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時間：2023-03-01 16:23:29
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇事業(yè)單位財務(wù)制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第二條 本制度適用于各級政府體育行政主管部門(以下簡稱主管部門)所屬的各級各類體育事業(yè)單位的財務(wù)活動。
第三條 體育事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。
第四條 體育事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算;依法組織收入，合理安排支出;建立健全財務(wù)制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失;如實反映單位財務(wù)狀況;參與單位重大經(jīng)濟決策和對外簽定經(jīng)濟合同等事項，對單位經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督。
第五條 體育事業(yè)單位的財務(wù)工作，應(yīng)接受財政、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門和主管部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
第六條 體育事業(yè)單位的全部財務(wù)活動在單位負責人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第七條 國家支持發(fā)展體育事業(yè)，同時鼓勵體育事業(yè)單位充分發(fā)揮體育事業(yè)的多元功能，依托市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，多形式、多渠道籌集資金.逐步增強單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。
第二章 單位預(yù)算管理
第八條 單位預(yù)算是指體育事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。體育事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第九條 國家事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補助標準根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、單位收支狀況以及國家財政政策和財力確定。定額或者定額補助可以為零。
少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的體育事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同主管部門制定。
第十條 預(yù)算編制原則：
(一)根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以及體育事業(yè)計劃編制單位預(yù)算。
(二)堅持實事求是的原則，既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國家財力的可能，保障重點、兼顧一般。
(三)堅持以收定支、收支平衡的原則。單位預(yù)算應(yīng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算。
(四)堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的原則，挖掘內(nèi)部潛力。努力增收節(jié)支，提高資金使用效益。
(五)堅持嚴格劃清經(jīng)費渠道的原則。事業(yè)經(jīng)費與基本建設(shè)投資不得相互擠占和挪用，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別編制預(yù)算。
(六)堅持完整性和統(tǒng)一性原則。體育事業(yè)單位必須將全部財務(wù)收支項目在預(yù)算中予以反映，并按照國家預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)編制單位預(yù)算。
第十一條 預(yù)算編制程序：
體育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定。單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)執(zhí)行。預(yù)算報送時間按財政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 預(yù)算編制方法：
(一)收入預(yù)算包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入(含財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入)、經(jīng)營收人、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)計劃，參照近年收人情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。
(二)支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能測算編制。
1、事業(yè)支出包括基本工資。其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修備購置費、修繕費和其他費用。其中：基本工資、其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學(xué)金，根據(jù)單位人員編制、勞動工資計劃及其他有關(guān)規(guī)定進行編制;公務(wù)費按照人員編制、定額標準或近年來支出的情況進行測算編制;業(yè)務(wù)費按工作任務(wù)和定額編制，無法確定定額的，按近年開支情況測算編制;設(shè)備購置費按主管部門批準的設(shè)備購置計劃和市場價格進行編制;修繕費按維修定額或?qū)嶋H情況進行測算編制;其他費用測算編制。
2、經(jīng)營支出目級科目和事業(yè)支出目級科目相同。預(yù)算編制方法比照事業(yè)支出編制方法辦理。
3、自籌基本建設(shè)支出根據(jù)單位基本建設(shè)計劃和非財政補助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎(chǔ)上從嚴編制。
4、對附屬單位補助支出按主管部門批準的數(shù)額編制。
5、上繳上級支出按規(guī)定的比例或數(shù)額編制。
(三)單位預(yù)算必須附有預(yù)算編制說明書。
第十三條 預(yù)算調(diào)整：
體育事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，財政補助收入、從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有大的調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，單位需報請主管部門或財政部門調(diào)整預(yù)算;非財政補助收入部分需要調(diào)增調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。
收入預(yù)算調(diào)整后相應(yīng)調(diào)增調(diào)減支出預(yù)算。
第三章 收人管理
第十四條 收入是指體育事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。
第十五條 體育事業(yè)單位的收入包括：
(一)財政補助收入，即體育事業(yè)單位通過主管部門、上級單位或直接從財政部門取得的體育事業(yè)費，包括經(jīng)常性經(jīng)費和專項資金。
(二)上級補助收入，即體育事業(yè)單位從主管部門或上級單位取得的各種非財政補助收入。
(三)事業(yè)收人，即體育事業(yè)單位開展體育業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳財政納入預(yù)算的資金和應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，計人事業(yè)收入。
(四)經(jīng)營收入,即體育事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入.
(五)附屬單位上繳收入，即體育事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
(六)其它收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。
第十六條 事業(yè)收入包括：
(一)竟技體育比賽收入，即體育事業(yè)單位組織或參加各類竟技體育比賽和表演取得的各項收入。
(二)門票收入，即體育場館舉辦各類文體表演取得的門票收入。
(三)出售廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入，即體育事業(yè)單位出售競技體育比賽和表演的廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)取得的收入。
(四)廣告贊助收入，即體育事業(yè)單位利用體育場地、體育比賽服裝和器材等為社會提供廣告服務(wù)取得的收入。
(五)體育技術(shù)服務(wù)收入，即體育事業(yè)單位對外提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和推廣體育科研成果等取得的收人。
(六)體育相關(guān)業(yè)務(wù)收入，即體育事業(yè)單位組織與體育相關(guān)的各種體育交流、體育展覽、體育旅游等活動取得的收入。
(七)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，即體育事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過中介機構(gòu)評估后轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入。
(八)其他體育事業(yè)收入，即體育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的除上述各項收入以外的收入。
體育事業(yè)單位上述八項收入中，屬于從財政專戶領(lǐng)撥的預(yù)算外資金以及經(jīng)財政部門核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，作為單位的預(yù)算外收入計入事業(yè)收入，同時在預(yù)算外資金收支計劃表中反映。
第十七條 經(jīng)營收入包括：
(一)銷售收入，即體育事業(yè)單位非獨立核算部門銷售商品所取得的收入。
(二)經(jīng)營服務(wù)收入，即體育事業(yè)單位非獨立核算部門對外提供經(jīng)營服務(wù)取得的收人。
(三)租賃收入，即體育事業(yè)單位出租房屋、場地、大型設(shè)備等取得的收入。
(四)其他經(jīng)營收入，即體育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外取得的除L述各項收入以外的收入。
第十八條 收入管理的要求：
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當在國家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅持把社會效益放在首位，同時注重經(jīng)濟效益。
(二)體育事業(yè)單位取得事業(yè)收入和經(jīng)營收入，必須使用財政部門和稅務(wù)部門統(tǒng)一印制票據(jù)、銷售發(fā)票、門票等票據(jù)的管理制度。
(三)體育事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行國家批準的收費項目和收費標準，不得擅自設(shè)立收費項目，自定收費標準。
第四章 支出管理
第十九條 支出是體育事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。
第二十條 體育事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。
(一)事業(yè)支出，即體育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。
(二)經(jīng)營支出，即體育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營發(fā)生的支出。
(三)自籌基本建設(shè)支出，即事業(yè)單位用財政補助收入以外的資金按排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。事業(yè)單位自籌資金安排基本建設(shè)，應(yīng)先落實資金來源，并按審批權(quán)限，報經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計劃。事業(yè)單位應(yīng)在保證正常事業(yè)支出需要，保障正常預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出，并報主管部門和財政部門核批。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。
(四)對附屬單位補助支出,即體育事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出.
