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縣糧食局機關黨支部“兩述三評”工作，從2011年12月15日開始至2012年元月15日結束，整個評議工作歷經學習動員、自查自評、述職評議、整改提高4個階段。通過制定計劃、宣傳發動、理論學習、專題討論、組織排查、征求意見、評定格次、落實整改，使“兩述三評”工作有計劃、有步驟的進行。局黨支部現有黨員27名，這次共評出優秀黨員7名，合格黨員20名。
一是領導重視，成立組織，認真制訂民主評議黨員工作計劃。縣糧食局機關黨支部于2011年12月15召開支部動員會議，進行民評動員，下發了《關于開展2011年機關黨支部“兩述三評”工作的意見》，明確進一步提高民主評議黨員工作質量的具體要求。縣局機關黨支部成立了“兩述三評”工作領導小組，并明確支部書記為民評工作責任人。在準備工作階段，通過深入調查摸底，認真分析了支部和黨員隊伍現狀，結合一年來黨員目標管理與黨員表現，找出評議中需要解決的重點問題及重點評議對象，研究擬定了民主評議黨員工作計劃。
二是抓學習教育，清除思想障礙，解決對黨員標準認識的問題。縣糧食局機關黨支部針對新時期黨建工作實際和糧食基層企業改革改制后的現狀，采取會議了解、深入調查和個別走訪的形式，廣泛聽取黨員對民評工作的意見和建議，研究探索提高民評工作質量的新途徑。在學習教育過程中，局機關黨支部圍繞貫徹黨的十七屆三中全會以及省、市、縣黨代會精神，突出“強化教育促發展”這個主題，認真領會民主評議工作的具體要求，著力提高廣大黨員的政治思想素質和對評議工作的認識問題。在民評工作開始階段，有個別同志對民主評議黨員工作存在著這樣那樣的看法，局機關黨支部統一思想，著力提高支部及黨員的認識。學習時做到二個結合。即：集中學習與個人自學相結合；學習與討論相結合。達到了“三個弄清”，即：一是弄清了民主評議黨員是黨內的一項基本制度，是鞏固先進性教育成果、從嚴治黨、提高黨員素質的重要措施；二是弄清了建立正常的民主評議黨員制度，是通過制度建設加強對黨員進行經常性教育、管理和監督的一個主要形式；三是弄清了建立正常的民主評議黨員制度，是堅持和發揚黨內積極因素克服消極因素，分子的一種有效辦法。通過學習教育，認識普遍提高，參與評議的主動性增強。縣局機關黨支部認真對待民評工作，正確處理民評與當前工作的關系，按規定要求認真組織黨員學習，扎扎實實抓好評議，使廣大黨員受到了一次很好的教育。機關支部下崗黨員組織關系還在本單位，在民評工作中，黨支部認真組織，通過電話通知、上門通知等形式，確保黨員參學率。
三是堅持標準，認真抓好民主測評，扎實做好評議階段的每一項工作。1月初開始，利用10多天時間，組織全體黨員認真地進行了自我評價和民主評議。召開了黨員大會，提出了民主評議階段的具體要求和評定格次標準，采用小組評議、支部大會評議和支部定格相結合的方法，全體黨員對個人一年來的工作、學習、執行政策、組織觀念、廉政、黨員帶頭作用、黨員標準等方面進行了認真的小結，在此基礎上，分黨小組通過個人小結，個人自我認格，小組評議定格，然后進行黨內外測評，黨支部審定。在整個評議階段，做到思想上重視，方法上靈活，時間上保證，評議認真，既實事求是地肯定了一個同志一年來的主要成績，又出以公心，對黨員存在的問題開展了誠懇的批評教育幫助，指出了存在問題原因。使全體黨員普遍受一次深刻的思想政治教育。綜合個人意見、小組意見和支部黨員會議意見外，還征求黨外群眾、服務對象的意見，評議工作做得有聲有色。
四是有的放矢，建立黨員教育長效機制，提出了今后努力方向。為進一步鞏固民主評議黨員工作成果，充分發揮兩個作用，局機關黨支部著重在以下三個方面下功夫。一要進一步完善先進性教育長效機制，落實黨建工作制度，對調出的機關黨員，及時將組織關系轉出，以便管理。二要認真開展創先爭優活動，結合實際情況，制訂具體措施，開展多種形式的競賽活動，樹立典型，以典帶面，使創先爭優活動開展得既生動活潑，又扎扎實實。三要重視政治學習，加強組織觀念。積極探索市場經濟條件下黨建工作的新路子，針對民評工作的新情況、新特點，改進方法，提高質量，端正態度，使全體黨員圍繞“謀求大突破，實現新跨越”積極工作，全力推進糧食經濟又好又快地發展。
我們礦參照有關廉潔評估的理論及實踐經驗，初步建立了黨員干部廉潔評估體系。所謂廉潔評估體系，就是堅持定性與定量相結合,把軟指標量化成按規范動態考核一個單位或個人的廉政狀況，切實把源頭預防、規范從業行為的要求納入日常考評機制。建立廉潔評估體系，旨在通過采集黨員干部廉潔行為有關信息并建立量化指標體系，定期評估黨員干部廉潔狀況，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時進行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業，做到品行高尚、工作規范、生活健康、勤勉敬業。
二、評估的內容與結果應用
