序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇知識(shí)結(jié)構(gòu)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(二)從企業(yè)方面來看會(huì)計(jì)人員掌握著整個(gè)企業(yè)的很多機(jī)密信息，對于每個(gè)企業(yè)而言，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的知識(shí)能力高低直接影響著企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。企業(yè)作為對會(huì)計(jì)人員的使用者，就必須對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的知識(shí)培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)，隨著信息化的發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。對于企業(yè)而言，要跟上社會(huì)發(fā)展的需要，并且員工也要滿足企業(yè)的需求。這樣企業(yè)就需要切實(shí)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員在思想上和實(shí)踐能力上進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)。

(三)從會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身來看知識(shí)就是生產(chǎn)力，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和不斷更新的專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，現(xiàn)如今很難在會(huì)計(jì)行業(yè)立足。作為一個(gè)合格的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上必須廣泛，基礎(chǔ)必須扎實(shí)。一方面在掌握好專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，要加大自身各種實(shí)用技能的訓(xùn)練，比如計(jì)算機(jī)技術(shù)等。另一方面會(huì)計(jì)從業(yè)人員還應(yīng)該不斷的更新新理念，著眼于世界，將自身的發(fā)展和社會(huì)的需求融合到一切。

二、會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的需求也越來越廣泛，作為一個(gè)會(huì)計(jì)人員，要想在激烈的社會(huì)競爭中處于不敗之地，就需要進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，和工作能力的提升。產(chǎn)生的意義主要包括了：1、有利于轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的工作理念，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的不斷的改革和完善，企業(yè)也隨之做出改變，在這同時(shí)，對于會(huì)計(jì)從業(yè)人員而言，在這種形式下，需要對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、資料評估、投資的管理以及在資金融合方面進(jìn)行有效的分析和把握。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好的運(yùn)行和發(fā)展。2、有利于法律法規(guī)的完善，會(huì)計(jì)行業(yè)涉及到金錢，金錢與犯罪相掛鉤，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的犯罪情況數(shù)不勝數(shù)，隨著會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，國家的法律法規(guī)也要在相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行有效的規(guī)范和調(diào)整，以便適應(yīng)新的條件和情況。

篇（2）

20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育進(jìn)行了自1952年院校結(jié)構(gòu)大調(diào)整后的又一次大的改革。除了在高校人事制度、分配制度、管理體制、辦學(xué)體制等方面進(jìn)行了大量的改革外，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革—學(xué)院制改革也在探索進(jìn)行，如撤并院系和管理部門，加強(qiáng)院系合作;組建民辦二級學(xué)院。這些改革在一定程度上提高了高校的適應(yīng)能力和辦學(xué)效率，改進(jìn)了人才的培養(yǎng)模式。但并沒有從根本上觸動(dòng)高校封閉分割式的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的變革是高等教育改革的基礎(chǔ)，無論是拓寬專業(yè)口徑，柔性專業(yè)設(shè)置，還是加強(qiáng)學(xué)科間的合作，發(fā)展邊緣學(xué)科，或是增強(qiáng)高校的應(yīng)變能力，都需要我們對高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視。

一、改革前的高校組織模式及其缺陷

1952年高校院系調(diào)整后形成了大學(xué)一系一教研室的高校組織結(jié)構(gòu)。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，將大學(xué)按學(xué)科分成許多系，系內(nèi)設(shè)專業(yè)，教學(xué)計(jì)劃以專業(yè)為核心，按專業(yè)招生，大學(xué)按照國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門所需人才要求為依據(jù)制定專業(yè)目錄，按照教會(huì)學(xué)生從事某一職業(yè)的技能為目標(biāo)劃分專業(yè)，按教育行政部門審定的專業(yè)或?qū)W科劃分系級單位，教師按所研究的學(xué)科附屬于各個(gè)系，專業(yè)設(shè)置理工分家，它將教師和學(xué)生都局限于一個(gè)專業(yè)、一個(gè)學(xué)科和一個(gè)系中，既嚴(yán)重限制了教師視野和思維，學(xué)生知識(shí)面狹窄，跨專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力低下。這種組織結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是一種計(jì)劃體制的組織模式，它在當(dāng)時(shí)特定的條件下速成培養(yǎng)國家建設(shè)急需的人才上起到了重要的作用。但這種組織結(jié)構(gòu)使行政權(quán)力貫穿整個(gè)管理鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)校機(jī)構(gòu)龐大，管理層次多，等級明確，職能部門和各系、教研室各自為政。這種封閉管理，在信息社會(huì)已顯得落后而不適應(yīng)。