(五)上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的體育事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。
第二十一條 體育事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)，不能歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的比例合理分攤。經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入配比。
第二十二條 體育事業(yè)單位應(yīng)當建立健全支出管理制度。各項支出在單位負責人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門根據(jù)財政部門和主管部門核定的預(yù)算統(tǒng)一掌握使用。單位各業(yè)務(wù)部門的開支，應(yīng)當事先提出使用計劃交單位財務(wù)部門審核后執(zhí)行。
第二十三條 體育事業(yè)單仕應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標準;沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由體育事業(yè)單位做出規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。體育事業(yè)單位的規(guī)定違反國家法律。法規(guī)和政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當責令其改正。
第二十四條 體育事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當按照要求定期向主管部門報送專項資金使用情況;項目完成后，應(yīng)當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門和主管部門的檢查和驗收。
第二十五條 為了加強支出管理，提高經(jīng)濟核算水平，有條件的體育事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)開展業(yè)務(wù)及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。其支出可以劃分為直接費用、間接費用和期間費用。
(一)直接費用是指直接從事體育場、館經(jīng)營、競技體育表演、體育商業(yè)比賽、體育技術(shù)服務(wù)、體育宣傳品制作和非獨立核算生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的費用，直接費用計入成本中。
(二)間接費用是指體育事業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門為組織和管理體育場、館經(jīng)營、競技體育表演、體育商業(yè)比賽、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育宣傳品制作和非獨立核算生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的費用。間接費用按一定比例計入成本中。
(三)期間費用是指體育事業(yè)單位內(nèi)部行政后勤管理部門發(fā)生的各項費用。期間費用計入當期結(jié)余。
第二十六條 實行內(nèi)部成本核算辦法的范圍：
(一)非財政補助收入能夠基本滿足正常支出的體育場、體育館、體育運動中心，以及其他體育事業(yè)單位。
(二)體育事業(yè)單位附屬的非獨立核算的商品銷售部、餐飲部等。
第二十七條 實行內(nèi)部成本核算辦法的體育事業(yè)單位、單位內(nèi)部實行成本核算的部門，其成本費用須按支出用途分別歸集到單位事業(yè)支出和經(jīng)營支出的相應(yīng)科目中去。
第二十八條 體育事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、對外投資支出以及國家規(guī)定不得列入成本費用的其他支出，不得計入成本費用。
第五章 結(jié)余及其分配
第二十九條 結(jié)余是體育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。
第三十條 體育事業(yè)單位的結(jié)余(不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余)，除專項資金按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金，用于彌補以后年度單位收支差額。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
體育事業(yè)單位的經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當單獨反映。經(jīng)營收支結(jié)余先按照國家有關(guān)規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營收支發(fā)生的虧損，其余部分并入單位的結(jié)余中進行分配。
第六章 專用基金管理
第三十一條 專用基金是指體育事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。
第三十二條 專用基金包括：
(一)修購基金，即按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中各列支50%后，用于體育事業(yè)單位固資產(chǎn)維修、購置的資金，體育事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變價收入和有償調(diào)撥收入，除國家另有規(guī)定外，直接轉(zhuǎn)入修購基金。
(二)職工福利基金，即未按照結(jié)余的一定比例提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。
(三)醫(yī)療基金，即未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的體育事業(yè)單位，按照當?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標準提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。
(四)其他基金，即按其他有關(guān)規(guī)定提取和設(shè)置的專用基金。
第三十三條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十四條 資產(chǎn)是體育事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
第三十五條 體育事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第三十六條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等。
第三十七條 實行獨立核算的體育事業(yè)單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)存款帳戶，嚴格遵守銀行制度，接受銀行監(jiān)督。
在銀行開戶必須報主管部門批準。一般由單位財務(wù)部門開設(shè)帳戶，單位內(nèi)部其他非獨立核算部門不得另設(shè)帳戶。銀行存款帳戶只限本單位使用，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給外單位或個人使用。
第三十八條 體育事業(yè)單位對應(yīng)收款項和預(yù)付款項要按時清理結(jié)算，不得長期掛帳。對確實無法收回的預(yù)付款，要查明原因，分清責任，報經(jīng)主管部門批準后核銷;數(shù)額較大的，須報請同級財政部門批準后核銷。
第三十九條 存貨是指體育事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物、低值易耗品等。
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當建立健全存貨管理制度。單位財產(chǎn)物資管理部門應(yīng)指定專人負責，嚴格收發(fā)手續(xù)，完善存貨驗收、進出庫和保管制度，防止丟失、損壞和變質(zhì)。
(二)單位財產(chǎn)物資管理部門應(yīng)當根據(jù)工作需要編制采購計劃，經(jīng)單位財務(wù)部門核報單位負責人批準后進行采購。
(三)單位財產(chǎn)物資管理部門應(yīng)當建立材料明細帳，定期與財務(wù)部門的材料總帳進行核對，做到帳帳相符、帳實相符。
(四)制定材料儲備定額和主要材料消耗定額。
(五)體育事業(yè)單位應(yīng)當對存貨進行定期或不定期的清查盤點，保證帳實相符。存貨盤盈、盤虧應(yīng)及時調(diào)帳。
第四十條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物;專用設(shè)備;一般設(shè)備;文物和陳列品;圖書;其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細目錄。
第四十一條 體育事業(yè)單位要加強固定資產(chǎn)管理：
(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報告制度。
(二)購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，由單位財產(chǎn)物資管理部門負責驗收，單位財務(wù)部門參與驗收。貴重儀器等專業(yè)設(shè)備和新建的房屋及建筑物竣工時，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗收。經(jīng)驗收后的固定資產(chǎn)要及時入帳并交付使用。
(三)接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照市場價格和新舊程度估價入帳，或根據(jù)捐贈時提供的有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)的價值。接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的各項費用，計入固定資產(chǎn)原值。
(四)體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)本單位負責人批準后核銷。大型、精密貴重設(shè)備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準，具體審批權(quán)限由同級財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。
(五)固定資產(chǎn)的變價收入，除國家另有規(guī)定外轉(zhuǎn)入修購基金。
(六)體育事業(yè)單位應(yīng)當定期或者不定期對固定資產(chǎn)清查盤點。年度終了前必須進行一次全面的清查盤點，做到帳、卡、物相符。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當及時按照規(guī)定處理。
第四十二條 單位接受贊助、捐贈的實物必須嚴格按照有關(guān)存貨、固定資產(chǎn)的管理規(guī)定進行管理。
第四十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利等。
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當對本單位無形資產(chǎn)的評估確認、開發(fā)、保護、使用和轉(zhuǎn)讓進行管理。
(二)無形資產(chǎn)的有效使用期限按照國家有關(guān)法律、法規(guī)確定。
(三)體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。體育事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出計入事業(yè)支出。
第四十四條 對外投資是體育事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
(一)體育事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或者備案。
(二)以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。
(三)對外投資必須進行充分的技術(shù)和經(jīng)濟效益論證，保證國有資產(chǎn)的完整和增值。
第八章 負債管理
第四十五條 負債是體育事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第四十六條 體育事業(yè)單位的負債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。
(一)借入款項是指體育事業(yè)單位為開展各項活動向財政部門、主管部門、上級單位、金融機構(gòu)和其他單位借入的款項。
(二)應(yīng)付款項和暫存款項是指體育事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，應(yīng)付未付的各種款項。
(三)應(yīng)繳款項是指體育事業(yè)單位收取的應(yīng)當上繳財政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當上繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)上繳的款項。
第四十七條 體育事業(yè)單位應(yīng)對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定的期限內(nèi)歸還。
第九章 事業(yè)單位清算
第四十八條 體育事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當進行財務(wù)清算。
第四十九條 體育事業(yè)單位清算應(yīng)當在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清查，編制資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好國有資產(chǎn)的 移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。
第五十條 體育事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門和國有資產(chǎn)管理部門批準，其資產(chǎn)分別按下列辦法處理：