完善評估內容，明確界定格次。黨員干部廉潔評估指標采用10分制計分辦法，分為“自我評價”、“認知評價”、“客觀評價”和“民主評價”四個指標，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評價就是黨員干部回顧當年廉潔自律情況，實事求是進行自我評價。認知評價主要是對黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業應知應會知識等情況的考核。客觀評價主要是對廉政信息填報、遵紀守法、接受監督，落實黨風廉政建設責任制等情況的考核。民主評價就是組織職工群眾對黨員干部從德、能、勤、績、廉五個方面進行的評價。經過評估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。
嚴格評估結果，發揮懲戒作用。廉潔評估每季度進行一次，由礦紀委牽頭組織實施，組織科、宣傳科、工會、審計科、保衛科等部門配合。評估結果及時在黨支部書記例會上通報，在礦辦公系統內公開。年終評估結果進入黨員干部個人廉政檔案，由礦紀委進行“廉潔評估預警”和“廉潔鑒定”。對當年廉潔評估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀委實施預警機制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對廉潔評估分值連續兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調整其工作崗位或降職使用。對當年廉潔評估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當年度的評先樹優資格。對領導班子成員有三分之二以上廉潔評估分值在8.5以下的單位，由礦紀委對其主要領導進行談話，責成召開領導班子專題民主生活會，深刻剖析根源，開展批評和自我批評，并有針對性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評估結果與落實黨風廉政建設責任制情況結合起來，與個人黨風廉政建設責任風險抵押金掛鉤考核，根據廉潔評估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風險抵押金。
三、取得的初步效果
增強了黨員干部廉潔自律意識。今年以來，先后有20名副科級以上黨員干部因沒有按規定參加礦組織開展的反腐倡廉宣傳教育活動被扣分。物業公司羅某因簽訂合同不負責任、風險意識不強、票據管理混亂等情況被查處，礦紀委對其誡勉談話，扣去1.5分；同時根據廉潔評估體系客觀評價相關規定：“班子成員中有一人發生違紀違規問題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業公司機關班子其他成員也相應扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問題受到行政處分，廉潔評估分值一次扣去3分。此舉對個別“大錯誤沒有，小錯誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強了廣大黨員干部廉潔自律意識。
強化了黨員干部的監督意識。作為廉潔評估體系指標之一的民主評價，是落實廣大職工民利，檢驗黨員干部接受監督自覺性的重要內容。今年2月份，全礦各單位召開車間職代會，副科級以上黨員干部向單位職工代表進行述職述廉并接受職工代表的民主評價。我們將評價結果在單位區務公開欄內公示，同時納入廉潔評估指標體系進行考核評估。全礦有115名人員的評議結果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時，對42名民主評議結果在90～94分的，扣去廉潔評估分值0.2分；對15名民主評議結果在85～89分的，扣去廉潔評估分值0.4分。
一、認真開展總結分析轉段工作動員
在縣委召開轉段會議后，我局在也4月6日召開了轉段動員大會，辦公室支部、公安支部和營林支部在崗黨員、XX林場支部、林科所支部、開發站支部、木材公司支部的支書和支委、在縣城區的部分退休黨員干部也參加了會議，此外，還邀請了縣督導組XX同志到來指導。會上本人對第一階段工作進行總結，并對第二階段工作做出全面部署。會后，各黨支部又以支部為單位進行了再動員。其中有一點就是要求XX林場支部、林科所支部、開發站支部、木材公司支部回去也要召開各自支部的動員會議進行第二階段工作的部署。據了解，除開發站支部特殊情況外，各個支部都隨后召開了動員會議。通過層層宣傳發動、組織討論，使黨員干部充分認識到黨性分析、民主評議階段既是對前階段學習培訓工作效果的檢驗，又是解決突出問題，搞好整改的前提和基礎，是一個承上啟下的關鍵性階段；同時明確了第二階段的主要任務、方法步驟和目標要求。
二、堅持開門教育，廣泛征求意見
這項工作在動員會議后由辦公室具體抓實施，局黨組在動員會后主要通過發放意見和建議征詢表、開通了專門電話進行意見征詢。黨組把廣泛征求意見作為增進同干部職工感情，加強與干部職工聯系，自覺接受群眾監督的一次極好機會，努力創造群眾暢所欲言的氣氛，拓寬群眾參與的渠道，采取多種方式搞開門教育：一是深入基層主動征求意見。本人在4月上旬起，到了木材公司、開發站、森林公安分局傾聽基層的意見和建議。其他領導，像江組長也經常深入到自己分管的木材公司、開發站去征詢意見和建議。二是發放征求意見表。按在職的黨員干部、非黨人士、離退休老同志發放征求意見表，廣泛征求他們對局黨組和黨組成員個人的意見。據統計，自征求意見以來，我局黨組共征求到各種意見建議50條，其中：對單位的意見建議29條，對黨組成員的意見建議21條。三是召開座談會。局黨組和各支部均召開了黨員座談會，采取面對面或背靠背的形式聽取意見，進一步擴大黨員對這場教育活動的參與權。四是開展談心活動。結合反饋的意見和建議，局黨組廣泛開展談心活動，我同唐副局長找了森林公安黨員干部進行談心，做到突出一個“真”字。即講真話，動真情，亮真心。同時，局黨組成員之間、領導和所分管的部門之間也開展了交心活動。通過開門教育，廣泛征求意見，黨員干部本著“有則改之，無則加勉”的態度，對收集到意見進行認真的分析、反思，找準并抓住存在的突出問題，增強了針對性。
