中所采用的創新策略

水利工程的規模普遍比較大，建設的過程中會存在諸多的問題，工程管理人員在實施管理工作中，要不斷地更新管理觀念，在管理方式上要不斷地調整，實施優化管理，以使得工程建設項目有序展開。

2．1對工程管理人員要強化培訓工作

水利工程建設管理質量要有所提高，管理人員的職業素質起到了決定性作用。企業要在管理人員定期培訓，除了管理培訓之外，還進行專業技術培訓。為了提高管理人員的職業素質，有必要請專業素質非常高的人才對管理人員開展培訓工作，還要對接受培訓的管理人員進行考核，一方面可以發揮激勵效應，同時還提高管理人員度考核的認識程度［2］。對管理人員的培訓工作除了集中培訓之外，還要將培訓工作落手到管理現場，并對管理人員的日常管理進行評比，以切實地提高水利工程建設管理質量。

2．2對水利工程施工管理制度要根據工程建設實際不斷完善

水利工程建設中要對施工管理制度不斷完善，以實現規范化管理。工程施工管理中，材料管理是至關重要的。施工單位構建材料之前要做好市場考察工作，把好材料源頭關，并對材料提供單位的材料質量進行調查［3］。專業技術人員要對材料的技術參數進行檢查，如果存在材料與工程施工實際不相符合的現象，就要及時更換材料，還要做好材料清退工作。施工企業要做好材料進出管理質量，將臺賬制度建立起來是非常必要的，所記錄的內容包括材料的進庫時間和出庫時間、材料進出的數量、材料的型號、使用方向以及材料的庫存量等等［4］。所有的材料在使用的過程中都要做好跟蹤調查工作，以保證材料合理使用，特別要注意材料的鵆、運輸以及對材料的裝配中要做好防護共組，不可以造成破壞，以使得材料質量滿足施工需求。

2．3對驗收工作要予以高度重視

水利工程施工管理中，重視驗收工作是保證工程施工質量的關鍵。針對于驗收工作，要求水利工程建設單位要與監理單位密切溝通，相互協商將驗收計劃制定出來，以使得驗收滿足技術要求。由于水利工程規模比較大，對于工程質量的驗收就要采用分斷施工的方式，或者按照時間段對工程進行劃分，或者按照區間對工程進行劃分，對每一個施工段都要做好評價驗收工作，一旦發現存在施工高質量問題，就要及時采取措施解決，以保證施工正常展開，使得工程施工項目保質保量完成，以延長水利工程的使用壽命［6］。

2．4水利工程的概算水平要有所提高

水利工程項目的預算要符合工程需要，就要做好概算工作。不同的工程對質量要求不同，對概算的水平也會有所不同要求，這就需要修正項目預算的計算，對上游企業和下游企業之間的財務管理進行協調，以確保企業的資金鏈順利運行，由此使得企業資金運行中所存在的風險降低，確保企業資金安全高效地運行。

3結語

綜上所述，水利工程建設中，要保證施工質量，就要在強化施工技術的同時，還要重視施工管理工作。新時期，水利工程建設單位會引進新技術，相應地，在管理上就要不斷創新，以提高經濟效益，且創造更高的社會效益。

參考文獻:

［1］陳士甫．淺析水利工程建設與管理中的問題及對策［J］．科技致富向導，2014(14):33．

［2］陳曉興．新時期背景下水利工程建設安全生產管理創新［J］．工程技術研究，2016(12):91～92．

［3］楊平．簡析如何創新水利工程建設管理工作［J］．河南水利與南水北調，2014(06):51～52．

［4］彭楊輝．水利工程建設管理的創新思路分析［J］．水利電力，2015(03):232．

篇（5）

 

一、概述 

 

新疆某水利樞紐工程屬自治區重點建設項目，為大（?。┬凸こ蹋瑖彝顿Y占工程總投資的52％，是在“十五”期間建成的新疆又一座大型水利樞紐工程。主要建筑物由攔河壩、表孔溢洪洞、中孔泄洪洞、深孔排沙放空洞、發電引水洞、電站廠房等組成。水庫淹沒搬遷人口11466人，安置區涉及4個縣。是一項工程投資大、技術接口多、社會影響面廣的復雜系統工程。該工程按各個里程碑計劃如期實現，并一次通過蓄水安全鑒定，現以投入正常運行，并發揮效益。就合同管理方面，該工程建設單位制定了詳細的合同管理辦法，保證了工程的順利實施。以下談談我們的做法和體會，與同行進行交流。 