(一)因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的體育事業(yè)單仕，其全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)體育事業(yè)經(jīng)費指標。
(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的體育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。
(三)撤銷的體育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。
(四)合并的體育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)，由主管部門和財政部門核準處理。
第十章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
第五十一條 財務(wù)報告是反映體育事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件。體育事業(yè)單位應(yīng)當按照財政部門和主管部門的規(guī)定和要求，定期編制財務(wù)報告，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、計算準確、說明符合實際情況，并定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。
第五十二條 體育事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。
第五十三條 財務(wù)情況說明書，主要說明體育事業(yè)發(fā)展狀況、體育事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動情況，對本期或者長期財務(wù)情況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。
第五十四條 體育事業(yè)單位財務(wù)分析的內(nèi)容包括：事業(yè)效果、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況、財務(wù)管理等。
第五十五條 財務(wù)分析指標包括財務(wù)指標和業(yè)務(wù)指標兩類。
(一)財務(wù)指標包括：經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率、預(yù)算完成率、事業(yè)收入占總收入的比率、經(jīng)營收入占總收入的比率、事業(yè)收入增長率、經(jīng)營收入增長率等。
(二)業(yè)務(wù)指標包括：參加全民健身人數(shù)、專業(yè)運動隊人數(shù)、獲世界冠軍數(shù)、獲洲際比賽冠軍數(shù)、獲全國比賽冠軍數(shù)、體育場館開放天數(shù)、體育場館使用率等。
除上述指標外，單位可以根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點確定財務(wù)分析指標。
第十一章 附 則
第五十六條 國家對體育事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十七條 接受國家經(jīng)常性資助的非國有體育事業(yè)單位，依照本制度執(zhí)行;其他體育事業(yè)單位可以參照本制度執(zhí)行。
第五十八條 下列體育事業(yè)單位或者體育事業(yè)單位的特定項目，執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本制度：
(一)納入企業(yè)財務(wù)管理體系的體育事業(yè)單位和體育事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(二)體育事業(yè)單位對接受外單位要求投資回報的經(jīng)營項目;
(三)經(jīng)主管部門和財政部門批準的具備條件的體育事業(yè)單位。
第五十九條 主管部門所屬的體育科學(xué)研究單位和學(xué)校執(zhí)行同行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度。
一、引言
為了進一步加強我國事業(yè)單位財務(wù)行為的規(guī)范性，促進事業(yè)單位的財務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金的使用效率，保證事業(yè)單位持久發(fā)展，中華人民共和國財政部于2012年2月7日第68號部令，對舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則（1997年起實施）進行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情況而言，我國舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則已經(jīng)不再完全適應(yīng)現(xiàn)今財政改革與發(fā)展的要求，近些年來，我國財政部門加大了財務(wù)管理工作的精細化與科學(xué)化，強化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。所以，我國財政部門適時性地對舊有規(guī)則進行了修訂，從而能夠加強財務(wù)工作的可行性與規(guī)范性，強化預(yù)算管理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產(chǎn)與健康發(fā)展。
二、修訂事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的重要性與必要性
1989年前，我國都沒有形成一套事業(yè)單位的財務(wù)體系，那時事業(yè)單位所依據(jù)的財務(wù)標準與制度，都是與行政單位的財務(wù)體制相融合的，或是以行政單位的有關(guān)標準作為依據(jù)來執(zhí)行的。直到1989年1月，財政部才首次頒發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作的若干規(guī)定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務(wù)管理制度，例如全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財管制度，由此，我國事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則與制度得到了初步構(gòu)建。
1996年10月5日，財政部頒發(fā)了事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，并于轉(zhuǎn)年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經(jīng)頒布就逐步實施到事業(yè)單位的財務(wù)實踐工作中來，它健全了事業(yè)單位的財務(wù)制度建設(shè)，加強了財務(wù)管理工作的程序性與規(guī)范性，不斷促進事業(yè)單位的財務(wù)工作朝著更好、更健康的方向努力邁進，同時也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時展與社會進步，我國事業(yè)單位面臨的財務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以，為了加強事業(yè)單位的財務(wù)工作質(zhì)量，強化財務(wù)運行的科學(xué)性與規(guī)范性，及時、適時地對舊有的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則進行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業(yè)單位在進行財務(wù)工作時應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容。
三、新修訂的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的優(yōu)點與特點
1、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與財政體制的改革成果相輔相成
自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預(yù)算、政府收支分類等，這對事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、財務(wù)核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財務(wù)工作的內(nèi)容，充實了財務(wù)工作的方法與手段，促進著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則強化了財務(wù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、以及精細性
現(xiàn)如今，科學(xué)化與精細化管理也被逐漸應(yīng)用到了事業(yè)單位的財務(wù)制度方面，這既給財務(wù)工作帶來了一定機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。它對財務(wù)信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求，由于財務(wù)信息是單位進行政策制定與預(yù)算管控最為主要的依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該加強對其的重視程度。而新的財務(wù)規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預(yù)算管理理念，這有效完善了預(yù)算測算依據(jù)，強化了對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預(yù)算的完整性。同時新規(guī)則也加強了財務(wù)制度方面的建設(shè)，保障了財務(wù)工作規(guī)范性，實現(xiàn)了資產(chǎn)的有效合理配置，提升了資產(chǎn)的使用效率，強化了財務(wù)控制與監(jiān)督。
3、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則為制定會計制度提供支持
就目前情況而言，我國正在逐步推進事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財務(wù)規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進一步的會計制度制定提供了支持。
四、相對舊有規(guī)則，新修訂的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則產(chǎn)生的主要變化
比較而言，新舊事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則在文字以及內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時還增添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)則首先彌補與健全了原規(guī)則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結(jié)合，把財務(wù)改革與財務(wù)管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結(jié)起來，最后重點強調(diào)了財務(wù)控制、績效考核以及資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內(nèi)容。
1、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則進一步加強了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督職能
在新的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則當中，一共增添了一章四條“財務(wù)監(jiān)督”的內(nèi)容，對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機制進行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對財務(wù)監(jiān)督具體方式進行了明確，即事業(yè)單位應(yīng)該采用事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，專項監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷加強自身的內(nèi)部控制、經(jīng)濟責任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開的合規(guī)性與合法性。
事業(yè)單位的定性為公益性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，國家對于事業(yè)單位的財務(wù)管控要比一般單位嚴格。很多情況下事業(yè)單位把年度工作看得要比內(nèi)部的財務(wù)管理工作重要。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作架構(gòu)不是很完善，資金運算不良使用混亂的情況時有發(fā)生。使得部分資金的使用浪費，為腐敗提供了可乘之機。我們要加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作，保證事業(yè)單位財務(wù)管理健康的發(fā)展。
二、事業(yè)單位財務(wù)制度中的問題
1.財務(wù)制度不健全。
1.1制度不健全。財務(wù)管理只要分為兩個方面：一方面，資金的分配調(diào)動性比較大，并且都是憑著關(guān)系的經(jīng)費早就形成了多數(shù)的現(xiàn)象，這樣就會想把挪用資金的人提供了一個好的機會，還有一方面，關(guān)于專項資金的申報，把關(guān)要求不嚴格，供應(yīng)的范圍也是非常寬泛的。