三、深入自我剖析，認真撰寫自我剖析材料
黨員自我總結對照的過程是不斷增強黨性、加強修養、自我教育、自我提高的過程。為增強自我剖析的效果，我們抓住一個“深”字，從二個方面把關：一是黨員個人從嚴把關。各支部要求黨員對照總結時以“三個代表”為尺子，以身邊典型為榜樣，以群眾意見為鏡子，堅持高標準嚴要求，勇于把自己擺進去，認真查找問題和不足，深挖思想根源，明確努力方向。黨員撰寫自我剖析材料都經歷了自己找、領導點、群眾幫，反復修改，不斷完善的過程。二是支部嚴格把關。按照層層負責原則，各支部認真審定黨員個人總結材料，做深入細致的思想政治工作，使每個黨員都能實事求是，找準自身存在的突出問題和存在問題的原因。由于嚴把“二關”，因此各支部多數黨員的剖析材料質量較高，從每位黨員的自我總結材料中，可以看出他們確實是經歷了一個深刻而痛苦的思想反思過程。不少同志都從自己工作中的問題追根溯源，充滿勇氣地亮出思想深處的問題。有的從個人升遷得失的心路歷程，看到自己黨性根基的不扎實；有的從工作上的松勁和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的從本職工作開拓創新不足，看到自己執政為民意識的淡薄等等，從而為民主評議做好了充分準備。
四、搞好專題民主生活會
一是在召開的專題民主生活會上，我局黨組成員都帶頭作自我總結、帶頭評議其他同志。能夠做到自我剖析深刻，實事求是，客觀全面。對支書、支委的評議既肯定成績，又重點幫助查找存在的突出問題，提出了今后的努力方向。其他黨員也分層次逐一進行了客觀的自我總結和自我評價。二是開展積極健康的批評和自我批評。黨員之間互評時，坦誠積極，認真負責，人人發言，既有思想交鋒，觸及靈魂，又有感情交流，增進團結。據有同志反映，很多年沒有這么認真地開過黨內民主生活會了，特別是黨員之間能夠本著互相幫助，共同提高的原則積極開展批評方面，是以往很少見到、很難做到的。在民主生活會上，大部分黨員本著“言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉”的態度正確對待自己，正確對待群眾，整個民主評議過程氣氛積極、熱烈、健康。
在第二階段工作中，我們全體黨員干部受到了深刻的黨性鍛煉和考驗，成效是明顯的，主要收獲有三個方面：
一、進一步增強黨性觀念
在黨性分析、民主評議階段，我局機關黨員通過進一步學習《》，研究制定林業系統黨員先進性的具體要求及進行個人對照總結等一系列工作，經歷了思想碰撞和靈魂洗禮，進一步明確自己的行為標準，找到自身差距，增強了黨性觀念。有三個變化：一是學習的主動性增強了。有的黨員干部利用工作之余自覺學習有關文章，積極參與先進性教育標準的認識和討論，理論素質有明顯提高。二是組織紀律性增強了。對上級工作部署的貫徹落實更加迅速有力，每個黨員對支部安排的工作認真完成，黨員的組織觀念和履行義務的自覺性有明顯提高。特別是在全國開展的打擊破壞森林資源專項行動中，大家都找準一些案件的著力點，認真開展案件的偵破工作，4月初就破獲了幾起森林火災案件。四是團隊精神增強了。工作中講協作、講貢獻多了，推諉、扯皮的事情少了，黨員大局意識、責任意識和先鋒意識有明顯提高。也體現在我們各項工作中，又特別是這次森林資源目標責任狀迎檢的工作上，林政、營林、還有抽來的同志都分工負責開展相關工作，成效也明顯。
二、進一步強化了宗旨意識
通過黨性分析、民主評議，黨員的宗旨意識進一步強化。各支部圍繞群眾最關心，與群眾切身利益關系緊密問題，進行深入的研究，對馬上能改的不拖不等，邊整邊改，立說立行，認真落實整改措施。如針對下屬單位退休職工養老保險問題，積極與縣資金所聯系協商，爭取支持，妥善解決。目前，我局黨員干部正以自己的實際行動實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，得到了群眾的肯定和歡迎。
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）12-0001-02
一、引言
貧困生認定工作是高等學校開展資助育人工作的前提，其準確性直接影響到學生資助政策的有效落實，關系到資助育人的最終效果。貧困生認定工作機制的科學性和高效性直接反映高校學生資助工作水平和管理服務水平。目前，困難生認定工作存在的一些實際困難，嚴重影響了貧困生認定的準確性和工作效率[1]。因此，必須探索建立更為科學的貧困生認定工作體系，才能確保助學資源落實到位，發揮資助的育人功能，真正實現教育公平的目標，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作。