 

二、合同管理辦法 

 

（一）合同管理定義。合同管理是指對業主與其他法人、自然人、經濟組織之間所簽訂的合同依照法規及規章制度進行指導、審查、監督、控制等一系列職能活動的總稱，包括合同簽訂前的準備工作（合同文件編制、談判、會簽等）、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。 

（二）合同管理各部門。該工程建設單位就工程管理共下設計劃合同處、財務物資處、工程技術處三個業務處室，另外還成立紀檢監察室，監督合同的正常執行。合同管理實行計劃合同處統一歸口管理，并建立健全合同管理的相關制度。 

（三）合同的立項。合同的立項是指工程技術處根據工作需要提出項目需求，編寫立項報告，論證項目實施的必要性，明確項目建設目標，對項目實施步驟、辦法和承包方式及承擔單位提出建議，提出估算工程量或估算費用，由項目分管局領導或局長批準實施的過程。設備、材料采購類的立項報告還應有市場調查情況，并明確采購數量與標準。 

所有需要對外簽署合同的項目，均應按照要求進行項目立項審批。經批準的立項報告，未經批準立項不得辦理合同，相關業務部門不得提前進行項目實施。招標項目的招標報告等同于立項報告，按立項程序經項目分管局領導或局長批準后上報主管部門。 

（四）合同的簽訂和審查。簽訂合同，必須嚴格執行合同法、招投標法及其相關法律法規政策。凡項目金額達到規定數額以上的項目必須進行招標。對一些不進行招投標的零星工程，必須堅持比價擇優選定承包方和合同會簽審批制度，堅決杜絕暗箱操作。合同簽訂前業務部門聯合組成資信審查小組，對合同方的資信、經營范圍、履約能力等進行資信審查。資信審查小組在完成審查后，提交由成員簽名的資信審查報告，并按資格預審流程報項目分管局領導審批，計劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計劃合同處和業務部門參照國家行業管理部門合同示范文本、立項報告及相關資料進行合同文件編制，并組織相關部門進行會審。計劃合同處對合同的合法性、真實性、合理性及合同價格進行審查；其他相關部門在各自的職責范圍內對合同的可行性、技術要求、質量要求、工期要求、材料供應、提交成果等內容進行審查。合同編制修定完畢后由計劃合同處會同各相關部門與合同方進行協商談判，最終達成一致。 

（五）合同的履行。工程技術處對合同執行的全過程負責，并及時向項目分管局領導或局長報告合同執行情況。 

合同付款應嚴格按合同付款條件執行，支付審批手續應按程序辦理，工程進度結算由財務處審定后支付即可，竣工結算必須由分管局領導簽批后支付。合同在履行中如發現遺漏、偏差等問題，工程技術處與計劃合同處聯系，及時與對方協商，采取有效措施，以保證合同的順利執行，在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。 

（六）合同的變更、解除。合同的變更或解除由工程技術處受理。變更、解除合同，一律采用書面形式（包括當事人雙方的信件、函電、傳真等），不得采用口頭形式。變更、解除合同未經雙方書面協議前，原合同繼續有效，仍應履行。因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免負責任的以外，均應承擔相應的責任，并在變更、解除合同的協議書中明確規定。合同的變更與解除同合同簽訂，必須采取各部門會簽審批。 

（七）合同糾紛的處理。合同在履行過程中如與對方當事人發生糾紛的，應按《合同法》及雙方簽訂的合同等有關法律法規的規定妥善處理。可采用協商、調解、仲裁及訴訟的方式解決。合同糾紛的處理由工程技術處負責，并通知計劃合同處、財務物資處等相關部門派員參加協助解決。雙方已簽署的解決合同糾紛的相關資料應妥善保管，并及時存檔。 

 

三、合同管理體會 

 

