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一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部,地處黃海與鴨綠江入海口的交匯處,隔江隔海與朝鮮共和國相望,是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處,16個鄉鎮,3個農場;17個社區居委會,245個村委會。人口總數65萬,面積2495.78平方公里。境內有201國道一條,東起丹東市四道溝,西止與莊河市交界處,全長約88公里;省道大盤線一條,南起孤山鎮與201國道交接處,北至岫巖縣交界,全長約24公里;縣級道路10條,全長約314公里;鄉級公路53條,約540公里。
全市有機動車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道,平均日流量可達8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路,車流量巨增,平均日流量可達10000余輛。縣級公路日流量為3000余輛;鄉級道路日流量達1500余輛。
二、東港市目前縣鄉道路交通安全管理狀況及存在主要問題:
1999年6月,東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統一要求,在國道201線東港段開展創建平安大道活動,在88公里的路段上組建了3個公路巡警中隊,每個中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責范圍,每個中隊約30公里。但按區域劃分,3個中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算,每位民警管轄區域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉道路里程算,全市共有道路966公里,按公路巡警中隊30人毛算,平均每個人管轄32.2公里,按實際上路面每個中隊8人計算(有兩名民警專門處理事故),平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析,存在的主要問題是:
1、警力不足。根據實際警力和道路里程情況看,每人平均管理30-40公里路段,很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例,據不完全統計,無牌照摩托車將近1萬臺,約占摩托總數的1/3。
3、無證駕駛機動車人隨處可見。由于警力不足,管理不到位,農村不少人購買摩托車后,不能及時考取駕駛證,無證到處亂騎。
4、農用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農村集市,農用車、兩輪摩托車載人現象比較嚴重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會氛圍,只限于交警自身,因此,覆蓋面受到局限,交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護意識不強。農村人不能自覺遵守交通法規,任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設施不足。縣鄉道路,尤其是鄉級道路無交通標志、標線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車,既使有的村通公共汽車,也只限于每天一個往返。
9、鄉鎮無交通安全委員會,交通安全無人問津。
10、科技管理手段差,缺乏先進設備,主要靠人管。
三、縣鄉道路交通違章和交通事故的特點分析
(一)交通違章:
在縣鄉道路交通管理中,違章現象較為突出的行為有:
1、無證駕駛;2、酒后駕駛;3、農用車載人;4、貨車超載;5、拼裝車、改型車上路;6、報廢車上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規定超車;10、不按規定會車;11、夜間行車不按規定使用燈光;12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點分析:
2003年,我市縣鄉道路上共發生一般以上交通事故51起,死亡14人,受傷30人,直接經濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是:
1、從時間分布看,12時至24時為高發時段,共發生交通事故38起,占75%,零時至12時發生交通事故13起,占25%。
2、從路段分布看,鄉路事故突出,共發生30起,占59%,縣道發生21起,占41%。
3、從肇事車輛分布看,兩輪摩托車21起,占41%,農用車15起,占29%,大小貨車10起,占19.6%,出租轎車5起,占9.8%。
4、從事故發生形態看,正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態的主要表現,以上三種形態共發生一般以上交通事故45起,死亡12人,分別占全部事故起數和死亡人數的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質分析,肇事后,不報案逃逸的占多數。
事故主要原因是:
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人,是發生交通事故的原因之一。隨著市場經濟的不斷發展,兩輪摩托車在農村發展較快。據統計,我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農民因交通意識差,購買摩托車不上牌照,不考駕駛證就到處騎,加之不少農村不通公共汽車,兩輪摩托車便承擔起接送任務。在縣鄉道路的臨時車站處,常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中,無證、無牌10起,占47.6%。
