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【正文】
（2020年12月30日經事故調查組全體調查人員審議通過）
2020年11月19日早上5時許，鶴山市云鄉順云塑料有限公司發生一起機械傷害事故，造成1人死亡。
接到事故報告后，市應急局、址山鎮政府、址山派出所等單位有關領導、救援人員趕到事故現場，組織救援和善后處置工作，并迅速核實情況后通過電話、傳真和網絡直報系統，層級報告事故信息。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規定，2020年11月19日，鶴山市人民政府成立了由市應急管理局、市公安局、市總工會、市市場監督管理局、址山鎮政府聯合組成的鶴山市云鄉順云塑料有限公司“11·19”機械傷害一般事故調查組，開展事故調查工作。
11月20日，經址山鎮人民政府組織人社、維穩、司法等部門成立的事故工作組進行調解，賠付事項達成一致意見，并簽訂《人民調解協議書》，賠付款項分三期給付死者家屬。
事故調查組通過現場勘察、調查取證、深入分析，查清了事故經過，查明了原因，認定了事故性質，分清了事故責任，并提出了對有關責任人的處理意見和防范措施建議。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故概況
事故發生時間：2020年11月19日5時許
事故發生地點：鶴山市址山鎮云鄉云中工業區
事故發生單位：鶴山市云鄉順云塑料有限公司
事故類別：機械傷害
事故傷亡情況：事故造成1名現場作業人員死亡，死者姓名：李國兵，男，1972年9月出生，地址：湖北省老河口市仙人渡鎮。
事故直接經濟損失：約140萬元
（二）事故相關單位及個人之間關系
2018年6月10日，李壽華以兒子李靖武的名義與鶴山市云鄉順云塑料有限公司簽訂廠方租賃合同，租用該公司面積為890平方米的2號車間，租用時間為5年，租用期限至2023年6月9日。租用期間，李壽華父子以私人名義招聘員工，購置、安裝、使用生產設備，收購原材料從事塑料再生加工，并銷售貨物，是獨立的生產經營活動，且期間李壽華父子并未取得營業執照。
2020年9月起，租用鶴山市云鄉順云塑料有限公司從事塑料再生加工的運營由李靖武的父親李壽華負責，李靖武不再參與其中的運營。
（三）涉事作業的工藝
整個塑料再生加工主要由兩部分機械作業組成，塑料破碎機把作為原材料的油紙膠破碎，然后經過塑料再生機加溫把破碎后的油紙膠融化然后擠出，通過水槽冷卻生成長條狀膠條，再用閘刀切成小粒膠粒。
（四）事故單位、涉事設備和有關人員概況
鶴山市云鄉順云塑料有限公司，有限責任公司，法定代表人：張錦持，地址：鶴山市云鄉云中工業區，統一社會信用代碼：91440784797781341M，成立日期：2007年2月6日，經營范圍：加工、銷售：塑料制品，廢舊塑料再生加工、銷售。
塑料破碎機，涉事的塑料破碎機由一架移動的物料傳送帶及一臺塑料破碎機組成。移動的物料傳送帶一端放置在地面上，另一端離地高2.4米并與塑料破碎機進料口相接，傳送帶長度6.3米。塑料破碎機進料口寬0.87米，高1.14米，塑料破碎機地面到進料口高度是2.05米，進料口到破碎機滾剪軸垂直高度0.6米。物料從進料口進入塑料破碎機內部，由滾剪軸將物料打碎。
李壽華，男，漢族，1969年5月出生，住址：廣西貴港市港北區大圩鎮。租用鶴山市順云塑料有限公司2號車間從事塑料再生加工的實際經營者。
李國兵，男，1972年9月出生，地址：湖北省老河口市仙人渡鎮。該起事故的死者。
（五）、事故發生經過和救援情況
2020年11月19日早上5時許，在鶴山市云鄉順云塑料有限公司2號車間內，員工何宗敏、鄭成功操作再生塑料機，李國兵、張志光操作塑料破碎機從事塑料再生加工，在加工過程中李國兵、鄭成功操作的塑料破碎機的傳送帶頂端轉輪軸承被油紙膠纏住無法運作，李國兵關掉塑料破碎機的電源，然后帶著剪刀爬到傳送帶頂部與塑料破碎機投料口相接的地方背對破碎機站立，用剪刀把纏繞軸承的油紙膠剪開后用手拉出，在清理過程中不慎仰面翻倒掉進破碎機內，此時破碎機內滾剪軸由于慣性仍在轉動。發現李國兵掉進破碎機后，何宗敏立即組織其余三名現場作業人員施救，此時破碎機內滾剪軸已經停止運轉，三人合力把李國兵拖至已停止的傳送帶上，被救出時李國兵已失去知覺，何宗敏立即撥打110、120求助并電話通知實際經營者李壽華。后經到達現場的120醫務人員診查，證實李國兵無生命跡象已經身亡。
二、事故現場勘查情況
1、發生事故的單位鶴山市云鄉順云塑料有限公司
2、事故發生在鶴山市云鄉順云塑料有限公司2號車間，涉事設備是一臺塑料破碎機
3、李壽華用于塑料再生加工的原材料是長條狀的油紙膠
4、連接塑料破碎機的物料傳送帶
5、被原材料纏住的傳送帶軸承
6、原材料傳送帶與塑料破碎機投料口
7、導致李國兵死亡的塑料破碎機
8、塑料破碎機的內部
據事故現場作業人員反映，事發的塑料破碎機由于慣性原理，在關掉電源后破碎機內滾剪軸仍然會持續轉動一段時間，經事故調查組通過實際操作塑料破碎機測試證實，塑料破碎機在停止供電后，內滾剪軸仍然會繼續轉動約37秒。
三、事故原因及性質
（一）直接原因
李國兵安全意識淡薄、違規作業，在塑料破碎機還未完全停止的狀態下且沒有采取任何防護措施爬到高2.4米的傳送帶頂部清除纏住傳送帶軸承的原材料，無視自身可能被破碎機傷害或者從傳送帶頂端跌落的安全問題，使自身處在一個不安全的環境。
（二）間接原因
實際經營者李壽華作為事實經營主體，未落實主體責任。對生產經營活動安全管理混亂，未落實員工的安全教育培訓；未建立設備操作規程；沒有建立安全管理組織機構；沒有制定安全生產責任制，員工安全責任不清；未落實安全生產隱患排查治理制度。
鶴山市云鄉順云塑料有限公司出租生產車間給未取得營業執照的李壽華從事塑料再生加工，應當履行對李壽華經營過程的安全管理，落實對進入鶴山市云鄉順云塑料有限公司內作業的人員的安全管理責任，但該公司除收取租金、管理費等費用外并未落實相應安全管理職責。
（三）事故性質
經調查認定，鶴山市云鄉順云塑料有限公司“11?19”機械傷害事故是一起因安全管理不到位、員工教育培訓不落實導致的一般生產安全責任事故。
四、事故責任認定以及對事故責任者的處理建議
為吸取事故教訓，教育、懲誡有關責任單位和人員，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）、《廣東省安全生產條例》等法律法規的相關規定，事故調查組對鶴山市云鄉順云塑料有限公司“11·19”機械傷害一般事故的責任認定及對有關責任單位和人員的處理建議如下：
（一）李壽華
作為生產經營活動的實際控制人，未取得營業執照，未建立、完善本單位安全生產責任制，未組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，對此次事故的發生負有主要責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十一條的規定，建議市公安局依照刑法的相關規定追究刑事責任。
針對李壽華在鶴山市云鄉順云塑料有限公司內未取得營業執照而獨立從事生產經營活動的情況，建議市市場監管局按照《無證無照經營查處辦法》查處并將處理情況報市應急局附案。
（二）鶴山市云鄉順云塑料有限公司
未履行對李壽華經營過程的安全管理，未落實對進入其公司內作業的人員的安全管理責任，對該起事故負有管理責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規定，建議鶴山市應急管理局依法給予鶴山市云鄉順云塑料有限公司行政處罰。
（三）李國兵
安全意識薄弱、違規作業，沒有采取防護措施實行高空作業，無視自身可能被破碎機傷害或者從傳送帶頂端跌落的安全問題，使自身處在一個不安全的環境下工作，對此次事故的發生負有一定責任，鑒于李國兵在此次事故中已經死亡，建議不予追究責任。
1、公司對職工承擔工傷保險責任。職工發生工傷事故后，車間（部門）領導應立即組織送往醫院救治，并及時向公司主管領導報告。
2、事故部門領導應及時對事故原因進行調查，填寫工傷事故認定表，并將事故調查報告報公司企業管理部。同時幫助工傷者處理醫療事項。
3、公司（企業管理部）自工傷事故發生之日起，根據工傷認定資料，十五日內向當地勞動部門提出工傷報告和工傷保險待遇申報。
4、工傷職工的治療費用和工傷津貼，由公司先墊付。醫療終結后，由企業向社保機構統一結算。
5、因工傷需要停止工作接受治療的，實行工傷醫療期。工傷醫療期內，領取工傷津貼，企業停發工資。
6、工傷造成傷殘或死亡的，其有關待遇依據杭州市有關法規規定執行。
7、公司財務會計部會同企業管理部負責為職工辦理工傷保險費（意外傷害保險費）的繳納（認購）工作。負責工傷發生的費用墊付和向社會保險機構統一結算的工作。
8、對于因主觀原因致使工傷的發生，給企業造成直接經濟損失（扣除保險賠償后）,主要責任部門和領導以及與事故有直接因果關系的責任人，要承擔相應的經濟責任，具體規定如下：
①對因違章指揮（操作）造成的工傷財產損失，與工傷事故負有直接因果關系的責任人，承擔直接經濟損失20%。
②對發生工傷財產損失的車間（部門）領導，承擔直接經濟損失5%。
③對發生工傷財產損失的車間（部門），承擔直接經濟損失10%。
④對發生工傷財產損失的班組，承擔直接經濟損失5%。
⑤對發生工傷財產損失的作業小組，承擔直接經濟損失10%。
注：不設班組和作業小組的車間（部門）由車間（部門）承擔班組和作業小組的經濟責任。因不可預見的客觀原因造成的工傷財產損失，責任由公司承擔。
第一條：為了及時準確地報告、調查和妥善處理員工傷亡事故，積極采取預防措施，防止傷亡事故的發生，制定本規定。
第二條：傷亡事故的報告、調查和處理工作必須堅持實事求是，尊重科學的原則。
第二章 發生工傷事故報告程序
第三條：凡生產經營過程中發生的人生傷害事故都必須及時向生產品質處報告。發生事故的現場作業人員或最先發現者要立即報告單位領導，單位領導應及時報告生產品質處。發生輕傷事故的報告最遲不得超出過事故發生后4小時，發生重傷或死亡事故必須立即報告，不得延誤。
第四條：發生重傷以上事故的單位應主動保護好現場，等待公司事故調查組處理，因搶救傷者確需移動物件時，必須做好標記，采取必要措施，防止事故擴大和盡量減少事故損失。
第五條：發生重大傷亡事故，生產品質處接報告后要立即報告公管領導和主管領導，由公司主管領導及時報告當地安全主管理部門、公安部門、人民檢查院及工會。
第三章 工傷事故的調查
第六條：發生事故后，公司分管領導必須立即組織專人進行調查。及時召開事故分析會，找出發生事故的原因，分清責任，制定防范措施，擬定對責任人的處理意見，認真填寫傷亡事登記表和事故報告。