二、學(xué)術(shù)權(quán)力在高校組織中的地位

高等學(xué)校不同于其它社會(huì)組織的本質(zhì)特征在于它的學(xué)術(shù)性。高等學(xué)校作為由生產(chǎn)知識(shí)的群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織，除了存在行政權(quán)外還存在著另一種權(quán)即學(xué)術(shù)權(quán)，它是大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中很重要的二個(gè)方面。學(xué)術(shù)權(quán)在大學(xué)里決非只是單純影響學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，而是應(yīng)該擁有全面參與決策的權(quán)力。隨著科學(xué)的發(fā)展，每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的判斷越來越依賴于握有專業(yè)知識(shí)的專家教授，正是這些專業(yè)知識(shí)授予了專家、教授學(xué)術(shù)權(quán)力，并因此而強(qiáng)有力地影響著學(xué)院和大學(xué)的決策過程。在中國，教授按規(guī)定享有一定的經(jīng)濟(jì)、生活待遇，而沒有賦予其影響學(xué)校發(fā)展的參與決策權(quán)力。目前學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)在高校中還沒有形成以院系為橫向、學(xué)科為縱向的矩陣組織結(jié)構(gòu)。

從表面上看這次高校體制改革是高校在組織結(jié)構(gòu)上的重組、更新，實(shí)質(zhì)上是高校中學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的再次分配。如何處理好行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展是改革的一個(gè)核心問題。實(shí)行學(xué)院制管理，核心權(quán)力必須真正下放，給學(xué)院更多的活力，給廣大教師、研究人員提供一個(gè)自由發(fā)揮的空間。

三、院系結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題

20世紀(jì)90年代以來，我國高校紛紛對自己的院系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。但許多改革仍停留在表面，在快速變化的環(huán)境面前不能直接通過開放性的資源重組來迅速適應(yīng)環(huán)境的變化，只能通過增加新的學(xué)院和中心的方式對環(huán)境的變化做出反應(yīng)。在經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)，只能通過緊縮舊學(xué)科來增設(shè)新學(xué)科，進(jìn)而影響各個(gè)學(xué)科的發(fā)展。

隨著科技的發(fā)展，技術(shù)間和學(xué)科間的聯(lián)系日益緊密，許多技術(shù)通過交叉綜合，才能產(chǎn)生新工藝、新材料、新技術(shù)。許多綜合性問題也需要多學(xué)科相互合作才能解決。而現(xiàn)行的高校組織結(jié)構(gòu)，人為地割裂了學(xué)科之間的聯(lián)系，削弱了高校的整體科研能力和學(xué)術(shù)水平，嚴(yán)重影響了邊緣學(xué)科的發(fā)展。傳統(tǒng)的系已成為阻礙教師進(jìn)行跨學(xué)科研究的障礙，迫切需要大學(xué)打破學(xué)科界限和專業(yè)壁壘，文理滲透，培養(yǎng)知識(shí)面廣、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的通才。四、美國高校院系結(jié)構(gòu)改革的啟迪

自上世紀(jì)80年代以來，美國研究型大學(xué)在大學(xué)層面和教師個(gè)體層面進(jìn)行了一系列改革，如引人大學(xué)評估機(jī)制，以學(xué)生為中心等。許多大學(xué)對傳統(tǒng)的系進(jìn)行改革。改革的模式主要有四種:一種模式是保留系，但遵循師資共享的理念，重新界定系的內(nèi)涵并對其進(jìn)行重組，學(xué)校將部分研究任務(wù)交給二級學(xué)院，學(xué)院根據(jù)需要可以組織各專業(yè)的專家，形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，更好地適應(yīng)研究任務(wù)的需要，并使教師從學(xué)術(shù)合作中受益。第二種模式也是保留傳統(tǒng)的系，但遵循資源共享和職能優(yōu)化的思路，將目前各系的職責(zé)進(jìn)行分解，多個(gè)系成立共同的業(yè)務(wù)中心，將各系原來獨(dú)立承擔(dān)的諸如人事、預(yù)算等業(yè)務(wù)集中到中心處理，系里只保留聘任教師、決定任期、晉升等基本決策權(quán)，使系將精力主要放在學(xué)術(shù)方面。第三種模式是取消系，將相鄰的學(xué)科進(jìn)行重新整合，建立部或?qū)W院，教師在部或?qū)W院內(nèi)任職，不再被永久地分配到某一特定的學(xué)科，組成各種項(xiàng)目委員會(huì)來負(fù)責(zé)運(yùn)行基于傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)位計(jì)劃，形成大學(xué)一部(學(xué)院)項(xiàng)目委員會(huì)式靈活結(jié)構(gòu)，將設(shè)備和師資更好地整合起來，消除不同學(xué)科間合作的系際障礙。第四種模式是取消所有的系和學(xué)院，只任命學(xué)科教授，并將教師以項(xiàng)目委員會(huì)的方式組織起來，原來由各系承擔(dān)的學(xué)位培養(yǎng)項(xiàng)目交由項(xiàng)目委吳會(huì)負(fù)責(zé)，形成大學(xué)一項(xiàng)目委員會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，系和學(xué)科間的壁壘被徹底消除，教師可以自由地進(jìn)行任何學(xué)科的研究，從而促進(jìn)不同研究領(lǐng)域的學(xué)者和不同學(xué)科間的合作，消除邊緣學(xué)科的發(fā)展障礙，提高管理效率。應(yīng)該說，美國高校在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)改革方面的這些探索，是十分有遠(yuǎn)見的。這些改革對于消除組織惰性，打破專業(yè)間、系間和學(xué)科間的壁壘，充分利用設(shè)備和教師資源，增加大學(xué)的適應(yīng)能力，促進(jìn)邊緣學(xué)科的發(fā)展都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