2、農用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農用車價格低廉,發展較快,一些農用車駕駛員缺乏交通安全常識,不能自覺遵守交通法規,加之車況差,導致發生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中,因超載引發的交通事故6起,占60%。
另外,車輛超速、違章超車、違章會車、酒后駕車、不按規定讓行、行人橫穿車行道也是引發交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強縣鄉道路的交通安全管理,我們認為:
1、增加警力。根據縣鄉道路情況看,我市縣鄉道路近900公里,應設置3個中隊,每個中隊設10人左右為宜,以強化縣鄉道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉鎮、村設立交通管理警務室,交通民警實行駐村責任制,負責交通安全教育、車輛管理等,并進行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結合,鄉鎮、村都要建立由交警參加的專門組織,抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉鎮成立交通安全管理機構,使鄉鎮政府把交通安全工作納入日程,把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中,作為一票否決內容。
5、縣鄉道路要增加交通安全設施。
6、發展公共交通事業,增加農村公交車線路和班次,解決農民乘車難問題,杜絕農用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入,設置電子監控設備、電子提示設備和自動監測設備和無線電通訊設備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強化公路巡警中隊建設。1999年6月,組建了3個公路巡警中隊,每個中隊10人,3臺巡邏車,組建了中隊黨支部,每個中隊配備3名領導,修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米,建立了食堂、浴池、小洗衣房等,實行了警營化管理。
2、強化了交通安全村、交通安全學校的建設。全市在201國道沿途建立交通安全村21個,交通安全學校14所,民警實行包村(校)責任制,做到了組織落實,活動時間落實,活動內容落實。2001年黃土坎中心小學被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學校”。
3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節假日、雙休日,中隊都有2人值班,其余警力備勤,對201國道進行24小時監管,做到了白天見警車,夜間見警燈。另外,我們在中隊配備兩名事故處理員,對發生在轄區內的交通事故,先期進行現場勘查。中隊對一般以下事故直接進行處理,保證了快速、高效。
4、強化各種預案的演練和培訓。大隊制定了《群體性突發事件處置預案》、《惡劣氣候條件下的處置預案》、《交通事故現場處置預案》、《交通事故快速救援預案》、《治安、刑事案件先期處置預案》、《各警種聯系制度》等,并每年組織1-2次對相關預案進行演練和培訓,提高公路巡警中隊的實戰能力。
后經調查了解,摩托車駕駛員***,***人,現年26歲,在泰打工;摩托車女乘員***,黑龍江***人,現年26歲,在***昆山打工。事故發生后,我公司立即派人趕赴現場,搶救傷者,并到交警隊積極配合處理。從事故現場分析,我公司車輛正常停車等待信號燈,摩托車是從車后撞上大客車的,按法理講,責任不在我方。目前,交警隊責任認定書尚未下達,交警部門只要求我公司在交強險范圍內墊付壹萬元費用。
**月30日、**月31日、**月1日傷者家屬到我公司交涉,無理要求支付醫療費用。傷者家屬情緒激動,并在交警隊辦公室毆打我公司駕駛員**,無理指責說:你不停車,就不會有事故發生。我公司要求家屬依法辦事,但傷者家屬置若罔聞,一再到我公司胡攪蠻纏。
**月**日正是清明節假日運輸高峰期,傷者家屬在無理要求沒有得到滿足的條件下,于10時左右糾集數十人在南站車輛進出口攔堵大門,給旅客出行造成很大影響,旅客投訴不斷,嚴重擾亂我公司正常生產秩序。
鑒于以上情況,我公司認為事故發生,應由交警隊按照法律法規處理,只要交警隊認為我公司需承擔相關責任及費用,我公司當有有義不容辭的責任。但傷者家屬一而再、再而三到我公司胡攪蠻纏,妄圖用非法手段迫使我公司答應其無理要求,這是難以辦到的。現在的社會是法制的社會,不是大鬧大解決、小鬧小解決的時代,是講法講理的時代,而且我公司本著人道主義精神,又墊付了兩萬元醫療費用,于情于理,恰如其分。
(一)公路建養方面,現有的公路個別路段損壞比較嚴重,得不到及時改建和大修;個別工程特別是地方道路施工,由于資金不到位、地方積極性不高、技術人員短缺、工期緊等原因,質量不高;拖欠以往的工程款,給交通形象造成了負面影響。產生的原因:一是公路建設資金緊張。如我市102國道撫寧至盧龍段建于1994年,京哈高速公路通車前,車流量大,且過境重型車較多,現大部分路段損壞嚴重,西洋河大橋已成危橋。1999年我們提出改造計劃,完成了施工圖設計等前期工作,但業主項目資金來源有限,收費勉強還息,無力還本,至今未能實施。人大、政協議案和提案,每年行風評議測評問卷都有群眾要求維修此段公路。同樣由于資金緊張,我局在20*年以前有拖欠工程款,從而間接造成拖欠農民工工資問題。二是受季節環境的限制,每年暑期前必須竣工通車,因強調工期,工程質量難保。如撫寧縣地方道路榆西線在20*年維修后出現質量問題,就是由于工期短,追求施工進度,沒有正確處理速度與質量的關系,同時質量管理體系不健全造成的。三是在地方道路建設中,由于縣(區)、鄉(鎮)政府是投資主體,交通部門按規定給予適當補助,縣(區)交通局雖負責組織協調和技術指導,但由于個別縣(區)領導的干預,縣(區)交通局礙于面子,又受當地領導,致使有的工程不能按規定實行公開招投標,在設計變更、材料采購、資金撥付、計量支付等方面操作也不規范。