第七條：輕傷事故，由所在分廠、處室負責人組織成立以生產、技術、安全、辦公室等有關人員參加的事故調查組，進行調查，擬出調查報告，三日內報送生產品質處和分管領導。
第八條：重傷以上事故，由公司主管領導組織生產品質處、辦公室等有關部門專業人員成立事故調查組，進行調查，寫出事故調查報告，報送上級分管部門。
第九條：發生重大傷亡事故，由上級主管部門組織事故調查組進行調查處理，由生產品質處的有關部門協助調查。
第十條：事故調查組成員應當符合下列條件：
（一）、具有事故調查所需的專長；
（二）、與所發生的事故沒有直接利害關系。
第十一條：事故調查組的職責
（一）、查清事故的原因、過程、人員傷亡和經濟損失情況；
（二）、確定事故的責任者；
（三）、提出對事故責任者的處理意見和防范措施的建議；
（四）、寫出事故調查報告。
第十二條：事故調查組，有權向有關人員了解情況和索取有關資料，任何單位和個人都不得拒絕。對提供偽證的職員有權提出處罰或追查其責任。
第十三條：調查組人員必須嚴格執行公司保密制度，嚴守事故處理過程中的機密。
第四章 事故分析原則
第十四條：事故嚴重程度分類（傷害嚴重度）
（一）、輕傷事故：指折算損失工作日低于105日的失能傷害；
（二）、重傷事故：指折算損失工作日等于和超過105日失能傷害（國標）
重傷A類：傷者經治療后確定為可以恢復原崗位工作。
重傷B類：傷者部分喪失勞動能力尚能工作，但需減輕工作量或調換工作崗位。
重傷C類：傷者完全喪失勞動能力不能工作，退職后飲食起居可以自理。
重傷D類：傷者完全喪失勞動能力不能工作，退職后飲食起居需人護理。
（三）、在折算工作日不能確定傷害嚴重程度時，應根據醫療鑒定機構鑒定結果確定。
（四）、死亡事故：指事故中有人死亡的情況
A、重大傷亡事故：指一次事故死亡1-2人的事故。
B、特大傷亡事故：指一次事故死亡3人以上的事故（含3人）。
第十五條：在事故調查中，要分清責任事故，非責任事故及破壞事故。
（一）、責任事故：系指因有關人員的過失而造成的事故。
（二）、非責任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故或由于未知領域的技術問題而發生的事故。
（三）、破壞事故：系指為達到一定目的而蓄意造成的事故。
第十六條：根據事故調查所確認的事實及造成事故的原因過程分析確定事故責任人員。
（一）、直接責任者：對事故發生有直接關系的人員。
（二）、領導責任者：對事故發生有領導（管理）責任的人員。
（三）、間接責任者：對事故發生有間接關系的責任人員。
第十七條：在事故調查分析的基礎上，根據責任者在事故發生的過程中起的作用，確定事故責任大小。
（一）、完全責任：對事故發生起決定作用的人。（完全由于個人失誤所致）
（二）、主要責任者：對事故發生起主要作用的人。
（三）、次要責任者：對事故發生起次要作用的人。
（四）、一定責任者：對事故發生起一定作用的人。
第五章 對事故的處理
第十八條：發生一般輕傷事故，根據情節給予主要責任者扣除當月考核分20-60分的處罰。
第十九條：發生一般重傷事故或2-3人輕傷事故，其主要責任者應給予行政警告處分或處以當發放生活費的處罰。
第二十條：發生B類重傷的事故，其主要責任者應給予行政記過處分。
第二十一條：發生C類重傷的事故，其主要責任者應給予行政記大過處分。
第二十二條：發生D類重傷的事故，其主要責任者應給予行政記大過處分。
第二十三條：發生死亡事故，其主要責任者應給予開除留用的行政處分。
第二十四條：發生各類工傷事故，事故調查組可根據責任者的認識態度，工作表現，報請公司批準酌情減輕或加重一級處分，情節嚴重構成犯罪的由司法部門追究刑事責任。
第二十五條：發生各類傷害事故的次要責任人和一定責任人員，均應根據情節輕重給予相應的行政處分或經濟處罰。
第二十六條：發生重傷以上事故（含重傷）的單位，取消當年各類評比表彰資格，實行安全工作一票否決。
第六章 傷者的搶救與治療
第二十七條：發生工傷事故的單位，應以最快的速度搶救傷者并與公司指定的醫院聯系將傷者送往醫院，同時對現場進行保護。
第二十八條：對于危重病人確實需要轉院或請專家會診的，由所在醫院提出，經生產品質處同意后實施。病人住院期間的滋補營養用藥按公司批準的醫療規定辦理。
第二十九條：員工工傷住院，治療休息時間的證明應按公司員工醫療制度嚴格管理，違者應追究其責任，在醫院治療開出的休假證明經辦公室負責人審核批準后有效。
第三十條：員工工傷的搶救治療、住院、殘疾鑒定等費用均憑出院發票和上級醫療鑒定機構有效憑證，財務部門依據有關規定在保險公司報銷。
第三十一條：以上各種費用均由單位安全員（或勞資員）在工傷者痊愈出院后一個月內核報，逾期不予以補辦。
第七章 工傷事故傷亡者的待遇
第三十二條：工傷事故傷亡者的待遇按照國家和公司有關規定執行。
第三十三條：員工在正常工作狀況下，因隔年度老工傷復發，需治療休息的，經公司指定醫院和生產品質處確認后，治療休息期間工資等待遇比照工傷處理。
第三十四條：本章不包括對事故責任者進行必要的經濟處罰和行政處分。
第三十五條：未按規定及時上報、調查、處理的傷亡事故，不享受本規定待遇。
第八章 附則
一、工傷事故基本情況
1.時間分布
2005年~2014年，江蘇省鹽城市亭湖區共認定工傷事故1490例，明顯呈現日益增長的趨勢。2014年共發生工傷事故175例，比2005年（57例）增長了3倍。其中，2月、8月、9月、12月是工傷事故的高發月份，其他月份則相對較少。星期一、六和星期天是工傷事故發生的高發日，其他則呈現事故發生數遞減的趨勢。
2.人群分布
2005年至2014年，亭湖區認定的1490例工傷事故中，平均發生年齡為46歲，60%以上的工傷發生在35～45歲年齡組；男性1100例（73.83%），女性390例（26.17%）。在發生工傷事故的人群中，文化程度初中以下的比例最高，為43.1%，其余為高中21.7%、中專中技13.6%、大專13.1%、本科及以上8.5%。從職業分布來看，發生事故最多的為機械（56.8%）和建筑（30.1%）行業，其他如紡織、餐飲、交通運輸等也是工傷發生較多的行業。
3.事故傷害分布
在各種傷害類型中，碰撞傷(18.9％)、物體打擊傷(16.4％)、墜落傷(12.9％)、切割傷(10.2％)等具有較高的發生頻率，而觸電(1．3％)、中毒(1．9％)、火災(1.5％)等因素引發的工傷事故相對較少。在各工傷事故中，上肢損害發生頻率占57．5％，其他軀干損傷(12．2％)、下肢損傷(10．1％)也屬較易受到傷害的部位。
二、工傷事故原因分析
1.勞動者自身因素
在對工傷事故發生的籍貫、年齡和性別分布的研究中發現，不同危險度的工種中，工人性別構成比不同，造成4年內發生的工傷事故中男性占了較大的比例。此外，年齡在35至45歲之間的工傷事故占了一半以上，且高中及高中程度以下發生的工傷事故居多，這主要與工人的心理成熟程度、技能水平、生活壓力、文化水平等密切相關。
2.行業因素
不同行業由于其工種不同，工傷發生的風險度和易發性也不同。建筑和機械行業發生工傷事故居多，這與工人日常工作環境具有較大的危險性相關。建筑行業易發的是高處墜落事件，機械行業高發的是機械打擊、擠壓和切割事故。不同行業工傷發生的不同危險程度導致不同的工種工人受傷的類型和部位各有特點。碰撞傷、物體打擊傷害、墜落傷、切割傷是建筑和機械業中最常見的傷害類型。
3.勞動環境因素
季節和工作日也影響著工傷事故發生的概率。夏季是一年中氣溫最高的時候，也是工傷事故的高峰季節。高溫環境不僅影響工人的心理狀態，如易煩躁、走神等，而且影響工人機體在工作過程中的判斷力、反應力和勞累程度，導致更多的工作失誤和錯誤。此外，夏季衣服穿著相對較少，而防護減少是造成工傷在夏季多發的另一原因。周一工傷發生事件最多，周二至周五呈現逐日下降的趨勢，而周日又有較多的工傷發生。究其原因，周一為工作第一天，對一些工作而言，員工在周末休息之后肢體記憶性動作產生了一定的陌生性，一部分工人在周末休假之后難以快速適應工作狀態，導致注意力下降，從而使得工傷較易發生。而在周末，由于許多在工作團體中資歷淺、工作時間短、操作不熟練的工人被分配加班、值班等工作，在缺乏必要的防護措施的情況下工傷較易發生。
三、工傷預防的對策
1.加強工傷預防宣傳教育培訓
要進一步完善工傷保險宣傳教育培訓制度，通過經常性地開展工傷保險和工傷預防宣傳，普及工傷保險知識，提高企業參加工傷保險的積極性，建立完善工傷浮動費率機制。安全生產監管部門要通過對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、農民工安全培訓考核發證等安全教育培訓工作，提高其法律意識、安全意識和安全技能。
2. 建立工傷事故預防聯動機制
工傷保險機構和安全生產監管部門要打破部門分割和條塊分割，定期召開工傷預防和安全生產工作聯席會議，分析當前工傷事故和安全生產動態，研究協商對策措施，通報相關工作情況，研究工傷保險與安全生產相互關聯的問題，自覺地運用安全系統理論去解決系統安全的實際問題。
3. 建立工傷事故統計交流機制
工傷保險機構和安全生產監督管理部門要建立工傷認定和生產安全事故信息交換、互通的平臺，將生產安全事故中的傷亡情況和工傷認定的有關信息及時錄入各自的信息平臺，互相通報。生產經營單位發生工傷事故后，必須向安全生產監管部門報告，在向社會保險部門申請認定工傷時提供事故情況說明。安全生產監管部門應及時將生產安全事故調查報告等相關信息提供給社會保險行政部門，為工傷認定提供依據。
4. 建立工傷事故執法檢查機制
工傷保險機構和安全生產監管部門應根據工傷認定和生產安全事故信息，對工傷事故多發的單位進行聯合執法檢查。對違反安全生產法律法規和工傷保險條例的生產經營單位下達限期整改指令，情節嚴重的依法進行處罰，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，減少和避免工傷事故的發生。
人員設備制度到位
百威英博雪津啤酒有限公司安全委員會由廠長任主席，每季度召開一次會議。公司配備了廠級、車間級部門安全員、專業安技員、車間安全員，并與員工、工廠承包商簽訂安全生產責任書。公司還設立了安全協管員制度，配有安全協管員20人。協管員負責監督各種作業行為，將巡查中發現的問題錄入行動跟蹤記錄。物流部每周召開安全協管員周會，討論協管員在工作中遇到的問題。公司還制定安全協管員周報表，統計各部門和每個協管員檢查出問題的總數。除了人員到位，公司的安全投入也是年年增長，而且增幅迅速。其中，2009年公司安全生產投入為400多萬元，2010年是700多萬元，2011年是1200多萬元，今年的預計投入是1500萬元。