（一）建立合同管理臺賬尤為重要。水利工程涉及勘測設計、工程建設、科學試驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。該工程屬大（?。┬退こ?，由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，合同編號編制方法與概算掛鉤，項目分類參考概算編制方式，內容包含合同名稱、合同單位、簽訂日期、合同金額、招標方式、支付情況、責任人等，通過臺賬可以隨時掌握某一合同的執行情況，還可以時時掌握整個工程概算執行情況，為工程投資控制提供時時資料。 

（二）合同管理信息化有助于建設管理水平的提高。該工程參建單位200余家，簽訂合同700余份，為了加強工程管理，建設單位引進了三峽工程項目管理系統。該系統的實施實現了集成的合同、成本、進度、物資、設備、文檔、質量等應用的共享信息資源庫，建成了以合同管理為核心，適宜該工程建設管理業務需求的統一工作平臺。通過系統的使用，人工無需再對大量的數據存儲、計算、處理、傳遞進行操作，均由系統完成，減少了人工工作量，提高了數據處理的速度、準確性、一致性。該系統的合同管理模塊，由合同定義、細項維護、變更處理、支付申請、支付審核、合同查詢、支付統計組成，系統用戶可以隨時查閱合同簽訂、變更、支付信息。與此同時，系統概算管理模塊根據合同數據的錄入更新同時更新，隨時顯示概算執行情況，為投資控制奠定了堅實的基礎，使建設管理水平得到進一步提高。 

 

四、結語 

 

建設項目管理中合同管理對項目的進度、質量、投資起總控制總協調作用，是項目建設管理的核心。業主應加強合同管理工作，建立、健全合同管理責任制度，規范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為，及時解決合同糾紛，保證工程順利實施。 

篇（6）

一、項目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。

二、設計階段

（一）采用設計標準和標準設計

大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規范的建設項目質量有保證，不符合標準規范的項目質量差。

（二）推行限額設計

限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

（三）實行工程設計招投標

鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳設計方案，達到優化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。

（四）審查設計概算

看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

三、招、投標階段對工程造價的控制和管理

水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

四、施工階段對工程造價的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。

（一）全面預算管理

實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢，改善網絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。

全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境：當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式，單純講究建設速度、低投入、早產出，貨幣緊縮，導致施工企業相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難。內部環境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規范企業治理機構；戰略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現。

（二）工程變更價款的控制與管理

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

（三）索賠的控制與管理

索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正?，F象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。

（四）工程結算的控制與管理

首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

五、竣工階段對工程造價的控制和管理

竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

篇（7）

近年來，水利工程建設取得了重大的成就但也存在許多的問題，尤其是工程造價成本問題一直是備受關注的熱點問題。下面就工程造價存在的一些問題進行分析，提出解決的措施。

1 水利工程項目的工程造價控制概述

水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。要在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學合理地控制。

當前我國水利工程造價主要有：設備及工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設其他費用、工建設期貸款利息等。另外，水利工程是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。

工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產或使用。工程雖說是一個持續的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容從不同的角度進行工程造價的計算。

2 水利工程項目工程造價控制存在的問題

2.1 投資決策階段管理不嚴謹。在我國，對水利工程建設項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段，以及項目的竣工結算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。在這種狀況下，經常會出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。

2.2 施工階段的管理存在漏洞化設計。就我國目前的情況而言，監理工程師的項目管理能力同一些發達國家的監理工程師相比還存在較大的差距，我國的監理工程師通常比較注重安排設計，以避免浪費人力、物力，加重設計單位負擔。可研報告中所列項目的設計應有計劃分步實施，而上級領導下達設計任務時可同時下撥部工程項目的質量、施工現場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是進行項目變更。

2.3 工程質量、施工進度、成本控制聯系不緊密。業主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業務比較精通的，而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業務能力比較低，職業道德素質不高，這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結算額超出預期額度。

3 水利工程項目工程造價控制的措施

3.1 投資決策階段所應采取的措施。投資估算是工程項目投資的最高限額，應當給予高度重視，做到科學合理地確定。項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權，因此，在進行可行性報告的審查時必須重視對水利工程施工階段的造價控制，這對水利工程項目工程造價的控制十分有利。具體的審核舉措有：