(二)運輸行業管理方面,長途客車存在倒客、甩客、串線、不按班次營運;出租車“黑車”、拒載;中巴旅游車、出租車與賓館勾結送人拿提成問題。產生的原因:一是運政管理工作有死角。由于客運車輛營運的流動性,運政管理人員不可能隨時出現在每個地點、每個路段上,在此情況下,有的車輛違規違法經營,侵害乘客權益,擾亂運輸秩序。二是客運從業人員自律意識差。客運從業人員總體素質不高,依法誠信經營觀念淡薄,在利益的驅使下,見利忘義,從事違規違法經營。三是客運企業、掛靠公司重收費輕管理。客運企業對社會車輛實行統一管理,但每一臺車仍是直接為社會服務的基本單位,只重視向納入統一管理的車輛收費,在防止收入流失上力度很大,在規范車主的營運行為方面力度不夠。同樣有的出租車掛靠公司存在只收費、不管理問題。四是關于“黑車”的產生。營運線路上的“黑車”是由于國家對從事營運有資質要求或班線運力飽和而控制車輛投放形成的。出租車“黑車”是由于實行總量控制管理辦法形成的。我們認為,即使在市場經濟條件下,考慮客源和運量,核定班線上投放車輛數量和對出租車實行總量控制是必要的,否則將陷入無序競爭,乘客的權益無法得到保障。而且那些跑“黑車”的也不想通過購買現有營運車輛然后過戶的方式取得經營權。
(三)執法、執收和窗口服務方面,有的執法、執收人員衣著不整、形象不好,個別人處理問題態度粗暴,冷、橫、硬;執法程序和文書填寫不規范;動輒扣車,不及時處理,以罰代管。產生的主要原因:一是交通部門與稅務、公安等全部由公務員執法的部門不同,交通執法由下屬事業單位承擔,而且除港航管理部門執法由法律法規直接授權外,稽征、運管、路政均為受行政機關(交通局)委托執法,執法人員既有干部身份,又有工人身份,進入交通執法部門的“門檻”較低,同時公路通行費征收人員絕大部分為臨時工,個別收費人員素質差,致使不規范、不文明問題時有發生。二是部分交通執法單位尤其是基層單位人員超編,經費不足,也有的單位為了發獎金,搞福利,以收取的存車費和罰款返成作為補充資金的一部分,從而形成動輒扣車、罰款,以罰代管。三是對執法、執收人員的管理不夠嚴格。有的單位雖有比較嚴格的制度規范,但落實不夠,礙于情面或怕影響單位形象,對人員管理失之于寬,失之于軟,姑息遷就。
二、在探究根源的基礎上,應采取的對策
(一)加強交通基礎設施建設管理力度
一是千方百計籌集資金。在加強交通規費征管,防止費源流失,確保穩定的資金來源的同時,采取向國內外貸款、集資、出讓公路經營權等形式多渠道籌集公路建設資金。同時提高資金運行速度和使用效益。
二是強化質量管理。建立并認真落實規范的管理制度是確保公路建設質量的基礎。要嚴格執行項目法人制、工程監理制、合同管理制,明確施工、監理、監督單位各自的質量管理職責,使企業自檢、社會監理、政府監督三級質量管理體系能夠有效運行。加大科技含量,向科技要質量。對各標段施工質量進行階段性評比,好的獎勵,差的處罰。
三是抓好廉政建設。抓住工程建設招投標、工程分包、材料采購、合同變更、計量支付等關鍵環節,做到規范操作,公開透明。建立健全并落實相關的廉政制度,強化監督機制。凡公路新改建、大中修工程必須嚴格執行公開招投標和建設、廉政合同“雙合同制”,進一步強化對工程建設項目《廉政合同》的管理和監督,落實《交通基礎設施建設廉政合同考核辦法》,與工程建設合同檢查、驗收一并進行,未經審計和《廉政合同》驗收的工程,不得進入下一程序。落實重點工程派駐紀檢監察員制度,派駐人員要認真履行職責,秉公執法執紀,不徇私情。建設工地要設立舉報箱和舉報電話。
四是解決拖欠工程款和農民工工資問題。對前幾年拖欠的工程款要做出還款計劃,20*年底前還清。在新開工的建設工程中不發生新的拖欠。在簽訂工程建設合同中,明確交通部門要做到不拖欠施工單位工程款,施工單位要做到不拖欠農民工工資。同時加強對農民工工資支付情況的監督檢查,暢通農民工對拖欠工資的投拆舉報渠道,對施工單位惡意拖欠農民工工資的,停止撥付工程款。
(二)嚴格規范執法、執收行為
一是把住人員“入口”,打開“出口”。要提高交通執法、執收單位進人的“門檻”,凡進交通執法單位的必須具有全日制大專以上學歷,從事收費工作的必須具有高中以上學歷。具備以上條件的,還要經過統一培訓,考試合格方可進入。對個別素質低下、年度考核不合格的落實末位淘汰制。發生違規違紀問題且屢教不改的,要堅決清出執法、執收隊伍。
二是加強教育培訓。對執法、執收人員進行政治思想教育,使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,增強依法行政、文明服務的自覺性。采取辦培訓班、講座、案例分析會等形式,學習法律法規和業務知識,提高執法和服務水平,組織統一考試,不合格的中止其執法資格,經補考仍不合格的調出執法隊伍。
三是開展執法監督和效能監察。以規范執法行為,解決缺位、錯位和不到位問題為重點,強化對執法部門和人員的監督,成立日常考核檢查組,進行明查暗訪,現場錄像,定期通報,對違紀違規問題依照有關規定嚴肅處理,從而對其他人起到警示作用。
四是嚴肅財經紀律。執法部門不得下達或變相下達罰款指標,也不得將罰款額與執法人員的工資、獎金掛鉤。嚴格執行“收支兩條線”規定,罰款必須全額上繳同級財政部門,財政部門不得按比例給予返還,從根本上解決利益驅動的問題。執法部門要核定編制,減少冗員,在此基礎上人員經費要給予保障。
(三)努力做好客運服務工作
一、東港市自然情況