五、大學(xué)管理模式的選擇

高校院系結(jié)構(gòu)調(diào)整從組織結(jié)構(gòu)改革人手，抓住了改革的根本。許多高等教育的改革取向，如打破學(xué)科界限，促進(jìn)文理滲透等，表面上看是改革教育模式的問題，但從操作層面上看則是改革組織結(jié)構(gòu)的問題。由于教育、科研活動(dòng)的特點(diǎn)與機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)具有巨大的差別，因此不同層次和類型的大學(xué)宜根自身的特點(diǎn)采取不同的組織結(jié)構(gòu)管理式。

一般來說，以教學(xué)為主，科研實(shí)力相對弱的應(yīng)用型大學(xué)則宜采用較緊密的組織形式，如大學(xué)(學(xué)院)—系—教研室，在這種模式下，可以采取學(xué)校職能部門協(xié)調(diào)的式，進(jìn)行各學(xué)科間相互協(xié)作，完成教學(xué)、科研任務(wù);

篇（3）

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革的方向

知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的變革方向應(yīng)該從多個(gè)方面考慮，從而推動(dòng)組織的全面發(fā)展，該文主要從組織結(jié)構(gòu)的權(quán)利結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)及資源結(jié)構(gòu)方面探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革。

2.1權(quán)利結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)的權(quán)利集中性比較突出，缺乏有效的分權(quán)管理。集權(quán)型組織結(jié)構(gòu)屬于直線制組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)管理的靈活性不夠。所以要加強(qiáng)企業(yè)的分權(quán)制組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，弱化直線式管理的不足，將部分權(quán)利下放，提高各下級部門管理者的責(zé)任心，提高組織績效，使高層管理者的工作更加精要，提高管理者的管理和決策效率。即將組織結(jié)構(gòu)由直線型結(jié)構(gòu)向事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但同時(shí)注意分權(quán)的程度要在管理者能夠的控制的范圍內(nèi)，要保證管理者能夠及時(shí)有效的制約。

2.2層級結(jié)構(gòu)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，將金字塔型的組織結(jié)構(gòu)向扁平型組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，壓縮管理層次，擴(kuò)大管理幅度。我國的大多數(shù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)管理層次多，需要配備各種的輔助管理的人員，所以管理費(fèi)用也多，同時(shí)多層次的組織結(jié)構(gòu)也造成了溝通和協(xié)調(diào)上的工作難度加大，增加了管理成本。所以，為了改善這些現(xiàn)象，企業(yè)可以采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，隨著科技發(fā)展，各種新的信息傳遞工具的誕生，信息傳播高效快速的特點(diǎn)，讓信息成為管理決策的重要依據(jù)，各主要的信息傳播媒介都在往扁平化發(fā)展。企業(yè)對信息收集、傳遞和處理的速度在不斷提高，縮短了向高層管理者傳遞信息的距離，提高了信息的有效性和及時(shí)性。此外，企業(yè)還要注意提高員工素質(zhì)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)員工參與管理的意識(shí)，保證扁平化的組織結(jié)構(gòu)良好運(yùn)行。

2.3職能結(jié)構(gòu)