二、高校家庭經濟困難學生認定工作的總體現狀
1.體系完整，總體效果良好。據筆者調查，天津市80%以上的高校采用了指標量化體系對困難生申請人的經濟狀況進行評估。在認定過程中，普遍按照“個人申報―班級民主評議―教師評議―學校審批”的流程，班級同學、班主任、輔導員和學院主管領導均參與認定過程，較好地貫徹了民主、公開、公平、公正等原則。困難生認定工作通常在每學年開學后的前兩個月內完成，各年級申請認定困難生資格的學生需重新進行評議、審核，實現動態認定。學生經濟狀況出現的新變化，可以及時在認定過程中得以體現，及時獲得救助。廣大困難學生在每年的認定工作中可以加深對各項助學政策的了解，深刻認知國家助學政策關懷和社會主義制度優越性，強化誠信意識和感恩意識。
2.認定機制復雜，可操作性有待提高。在認定工作的組織方面，眾多學生人數規模較大的高校，專職輔導員的配比明顯不足。同時，輔導員日常事務工作較為繁多，往往由于助學工作項目多樣、工作任務繁重等原因使得困難生認定過程變得十分漫長。此外，部分高校在分值的核算與校驗工作仍未實現系統自動處理的方式，耗費時間量達，效率低下。在學生家庭情況調查方面，每學年的困難生認定工作需要學生提交各種說明家庭經濟狀況的支撐材料，這些證明材料的辦理過程耗時漫長，且大費周折。此外，家庭經濟困難學生由于其特定的生活環境，一般在心理或人格上存在某些缺陷，為了能獲得資助的資格而頻繁地向他人揭開自己貧困的傷疤，勢必給學生心理帶來更沉重的負擔，不利于學生身心成長和發展。
3.認定結果存失誤，影響對資助工作的正確評價。筆者對天津市14所高校困難認定工作的調查中，有過半數的學生認為學校的困難生認定結果可能存在失誤，既有困難學生沒能通過認定的情況，也有本來貧困程度并不嚴重的學生在認定中獲得較高評分而優先獲得了相應資助，甚至反映有的學生偽造困難證明騙取資助。這些可能存在的失誤通常只是微少的個例，但危害卻是巨大的。產生這些認定結果的失誤，在認定工作機制方面主要有以下幾點原因。（1）困難生與非困生群體界限模糊，難以區分。近年來，隨著生活成本的不斷攀升，一些原本衣食無憂的家庭在經濟上也漸漸陷入窘境，為了改善學生在校生活不得不提出資助申請。這些新增的困難學生情況比較接近，使得介于“困難”與“不困難”的“分界線”逐漸變成了“分界帶”，而處于“分界帶”內的學生具體困難情況難以區分。（2）評議機制不完善，隨意性、偶然性突出[2]。目前高校普遍采用的評議辦法是由評議組成員對困難生申請人的日常表現和困難情況進行投票或評分，無形中增加了評議的隨意性和偶然性。此外，民主評議的主觀色彩較重，評議人的情感因素容易對客觀評價構成不利影響。（3）指標量化標準粗放，細節難以體現。指標觀測點通常包括生源地經濟水平、家庭收入來源、家庭人口數量、身體健康狀況等，但具體評分標準模糊粗放。對于特殊困難學生，指標量化分值能夠基本反映該生的家庭經濟狀況，但對于更多的一般困難學生，指標量化體系無法準確反映細節差異。
4.科學的認定指標量化體系亟待建立，觀測點存爭議。高校資助工作迫切需要建立更為具體科學的認定指標量化體系，但實際操作困難重重。指標觀測點設定過細，勢必會增加支撐材料辦理和審核的難度，降低工作效率。指標設定粗放，則會忽略許多具體細節，降低認定方法的實效性。通常認為主要體現家庭經濟困難狀況的經濟來源、家庭成員數量、健康狀況、區域經濟狀況等觀測點在量化權重分值方面存在較大爭議。
5.資助名額平均分配，助學資源配置欠合理。一直以來，普通高校貧困學生認定的人數以及國家助學金等專項資助工作的名額通常是根據學校總人數的適當比例下達，各高校將貧困生認定名額向學院（系）進行二次分配時，為了操作方便，同樣會根據人數的相應比例進行劃分[3]。這種平均分配資助名額的辦法雖然從形式上體現了基本的公平原則，卻忽視了不同學院、專業之間的實際差異，忽視了不同年級的學生之間的差異，結果導致助學資源配置上不合理。
6.貧困生認定工作的后期心理疏導工作缺失。資助工作者通常對困難生認定結果的真實性和準確性給予較高的關注，對申請未被通過的學生缺乏進一步的善后工作。事實上，必要的后期心理疏導工作，不僅可以引導學生對資助工作形成正確的認識，也是進一步去“偽”存“真”的有效方法，更是資助育人工作以人為本的重要體現。
三、高校家庭經濟困難學生認定機制存在問題的對策研究
1.定量考察與定性考核相結合的框架模式。對大學新生初次認定方式以“定量”考察為主，班級評議為補充。對高年級困難生的認定方式以“定性”考核為主，沿用上學年的家庭情況調查問卷評分，不再重新提交困難證明和其他支撐材料，班級評議小組直接對該生一年來的現實表現進行評議打分，判定該生能否繼續作為貧困生繼續享受相關資助。這個工作模式的優勢在于將“定量”考察與“定性”考核有機結合起來，根據學生所處不同階段的特點發揮作用。在縱向上，將原本每年重復進行的問卷環節和材料審查簡化為新生入學時一次性進行，減少重復性工作，同時充分尊重大一新生的自覺性和自律性。在橫向上，利用通用的指標量化評分得出的結論，實現了學院之間學生困難情況的可比性，學校可以結合貧困指標量化分值在各學院間的橫向比較確定名額分配，使助學資源配置更加優化合理。對家庭情況發生變化的學生可以隨時進行量化分值修正。對高年級貧困學生的認定工作，重點放在對學生現實表現的評議，可以充分發揮政策導向作用，增強資助育人的實效。