百威英博雪津啤酒有限公司適用的安全法律法規共137項。每一項安全操作規程都有安全與環境說明，例如裝箱機操作要求設備必須符合常規的國際標準和集團標準，且必須與工作任務相適應。在操作設備和清潔時，員工必須使用適當的個人防護品，在濕地路面上行走時注意安全、在運輸區與步行區未分離開的裝卸區行走時注意來往車輛。公司內部有完整的操作標準體系，所有員工（包括承包商、外雇工、季度工）進廠時都必須進行安全SOP培訓，并經考試合格后方可上崗。公司規定新設備啟動前必須進行安全檢查，ES經理要檢查機器上的防護裝置或安全開關是否缺失或能否正常工作、檢查電氣設備的帶電部分是否妥善遮蔽、檢查工作平臺是否無防護。從啟動前至啟動后至少用一個月來完成設備的全面風險評估。
安全操作細化再細化
安全管理工作涉及方方面面，每一個小的疏忽都有可能導致大的事故。因此，百威英博雪津啤酒有限公司將安全操作步驟細化再細化，以此避免造成安全事故的可能。以梯子為例，公司規定必須定點存放。梯子上必須貼有公司ES部門和TS部門檢查并核發的合格證，各個梯腳必須都有防滑墊，梯身鉚釘應牢固無脫落，各緊急部位無斷裂損傷。取得高空作業許可證的人員在使用梯子時，還需檢查梯子整體外觀有無損傷、看規格說明上載重量是否符合作業需要、檢查梯子長度是否足夠。通過拉繩將梯子升至所需高度后，還要確保兩個固定卡扣正常卡住橫桿，并將拉繩綁定在橫桿處。梯子使用時安放地面必須平整，同時應安排專人監護扶持。為防止工作物品掉落，監護人需佩戴安全帽。為最大程度確保安全，公司規定梯子頂端的最后三級不能踩踏。
上鎖掛牌制度是公司進一步確保安全的一個特色制度。相關操作人員人手一把鎖，設備責任人共同執行上鎖掛牌制度。記者看到鎖上還有明確的“危險不準操作”的標識。上鎖掛牌程序是用來確保員工在機器設備執行工作任務前，機器、設備依照本程序已被隔離或處于停止狀態。員工因此不會受到不可預料的能源恢復、開機或被貯存的能量釋放所造成的傷害。
公司還規定機器設備必須標識清楚，為確保用電安全，設備帶電部分除貼有“危險，注意安全”的大字標語外，還一律用有機玻璃隔離。公司還細致地進行了封口機機械防護、傳送帶機械防護、電機機械防護、聯軸器機械防護。在存在危險物質的區域，公司安裝了滴漏盤和防護隔離板。
除了對全體員工執行個人防火用品穿戴要求外，公司還要求承包商、外來人員和司機執行要求。為確保工作場所運輸安全，公司在人行道、斑馬線劃線，在拐彎處設置球面鏡。通過設置防護欄桿實現人車分離，要求車輛必須至少保持車距一米。車輛停好后，必須將“正在裝卸、嚴禁啟動”的警示牌放置在車窗前，同時還需在車輪處放置輪阻防止車輛突然啟動。
工傷處理公開透明
百威英博雪津啤酒有限公司把工傷分為損工時工傷、轉崗工傷、醫療工傷、簡單醫療處理和安全事件等種類。員工不管發生任何工傷，都必須在30分鐘內向主管和部門安全員匯報，部門安全員再匯報給公司安全員、ES經理、工廠廠長。發生工傷事故后，ES部門必須在24小時內發出工傷通報，并在72小時內完成對工傷事故的調查，并擬寫工傷事故調查報告。根據調查報告得出的根本原因，要指定行動計劃，包括工傷通報、在工傷地點設置安全警示牌、重新進行崗位風險評估等內容。集團內部還會收集各個工廠的工傷信息，并據此制作成安全警報，發送到中國區所有工廠，供各工廠根據安全警報進行內部自查整改，以杜絕工傷事故的發生。
對于發生損工時工傷的受傷員工，公司在其康復期間會定期聯系。損工時工傷和轉崗工傷員工在返回工作崗位后，ES部門、工廠廠長、部門經理還會與其進行安全談話，并簽字保留談話記錄。
為確保員工正確、及時地報告工傷事故，公司在各部門信息板、工廠食堂等公共場所張貼舉報電話，不僅提供公司領導的電話號碼，還提供了總部的號碼。一旦發生工傷事故，員工一個電話就可以將情況告知公司總部，公司總部接到電話后會迅速組織調查團秘密進行調查。若情況屬實，相關責任人在不知情的狀況下會收到開除的決定書。多層級領導電話的公開，利于員工積極舉報，公司對存在漏報、瞞報的人員，一律開除。
數字報表統計直觀明了
每周工廠都會對各個部門封閉空間、高空作業、起重作業等22個安全模塊進行打分評定，每年集團都會在年終對工廠進行評定。
公司還建立每周安全看板，清晰注明廠長帶隊現場安全審計、各部門每周安全內審、ES部門每日安全檢查、項目組每周承包商安全審計、調度每日現場安全行為監控、各部門安環協管員現場檢查情況。此外，還建立每月統計安全隱患整改完成率報表，對公司7個部門進行中、取消的、完成的、延遲的安全隱患數量進行登記，并統計完成率。
上訴人（原審原告）某印刷廠。
孫某于1997年2月25日起被某印刷廠招用從事印刷工作。同年10月7日，因違章操作，孫某右手被絞入印刷機中，當即被送往醫院住院治療。出院后，孫某為保住右手，又兩次至另一專科醫院住院治療。孫某受傷后，某印刷廠向某區勞動局作出了事故調查報告，并以借條形式支付了孫某1997年10月至 1998年 5月生活費人民幣1600元。某區勞動局亦于1998年2月5日作出關于《孫某重傷事故調查處理報告書》的批復。1998年10月16日，為獲得工傷福利待遇，孫某向區勞動爭議仲裁委員會申訴，要求某印刷廠支付誤工費人民幣3萬元，傷殘補助金人民幣4萬元，護理費750元及交通費333.10元。
該勞動爭議仲裁委員會審查后認為，孫某系工傷應享受工傷待遇。由于尚未作傷殘鑒定，故其要求某印刷廠支付傷殘補助金等，依據不足，遂裁決：某印刷廠應當向孫某支付工傷津貼人民幣30000元，護理費人民幣750元，交通費人民幣333.10元；孫某其他請求不予支持。
某印刷廠不服，訴至一審法院，稱孫某系臨時工，月薪只有800元。孫某受傷后，雙方曾明確約定了就診醫院，孫某違反約定至其他醫院就診的護理費、交通費，廠方不應承擔。廠方無須支付孫某主張的費用。
孫某則認為，其月薪為2500元。某專科醫院是醫治四肢傷殘的專業醫院。其為保全受傷的手，才至該院就診。其系工傷，某印刷廠應以月薪人民幣2500元標準支付其1997年10月7日至判決生效之日工傷津貼；支付其住院期間護理費人民幣750元；以日標準人民幣20元支付其住院伙食補貼費人民幣3600元；支付交通費人民幣333.10元；支付其傷殘補助金等。
在一審期間，某印刷廠向所在區職工勞動能力鑒定委員會申請對孫某做工傷傷殘鑒定。在進入專家面見鑒定階段，孫某未按通知前往鑒定，該勞動能力鑒定委員會遂按孫某自動放棄鑒定處理。期間，一審法院另委托上海市高級人民法院對孫某進行法醫學活體損傷檢驗，結論為：孫某構成五級傷殘，傷后可酌情給予休息至評殘之日，傷后治療用藥未發現不妥。
一審法院審理后認為，孫某在某印刷廠工作期間致殘，其有權按有關規定享受工傷待遇。某印刷廠應按規定支付孫某住院伙食補助費、交通費、護理費及工傷津貼。工傷津貼以孫某實際工資收入為標準計算。傷殘補助金，可在勞動能力鑒定委員會對孫某傷殘程度作出鑒定結論后再行申訴，遂作出判決：某印刷廠應支付孫某住院伙食補助費人民幣1090元，支付孫某護理費人民幣750元，支付孫某交通費人民幣331.3元，支付孫某1997年10月7日至1999年7月14日的工傷津貼人民幣40675.16元。鑒定費人民幣500元由某印刷廠負擔。
某印刷廠及孫某均不服判決，提起上訴。
某印刷廠上訴稱，孫某在工作期間受傷純系其違反操作規程引起，系蓄意違章。根據有關規定，其不應享受工傷待遇。該廠不能按有關工傷待遇標準支付孫某相應費用。
孫某則上訴稱，工傷并非其蓄意違章所致。該工傷事故當時已經勞動局有關部門處理，該廠也已按工傷報區勞動能力鑒定委員會鑒定。對工傷雙方并無異議。市高級人民法院對其傷殘等級已有鑒定結論，一審對其傷殘補助金的訴請未作處理不當。要求判令某印刷廠按每月2500元支付工傷津貼至傷殘鑒定之日，以日標準人民幣20元支付其住院伙食補貼費人民幣3600元并支付其傷殘補助金等。
在二審期間，孫某另提出未能前往鑒定，系對法醫鑒定與勞動能力鑒定委員會的鑒定不了解，要求繼續鑒定。經二審法院委托某區職工勞動能力鑒定委員會鑒定，結論為：工傷六級。對此鑒定結論，雙方均無異議。孫某并預付了該次鑒定費人民幣350元。
二審法院審理后認為，孫某系在某印刷廠工作期間受傷，上海市某區勞動局對孫某重傷事故已作批復。在一審期間，某印刷廠也已向區職工勞動能力鑒定委員會申請對孫某作工傷傷殘鑒定。其現提出孫某系蓄意違章不能享受工傷待遇缺乏依據。現勞動能力鑒定委員會對孫某的工傷等級已作出鑒定結論，某印刷廠應根據孫某的傷殘程度，按有關規定支付孫某工傷津貼及一次性傷殘補助金。根據規定，一次性傷殘補助金按職工傷殘等級及其負傷前本市上年度職工月平均工資標準計算，而領取工傷津貼的期限一般不超過二十四個月，一審法院對該項工傷津貼的判決并無不當。孫某要求計算至本次工傷鑒定之日的請求，不予支持。關于工資問題，某印刷廠在一審時提供了該廠各月工資核定表及用途為工資的支票存根，一審法院據此認定孫某月平均工資為1987.86元。孫某對此未能提供相反證據，對其要求按月工資2500元為標準計算工傷津貼及傷殘補助金的請求，不予支持。住院治療期間的伙食補助費應按本市企業因公出差伙食補助標準的三分之二發放。前次工傷鑒定時某印刷廠已支付鑒定費用，系因孫某未前往鑒定致未能得出鑒定結論，故本次鑒定費用由孫某本人負擔。據此判決：某印刷廠支付孫某住院伙食補助費人民幣1090元、護理費人民幣750元、交通費人民幣331.3元、工傷津貼人民幣40675.16元及一次性傷殘補助金12446元。
「評析
有關工傷待遇的爭議是以勞動者一方因工致殘為前提。該類案件的處理涉及工傷認定、傷殘鑒定、工傷待遇的享受等各個方面。本案涉及的主要是工傷的認定、傷殘等級鑒定的部門的問題。
一、工傷的認定工傷保險是世界上最早產生的社會保險項目，是國家對因工作負傷、致殘、死亡而暫時或永久喪失勞動能力的勞動者及其親屬提供物質幫助的一種社會保險制度，亦稱職業傷害保險。在世界各國，其立法也較為普遍、發展較為完善。從歷史上看，工傷責任經歷了從勞動者個人責任發展到雇主過失責任直至現在的無過錯責任，即無過錯補償三個階段。工傷無過錯補償原則的確立源于現代化工業生產在提高勞動生產率的同時大幅增加了生產的危險性，工業事故頻繁。由于受傷工人舉證較為困難，為了保護勞動者合法權益，各國立法均將工傷事故規定為特殊侵權行為，由雇主承擔無過錯補償責任。迄今，該原則已成為世界各國工傷保險法律制度公認的原則。對職工工傷，我國早在1953年已制定《中華人民共和國勞動保險條例》。隨著社會保險制度的逐步建立和完善，勞動部在1996年制定了《企業職工工傷保險試行辦法》，明確只有職工因犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章或法律、法規規定的其他情形而負傷、致殘、死亡的，才不應認定為工傷，不能享受工傷待遇。其中蓄意違章，應指個人對違章行為存在主觀故意。為此勞動部亦曾發文，明確指出蓄意違章專指十分惡劣的、有主觀愿望和目的的行為。在工傷認定時，不能將一般的違章行為視為蓄意違章。本案當事人孫某系在某印刷廠從事日常生產、工作時負傷。對此次事故，勞動部門雖然認定是違章所致，但廠方并未舉證系孫某蓄意所為或孫某對此存在主觀故意。且在訴訟前，廠方已將此事故作為工傷事故報有關部門，并已向有關鑒定部門申請對孫某作工傷傷殘登記鑒定。該廠稱孫某蓄意違章不能享受工傷待遇顯然缺乏依據。
