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時間：2023-03-03 15:46:21
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工傷調查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
二、存在的問題
近年來，雖然我縣招商引資工作取得了較好成績，但整體水平還不高，工作思路、方式方法與跨越發展的要求還有一定距離，服務意識和服務水平仍跟不上企業對環境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出來，主要表現在以下幾個方面：一是招商認識不夠到位。個別單位認為招商引資是招商部門的事，與本部門無關，部分干部群眾思想不解放，視野不開闊，存在小進則滿、小富即安的思想，工作中缺乏闖勁、拼勁，主觀能動性沒有充分發揮。二是招商環境不夠寬松。有些部門職能轉變不到位，重收費、輕服務，重承諾、輕踐諾現象在一定范圍還存在，亂收費、亂檢查、亂攤派問題時有發生，少數群眾從狹隘的個人利益出發，對企業施工建設、生產經營百般刁難、肆意阻撓，嚴重挫傷了客商的投資熱情。三是招商信息不夠靈通。駐外招商服務站尚未建立，信息閉塞，現有的招商渠道大都是客戶、朋友、親戚或外商找上門來的，少數部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。四是招商方式不夠專業。由于以企業和中介機構為主體的市場化機制尚未形成，招商引資主要通過行政力量來推動，方式仍以節會招商為主，以企引企、以商招商的作用發揮不夠突出，特別是全民招商僅僅停留在口號上，沒有實質性動作。五是招商項目不夠合理。從近年來引進項目情況看，主要以資源開發和初級加工為主，地產開發和高耗能、低附加值項目多，科技含量低，而高附加值、高新技術產業項目少，與我縣實施工業強縣戰略、打造百億級產業集群要求相去甚遠。
三、下一步工作建議
招商引資是壯大縣域經濟綜合實力的催化劑和助推器。今后，我們將立足縣情實際，正確把握發展形勢，搶抓各類重大機遇，不斷優化投資環境，強力推進招商引資，加速生產要素向優勢產業和重點區域聚集，努力開創招商引資工作新局面。
(一)提高認識，凝聚招商引資合力。招商引資水平不高，歸根到底是思想觀念和認識水平的落后。要把招商引資成效作為衡量領導干部是否懂經濟和有能力的重要標準，作為評優樹模和年度考核的重要依據，強化大局意識、責任意識和聯動意識，打破部門之間、各鎮之間各自為政的分立局面，引導全縣上下牢固樹立大招商、快發展，小招商、慢發展，不招商、難發展的理念，大力弘揚不怕磨破嘴、不怕跑斷腿的精神，進一步解放思想、深化認識，加強配合、密切協作，由各級各部門主要領導負總責、親自抓，分管領導具體管、快落實，廣大干部群眾主動參與，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓招商，充分調動各個層面、各個環節的積極因素，形成強大的招商引資工作合力。
(二)完善機制，優化招商引資環境。能否創造一個寬松、規范、公平、高效的投資服務環境，是招商引資工作成敗的關鍵，事實證明，好的投資環境，可以引來一個、帶動一批、投產一片。要建立健全招商引資優惠政策，制定更加靈活、更有特色、更具吸引力和操作性的投資政策，確保企業能夠真正落戶。把招商引資的成效與干部的業績掛鉤，進一步細化招商引資考核獎勵辦法，加大招商引資有功人員獎勵，充分調動招商引資人員的積極性。加快轉變政府職能，削減審批事項，深入落實崗位責任、服務承諾、限時辦結等制度，真正做到主動服務、熱心服務、超前服務、跟蹤服務、全程服務。充分發揮三大園區環境督查室職能，對重點企業實行掛牌保護，嚴厲打擊盜竊企業財物、強買強賣、惡意阻工鬧事、破壞生產經營的行為，努力形成你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助的良好發展氛圍。
(三)加大投入，搭建招商引資平臺。園區既是提升傳統產業、培育特色經濟、發展高新技術的基地，也是對外開放的窗口和招商引資的基地。要在高起點、高質量做好**工業區、**生態產業園、**生態旅游產業園三大園區產業規劃布局的基礎上，充分發揮財政資金四兩撥千斤的乘數效應，健全多元化投融資體系，多形式、多渠道激活民間資本，通過股份制、合作制等途徑，把園區基礎設施建設推向市場，大手筆搞好園區配套建設，為促進項目落地提供良好的承載條件。突出交通優先發展的戰略地位，加大與上級對口部門對接，力爭山柞高速、**隧道早日建成，確保物流暢通快捷。對園區土地利用總體規劃進行修編，超前預測規劃期內經濟社會發展的用地需求，通過合資、出租、轉讓、依法收儲等形式，盤活企業閑置土地，調整基本農田布局，優化用地結構，留足發展空間，優先保障優勢項目用地需求，避免規劃跟著項目轉的被動局面。
