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[中圖分類號]D90 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）12-0014-02

一個國家的民眾如果想真正擁有權利，國家的法治環境至關重要，良好的法制體系可以促使這個國家正確行使自己的權力，進而保障民眾追求的權利。當代世界民眾幸福感指數最高的國家，權力與權利的和諧關系是這指數較高的基礎。當代中國的法治建設已有巨大的發展，依法治國已經寫入了憲法。但目前由于多種因素，我國法律法規有諸多的缺陷，擁有權力的執法者存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，國民權利意識依舊相對淡薄，導致國家權力出現惡性膨脹的情況。面對這種情況，我們必須堅守法治的基本原則，創建和諧的權力和權利全系，使權利得到權力的保護。所以，我們談論權力與權利的關系時，應明白權利和權力的基本概念、特點及歷史發展狀況。

一、權利和權力的基本釋義

權利這個詞語的內涵相當豐富，從廣義上說，人權只是權利的一個主要方面，并非全部。法律中的權利概念也有很多區分，不過一般之終極定義，還是降落到人權之上。當決定公民在國家中的地位以及與國家的關系等諸多基礎性重大論題時，人權權利又被法律實定化，成為基本權利以及各項普通權利。

權力并不僅僅指政治權力或國家權力，就不同領域而言還存在著經濟、文化、軍事、政治等方面。就政治領域來說，國家行使權力必須有正當的理由、來源、目的。否則，權力是毫無基礎的大廈，有朝一日必定潰塌。因此，現代社會的法律就是權力的根據，法律的內容包含對權力的約束與規定，它約束權力的行駛范圍，權力也是法律的構成因素之一。

二、權力與權利的對立統一關系

（一）物質資料稀缺性是權力與權利對立的根本原因

物質資料是公民權力和國家權力對立的根源，從我國歷史發展來看，我國氏族社會解體后遵循的變化是家庭——私有——國家的演變。這是世界上各個國家歷史演變的基本規律，恩格斯在這個過程當中描述了私有制的出現。如今我國的社會主義市場經濟創造的社會財富大大增加。這就涉及到財富的分配問題，分配領域因而有“絕對平均地給予他”向“給他其所應得”過渡，繼而影響到人們的思想觀念，模糊的個人主義觀念開始萌芽。當這種觀念根深蒂固時，公民們就形成了對權利的鑒定要求和主張，自主是這一時期所有人的根本思路，因分配的轉變，造成有的人得到的物質資料多，自然社會矛盾凸顯，尤其我國人口多、資源少并且地區發展不平衡，使得物質資料的相對稀缺性愈顯突出，因此公民權利和國家權力在實際的社會生活中常處于對立狀態。

（二）權力與權利的統一性

權利與權力同屬于社會現有的物質資料，二者的同源性決定了它們有可能達到統一。物質資料的本源性表明了公民權利與國家權力具有物質的同一性和量上的對應關系，這就是公民權利和國家權力具有統一性的根據。簡單地講，公民權利和國家權力對物質資料不間斷地進行著分配與再分配，此時二者進行互相流動和轉化。但由于分配的不均等原因，從而使它們的流動和轉化在較長的時間范圍內是此消彼長的，即公民權利占有的部分和國家權力占有的部分在量的比例上不斷調整，互相消長。綜上所述，公民權利和國家權力的物質同源性說明：物質資料可以直接或間接地轉化為公民權利，國家權力通過分配形式也可以還原為物質資料，二者具有統一的合理根據。

三、權力與權利的“應然”關系

權力和權利作為法治國家的兩大核心，如果兩者狀態處于和諧、平穩的狀態，那么這個國家便是安定、完美的，不然便是動蕩、畸形的。所以處理好兩者之間的關系，對權力加強監管，做到權利得到尊重和保障，是法治國家的基本價值之一。二者真正和諧的關系應該是：

（一）權利的收益性和權力的義務性

既然權利是權力的本源，則權力的主要職能就是為權利服務和做好權利收益的保障。國民之所以愿意讓出自己的權利而形成權力，來保護自己的國家更好地行使權力，其目的是為了更好地維護個人的權利，從而使其得到更有效的保障，表現在國與國之間，擁有強大的衛國屏障，在國內則防止彼此間的弱肉強食。所以說權力的本源是為了服務于權利，它是保護權利最有效的工具。

（二）權利的自由性和權力的有限性

權力的重要特征就是自由性，本身能解決的事情，不用國家權力的介入，這種自由是先天既定的，無需政府的許可和審批。國家職能體現的特征應當是有限性，不該管的不管、不該介入的不介入，市場和國民出現有害公共利益情況的時候，權力必須果斷出手，制止危害出現或擴大。

（三）權利的隱秘性和權力的公開性

權力來源與公眾，權力的行為必須受公民的監督，那么行使權力的過程必須是公開和透明的，唯一例外是公開會損壞公共利益和國家安全。所以在法治視角下，政府的公共信息和政府所行使的權力根據、過程、結果必須向全民公開，唯獨保密例外。國民個人信息屬于隱私范圍，受國家法律保護，任何侵犯別人隱私都屬于違法犯罪。所以公民行使權利的過程是保密的，具有隱秘性，唯獨已經公開的信息例外。

四、我國權力與權利的“實然”關系及原因

我國現實中的權利和權力關系與上述權利和權力的應然關系有一定差異，主要體現在：

（一）兩者關系的倒置

在我國社會，過分注重義務，淡薄權利等觀念，到現在依然沒有根除。正是基于此，權力在我國得到一定程度的膨脹，導致權力侵害權利現象時有發生。

（二）權力的膨脹剝奪了權利的自由和收益

隨著世界經濟的發展，當今公民權利意識的覺醒變得自覺，這種內在要求是一個自發而自覺的過程，他們面對自身權利的自由和收益受到損失時，往往追究于國家的部分權力過于膨脹。民眾想更好地作為一個獨立自由的法律人，更廣泛地依法享有權利，所以需要國家在法律上和制度上給予充分保障的呼聲漸高。

（三）權利與權力實然關系的原因

權力與權利的實然關系根源就在于其主體不同，權力的享有者是國家機關，而公民權利的享有者是公民。我們知道，權力是國家機關負責執行權力機關意志，維護社會經濟文化秩序，增進社會福利，管理社會事務的支配力。我國由于法治不是十分完善，民眾對法律的認識稍顯淡薄，同時，部分黨員干部存在借助權力在社會利益維護者的名義下，不法侵害公民權利，有的甚至堂而皇之地進行，此時，權力對權利沒有起到有效保障，對整個社會發展極其不利。