二、工傷職工的傷殘等級鑒定應由那個部門作出。
對因工傷殘、職業病和疾病職工的勞動能力鑒定問題，上海市于1994年8月實施的《上海市勞動能力鑒定工作暫行辦法》及2001年5月正式制定的《上海市勞動能力鑒定辦法》明確規定，市、區、縣勞動能力鑒定委員會和市勞動能力鑒定中心是勞動能力鑒定的專職機構。申請人對鑒定結論不服，可以向市勞動能力鑒定委員會申請重新鑒定。工傷鑒定的費用由用人單位支付。申請重新鑒定，結論一致的，重新鑒定費由申請方負擔；結論不一致的，重新鑒定費由原鑒定機構負擔。由于勞動能力鑒定委員會的鑒定是由數十位醫療專家，通過醫療檢查結果、原始病史、及面見被鑒定人等嚴格程序，并根據鑒定標準集體討論作出的技術性鑒定結論，其具有相當的權威性。孫某第一次工傷鑒定是由某印刷廠申請，該廠亦支付了鑒定費，但孫某由于種種原因未前往。一審法院雖委托法醫參照有關標準對孫某作出了五級傷殘的鑒定結論。但根據有關規定，法醫部門并非勞動能力鑒定的權威機構，其鑒定結論只能作為參考，而不能作為處理依據。由于傷殘等級鑒定與孫某應享受的工傷待遇直接相關，為了徹底解決糾紛，在孫某再次提出申請時，二審法院委托勞動能力鑒定委員會對其傷殘程度進行了鑒定，并根據雙方均無異議的鑒定結論作出了判決。
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）37-0160-02
一、課程背景和教學目標
安全生產，保護勞動者在生產勞動中的安全與健康，是我國的一項基本國策，安全管理則是實現安全生產的核心。高職院校道路與橋梁專業開設安全管理這門課程，其宗旨是為培養這些高技能應用型人才掌握安全管理的相關知識，為其將來畢業走向中直、省直等大中型公路施工企業中的測量、試驗、施工、檢測等崗位一線工作，并在工作崗位上科學而有效地組織和使用人力、物力等各種資源，正確而全面地運用計劃、組織、協調、控制等管理手段，對物的不安全因素和人的不安全行為進行有效控制，預防事故發生，促進道路與橋梁工程建設的健康快速發展。高職院校開設安全管理基礎類課程時間已經不短，但其包括的內容對道路與橋梁專業針對性不強，尤其是在路橋施工方面遇到的安全管理問題具有其特殊性，必須具備專業知識與管理理念雙重保障才能做到安全施工與管理。作為高職院校道路與橋梁專業安全管理類課程，其教學目標是結合道路與橋梁的專業特色，結合工學結合的教育教學理念，運用案例教學方式方法搞好安全管理課程的教育教學活動，使高職學生能夠真正理解、消化課堂所學到的施工安全管理知識，成為未來崗位工作一線安全管理+技能型的應用復合人才，在工程實踐中有效預防和避免企業和自身施工過程中的安全事故發生。
二、教學主要內容
總學時為48學時，其中：理論26學時，案例分析22學時。第一部分講授安全管理的基本知識，計劃2學時，采用理論授課形式。第二部分講授安全生產管理法規與制度，計劃10學時，采用理論與案例相結合的授課形式，主講：①安全生產法規；②安全生產責任制；③安全生產管理體制。第三部分講授事故預防、控制及應急救援預案，計劃8學時，采用理論與案例相結合的授課形式，主講：①安全技術對策；②安全教育對策；③安全管理對策；④重大危險源的辨識與評價；⑤事故應急救援預案的編制、演練、實例。第四部分講授安全檢查的基本知識，計劃6學時，采用理論與案例相結合的授課形式，主講：①安全檢查制度；②工程項目安全檢查；③安全檢查表及實例；④現場管理與急救。第五部分講授事故調查與處理，計劃10學時，采用理論與案例相結合的授課形式，主講：①事故調查的目的及意義；②事故調查的準備；③事故調查的基本步驟；④典型事故的現場勘查；⑤事故分析與處理；⑥事故調查報告。第六部分講授勞動保護，計劃8學時，采用理論與案例相結合的授課形式，主講：①工傷保險；②勞動保護和環境保護；③職業病危害與防治。第七部分為復習及考核，計劃4學時，主要形式為過程考核、實踐考核及期末考試。綜合以上《安全管理基礎與法規》課程的主要教學內容，不難看出，采用案例教學法，可以使高職院校道路與橋梁專業學生能夠在專業教師的指導下，結合教學目標，按照教學內容的需要，采用典型案例進行學習、分析、協作進而提高課程學習效果。相對于傳統的以“灌輸”為主的教學方法，案例教學體現的是互動式、啟發式的教學思想，把道路與橋梁施工安全管理過程中的典型問題展現在學生面前，讓學生設身處地地去思考分析，加深對安全管理理論知識和法律法規的理解，提高分析和解決具體問題的能力，激發學生學習興趣，為將來走向工作崗位樹立正確的安全管理工作作風、成為安全管理+技能型的應用復合人才打下堅實的基礎。實踐證明，《安全管理基礎與法規》課程案例教學行之有效。
三、“案例”教學設計與實踐
《安全管理基礎與法規》課程案例教學的主要環節按課前備課準備、課上導入以及動態評價，可以包括五個方面的內容，教師始終是組織者和引導者，居于次要地位；而學生是參與者和思考者，是主要角色。論文接下來按照一個完整的教學流程來具體介紹這幾個環節的實施安排和遵循原則。
1.案例的選擇、編寫和設計。從《安全管理基礎與法規》課程教學目標和教學內容的理論出發，收集、篩選、編寫、設計與教學內容相適應的案例，并保證其真實性或擬真性。為此應遵循以下標準與原則：①典型案例，選擇和編寫適合路橋建設工程中發生概率高的案例；②知識點涵蓋，設計與章節內容相關度高的道路與橋梁施工安全管理與法規案例；③案例難易度，將案例改編為適合高職高專學生應用能力的培養；④案例長短，滿足教學學時要求和課堂教學時間分配。根據以上四條原則以第二章安全生產管理法規與制度第三次課安全生產法規為例，確定如下案例：“某城市環路立交橋工程，長1.5km，其中跨越主干道部分采用鋼-混凝土組合梁結構，跨徑47.6m，合同價1500萬。鑒于吊裝的單節鋼梁重量大，又在城市主干道上施工，承建該工程的施工項目部為此制訂了專項施工方案。”
2.案例導入。《安全管理基礎與法規》課程案例教學常用的導入方法有兩種：陳訴法和問題法。所謂陳訴法，就是把案例一字不差的展示給學生，這種展示可以是PPT，也可以是視頻，還可以是以學生朗讀的方式。很顯然，這樣的方法優點是信息量大、內容詳實。除視頻案例相對生動以外，整體來看，陳述導入的辦法比較沉悶。與之相對，問題導入法，就是結合案例分析問題，一步步將案例如同剝繭般展示給學生。這種方法一方面可以讓學生帶著問題思考，分析案例情境中的解決辦法，與實際道路與橋梁工程相結合，幫助學生解決實際工程安全管理的相關問題。另一方面，問題導入法的一大優點是，基于同類案例通過問題來設定不同情景，激發學生主動思考，找出解決辦法。
3.案例導入問題的設置。最大限度發揮問題導入法的優勢，首先要確定案例導入問題的設置標準，據此提出案例分析的分析問題。①有針對性，案例導入問題的設置既要與知識點環環相扣，又要具有針對施工安全管理與法規的啟發意義；②突出章節重點，問題不能偏離章節教學的主要內容；③問題設定不易過難，提問語言不易過偏，更不要引起歧義；④問題長短以一句話為宜。根據以上四條原則，針對第二章安全生產管理法規與制度第三次課安全生產法規已選定案例為例，設定問題如：“該工程項目應當至少配備幾名專職安全生產管理人員？說明理由。”以上案例我們還可以通過變化問題的方式，擴充案例情景內容，用在講授第六章勞動保護第二次課工傷保險時的案例：“某城市環路立交橋工程，長1.5km，其中……。若在施工過程中，工程項目組甲工人在施工期間忽發心臟病，即刻被工友送往醫院，但經搶救無效于當天死亡。該事故可被認定為工傷事故嗎？說明理由。”
4.學生進行案例分析與分組討論。全班學生分為若干小組，以小組為單位對上述案例進行分析和討論，每名學生都要積極參與并發表自己的觀點，在自己發言結束后，要認真聽取他人的見解，汲取他人的新觀點。小組討論結束后形成統一的意見或認識，并指派代表向全班對案例作分析、闡述觀點、作小結發言。需要注意的是，教師要及時組織、引導學生討論，把握討論方向，避免偏題。教師在討論過程的始終都不能直接表露自己的觀點，以免對學生的獨立思考造成干擾。當學生的觀點不一致時，可展開討論；當學生的分析判斷有誤時，教師可采取間接提問的方式，使學生意識到問題所在，加以修正。例如，在講授第六章“勞動保護”第二次課“工傷保險”時，學生根據案例的具體實際情況展開充分的分析與討論，甚至還可能是辯論。有的學生認為突發心臟病與勞動無關，是當事人個人身體的問題；而有的同學則認為應當算作工傷，因為按照《工傷保險條例》，“在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的視同工傷。”
5.案例點評和知識點總結。這一環節是對案例導入、問答互動環節、學生案例分析與分組討論環節以及專業知識的經驗性總結和歸納。案例分析、討論結束后，教師應及時總結本次討論。總結理清案例討論的思路、討論的重點難點和主要問題，達到熟練應用道路與橋梁工程安全管理及法規解決工程實踐問題的目的。教師對學生的表現應及時進行評定和考核，完善對這門課的學生成績評定方式，在平時成績過程管理與考核中重點加以體現、記錄在案。采用這種平時成績實行動態管理和過程考核，對學生在學習過程中的參與度、法規知識點和安全管理基礎知識點的掌握和運用情況進行考核評定。
四、案例教學評價
《安全管理基礎與法規》課程案例教學，是教學雙方所作努力的集中體現，是一種互動式教學的探索過程，是需要師生相互配合才能予以完成的，因此對教師和學生的要求都很高。為突出理論聯系實際，教學中應當側重啟發式互動案例分析，引導學生積極進行獨立思考，徹底改變過去課堂上死啃書本的傳統方式，并充分利用現代化的教學手段和計算機輔助教學，加大道路與橋梁工程實踐真實案例情境容量，提高學生掌握道路與橋梁工程安全管理與法規知識的應用能力。
參考文獻：
1、工程項目經理對本工程項目的安全負全面責任。
2、認真貫徹國家和政府部門制定的勞動保護和安全生產政策、法令和規章制度，落實上級制定的安全生產技術措施，加強施工現場安全管理，搞好文明生產。
3、制定安全生產工作規劃和安全生產責任制，擬定安全生產的獎懲辦法，建立和不斷完善安全生產管理制度。審批勞動保護技術措施，并組織實施安全經費的落實。