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執法辦案工作呈現出群管群辦的特點，凡是有執法權限的部門都從事執法辦案工作，各單位執法工作缺乏統一協調，導致執法力量相對分散，多頭執法、重復執法等問題時有發生。近年來，針對基層行政執法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據實際情況采取了相應措施，以適應新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執法權相對集中意見》，有效解決了基層多頭執法、重復執法的問題。市工商局出臺《執法權相對集中意見》之后，基層執法辦案工作呈現以下幾個特點。
(一)依據職能有效分割權限，防止出現多頭管理的情況。按照執法領域的劃分，市工商局現有3個執法科室(直屬局)和9個中心工商所，有執法辦案人員127人，其中工商所執法人員86人，負責轄區內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，推進監管執法專業化，已經初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體系。該局結合近年來全員辦案、專業執法的優點，減少執法層次，科學界定了部門內部的管轄權限與范圍。例如傳銷、商業賄賂、外商投資企業違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理;成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監管局獨自立案辦理。明確的職能權限分割，防止了多頭管理和重復執法情況的發生。
(二)案件辦理靈活分配，防止出現對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定:一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權限內的案件由各轄區工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區辦理涉及不正當競爭法規案件，建筑材料、裝飾材料質量不合格案件;市場監管局可以到工商所轄區內辦理農資產品質量不合格和經紀人違法案件;消?？瓶梢缘焦ど趟爡^辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規定:科(局)辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監管對象的同一違法行為不得出現科、局、所重復檢查。這樣一來，既有原則性的執法領域劃分，又不太過拘泥和教條，業務科室、直屬局、所上下聯動，有效整合執法資源、提高執法效能，推進了案件管理規范化。
(三)對特殊案件特殊分配，防止出現行政執法資源浪費現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定:工商所和相關科室、直屬局發現不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執法力量相對不足、執法效能低的情況。
二、基層執法辦案工作存在的問題
目前，基層執法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學發展觀為指導，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
(一)行政執法人員業務素質整體不高，執法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域。但是受基層執法人員辦公設備和知識結構的影響，部分執法人員對法律法規理解不透，對詢問、取證等執法專業知識掌握不夠，這就使得基層的執法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數字化辦公系統對執法人員素質提出了更高要求，給一些計算機基礎較差的執法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
(二)執法監管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統工作職能和業務知識，造成了基層工商所的執法監管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執法不規范、發現案源難、法律法規不熟悉等情況，不能有效的樹立執法威信。
(三)執法權限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統一的專業化的執法隊伍，仍然存在執法不統一、檢查不到位和執法權威不凸顯等問題。例如:各執法單位自由裁量權力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結果，容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現了同類案件的事實、性質、情節、危害程度相近，但處罰結果卻不一樣的現象，有失公平，影響了工商機關的形象。此外，小局大所改革后，雖然有效推動監管執法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現的問題，特提出以下幾點意見和建議:
(一)加強執法技能的培訓，努力培養高水平復合型的辦案人才。一是加強職業道德教育，開展以增強執法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執法人員在工作中能夠認真負責、開拓創新、真抓實干。二是豐富培訓形式，要改變只學習書面知識，不重視實踐的簡單培訓模式，采取執法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執法人員的實際應用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質量評查，對質量好的案件進行通報表揚，對案件質量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規范全局執法辦案工作的效果。
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執法辦案工作呈現出群管群辦的特點，凡是有執法權限的部門都從事執法辦案工作，各單位執法工作缺乏統一協調，導致執法力量相對分散，多頭執法、重復執法等問題時有發生。近年來，針對基層行政執法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據實際情況采取了相應措施，以適應新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執法權相對集中意見》，有效解決了基層多頭執法、重復執法的問題。市工商局出臺《執法權相對集中意見》之后，基層執法辦案工作呈現以下幾個特點。
（一）依據職能有效分割權限，防止出現多頭管理的情況。按照執法領域的劃分，市工商局現有3個執法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執法辦案人員127人，其中工商所執法人員86人，負責轄區內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，推進監管執法專業化，已經初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體系。該局結合近年來全員辦案、專業執法的優點，減少執法層次，科學界定了部門內部的管轄權限與范圍。例如傳銷、商業賄賂、外商投資企業違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理；成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監管局獨自立案辦理。明確的職能權限分割，防止了多頭管理和重復執法情況的發生。
（二）案件辦理靈活分配，防止出現對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權限內的案件由各轄區工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區辦理涉及不正當競爭法規案件，建筑材料、裝飾材料質量不合格案件；市場監管局可以到工商所轄區內辦理農資產品質量不合格和經紀人違法案件；消?？瓶梢缘焦ど趟爡^辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監管對象的同一違法行為不得出現科、局、所重復檢查。這樣一來，既有原則性的執法領域劃分，又不太過拘泥和教條，業務科室、直屬局、所上下聯動，有效整合執法資源、提高執法效能，推進了案件管理規范化。
（三）對特殊案件特殊分配，防止出現行政執法資源浪費現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定：工商所和相關科室、直屬局發現不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報案件根據案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執法力量相對不足、執法效能低的情況。
二、基層執法辦案工作存在的問題
目前，基層執法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學發展觀為指導，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
（一）行政執法人員業務素質整體不高，執法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域。但是受基層執法人員辦公設備和知識結構的影響，部分執法人員對法律法規理解不透，對詢問、取證等執法專業知識掌握不夠，這就使得基層的執法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數字化辦公系統對執法人員素質提出了更高要求，給一些計算機基礎較差的執法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
（二）執法監管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統工作職能和業務知識，造成了基層工商所的執法監管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執法不規范、發現案源難、法律法規不熟悉等情況，不能有效的樹立執法威信。