五、實現權力與權利應然狀態的措施

（一）倡導“權利本位”，提高國民維權意識

“權利本位”一度是法學界爭論的焦點，但法律界對它界定過多，歸納起來就是指在全部法律體系中，權利處于核心地位，權力是為權利服務的。目前，國民雖然法律意識有所認識，但是在許多領域仍然沒有充分領悟到法律對維護自身利益的重要性，我們應當加強普法教育，在國民低級教育階段便大力進行法律教育，使他們明白自己是權利的主體，是權力的服務對象，這樣才能培養和提高國民自立、自主、自強的世界觀，在具體的行為中合法地行使權利。

（二）加強對權力的監督和制約

第一，要加強執政黨的自身建設。黨的自身建設從建國初期就受到我們的高度重視，黨內自我批評、自我檢討的良好做法，使我們黨的作風建設取得可喜局面。廣大黨員遵紀守法能夠真正起到模范表率作用。隨著我國經濟發展，各種的外來腐化思想對我們的黨員世界觀帶來巨大的侵蝕，許多人為了尋求奢侈的物質生活鋌而走險違反國家法律法規，為國家造成巨大損失，為國民帶來巨大傷害，造成極壞的社會影響。我們此時的具體制度建設必須考慮加強和完善黨的紀律體制建設，強化執法力度，制定腐敗反映制度，重大決策征求制度和控告制度，強化對黨員隊伍，特別是高級部門的監督。國家權力體系中，必須避免“黨政不分”，“以黨代政”。

第二，提高監督權的政治和法律地位。監督權與管治權之間的分離平衡的結構安排是監督權落實的體制基礎，指望依附于管治權，在管治權管轄下的監督權發揮充分有效的約束監督作用是不現實的。因此，應該積極探索確立紀委，檢查、監察等機構獨立于各級平行權力機構，自主行使約束、監督職能的途徑，建立管治權與監督權之間平衡的機制。

第三，進一步細化行政立法。《行政許可法》雖然頒布，但還有一些具體紕漏：一是事權分類過細，權力部門林立；二是各權力部門的自由裁量權過大，官員們在處理政務時個人主觀意志濃厚，例如許多地方發展項目不論實際與否，不計后果地瘋狂投入建設，花費巨大國力民力造成許多形象工程、爛尾工程，結果當地官員卻沒有任何處罰，這些都需要在規范行政程序、確立程序正義的行政體制改革過程中加以改進。

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（協辦任務）加大監督檢查力度，確保重大決策部署落實。一是對“四綠”發展和推進城鎮化健康發展、生態縣建設的監督檢查，重點檢查“四綠”發展和推進城鎮化健康發展、生態縣建設的規劃、建設、評審三個環節，嚴肅查處違規使用專項建設資金和政策不落實的行為。二是對“五大戰役”落實情況的監督檢查，明確目標，落實責任單位和責任人，保障各項工作高效廉潔推進。三是對重點項目建設，如村鎮環境整治、“家園清潔行動”等行業專項資金和惠民資金的監督檢查，防止發生截留、挪用和侵占行為。

二、注重懲防并舉，著力加強反腐倡廉建設。（協辦任務）著重抓好以下幾個方面：

1.夯實廉政教育，促進黨員干部廉潔從政。一要強化理想信念和黨性黨風黨紀教育，推進示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強政治品質和道德品行教育。二要開展廉政文化創建活動，促進住建系統廉政文化大發展。三要認真落實廉潔自律規定，嚴禁領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡，嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。四要治理利用職權謀取不正當利益，治理利用公權力投資入股或為親屬經商辦企業謀利，開展黨員干部參與違章建筑專項治理。五要嚴格執行中央的八項規定，開展機關厲行節約、反對奢侈浪費工作，深化慶典、研討會、論壇專項治理；嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作；嚴格控制一般性支出，努力降低行政運行成本；查糾“小金庫”，注重從資金來源上堵塞漏洞。

2.加強機關效能建設，提高機關服務質量。一是深入推動《關于提高行政機關辦事效率的十條意見》的落實，積極開展創建“群眾滿意窗口”活動，促進機關工作作風轉變，優化服務，提高效能。二是深化治理庸懶散工作，認真貫徹落實《縣機關效能建設領導小組關于加強庸懶散治理工作的意見》（松效〔2013〕2號）精神，建立健全效能投訴直查快辦機制，著力解決干部履職不力、作風不實、效能不高、紀律不嚴等庸懶散問題。三是加強效能考核管理，將效能考核與干部獎懲、晉升、評優評先相掛鉤，建立健全機關工作人員激勵機制。

3.構筑廉政風險防控體系，規范行政權力運行。全面梳理各單位各股室行政職能，認真查找容易產生腐敗或不廉行為的工作崗位作為廉政風險點，擬定風險防范措施，明確風險責任人，并繪制崗位流程圖和風險防范圖，印發各單位各股室執行，以規范和警示行政權力的運行。

4.推行政務公開，自覺接受社會各界監督。認真執行政府信息公開條例，全面落實中央關于政務公開意見和省辦事公開暫行辦法，通過網站、政務公開欄及新聞等其它媒介公開各項行政事務、政策法規，實現辦事公開透明，促進權力透明運行。

5.嚴肅查處違紀違法案件，保持黨員干部隊伍純潔性。嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發等領域的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件；嚴肅查辦侵占挪用惠民資金、違規處置集體資產、侵吞集體收益、侵害農民土地權益的案件。對那些逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事，要堅決予以嚴懲。

三、深入開展糾風和專項治理。（協辦任務）重點糾正征地拆遷等領域損害群眾利益的突出問題。

嚴格執行房屋征收與補償條例，依法維護被征地拆遷群眾合法權益。首先，要加大《國有土地上房屋征收與補償條例》的宣傳力度，擴大對具體從事房屋征收與補償工作相關人員的培訓教育面，使從事征收工作人員懂法、守法，依法實施征收；多渠道、多形式向被征收人和廣大市民宣傳《征收條例》，使被征收人明白自身權利和義務，保障房屋征收工作順利實施。其次，要加強房屋征收隊伍建設，組建和充實政策業務水平高、組織協調能力強、有責任心能吃苦、敢打硬仗善做群眾工作、能依法辦事的房屋征收隊伍，加強法律和業務培訓，并在房屋征收實踐中不斷磨礪和提高。第三，要嚴格依法行政，完善工作機制，創新工作方法，規范房屋征收工作流程，提高房屋征收工作透明度和公眾參與度，自覺接收群眾監督，確保征收公開、公正、公平。第四，要化解矛盾糾紛，按照“分級負責、屬地管理”原則，建立健全防范化解房屋征收矛盾糾紛的應急處置機制和長效工作機制，切實維護群眾合法權益與社會和諧穩定。第五、要做好新條例實施前項目的銜接工作，對新條例實施前已發放《房屋拆遷許可證》而未完成的項目要進行全面清理，按照法律不溯及既往的一般原則，同時考慮對一個項目的所有被拆遷人補償安置標準一致原則，應按照原規定及《拆遷安置實施方案》執行，并嚴格執行相關規定，保證新舊條例的平穩過渡與有效銜接。第六、要完善房屋征收制度建設，明確各級政府、征收部門及相關部門職責，建立行之有效的房屋征收工作程序、管理體制和運行機制，形成國土資源、住建、公安、監察等部門既分工又協作的房屋征收工作新局面。