1.2財務(wù)制度如同虛設(shè)。事業(yè)單位是公益單位，是隸屬于財政部門的，每年的財政部門的收支決算和預(yù)算都是統(tǒng)一進行管理的。這樣的體制也導(dǎo)致了：事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就會不走程序來辦事，極度不重視與財政有關(guān)的法律與制度；支出的預(yù)算不在使用的范圍之內(nèi)；資金在入賬的時候不是很及時，挪用資金的現(xiàn)象還是經(jīng)常有的；長時間的向公司借用公款還是經(jīng)常出現(xiàn)的。資金的管理隱患，一是資金在管理的方面還很不規(guī)范。財政部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是依靠事業(yè)單位資產(chǎn)的報表匯總而來的，事業(yè)單位的資產(chǎn)沒有一個很詳細的明細。甚至還會事業(yè)單位還在用表格或者是用手工登記來記錄資產(chǎn)的數(shù)據(jù)在劃分資產(chǎn)類別上，事業(yè)單位在資產(chǎn)分類的標準上沒有一個很好的規(guī)范。對于相同的資產(chǎn)，每個事業(yè)單位登記的明確就相差很多。
2.財政的監(jiān)督不到位。大部分的事業(yè)單位財務(wù)還是在實行會計的集中核算。會計的集中核算能夠規(guī)范會計的核算行為，這樣就可以防止事業(yè)單位出現(xiàn)一些亂支出亂收的現(xiàn)象，事業(yè)單位的資金使用的效益就可以有所提高。在監(jiān)督的方面上，還是要以事后的監(jiān)察為主要的，對事中的監(jiān)察還是力度不夠就是根本沒有監(jiān)察；在監(jiān)督方式上，一般采取的方式都是突擊性的監(jiān)察，并且專項的檢查也是少之又少，還有就是平時的減產(chǎn)也是非常少的；在監(jiān)督的上面，一般檢查都是在某一個方面的事項，然而在全方位的資金監(jiān)察以及使用的監(jiān)察是非常少的，在資金使用的過程中沒有做好很好的監(jiān)督工作。除此之外，在財政撥款的問題上還是需要加強的。與此同時這些問題的主要原因在于事業(yè)單位中存在著各式各樣的關(guān)系網(wǎng)，在處理事情上面一定要大事化小，原本應(yīng)該接受處罰的卻根本沒有得到應(yīng)有的懲罰，就形成了惡性循環(huán)的效果。
3.管理人員的素質(zhì)普遍較低。在新的時代背景以及新的形勢下，對于財務(wù)的人員一定要要求嚴格，更需要財務(wù)人員的專業(yè)性一定要強，要求不僅僅是理論的水平和文字的功底，財務(wù)人員對現(xiàn)代的辦公軟件一定要非常的熟練，最主要的就是財務(wù)人員的無私精神和腳踏實地的工作態(tài)度。所以，我國的事業(yè)單位的財務(wù)人員的基本素質(zhì)也是很重要，也可以加強和完善事業(yè)單位財務(wù)制度的重要的方面，這個問題也是最需要解決的。
4.沒有完善的內(nèi)部控制制度。許多的事業(yè)單位在財務(wù)控制流程上面是非常不嚴格的，過于簡單，對于國有資產(chǎn)的出租這些非稅收的收入沒有執(zhí)行嚴格的收支兩條線。還有的事業(yè)單位將財政的資金私自的就挪用，還可以擅自的調(diào)用或者是處理單位的資產(chǎn)，這樣就可以輕而易舉的逃避政府對預(yù)算外的財政督察。在績效工資改革后，有的事業(yè)單位私自設(shè)立“小金庫”，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人或集體的資產(chǎn)，這樣的違反現(xiàn)象已經(jīng)成為了社會中的普遍現(xiàn)象。
三、完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度的對策
事業(yè)單位財務(wù)管理方面每個單位都存在一些問題，出現(xiàn)問題我們就應(yīng)該及時解決問題，與此同時，事業(yè)單位的財務(wù)管理方面就可以有效的運行。
1.健全財務(wù)的管理體制。
1.1加強資金的管理。每一個事業(yè)單位都要依據(jù)自己的單位的真實情況，來進行編輯和制定一些合理科學(xué)的資金使用的計劃，資金一定要用在單位的發(fā)展上面，要讓資金有效的運行起來。
1.2建立完善的執(zhí)行制度。在事業(yè)單位要按照財務(wù)部門的預(yù)算管理中要求的準確性和嚴格的編制單位的財務(wù)預(yù)算；同時，在進行預(yù)算的同時也要保證實行的嚴格性，一定要做到按時間與項目的安排要一同支出。更不能私自的進行預(yù)算的安排。
2.完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度的。每一個事業(yè)單位都應(yīng)該在國家的宏觀管理下，都要依據(jù)事業(yè)單位的實際情況，完善內(nèi)部控制制度、能夠相互制約、避免或減少各種類型的違反紀律現(xiàn)象及問題的發(fā)生。
3.加強資產(chǎn)的核算與管理。謹記財經(jīng)記錄，專項的資金一定要堅持做到專款專用，還有對資金出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象一定要嚴格的制止，單位的資金更是不能占用的，同時，更要加強固定單位資產(chǎn)的管理與控制。一是健全固定資產(chǎn)的保管制度，在入賬的時候負責管理的人員一定要檢查驗收，在領(lǐng)用固定資產(chǎn)的同時一定要做登記。二是加強固定資產(chǎn)的日常核算，包括賬本和一些資料。三是固定的時間就要對資產(chǎn)進行一次清查，這樣可以防范我們國家的固定資產(chǎn)有所損失。
4.加強財政的監(jiān)管。事業(yè)單位的財政部門主要鞏固財政監(jiān)督的力度，要進行全方面的檢查，對于違法違紀的行為要做出嚴厲打擊，對于預(yù)算外的資金被占用或是被挪用的要進行阻止。更要對事業(yè)單位中進行出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象進行嚴格的處理，絕對不能袒護。一旦發(fā)現(xiàn)了財務(wù)方面有任何問題就一定要把單位的負責的人員也一起進行處理，對于那些在工作上不負責任的人，沒有職業(yè)道德的財務(wù)人員也要一起進行處理，更要立刻開除離開單位。單位應(yīng)該建立一個信箱，成立投訴與舉報電話，對于積極舉報或者投訴屬實情況的要進行一定的獎勵，只有這樣單位的財務(wù)制度就可以有很好的監(jiān)督執(zhí)行作用。
5.提高財務(wù)人員的素質(zhì)。首先事業(yè)單位最主要的就是要把財務(wù)人員分配的合理化，關(guān)于財務(wù)人員的隊伍建設(shè)也是要非常重視的，事業(yè)單位的財務(wù)人員的素質(zhì)是很重要的要放在首位，接著在根據(jù)單位的發(fā)展情況在培養(yǎng)出單位所需要的財務(wù)人員。再把事業(yè)單位財務(wù)人員提高的同時更應(yīng)該從下面的幾個方面做起。（1）財務(wù)的法律知識財務(wù)人員一定要進行普及；（2）財務(wù)人員的會計核算一定要加強，并且提高基礎(chǔ)工作水平；（3）財務(wù)會計工作要運用電子計算機或者先進的技術(shù)來完成工作；（4）財務(wù)人員的職業(yè)道德和思想也需要提高；（5）事業(yè)單位財務(wù)人員要進行必要的培訓(xùn)，要注意本身的素質(zhì)教育；（6）建立激勵機制與約束機制。只有這樣才可能把財務(wù)人員的主動性、創(chuàng)造性能夠很好的調(diào)動起來。事業(yè)單位在培訓(xùn)財務(wù)人員的時候，主要針對事業(yè)單位財務(wù)的主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理方面進行培訓(xùn)，只有這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)的管理意識，漸漸的規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
財務(wù)內(nèi)控工作是事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的一項十分重要的內(nèi)容，也是其他工作能夠正常運行的重要保障。完善財務(wù)內(nèi)控制度有利于加強事業(yè)單位對財務(wù)會計的監(jiān)管和控制，避免單位領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)公款挪用、營私舞弊等現(xiàn)象，對確保事業(yè)單位的正常運作和良好社會形象有著不可替代的意義和作用。本文就我國事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控管理方面存在的問題進行分析，并就事業(yè)單位如何在新財務(wù)制度下進行財務(wù)內(nèi)控制度的加強和優(yōu)化提出自己的意見和看法，以期提高事業(yè)單位財務(wù)工作的效率和水平，促進和推動事業(yè)單位的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
一、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控存在的問題
1.事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控工作缺乏完善的法律法規(guī)
到目前為止，無論是從國際還是國內(nèi)來說，都沒有專門針對事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。許多事業(yè)單位以一般財經(jīng)法規(guī)甚至工作經(jīng)驗來代替內(nèi)控制度，或者照搬其他單位內(nèi)控制度，造成財務(wù)內(nèi)控工作的標準各異、政出多門，實用性差，沒有起到堵塞漏洞、防范資金風險的作用。
2.財務(wù)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不合理，獨立性差
事業(yè)單位在實際的財務(wù)內(nèi)控管理過程中，其管理的組織結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管部門的獨立性差。大多數(shù)事業(yè)單位的管理部門和監(jiān)管部門是從屬關(guān)系，而不是并列關(guān)系，使得在實際的財務(wù)內(nèi)控管理過程中，監(jiān)管部門權(quán)威性和獨立性不夠，無法起到監(jiān)督資金的使用和管理情況，極易造成貪污受賄、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控的監(jiān)管部門形同虛設(shè)。
3.缺乏完善的預(yù)算控制，固定資產(chǎn)流失嚴重
目前，我國的大部分事業(yè)單位在財務(wù)管理中都缺乏詳細、明確的預(yù)算編制和控制制度。一是預(yù)算編制還比較粗糙。通常只是根據(jù)上年收支實績、單位自身特點進行核定，大部分還沒有細化到具體項目，預(yù)算支出不能達成逐筆核定的要求。二是預(yù)算剛性不夠。預(yù)算的計劃性、科學(xué)性和預(yù)見性不強，造成財務(wù)預(yù)算的控制能和約束力下降。此外，預(yù)算控制的不足還使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購方面存在超支現(xiàn)象。雖然目前大多數(shù)事業(yè)單位都已采用政府集中采購的方式，但超預(yù)算現(xiàn)象依然存在，對資產(chǎn)的使用過程也缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的嚴重流失。
4.財務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督力度不足
事業(yè)單位在實際的財務(wù)內(nèi)控過程中，沒有嚴格的、行之有效的監(jiān)督手段和方法，使得單位中有些部門為了眼前的局部利益，拿促收入、保效益等借口搪塞、推諉財務(wù)內(nèi)控人員，嚴重影響了事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)內(nèi)控人員對財務(wù)活動的核算和控制工作，使得、挪用公款現(xiàn)象沒有得到及時的遏制。
5.財務(wù)內(nèi)控人員的素質(zhì)不高
許多事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控人員對當下事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理核算中的新理念、新知識、新技術(shù)、新方法了解認識不足，其自身的專業(yè)素質(zhì)和實際的業(yè)務(wù)能力較低，不能滿足事業(yè)單位信息化發(fā)展的要求，在財務(wù)預(yù)算中缺乏及時、合理的分析、預(yù)測、控制能力，影響了事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展。
二、加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的措施
1.建立健全財務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律法規(guī)
國家及有關(guān)主管部門要制訂和完善事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律和法規(guī)，加強對財務(wù)內(nèi)控的法制化建設(shè)。根據(jù)時代的變化和經(jīng)濟的需求，對現(xiàn)有的相關(guān)會計法律法規(guī)進行修訂和完善，并就事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作中的基本問題和行為進行規(guī)范，使財務(wù)內(nèi)控工作真正成為事業(yè)單位日常管理工作的核心和重點。建立健全事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的相關(guān)配套政策和法規(guī)，構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的法律制度體系。
2.完善財務(wù)內(nèi)控的結(jié)構(gòu)和機制，確保獨立性
事業(yè)單位要理清內(nèi)部環(huán)境，設(shè)立對管理層直接負責的內(nèi)審機構(gòu)，使其獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，強化內(nèi)部監(jiān)控。加強內(nèi)部牽制制度，各部門相互制約，實行不相容崗位分離制度。同時，要對存在的財務(wù)風險進行識別、分析和確定應(yīng)對策略。對事業(yè)單位內(nèi)部信息的傳播要統(tǒng)一口徑、及時傳遞，確保信息溝通的通暢性、真實性和有效性。此外，還要完善財務(wù)內(nèi)控的評價體系，并確保評價結(jié)果的落實執(zhí)行。
3.加強預(yù)算控制，減少固定資產(chǎn)的流失
事業(yè)單位要加強對預(yù)算控制的重視，嚴格按照國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位自身的財務(wù)管理制度對預(yù)算控制進行管理。加強對預(yù)算編制工作的監(jiān)督和審核，堅決杜絕違法、違規(guī)行為，減少超支現(xiàn)象的發(fā)生。對固定資產(chǎn)應(yīng)重點控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)：構(gòu)建前可行性控制、構(gòu)建中質(zhì)量成本控制、投入使用后績效控制。同時，還要加強會計人員的法制意識，對出現(xiàn)弄虛作假、虛報瞞報、作假賬等違法違規(guī)行為，予以堅決的處罰和取締。