（三）執法權限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統一的專業化的執法隊伍，仍然存在執法不統一、檢查不到位和執法權威不凸顯等問題。例如：各執法單位自由裁量權力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結果，容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現了同類案件的事實、性質、情節、危害程度相近，但處罰結果卻不一樣的現象，有失公平，影響了工商機關的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監管執法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現的問題，特提出以下幾點意見和建議：
（一）加強執法技能的培訓，努力培養高水平復合型的辦案人才。一是加強職業道德教育，開展以增強執法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執法人員在工作中能夠認真負責、開拓創新、真抓實干。二是豐富培訓形式，要改變只學習書面知識，不重視實踐的簡單培訓模式，采取執法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執法人員的實際應用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質量評查，對質量好的案件進行通報表揚，對案件質量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規范全局執法辦案工作的效果。
（二）加大執法監督的力度，提高監管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執法監督的重點，開展專項執法檢查。修訂和完善規章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業不正之風、整肅紀律作風和提高職業道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質量、一流服務水平的良好形象。
一、調研涵蓋了七大行業，調查資料的代表性和可信度高。
本次調研發出問卷共300份，收回有效問卷295份，回收率98.3%。調查包括了7個行業的295位個體工商戶，所占比重列示如下：工業、手工業8.5%，建筑業7.8%，交通運輸業8.8%，商業38%，飲食業19%，服務業 11.9%，修理業6%。
調查的行業以第三產業為主，兼顧第二產業。這符合現階段我省個體非農經濟在第三產業中所占比重相對較高的現狀，并且調查的行業比例均勻，無明顯差距，因而調查資料的代表性、可信度是比較高的。
二、個體工商戶經營現狀調查結果及分析
（一）個體工商戶的基本狀況
（1） 性別方面：個體經營者以男性為主。男女分別占68%和32%。
（2） 年齡方面：個體經營者以青壯年居多。20～35歲的比重最高，為44.7%；其次是36～50歲，為33.2%； 50歲以上的長者占16%；20歲以下的年輕人僅占6.1%。
（3）文化程度：個體經營者的文化程度相對較高。初中畢業占67%，高中及高中畢業以上的占16.3%。
（4）經營目的：個體經營者的經營目的大都比較明確。79.3%的經營者表示從事個體經營的目的是賺錢以改善生活；僅有8.8%的經營者是由于暫時找不到理想的工作。
上述個體工商戶的基本狀況是有著深刻的社會歷史背景的。改革開放政策的實施及縱深推進，使個體經濟如雨后春筍破土而出。開展個體經營，自負盈虧，及本身所具有的風險性，使得個體工商戶大都是那些敢闖敢干、不怕風險、文化素質較高的年輕人。此外，當前個體經濟的發展競爭激烈，經營者必須要有明確的經營目標，緊跟市場需求，合理生產經營。
(二)個體工商戶的店面特征
（1）經營用房：個體經營用房大部分以租用門面房為主，僅有12.5%的個體工商戶是用家庭用房或購買的門面房來經營的。
（2）經營面積：個體經營的店面大都比較小。
（3）是否雇工：55%以上的個體經營者都雇傭營業員，且營業員的數量與經營面積、經營情況有密切的關系。
（4）店面裝修：55.9%的個體經營者要求要高檔裝修，39%的經營不太注重店面裝修；僅5.1%的經營者從來沒考濾過這個問題。
由于商業用房的有限性及其價格的不斷攀升，導致個體工商戶的經營用房大多以經營租賃為主；個體經營者不僅高檔裝修店面，吸引更多顧客，而且雇傭一些具有較強營銷能力的人員協助其銷售商品。
（三） 個體工商戶的經營狀況
（1）商品檔次：個體工商戶所經營的商品大部分都處在同行業的中檔階段。有12.5 %的個體工商戶所經營的產品處于同行業的高檔階段。
（2）銷售策略：大部分個體經營者比較看重薄利多銷的銷售策略。70%以上的個體經營者針對顧客的討價還價情況可給予適當的優惠。
（3)商品優勢：個體工商戶比較看重其所經營商品的品牌、質量、款式，并以此來吸引顧客。