3.1.1 對施工單位的施工組織設計進行審核。根據具體的施工情況，選擇相應的設備和技術。首先，對工程有一個初步的把握，比如工程項目的性質、規模、工人的數量、工期的長短、運輸、材料供應、機械裝備等等。其次，對工程參與的對象進行選擇和優化，主要對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后，選定最合理的人力、物力、財 力、資源的方案。做好每一項準備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質量的辯證統一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。

3.1.2 加強圖紙會審，及時發現問題和解決問題。通過簽證的方式，規范水利工程項目建設。首先，必須保證簽證的客觀性、準確性和及時性，嚴格簽證的審核制度，確保簽證質量。其次，加強圖紙會審，確定簽證與現行造價的一致性。再者，對市場材料的信息進行了解和掌握，時刻了解市場動態，進行有效地造價管理。另外，若簽證出現變更，應及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現象的發生，影響工程工期和進度。

3.2 設計階段所應采取的措施。建管理人員深入了解市場，掌握第一手資料進行造價。在工程項目的設計階段應當保證設計質量，減少設計變更。為此，設計部門及主管單位應當加強以下幾個方面的工作：

3.2.1 項目的設計單位要嚴把質量關，保證所提交的工程設計具有較高的質量；

3.2.2 應當明確職責并與獎金掛鉤，發揮績效的積極作用；

3.2.3 應當有計劃有目標地培養技術骨干，通過請專家來對企業員工進行培訓、參觀設計優秀的工程、定期組織工程設計評比等多種手段，逐步培養工程設計人員的創新意識，不斷提高設計方案的質量。

3.3 工程實施階段應采取的措施。對主要目標進行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進行投資偏差分析與控制，實現造價動態管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優化技術措施合理組織施工，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。

3.4 工程竣工階段應采取的措施。加強結算管理，嚴格把好審核關。在水利工程實施過程中業主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業主和承包商在結算時經常會產生意見上的分歧，必須嚴格做好工程竣工階段的結算工作。

4 結語

加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點：對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。這就增加了工程造價控制的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關部門不斷的探索和完善。

參考文獻：

[1]景紅霞.劉慧.關于水利工程施工成本控制的探討[J].城市建設（下旬刊）.2010.（10）

王英姿.工程量清單計價下建設項目工程造價控制措施分析與探討[J].中外建筑.2010.（02）

王守明.水利水電工程造價管理[J].水利水電工程造價.2008.（03）

篇（8）

引言

與一般的工程項目相比，水利工程項目具有投資規模大、建設周期長、資金回收慢等特點，這就需要加強對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風險，確保工程項目的順利實施，而從我國目前的發展狀態來看，我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立，在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況，缺少對造價成本的有效控制。因此，加強對水利工程的造價管理具有重要的現實意義。

一、水利工程造價管理中存在的問題

（一）投資決策階段

水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作，是造價管理工作的源頭，如果前期的決策階段存在問題，就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠，投資決策和具體工程項目沒有實現有效結合等問題，使得工程建設周期被人為延長，增加了項目回收風險。[1]

（二）項目設計階段

在水利工程的項目設計階段，有的設計部門沒有考核工程項目的具體情況，制定的設計概算與審批預算出現了較大差距，而且由于設計缺少嚴謹性，設計深度不夠，使得工程在運行中出現不少問題，需要進行后期修改，在后期修改中又都需要經過審批，這就延長了工程竣工周期。此外，有些設計單位過分強調設計檔次，造成工程預算嚴重超標，使得工程項目施工圖預算遠遠高于設計概算，這在很大程度上增加了工程造價成本。

（三）工程施工階段

水利工程施工階段是非常重要的一個階段，可以說關系著整個工程建設的成敗。在項目施工中，有的企業為了中標而壓低價格，以低價中標，而原材料市場的價格不斷飆升，為了降低工程造價成本，這些施工企業不得不使用劣質材料，以次充好，從而增加了施工中的安全隱患。[2] 此外，施工隊伍的整體素質不高，材料管控的意識不強，亂用材料物資，增加了材料使用量，使得工程項目的施工成本不斷上升。