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織內(nèi)部的各項(xiàng)職能都是非常齊全的，內(nèi)部機(jī)構(gòu)多人員龐雜、規(guī)模大，形成一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)芯片的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，把握住經(jīng)濟(jì)的脈搏。企業(yè)的競爭力與效益主要體現(xiàn)在其綜合運(yùn)作的速度和能力上，搶占市場、挖掘客戶需求和潛在市場、成功研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品、使客戶滿意，誰能最快做到這些，誰就是市場的獲益者。所以將企業(yè)職能結(jié)構(gòu)向外發(fā)展，形成虛擬化的組織結(jié)構(gòu)，即從企業(yè)組織的內(nèi)部向外延伸，成為一種高度柔性的組織形式，此外要注意形成這樣一種組織結(jié)構(gòu)要求，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展要滿足一定程度要求，才能夠支撐起整個(gè)組織的一切需要。

2.4資源結(jié)構(gòu)

新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是以“人”為中心。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以物質(zhì)資料作為企業(yè)的中心，企業(yè)的主要職能是節(jié)約資源，降低成本、獲得高利潤的回報(bào)，物質(zhì)資源決定了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)以“物”為本。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的作用在不斷提高，當(dāng)企業(yè)間的物質(zhì)資源條件不相上下時(shí)，人的作用被突顯出來，“人”對企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要的影響，所以在現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中要強(qiáng)調(diào)“人”為中心，“以人為本”，滿足人的需求，發(fā)揮人的才能，用同等的資源實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)的關(guān)鍵因素是人，員工的素質(zhì)對組織結(jié)構(gòu)有決定性的影響，調(diào)整組織的資源結(jié)構(gòu)是以組織中“人力資源”的管理為核心開展的。

篇（4）

一、稅收管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅法組織收入的管理手段。沒有管理就沒有稅收活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，稅收管理的狀況對經(jīng)濟(jì)有著廣泛的影響。

在許多發(fā)展中國家，有限的管理能力成為稅收的束縛，對各個(gè)發(fā)展中國家的逃稅情況的研究表明，半數(shù)以上的潛在所得稅未能征收入庫的情況并非罕見，其他稅種也有些類似情況。我國雖然缺乏這類研究資料，但同樣，應(yīng)征額與實(shí)征額之間有較大的差距。

這種稅制表面現(xiàn)象與實(shí)際運(yùn)行之間的差異可能來自于逃稅現(xiàn)象，也可能來自于稅制的設(shè)計(jì)、管理和司法解釋，如廣泛使用稅收刺激，或稅收行政復(fù)議制度失效等。這種差異，不僅使得政府收入流失，更降低了稅制的彈性，特別是在通貨膨脹的條件下，由于管理的原因，導(dǎo)致稅收收入相對額下降，要想增加收入，只有不斷地提高稅率和開征新稅，不少發(fā)展中國家正是這種情況。

就微觀個(gè)體而言，管理水平?jīng)Q定稅收負(fù)擔(dān)，直接影響收入的多少。逃稅行為不可避免地會(huì)影響稅收的橫向公平。由于管理上的差異，無論稅法怎樣規(guī)定，同等收入者之間，同等產(chǎn)品消費(fèi)者之間，同等財(cái)產(chǎn)所有者之間，稅負(fù)水平都不相同。例如，我國的個(gè)人所得稅，是一種分類所得稅，實(shí)際上稅率取決于收入來源。對工資薪金收入由于可以進(jìn)行集中的源泉扣繳，管理容易，使得工資薪金的稅率實(shí)際上高于勞務(wù)收入和生產(chǎn)經(jīng)營所得的稅率。

二、稅務(wù)管理在任何國家都不可避免地在很大程度上受該國政治經(jīng)濟(jì)文化狀況的影響。如果一國是腐化墮落的海洋，那么稅收管理也不可能是一個(gè)純潔的孤島，而如果一國工商業(yè)者大多是文盲，不能建立和保存會(huì)計(jì)資料，那么一些以帳為征收依據(jù)的稅種，如所得稅，一般銷售稅就不可能有效的征收；如果對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)官員考核的依據(jù)就是組織收入，那么可能會(huì)鼓勵(lì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不顧稅法規(guī)定；而如果政府其他部門也以多種方式向企業(yè)施加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，稅收管理更難以進(jìn)行。

在有些國家，納稅人與稅務(wù)官員都缺乏必要的誠實(shí)。各級政府對稅務(wù)官員很少有控制辦法，有關(guān)稅收運(yùn)作的信息很少，更難以收集，這種稅務(wù)官員與政府間的信息不對稱，使得政府調(diào)整的費(fèi)用很高。而且納稅人沒有對征稅人的監(jiān)督意識(shí)，即使有所意識(shí)，也往往因?yàn)橹缚氐乃饺顺杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)大于其私人收益而只好作罷，這就使得稅務(wù)人員的違規(guī)行為幾乎不受約束。