四、繼續糾正保障性住房、安全生產等方面的不正之風。（主辦任務）完善并規范運行住房保障工作機制，切實解決好城市低收入家庭住房困難問題。主要抓好三個方面工作：

1．按時保質完成省上下達我縣2013年新建各類保障性住房340套、新增廉租住房租賃補貼50戶任務。一要建立聯動協調機制，通過縣保障性安居工程協調小組及其辦公室，建立例會制度、協調督導制度、工作簡報制度等，形成縣政府總攬協調、各職能部門分工負責、上下聯動的工作格局，加快保障性住房建設。二要落實責任考核機制，將保障性住房建設納入縣有關單位工作目標責任制考核重要內容，層層落實責任單位與責任人，按時完成保障性住房建設任務。三要加大資金投入力度，堅持財政投入為主，積極爭取上級補助。四要強化工程質量安全監管，全面落實工程監理制度，加強跟蹤、監督和檢查，及時整改、排除存在問題和安全隱患，確保保障性住房質量安全。

2．公平公正完成保障性住房分配。按照“三堅持、三確保”的要求，搞好保障性住房的申請、審查與分配工作。一是在申請程序上要堅持社區或居委會、鄉鎮（街道）和縣級相關部門的“三審三公示”制度，確保分配公平、公正、公開。對申請人的審查情況，通過街道和社區宣傳欄、建設信息網及其它相關渠道進行公示。二是在審查中堅持入戶調查制度，確保調查結果真實。調查工作由住建部門會同鄉鎮（街道）、民政、國土、監察等部門，逐戶進行入戶調查，全面了解申請人經濟條件和住房狀況，有效杜絕不實申報。三是在管理上堅持動態運作模式，確保住房保障政策真正惠及弱勢群體。通過對已配租家庭的不定期回訪和年審，適時掌握配租家庭的人員、經濟收入和住房變化狀況，及時調整適宜配租家庭。

3．加強保障性住房配租運營管理。一是結合全市住房保障信息系統建設，建立保障性住房配租家庭信息檔案，實現市、縣、街道、社區居委會四級信息聯動，改善并規范保障性住房配租運營管理。二是建立日常巡查制度，每月對承租家庭開展巡查，對承租家庭人口、收入、住房等情況發生變化不再符合條件的，或存在轉借、轉租行為，或私自改變住房用途的，或一定期限未居住或繳納租金的，應退回承租住房，無法退出的以調整租金處理；對隱瞞家庭情況、弄虛作假騙租的，責令其退還住房并按市場租金補交承租期房租。

五、深化工程建設領域突出問題專項治理，推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。

推行“區間抽選法”、《縣小型建設工程施工預選承包商管理暫行辦法》、《縣關于加強招標投標活動監管的通知》等招投標制度。（主辦任務）一是要進一步完善我縣房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標制度，降低工程招投標社會成本，提高招標投標效率，增強招標投標活動的科學、公平、合理性，優化房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法的建設工程施工招標投標活動，維護招標投標各方當事人的合法權益，推進源頭防腐工作。積極推行“區間抽選法”、《縣小型建設工程施工預選承包商管理暫行辦法》。二是加強招標投標監管，通過對工程招標、造價咨詢機構的宣傳教育、開展檢查等，對企業經營行為、工作質量、合同履約、誠信守法以及人員執業素質等的規范，提高中介機構服務質量和水平；加強“兩場聯動”機制，按照統一的誠信信息平臺、誠信標準、誠信法規和獎懲機制，通過對施工企業和建筑業中介機構信用等級的評定，將信用評價與施工預選承包商和招標比選工作結合起來，營造激勵誠信、懲戒失信的市場環境；加快工程招投標信息化建設，推行網上遠程評標和本地電子化評標工作；嚴厲打擊圍標串標行為，嚴肅查處內外勾結等違紀違法問題。

六、進一步規范中介組織和行業協會從業行為。（協辦任務）要抓好以下幾方面工作：

1、建立市外（市）建筑業中介機構市場準入備案制度。對市外建筑業中介機構在市建筑市場從事中介經營活動實行備案管理。凡在我縣轄區內從事房屋建筑和市政基礎設施工程中介經營活動的市外建筑業中介機構（招標、造價咨詢、工程監理、質量檢測等中介機構），應依法取得相應資質證書，并按規定要求在承接業務前提供完整、真實、合法、有效的證件資料向市住建局申請辦理備案登記。經審查符合要求、備案登記并取得《外來駐市建筑業中介機構備案證明書》后，方可在我縣行政區域內從事建筑業中介經營活動。

2、嚴格實施建筑業中介活動前的備案審查。對在我縣開展中介服務的中介機構實行項目備案管理。建筑業中介機構在項目中介服務前必須將其從業人員的執業資格、服務內容、管理制度及保障措施等方面的材料報縣住建主管部門備案，經備案審查符合要求后方可開展項目中介服務，未經備案審查或審查不合格，不得進行項目中介服務活動。

3、加強中介機構從業行為的監管。縣監察、住建、發改等相關監管部門應密切配合形成監管合力，在中介活動的各階段、各環節實施強力監管，結合《市招標機構動態管理規定》、《市建設局建設工程質量安全動態管理實施細則》的實施，進一步完善建設工程質量安全動態管理系統，逐步實現監督檢查、責令改正、動態記分管理等監管活動標準化、公開化，有效提高對建筑業中介機構的監管效率。通過加強和完善動態記分管理手段，有效遏制建筑業中介機構違法、違規行為的發生。

篇（3）

主要負責人對本單位黨風廉政建設責任制工作負總責，主要負責人要定期主持研究布置黨風廉政建設工作，建立和健全本單位責任制工作領導小組和工作專班，做到有計劃、有部署、有檢查，年中、年底要提交總結報告。

二、宣傳教育

強化黨風廉政教育。把和《實施綱要》作為學習的重要內容，在黨員干部中深入開展學習、遵守、貫徹、維護的活動。主要負責人要有黨風廉政建設的學習心得體會文章或調研文章。認真開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，主要領導干部要給黨員干部上廉政教育課。樹立和宣傳本單位干部群眾身邊的勤政廉政典型。

三、制度建設

堅持和完善各項廉政制度。堅持民主集中制，凡屬重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體決定。領導干部堅持家庭重大事項報告制度、收受禮品禮金登記制度。認真執行黨風廉政建設報告制度、述職述廉制度、告知反饋制度。逐步推行黨務公開，重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題。健全和完善領導干部基層聯系點制度、群眾接待日制度和處理來信來訪制度。