（四）計價方法不科學

我國目前普遍采用的是利用定額預算確定直接費用，按取費標準計算各種間接費、稅金和利潤等，然后再進行相應調整，最終計算出工程項目造價。然而，面對不斷變化的市場行情，這種計算方法就存在很多不合時宜的地方，因為同種材料在不同時期和不同產地都有不同的價格，需要結合具體的行情進行成本計算，而且目前工程造價的計算方法不統一，缺少規范性，不利于工程造價的管理和控制。

二、提高水利工程造價管理工作有效性的措施

（一）建立健全工程造價管理體系

完善的工程造價管理機構和管理體系是工程造價管理工作順利進行的基本保證，只有建立系統化的工程造價管理機構，并建立健全工程造價管理體系，這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進行，不斷推進建筑市場的規范化、制度化改革，維護建筑市場交易主體的合法權益。[3]此外，理順工程造價管理部門之間的關系，實行協調聯動制度，加強對工程項目的造價管理也是至關重要的。

（二）編制可行性強的投資決策

不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質條件，因此在制定項目投資決策過程中，要對工程項目進行具體細致的考察，制定出切實可行的投資決策，并且要對可能面臨的風險進行估算，做好風險預期，降低項目風險性，確保項目資金能夠順利回收。在確?？尚行匝芯康臏蚀_性的前提下，深入研究工程項目造價方法，認真審核投資估算，對于不同的資金來源進行嚴格審查，為工程造價的有效控制奠定基礎。

（三）設計科學合理的工程施工方案

工程設計和施工階段要注意加強水利工程的造價管理工作，實現經濟、技術與設計的有機統一，建設施工單位和設計單位要進行積極配合，以防出現設計和施工不相符的情況發生。在工程項目設計階段，要多采用先進的技術來降低工程造價成本，并且依據項目預算進行必要的調整，這個過程中要依據限額進行可行性方案設計，降低設計過程中出現的實際費用和造價相差很大的情況。

（四）加強工程施工過程中的造價管理

在水利工程施工過程中，購買原材料、工程設備、工程用地都需要大量資金投入，雖然施工階段對整體工程造價的影響只占到10%左右，但是整體工程的主要投資和后續工作都和施工階段緊密相連。[4]加強施工過程中的工程造價管理，不僅要加強對水利工程的合同管理、施工現場管理，還要做好施工過程原材料和施工設備的管理，杜絕施工中的人為浪費現象。

（五）工程后續階段的造價管理

許多工程項目在工程竣工階段就放松警惕，工程造價管理工作就會松懈下來，這在一定程度上會加大工程造價成本。同時，有些造價人員的責任意識不強，盲目進行工程竣工結算工作，存在著重復結算等情況，使得工程造價出現與實際情況不符的情況。在項目竣工結算階段，應當嚴格依據圖紙進行工程量核算，通過項目施工圖紙和工程量計算工程造價，構建工程管理聯動體系，使之形成一種合力來提高工程造價的全過程管理質量，實現工程造價管理的規范化、精細化，從而有有效地控制水利工程造價。

結語

總而言之，對于水利工程項目的造價控制要貫穿于整個工程項目，從項目投資決策開始，到最后的竣工決算都要做好造價管理，保證工程項目能夠充分體現招投標、設計、施工、竣工驗收等階段工作的有效性、科學性，對工程實施全方位的動態管理，建立市場化的價格機制，提高項目建設資金的使用效率，確保工程投資管理工作水平的不斷提升。

參考文獻：

[1] 龔黎.水利工程造價管理存在的問題及其對策[j].技術與市場,2010,(09).

篇（9）

【論文摘要】水利工程造價控制是一項長期的、動態的工作，包括了許多的環節，因此加強對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環節的工作，必須處理好各個環節的關系。本文主要從工程造價控制存在的問題出發，探討加強工程造價控制的舉措。

近年來，水利工程建設取得了重大的成就但也存在許多的問題，尤其是工程造價成本問題一直是備受關注的熱點問題。下面就工程造價存在的一些問題進行分析，提出解決的措施。

1 水利工程項目的工程造價控制概述

水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。要在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學合理地控制。

當前我國水利工程造價主要有：設備及工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設其他費用、工建設期貸款利息等。另外，水利工程是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。

工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產或使用。工程雖說是一個持續的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容從不同的角度進行工程造價的計算。