東港市于*年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部,地處黃海與鴨綠江入海口的交匯處,隔江隔海與朝鮮共和國相望,是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處,16個鄉鎮,3個農場;17個社區居委會,245個村委會。人口總數65萬,面積2495.78平方公里。境內有201國道一條,東起丹東市四道溝,西止與莊河市交界處,全長約88公里;省道大盤線一條,南起孤山鎮與201國道交接處,北至岫巖縣交界,全長約24公里;縣級道路10條,全長約314公里;鄉級公路53條,約540公里。
全市有機動車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道,平均日流量可達8000余輛。*年至今由于沈大高速公路封路,車流量巨增,平均日流量可達10000余輛。縣級公路日流量為3000余輛;鄉級道路日流量達1500余輛。
二、東港市目前縣鄉道路交通安全管理狀況及存在主要問題:
1999年6月,東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統一要求,在國道201線東港段開展創建平安大道活動,在88公里的路段上組建了3個公路巡警中隊,每個中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責范圍,每個中隊約30公里。但按區域劃分,3個中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算,每位民警管轄區域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉道路里程算,全市共有道路966公里,按公路巡警中隊30人毛算,平均每個人管轄32.2公里,按實際上路面每個中隊8人計算(有兩名民警專門處理事故),平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析,存在的主要問題是:
1、警力不足。根據實際警力和道路里程情況看,每人平均管理30-40公里路段,很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例,據不完全統計,無牌照摩托車將近1萬臺,約占摩托總數的1/3。
3、無證駕駛機動車人隨處可見。由于警力不足,管理不到位,農村不少人購買摩托車后,不能及時考取駕駛證,無證到處亂騎。
4、農用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農村集市,農用車、兩輪摩托車載人現象比較嚴重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會氛圍,只限于交警自身,因此,覆蓋面受到局限,交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護意識不強。農村人不能自覺遵守交通法規,任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設施不足。縣鄉道路,尤其是鄉級道路無交通標志、標線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車,既使有的村通公共汽車,也只限于每天一個往返。
9、鄉鎮無交通安全委員會,交通安全無人問津。
10、科技管理手段差,缺乏先進設備,主要靠人管。
三、縣鄉道路交通違章和交通事故的特點分析
(一)交通違章:
在縣鄉道路交通管理中,違章現象較為突出的行為有:
1、無證駕駛;2、酒后駕駛;3、農用車載人;4、貨車超載;5、拼裝車、改型車上路;6、報廢車上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規定超車;10、不按規定會車;11、夜間行車不按規定使用燈光;12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點分析:
*年,我市縣鄉道路上共發生一般以上交通事故51起,死亡14人,受傷30人,直接經濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是:
1、從時間分布看,12時至24時為高發時段,共發生交通事故38起,占75%,零時至12時發生交通事故13起,占25%。
2、從路段分布看,鄉路事故突出,共發生30起,占59%,縣道發生21起,占41%。
3、從肇事車輛分布看,兩輪摩托車21起,占41%,農用車15起,占29%,大小貨車10起,占19.6%,出租轎車5起,占9.8%。
4、從事故發生形態看,正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態的主要表現,以上三種形態共發生一般以上交通事故45起,死亡12人,分別占全部事故起數和死亡人數的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質分析,肇事后,不報案逃逸的占多數。
事故主要原因是:
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人,是發生交通事故的原因之一。隨著市場經濟的不斷發展,兩輪摩托車在農村發展較快。據統計,我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農民因交通意識差,購買摩托車不上牌照,不考駕駛證就到處騎,加之不少農村不通公共汽車,兩輪摩托車便承擔起接送任務。在縣鄉道路的臨時車站處,常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中,無證、無牌10起,占47.6%。
2、農用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農用車價格低廉,發展較快,一些農用車駕駛員缺乏交通安全常識,不能自覺遵守交通法規,加之車況差,導致發生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中,因超載引發的交通事故6起,占60%。