4、組織工人學習安全技術操作規程和規章制度，堅持布置任務的同時交安全要領，領導和督促職能部門及廣大職工做好本職工范圍內的安全工作。
5、正確處理生產和安全的關系，不違章指揮，組織施工人員和班組開展安全活動，認真消除事故隱患，對堅持違章作業的班組必要時可強制停產進行整頓。
6、對生產施工現場搭設的腳手架，井架和安裝的電氣、機械設備等安全防護裝置，組織驗收，合格后方能使用，定期組織安全生產檢查。
7、發生工傷事故，立即組織搶救，迅速上報，并保護好現場，參與事故調查及善后處理，擬定并落實整改措施。
責任人簽名：
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項目副經理安全生產責任制
1、貫徹執行國家、本市和上級有關安全生產、文明施工、勞動保護政策法規和有關規定，在項目經理的領導下對本單位生產經營過程中的安全生產負直接領導責任。
2、隨時掌握安全生產動態，負責協助經理做好本單位各職能部門安全生產責任的落實并檢查執行情況。領導并支持技安員的工作，對安全檢查監督工作的持續有效負責。
3、學習推廣安全生產、文明施工的先進經驗，不斷提高本項目的管理水平。
4、執行公司安全生產、文明施工年度計劃和月份工作要點，實行安全值班工作制度，組織安全檢查，針對施工生產中的安全隱患，制定并實施整改措施。對上級檢查提出安全生產與管理方面的問題：定時、定人、定措施予以解決并按時復查。
5、組織并落實安全生產的培訓、教育工作。嚴格執行農民工進場培訓、考核和特種作業人員持有效操作證件上崗的有關規定。制止違章指揮和違章作業。對本單位的生產作業人員的安全與健康負責。
6、嚴格對分包單位的使用管理，負責協助經理審查其施工安全資質。在與分包單位簽訂施工生產合同或協議的同時，做好有關安全生產合同或協議的落實。
7、組織落實施工組織設計（方案）和質量計劃中的安全技術措施，負責組織施工中的安全技術交底制度和設備設施驗收制度的實施。
8、發生因工傷亡事故及未遂事故，要積極搶救傷者，保護現場，按要求及時上報。組織或參加事故的調查，制定落實防范措施。
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技術負責人安全生產責任制
1、認真貫徹執行國家安全生產方針、政策和安全技術標準、規范，結合單位技術狀況，制訂貫徹實施具體措施，并檢查落實執行情況。
2、對本項目施工生產中一切安全技術工作全面負責，經常把安全技術工作列入重要議事日程，每月研究、規劃、布置、檢查、總結、評比施工技術工作，及時研究處理重大安全技術難題。
3、組織編制、審查施工組織設計、施工方案，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從工程設計的圖紙的審核，施工方法有確定架設工程的實施方案等，每個環節都要滲透安全技術措施，針對性要強，實用效果好，成為科學指揮施工的技術依據，并及時報送審批，防止各類不安全因素的發生。
4、組織制訂安全技術標準規程和特殊工程工藝的技術措施，督促現場實施，在本項目采取新技術簽定時，必須把安全技術措施裝置作為重要內容。對不符合安全技術規程、國家安全標準的技術措施必須改進后才能鑒定。
5、單位新建、改建、擴建工程的審查或提出設計方案時，必須同時提出安全技術、工業衛生設施方案，同時檢查實施情況。參與對安全設施的技術鑒定，負責安全技術科研項目及優化建筑項目的研究、審核和技術核定。落實勞動保護和安全設施、措施，并做好三廢治理工作
6、參加重大傷亡事故的調查，從技術上分析事故原因，提出技術鑒定意見和改進措施，經常深入施工現場，檢查施工措施的實施情況，及時解決施工中的安全技術問題。
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施工員安全生產責任制
1、認真執行各項安全管理條例，落實各項安全技術措施，加強施工現場安全管理，搞好文明生產。
2、在開任務單時，必須做好安全技術交底工作，交底應清楚，對安全技術要求及安全規程做好記錄，要有據可查。認真檢查班組安全上崗實施情況。
3、合理組織施工和生產，貫徹安全生產規章制度，執行施工組織設計中所規定的安全技術措施，加強現場管理，搞好文明生產、安全施工。
4、了解分包合同中分包方的安全生產內容，并負責督促分包方實施。
5、發生工傷事故，立即組織搶救，迅速上報，并保護好現場及參加調查處理。
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安全員安全生產責任制
1、協助項目經理搞好本項目工程的安全生產工作。貫徹執行國家、政府部門關于安全生產和勞動保護的法規和企業的安全生產規章制度，做好施工現場安全管理和監督檢查工作，保障職工的生命安全和身體健康。
2、參加施工組織設計，施工方案中有關安全生產措施的制定，檢查和督促施工組織設計和安全技術措施的執行情況。
3、經常教育和檢查督促全體干部、職工遵守安全生產操作規程和有關法規制度，制止違章指揮、違章作業。
4、安全員的工作主要在施工現場，所以必須經常深入施工現場檢查安全生產，掌握安全生產情況，指導安全技術工作，調查研究不安全因素，提出改進措施。定期進行安全生產檢查評比，遇有緊急情況，有權停止生產，撤離人員，并協同隊長、施工員組織搶救恢復正常生產。
5、對違反安全技術勞動法規的行為，經說服勸阻無效時，有權越級上告。
6、本單位施工中發生傷亡事故及惡性未遂事故，安全員立即親臨現場與有關領導，按照“三不放過”的原則，調查事故情況，分析事故原因，研究防范措施，討論主要責任者的處理意見，并上報事故調查報告書。
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機械設備管理員安全生產責任制
1、執行有關機械設備的安裝操作規程并組織有關人員學習、貫徹、執行。
2、實行定機定人、持證上崗、安全交底、交接班等一系列安全管理制度，并認真做好各項原始記錄。
3、監督機械設備運轉狀態，及時提出整改意見，監督整改措施的落實，必要時行使安全否決權。
4、協助處理機械事故，落實“四不放過”措施。
責任人簽名：
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材料員安全生產責任制
1、確保供應施工生產中安全技術措施所需的物資。
2、對進入現場的安全設施、材料物資、負責驗收、保管，對不符合要求的設施物資堅決退貨，不能投入使用。
3、在發現現場使用的腳手架、腳手板、高凳、吊鉤、安全網、安全帶、安全帽等安全設施和配件時，要認真定期檢查，不合格的及時報廢更新。
4、加強倉庫人員安全教育，執行有關危險品的運輸、儲存、發放等規定。
責任人簽名：
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質量員安全生產責任制
1、認真貫徹執行安全生產的方針、政策、法令、法規。
2、要樹立“安全第一，預防為主”的思想，及時發現、制止違反安全生產的各項分部工程，防止墻體坍塌、基礎危險工程，確保安全生產。
3、質量巡查中發現不安全隱患，要及時處理，對重要情況及時反饋到有關部門。
4、發生安全事故，要向上級匯報，參與事故的調查工作，按照“三不放過”的原則參與事故的調查工作。
責任人簽名：
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預算員安全生產責任制
1、正確樹立“安全第一、預防為主”的思想。
2、編制安全防護設施計劃，根據工程預算，提取安全設施費用。
3、巡查中，發現不安全隱患，要及時處理，對重要情況及時反饋到有關部門。
4、發生安全事故，要向上級匯報，參與事故的調查工作，按照“三不放過”的原則參與事故的調查工作。
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財務、后勤安全生產責任制
1、按照規定提供勞動保護技術經費，并督促其合理使用。
2、對企業審定的勞動保護技術安全措施計劃所需的經費，列入年度計劃，按需要支付。
3、對職工定期進行健康教育檢查。
4、規定現場環境衛生標準，督促基層實現現場文明、清潔、衛生。
5、監測有毒有害作業場所的毒害程度，提出意見。
6、提出職業病預防和改善衛生條件的措施。
7、抓好食堂衛生，做好防暑、降溫和防凍、防寒工作。
責任人簽名：
簽約日期：
資料員安全生產責任制
1、按安全保證計劃做好運行文件的收集、登記、發放工作。
2、配合項目經理做好現場安全宣傳、培訓教育工作，制定項目部培訓教育計劃。
3、開展多樣化的安全教育，定期用黑板報、標語、宣傳畫進行教育。
4、組織務工人員進行培訓教育考核工作。
責任人簽名：
簽約日期：
班組長安全生產責任制
1、認真遵守安全規程和有關安全生產制度。根據本班組人員的體力、思想等情況，合理安排工作，做好安全交底。對本班組人員在生產中的安全健康負責。
2、組織搞好安全生產活動日，開好班前、班后安全會。對新調入的工人進行安全教育。并在未熟悉工作環境前，指定專人管好他的人身安全。
3、組織本班組工人學習安全技術操作規程和制度，檢查執行情況。在任何情況下，均不得違章蠻干，不得擅自動用機械、電器、架子及“四口五臨邊”上的防護設施。
4、經常檢查施工場地的安全生產情況，發現問題及時解決，不能解決的采取臨時控制措施，并及時上報。
5、發生工傷事故要詳細記錄，及時上報，并組織全組人員認真分析立即上報。
6、有權拒絕違章指令。
7、聽從專職安全員的指令，接受改進措施，教育全班同志，堅守崗位，嚴格執行安全規程和制度，做好上、下班的交接工作和自檢工作。
8、發動全班職工為促進安全生產和改善勞動條件提出合理化建議。
9、支持班組安全員工作，及時采納安全員的正確意見，發動全體職工共同搞好安全生產。班組長做好本班安全活動的一切記錄。
責任人簽名：
簽約日期：
分包單位負責人安全生產責任制
1、認真執行國家和上級安全生產、文明施工、勞動保護的各項政策、法規和安全操作規程及項目經理部管理規定。對本隊人員在生產中安全和健康負全面責任。
2．服從用工單位的管理，積極參加各項安全活動，組織開展小組班前安全講話活動。設置專職安全管理人員，保證安全管理到位。做到不違章，制止違章作業。
3．嚴格履行各項勞務用工手續。對本隊人員符合用工條件負責。做到人員數量滿足生產需要，管理崗位、作業工種配套合理。保證人員的穩定，需更換增補人員時，須提前向用工單位主管領導申報。
4．積極配合用工單位做好進場人員的安全培訓考核工作。對本隊使用的特種作業人員持有效操作證件上崗負責。嚴禁使用無證人員。