2.改進困難生認定指標量化體系。基于網絡信息化系統的前提，指標量化體系觀測點的選取和賦值上可以力求詳細，盡可能反映不同家庭經濟狀況的細節。對于各項指標觀測點的支撐材料，應充分考慮申請人在辦理過程中的實際困難，制定合理依據[4]。比如家庭情況信息中關于家人健康狀況的調查，一般為健康、偏差、極差等比較模糊的區分，實際上可細化為有無疾病或殘疾，疾病亦可區分為一般疾病、長期慢性病、重大疾病等。這些觀測點的支撐材料，可由學生提供一年內的醫院診斷證明、住院記錄、藥費清單的復印件加以說明，校方根據實際經驗結合這些單據判斷健康狀況，并對學生在該項的自評結論進行修正。再如，關于家庭經濟來源的調查，申請人通常將父母下崗或務農的情況視為收入來源較低。而事實上在當今社會中，如果學生父母處于壯年（45～55歲）且健康狀況良好，完全可以通過勞動獲得足以滿足家用的報酬，因此當學生無法提供有效的疾病證明時，應視為家庭基本經濟來源正常。家庭子女上學的情況也可具體區分為義務教育和非義務教育，多個子女上學的開銷問題也可以通過有關在學和繳費情況證明反映。總之，學校可根據實際情況指導學生開具相關項目的有效證明。
關于生源地經濟狀況的觀測點，一般采用按照地理區域、城市、城鎮、農村與經濟總體狀況等要素分為東、中、西部的城市、城鎮和農村等九種情況，這種模型在實際應用中忽略了區域內不同地區的經濟差異，拉大了區域間的分差，爭議最為突出。生源地相對于校源地的經濟狀況對比可以通過上述兩項數據的比值體現，以天津高校為例，假定天津生源地基礎分為3分，外地農村的經濟相對值為：（生源地城鄉居民最低生活保障值/天津城鄉居民最低生活保障值）×3，外地城鎮的經濟相對值為：（生源地最低月工資標準/天津最低月工資標準）×3。舉例來說，假設某學生來自甘肅省隴南市文縣，該地區農村居民最低生活保障值為250元，城鎮最低月工資標準為860元，天津市農村居民最低生活保障標準為400元，城鎮最低月工資標準為1500元，那么來自文縣農村的學生“生源地/校源地經濟相對比”為（400/250）×3=4.8，該地區城鎮學生為（1500/860）×3=5.23。
3.建立和完善評議機制。一要規范評議程序。貧困生的認定工作必須有規范的評議流程，建立專門機構，做到人員到位，職責明確，流程清晰，按照“個人申請―自我評價―班級評議―教師評價―學院審核―學校審批”的程序嚴格執行。二要科學組建班級評議小組。班級評議小組成員由所有困難生申請人、學生黨員、非困難班委、寢室代表以及普通學生組成，人數規模應不少于班級人數的。評議小組讓困難學生也參與整個評議過程，監督評議過程，提高評議小組在學生中分布的廣泛性，客觀評價家庭經濟困難學生的困難程度。有條件的學校可建立群眾性的資助工作監督組織，派專人參加班級評議會。三要切實履行班主任、輔導員的工作職責。班主任、輔導員要深入學生班級、宿舍，準確了解困難申請人的日常生活狀況、學習狀況，根據工作經驗對申請人提供的困難證明材料進行甄別，切實發揮主管教師對學生的評價職能，規避班級評議的隨意性，把握宏觀公正、公平。
4.建立困難生評價機制，實現動態認定管理。為了充分發揮資助工作的育人功能，有必要建立貧困學生的日常表現評價機制，實現動態跟蹤管理。首先根據初次認定結果建立困難生申請人檔案，隨著學生年級變化，逐年對學生家庭狀況、消費狀況、學業狀況進行動態跟蹤。①家庭狀況，包括學生及其家人的健康狀況變化、收入情況、有無遭受自然災害等；②消費狀況，主要是看學生有無過度消費、奢侈消費、校外租房等行為；③學業狀況，重點考察學生在學習方面的努力程度、參與學校各類活動的主動性、有無違反法紀的行為等。對于存在過度消費行為或學業不努力的學生，可采取專門教育、降低貧困等級直至取消困難生資格等措施，強化資助育人的導向作用。
5.以人為本，深入調查，加強溝通。資助育人工作是一項任務量大、操作復雜的系統工程，不僅關系貧困學生的權益保障，更是一項事關和諧校園、和諧社會建設的重要舉措，工作中必須做到以人為本，處處體現人性化管理與服務的理念。首先，要大力宣傳國家、社會、學校在資助工作中的相關政策和具體做法，向廣大困難學生耐心細致地解釋，將資助育人的理念植根學生心中，喚起感恩意識和社會責任感。其次，努力實踐全員育人、全員服務的理念，不僅在學校內做好困難生認定和資助工作，也要多多走訪學生家庭，將黨和國家、學校的關懷送至學生家人的心中，調查顯示，高校在開展資助工作過程中，缺少對學生家庭的實地考察與走訪。最后，注重對困難學生和未通過認定學生的溝通，做好心理疏導工作，簡單粗暴的工作方式必然導致資助工作效果適得其反。
6.利用信息化技術，提高工作效率。詳細的指標量化體系必然增加大量的數據統計與核算工作，依靠手工計算只會降低認定工作的效率，因此，必須依托現代化的網絡信息技術，簡化學生填寫指標問卷的環節，實現數據統計核算自動化。高校可以根據本校實際設計開發信息管理系統，徹底擺脫認定工作信息量大、可操作性差的困擾。對此，各級教育主管部門和領導應充分認識學生工作信息系統化的趨勢，給予政策和資金方面的支持，這樣才能更高效地發揮資助育人的功能。
參考文獻：
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[2]張彥坤.家庭經濟困難學生認定工作模式的探究[J].思想政治教育研究，2010，（6）.