2稅收管理改革

稅收管理問題的解決辦法，不外乎以下三方面：改變環(huán)境、改革管理辦法和改革法律規(guī)定。

一、改變環(huán)境

1、提高公民的納稅意識(shí)

現(xiàn)代各種稅種的成功很大程度上要依靠公民的納稅意識(shí)，這種納稅意識(shí)一方面來自于“自覺覺悟”，另一方面來自于被抓住的恐懼。

這取決覺悟很大程度上來自納稅人對作為正式制度的稅法體系的認(rèn)同程度。如果納稅人能確認(rèn)稅收用途正當(dāng)，與自己享受的公共服務(wù)能聯(lián)系在一起，是政府提供公共產(chǎn)品的“影子價(jià)格”，并且能感覺到與其他納稅人相比，稅收是公平的。這個(gè)時(shí)候，納稅人對盡義務(wù)的意愿會(huì)大大加強(qiáng)。但到目前為止，中國的稅法宣傳仍停留在“依法納稅是每個(gè)公民的光榮義務(wù)”，“社會(huì)主義稅收取之于民用之于民”的水平上，這使納稅人誤認(rèn)為稅收是政府無需付出的取得，稅收是一種絕對的權(quán)利，宣傳與納稅人在實(shí)際生活中的體會(huì)相脫節(jié)，所有這些都使得納稅人對征稅有抵觸情緒。

要改變這一態(tài)度，一是要改變目前的稅法宣傳，使納稅人相信，稅收是他們?yōu)樯鐣?huì)生活付出的代價(jià)。而且是收制度是公平合理的；二是要在實(shí)際中讓納稅人看到：稅收給他們生活中增加的，并不只是負(fù)擔(dān)。如通過對開支制度的改革，建立稅收指定專用制；開征受益稅種，把稅收收入和財(cái)政支出用幾種可靠的方式聯(lián)系在一起；改革財(cái)政體制，將政府事權(quán)與財(cái)權(quán)下放到最基層政權(quán)；加強(qiáng)對納稅人的服務(wù)等等。但這類基礎(chǔ)性變革，無論如何，不可能很容易和很快的完成。在中國，還要同政府職能轉(zhuǎn)軌、行政機(jī)構(gòu)改革等問題結(jié)合起來看，改革只能是漸進(jìn)和溫和的。而且稅制的公平目標(biāo)，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下也不應(yīng)過分看重。

加強(qiáng)納稅人意識(shí)的另一方面就是加強(qiáng)對違法納稅人的檢查和處罰，并將這些情況公布，以敬效尤。而這又和加強(qiáng)稅收管理是相聯(lián)系的。

2、改善征管的其他條件包括提高納稅人的管理水平和會(huì)計(jì)核算水平，規(guī)范政府行政干預(yù)和懲治腐敗等等，但這超過了稅務(wù)部門本身的范圍，在這里不作討論。

二、改變稅務(wù)管理本身

管理水平較低是與稅務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和稅務(wù)管理技術(shù)水平相聯(lián)系的，要想提高管理水平，必須在這兩方面有所提高。這就需要：首先是管理隊(duì)伍必須進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并有充分人力。其次是需要第一線的登記員和出納員，擁有相對現(xiàn)代的交通通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)等，并能根據(jù)需要開發(fā)出功能強(qiáng)大而實(shí)用軟件。

解決稅收管理上的難題，古代的方法是實(shí)行“包稅”，將私人收入與稅收收系起來，這樣做的好處是能使稅收穩(wěn)定，但顯然，這種制度安排就是公然準(zhǔn)許對納稅人進(jìn)行勒索。

如果為每個(gè)稅務(wù)官員和地區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定征收目標(biāo)，把此征收目標(biāo)作為考核成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)并把遵循這一目標(biāo)視為保證中央收入的主要手段，這樣的制度實(shí)際上成為一種“稅官包稅”制度，稅務(wù)官員的基本動(dòng)力仍然是從最無反抗力的納稅人身上征收最多的稅款，以達(dá)到甚至超過目標(biāo)。如果我們把現(xiàn)代的委托理論應(yīng)用于稅收管理問題的分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)人員同樣有道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，他們違規(guī)是一種雙向的不遵循稅法，包括故意多收或少收的行為。如受賄和勒索等，而且稅務(wù)人員與政府之間的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都是不充分的。