四、監督制約

加強對領導干部的監督。對黨員干部遵守“五不許”規定的情況開展監督檢查，狠剎“四股歪風”。對群眾有反映的干部進行誡勉談話，對新提拔的領導干部進行任前廉政談話。繼續實行（政務、廠務、村務、辦事）公開制度。支持加強多種監督形式，注重對下一級組織及其領導班子特別是主要負責人進行監督。

五、廉潔自律

1．堅決遏制黨員干部收送紅包、有價證券和支付憑證的不正之風。

2．認真執行會計集中核算紀律，加強財務管理，嚴格執行“收支兩條線”規定，認真治理用公款吃喝玩樂和報銷個人費用問題。

六、查處案件

1．做好舉報工作。及時辦理上級交辦、轉辦的重要件；重要件主要領導要親自閱簽、親自督辦、親自抓落實。案件回復率達到100%，辦結率要達到100%。

2．查處違法違紀案件。嚴肅查處直屬單位領導班子和黨員干部中濫用權力、謀取非法利益的案件，特別是利用人權、錢權、物權、審批權搞權錢交易的嚴重違法違紀案件。

七、糾風治亂

1．認真落實在全國全省宣傳戰線開展的“三項學習教育”活動。認真貫徹《新聞工作者職業道德條例》精神，加強行業管理，堅決杜絕“有償新聞”、“人情報道”、“吃拿卡要”等現象發生。

2．加強制度建設，有效防范收費收取徇私情、業務拿回扣、設備器材購買拿回扣等易出現問題的方面和環節。

八、源頭治腐

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(一)加強領導，層層落實責任制。

為抓好黨風廉政建設工作，于年月10日召開黨風廉政建設工作會議，研究制定了《年黨風廉政建設工作計劃》，并根據領導班子變動情況，重新調整充實了黨風廉政建設工作領導小組，健全機構、人員，明確了以管理處處長為組長，副處長王俊、黨支部書記段永躍為副組長，洪怡洲、飛為組員的黨風廉政建設領導小組。

單位領導與各部門經理簽定了黨風廉政責任書，層層落實責任制，堅持主要領導負總責，黨風廉政建設有人抓，有人管的工作格局，堅持黨風廉政建設長抓不懈，按時準確上報有關黨風廉政建設方面的報表、材料，并向干部職工通報相關情況。

(二)搞好宣傳教育,抓好領導干部廉潔自律工作。

適時傳達中央、省、州、縣黨風廉政會議精神，發揮教育在反腐倡廉中的基礎作用，豐富教育內容，創新教育形式，增強教育的針對性、有效性，提高黨員及領導干部參與學習的積極性和主動性。采取自學與集中組織學習相結合的辦法，有針對性地對干部職工進行黨風廉政教育，先后組織學習了《黨員權利保障條例》、《行政監察法實施條例》和中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等材料，增強黨員干部廉潔從政、遵紀守法的意識，受教育面達100。

(三)以預防為主，加強黨風廉政制度建設。

1、堅持民主集中制原則，廣開言路，實事求是，開展批評與自我批評，切實糾正存在的不正之風，解決存在的問題，建立和完善領導班子議事決策規則，做到民主科學決策。

2、認真執行《云南省公務員八條禁令》，嚴格執行領導班子議事決策的規則、重大決策的規則和程序、決策失誤責任追究制度、文件管理制度、公務接待制度、公車管理制度等規定，并無違紀現象發生。

(四)加強作風建設，認真開展糾風治亂工作。

1、嚴格執行財經紀律、政務公開管理規定，做到工作人員職責公開，辦事程序公開，收費標準公開，內部財務管理在干部職工中半年公布一次。

2、今年，我單位領導班子成員、干部職工清正廉潔，做到嚴管自己的配偶、親屬和子女，嚴守財務紀律，無收受現金、有價證券及以權謀或變相現象，無公款違規請吃請喝、鋪張浪費等違紀違法行為。

二、經驗和體會

1、黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期而艱巨的任務，也是一項政治性很強、收效很大的工作，需要用長久的措施來堅持。同時，黨風廉政建設工作必須緊密結合縣委、政府的中心工作及單位實際來開展，要落到實處、抓出實效。

2、要加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。堅持標本兼治，從思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，認真落實反腐敗“三項任務”，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

3、切實加強領導，層層建立責任制，把任務分解落實到個人。領導干部是黨風廉政建設和反腐敗的第一責任人，也是模范和表率，領導干部必須嚴以律己，廉潔高效，勤政愛民。

三、存在的主要問題和困難

1、個別黨員干部對反腐倡廉工作認識不到位，影響教育學習效果，有待今后加強教育管理。

2、黨風廉政建設和反腐敗工作的學習教育和管理機制還不夠健全，有待今后進一步完善。

四、下年工作打算

篇（5）

隨后，高女士向當時人社部門提出工傷認定申請。人社部門經過調查核實，最終作出不予認定工傷決定書，高女士不服提訟。

一審法院經審理后認為，在公司已安排宿舍的情況下，高女士沒必要也不太可能選擇一個距離工作地較遠的地方作為暫住地。高女士未提供其他證據，僅憑村委會未經核實而出具的書證，無法證明其暫住該村的事實。高女士從公司宿舍去朋友處的路線不能視為合理上下班途中，在此途中發生交通事故，不應認定為工傷。

高女士不服，提起上訴。

二審法院認為，職工往返于不確定的、非經常性的吃飯住宿地點的途中，因缺乏與勞動者從事本職工作的必然聯系，不宜認定為上下班途中，否則將不適當地加重用人單位的用工責任，遂駁回上訴，維持原判。

律評析：

篇（6）

關鍵詞 科學發展觀 反腐倡廉 建設

一、強化制度教育，增強“三種意識”

加強廉政制度教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員領導干部拒腐防變的思想保證。

科學發展意識。樹立科學的黨風廉政建設發展理念，用科學發展觀引導并推進廉政建設，用廉政制度規范廉政建設，做到企業發展與廉政建設同謀劃、同部署、同推進，加強廉政建設為企業發展提供保障，真正用科學的發展理念指導黨風廉政建設。

廉潔自律意識。在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下，領導干部面對種種誘惑和考驗。一是要建立領導干部自省制度，積極引導各級干部圍繞貫徹落實科學發展觀解放思想，將領導干部的自省置于組織的監督和制約之下；二是要用科學發展觀武裝頭腦，引導他們堅定理想信念，提高理論水平，防止思想庸俗化；三是強化廉政教育，不斷增強自律意識，做到“一日三省吾身”，時時處處用黨性原則來要求和規范自己的思想和行為。