中圖分類號:F832.31 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10
基層央行經過多年反腐敗工作實踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規范、監督制約、監察懲處、考核測評、廉政預警等六大機制,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了積極的作用。但是預警監測機制與黨風廉政建設其它機制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學、系統、可行性相統一的工作機制,事前發現、預防在先的作用還沒有得到應有的發揮。因此,如何構建適合基層央行實際的廉政預警監測指標體系,建立完善基層央行廉政預警監測機制,是當前亟需研究解決的一個重要課題。
一、建立基層央行廉政預警監測機制的意義
(一)構建預警監測機制是反腐敗工作深入開展的現實需要
人民銀行系統反腐敗工作始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,在嚴厲懲治腐敗的同時,把事前預防作為工作的重點,進行了許多有益的探索與實踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級領導干部廉潔自律的意識明顯增強,系統內違法違紀案件總量呈逐年下降趨勢,腐敗現象得到有效遏制。但違法違紀案件在一些部門和環節仍時有發生,預防腐敗的體系建設仍有待進一步加強與完善。建立科學的廉政預警監測機制,及時全面掌握有關廉政工作信息,對獲取的廉政信息梳理歸納,進行定量定性分析,能夠從中發現存在的漏洞和薄弱環節,正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,并針對不同時期出現的新情況、新問題,及時調整工作重點,研究制定解決問題的相關措施,不斷完善機制和制度,做到關口前移,防范在先,把腐敗現象遏制在萌芽狀態,有效推動反腐倡廉建設工作深入開展。
(二)構建預警監測機制是把握反腐敗工作規律性的必然要求
縱觀多年來腐敗行為發生的特點和規律,如果只注重懲治而忽視預防、只注重治標而忽視治本,一些違紀違法問題就可能查而再來、糾而復生,甚至出現查不勝查的情況。反腐敗工作實踐證明,只有抓好預防監測,及時分析腐敗行為發生發展的特點、原因和防治對策,掌握腐敗案件發生的特點和規律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發展反腐敗取得的成果。當前,隨著金融體制改革發展的不斷深入,迫切要求不斷加大預防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預防腐敗體系規定,明確要求各級行要建立健全科學的評估預警機制,提高反腐敗預警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現象的發生。
(三)構建預警監測機制是提高反腐敗預見性的客觀需求
預警機制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個領域得到廣泛應用。如防災、突發事件、社會公共安全等預警機制的應用,有效增強了人們對各類風險的預見性,提高了抵御風險的能力,避免了危機的進一步擴大和再一次發生。增強預警預判能力,正確分析與判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢,是加大預防腐敗力度的重要基礎,是提高反腐敗預見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預警監測機制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關的信息資料,并根據掌握的信息進行深入的分析研究,動態剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發生環節,及時準確地預測出一段時間內黨風民情的動向,從而為廉政教育、制度防范、加強管理和強化監督提供完整準確的決策依據,提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和主動性。
(四)構建預警監測機制是有效預防腐敗的重要保證
誘發腐敗行為的因素多種多樣,既有內因,也有外因,包括權力因素、腐敗動機和腐敗機會,而這些因素又始終處在動態發展變化之中,這就決定了對腐敗行為的發現和預防都絕非易事。全面把握誘發腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關信息,是有效預防腐敗的前提,對于增強預防工作的針對性,做到有的放矢發揮著重要的作用。從近年來人民銀行系統查辦案件的情況看,預測能力不強、預警信息的反饋相對滯后的問題仍然存在,有相當一部分案件的線索并沒有被掌握,直至案發后才被發覺,造成了工作的被動。有的問題已在某一區域、某一環節有所暴露,卻因為是個別現象而沒有引起應有的重視。產生這些問題的原因就在于,目前我們仍缺乏有效的反腐敗預警機制,還不具備對分散的信息進行科學評估的能力[1]。
二、基層央行建立廉政預警監測機制的難點
一是從基層央行職責看,相關部門分別承擔執行貨幣政策、經理國庫、支付清算、貨幣發行與回籠、外匯管理、內部管理與黨建工作,各部門職責不盡相同,工作內容的多樣性為建立廉政預警監測機制帶來客觀上困難,難以統一標準。
二是建立廉政預警監測機制工作處于初創階段,沒有現成的一整套科學、規范的統一模式,因此需要有條件的基層央行紀檢監察部門勇于創新,主動探索。
三是基層央行各單位及部門領導對這項工作重要性的認識水平存在差異,重視程度不同,給紀檢監察部門建立廉政預警監測機制帶來一定的難度。