就我國而言，現(xiàn)有征管制度對征稅人控制力度明顯偏弱，除現(xiàn)行《征管法》有原則性規(guī)定外，目前還沒有完整的稅務(wù)稽查法規(guī)。對征稅人的稽查是通過對納稅人的稽查來間接實(shí)現(xiàn)的，這一思路體現(xiàn)在“征管查三分離”的征管模式設(shè)計(jì)上，這種稽查對稅務(wù)人員來講，并不具有嚴(yán)格的約束力。對于故意多收的行為，雖有行政復(fù)議制度作為約束，但目前并不普遍，納稅人進(jìn)行復(fù)議的成本大于他們自己的收益。

在激勵(lì)機(jī)制上，如果將征收目標(biāo)作為考察稅務(wù)人員的方法之一，還是可行的。但基本前提使這一征收目標(biāo)與實(shí)際應(yīng)征額之間相差不大,這就要求有合理的測算方法，對某地區(qū)的稅收目標(biāo)進(jìn)行估算。可以在此基礎(chǔ)上實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，甚至可以將稅務(wù)人員收入與組織收入情況聯(lián)系起來，提高稅務(wù)人員的積極性。但同時(shí)要完善約束機(jī)制，防止勒索或坑害納稅人。

要保證稅務(wù)官員盡職盡責(zé)，不作份外之事，最基本的方法就是把他們對納稅人的自由處理權(quán)限減到最低限度。稅務(wù)人員與潛在納稅人之間的協(xié)商余地越多，則雙方勾結(jié)、狼狽為奸的可能性就越大。

三、關(guān)于改進(jìn)法律

解決稅收管理問題的最好辦法，還在于在稅制設(shè)計(jì)與改革中充分考慮到管理水平的局限，使稅制設(shè)計(jì)不可脫離稅收管理，否則，應(yīng)征額與實(shí)征額之間的差異會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

1、為解決管理問題有許多“巧妙措施”

但這些措施的真正效用如何，卻很值得懷疑。如利用發(fā)票同時(shí)作為征稅依據(jù)和銷售依據(jù)的流轉(zhuǎn)稅。在零售中不開發(fā)票的現(xiàn)象很普遍。雖然有消費(fèi)者提出要發(fā)票，但售貨員可以規(guī)定兩種售價(jià)，要發(fā)票一個(gè)價(jià)，不要發(fā)票一個(gè)價(jià)，或者開出所謂銷貨憑證之類的小票，使得發(fā)票的吸引力消失。

一方面，稅務(wù)管理機(jī)制中對于所獲取的資料，缺乏運(yùn)用的可行條件。如增值稅的“交叉稽核”特征沒有充分發(fā)揮作用，原則上計(jì)算機(jī)化可以解決這一問題。但目前似乎尚難以達(dá)到其他行業(yè)“信息反饋”系統(tǒng)所能做到的程度。先進(jìn)精密的系統(tǒng)較之妥善設(shè)計(jì)的審計(jì)系統(tǒng)效率似乎相差不多。

2、制定完善的法律框架

關(guān)于這一問題，以AllinghamandSandmo為創(chuàng)始，提出了理論上的框架

E(Y)=K[Y-T(Y)-P(m)mY]+(1-K){Y-T(1-mY)}

其中,

E(Y):可支配收入

Y:個(gè)人真實(shí)收入

T(Y):稅收函數(shù)

m:真實(shí)收入被隱瞞比例

P(m):罰款率函數(shù)

K:逃稅行為被查獲函數(shù)

理性的納稅人要使個(gè)人可支配收入最大化，預(yù)期的最優(yōu)“逃稅”程度取決于稅率結(jié)構(gòu)、逃稅被查獲概率以及罰款率結(jié)構(gòu)。

其它因素不變，逃稅程度取決于查獲概率、降低畸高稅率，加大查處力度和頻度，提高罰款率，均能減輕逃稅。

但現(xiàn)實(shí)的情況要比這一模型復(fù)雜得多。而且，在發(fā)展中國家中，被抓住的概率和抓住后被嚴(yán)懲的概率實(shí)際上都很低。

篇（5）

改革開放以來，我國保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，保費(fèi)收入年均增長34%，是國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。目前，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)已經(jīng)突破1.9萬億元。全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)對保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求，在這種新的形勢下，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)，對于進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)(1AIS)于2004年1月的保險(xiǎn)公司治理的核心原則指出，公司治理結(jié)構(gòu)和保險(xiǎn)公司決策程序是保險(xiǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵組成部分，根據(jù)這一理念，把政府監(jiān)管與公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，既有利于通過監(jiān)管督促保險(xiǎn)公司不斷完善治理結(jié)構(gòu)，也有利于從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