制度管理意識。增強制度管理意識，就是要摒棄“官本位”意識，杜絕“一言堂”作風，各項決策有民主制度、各項工作有規章程序，脫離制度約束的權利就是腐敗的源頭，只有堅持按制度辦事、按章程操作，才能保證反腐倡廉建設的不斷推進。

二、強化制度建立，完善“三個制度”

堅持用科學發展的眼光健全和完善監督制度，是監督有章可循、有法可依，實現監督工作制度化、監督過程規范化的基本保障。

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一是完善領導班子議事規則，健全科學民主決策機制；二是制定黨員干部“十個嚴禁”，注意從思想上引導、從行為上約束，促進黨員干部養成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環；三是在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。

完善監督制度。制度重在落實，監督貴在實效，建立完善監督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。一是根據《》、《黨內監督條例（試行）》等有關規定，制定紀檢監察監督工作規定，明確監督職責、監督內容、監督程序、監督措施，同時對紀檢監察在干部任免、報告工作、業務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核，確保紀檢監察工作的權威性。二是適當增紀檢監察工作權限，提高監督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；對同級黨委及班子成員在評優評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。三是認真落實《中原油田49項監督辦法》，加大源頭治理力度，拓寬源頭預防領域，讓每一個重點環節和監控點都置于監督之下，對于指導廉政建設、完善監督體系有著積極的推動作用。

完善考評制度。一是完善考核評價指標。科學合理、切合實際的考核指標，既能正確反映被考核對象的業績，又能營造公平合理，人人信服的競爭激勵氛圍；二是完善考核獎懲標準。正確運用激勵手段，合理確定評價等級，準確把握共性與個性指標的考核范圍；三是完善考評機構或考評人的職責。教育領導干部自覺按照制度的規定辦事，維護制度的權威性和嚴肅性，。

三、強化機制健全，建立“三個體系”

建立責權明晰、科學合理、程序嚴密、制約有效的責任體系、監督體系和考核評價體系，是確保監督發揮有效作用，制約權利運行、規范管理行為的基礎和前提。

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0 引言

由于受補償標準的不同、房屋所有人利益需求的不同以及現有法律制度不完善等多方面的影響，當前的土地房屋征收工作遇到了一些土地問題和社會問題。本文的研究，有助于土地房屋征收工作的順利進行和社會的安定團結，有著重要的實踐意義。

1 當前土地房屋征收的主要特點

1.1 土地房屋征收的面積越來越多 伴隨著我國經濟的快速增長，我國城鎮化速度加快，需要更多的建設用地。以廈門市為例，2014年全市的建設用地征收土地的面積為19263.43畝，比2013年的7063.97畝增長了242%，涉及房屋拆遷1304378平方米，大大超過2013年的543490平方米。由此可見廈門土地房屋征收的面積在不斷擴大。

1.2 各級土地管理機構代表國家具體行使征收土地權 憲法賦予國家土地征收的權利。征收的主體是國家。但國家無法直接使用土地，所以在具體的征收過程中，各級土地管理機構代表國家具體行使征收土地權。

1.3 土地房屋征收補償標準趨于統一 2011年頒布并實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，統一了我國的土地房屋征收補償標準。各個地方政府根據具體情況，在《國有土地上房屋征收與補償條例》也制定了相應的細化補償標準制度，為房屋征收提供了法律依據。廈門市出臺的《廈門市國有土地上房屋征收與補償實施意見》（廈府辦[2011]75號）進一步明確了廈門市土地征收的主體、程序、補償。

2 土地和房屋征收工作存在的困難和問題

2.1 被征收人將征收安置工作與原單位、村組遺留問題掛鉤 例如因以前與村、小組有利益糾紛，把征收工作組當成村、組的上級，要求“主持公道”，在征收時將這些糾紛一并給予解決；一些企業下崗職工則將企業改制遺留問題，甚至改制前企業沒有解決的訴求向工作組反映，并要求工作組承諾解決。很多問題既不符合相關政策，也超出了征收工作組的職權范圍。

2.2 工作人員不能夠有效執行相關政策 部分被征收人對征收方案一知半解消級拖延，心理期望值過高，影響整體征收工作進度。有的人錯誤和片面理解中央和省里的政策法規，對征收方案斷章取義，誤導群眾。部分被征收人對補償標準要求過高，或存有“拖得越久，補償越高”、“會鬧的孩子有奶吃”的僥幸心理。

2.3 觸動利益，容易引起抵觸 被征收人由于既得利益喪失、征收后生存的不安全感等因素對征收工作產生心理抵觸慣性。被征收人所在位置往往地理條件優越，生活較為便利，有的甚至是家庭謀生的重要依托。不論是上學、就醫還是出行都非常方便，住房如果出租，租金也較高，這些都是被征收人原來住房和土地的優勢，現在將他們重新安置，要做好他們的動員工作有較大難度。極少數人鼓動被征收人抵制征收，制造不穩定事件。

2.4 被征收人對協議簽定身份、自搭建筑認定、補償費用等存有疑慮 很多被征收人對整體征收工作持肯定態度，但是對涉及自身利益的具體協議卻存在異議。比如，一些被征收人認為自家的自搭建筑雖然沒有到城建部門報批，但在當時都經過原單位或村、組書面或口頭同意，或當時根本就沒有出臺規范的審批制度，這些建筑不應該算違章建筑；有的人對征收后的安置補償和過渡費是否合理、是否能按時到位、采取何種形式發放、安置房選址是否偏遠及選房規則是否透明等放心不下。因為每家每戶都有不同的情形，僅靠一份征收實施方案有時難以概括全部，一些特殊情況，由于特定歷史原因，還存在一定合理性，但征收方案卻不能因為個案而網開一面，造成部分規定和情、理的不相統一。

3 對土地和房屋征收工作的幾點建議

3.1 充分發揮被征收人中黨員和基層干部的作用 被征收人中的黨員和基層干部，首先是被征收對象，同時也是原改制企業和村、組、居委會的骨干，有較強的理論知識，比一般人更懂政策法規，在群眾中有較高的威信。征收工作首先要取得他們的支持，對征收方案，要多聽取他們的意見，首先要獲得他們的認同。另外，也可讓他們成立征收監督工作小組，由他們代表被征收人對征收全過程進行監督，對征收中的一些歷史遺留問題、在簽字協議時的一些爭議提出自己的意見和建議。這些黨員和基層干部在普通群眾中的影響力很大，如果他們不和征收工作組配合，將會產生很大的破壞作用。將他們組織起來，爭取他們的支持，這些人會覺得受到尊重，認為還能“發揮余熱”，激發自己的使命感和責任感。由他們去協助做群眾的工作，會取到事半功倍的效果。