四是廉政預警監測機制具有分析預測功能,對獲取的廉政信息要作出科學的分析和綜合評價,這就需要合理設計一些指標體系。但目前廉政預警指標體系的設計沒有統一的可參考依據,如何將這些指標定量轉化成具體的分值進行分析評估,形成操作性較強的考評結果,需要基層央行紀檢監察部門認真的摸索和嘗試。
五是限于基層央行紀檢監察部門人員自身綜合業務水平,在認識的層次和主動性方面也不盡一致,建立這樣一個復雜的系統工程,還需要科技、內審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預警監測機制的因素[2]。
三、基層央行廉政預警監測系統構建的基本框架和指標體系
(一)基層央行廉政預警監測系統構建的基本框架
預警監測系統實質上是一種及時采取措施防止問題發生的前饋控制信息管理系統。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預警監測系統應以規章制度和工作流程為依托,以科學嚴謹的調查研究和分析預測為依據,以完善而有效的預警保障措施為手段,由信息收集系統、監測分析系統、預警反饋系統等三個子系統組成的綜合性系統工程(見圖1)。
1.信息收集系統。信息收集是啟動預警機制的基礎環節,主要采集反映黨風廉政建設中存在的問題和可能發生的問題,具體內容為:紀檢監察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發現的問題;貨幣政策出臺前后社會輿論反映;干部職工對反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設工作、監督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務犯罪及部門和行業不正之風的新情況、新特點;履行職責過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等。可以由紀檢監察、人事、內審、事后監督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監測隊伍,由紀檢監察部門負責匯總整理,通過如下途徑和渠道廣泛收集相關廉政信息:一是從各類檢查發現的問題取得,如季度風險檢查評估、執法監察、內部審計、專項業務檢查等等;二是每季度從紀檢監察、內審、人事、事后監督等部門獲取定期分析報告,通過建立廉政信息庫,將領導干部個人有關事項、落實黨風廉政建設責任制情況,任期經濟責任審計情況、廉潔從政情況以及被舉報等情況納入廉政信息庫;三是掌握職工對反腐倡廉的意見和建議,及時了解干部職工關心的熱點問題,深入基層實地調查;四是建立基層央行反腐敗預情直報點,通過在各級紀檢監察部門建立廉情民意直報點,設立舉報電話和信箱,及時收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題,發揮信息前哨的作用;五是聘請外部廉政輿情觀察員收集相關信息,可以利用聘請的糾風和行風建設監督員兼任廉政輿情觀察員,及時將基層央行行業作風、依法行政方面出現的問題予以反饋,建言獻策;六是通過年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評估。
2.監測分析系統。由紀檢監察部門對反映廉政建設的相關信息進行綜合分析,提交廉政預警監測分析報告,針對出現的新情況、新問題,做到早發現、早報告、早處理,為廉政建設、制度防范、強化監督和管理決策等提供準確完整的參考依據。具體內容為:一是建立和完善重大事項分析報告制度,及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。重點做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析,加強對重復、越級的專題性分析監測;二是強化對個案、類案與案件綜合分析,對典型案件進行深入剖析,查找主客觀原因和體制機制制度上存在的漏洞和薄弱環節,從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律,并提出對策建議;三是加強廉情民意綜合分析,及時了解干部職工對黨風廉政建設和反腐敗斗爭狀況的意見和看法,掌握職工關心的熱點問題,及時分析反腐敗斗爭各項措施的落實情況、達到的效果,提出改進意見和建議,對預警監測體系實施的有效性進行評估;四是召開相關部門聯席會,定期組織召開由紀檢監察、組織人事、內審、事后監督、辦公室、宣傳群工、工會等部門負責人參加的聯席會議,重點加強反腐倡廉重點、難點、熱點問題的研究,提出針對性的意見建議,為綜合分析廉政預警指標體系提供可靠的信息支撐。
3.預警反饋系統。預警反饋是預警機制的關鍵環節,直接影響著預警機制的作用和成效。紀檢監察部門在預警信息分析得出結論的基礎上,按照行為發生的性質、頻率及可能造成的后果進行分別處理。若分析得出的結論在廉政狀態,可結合處室、縣市支行季度考評予以表揚獎勵。若分析得出的結論有可能出現不廉潔行為,處于警戒狀態的,需要立即實施預警,采取廉政教育等方式,涉及干部個人問題的可開展針對性的學習教育、采取提醒談話或調整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風廉政建設問題的,對處室或單位主要負責人進行廉政談話,督促其限時整改。若分析得出的結論表明已經出現不廉潔行為,但情節輕微,尚未構成違法違規,處于危險狀態,首先由紀檢監察、內審、人事部門進行調查核實,一經查實立即警示糾錯,采取對責任人進行誡勉談話、通報批評等教育方式,不僅要限期整改,更要達到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。
(二)基層央行廉政預警監測系統指標體系的構成及其考評