（4）競爭壓力：個體工商戶的競爭壓力主要來自于附近同行業。其經營成交率因行業、產品知名度、服務態度、信譽、商品質量等的不同而各異。
（5）經營環境：個體工商戶的經營環境比較穩定。95%以上的經營者表示在經營過程中從未遇到過以亂收費為由的鬧事者。
個體工商戶由于資金、進貨渠道、營銷能力等方面的限制，一般傾向于經營中檔商品，而且其獲利情況受到經營成交率與利潤率的雙重影響。為了贏得穩定的客源，提高經營成交率，提高與同行業的競爭力，個體工商戶大都采用薄利多銷的方式，而且給予顧客一定的優惠。
（四）個體工商戶對未來經營的信心及愿景
（1）70 %以上的個體工商戶表示對自己未來還會從事此行業，對個體經營充滿信心。
（2）30%的個體工商戶對未來經營缺乏信心，原因主要表現在以下幾方面：缺乏資金、經營能力欠佳、進貨渠道單一、競爭太激烈、經營地經濟發展落后等。
（3）未來在資金充分、經營技術成熟時，56%的經營者傾向于采用連鎖經營模式，30%的經營者愿意采用超市經營模式,其他的表示從未考慮過這個問題。
隨著社會主義市場經濟制度確立與不斷完善，人民收入水平、消費水平不斷提高，為個體經濟的發展創造了良好的市場環境，使大部分個體工商戶對自己的經營充滿信心。但是由于我國信貸制度的不完善，尤其是對小額信用貸款的限制，使個體經濟的發展在資金上受到很大的限制，不利于個體工商戶擴大經營規模。
（六）個體經營的真經：誠信是金
市場經濟的競爭是產品質量、商家信譽的競爭。作為銷售者的個體工商戶，只有做到誠信經營才能吸引更多的顧客，贏得更大的發展空間。所以現在很多個體經營者也把“產品三包”列入經營的原則，以樹立良好的信譽與形象。
三、進一步促進個體經濟發展的建議
進一步推動個體經濟的發展是一項系統工程，不僅需要政府部門多方面的支持和協調，而且需要個體工商戶自身的努力。
（一）政府部門要加強領導，強化管理，促進個體經濟再上新臺階。首先，各級政府應充分認識到社會主義市場經濟條件下，個體經濟在促進生產力發展、維護社會穩定等方面的巨大作用，不斷出臺并完善相關政策，加強對個體經濟的協調和服務。其次，政府部門應對個體經營者加強相關技術指導，促進個體經濟的發展上規模、上檔次、上水平。再者，政府應放松對個體經營者的信貸限制，為其擴大經營提供資金上的支持。最后，政府應對個體經營加強監督管理，促進個體經濟的健康發展。
（二）個體經營者要全面提高經營策略，促進自身發展。首先個體經營者要不斷總結經驗提高經營水平，努力把握市場先機，提高對市場的適應能力，積極參與市場競爭。其次，努力尋求更優的商品供應商，采購物美價廉、品牌過硬的商品，提高與同行的競爭優勢。最后，個體工商戶要樹立良好的信譽與形象，誠信經營，保持并增加自己的固定客源，以贏得更多的利潤。（作者單位：河南師范大學,經濟與管理學院）
（一）新開業戶純營業稅戶不辦理稅務登記現象嚴重。部分納稅人認為自己營業額達不到營業稅起征點，自認為反正也不用繳稅，自已也不需要發票，什么時候去辦理都可以，這樣就加大了稅務機關管理的難度。
（二）營業稅起征點與盈利點沒有同步調整。我省營業稅起征點規定按期納稅的月營業稅為20000元（房屋出租為月租金收入5000元），而我省規定的個人所得稅盈利點為5000元，由于起征點與盈利點規定不一致，納稅人對此不理解，認為未達起征點就不要繳納任何稅收，地稅機關在向其征收個人所得稅時，常遇到納稅人的阻撓、質問、質疑。
（三）納稅人對營業稅起征點缺少實質性的認識，地稅機關在征稅時與其發生爭議。部分納稅人沒有正確理解營業稅起征點的實質，混肴了起征點與免征額的概念，認為起征點與免征額一致，部分已達起征點納稅人申報納稅時往往扣除起征點金額之后申報繳納稅款。
（四）納稅人在領購稅務發票時與地稅機關產生爭議。我省《關于調整我省營業稅起征點的通知》規定：按次（日）納稅的起征點為每次（日）營業額500元。部分納稅人想利用這規定每個月的每個工作日到地稅部門領取500元以下免稅發票，因此與地稅機關產生爭議。
（五）地稅機關核定個體工商戶營業定額不夠統一、規范。一是實際工作中由于管理人員之間個體差異、經濟發展變化、新老店核定稅前后時間不一、納稅人社會關系等方方面面的不確定因素，稅收管理員填報的核定定額信息采集表內容及建議往往成為民主評稅的重要參考依據，使核定定額的公平、公正受到了一定影響；二是純營業稅個體工商戶之間的相互攀比，一部分達到起征點的納稅戶認為自己的定額定的高，不合理，特別是稍高于起征點納稅人(21000元至25000元之間),要求調整定額，并要稅務部門拿出其它個體工商戶不征稅的依據，給核定工作提出難題。
（六）稅收優惠政策與起征點金額不一致。財政部國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知（國發〔20110〕84號）規定：享受稅收優惠的個體工商戶,全國統一規定按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。而我省營業稅起征點規定按期納稅的個體工商戶起征點為20000元，據此推算全年可依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅等20400元（按綜合稅率8.5%）。稅收優惠政策與起征點不協調使得地稅機關容易與納稅人產生稅收爭議。
二、營業稅起征點調整后，加強純營業稅個體工商戶稅收征管的思考與建議。