5．使用總包單位機、電、架、壓力容器等設備必須經雙方事先辦理交接驗收手續，確保安全使用。
6．組織開展安全自查，發現隱患問題立即處理。對自身處理解決不了得立即上報總包單位領導。
7．根據總包單位的施工方案和安全技術交底，針對施工特點、作業環境向本隊各工種進行詳細的書面安全交底，嚴格履行簽字手續并監督其執行。
8．發生因工傷亡事故及未遂事故，要全力搶救傷者、保護現場，立即上報。并積極配合上級部門和事故調查組做好事故的調查處理工作。
責任人簽名：
簽約日期：
安全生產責任制考核制度
為檢查項目部各級管理人員對本崗位安全生產責任制執行及落實情況,項目經理每月月底對項目各級管理人員進行考核，公司相關負責人每月底對項目經理進行考核:
一、考核成績80分以上為優良，70分以上為合格，70以下為不合格。
二、對于考核中取得優良成績的人員給予表揚及物資獎勵100元/次。
三、安全生產責任制考核中成績較差或不合格者給予適當的罰款50元/次。
四、對安全生產責任執行中玩忽職守，一時疏忽造成事故或重大事故者，視情節嚴重，給予教育、罰款、停職甚至追究其法律責任。
江蘇南通二建集團鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號項目部
2019.2.16
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
項目經理
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
工程項目經理對本工程項目的安全負全面責任。
15
認真貫徹國家和政府部門制定的勞動保護和安全生產政策、法令和規章制度，落實上級制定的安全生產技術措施，加強施工現場安全管理，搞好文明生產。
15
制定安全生產工作規劃和安全生產責任制，擬定安全生產的獎懲辦法，建立和不斷完善安全生產管理制度。審批勞動保護技術措施，并組織實施安全經費的落實。
15
組織工人學習安全技術操作規程和規章制度，堅持布置任務的同時交安全要領，領導和督促職能部門及廣大職工做好本職工范圍內的安全工作。
15
正確處理生產和安全的關系，不違章指揮，組織施工人員和班組開展安全活動，認真消除事故隱患，對堅持違章作業的班組必要時可強制停產進行整頓。
15
對生產施工現場搭設的腳手架，井架和安裝的電氣、機械設備等安全防護裝置，組織驗收，合格后方能使用，定期組織安全生產檢查。
15
發生工傷事故，立即組織搶救，迅速上報，并保護好現場，參與事故調查及善后處理，擬定并落實整改措施。
10
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：
被考核人
職務
項目副經理
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
貫徹執行國家、本市和上級有關安全生產、文明施工、勞動保護政策法規和有關規定，在項目經理的領導下對本單位生產經營過程中的安全生產負直接領導責任。
15
隨時掌握安全生產動態，負責協助經理做好本單位各職能部門安全生產責任的落實并檢查執行情況。領導并支持技安員的工作，對安全檢查監督工作的持續有效負責。
15
學習推廣安全生產、文明施工的先進經驗，不斷提高本項目的管理水平。
15
執行公司安全生產、文明施工年度計劃和月份工作要點，實行安全值班工作制度，組織安全檢查，針對施工生產中的安全隱患，制定并實施整改措施。對上級檢查提出安全生產與管理方面的問題：定時、定人、定措施予以解決并按時復查。
15
組織并落實安全生產的培訓、教育工作。嚴格執行農民工進場培訓、考核和特種作業人員持有效操作證件上崗的有關規定。制止違章指揮和違章作業。對本單位的生產作業人員的安全與健康負責。
10
嚴格對分包單位的使用管理，負責協助經理審查其施工安全資質。在與分包單位簽訂施工生產合同或協議的同時，做好有關安全生產合同或協議的落實。
10
組織落實施工組織設計（方案）和質量計劃中的安全技術措施，負責組織施工中的安全技術交底制度和設備設施驗收制度的實施。
10
發生因工傷亡事故及未遂事故，要積極搶救傷者，保護現場，按要求及時上報。組織或參加事故的調查，制定落實防范措施。
10
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
技術負責人
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
認真貫徹執行國家安全生產方針、政策和安全技術標準、規范，結合單位技術狀況，制訂貫徹實施具體措施，并檢查落實執行情況。
20
對本項目施工生產中一切安全技術工作全面負責，經常把安全技術工作列入重要議事日程，每月研究、規劃、布置、檢查、總結、評比施工技術工作，及時研究處理重大安全技術難題。
20
組織編制、審查施工組織設計、施工方案，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從工程設計的圖紙的審核，施工方法有確定架設工程的實施方案等，每個環節都要滲透安全技術措施，針對性要強，實用效果好，成為科學指揮施工的技術依據，并及時報送審批，防止各類不安全因素的發生。
15
組織制訂安全技術標準規程和特殊工程工藝的技術措施，督促現場實施，在本項目采取新技術簽定時，必須把安全技術措施裝置作為重要內容。對不符合安全技術規程、國家安全標準的技術措施必須改進后才能鑒定。
15
單位新建、改建、擴建工程的審查或提出設計方案時，必須同時提出安全技術、工業衛生設施方案，同時檢查實施情況。參與對安全設施的技術鑒定，負責安全技術科研項目及優化建筑項目的研究、審核和技術核定。落實勞動保護和安全設施、措施，并做好三廢治理工作。
15
參加重大傷亡事故的調查，從技術上分析事故原因，提出技術鑒定意見和改進措施，經常深入施工現場，檢查施工措施的實施情況，及時解決施工中的安全技術問題。
15
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
施工員
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
認真執行各項安全管理條例，落實各項安全技術措施，加強施工現場安全管理，搞好文明生產。
20
在開任務單時，必須做好安全技術交底工作，交底應清楚，對安全技術要求及安全規程做好記錄，要有據可查。認真檢查班組安全上崗實施情況。
20
合理組織施工和生產，貫徹安全生產規章制度，執行施工組織設計中所規定的安全技術措施，加強現場管理，搞好文明生產、安全施工。
20
了解分包合同中分包方的安全生產內容，并負責督促分包方實施。
20
發生工傷事故，立即組織搶救，迅速上報，并保護好現場及參加調查處理。
20
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
安全員
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
協助項目經理搞好本項目工程的安全生產工作。貫徹執行國家、政府部門關于安全生產和勞動保護的法規和企業的安全生產規章制度，做好施工現場安全管理和監督檢查工作，保障職工的生命安全和身體健康。
20
安全員的工作主要在施工現場，所以必須經常深入施工現場檢查安全生產，掌握安全生產情況，指導安全技術工作，調查研究不安全因素，提出改進措施。定期進行安全生產檢查評比，遇有緊急情況，有權停止生產，撤離人員，并協同隊長、施工員組織搶救恢復正常生產。
20
參加施工組織設計，施工方案中有關安全生產措施的制定，檢查和督促施工組織設計和安全技術措施的執行情況。
15
經常教育和檢查督促全體干部、職工遵守安全生產操作規程和有關法規制度，制止違章指揮、違章作業。
15
對違反安全技術勞動法規的行為，經說服勸阻無效時，有權越級上告。
15
本單位施工中發生傷亡事故及惡性未遂事故，安全員立即親臨現場與有關領導，按照“三不放過”的原則，調查事故情況，分析事故原因，研究防范措施，討論主要責任者的處理意見，并上報事故調查報告書。
15
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
機械管理員
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
執行有關機械設備的安裝操作規程并組織有關人員學習、貫徹、執行。
25
實行定機定人、持證上崗、安全交底、交接班等一系列安全管理制度，并認真做好各項原始記錄。
25
監督機械設備運轉狀態，及時提出整改意見，監督整改措施的落實，必要時行使安全否決權。
25
協助處理機械事故，落實“四不放過”措施。
25
考核結果
考核人：
責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
材料員
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
確保供應施工生產中安全技術措施所需的物資。
25
對進入現場的安全設施、材料物資、負責驗收、保管，對不符合要求的設施物資堅決退貨，不能投入使用。
25
在發現現場使用的腳手架、腳手板、高凳、吊鉤、安全網、安全帶、安全帽等安全設施和配件時，要認真定期檢查，不合格的及時報廢更新。
25
加強倉庫人員安全教育，執行有關危險品的運輸、儲存、發放等規定。
25
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
質量員
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
認真貫徹執行安全生產的方針、政策、法令、法規。
25
要樹立“安全第一，預防為主”的思想，及時發現、制止違反安全生產的各項分部工程，防止墻體坍塌、基礎危險工程，確保安全生產。
25
質量巡查中發現不安全隱患，要及時處理，對重要情況及時反饋到有關部門。
25
發生安全事故，要向上級匯報，參與事故的調查工作，按照“三不放過”的原則參與事故的調查工作。
25
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
預算員
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
正確樹立“安全第一、預防為主”的思想。
25
編制安全防護設施計劃，根據工程預算，提取安全設施費用。
25
巡查中，發現不安全隱患，要及時處理，對重要情況及時反饋到有關部門。
25