4.加強財務(wù)內(nèi)控的內(nèi)部審計工作
事業(yè)單位要加強財務(wù)內(nèi)控工作各個環(huán)節(jié)的審計工作，尤其是對固定資產(chǎn)核算的審計。通過制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，加強財務(wù)內(nèi)控內(nèi)部審計工作的獨特性和權(quán)威性。對事業(yè)單位的財務(wù)活動進行全面的監(jiān)督和審計，嚴格財務(wù)內(nèi)控審計的標準和行為規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)和分析財務(wù)內(nèi)控中出現(xiàn)的錯誤和潛在的隱患，實施相應(yīng)的防范和解決措施，減少會計報表中的錯誤或誤差，避免造成不必要的經(jīng)濟損失。
5.加強對財務(wù)內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)
財務(wù)內(nèi)控人員是事業(yè)單位實施財務(wù)內(nèi)控工作的主體，對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的順利構(gòu)建有著至關(guān)重要的決定性作用。因此，應(yīng)針對目前事業(yè)單位中財務(wù)內(nèi)控人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加強對他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)和提高。通過對相關(guān)會計人員進行定期的、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)內(nèi)控人員對當今事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控領(lǐng)域內(nèi)的新知識、新理念、新模式、新方法的了解、認識和掌握，加強他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和財務(wù)內(nèi)控的能力，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強的高素質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控人才隊伍。
三、結(jié)束語
建立和健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，對事業(yè)單位具有極其重要的意義和作用。在實際工作中，事業(yè)單位要通過各種渠道和方法，積極構(gòu)建和完善財務(wù)內(nèi)控體系，通過內(nèi)控制度的有效運行，不斷提高管理水平和效率，促進和諧、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 新規(guī)則 事業(yè)單位 財務(wù)制度
一、引言
事業(yè)單位一直以來擔負著為社會提供公益服務(wù)的重要職責，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，以往事業(yè)單位存在的深層次問題逐步暴露出來，影響了其職能的發(fā)揮，因此在新形勢下，如何適應(yīng)新的改革要求，提高事業(yè)單位管理質(zhì)量，提升公共服務(wù)效能就成為了當前事業(yè)單位改革的重點內(nèi)容。就其財務(wù)制度而言，長期以來，事業(yè)單位主要依據(jù)1997年《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及相關(guān)法規(guī)的要求進行管理，但舊的規(guī)則已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢要求，因此2012年4月新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》在國務(wù)院的批準下正式開始實施。如何在新的規(guī)則框架內(nèi)構(gòu)建滿足事業(yè)單位需要的財務(wù)制度就成為當前財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容。
二、新規(guī)則下事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)面臨的新要求
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和各項社會事業(yè)改革的不斷深入，舊規(guī)則的某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，在財務(wù)預(yù)算、國庫集中收付制度等方面已經(jīng)與實際相脫節(jié)，凸顯新規(guī)則實施的迫切性。與傳統(tǒng)的財務(wù)規(guī)則相比，新的規(guī)則更能適應(yīng)當前事業(yè)單位的工作實際，提高工作效益，同時也對事業(yè)單位財務(wù)制度提出了新的要求。
（一）突出了財務(wù)監(jiān)督的重要作用
隨著事業(yè)單位面臨形勢日趨復(fù)雜化和社會各界對反腐倡廉工作的重視，提高單位財務(wù)監(jiān)督工作地位已經(jīng)成為了財務(wù)管理制度建設(shè)的重要方面。一是監(jiān)督過程的全覆蓋。突出了事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督的結(jié)合、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的結(jié)合等等，體現(xiàn)了新規(guī)則下對財務(wù)監(jiān)督工作的新要求；二是監(jiān)督制度的全要素。在監(jiān)督制度建設(shè)方面，要求加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的密切協(xié)同，突出了財務(wù)信息披露制度的建立，進而使財務(wù)監(jiān)督更加公開化、透明化、陽光化；三是監(jiān)督地位的獨立性。實現(xiàn)監(jiān)督的最大效能，就是要遵循監(jiān)督工作獨立性原則，確保能夠客觀公正的履行職責，降低其他方面因素的影響。
（二）突出了預(yù)算管理等相關(guān)制度的建立
新規(guī)則對財務(wù)制度的相關(guān)內(nèi)容進行了進一步明確和要求。一是對預(yù)算管理制度，突出了其嚴肅性，如在第十條中就明確指出，事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。這就要求事業(yè)單位必須重視財務(wù)預(yù)算管理工作，提高財務(wù)制度的規(guī)范性；二是充實了績效管理的內(nèi)容。新規(guī)則充分借鑒了企業(yè)績效管理的有效做法，引入了績效管理的內(nèi)容，從而更加直觀科學(xué)地衡量單位財務(wù)管理質(zhì)量；三是引入風險控制機制。要求單位管理者必須樹立風險意識，能夠及時發(fā)現(xiàn)、處理可能出現(xiàn)的財務(wù)風險，降低對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響，實現(xiàn)資金效益的最大化。
（三）突出了科學(xué)化、精細化管理的要求
事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的重要載體，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化、精細化能夠最大限度地促進公共資源科學(xué)、合理、高效的使用，降低浪費。新規(guī)則在這一方面也給予了重點強調(diào)，如在對固定資產(chǎn)的管理方面，就要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。而在流動資產(chǎn)方面，則要求健全財務(wù)風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項等方面工作的管理。
三、當前事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)中存在的主要問題
（一）觀念陳舊難以適應(yīng)新規(guī)則的要求
新的財務(wù)規(guī)則對事業(yè)單位工作人員的思想觀念提出了新標準，要求轉(zhuǎn)變以往粗放式、開放式的財務(wù)管理思想，樹立成本控制、績效管理等新觀念。但從現(xiàn)實的情況看，許多事業(yè)單位人員的思維方式依然受到傳統(tǒng)觀念的慣性影響，還難以適應(yīng)新規(guī)則的要求。一是成本觀念還未樹立。對精細化節(jié)約化管理模式的認識不到位，在財務(wù)制度建設(shè)中還有著大、粗、疏的問題，沒有樹立成本意識、風險意識，影響了工作整體效益；二是對財務(wù)監(jiān)督重視不夠。特別是單位管理層對財務(wù)監(jiān)督的作用還不重視，依然沿襲傳統(tǒng)的觀念，使財務(wù)監(jiān)督淪為了走過場的形式主義，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）預(yù)算管理難以在單位有效執(zhí)行
預(yù)算管理是新時期事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，但不少事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的重視程度不高，相關(guān)制度的執(zhí)行還不到位。一是單位管理層沒有樹立預(yù)算管理的觀念，資金使用的計劃性不強，對財務(wù)風險的認識還不到位；二是預(yù)算編制不嚴格，規(guī)范性、實用性、準確性不高，往往是照搬往年的方案；三是預(yù)算執(zhí)行不嚴格，開支的隨意性大，特別是對于日常資金的使用相當隨便；四是預(yù)算考核走過場。對部門能否按照預(yù)算方案執(zhí)行給予的監(jiān)管力度不夠，沒有設(shè)定嚴格的獎懲標準，導(dǎo)致了惡性循環(huán)。
（三）資產(chǎn)管理依然是財務(wù)管理的難點
資產(chǎn)管理一直以來就是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點和難點，特別是對于固定資產(chǎn)的管理，由于其流動性強、自然消耗難以評估，因此，常常出現(xiàn)管理混亂等問題。一些事業(yè)單位雖然也執(zhí)行了資產(chǎn)登記管理等制度，但從實際來看收效甚微。而在一些投資方面，由于缺少相關(guān)的制度約束，投資審批流程不科學(xué)，投資評估監(jiān)管不嚴格，使得財務(wù)風險不斷加大。
（四）財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮還有待提高
許多事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督工作形同虛設(shè)，形式主義嚴重。一方面，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，工作人員往往既是財務(wù)人員也擔負著監(jiān)管職能，不相容職務(wù)沒有有效分離，難以實現(xiàn)監(jiān)管；而內(nèi)部審計人員由于獨立性意識不強，評判難以做到公正、公平；另一方面，外部監(jiān)督不到位。事業(yè)單位財務(wù)信息披露不及時、不準確，外部監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用，而政府的有關(guān)部門受到人力、精力的制約，對資金管理不能做到全面實時，影響了監(jiān)管的質(zhì)量。
四、加強事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)采取的主要措施
（一）提高對事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)的認識
在提高事業(yè)單位觀念認識方面要突出做好以下幾個方面的工作。一是端正加強財務(wù)制度建設(shè)的思想。單位領(lǐng)導(dǎo)要站在對黨和人民事業(yè)負責的高度，正確認識建立健全財務(wù)制度的積極作用，克服重會計核算、輕財務(wù)管理的思想；所屬部門和人員要自覺接受財務(wù)管理制度的約束，密切與財務(wù)部門的配合，提高單位財務(wù)管理效益；二是加強對財務(wù)人員的管理。在財務(wù)人員的選拔、使用、培訓(xùn)方面，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，有效發(fā)揮其積極作用，特別是要尊重財務(wù)人員工作的獨立性，不干涉、影響其履行職責，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是樹立科學(xué)的財務(wù)制度觀念，認真學(xué)習(xí)新規(guī)則的具體內(nèi)容，適應(yīng)新形勢的要求，改變傳統(tǒng)的不適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境的做法，建立規(guī)范、完善的財務(wù)管理機制。
（二）加大事業(yè)單位預(yù)算制度執(zhí)行力度
加大對預(yù)算制度執(zhí)行的力度是新規(guī)則條件下事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)的重點。一是要健全預(yù)算編制制度。事業(yè)單位要特別注重對預(yù)算編制的認識，采取科學(xué)的編制方法，尤其要注意對預(yù)算編制數(shù)據(jù)準確性、科學(xué)性的把握，確保預(yù)算方案的準確可行，為單位資金使用提供可靠依據(jù)；二是嚴肅預(yù)算執(zhí)行計劃。在預(yù)算執(zhí)行階段，要提高認識，加強管理，防止隨意改變預(yù)算計劃的做法，特別是在專項資金的使用以及財政定額補助資金的使用方面要堅持專款專用，防止出現(xiàn)挪用、擠占等問題；三是完善預(yù)算評估體系。建立健全預(yù)算評估體系，及時對能夠按照預(yù)算編制使用的部門和個人給予表彰，對隨意改變預(yù)算方案的人員及時進行糾正和處理，嚴肅預(yù)算管理制度，為單位營造規(guī)范的財務(wù)制度環(huán)境。
（三）健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系