（一）加大對營業稅起征點調整的宣傳力度。利用QQ群、手機短信、微博、電視、報紙、網絡等媒體工具宣傳省財政廳、省地稅局聯合下發的《關于調整我省營業稅起征點的通知》，讓納稅人充分享受到國家的稅收優惠政策。同時也向納稅人宣傳起征點與免征額的概念與區別，讓納稅人明白起征點指稅法規定的對課稅對象開始征稅的最低界限，免征額則是稅法規定的全部數額中免于征稅的數額。兩者有部分相同點，即當課稅對象的額度小于起征點和免征額時，都不予以征稅。但是兩者有著很大的不同，當課稅對象的額度大于起征點和免征額時，采用起征點制度的要對課稅對象的全部數額征稅，采用免征額制度的僅對課稅對象超過免征額部分征稅。
（二）建議省局調整個人所得稅盈利點為20000元，使盈利點與營業稅起征點同步。我省個人所得稅盈利點為5000元,當時的工資薪金所得個人所得稅扣除標準為2000元,現在工資薪金所得個人所得稅扣除標準已調整為3500元,因此建議省局調整個人所得稅盈利點為20000元。
（三）加強戶籍管理，嚴格未達營業稅起征點戶認定工作。一是地稅機關應對所轄區管戶進行全面清理，摸清稅源底數，適時組織力量，集中開展一次對漏征漏管戶的清理工作，同時要認真落實稅收管理員制度，加強日常巡查監管力度，做到戶源底數清，管理無死角；二是未達起征點戶的認定是規范對個體工商戶管理的關鍵環節，地稅機關應嚴格按照有關稅收法律、法規的規定，并依據其實際生產、經營情況進行科學認定，嚴格按照納稅人自報、地稅部門核實、參數定稅軟件自動計算、張榜公布的程序進行認定。
（四）對未達營業稅起征點戶實行動態監控。一是對未達到營業稅起征點的個體工商戶，尤其是對臨近起征點的個體工商戶，地稅機關應建立動態管理檔案，稅收管理員應定期采集其生產經營信息和其他相關信息，實行動態監控；二是加強未達營業稅起征點戶核定定額管理，對核定定額信息采集內容不詳、不實的，由稅收管理員重新調查，并及時對核定定額情況張榜公布；三是加強未達營業稅起征點戶定額的動態管理，稅收管理要隨時掌握納稅戶的經營情況，結合經營規模及收入發展情況、發票開具量分行業、分片區及時對原定額偏低的納稅人提出調整定額意見，經民主評稅進行調整；四是建立健全稅源管理明細臺帳，根據目前稅收專業化、精細化管理要求，稅收管理員應結合實際建立健全《未達營業稅起征點納稅人分戶管理臺帳》、《減免稅納稅人分戶管理臺帳》隨時登記納稅人申報、納稅、核定稅、調定稅、減免稅及日常檢查等信息，為稅收管理發揮幫手作用。
（五）對未達營業稅起征點的納稅人征收個人所得稅。由于現行我省個人所得稅盈利點為5000元，在省局沒有調整盈利點與起征點同步的情況，地稅機關應對其征收個人所得稅。
理由是：
（一）所有客車均為本公司資產，公司是按照《公司法》的有關規定和本公司的章程進行經營管理的。
（二）工商部門對組建公司的客車均未辦理“個體工商戶營業執照”，按照政策規定，不屬于交納個體工商戶管理費的對象，不應交納個體工商戶管理費。
提供的證據材料有：
（1）企業法人營業執照（副本）
（2）道路運輸經營許可證（副本）
（3）稅務登記證（副本）
（4）公司的有關財務、會計報表（復印件）
（5）車輛收購協議、收據、公證書、相關證明
（6）關于上交“個體工商車輛管理費”情況請示報告
（7）2012年度部分個體工商戶管理費收據復印件
（8）有關法律法規的條款規定
（9）司乘人員簽訂勞動合同
二、縣工商局反映的有關情況
縣工商局認為：該公司雖經上級有關部門批準和縣政府清理掛靠私營客車工作驗收通過，經該局注冊登記成立為有限責任公司，依法有效，不可否認，但其管理的60輛客車均為車主私有財產，不屬國有資產，也不屬于公司自身擁有的資產，理應按照當前的管理方法，歸并為個體運輸管理的范疇，交納個體工商戶管理費。
理由有：
（一）該公司成立以來（包括其前身旅客運輸公司）的財務帳簿不建全，帳目不清，且沒有連續性；收入、支出情況在公司財務上沒有反映；所有司機及聘請的司乘人員的工資收入不在公司發放；公司與下屬客車的借款合同存在嚴重的漏洞，且無還款還貸期限。以上情況說明，該公司沒有按照公司法和有關法律、法規的規定進行經營管理，嚴重違反了《公司法》及有關法律、法規的規定，已立案作進一步的檢查。
（二）該公司不能提供足以證明其下屬客車的產權屬于國有或公司自身擁有的合法憑據，該公司的下屬客車產權只能界定為車主的私有財產，仍是掛靠公司的“掛靠行為”。
（三）征收的個體工商戶管理費只是沿襲以往的做法，未加重車主的負擔，且只是對私營客車征收，并未對該公司本身征收。
（四）這些私營客車上交該公司的是管理費，而不是營運收入，也不是利潤，足以證明該公司與下屬客車的關系是一種“新掛靠”的關系，與成立公司前的掛靠性質無本質區別。
提供的證明材料有：
（1）公司的有關財務、會計報表（同前）
（2）縣清理整頓道路客運車輛掛靠經營客車界定的初定結果公示（復印件）
在全球六大電信設備商評比中，華為脫穎而出成為最大的領先者，這主要得益于其不斷擴大的電信基礎設施市場，軟件定義網絡市場(SDN)和網絡功能虛擬化(NFV)。
思科一直是個巨頭，這主要得益其在供應商路由器和交換機市場長時間的領導地位，且在這些領域思科有著驚人的創新能力。
愛立信一直是佼佼者，它在RAN市場上表現強勁，服務業務收入良好，且擁有雄厚的財務基礎，這一切都為其雄立于所有玩家之中奠定基礎。