(一)國有保險(xiǎn)公司與股份制保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管存在的共性問題

1.法律法規(guī)滯后

近年來，隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，《公司法》、《保險(xiǎn)法》以及一系列保險(xiǎn)公司管理規(guī)定對于公司治理結(jié)構(gòu)中股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)范圍都有明確規(guī)定，但是由于保險(xiǎn)公司發(fā)展迅速，現(xiàn)實(shí)問題層出不窮，相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性，譬如對在實(shí)踐中已有多家保險(xiǎn)公司實(shí)行、業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同的首席執(zhí)行官(CEO)制度，就沒有明確的說法。對于現(xiàn)實(shí)中保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的新問題、新情況，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)予以體現(xiàn)，以與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況相適應(yīng)。

2.獨(dú)立董事問題

目前我國保險(xiǎn)公司中，無論是國有還是股份制，大多都聘請了獨(dú)立董事，作為公司利益共同體的重要代表，獨(dú)立董事代表的是公眾的利益和公開、公正、公平的原則。但目前獨(dú)立董事制度都面臨著嚴(yán)峻的問題：一是獨(dú)立董事主要由大股東決定聘請，是否決定聘請以及聘請后的薪資問題都由大股東決定，使得獨(dú)立董事在一定程度上受制于大股東，從而很難代表中小股東的利益，也很難對公司經(jīng)營活動(dòng)發(fā)表客觀的獨(dú)立意見，獨(dú)立董事身份尷尬；二是大多數(shù)獨(dú)立董事來自院校和研究機(jī)構(gòu)或政府部門，缺乏保險(xiǎn)公司實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，很難對公司經(jīng)營活動(dòng)起科學(xué)決策和監(jiān)督作用，影響監(jiān)督的有效性。“花瓶”獨(dú)董的現(xiàn)象不乏存在。最近一家主要媒體對各行業(yè)上市公司抽樣調(diào)查顯示，33.3%的獨(dú)立董事在董事會(huì)表決時(shí)從未投過棄權(quán)票或反對票，35%的獨(dú)立董事從未發(fā)表過與上市公司大股東有分歧的獨(dú)立意見。獨(dú)立董事的作用受到廣泛質(zhì)疑。

3.公司治理結(jié)構(gòu)中的激勵(lì)機(jī)制問題

目前在境外上市的保險(xiǎn)公司中，有的嘗試實(shí)施虛擬股票期權(quán)或股票升值收益權(quán)進(jìn)行期權(quán)激勵(lì)，但是國內(nèi)相關(guān)法律和法規(guī)對高管人員實(shí)施中長期激勵(lì)計(jì)劃并無明確規(guī)定，更談不上相關(guān)配套規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中很難操作。在保險(xiǎn)市場競爭異常激烈的形勢下，很多公司為了穩(wěn)定高管團(tuán)隊(duì)，使用提高年薪的辦法，加大了公司的治理成本。還有一些保險(xiǎn)公司實(shí)行員工持股計(jì)劃，但是由于人人平等，持股量小，達(dá)不到激勵(lì)員工的目的。

(二)我國國有保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

1.股權(quán)控制問題

目前，在我國國有保險(xiǎn)公司中，大股東是國家，國有股占比過高，股權(quán)性質(zhì)單一，國有股占有絕對的控制地位。政府作為國有股權(quán)的代表對公司實(shí)行控制，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，尚未尋找到高效率地行使所有權(quán)的方式，目前通過層層委托授權(quán)經(jīng)營者管理，而委托人并不是真正的產(chǎn)權(quán)所有者，不享有產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)，原國有公司存在的問題沒有得到根本解決。同時(shí)公司經(jīng)營者的績效評估體系復(fù)雜且目標(biāo)多元化，其人事任免權(quán)又另屬一套體系，政府作為國有資產(chǎn)出資人對公司的人事安排干預(yù)過多，從公司總經(jīng)理到部門經(jīng)理都由政府主管部門任命。因此難以跳出官本位的束縛，使市場意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)弱化，從而成為影響國有保險(xiǎn)公司發(fā)展的重要阻礙。在國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司中，不設(shè)立股東會(huì)，董事會(huì)成員由政府委派。由于各級政府部門的利益不一致，又不能代表國家行使所有者的權(quán)利，最終導(dǎo)致所有者缺位。政府官員干涉和控制公司正常的經(jīng)營活動(dòng)，使保險(xiǎn)公司的經(jīng)營自得不到落實(shí)，使國家的所有者權(quán)益得不到落實(shí)，國有資產(chǎn)保值增值的壓力較大。