另外,車輛超速、違章超車、違章會車、酒后駕車、不按規定讓行、行人橫穿車行道也是引發交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強縣鄉道路的交通安全管理,我們認為:
1、增加警力。根據縣鄉道路情況看,我市縣鄉道路近900公里,應設置3個中隊,每個中隊設10人左右為宜,以強化縣鄉道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉鎮、村設立交通管理警務室,交通民警實行駐村責任制,負責交通安全教育、車輛管理等,并進行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結合,鄉鎮、村都要建立由交警參加的專門組織,抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉鎮成立交通安全管理機構,使鄉鎮政府把交通安全工作納入日程,把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中,作為一票否決內容。
5、縣鄉道路要增加交通安全設施。
6、發展公共交通事業,增加農村公交車線路和班次,解決農民乘車難問題,杜絕農用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入,設置電子監控設備、電子提示設備和自動監測設備和無線電通訊設備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強化公路巡警中隊建設。1999年6月,組建了3個公路巡警中隊,每個中隊10人,3臺巡邏車,組建了中隊黨支部,每個中隊配備3名領導,修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米,建立了食堂、浴池、小洗衣房等,實行了警營化管理。
2、強化了交通安全村、交通安全學校的建設。全市在201國道沿途建立交通安全村21個,交通安全學校14所,民警實行包村(校)責任制,做到了組織落實,活動時間落實,活動內容落實。*年黃土坎中心小學被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學校”。
3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節假日、雙休日,中隊都有2人值班,其余警力備勤,對201國道進行24小時監管,做到了白天見警車,夜間見警燈。另外,我們在中隊配備兩名事故處理員,對發生在轄區內的交通事故,先期進行現場勘查。中隊對一般以下事故直接進行處理,保證了快速、高效。
4、強化各種預案的演練和培訓。大隊制定了《群體性突發事件處置預案》、《惡劣氣候條件下的處置預案》、《交通事故現場處置預案》、《交通事故快速救援預案》、《治安、刑事案件先期處置預案》、《各警種聯系制度》等,并每年組織1-2次對相關預案進行演練和培訓,提高公路巡警中隊的實戰能力。
根據世界衛生組織提出健康的定義:“健康”是身體上、精神上和社會適應上的完好狀態,而不僅僅是身體上沒有疾病和虛弱的狀態。這就是說健康這一概念的基本內涵應包括生理健康、心理健康和社會適應良好三個方面,表現為個體生理和心理上的一種良好的機能狀態,亦即生理和心理上沒有缺陷和疾病,能充分發揮心理對機體和環境因素的調節功能,保持與環境相適應的、良好的效能狀態和動態的相對平衡狀態。
心理健康是相對于生理健康而言的,其含義主要包括兩個方面。一是指心理健康的狀態,即沒有心理疾病,心理功能良好。就是說能以正常穩定的心理狀態和積極有效的心理活動,面對現實的、發展變化著的自然環境、社會環境和自身內在的心理環境,具有良好的調控能力、適應能力,保持切實有效的功能狀態。二是指維護心理的健康狀態,亦即有目的、有意識、積極自覺地按照個體不同年齡階段身心發展的規律和特點,遵循相應的原則,有針對性地采取各種有效的方法和措施,營造良好的環境,通過各種形式的宣傳、教育和訓練,以求預防心理疾病,提高心理素質,維護和促進心理活動的這種良好的功能狀態。
在人們的心目中,警察應該個個都是鋼鐵硬漢。其實,警察和普通人一樣,也會出現挫折感、心理障礙或心理危機。就高速交警而言,他們肩負維護道路交通安全的職責,承擔著高速公路的治安管理、秩序管理、事故處理等高風險、高負荷、高強度、高應激工作任務。他們已經成為一個最容易出現心理問題的群體之一。
交往是個體之間的信息傳遞,是人類生存的基本需求,是決定人際關系的重要環節,良好的人際交往有利于個體的順利發展。現代社會飛速發展,使得社會各團體的人際交往越來越頻繁,多角度、多層次、多方位、多類型的現代交際,使得人與人之間的交往不只局限于幾個人,或一個小團體內,而現代網絡技術的應用,使得人際交往更加頻繁發達。我國《中小學教師專業標準解讀》上談到對雇傭的高中畢業生什么能力對職業成功是最重要的,答案是職業道德占80%,與人合作占75%,良好的交流能力70%,社會責任感63%,具有批判思維和問題解決能力占58%,而當今高中畢業生最缺乏的一樣是文本交流能力占81%,口頭交往能力占94.5%,可見我國學生在交往方面十分欠缺,這就需要各級學校重視對學生交往能力的培養,尤其是小學。為此我校承接了對《小學生合作能力交往能力的研究》課題,對本校3-6年級學生進行了關于學生交往合作能力的現狀調查,以期找到突破口,為今后的工作提供依據。
現在我以本校四年級學生為例,對他們交往合作能力的現狀進行研究。
一、調查內容
1、四年級學生在人際交往能力、理解表達能力、融合能力、解決問題能力幾個方面的現狀。
2、被調查人的校內外表現。
3、被調查人的個性特征。
二、調查工具
1、問卷調查
2、談話法
3、與老師家長溝通
三、調查結果分析
1、被調查人的人際交往能力與理解表達能力