3.2 應加強前期準備和應急建設工作 要在征收工作的前期準備上下苦功夫。以征收工作組進駐前的培訓為例，很多征收指揮中心只是組織工作組對征收方案進行學習和解釋。筆者認為，要加強一線工作組同志的系統培訓，不僅要學習市里有關征收工作的文件和征收方案，還要學習中央和省政府的征收工作相關法律法規、本市乃全國各地征收工作的經驗或概況，甚至社會保險、工傷保險、低保補助等社會保障知識，居委會、村委會選舉法和組織法等都應該組織學習，還要告知被征收對象的基本情況，如村委會近幾年的選舉情況、征地情況，企業的改制時間，改制具體政策是什么等等，這些都應該納入對征收工作組培訓的內容。可嘗試在被征收對象中建立信息員隊伍，幫助宣傳政策，反饋群眾意見，對少數人組織聚會、教唆鬧事等不良苗頭及時通報。要建立征收進程評估機制，指揮調度中心對征收進程的評估、可能突發事件的預計要做細、做實，發現新問題，馬上研究解決。

3.3 完善社會保障、就業扶持、統籌發展等配套措施 被征收人如果對未來的生活沒有后顧之憂，也會自覺地支持政府的征收工作。所以，完善醫保、養老保、失業保等社會保障政策，加強對被征收人的就業培訓，介紹他們到工業園區工作，在安置點培育就業崗位等配套措施是征收能夠取得成效的重要保證。

3.4 認真貫徹執行好《國有土地上房屋征收補償管理條例》 目前有個別從事征收工作的同志片面地認為，《國有土地上房屋征收補償管理條例》的出臺是給征收工作上了“緊箍咒”，使程序變得繁雜，但如果換個角度思考，與以前的《城市房屋拆遷管理條例》相比，新條例更加遵循了征收工作的客觀規律。從事征收工作的部門應該認真研讀好新條例，挖掘新條例的內容實質，轉變觀念，克服畏懼心理，以積極態度學好用好用活新條例，促進征收工作上新臺階。

3.5 征收政策應盡可能關注民生 如果安置補償金過少，表面上是減少了開支，但是由于長期僵持，可能會造成資金更大的浪費，比如過渡期延長造成的過渡費增加，征收工作組的運行經費，處理突發事件耗費的警力和其它行政資源、以及一些不必要的補償等。另外，如果政策過緊，很可能在后期出現部分被征收人的補償金以隱形方式突破政策規定的情況，形成事實上的超支，而且還會造成負面影響。因此，土地和房屋征收政策應在財力允許的情況下寧松勿緊，這樣做很有可能就是最大的節約，而且最重要的是，可以贏得民心，以及上級部門和媒體的好評。

參考文獻：

[1]郭學磊.農村房屋拆遷法律問題思考[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2010（12）.

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二、活動主題

第五屆農村法制宣傳教育月活動以“建設新農村，送法進萬家”為活動主題。通過深入開展多種形式的法制宣傳教育和依法治理工作，將法律送到千家萬戶，進一步提高廣大農村干部群眾的民主法制意識和法律素質，提高村民依法行駛權力和履行義務的自覺性，提高農村基層干部依照法律和規章制度管理基層公共事務和公益事業的能力，提高村民群眾依法自治和農村基層法治化管理水平。

三、活動內容

1、以維護穩定、促進和諧為目標，增強群眾法制觀念。宣傳的重點法律法規是：選舉法、村民委員會組織法、治安管理處罰、道路交通安全法、土地管理法、農業法、農村土地承包法、森林法、條例、×××可再生能源條例法律法規。同時要將hjt總書記提出的社會主義榮辱觀作為重要的宣傳教育內容。

2、把法制宣傳教育與農村基層民主政治建設有機結合起來。要通過法制宣傳教育月，繼續深入開展“民主法治示范村”和村民自治模范村、模范鄉鎮創建活動，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，推進基層民主法制建設，切實提高農村群眾依法自治和農村基層法治化管理水平。

3、以服務“三農”為宗旨，聯系實際解決突出問題。要針對農村群眾關心的熱點難題，圍繞農村改革發展穩定中的突出矛盾開展法制宣傳，要通過深入細致的工作，做好各類矛盾糾紛的調處工作，把問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態。依法打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，創造農民安居樂業的社會環境。要積極為農民提供優質的法律服務，切實保障農民的合法權益。

四、活動步驟

全鎮農村法制宣傳教育月活動，具體分三個階段進行：第一階段(5月14日至21日)：宣傳發動。認真召開有關部門和各村干部工作會議，各單位、村組召開群眾大會，傳達、貫徹文件精神，提高認識；同時制定方案，明確任務。

第二階段(5月21日至6月16日)：組織實施。圍繞這次活動確定的目標任務，組織工作組，進村入戶開展法制宣傳教育活動。

第三階段(6月16日至21日)：搞好總結上報工作。以各村、各單位搞好活動開展情況專題材料，上報鎮法制宣傳領導小組辦公室，并及時歸總寫書面材料上報縣依法治縣辦。

五、活動措施

圍繞活動主題，本著貼進實際、貼近生活、貼近群眾的原則，利用多種形式和方法開展好這次宣傳教育活動，使黨的政策、國家法律法規真正進村入戶，家喻戶曉、人人皆知。

1、組織全鎮干部深入村組，利用法制分校、學習室等宣傳陣地舉辦村、組干部、黨員法制培訓班。利用趕集的機會，組織干部上街擺攤設點，散發法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢，同時，利用向外出務工人員寄發宣傳資料等形式進行宣傳。

2、加強青少年學生法制宣傳教育，增強其“學法律、講權利、講義務、講責任的觀念。要求中小學兼職法制副校長要在宣傳月活動期間，深入學校為師生上兩堂法制課和作法制報告一次，并由學生將所學法律知識帶回家中，送法到田間地頭，開展“全家共學法”活動。

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中圖分類號：DF-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0243-02

隨著我國社會經濟和法制體系的建設和不斷發展，普法工作大大提高了民眾的法律意識。但是普法工作并沒有達到它應該取得最理想的成效，許多地區甚至出現對普法工作在人力、物力和時間上投入不少，得到的效果卻微乎其微。對于這些普法活動中出現的問題，我們應該及時發現，并根據實際情況進行最好的解決。因此，我們應該對現在的普法工作進行深思與探討，促使我國的普法工作更加完善，使普法工作取得它應有的效果和成績。

一、普法的內容

目前，在全國各地的法制宣傳教育中，內容的選擇主要是“一五”普法中的“九法一條例”。“九法一條例”即憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經濟合同法、兵役法和治安管理處罰條例。尤其是婚姻法、繼承法等部門法。在普法過程中，也經常涉及到道路交通安全法、合同法、房地產法等法律知識的咨詢，可見這些法律越來越受到民眾的重視。而每一次的普法規劃也都要求要根據不同地區、不同職業的不同要求進行不同法律內容的宣傳教育。但是，在實際的普法中許多地方的普法隊伍并沒有根據這些情況進行普法，而是籠統地進行基本法律常識的普及，有些則是按照上級要求或特殊時間進行法律普及，比如“3?15”的消費者維權日。對于普法的內容，未來的普法工作中應該注意以下幾點。