從圖1可看出,廉政預警監測系統指標體系處于廉政預警監測系統的中樞位置。實際上,廉政預警監測系統指標體系也是基層央行廉政預警監測系統化、數量化和科學化的重要組成部分。廉政預警監測系統指標體系可供選擇的指標很多,但如何才能使這些指標成為完善基層央行廉政制度建設及反腐倡廉的參數,指標本身的選取和設定就顯得尤為重要。根據評價對象的不同,本文從“組織機構”和“領導干部”兩個視角對基層央行廉政預警系統指標體系進行設計。
1.基層央行組織機構廉政預警監測系統指標體系的構成及其考評。借鑒國內外學者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業的具體實踐,結合當前我國反腐倡廉工作的最新進展,在擴展1994年南開大學課題組廉政建設綜合指數①的基礎上,從腐敗發生學的角度出發構建基層央行組織機構廉政預警監測系統指標體系。該指標體系具體包括:一級指標3項,主要從評價標準的角度設置為制度指標、行為指標和效果指標,并將評價標準分類為10項二級指標體系,在此基礎上將二級指標繼續細化為科學可行、易于評價的30項三級指標(見表1)。
基層央行組織機構廉政預警監測系統指標體系的考評可采用百分制,根據考評結果得分X按“無風險”(X≥85分)、“需要關注風險”(70≤X
2.基層央行領導干部廉政預警監測系統指標體系的構成及其考評。基層央行領導干部廉政預警系統指標體系,核心是將領導干部“廉潔指數”評價指標設定為“個人認知”、“民主評議”和“客觀評價”三個一級指標(見表2)。其中,“個人認知”指標是一名領導干部達到廉潔自律所必須具備的最基本的內在素質;“民主評議”指標信息由紀委通過組織集中測評的方式進行采集;“客觀評價”主要是上級組織通過監督檢查某些直接或間接影響領導干部廉潔性的廉政信息進行量化評分。三個一級指標下設10個二級指標,分別涉及領導干部廉政文化認同、職業發展信心、自我評價、干群關系、民主測評、廉政信息填報、個人被舉報情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀守法情況等諸方面的信息。
同樣,基層央行領導干部廉政預警監測系統指標體系的考評也可采用百分制,根據考評結果得分X按“無風險”(X≥85分)、“需要關注風險”(70≤X
四、提升基層央行廉政預警監測水平的相關建議
(一)以制度作保障,確保廉政預警機制正常有序運轉
1.組織保障。由紀檢監察部門牽頭,主要負責預警機制運行的組織領導和協調工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預警的發出和反饋監督落實工作。內審、人事、事后監督等相關部門參與預警監測相關工作,主要負責預警信息的采集、報送和情況反饋工作,從而形成整體聯動的預警網絡。
2.制度保障。預警機制建立后,還須有相關的制度與之相配套才能正常運轉發揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀檢監察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風廉政建設形勢分析制度,一般每季度召開一次黨風廉政建設形勢分析會;三是建立預警通報制度,根據黨風廉政建設形勢和特點,及時向所屬黨員干部通報廉情信息和注意的事項;四是建立黨風廉政建設反饋制度,主要是由相關單位(部門)反饋有關黨風廉政建設措施的落實和整改情況。
3.程序保障。一是啟動預警機制。紀檢監察部門應協同各職能部門,需啟動預警機制加以防范的,應立即向單位黨委(黨組)報告情況,實施預警保障,防范制止違法、違紀和違規行為的發生。二是啟動保障機制。需實施保障措施的,由單位紀檢監察部門監督實施。三是反饋落實情況。預警保障措施實施結束后,實施部門應將實施過程、結果及下步工作打算等情況及時報送紀檢監察部門備案。紀檢監察部門應及時將預警保障制度落實情況向單位黨委(黨組)匯報。四是健全個人廉政檔案。為加強對各級領導班子的監督力度,實行廉政情況報告制度。每年年初,單位領導班子成員和部門負責人應將上年度個人廉潔自律情況書面報告,存入個人廉政檔案。
(二)建立完善廉政預警監測系統指標體系
基層央行應根據黨風廉政建設的實際,與時俱進,探索建立完善廉政預警監測系統指標體系。有條件的地區可在內聯網開發具有廉政信息收集匯總和預警功能的軟件,定期收集和生成廉政預警監測與考評的相關圖表。紀檢監察部門對獲取的信息梳理歸納,進行定量定性分析,及時發現存在的漏洞和薄弱環節,正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,科學預測反腐敗工作形勢。通過指標分析,本著針對性原則,做到具體問題具體分析,嚴格區分問題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對化和一刀切。對共性的問題抓重點、抓關鍵,標本兼治,綜合治理。對個性的問題有的放矢,對癥下藥。把強化監督與營造干事、創新的寬松環境相結合,注重綜合效果。
(三)深入宣傳發動,營造全員參與的氛圍
構建廉政預警監測機制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監督和檢舉各級領導干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發揮這一機制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報的戒備心理現象進行深入宣傳和發動,消除舉報人的顧慮,保護舉報權不受侵害。同時建立相應的約束機制,對惡意、虛假舉報行為給予嚴肅處理,切實維護各級領導干部的形象不受損害。
參考文獻:
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