目前，我局執法辦案工作的基本體制，從機構設置上：市局下設的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監管職責范圍內的案件，公平交易分局，負責重大案件和不正當競爭行為的查處；登記注冊分局，負責企業登記類和企業年檢違法行為的查處；消費者保護分局，負責農資、重要商品違法行為和重大維權案件的查處。基層行政分局，負責轄區違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監管工作需要，確定執法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規科核審，市局分管領導審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯動機制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑒于此，有效解決上述問題，需要調整各分局監管事權，實行二主二輔的監管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對直屬分局辦案職能的調整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監管權下放到基層分局履行，由基層分局全權負責轄區市場主體的年檢、驗照和日常監管，登記注冊分局只負責監管范圍內的牽頭指導工作。消保分局在農資、食品和重要商品監管上，履行檢查、抽檢商品質量職能，商品的質量狀況分析，指導基層分局辦理商品質量案件，同時，組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件；二是負責案件的協調管理；三是組織實施自辦案件。
2、放權擴大基層分局辦案范圍?；鶎臃志謱嵤┹爡^綜合監管，對轄區各類市場主體履行監管職能，依法查處轄區市場主體違反涉及工商行政管理法律法規的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以**市局名義的案件；三是調查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關系。公平交易分局負責部署專項執法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領導和指導，基層分局在轄區發現的違法違規行為，應當積極作為，并按照案件管理權限調查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以**市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經公平交易分局同意，方可辦理委托調查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關系。登記、消保分局對辦案分局履行業務范圍內的工作指導和工作協辦。一是登記、消保分局在履行職能中發現的違法違規行為，應當交辦轄區行政分局辦理，重大案件轉辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業務范圍內的案件，應將處罰決定書報其備案（對企業和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業性和商品普遍性的案件，應征求業務主管分局的處理建議，服從業務指導。
二、改進執法案件統一管理機制，運用信息化管理，提升執法辦案的社會效能。
現行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導性，案件查處被動，機制不活。根本原因在于缺乏相應的機構，實施管理職能。所以，在改進案件統一管理上，應組建案件管理中心，定崗定責，著力從以下三個方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機構提供辦案指導。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平動，廣泛收集媒體、網絡、群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施；五是分析案件動態，定期匯總、通報案件辦理情況，為領導提供執法建議。
2、嚴格立、銷案管理，規范辦案工作程序。一是嚴把立案標準關，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網上辦理，監督案件及時錄入網上，實行網上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務倉管理，確?？哿粑镔|安全；四是嚴格案件檔案管理，規范建檔，及時歸檔。
3、實行案件督辦制度，提高執法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區域案件，及時幫助辦案機構，調配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進辦案單一聯動工作機制，利用內外資源，提高工商執法辦案的水平。