1.著力重視針對不同人群進行

首先，不同人群采取不同的普及方式。（1）領導干部。領導干部法律知識的薄弱將影響當地整個法律普及活動的內容、方向等方面的工作，會出現貪污、腐敗和濫用權力、暴力執法等情況，因而對領導干部的法制教育勢在必行。在每一次普法也將領導干部作為普法重點對象的首位，但實際情況卻不盡然，實際普法中頻繁出現領導干部不參加學法、走過場等現象。對領導干部的法制宣傳教育，各級黨委、政府要給予重視，應比普通民眾要求更嚴、質量更高。上級政府部門組織由高校法學專業教師、專家組成的專業團隊對下級部門的領導干部進行專業的法律知識的講解和傳授，最后再進行結業的考核，不合格者繼續參加下一期的培訓班。（2）小學、中學學生等青少年。青少年同樣也是每次普法的重點對象。青少年具備良好的法律知識，對于國家未來的法制建設，建成法治國家必然有重大意義，對未來國家的社會發展將起到不可估量的作用。對青少年和中小學生的法制宣傳教育，政府可以聯合行政、司法、教育等各部門，注重落實，時常檢查情況，不能只做表面功夫。（3）黨員、教師等知識分子。黨員隊伍不斷壯大，素質不斷提高，呈現出蓬勃生機和旺盛活力，如果黨員具備良好的法律知識，充分發揮黨員先鋒模范的帶頭作用，那么對于普法工作而言，將起到巨大的推動力，大大提高普法的進程和質量，其他知識分子的影響也同樣如此。黨員的培訓由各地黨委負責，農村黨員則參加村鎮委的學習；教師的培訓由教育部門組織進行，如教育局、進修學校等。因為這類人群本身就具備良好的文化素質，所以培訓一定要具備針對性，可以在進行某方面的培訓時，順帶組織法律知識的培訓和學習，培訓的主講人邀請當地律師事務所、法院或檢察院的專業人士擔當。

其次，不同人群普及不同的法律知識。比如，根據農村居民的文化程度，農村社會環境等特征，普及比較實用的法律常識，例如婚姻法、繼承法、土地管理法等法律法規；而對于企業經營管理人員、個體經營戶，除普及基本法律常識的普及外，還應注重商事法律知識的宣傳教育。

2.提高普及的法律的適用性和實用性

公民不需要清楚掌握所有的法律內容，也沒必要全部都需要學會，一方面他們沒有時間，另一方面在生活中也用不到。這就涉及到普及法律過程的適用性和實用性的問題。而解決這個問題，首先就要做好根據不同人群、不同職業的需求進行法律的宣傳教育，從而使普及的法律更加實用，更加適用于日常生活和工作。

二、普法的方法

當代中國的普法中，政府的付出和努力與得到的成效并不成正比，許多地區往往是收效甚微。之所以會這樣，很大一方面是因為普法方式存在弊端與不足，那么在接下來的普法工作中就必須注意到這些問題。

1.要從獨語到對話，進行中國法制宣傳教育的轉型[1]。獨語，是指普法由政府（官方）主導，缺乏與民眾進行有效的交流和互動。目前，普法往往兼具內容強硬、刑事震懾等特點，導致無法提高民眾參與普法活動的積極性。所以，政府應當擺正自己在普法中所處的位置，普法的主體和對象應為民眾，而不是政府。當前，因為社會發展不平衡及我國國情所限，政府只不過是暫時承擔普法工作主導地位，在條件成熟和允許的時候，應轉由民眾主導，及時進行角色的轉換。政府要和民眾進行有效地交流和互動，從之前的獨語逐步轉變為對話，做好中國法制宣傳的轉型。我們可以從四方面著手：（1）法制宣傳的目的：從治世濟民到依法治國；（2）法制宣傳的主體：從“主體-客體”型到“主體-主體”型；（3）法制宣傳的內容：從義務本位到權利本位；（4）法制宣傳的方式：從獨語、生硬、簡單到對話、溝通、豐富[1]。

2.注重樹立法治理念。在以往的普法中，政府部門只是注重普及法律知識，卻往往忽視了法治理念的樹立，法律意識的培養。“六五”普法規劃中有一項任務――“深入開展社會主義法治理念教育”。社會主義法治理念的基本內涵概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面；而樹立社會主義法治理念則能夠有利于普法工作更有利，更有效地進行。卓澤淵教授認為，中國普法的前瞻就應該是要樹立現代法治理念[2]。他提出了必須樹立人民民主、法律權威、依法治國、依法執政、依法行政、執法為民、權利保護、人權保障、罪刑法定、無罪推定、程序公正、法治狀態中的社會和諧和公平正義等共13種理念。而對于民眾而言，更是應該通過法制宣傳教育，從而培養他們的法律意識和法制觀念，這樣才能促使他們在知法、守法之后，有了用法的維權意識，而不是“學而不用”[3]。學而不用：不用，一是學了卻不會用，二是學了卻不知道怎么去使用。

3.執法工作的改進。首先，要加強執法的工作，提高法律運行的成效，就能夠樹立法律的權威性。其次，依法行政中要求“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，做到這十六個字方針，就能確保執政的合法性，從而在行政執法過程中向當事人說明執法所依據的法律法規，這樣也能達到普法的效果。最后，應該建立科學合理的行政機制。這就要建立具備高素質，尤其是具備較高法律素養的執法隊伍，強化行政執法的監督，促進執法公正，為普法營造一個良好的執法環境，提升民眾對執法的信任，增加執法的公信力，便能促進民眾對法律的信仰，從而自覺地接受和學習法律知識。執法工作的改善，重要的還是提高執法工作的合法性，使普法朝著法制化前行。“普及法律運動的形式是法制化，實質則往往接近非法化”；“普法的指向，不應該朝著非法化。”[3]所以，我們應及時出臺《普法法》，規范普法行動，促進普法的合法性，使普法活動更具法制化，改變普法非法化的歧向。

4.充分利用本土資源。“五五”普法的有這么一條原則“堅持從實際出發，分類指導”，每個地區都有不同的法治狀況，所以普法工作要根據當地的實際情況，制定相應的普法規劃，利用當地本土的有利資源推動普法的開展。（1）高校資源。目前全國開設法學院系的高校多達702所高校，具有30余萬本科生，22萬多的專科生，這是一大筆的法學資源，各地普法部門應該充分發揮其作用，采用“地校合作”等形式，服務當地的普法工作。（2）大學生志愿者。第一種是高校組成大學生法律志愿者參與學校所在城市的普法、法律援助等志愿服務活動，以及寒暑假期間大學生“三下鄉”實踐活動。第二種是各縣、鄉鎮，利用大學生假期返鄉之際，組織大學生參加當地青年志愿者服務隊對群眾、學生等，進行科學、文化、法律、衛生等方面知識的宣傳教育。