2 水利工程項目工程造價控制存在的問題

2.1 投資決策階段管理不嚴謹。在我國，對水利工程建設項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段，以及項目的竣工結算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。在這種狀況下，經常會出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。

2.2 施工階段的管理存在漏洞化設計。就我國目前的情況而言，監理工程師的項目管理能力同一些發達國家的監理工程師相比還存在較大的差距，我國的監理工程師通常比較注重安排設計，以避免浪費人力、物力，加重設計單位負擔?？裳袌蟾嬷兴许椖康脑O計應有計劃分步實施，而上級領導下達設計任務時可同時下撥部工程項目的質量、施工現場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是進行項目變更。

2.3 工程質量、施工進度、成本控制聯系不緊密。業主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業務比較精通的，而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業務能力比較低，職業道德素質不高，這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結算額超出預期額度。

3 水利工程項目工程造價控制的措施

3.1 投資決策階段所應采取的措施。投資估算是工程項目投資的最高限額，應當給予高度重視，做到科學合理地確定。項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權，因此，在進行可行性報告的審查時必須重視對水利工程施工階段的造價控制，這對水利工程項目工程造價的控制十分有利。具體的審核舉措有：

3.1.1 對施工單位的施工組織設計進行審核。根據具體的施工情況，選擇相應的設備和技術。首先，對工程有一個初步的把握，比如工程項目的性質、規模、工人的數量、工期的長短、運輸、材料供應、機械裝備等等。其次，對工程參與的對象進行選擇和優化，主要對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后，選定最合理的人力、物力、財 力、資源的方案。做好每一項準備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質量的辯證統一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。

3.1.2 加強圖紙會審，及時發現問題和解決問題。通過簽證的方式，規范水利工程項目建設。首先，必須保證簽證的客觀性、準確性和及時性，嚴格簽證的審核制度，確保簽證質量。其次，加強圖紙會審，確定簽證與現行造價的一致性。再者，對市場材料的信息進行了解和掌握，時刻了解市場動態，進行有效地造價管理。另外，若簽證出現變更，應及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現象的發生，影響工程工期和進度。

3.2 設計階段所應采取的措施。建管理人員深入了解市場，掌握第一手資料進行造價。在工程項目的設計階段應當保證設計質量，減少設計變更。為此，設計部門及主管單位應當加強以下幾個方面的工作：

3.2.1 項目的設計單位要嚴把質量關，保證所提交的工程設計具有較高的質量；

3.2.2 應當明確職責并與獎金掛鉤，發揮績效的積極作用；

3.2.3 應當有計劃有目標地培養技術骨干，通過請專家來對企業員工進行培訓、參觀設計優秀的工程、定期組織工程設計評比等多種手段，逐步培養工程設計人員的創新意識，不斷提高設計方案的質量。

3.3 工程實施階段應采取的措施。對主要目標進行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進行投資偏差分析與控制，實現造價動態管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優化技術措施合理組織施工，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。

3.4 工程竣工階段應采取的措施。加強結算管理，嚴格把好審核關。在水利工程實施過程中業主往往是希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，因此業主和承包商在結算時經常會產生意見上的分歧，必須嚴格做好工程竣工階段的結算工作。

4 結語

加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點：對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。這就增加了工程造價控制的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關部門不斷的探索和完善。

參考文獻

[1]景紅霞.劉慧.關于水利工程施工成本控制的探討[J].城市建設（下旬刊）.2010.（10）

[2]王英姿.工程量清單計價下建設項目工程造價控制措施分析與探討[J].中外建筑.2010.（02）

篇（10）

 

如今，為了實現投資經濟效益的最大化，工程造價在各行業的應用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業的運用中發揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質環境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關注各個環節的動態，隨時提出相應的解決方法與措施。所以，如何有效且科學地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰。而本文就水利工程前期的投資、決策與設計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。 

1 水利工程前期階段的造價管理與控制 

1.1 投資決策階段 

投資決策階段關系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術、經濟等多個方面進行研究，制定出最優方案，以便為決策提供重要依據。因此，造價人員應注意以下幾個方面。 

第一，在認真調查清楚工程項目實質所需的資源及環境要素的基礎之上，并對所調查的信息進行整理、分析。 

第二，在水利工程項目投資預測前，必須收集好有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格、施工用水與用電設備等基礎資料。 