四年級學生有主動與人交往的意向,但害羞的人數也不少,因為內向而交不到知心朋友的占多數,不會表達自己意向的占總人數的37.5%,見到別人會友好表示如微笑的占總人數的一半,能贊美別人的只有28.1%!
2、被調查人的融合能力與解決問題能力
四年級學生喜歡別人優點的較多,但能接受別人缺點的只占總人數的21.8%,有些學生對別人的討論毫不關心,鬧矛盾也不會反省自己。
學生遇到問題能主動想辦法解決的人占少數只有31.3%,能經常求助與人的占34.4%,一半以上的學生不能廣泛聽取別人的意見,遇到問題有獨立見解的人占37.5%,能主動幫助同學的人較多。
被調查人的校內外表現。
大多數被調查人在老師視力范圍內表現較好,但離開學校表現較差,經常頂撞家人,客人來了不會打招呼,不能主動的幫助他人,和同伴交往常發生不愉快的事,損害別人利益的錯事經常發生,導致一些家長向學校“告狀”。他們看問題沒有正確的導向,只是憑個人的好惡,做事沒有正確動機 ,判斷力較差。
被調查人的個性特征
大多數被調查人做事無恒心,朝三暮四,不能專心的對待一件事情,研究事物缺乏持之以恒的信心,碰到困難就退縮,不敢嘗試;有些學生個性倔強,不服人管,膽大妄為;另一些學生個性不分明,內向,害怕與人交往;有的學生不能寬容別人的缺點,不允許別人犯錯誤,這些學生各方面的能力包括交往能力都不是很強。
四、調查內容分析
綜合以上原因,筆者認真分析,發現以下問題
1、交往能力與家庭的關系
從了解中看出,家長性格開朗,樂于助人,善于言談的,孩子也不怕生人,樂于與人交往;家長少言寡語,性格古怪的,學生脾氣也壞;家長對人冷淡,對孩子的學習生活漠不關心,任孩子自由發展,孩子也比較內向,從不主動找別人交往,難以找到知心的朋友,不合群。個別膽大的學生與家長的溺愛有很大的關系,他們動不動打人罵人,惹是生非,叫人很煩心,與同伴交往時容易發生矛盾,致使交往失敗。單親家庭的孩子比較特殊一些,遇事很敏感容易和別人發生矛盾。父母是孩子的第一任老師,也是終生的老師,父母的示范作用是巨大的,不合理,不成功的家庭教育直接導致了孩子交往能力的低下和交往的質量。
2、交往能力與性格的關系
觀察發現性格開朗、熱情的同學,與人交往的能力強,這些學生一般活潑好動,對人對事熱心;而內向膽小的學生與人交往的能力較弱,他們膽小怕事,上課不敢發言,不能積極參與集體活動,往往與同學沒有共同愛好,致使交往質量低;個別心胸狹隘,猜忌多疑的學生,就不太容易搞好人際關系,很少有知心的朋友。
3、交往能力與學校教育的關系
從調查中看到學習優秀的學生比較活潑,在班級內交往面比較大,但霸道一些,而學困生人際交往弱一些,個別學困生,不愿與人交往。太調皮的學生也讓學生比較討厭,從中可以看出在學校教育中評價學生以分數為標準,受表揚的都是學習尖子生,因此使那些尖子學生產生自滿情緒,自高自大,瞧不起別人。教師對學困生的批評指責,間接導致其他學生不喜歡或討厭學困生,使這一部分學生產生交往障礙。這些問題的顯示警示我們,必須及時調整教育的思路和方法,因為人的才能不一,各人有各人的優點,我們不能一刀切。
小學生由于其生活閱歷和生理、心理發展水平的限制,在人際關系的處理和適應方面會出現一些問題和不足,學生是在班級中這個特殊的群體環境中學習和發展的,人際關系是影響其學習的重要條件,人際關系也是學生學習的重要內容,因此我們必須重視這些問題,找出解決問題的對策,以期學生更健康的發展。
五、解決問題的思路
第一、加強家校聯系,大力宣傳家庭教育的重要性。
現在家長普遍對孩子重視了,大家都望子成龍,望女成鳳,但是卻沒有良好的教育方法,除了打罵自己的孩子不如別人外,就是讓孩子陷入無窮盡的各種學習之中,不能教給孩子怎樣做才能更優秀的方法,和別人的比較只會激起孩子的反感和自卑,無窮無盡的學習讓孩子成了“機器人”,因此教師也應承擔起教育家長的重擔,時常聯系,指導他們如何培養孩子的良好習慣,如何教他們做人,做好孩子的榜樣。
第二、改變教學的思路
學生在成長的過程中,掌握知識是必不可少的,但學會做人做事更重要,因此我們評價學生不能以分數為標準,還應顧及孩子其他方面的特長,發現閃光點隨時隨地的表揚,使學生的特長得以鞏固,其他學生也會羨慕他,使這些學生產生自豪感。小學生的模仿能力是很強的,在模仿的過程中,不知不覺把別人的長處吸收為自己的長處,克服不足之處,他會越來越優秀。
第三、學習交往的技能
處理人際關系既是一種能力也是一種技術,一個人的交際能力和技術是相輔相成的,他們都是形成良好人際關系不可或缺的因素,并且是可以通過學習和訓練來培養和提高的,為此應指導學生學會關心別人、贊美別人、寬容別人,特別學會感恩。其次,要正確的消除自己的怨恨情緒,學會傾訴,學會求助他人。
本次調查采取向調查對象發放問卷和面訪的方式進行,共抽取調查樣本400個,其中城市居民300人(包括企業、事業、行政單位的在職人員和市民),出租車司機100名,同時還走訪了部分交通管理、執法部門。共回收問卷400份,有效問卷392份,有效率為98%。
二、城區交通現狀
截止年底,市城區建成區面積40平方公里,全市總人口387萬人,市城區建成區人口43萬,機動車保有量10.45萬輛,新增汽車1.4168萬輛,同比增加了117%,是建市23年來年平均數的7.7倍。此外市城區還擁有客貨人力三輪車、自行車、電動車等非機動車近10萬余輛。按照《城市道路交通管理評價指標體系》計算,現有機動車數量需要6252個停車位,可供社會車輛通行的道路里程140.527公里,然而目前市城區僅有3000個停車位,比需求量少了一半多。
三、民意調查情況
1.調查顯示:在市民平常出行方式中(多選題),有62.8%的人是坐公交車出行;47.4%的是步行;26.5%的人騎自行車出行;15.8%出門是開私家車;12.2%是騎摩托車出行;。
2.在遇到擁堵情況的調訪中,受訪者表示經常遇到的占52%;偶爾遇到占45.9%;沒遇到的占2.1%。
3.在問到“您覺得什么時間最堵”時(多選題),調查顯示:交通擁堵主要集中在上下班高峰期,52.9%的認為17:00—19:00時段是路口堵塞最嚴重的時間;有20.4%的認為在早晨7:30—9:00的上班高峰期,多數路段路口會發生車行緩慢或者不間斷的擁堵現象。