發生安全事故，要向上級匯報，參與事故的調查工作，按照“四不放過”的原則參與事故的調查工作。
25
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
財務后勤
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
按照規定提供勞動保護技術經費，并督促其合理使用。
15
對企業審定的勞動保護技術安全措施計劃所需的經費，列入年度計劃，按需要支付。
15
對職工定期進行健康教育檢查。
15
規定現場環境衛生標準，督促基層實現現場文明、清潔、衛生。
15
監測有毒有害作業場所的毒害程度，提出意見。
15
提出職業病預防和改善衛生條件的措施。
15
抓好食堂衛生，做好防暑、降溫和防凍、防寒工作。
10
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
資料員
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
按安全保證計劃做好運行文件的收集、登記、發放工作。
25
配合項目經理做好現場安全宣傳、培訓教育工作，制定項目部培訓教育計劃。
25
開展多樣化的安全教育，定期用黑板報、標語、宣傳畫進行教育。
25
組織務工人員進行培訓教育考核工作。
25
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
班組長
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
認真遵守安全規程和有關安全生產制度。根據本班組人員的體力、思想等情況，合理安排工作，做好安全交底。對本班組人員在生產中的安全健康負責。
15
組織搞好安全生產活動日，開好班前、班后安全會。對新調入的工人進行安全教育。并在未熟悉工作環境前，指定專人管好他的人身安全。
15
組織本班組工人學習安全技術操作規程和制度，檢查執行情況。在任何情況下，均不得違章蠻干，不得擅自動用機械、電器、架子及“四口五臨邊”上的防護設施。
10
經常檢查施工場地的安全生產情況，發現問題及時解決，不能解決的采取臨時控制措施，并及時上報。
10
發生工傷事故要詳細記錄，及時上報，并組織全組人員認真分析立即上報。
10
有權拒絕違章指令。
10
聽從專職安全員的指令，接受改進措施，教育全班同志，堅守崗位，嚴格執行安全規程和制度，做好上、下班的交接工作和自檢工作。
10
發動全班職工為促進安全生產和改善勞動條件提出合理化建議。
10
支持班組安全員工作，及時采納安全員的正確意見，發動全體職工共同搞好安全生產。班組長做好本班安全活動的一切記錄。
10
考核結果
考核人：
安全生產責任制考核表
項目名稱：鄭州滎陽碧桂園萬山湖壹號
被考核人
職務
分包單位負責人
職責范圍
考核日期
責任制考核內容
考核情況
應得分
實得分
扣分原因
認真執行國家和上級安全生產、文明施工、勞動保護的各項政策、法規和安全操作規程及項目經理部管理規定。對本隊人員在生產中安全和健康負全面責任。
15
服從用工單位的管理，積極參加各項安全活動，組織開展小組班前安全講話活動。設置專職安全管理人員，保證安全管理到位。做到不違章，制止違章作業。
15
嚴格履行各項勞務用工手續。對本隊人員符合用工條件負責。做到人員數量滿足生產需要，管理崗位、作業工種配套合理。保證人員的穩定，需更換增補人員時，須提前向用工單位主管領導申報。
15
積極配合用工單位做好進場人員的安全培訓考核工作。對本隊使用的特種作業人員持有效操作證件上崗負責。嚴禁使用無證人員。
15
使用總包單位機、電、架、壓力容器等設備必須經雙方事先辦理交接驗收手續，確保安全使用。
10
組織開展安全自查，發現隱患問題立即處理。對自身處理解決不了得立即上報總包單位領導。
10
根據總包單位的施工方案和安全技術交底，針對施工特點、作業環境向本隊各工種進行詳細的書面安全交底，嚴格履行簽字手續并監督其執行。
10
發生因工傷亡事故及未遂事故，要全力搶救傷者、保護現場，立即上報。并積極配合上級部門和事故調查組做好事故的調查處理工作。
美國職業衛生法規標準體系
美國法規標準體系大致分為兩個層級，第一層次是基本法――《職業安全衛生法》，其明確了職業安全與衛生的各項基本原則；第二層次是OSHA及各州制定的嚴格細致的各項標準，不但明確了安全與衛生措施的具體細節，甚至對各行業應該采取的不同的工程措施也作了詳細規定。
法規體系歷史沿革
美國的職業安全衛生立法最早從州級開始。工業的迅速發展使工傷事故和職業病問題越發突出，社會公眾的譴責和勞工運動的發展迫使政府開始著手研究職業安全衛生問題。1877年，美國的馬薩諸塞州通過了第一個《工廠監察法》，該法的頒布大大推動了其他各州職業安全衛生法規的制定工作，同時該法所規定的標準為其后的職業安全衛生立法奠定了基礎。
20世紀以來，美國聯邦政府和州政府進一步加強了職業安全衛生法規的制定，相繼通過了一系列法案，如《工人補償法》《碼頭工人和港口工人補償法》《鐵路安全法》等，其中最主要的法律是1970年12月29日，由美國總統尼克松簽署通過了《職業安全衛生法》。這是世界上第一部職業安全衛生領域的綜合性立法，直接影響1972年日本《職業安全衛生法》和1974年英國《工作衛生安全法》的制定。該法的頒布，改變了過去只由各州制定安全衛生法規的局面，從而加強了對各州職業安全衛生工作的領導。1977年，在總結以前有關煤礦和其他礦山安全健康工作的基礎上，又將《金屬和非金屬安全法》（1966年）和《煤礦安全衛生法》（1969年）合并修改為《礦山安全衛生法》，從而形成了有關職業安全與衛生方面的基本法律框架。三十多年來，這2部法律幾乎沒有修改過，但職業安全與健康方面的標準卻不斷更新變化。
標準體系
美國的《職業安全衛生法》在其開端就直接闡明：通過授權來貫徹執行在該法基礎上發展起來的各項標準，幫助和鼓勵各州作出努力，以保證安全與衛生的勞動條件，為職業安全與衛生提供科學研究、信息資料和教育訓練，保障所有勞動者的安全和健康。同時，明確規定授予勞工部部長組織制定職業安全與健康標準的權力，企業必須遵守職業安全與衛生標準。
職業安全衛生標準由美國聯邦職業安全健康局負責制定，主要有四大類：一般工業標準、海運業標準、建筑業標準和農業標準，其內容涉及 20 多個方面。這些標準的規定十分詳盡，為雇主改善工作場所的安全衛生條件、有效保護雇員的身心健康提供了依據，同時也為勞動安全與衛生執法提供了標準。同時，這些標準的某些條文如果在實施過程中遇到問題，或經常引起申訴，經監察員實際考察，也認為存在缺陷的，則將列入下年度標準修改的范疇。如果某企業就標準某些條款提出申訴，經聯邦復審法院判定申訴成立，則標準必須進行修訂。標準經過反復修訂與完善，能保證其所有條文符合實際生產操作的要求，提高了標準的適用性和可操作性。
此外，美國聯邦政府鼓勵各州依據自身特點，制定有關職業安全與衛生標準。各州可以根據自身特定情況，制定適當的職業安全與衛生監察標準，但其根本目的必須與聯邦政府的標準保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯邦標準的情況。
美國職業衛生監管體制
1970年頒布的《職業安全衛生法》中，國會授權建立三機構。這3個機構是：職業安全健康局（OSHA）；國家職業安全衛生研究所（NIOSH）和職業安全衛生審查委員會（OSHRC）。其目的，一是制定或執行強制性的安全和衛生標準，二是研究職業方面的危險及其控制措施，三是審查一些有爭議的執法活動。
法規標準的執法監督
美國聯邦和各州職業安全與健康監察局負責職業安全衛生標準的執行和監察工作，負責受理本地區雇員對雇主違反標準或勞動條件不安全、不衛生狀況提出的申訴，并派出監察員對各種工作場所進行日常檢查。
監察員到工作場所去檢查，不會提前通知和打招呼。監察員到了檢查單位的步驟是：1.亮證，出示監察員證件。2.談話，找雇主、經理或其他負責人談話或召開會議，說明檢查目的，并查閱有關檔案。3.現場檢查，由雇主和一名工人代表陪同，對全部或部分工作場所進行檢查。監察員對現場的作業條件做記錄、拍照、并適當地取樣。4.交談，召開總結會，在會上說明企業在哪些地方明顯地違反了職業安全衛生的標準，通常監察指令通知書不在總結會上發，而是會后寄來；《職業安全與健康監察手冊》就具體的違規事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細規定。
加州安全風險管控體系（IIPP）
根據加州職業安全衛生法規第8章第3203節規定，所有雇主都要制定和實施有效的安全風險管控體系（IIPP），10人以上雇員的企業必須制定書面的風險管控體系。有效的安全風險管控體系通過良好的管理和員工的積極參與，能提高工作場所安全和健康防控水平，同時降低生產成本。一般風險管控體系主要包括責任體系、工作計劃、良好的交流和溝通、風險分析評估、事故調查報告、隱患排查整改、培訓教育和檔案記錄8個方面。
企業是否建立書面的安全風險管控體系，往往是安全監察人員重點關注的問題。如果聯邦監察機構或加州監察機構接到投訴或因為事故到某個企業，首先檢查企業有沒有制定書面的風險管控體系，如果沒有制定，則按照規定給予相應處罰。
美國近年來工傷及職業病統計數據
根據美國勞工統計局對工傷和職業病情況統計結果，美國2014年共有4 679人死于工傷，2013年為4 585人，2012年為4 628人；可以看出，美國近年來工傷死亡事故基本維持在相對穩定的水平。在職業病方面，美國近幾年每年新增非致命性工傷和職業病300萬例左右，但這里職業病的范疇非常寬泛，只要與職業相關的疾病如心臟病、高血壓、腰肌勞損、眼部損傷等都包含在內。
培訓體會和建議
盡管中美兩國國情不同，職業安全衛生所處歷史階段不同，但從美國現行做法中能夠得到一些有利于完善和推進我國職業衛生工作的啟示：
1.堅持問題導向，不斷完善法規標準體系。
2.突出強調和落實用人單位的職業病防治主體責任。
3.以嚴格的執法促進職業安全衛生標準的落實。
4.提高員工參與職業衛生工作的積極性。
5.提高職業衛生技術服務的公正性和有效性。
中圖分類號：F530.3 文獻標識碼：A 文章編號：
【 abstract 】 this paper introduces the present situation of railway construction safety management, expounds the contents of the railway engineering construction safety management.