第三，根據相關的行業資料及國家、政府的規定，進行有效的市場預測與投資估算，為水利工程項目建設提供一些必要依據。同時，在完成相關的可行性研究報告后，例如，對工程的風險性進行分析時，要確定項目的主要風險源及抗風險能力，水利工程造價人員要根據市場預測和投資估算進行項目決策。 

最后，為了防止盲目投資，在進行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結合的決策方式。 

1.2 設計階段 

設計階段的工程造價管理要注意技術、經濟、實際與設計的關系。而如今已是市場經濟，所以為了實現設計的合理性與經濟性，建設單位要與設計單位積極配合，避免出現設計和施工脫節，或施工時出現大量設計變更等問題。因此，為了控制好設計階段，一般有這三個方向需要注意。 

首先，利用設計招標形式選擇采用先進技術、工程造價低的較科學合理的設計方案。 

其次，根據技術經濟指標對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。 

最后，在整個設計階段，把技術與經濟統一起來，貫徹“先做預算，再計劃”的方針，實行限額設計，并杜絕一些設計過程中“不算賬、不計劃”的不良現象。 

2 水利工程中期階段的造價管理與控制 

2.1 招投標階段 

招投標階段是整個工程造價管理的關鍵。所以在招標階段，施工合同中必須明確可操作性強、清晰明了、有制約性的，且與價款、責任、義務等有關的法規條款。 

其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調單價合同。為了招標的公正與嚴肅性，一般工期短、規模小的施工項目，宜采用固定總價合同；工期長、規模大的施工項目，宜采用可調價格合同。而工程造價計價方式條款包含了本工程造價的計價方式，一經簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項目施工過程中突況多樣而不確定，想要完全不出現變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發生這類情況后的工程價款處理與結算的方式。 

在施工期間，工程造價控制的最直接的體現就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護雙方利益，保證資金在工程上的及時供應，確保工程順利進行施工，工程款撥付方式條款應該是在總合同價款控制前提下的多節點進度款控制，明確規定進度款的提交、核定、撥付時間。 

2.2 施工階段 

施工階段是整個項目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發生 

在施工階段。所以，為了避免投資的浪費，除了要求建設單位方加強對工程造價合同管理，注意工程結算管理，工程施工現場管理外，還要注意以下幾個細節上的問題。 

一是，工程造價材料費的價格的舉足輕重，占總的工程預算費的70％左右，為此，施工過程中要嚴格按施工合同中的材料用量確定材料價格。 

二是，由于水利工程的施工過程是一個動態過程，具有易變性，一旦設計時不注意，很容易出現設計變更。所以，施工之初，一定要嚴把設計關。如果實際情況需要設計變更；那么，在變更時，一定要有總監理工程師、設計單位代表共同簽字后方可執行，且要盡量使設計趕在施工之前（有些設計變更不是要有批復才行嗎？）。 

三是，規范施工階段的現場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監理工程師、施工單位代表、建設單位現場代表的共同簽寧后才生效（因為有批復概算的制約，有一些簽證是否也需要批復？）。 

四是，招標方要與承包商、供貨商簽定相關合同，或預留足夠的風險費用（現在水利工程計價中有一項叫暫列金額，是否等同于此費用？）等措施來實現最低化回避水利工程建設過程中存在或出現的風險。 

3 水利工程后期階段的造價管理與控制 

在水利工程竣工與驗收階段，施工單位往往會有投機倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結算，或是對同一項目進行重復結算。這時，造價人員必須堅持實事求是的原則，嚴格依照施工合同辦事，認真審查圖紙與核實實際工程量，根據先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價，進行工程結算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費用性質，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。 

4 總結 

總之，只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學化的方向發展。只要重視工程建設前期投資決策與設計，把握實施中期的統籌規劃，認真仔細后期的工作，對水利工程造價進行合理控制與管理，一定會使得水利工程發揮其最大的經濟效益。 

參考文獻： 

[1]陳桂先.水利工程造價的控制及管理[j].中國西部科技，2010，(12). 

[2]陳賽君.水利工程造價管理與控制[j].建筑與發展，2010，(04).