4.認為擁堵給工作、生活帶來的影響很大的占25%;比較大的占25.5%,一般的占42.3%,無所謂的占7.2%。
5.在問到“您覺得是什么原因造成擁堵”時(多選題),65.8%的受訪者認為車輛增多是造成交通堵塞的最主要原因,這與近幾年機動車輛的快速增長有關;48%的認為是司機不規范駕駛;13.3%的認為是由于交通指揮不力;0.5%的認為是停車難;73%的認為道路太窄;30.1%的認為是出租車亂超車、占道,44.9%的認為是行人橫穿馬路造成的。
6.在問到“您覺得城區現在堵車情況嚴重么?”時,認為很嚴重的20.9%;比較嚴重的占35.2%;一般占30.1%;不太嚴重的占12.8%;不嚴重占1.0%。
7.在問到“您認為城區擁堵主要地段有哪些?”時(多選題),71.9%的受訪者認為是濱江路;67.3%的認為是凱旋路;34.7%的認為是育才路;24.5%的認為是和平路;43.9%認為是其它地段。
四、城區道路交通擁擠的主要原因
1.道路網絡結構不合理。一是城區道路整體布局呈平面交叉結構,立體交通嚴重缺乏;二是現有道路通行潛力沒有得到充分發揮。河東新區、工業園區的道路,由于人口居住少,通行量小;三是過多的交叉路口形成交通沖突點,濱江路、凱旋路、育才路等路口流量大、人車混行,影響了通行效率。
2.城市靜態交通體系建設力度不夠。據調查,2006年至年規劃新增停車場54處,面積約39萬㎡,可停放機動車1萬輛左右。1985年至2005年建市20年間僅規劃建設停車場22處,面積約9萬㎡,僅供停車3000輛左右。近幾年,雖然停車場數量和停車面積增長較快,但絕大多數分布在河東新區、工業園區和經濟技術開發區,由于三園區目前總人口不多且居住相對分散,停車場利用率不高。主城區停車場少,不能滿足停車需求。目前,市城區僅有3000個停車位,按照《城市道路交通管理評價指標體系》計算,需要6252個停車位。
3.部分停車場改變了用途。據初步調查,僅2005年主城區建成的停車場就有9處(面積約17224㎡、可停車494輛)已改為營業用房或倉儲等。停車場改變用途,增加了停車困難。
4.地面和地下停車收費差異大。絕大多數車主認為地面停車2元/車次,既價格便宜又停車方便,地下停車是按小時收費,價格偏高,因此不愿將車停到地下,造成部份地下車庫有車位無車停的狀況。
5.對出租車、公交系統缺乏科學有效的管理。城區
對公交系統沒有相關的優先政策,對公交系統的吸引力不大,公交系統相對不夠發達。且公共交通在結構上不盡合理,公交系統規劃缺乏整合,缺少首末站和換乘樞紐站,客運盲區較多、站場數量不足,導致公交系統整體效率偏低,無法發揮運載最多乘客量的功能。對出租車行業管理不夠,缺乏自律,存在出租車隨意停車、掉頭等情況,對道路交通也造成了的一定程度的影響。
6.市民交通文明素質程度偏低。行人、非機動車闖紅燈、亂穿馬路,機動車強行并線、強超強會等交通違法現象非常普遍,它不僅擾亂了正常的交通秩序,還存在著極大的安全隱患,容易造成交通事故并導致道路堵塞,嚴重影響交通安全和效率。
五、解決城區交通擁堵問題的建議
1.解決路網布局與城市地理結構不對稱問題。城區道路交通建設要符合城市地理結構,應逐步規劃和建設立體交通,如人行天橋、地下過街通道等,逐步解決平面交叉結構和人車混行的問題。
2.恢復原有地下停車場的停車功能,減輕地面停車壓力。
有關部門要加強對違規改變停車場用途的行為予以清查糾正,并責令其恢復停車功能。對原規劃建設為停車場,后經業主私自改造后,不便于車輛停放的地下停車場,要在規劃部門的指導下進行修繕后用于停車。學習借鑒外地經驗,將地下停車場停車位情況及時在電子顯示屏上顯示,方便車輛停放選擇。
3.鼓勵個人投資建設公共停車場。市政府要出臺類似市場改造的相關優惠政策,提供一定的資金補助,鼓勵單位、個人投資建設公共停車場。同時鼓勵市城區具備停車條件的各企事業單位有償對外開放停車場。
兩名初中生利用假期實踐,對武漢中心城區的公交系統進行了一番民意調查。昨天,市交委公交辦表示,這份《關于武漢市中心城區公交系統的調查報告》,可作為今后管理部門制定公交線網優化調整方案的參考。
高楚鯤和趙宇軒是武漢實驗外國語學校初三學生。說到調查的初衷,高楚鯤說:我們這一代,可以說是建設的一代。從我記事起,我家門口的徐東大街就一直處于打開又縫合的拉鏈狀態。在一次次打開修建的過程中,這條街也發生了翻天覆地的變化從小學六年級開始,在周末,我經常一個人坐公交車轉悠,看新區,感受新高架,體驗新開通的公交。2015年寒假,我邀請和我一樣對武漢市政建設感興趣的同學,一起調查了武漢中心城區公交系統的情況,以學生的視角反映問題,參與到武漢的市政建設中去。
在實地調查中,兩人選取了漢陽3處、武昌7處、漢口4處公交場站,對它們的容量、停車現狀和出車線路情況進行了調查,認為需要在居民區新建公交場站,緩解路面停車的窘境。
民意調查由高楚鯤在網上設計問卷,然后把網址鏈接發到家長和同學的QQ群和微信群里傳播,收到問卷回復800份。統計結果顯示,超過60%的受訪者表示自家附近有公交車停在路邊的情況;選擇公交車出行的人最多,占34.38%,私家車占29.25%,地鐵占24.63%;對公交系統滿意的超過50%,不滿意和較不滿意的占35.25%;受訪者普遍認為,公交的優點是價格便宜,缺點是速度較慢。高楚鯤從中得出一個結論:身邊有5-10條公交線路,基本可以滿足正常出行,武漢公交系統還有很大的提升空間。
【調查方法】街頭觀察 調查訪問
【調查對象】交警 摩的司機 的士司機 街頭行人
因為近年來澄城的發展日新月異,公路、馬路、步行街的建設四通八達,這些既給家鄉群眾的生活帶來了方便也是對群眾安全意識的一個考驗,所以我們對路上的行人進調查。古人有一句話 :天下安危,匹夫有責。按現代人的解釋,它表達的上一種公民意識,即每一個社會成員都要對社會的安全承擔一定的義務。作為公民 衣食住行是少不了的,交通安全意識也是我們必須有的。