以往我局在執法辦案工作中，辦案機構傾向于獨立辦案，聯動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領域窄，社會影響力不大。加強聯動辦案，整合監管資源，借力拓展監管領域，對提升工商執法辦案的能力和水平是非常重要的。
——大量使用勞務派遣工。無錫市的外企員工占全市企業職工總數的15.9％，但使用的勞務派遣工卻占了全市勞務派遣工總數的17.7％，有的外企使用的勞務派遣工人數已大大超過企業職工人數。一個值得注意的傾向是，現在出現了職工勞動合同到期后被轉為勞務派遣工的現象。
——工資增幅低于全市水平，違反工時制度現象時有發生。一些外企為了降低成本、增加利潤，實行每日12小時工時制；有的外企的計件定額標準偏高，勞動者為完成生產定額不得不超時加班，卻又拿不到加班工資。這不僅侵犯了職工的合法權益，而且超負荷勞動嚴重影響職工的身心健康。另外，無錫市外企的工資增長幅度也普遍低于全市平均水平。
——勞動糾紛持續上升。近幾年，隨著外企快速增多，外企的勞動爭議糾紛也持續上升。據有關部門統計，20__年和20__年，全市外企每年發生勞動爭議糾紛近千起，年增長率達45.6％。
有關部門的調查分析認為，外企出現這些問題的原因是多方面的，既有招商引資政策環境的因素，也與企業用工制度不健全、不規范以及職工維權意識薄弱等有關。
成立了由縣府分管縣長任組長，縣嚴格按照市政府辦公廳有關文件精神?？h委宣傳部、商委、財政局、公安局、審計局、工商局、質監局等負責人為成員的領導小組。各部門嚴格按照職責分工，加強了對家電下鄉活動的規范、監管?？h商委嚴格按照雙認定原則、不重復備案原則、網絡開放性原則、公開透明原則、方便農民原則、屬地申領原則在全縣建立了103個銷售網點，確保農民利益。縣財政局為規范家電下鄉補貼資金管理，專門制定了縣“家電下鄉”補貼資金管理實施試行辦法》防止補貼資金的截留、擠占、挪用、虛報冒領等行為的發生。宣傳部為讓家電下鄉活動深入人心，于年月日分別在街道、街道、鎮、鎮舉行了家電下鄉工作啟動儀式，利用報紙、電視臺對家電下鄉政策進行了大量宣傳。工商局等部門對“家電下鄉”指定商家經營行為進行了規范、檢查，要求經銷商嚴格落實索證索票、進銷臺帳制度，并在各銷售網點醒目位置公開了咨詢、舉報電話，還加強了對家電下鄉指定的商品抽樣檢測，防止不合商品進入市場。
共銷售指定商品件，該縣“家電下鄉”銷售網點經縣商委核準共有戶。從家電下鄉活動開展以來截止月日。其中一月份銷售件，二月份銷售件，三月份銷售：件；共申報補貼：元，已發放補貼元，經財政局核查通過尚未發放的補貼元，尚有元正在申報中。
二、家電下鄉”活動中反映出的問題:
一是家電下鄉”活動的宣傳還存在不到位現象。多數農民對家電下鄉活動正在逐步了解中。有些群眾對家電下鄉活動持懷疑態度,認為天上不可能掉月餅下來,心存便宜莫貪思想,仍在等待觀望中。
二是家電下鄉”補貼資金申領周期過長。農民為領報補貼資金,需要投入許多的人力物力，主要原因為是補貼資金報批復雜、繁瑣。消費者購買商品后,確保不退貨、換貨的情況下，才能到家電下鄉銷售網點將基本情況錄入電腦，再持發票、居民身份證、戶口本、所購產品“家電下鄉”產品標識卡、糧食直補專用存折及其它材料到鄉鎮街道財政部門進行申領，鄉鎮財政部門核實確認后，縣財政局才在每月的20日前對申報情況進行審核、匯總，然后再支付補貼資金，這個過程需一個多月時間，農民要往返商店、鄉鎮財政所、銀行若干趟，特別對于一些價格較低的商品，如：電磁爐、手機等補貼低，有些農民認為如果花較多時間去申報補貼資金，除掉往返的車費，很不劃算，農民得到實惠不明顯，也就沒有購買的熱情。
三是家電下鄉活動指定商品最高零售限價偏低。部分家電商和農民反映。少數經濟條件較好的農民想要購更好家電商品，卻不在規定范圍內,這在一定程度上影響到農民的購買熱情。
四是未取得家電下鄉商品銷售資格的商家亂貼標識。由縣商委指定銷售網點家電銷售額普遍較好，但沒有納入商委指定網點的商場生意冷淡，反映商委指定家電下鄉銷售網點行為對其生意沖擊較大，個別商家為了擺脫困境，采取亂貼標識違法行為坑害消費者，或借家電下鄉之名直接返還現金銷售翻新家電等。
五是鄉鎮指定銷售網點經營戶在索證索票和銷售臺帳登記方面不夠重視。據調查,璧城街道的家電銷售網點能嚴格落實索證索票和登記銷售臺帳,但比較偏遠的鄉鎮,由于其銷售量不大。
三、幾點建議：
一是加大宣傳的深度和廣度,確保宣傳深入人心。
二是縮短補貼資金發放周期和簡化手續。縣財政局支付補貼資金周期可由1個月變為1周或半個月,使補貼資金盡快兌現。為了簡化手續。
三是適當上調家電下鄉活動指定商品最高零售限價。規定彩電按最高補貼資金260元補貼、冰箱按最高補貼資金325元補貼、手機按最高補貼資金為130元補貼、洗衣機按最高補貼資金為260元補貼。如果購買其它類家電超過最高零售限價時，也應按最高零售限價的13%補貼。
四是規范銷售網點經營行為。引導每一個網點經營戶建立健全索證索票（供貨商家營業執照復印件、指定經營店相關證明性文件、進貨發票）制度、商品銷售臺帳制度，確保家電下鄉商品進銷貨渠道正規。加大抽樣檢測的力度，擴大抽樣檢測范圍和增大抽樣檢測頻率，對全縣所有家電下鄉網點商品隨機進行抽檢，防止不合格家電商品進入市場。加強各職能部門應聯合執法力度，防止個別家電商打球，日常監管中，堅持好四查四看：
一查“家電下鄉”中標產品。