要重點加強對固定資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)的利用率。一是切實做好職責分離，固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負責，固定資產(chǎn)實物由資產(chǎn)管理部門負責，兩部門相互配合，協(xié)同管理。在重大國有資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，設(shè)置國有資產(chǎn)管理審批制度，減少盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率。二是加強固定資產(chǎn)的日常管理，制定合理的固定資產(chǎn)日常管理流程，明確固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。做好固定資產(chǎn)購置、使用、清查盤點和處置工作，重點應(yīng)放在對固定資產(chǎn)的清查盤點上。三是完善固定資產(chǎn)核算制度，確定合理的固定資產(chǎn)核算方法，使固定資產(chǎn)賬面價值能夠比較真實地反映其實際價值，并可以根據(jù)自身狀況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。
（四）完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機制
一方面要健全單位內(nèi)部監(jiān)管。切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，避免出現(xiàn)形式主義的問題，特別是在財務(wù)管理流程上注重監(jiān)管工作的全過程管理，突出財務(wù)監(jiān)督人員工作的獨立性和公正性。另一方面，強化外部監(jiān)管力度。要積極配合政府財政部門以及社會相關(guān)機構(gòu)對單位的監(jiān)督檢察，及時公布單位財務(wù)信息，用外部力量凈化單位財務(wù)管理環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財務(wù)制度體系。
參考文獻：
各地對單位和個人經(jīng)營體育活動項目取得的收入適用營業(yè)稅稅目存在不一致的情況。比如有的地區(qū)個人經(jīng)營高場、網(wǎng)球場、健身房、游泳館取得的收入適用營業(yè)稅稅目通知爾夫球練習(xí)場、羽毛球如下:一、取得的練習(xí)費收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“體育業(yè)”。二、取得的出租相關(guān)體育用品收入和服務(wù)設(shè)施適用“服務(wù)業(yè)”稅目中的“租賃業(yè)”。三、取得的教練費收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“文化業(yè)”。四、取得的會員卡、練習(xí)年（月、次）卡費收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“體育業(yè)”，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為取得收入的當天。五、納稅人應(yīng)分別核算以上各項目收入，不能分別核算的從高適用稅率。六、納稅人兼營服務(wù)業(yè)中餐飲、按摩等項目和娛樂業(yè)項目的，應(yīng)對服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)分別定價，分別核算。凡實行綜合定價，不能分別核算的，一律從高適用稅率。
關(guān)于體育事業(yè)，國家稅務(wù)法有專門的規(guī)定。事業(yè)收人，即體育事業(yè)單位開展體育業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳財政納入預(yù)算的資金和應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，計人事業(yè)收入。國家支持發(fā)展體育事業(yè)，同時鼓勵體育事業(yè)單位充分發(fā)揮體育事業(yè)的多元功能，依托市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，多形式、多渠道籌集資金．逐步增強單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。
二、關(guān)于預(yù)算
國家早在1997年久頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，其中明確規(guī)定，體育事業(yè)收入預(yù)算包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入（含財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)計劃，參照近年收入情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能測算編制。1．事業(yè)支出包括基本工資、其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。其中：基本工資、其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學(xué)金，根據(jù)單位人員編制、勞動工資計劃及其他有關(guān)規(guī)定進行編制；公務(wù)費按照人員編制、定額標準或近年來支出的情況進行測算編制；業(yè)務(wù)費按工作任務(wù)和定額編制，無法確定定額的，按近年開支情況測算編制；設(shè)置購置費按主管部門批準的設(shè)備購置計劃和市場價格進行編制；修繕費按維修定額或?qū)嶋H情況進行測算編制；其他費用測算編制。2．經(jīng)營支出目級科目和事業(yè)支出目級科目相同。預(yù)算編制方法比照事業(yè)支出編制方法辦理。3．自籌基本建設(shè)支出根據(jù)單位基本建設(shè)計劃和非財政補助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎(chǔ)上從嚴編制。
三、財務(wù)管理
（一）事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問題：
1.財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)監(jiān)控力度不夠
一些體育事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見性和風險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經(jīng)濟損失，財務(wù)管理未能起到事前預(yù)測和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。
2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴肅性
預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費預(yù)算中往往因為預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒有約束性。
3.風險意識比較淡漠
貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟活動的全部過程，貨幣資金流動性強的特點決定其是高風險資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風險和效益意識，盲目擴大資本購置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來風險。
（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機制不健全
固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生，由于當前政府采購管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過多，影響采購客觀性和經(jīng)濟效益性。對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。不嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。
2.對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度
由于事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產(chǎn)變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產(chǎn)驗收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實行定期清查盤點制度，財產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。
3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范
關(guān)鍵詞 完善 行政事業(yè)單位 內(nèi)部財務(wù)制度 建議 思考
行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度是行政事業(yè)單位根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，為確保本單位財務(wù)工作科學(xué)和諧發(fā)展，結(jié)合實際制定的一系列內(nèi)部財務(wù)工作辦法、規(guī)定和實施細則。
一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的重大意義
不斷加強財務(wù)制度建設(shè)，全面完善內(nèi)部財務(wù)制度體系，對促進行政事業(yè)單位財務(wù)工作，乃至全局工作均有十分重大的意義。
首先，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是推進依法理財、科學(xué)理財?shù)膶嶋H需要。國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展提供了全面宏觀指導(dǎo)依據(jù)，但行政事業(yè)單位作為一個實體，要全面遵守落實上級各項法律法規(guī)制度規(guī)定，必須因地制宜制定出操作性強、規(guī)范性具體的內(nèi)部財務(wù)工作制度，才能真正實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財。
其次，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)工作長足發(fā)展的實際需要。財務(wù)工作要切實履行職能，實現(xiàn)長足發(fā)展，必須有一套健全完善的內(nèi)部工作制度來加以指導(dǎo)規(guī)范。行政事業(yè)單位及時根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)和上級主管部門各項財務(wù)制度的修訂，對自身內(nèi)部財務(wù)工作制度加以完善，及時規(guī)范財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，才能真正實現(xiàn)財務(wù)工作的長足發(fā)展。
再次，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是推進行政事業(yè)單位工作全局科學(xué)發(fā)展的實際需要。財務(wù)工作牽涉面廣，與各項日常工作息息相關(guān)，稍有不慎，就會影響工作全局。通過不斷完善北部財務(wù)制度建設(shè)，對日常財務(wù)行為進行強有力的規(guī)范，不僅能提高財務(wù)工作效率，還能促進現(xiàn)有財務(wù)資源的充分合理使用，將極大地推進工作全局的科學(xué)發(fā)展。
另外，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是加強行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)的實際需要。科學(xué)完善的內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，能不斷規(guī)范會計人員日常業(yè)務(wù)行為，有效規(guī)避財會人員職業(yè)風險，促使財會人員不斷養(yǎng)成依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動的良好習(xí)慣，確保財會人員職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，有力推動會計人才隊伍建設(shè)。
二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的基本原則
（一）嚴格遵守上位法律法規(guī)制度的原則。行政事業(yè)單位財務(wù)工作制度作為內(nèi)部工作制度，必須嚴格依照國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務(wù)工作制度規(guī)定不斷完善，任何與上級各項規(guī)定相沖突的內(nèi)容必須及時加以修訂完善。
（二）及時性原則。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善，必須緊跟國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務(wù)工作制度規(guī)定的修訂完善和實際需要而開展，應(yīng)及時根據(jù)日常財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對現(xiàn)有財務(wù)制度進行進一步的修訂完善。
（三）因地制宜、實事求是的原則。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善，必須充分結(jié)合實際，確保財務(wù)制度體系對日常財務(wù)工作能起到全方位的規(guī)范和促進作用。
（四）前瞻性原則。制度的修訂和完善必須具備一定的前瞻性，以盡量克服制度建設(shè)的時滯性。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善應(yīng)充分考慮自身財務(wù)工作在將來一段時間內(nèi)的發(fā)展方向，而不能只顧當前。
三、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度體系應(yīng)包含的具體內(nèi)容
（一）財務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范財務(wù)部門及財務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)行為，具體應(yīng)包括貨幣資金、財務(wù)人員工作交接、會計稽核等。