【 key words 】 the railway engineering；construction safety ；management measures
一、前言
鐵路施工安全生產管理．是鐵路工程活動最重要的管理內容之一。由于鐵路工程投資大，工期長，參加的人員多，又由于鐵路工程施工作業點多、線長、人員分散，沒有了安全意識．事故和事故苗子時有發生，勢必會影響工程的質量和效益．更會影響到企業的聲譽和發展，所咀安全管理在建筑旌工中只能加強，不能削弱.
二、鐵路施工安全管理的現狀
國家建筑相關安全法制建設越來越健全，大多數施工企業的安全管理規章制度也越來越規范，但每年仍發生不少安全事故。
1、建筑安全法規執法不力
近年來，國家加強了安全生產管理工作的法制建設，出臺了一系列法規、制度，但與各地安全生產管理工作的實際需要相比，仍存在著一定差距，許多方面的管理仍然無章可循，對施工安全事故的查處不力，法律的警戒和約束作用未能得到充分體現。
2、建筑市場秩序混亂施工單位越級承包工程
一個項目有多個分包商。許多規模小、能力低的承包商靠不正當手段承攬工程，低價搶標，對技術規范、安全規范所知甚少，資金上舍不得投入，偷工減料，粗制濫造，給建筑施工安全事故留下了極大隱患。
3、安全硬件投入不足
施工機具質量不合格，防護設施不齊全如塔吊、提升機等機械使用了不符合要求的鋼索、纜繩或者安全防護網質量太差，不按期進行檢驗，甚至超過使用壽命年限的仍然使用，不能有效攔截高空墜物；或者在較容易發生事故的作業現場及建筑物內部不設安全標志或在施工現場通道附近的各類洞口與坑槽處不設置防護設施等。
4、建筑施工從業人員素質不高，違反安全操作規程
我國目前從事各種建筑施工的絕大多數是農民工，安全意識淡薄，沒有接受過正規的專業教育和培訓，安全操作知識缺乏，施工中經常因貪圖方便和快捷等而違反操作規程。
5、防護安全管理措施不到位
在些管理者從思想上對防護工作不夠重視。多數管理者認為，防護員的工作與其他施工工種相比較，工作強度較小，技術含量較低，對人員的專業技術要求不高，加之現場從事施工的骨干人員短缺，因此有些單位就把一些老弱病殘者放到防護工作崗位。正是在這種錯誤的思想認識下，使防護員隊伍的業務水平不高，整體素質偏低，防護問題層出，因防護原因導致的安全事故頻發。
三、鐵路工程施工安全管理的內容
1、安全會議制度
安全會議包括施工預備會、施工總結會、事故分析會以及施工單位的技術交底會等等。施工預備會是預防事故的關鍵，會上應該集思廣益，做好各類安全預想，制定好安全卡控措施；施工總結會應對施工過程中存在的問題進行分析，總結經驗，避免再次發生。在技術交底會中，必須做到“五不放過”，即；對施工改造站場平面布置不清楚不放過；對更改后信號連鎖關系圖不清楚不放過；對具體施工部位及總體方案不清楚不放過；對施工作業程序及工藝標準不清楚不放過；對影響行車安全的工程和隱蔽工程不清楚不放過。
2、安全防護制度
安全防護是安全管理的頭等大事，不重視安全工作等于自殺，對安全防護工作不予重視等于犯罪。安全防護工作是個技術性和專業性較強的工作，做好安全防護工作，是施工現場杜絕安全隱患的可靠保證，應引起全體施工人員的高度重視。鐵路工程施工安全防護包括：行車安全防護。現場施工中，工、電、供三專業必須派專人在車站值班室進行駐站防護，同時工務應在施工地段兩端派人防護，從而確保行車安全和施工人員人身安全；回流線防護。營業線施工時，為防止電弧傷人，應在施工地段兩端鋼軌上搭回流線，釋放電流；接觸網支柱基坑的防護。首先是基坑周邊的護欄防護，防止施工人員及其他人員不慎落入基坑；其次是對基坑進行護壁和護坡的保護，一方塌方傷人；消防設施。對于施工現場存放的易燃易爆材料或設備，以及易起火的房屋、倉庫、臨時用電等應配備相應的消防器具和設備；安全用電。現場臨時施工用電及架空高壓線容易引起觸電傷亡，因而必須對電路或電器設備進行防護；機械設備。機械設備傷人事故時有發生，因而必須重視其使用和存放時的防護；特種防護用具的應用，包括安全網、安全帶、安全帽、漏電開關等。
3、施工人員管理
人員管理的目標是堅持以人為本，提高管理水平，增強施工人員索質，確保施工安全。具體說就是從人入手，灌輸安全思想，增強安全意識，形成良好的氛圍；進行安全培訓，提高安全系數，減少愚昧無知；嚴格各項管理，強化懲處措施，實施有效監督；建立安全機制，強化安全責任．落實目標管理。安全生產宣傳教育是提高施工人員素質的一個主要手段，也是實現安全生產的一項重要的基礎性工作。根據權威機構對許多工傷事故的統計分析表明，75％的工傷事故都是由于違章指揮、違章操作引起的。因此．勞動者的安全教育對于安全生產至關重要。建筑單位和施工單位要嚴格崗前培訓制度，并根據生產經營需要，及時安排安全教育。培訓時要注意理論與實際培訓相結合，不僅注意理論知識的學習，更要注意實際操作訓練，持證上崗。與此同時，利用板報、標語、會議等形式，認真宣傳貫徹上級關于安全生產方面的方針、政策及行業管理法規，營造安全生產氛圍，提高廣大干部職工安全意識和操作技能，確保安全文明生產。
4、事故管理制度
事故處理屬于后效控制，是安全管理最后的手段，其作用在于分析問題，處理責任人，教育大家吸取教訓。安全事故處理程序是：報安全事故；處理安全事故；安全事故調查，編寫調查報告并上報。其中“處理事故”指搶救傷員，排除險情，防止事故蔓延擴大，作好標識，保護好現場。對安全事故的處理必須堅持“四不放過”原則：事故原因不清楚不放過；事故責任者和員工沒有受到教育不放過；事故責任者沒有處理不放過；沒有制定預防措施不放過。
5、安全檢查制度
安全檢查是安全管理的有效手段，它能預知危險和消除危險，不斷改善生產條件和作業環境，達到最佳安全狀態。安全檢查的方式有：定期檢查、日常巡回檢查、季節性檢查和節假日檢查、班組的自檢和交接檢查。檢查內容包括：檢查施工中的人身安全和安全設施、設備，防止由于施工人員違章作業而造成不安全因素；檢查安全教育培訓以及施工人員的安全意識；設備敷設安裝的檢查，重點監督設備敷設安裝過程中有無遺留危及行車安全的隱患和未達到設計規范的要求的情況；檢查施工材料和器材，著重監督在施工作業中是否使用了非標器材和器材是否經過檢測；檢查作業管理，著力監督施工電路修改或變更后是否認真確認和記錄。檢查應采取隨即抽樣、現場觀察和實地檢測的方法，并記錄檢查結果，糾正違章指揮和違章作業。檢查中應制定各類安全檢查簽認表包括：施工地段完成前后安全互檢情況記錄表；施工調度命令記錄表；施工防護記錄表，無縫線路作業日記；線路檢查記錄表；安全檢查記錄表；營業線設備施工安全交接記錄；調度值班記錄表；施工要點統計表；安全日志。檢查后應對檢查結果進行分析，找出安全隱患，確定危險程度。編寫檢查報告并上報。
結論
安全生產是企業永恒的主題。發生安全事故，既有損企業的形象．又制約企業在市場上的競爭力。因此努力提高工程質量安全監管水平，避免傷害改善工作環境，安全、高質、高教地完成建設任務，無疑對提高企業市場競爭力，保障和促進經濟建設的健康發展起到重要的作用．
【參考文獻】