我國現有的交通條件和交通管理設施還不算先進,人、車、路比例失調的問題仍然存在,這無疑是影響交通安全的重要因素。造成交通事故頻發的原因眾多,主要有以下幾個方面:公民的交通安全意識淡薄、道路基礎設施不夠完善、法律法規存在漏洞等。但在影響交通安全的諸多因素中,公民的交通安全意識淡薄卻是影響交通安全最突出、危害極大的因素。
我國的交通事故率偏高,交通事故死亡人數列世界第一。資料顯示,交通事故每死3個人,其中就有2人死于違章駕駛。違章的主要原因,一是超重、超載、超車,二是酒后駕車。在因違章駕駛造成自身死亡的司機中,16至40歲的年輕人占一半,其中主要是3年以下駕齡的司機。在我國,交通事故每死亡4個人中,有3人是交通弱者。行人和騎自行車人占死亡人數的45%,而司機的死亡率只占13.4%。另外,我國交通事故每死亡8人,有7人是死在路段上。
調查中發現,大多數人都沒有過馬路嚴格遵守交通指示燈的習慣,人們亂闖馬路的現象隨處可見,雖然交通指示燈赫然在目,但還是只有少數的人能嚴格按照紅燈停、綠燈行的原則過馬路。因此,造成了一定程度上的交通混亂。這樣,也容易導致交通事故的發生,極大影響了社會秩序。
行人犯規的屢見不鮮:騎自行車橫沖直撞,不遵守靠右行規則的大有人在;擺攤設點、強占路面,在馬路上隨意停車、堆放建筑材料及垃圾隨處可見;闖紅燈、翻越護欄、橫穿馬路等一系列違反交通規則的行為四處可見。
在人流量最大,交通事故頻發的的一個十字路口進行實地調查時。我們發現由于人們交通安全意識比較薄弱,加之紅綠燈轉換時間較長,有不少的人還沒等指示燈變綠,看到車流變小就急急忙忙的過馬路。突然來了一輛車又變得慌慌張張,司機也是很無奈。這種行為主要出現在年紀較大的老年人身上,嚴重影響了縣城交通的暢通,也威脅到了他們自身的人身安全。因為對交通安全意識的宣傳不多,所以我們縣群眾整體的交通安全意識都不高。
通過調查我們發現居民的安全出行意識相對淡薄,但是他們中大部分又認為自己不應該亂穿馬路、超速、超載都強烈希望行人和駕駛員增強安全意識,做文明行人和文明司機,給居民良好的環境,改善我縣的交通狀況。
安全出行的保障是我們行人的一種意識,交通執法者和交通規則也只能幫助我們強化這種意識,最重要的是我們行人自己對立牢固的安全意識,認真遵守交通規則。從最基本的遵守交通規則開始,加強安全意識,提高自身素質,完善自身的不足。安全意識的樹立是從生活的點滴做起的,我們必須對自己的生命負責,認真地遵守交通規則:在十字路口過馬路時注意紅綠燈的指示;過人行橫道時注意觀察左右兩邊的車輛;騎自行車過人行橫道應下車推行;不在路口及非人行道處逗留;不搶道,不闖紅燈。遵守交通規則是有修養高素質的表現,我們應當學會文明出行。除了自己注意安全出行的規則外,我們還應該提醒自己身邊的親人朋友也應當遵守交通規則,不要為搶時間而做出不明智的冒險行為。
(一)會車時不變換燈光。《道路交通安全法實施條例》規定:夜間會車應當在距相對方向來車150米以外關閉遠光燈,改用近光燈,在窄路、窄橋與非機動車會車時,應當使用近光燈。可是,**縣有些駕駛員在夜間會車時,根本不變換燈光,殊不知,對方駕駛員受強光照射影響,極易發生事故。
(二)撥打接聽手提電話。隨著通訊的發展,手提電話方便了人們聯系,于是也常見有駕駛員邊駕車,邊撥打接聽電話。乍看是小事,其實不然,撥打接聽電話,分散了駕駛員精力,遇有緊急情況出現會處罰不及,導致事故發生。
(三)隨意停車。在公路上,經常可見到一些駕駛員只圖自己方便,將車停放在公路邊,有時公路兩邊都停放車輛,使本來就不寬敞的公路變得更加狹窄,只能容一輛車勉強通過。還有駕駛員遇見自己認識的駕駛員,便隨意停車對話,只顧自己方便,給后面的車輛造成不便。
(四)非機動車駛入機動車道。在靠近**縣一高、二高等學校附近的光馬路、花園路、弦山中路經常可以看到三個一排、五個一伍的學生腳踏車簇,他們偶會有說有笑,牽手搭背,或是風馳電掣地行駛在機動車道內,視交通安全于不顧。
(五)隨意翻交通越跨。為了人們的安全,**縣在弦山大道中段的機動車道和非機動車道之間改建了花帶、設置了人車隔離護欄,可個別人為了圖方便,視交通安全于不顧,隨意跨過隔離護欄,越過花帶,進入機動車道,常聽到一陣陣急剎車的聲音,真是令人觸目驚心;六是隨意堆物作業。農民都認為偷竊是違法犯罪,而違反交通規則不是什么大事。許多公路沿線的農民為了貪圖個人方便,隨意在公路上打場曬糧,堆物作業,設置路障,使本來就不寬闊的道路更加擁擠,留下交通事故隱患。
二、人們不良的交通行為習慣的主要原因
(一)人們的交通安全意識淡薄。**縣是一個農業大縣,農民占總人口的百分之八十,而且農民文化素質偏低,法制觀念不強,為貪圖個人方便而在公路上打場曬糧、堆物作業,使本來不寬暢的公路更加擁擠。加之有些市民交通意識淡薄,只顧上路行駛,隨意性強,不顧交通安全,嚴重影響了正常的交通秩序。
(二)機動車保有量劇增,道路交通設施沒有同步改善。當前,隨著改革開放的不斷深入,**縣經濟的高速發展,大量微型轎車、昌河面包車、機動三輪車、電動車、人力車擁入市場從事客運,交通流量成培增長,道路條件與交通流量之間的矛盾日益突出,給交通管理工作造成了很大難度。
(三)交通安全宣傳還存在薄弱環節。近年來,盡管我大隊以五進為契機,在宣傳工作上采取了多種有效形式,但是,宣傳工作發展還不平衡,尤其是社會宣傳還存在死角,致部分群眾認識不到位,對交通安全沒有引起足夠重視。
(四)標志、標線等交通安全設施不健全。**縣的公路設施并沒有隨著機動車的保有量的增加而增長,如**縣的興隆路、光馬路、光南路等部分路段道路等級低,標志不全,平面交叉,各種交通設施、標志、標線不健全,無人車分離設施。
(五)警力欠缺。近年來,我大隊雖然采取了一些措施,通過聘請交通協管員來補充警力,但就目前而言,警力仍然嚴重缺乏,**縣有部分路段因缺少警力而管控不全面。
三、幾點解決對策
(一)必須加強交通安全社會化管理。構建政府主導、部門主管、企業主體、職責明確、責任落實、齊抓共管的社會化管理模式新格局。由政府牽頭,各 部門協調統一作戰,加大**縣轄區交通秩序整治力度,做到交通違法行為發現一起、糾正一起、處理一起,決不讓違法者心存僥幸。