1.應(yīng)依據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》修訂完善貨幣資金管理規(guī)定，對庫存現(xiàn)金、銀行存款及有關(guān)票據(jù)和印章的管理作出明確具體規(guī)定。
2.應(yīng)依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》制定財務(wù)人員工作交接管理規(guī)定和會計稽核管理規(guī)定，在財務(wù)人員工作交接管理規(guī)定中應(yīng)明確財務(wù)人員工作交接內(nèi)容、程序、監(jiān)交人員；在會計稽核管理規(guī)定中應(yīng)明確會計稽核人員的配備和分工、稽核工作方法和稽核崗位工作責任。
3.應(yīng)依據(jù)《會計法》，制定財務(wù)報告編制辦法，明確規(guī)定財務(wù)報告的編制程序和內(nèi)容。
4.應(yīng)依據(jù)會計電算化的有關(guān)管理規(guī)定，制定會計電算化管理辦法，明確會計電算化操作、賬務(wù)處理、硬件設(shè)備維護、軟件維護、會計電算化檔案管理、上機操作記錄管理和崗位責任等內(nèi)容。
5.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定財務(wù)開支審批規(guī)定，明確各崗位人員對各類財務(wù)開支的審核審批權(quán)限。
（二）與財務(wù)工作相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范與財務(wù)工作密切相關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)，具體應(yīng)庫存物資管理制度、醫(yī)療費用開支管理制度等。
1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定庫存物資材料管理規(guī)定，明確庫存物資材料的入庫、出庫、清查程序和責任。
2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定醫(yī)療費用開支管理規(guī)定，明確醫(yī)療費用開支范圍、審批審核權(quán)限。
（三）經(jīng)費財務(wù)管理制度，其主要功能在于規(guī)范經(jīng)費各類財務(wù)收支行為，具體應(yīng)包括經(jīng)費預(yù)算管理、專項資金管理等方面內(nèi)容。
1.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定經(jīng)費預(yù)算管理規(guī)定，明確經(jīng)費管理的基本任務(wù)、基本原則、財務(wù)部門編制經(jīng)費預(yù)算時應(yīng)遵循的有關(guān)原則、預(yù)算編制的基本方法、程序、部門預(yù)算編制及管理過程中各部門的相關(guān)責任義務(wù)等。
2.應(yīng)依據(jù)專項資金管理有關(guān)法律法規(guī)，制定專項資金管理辦法實施細則，明確專項資金的使用范圍，申報、變更程序等。
3.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)制度規(guī)定，制定財政支出績效評價工作實施辦法，對開展財政支出績效評價工作流程、相關(guān)人員職責作出具體規(guī)定。
4.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)制度規(guī)定，制定國庫集中支付工作實施辦法，對實施國庫集中支付工作流程及相關(guān)崗位人員職責進行規(guī)范。
（四）事業(yè)單位經(jīng)營收支財務(wù)管理制度，其主要功能在于對開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)單位經(jīng)營性財務(wù)收支行為進行明確具體規(guī)范，具體應(yīng)包括經(jīng)營成本開支、經(jīng)營材料管理、經(jīng)營收入管理等內(nèi)容。
1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定經(jīng)營收入回收管理規(guī)定，明確經(jīng)營收入回收的組織領(lǐng)導(dǎo)、確認入賬、回收措施方法、回收責任等內(nèi)容。
2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定經(jīng)營成本開支管理規(guī)定，明確經(jīng)營成本列支范圍和列支標準。
（五）國有資產(chǎn)管理制度，其主要功能在于規(guī)范國有資產(chǎn)的日常管理使用維護行為，明確國有資產(chǎn)的管理責任、固定資產(chǎn)購建、調(diào)撥、報廢、報損的審批程序等。
（六）基本建設(shè)及投資管理制度，其主要功能在于規(guī)范基本建設(shè)及投資管理行為。
應(yīng)依據(jù)有關(guān)制度，制定基本建設(shè)及投資管理實施細則，明確基本建設(shè)立項、勘察設(shè)計、招投標管理、合同管理、施工管理、資金管理等方面的內(nèi)容。
參考文獻：
一、制度出臺的背景
2012年2月7日，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）進行了修訂，以財政部第68號令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則執(zhí)行。2012年12月19日，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財政部會同教育部對《高等學(xué)校財務(wù)制度》進行了修訂。《高等學(xué)校財務(wù)制度》財教【2012】488號制度，自2013年1月1日起施行，財政部、原國家教育委員會1997年6月23日頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》同時廢止。
二、本文對比研究的意義
本文在新、舊事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則之間差異研究的基礎(chǔ)上，探究舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校財務(wù)制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》執(zhí)行財務(wù)管理，對比、分析、總結(jié)兩種制度的差異，有利于高校財務(wù)管理者把握制度，結(jié)合本校實際制定財務(wù)管理制度。
三、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》差異對比分析
整體章節(jié)上，舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》由十一章、四十七條組成，新《高等學(xué)校財務(wù)制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財務(wù)管理體制、成本費用管理、財務(wù)監(jiān)督。
具體條款內(nèi)容上的變化如下：
1.第三章預(yù)算管理增加了對決算管理的規(guī)定。高等學(xué)校決算是指高校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。預(yù)算即計劃，參考往年資金量，用來實現(xiàn)本年度教育、科研目標的預(yù)計資金量。決算即控制，控制和評價計劃的實施，為下一年的預(yù)算提供合理的依據(jù)。該章對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整提出了更具體的要求。實務(wù)中，預(yù)算和決算是高校財務(wù)工作的核心。除了基本經(jīng)費預(yù)算，還要申報大量教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等專項經(jīng)費的預(yù)算。
2.新《高等學(xué)校財務(wù)制度》具體規(guī)定了收入和支出的分類。事業(yè)收入中的教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)教輔活動取得的收入，包括學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費以及考務(wù)費等，按照國家規(guī)定上繳國庫零余額賬戶或財政專戶，財政返還學(xué)宿費時記入事業(yè)收入。實務(wù)中，收到學(xué)費時，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費零余額過渡科目）；上繳財政專戶時，借：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費零余額過渡科目），貸：銀行存款，借：其他應(yīng)收款/財政局應(yīng)返還事業(yè)收入，貸：事業(yè)收入（按部門/項目分類）；財政返還時，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)收款/財政局應(yīng)返還事業(yè)收入。新《制度》明確界定了科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。支出管理中新增了國庫集中支付、支出績效、政府定點采購、票據(jù)管理的內(nèi)容。
3.第七章專用基金管理，調(diào)整了專用基金的分類。刪除了修購基金和醫(yī)療基金，新增了學(xué)生獎助基金。北京市的大部分事業(yè)單位已經(jīng)進行了醫(yī)療體制改革，將事業(yè)單位人員納入社會醫(yī)療保險體系。而新增學(xué)生獎助基金，可見國家財政確實傾向于教育，切實減輕貧困大學(xué)生經(jīng)濟負擔。
4.第八章資產(chǎn)管理，完善了流動性資產(chǎn)管理，增設(shè)零余額賬戶用款額度。要求應(yīng)收款項不得長期掛賬。提高了固定資產(chǎn)單位價值標準，從500元提高到1000元（專用設(shè)備從1000元提高到1500元），考慮到了物價上漲的現(xiàn)實情況。明確了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分類，將一般設(shè)備變更為通用設(shè)備，將圖書變?yōu)閳D書、檔案，將其他固定資產(chǎn)變更為家具、用具、裝具及動植物。新分類更貼近高等學(xué)校的教學(xué)科研實際。例如，某實驗購買的實驗動物，可以明確地歸類，列入固定資產(chǎn)管理。市屬高校實施了一系列措施，建立固定資產(chǎn)動態(tài)庫，強化資產(chǎn)管理。
5.第十章成本費用管理是完全新增的內(nèi)容，要求高校實行內(nèi)部成本費用管理。在未來逐步采用權(quán)責發(fā)生制，計提折舊和攤銷，細化財務(wù)核算和管理。
6.新增第十三章財務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了高校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以及監(jiān)督方式，強調(diào)了內(nèi)部審計和內(nèi)部控制的作用和重要性。
四、在新高校財務(wù)制度下需要探討的問題
（一）會計科目的規(guī)范與銜接
在新增了成本費用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內(nèi)容。原市教委統(tǒng)一規(guī)定的會計科目需要以新制度為標準進行一定修改。市教委應(yīng)固定一級或二級科目，但是將二級或二級以下科目的增減權(quán)限釋放給各個高校，各高校可以按照學(xué)校的實際情況和需求，增加下級科目，提高核算的準確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財政局、市教委、統(tǒng)計局等很多上級單位需要的報表和數(shù)據(jù)，規(guī)范會計科目和報表統(tǒng)計口徑，可以提高高校財務(wù)工作的效率，提高報送數(shù)據(jù)的準確性和可比性。例如，高校考試試卷的印刷費，可以記入印刷費，也可以記入本專科教學(xué)業(yè)務(wù)費。
（二）高校如何應(yīng)對固定資產(chǎn)單位價值提升
提高固定資產(chǎn)單位價值，高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度需要相應(yīng)改變。要加強固定資產(chǎn)登記、保管、盤點和報廢等方面的管理。在賬務(wù)中，不可能一步就改革為和企業(yè)會計制度一樣的實行計提折舊的程序，應(yīng)將折舊計入成本作為補償。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊方面，將價值做實，虛提折舊，先走一步。經(jīng)過不斷實踐中的驗證和經(jīng)驗積累，高校財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理會越來越科學(xué)、全面。
（三）如何實施成本費用管理
在高等學(xué)校會計實務(wù)中實施成本費用管理，可以實施項目管理。各項成本、費用形成項目賬，各個課題或者科研專項形成項目賬。兩者形成網(wǎng)格式交叉，有利于項目負責人查詢項目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個項目的成本費用分類、比例等。
參考文獻
一、引言
為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，財政部出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該內(nèi)部控制規(guī)范自2014年1月1日起施行。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心是內(nèi)部財務(wù)控制制度，即對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。伴隨著我國行政事業(yè)單位出現(xiàn)的諸多問題以及各大新聞媒體相繼出現(xiàn)的現(xiàn)象，大都是由于財務(wù)內(nèi)控制度管理不嚴而產(chǎn)生的漏洞。怎樣才能做好財務(wù)會計的內(nèi)部控制，結(jié)合工作實際，從事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制簡單的談一談自己的看法。
二、當前事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制的現(xiàn)狀
（一）對內(nèi)部財務(wù)控制的認識不夠