三、結論

雖然目前我國的普法工作還存在許多的缺陷與不足，但是我們也看見20余年的普法運動所取得的巨大成效，所以我們應繼續有效地使用現行的普法方式。目前采取的諸多普法方式，尤其是普法規劃中提倡的方式，基本具有科學性、合理性和可實際操作性，符合當前社會的需求，應根據實際情況繼續有效地實施，并不斷地進行改進。如加強法制類節目的質量和管理，創辦更好、更受民眾喜歡、更貼近生活的法制類電視、網絡和廣播節目等。另外，如“五五”普法中提出的“法律六進”的主題活動，應該繼續有效地組織開展；要利用好一些宣傳月、宣傳周、紀念日等特殊時期，辦好與此相關的法律知識的宣傳教育；創辦好“12?4”全國法制宣傳日的活動，開展更多民眾喜聞樂見的宣傳教育活動，將法制宣傳教育和群眾文化活動相結合。在現有的普法方式和內容的基礎上，我們要根據實際情況，結合現有的實際經驗，更加全面地、科學地認識、改進普法工作，這樣，才能促使我國的普法工作更加完善，取得更大的成效。

參考文獻：

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（一）深入開展法治學習培訓，提高廣大干部法治素養。突出抓好憲法學習宣傳，廣泛宣傳憲法的基本內容、基本原則和精神實質，進一步增強全局干部職工的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立權力與義務相統一的觀念。認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》、《條例》、《行政復議法實施條例》等涉及規范政府共同行為的法律法規。加強與我局職能密切相關的國家基本法律知識的學習宣傳，進一步強化干部職工法律意識教育，不斷提高全體公民的法律素質。

深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、和黨內法規；熟練掌握與發展改革工作密切相關的市場經濟領域法律法規和新頒布、新修訂的與職能密切相關的法律法規。持續抓好領導干部、新錄用公務員、行政審批人員、行政執法人員和黨員干部等重點對象的普法學習培訓。健全完善黨組中心組學法制度、日常學法制度，加強法治培訓，完善法治能力考核評價制度。

（二）大力開展法治宣傳，積極營造社會法治環境。認真落實普法責任制，建立普法責任清單制度和以案釋法制度。大力開展面向社會的法治宣傳，宣傳國家、省、市、縣“十三五”發展規劃，宣傳市場經濟領域、投資管理方面、生態文明建設方面的法律法規，加強誠信法治宣傳。積極推進法治宣傳改革創新，創新法治宣傳思路，豐富法治宣傳載體，拓展法治宣傳內容。組織黨員干部包括領導干部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平公正、服務大局、黨的領導的理念。領導干部和黨員干部帶頭遵守憲法和法律，依法行使權利和履行職責，善于運用法律解決現實生活中的實際問題。教育全局干部職工懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。

（三）加快建設法治機關，不斷提高依法行政水平。加快推進法治機關建設，加強和改進制度建設，進一步推進行政決策的科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，全面推進政務公開，依法妥善化解行政爭議和矛盾糾紛，推行依法行政考核制度。規范決策程序，確保形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面，使發展改革工作有制可依、有章可循，持續有效向前推進。嚴格規范行政權力運行，完善行政權責清單制度，推進行政權力公開運行，做到職權法定、注重實效，把權力關進制度的籠子里。深入推進依法行政工作，始終堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，學以致用，推進發展改革工作。結合發改部門自身特點依法行政，不斷提高行業依法行政水平，主動服務社會和諧穩定大局。

（四）深入學習促進發展改革事業的相關法律法規。學習國家基本經濟制度和有關深化改革開放、完善社會主義市場經濟體制、推進要素市場改革、大力發展非公有制經濟等法律法規，促進經濟發展方式加快轉變；學習有關財政、稅收、金融、投資等法律法規，促進經濟發展活力不斷增強；學習農村基本經營制度和有關農村土地管理、土地承包、耕地保護、林權改革、農業開發、城鄉統籌、民主管理以及農民專業合作社等方面的法律法規，促進社會主義新農村建設；學習有關招商引資、對外貿易、知識產權保護等法律法規，促進開放性經濟轉型升級；學習有關科技創新、教育改革、人才強市、文化發展等法律法規，促進區域核心競爭力不斷提升；學習有關交通運輸、能源開發、水利安全和信息通信網絡等法律法規；學習與發展改革工作密切相關的專業法律法規和規章，主要深入學習投資管理方面的法律法規和規章。

（五）做好有關行政復議和行政應訴工作。強化行政復議和應訴工作，堅持嚴格依法辦理行政復議和行政訴訟案件，堅決糾正違法或不當的行政行為，切實維護人民群眾合法權益。

（六）推進政務信息公開。建立健全政務信息公開制度，緊密結合工作實際，建立健全行政許可、行政審批、行政復議、行政應訴、行政處罰、政務公開等制度，提高政務信息公開水平，確保讓權力在陽光下運行。

二、普法對象和工作要求

普法教育的對象是全局干部職工。

（一）堅持普法教育與道德教育相結合。大力弘揚社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，以思想道德修養和文明素質提升促進普法教育見實效。

（二）堅持領導干部帶頭學法與項目管理人員重點學法相結合。建立和落實領導干部學法制度，把領導干部學法納入黨組中心組年度學習計劃，每年集中學法不少于兩個專題。加強項目管理人員學法培訓和考核，提高依法規范化管理水平。

（三）堅持普法教育與依法行政的法律實踐相結合。規范行政許可審批流程、健全依法行政管理制度、推行行政執法標準化，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加快推進法治政府建設的意見》的要求，抓好行政執法人員持證上崗制度。按照上級部署，及時組織開展通用法律知識與履行職務相關的專門法律知識學習，不斷提高普通干部依法行政和依法履職能力。

三、工作方法和措施

要注重創新方式方法，采取有力措施，不斷提高普法教育工作實效。

（一）提高認識，加強領導。開展法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的一項基礎工程，是全面推進依法行政、建設法治政府的內在要求，是全面落實科學發展觀、建設物裕風清、和諧幸福的重要保障。全局要高度重視普法工作。要制定年度普法工作計劃。成立局普法工作領導小組，完善工作制度，保障普法工作經費，保證普法工作正常進行。

（二）突出重點，完善制度。普法教育重點對象是領導干部和黨員干部，尤其是從事行政審批、行政許可和行政執法的工作人員。保證每年集中學法不少于4次，自學時間每人每年不少于90小時，學法筆記不少于1萬字。

四、工作步驟和安排