事業(yè)單位負責人對本單位的財務(wù)工作及會計資料的真實性、完整性負責。內(nèi)部財務(wù)控制是為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)安全與完整。內(nèi)部財務(wù)控制不單是財務(wù)人員的控制，主要是單位負責人的控制，大多數(shù)事業(yè)單位負責人是業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，不懂財務(wù)，在思想上對內(nèi)部財務(wù)控制的意識淡泊，認識不足、不夠重視，對內(nèi)部財務(wù)控制缺乏積極性、主動性。
（二）資產(chǎn)管理不嚴、不實
首先是固定資產(chǎn)管理不嚴謹，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，不核算成本，引不起管理人員的重視；其次是購買固定資產(chǎn)開支渠道不同，資金的使用也有差異，比如，有的是利用科研課題經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，雖然達到固定資產(chǎn)標準，但沒有登記入庫，各使用部門也沒有登記記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面與實際不符，造成資產(chǎn)流失；再次是低值易耗品的管理，事業(yè)單位對不夠入固定資產(chǎn)的低值易耗品直接計入支出，賬面沒有實物反映，更缺乏領(lǐng)用和使用手續(xù)，造成了資源的浪費。
（三）財務(wù)管理不到位，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱
事業(yè)單位的財務(wù)管理雖然有規(guī)章制度，但許多管理環(huán)節(jié)與制度相脫節(jié)，現(xiàn)實財務(wù)辦公中，往往是人員少、活多，存在一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)兼職現(xiàn)象；財務(wù)印章管理混亂，沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)印章與法人手章分人管理，誰想拿都能拿到的現(xiàn)象，沒有很好地分離職務(wù)不相融的制約，出現(xiàn)管理上漏洞。
（四）缺乏內(nèi)部監(jiān)督和審計
事業(yè)單位年終考核時，只有業(yè)務(wù)部門有責任目標，行政后勤沒有內(nèi)控指標，年終總結(jié)只是按量去衡量部門的好壞，財務(wù)部門也是按量來做考核目標，財務(wù)人員只限于報賬、記賬等日常業(yè)務(wù)，沒有人員監(jiān)督財務(wù)管理質(zhì)量的好壞；且多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部不設(shè)審計部門，沒有審計部門或?qū)Ｂ毴藛T去核對資金支出的真實性，沒有審計部門或?qū)Ｂ毴藛T去監(jiān)督財務(wù)人員日常業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)實與業(yè)務(wù)控制相脫節(jié)，對業(yè)務(wù)部門缺乏必要的財務(wù)控制與監(jiān)督，對事業(yè)單位而言，很容易導(dǎo)致資金支出不真實，會計信息失真。
三、加強事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制的幾點建議
（一）提高內(nèi)部財務(wù)控制的意識
事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員是單位財務(wù)與會計工作的主要責任主體，在內(nèi)部財務(wù)控制中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，必須對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進行必要的財務(wù)知識和內(nèi)控知識培訓(xùn)，尤其是對不懂財務(wù)的單位負責人，在其上任后，首先要培訓(xùn)基本的財務(wù)知識，使他們充分認識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，樹立內(nèi)部控制意識，促使他們建立健全單位內(nèi)部財務(wù)控制制度的責任，保證會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)安全與完整。
（二）加強資產(chǎn)的管理
對達到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)，不管購置資產(chǎn)的資金渠道如何，均應(yīng)登記入賬，加強資產(chǎn)的實物管理。建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點等職位分人管理、賬實核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整。對達不到固定資產(chǎn)標準的低值易耗品，應(yīng)建立入庫、出庫臺賬，以免造成資源浪費。
（三）加強財務(wù)的基礎(chǔ)工作管理，完善財務(wù)管理制度
⑴落實崗位責任制，確保不相容崗位相互分離。建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，確保不相容崗位相互分離。合理設(shè)置內(nèi)部財務(wù)控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，實行關(guān)鍵崗位定期輪崗，或采取替代控制措施，防止財務(wù)舞弊的發(fā)生。
⑵嚴禁一人保管取款、匯款所需的全部印章。財務(wù)專用章應(yīng)當由專人保管，個人名章應(yīng)當由本人或其授權(quán)人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。
⑶加強內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
⑷單位應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合單位實際制定和完善各項財務(wù)制度，如：會議費、差旅費報銷管理辦法、辦公用品的采購辦法等內(nèi)部控制管理制度。
（四）加強內(nèi)部審計現(xiàn)監(jiān)督
很多事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計機構(gòu)，或雖有內(nèi)部審計機構(gòu)卻形同虛設(shè)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視內(nèi)部審計，建立與財務(wù)部門相互獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，對內(nèi)部財務(wù)定期進行各項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到財務(wù)制度健全、會計核算合法、合理。單位財務(wù)部門也應(yīng)當與各業(yè)務(wù)部門加強信息溝通，定期開展必要的信息核對，實現(xiàn)重要經(jīng)濟信息共享，真正做到通過內(nèi)部審計加強內(nèi)部會計控制，提高單位財務(wù)的管理水平。
總之，事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制還存在許多問題，事業(yè)單位必須建立健全科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部財務(wù)控制制度，加強領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強財務(wù)人員的內(nèi)部控制意識，將責任明確到人，才能實現(xiàn)內(nèi)控工作的長足發(fā)展，從而實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)責任和資金支出規(guī)范、高效與有序。
參考文獻：
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一、對于會計主體的影響
原有的會計制度對會計主體并沒有形成正確的認識，僅僅被視為預(yù)算資金活動，這種錯誤的認識致使事業(yè)單位并沒有充分意識到要加強自身的經(jīng)濟管理。然而新會計制度對會計對象進行了明確的規(guī)定，即會計對象是事業(yè)單位本身發(fā)生的各種經(jīng)濟活動。這一規(guī)定不僅有利于事業(yè)單位加強對自身經(jīng)濟管理，而且有利于提高事業(yè)單位資金的使用效益。事業(yè)單位的財會工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化，在記賬、算賬、以及報賬的同時，開始注重資金的效益性、靈活性及流向性。對于事業(yè)單位的財會管理工作而言，其主要的工作內(nèi)容有：合理的編制單位預(yù)算；積極的組織收入；注重節(jié)約支出；不斷加強對單位資產(chǎn)的管理；建立健全事業(yè)單位自身的財務(wù)制度；重視經(jīng)濟核算；做到如實的反映單位財務(wù)狀況；依法對單位的資金進行科學(xué)合理的籌劃及使用等。
二、對于預(yù)算資金的核算方式與管理辦法的影響
伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以往會計制度下的預(yù)算資金的核算方式在一定程度上限制了事業(yè)單位的發(fā)展。資金來源渠道眾多是當前事業(yè)單位的一個主要特點，如果采用以往對預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金分別進行結(jié)算的方式，則可能會導(dǎo)致會計信息以及資金的使用效果不真實。新會計制度則充分的利用了各項資金在獲得及使用方面的時間差，從而使以往的全額預(yù)算管理、自收自支、以及差額預(yù)算管理的財務(wù)預(yù)算管理方式，向核定收支、超支不補、定額或者定項補助、以及結(jié)余留用的財務(wù)預(yù)算管理方式轉(zhuǎn)變，從而使得事業(yè)單位的財務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的管理。除此之外，新會計制度將嚴格按照事業(yè)單位自身的特點來確定補助的數(shù)額，促使事業(yè)單位自身的發(fā)展能力得到有效的提高。
三、計提固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷
新會計制度對事業(yè)單位的計提固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷進行了規(guī)定，以此來反映事業(yè)單位資產(chǎn)由于使用過程中的消耗，進而發(fā)生價值減少，從而促使資產(chǎn)價值能夠更加真實的體現(xiàn)出來。考慮到事業(yè)單位的財務(wù)管理以及預(yù)算管理的要求，進而利用“虛提”折舊與攤銷的模式，即在計提折舊與攤銷的時候，沖減凈資產(chǎn)“固定基金”，而不計入當期支出中。
四、會計科目與會計核算的完善
新會計制度根據(jù)當今事業(yè)單位的發(fā)展需求，對當前的會計科目體系做了全面的梳理，也對會計科目進行了相應(yīng)的完善，新增了許多科目的同時也取消了一部分科目，并對個別科目名稱進行了更正，與此同時對相應(yīng)科目的核算內(nèi)容、以及確認計量等內(nèi)容都進行了相應(yīng)的完善，為事業(yè)單位的會計務(wù)實操作提供了更加科學(xué)、合理、且全面的依據(jù)。例如凈資產(chǎn)項目的構(gòu)成，增加了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”以及“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等科目。
五、財務(wù)報表體系的改進
新會計制度在財務(wù)報告中新增了“財政補助收入支出表”，對財務(wù)報表的各項目、結(jié)構(gòu)、以及排列方式進行了重新的完善，并將資產(chǎn)負債表中的收入、支出項目取消了，這樣既有利于事業(yè)單位能夠全面的反映出一定會計期間的收支全貌，有能夠反映出事業(yè)單位的非財政補助結(jié)余的形成和分配狀況。通過這樣一些列的改善措施，不僅促使了事業(yè)單位的財務(wù)報表體系同會計慣例更加的協(xié)調(diào)、更加科學(xué)合理，而且又綜合考慮了事業(yè)單位的實際狀況，促使事業(yè)單位財務(wù)報表體系更加的完整，也更加的好用，從而有效的滿足了事業(yè)單位財務(wù)管理與預(yù)算管理等方面的信息要求。
六、新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)的影響
新會計制度創(chuàng)新性的引入了固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)的財務(wù)規(guī)劃或者財務(wù)制度來確認是否計提折舊，這項措施既滿足了預(yù)算管理要求，又滿足了財務(wù)管理的需要，有利于事業(yè)單位能夠更好的反映出使用程度發(fā)生的價值消耗情況。與此同時，新會計制度對財政投入資金的核算做了重點調(diào)整，重新對財政補助收入核算口徑進行了界定與劃分，增加了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”兩個科目，從而對財政補助的收支情況與結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況形成了系統(tǒng)而清晰的賬務(wù)處理流程，新會計制度進一步的加強了事業(yè)單位的財務(wù)工作，同時，對事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)總要的作用。此外，新會計制度對事業(yè)單位資產(chǎn)的計價與入賬管理進行了強化，對事業(yè)單位在實際工作中普遍存在的關(guān)于接受捐款、以及相關(guān)資產(chǎn)不入賬等情況進行了改革，強化了事業(yè)單位資產(chǎn)計價與入賬管理，從而加強了國有資產(chǎn)的管理，有效的保障了國有資產(chǎn)的安全。
七、總結(jié)
新會計制度的實施是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路，隨著新會計制度的不斷發(fā)展，一定會促使事業(yè)單位的財務(wù)狀況能夠更全面、真實、合理的反映出來，這有助于事業(yè)單位提高其自身的會計信息質(zhì)量，同時有利于事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高，從而更好的促進事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。