2.董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的作用得不到正常發(fā)揮

在國有保險(xiǎn)公司中，董事長及董事會(huì)的權(quán)力較小，凡是需要公司董事會(huì)做決策的事都由政府部門管理，國有保險(xiǎn)公司不能成為獨(dú)立的市場主體。從公司總經(jīng)理到部門經(jīng)理都由政府主管部門任命，公司的經(jīng)營決策難以通過經(jīng)理層的經(jīng)營活動(dòng)充分、有效地貫徹下去。同時(shí)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能尚未得到有效地行使，監(jiān)事會(huì)成員的監(jiān)督水平、監(jiān)督的積極性和責(zé)任感有待于通過制度建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

3.沒有建立經(jīng)營管理人員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

高層經(jīng)營管理人員大多由政府而非董事會(huì)任命，他們的級別、工資、獎(jiǎng)金和福利等與他們的經(jīng)營業(yè)績的好壞無關(guān)，這就抑制了經(jīng)理層經(jīng)營管理的積極性。同時(shí)，公司經(jīng)理在經(jīng)營的過程中，有可能追求自身利益的最大化，而損害資產(chǎn)所有者的利益。

(三)我國股份制保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管當(dāng)前存在的主要問題

1.尚未完全實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

近年來，我國保險(xiǎn)業(yè)通過多種籌資方式，逐步實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)公司投資主體的多元化，如推進(jìn)規(guī)范上市。但是投資主體的多元化背后仍然存在一些問題。如某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司擁有股東63家，大多是國有企業(yè)。國有股東行使自己權(quán)利的積極性不高，股東大會(huì)表決流于形式，尚未形成對董事會(huì)具有強(qiáng)有力的制約機(jī)制。另一個(gè)問題是，有些股東通過關(guān)聯(lián)股東，間接控制股份制保險(xiǎn)公司。如有些企業(yè)通過其附屬公司的關(guān)聯(lián)交易控制股份制保險(xiǎn)公司的股份，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家對金融企業(yè)單一股東持股限額10%的限制，容易造成少數(shù)股東大權(quán)獨(dú)攬的局面，從而損害中小股東的利益。

2.董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)職能未得到正確發(fā)揮

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是加強(qiáng)董事會(huì)自身建設(shè)、充分發(fā)揮董事會(huì)的各項(xiàng)職能。目前在我國股份制保險(xiǎn)公司中董事會(huì)的職權(quán)和責(zé)任還不明確。董事會(huì)存在的主要問題是董事長權(quán)力絕對化，沒有真正做到集體決策。因?yàn)樵诠煞葜票ｋU(xiǎn)公司中獨(dú)立董事尚未得到普及，即使引入獨(dú)立董事制度，獨(dú)立董事同內(nèi)部董事在薪酬及是否聘請等方面一樣受制于董事長，在很大程度上是由董事長來決定和控制的。同時(shí)獨(dú)立董事的作用未得到合理發(fā)揮就使得董事會(huì)成員和經(jīng)理的經(jīng)營活動(dòng)往往偏離股東的利益，形成“內(nèi)部人控制”。監(jiān)事會(huì)存在同樣的問題，監(jiān)事在薪資、聘用等方面受制于董事會(huì)，難以有效地行使監(jiān)事的權(quán)力，無法實(shí)現(xiàn)對董事會(huì)及經(jīng)理層經(jīng)營活動(dòng)的有效監(jiān)督。

3.經(jīng)理層的職能未能很好地實(shí)現(xiàn)

目前股份制保險(xiǎn)公司中經(jīng)理層的激勵(lì)機(jī)制沒有得到完害，股票期權(quán)等激勵(lì)措施沒有法律依據(jù)，實(shí)踐中還有待于摸索。激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致經(jīng)理層的利益與股東利益相脫節(jié)，影響其職能的發(fā)揮。此外，有些保險(xiǎn)公司中董事長與經(jīng)理由一人擔(dān)任，影響董事會(huì)對經(jīng)理層的監(jiān)督，也影響了經(jīng)理層職能的有效發(fā)揮。

二、保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對策

(一)國有保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對策

1.產(chǎn)權(quán)配置創(chuàng)新，優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)

引入多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行股份制改造。在保持股權(quán)“國有”性質(zhì)不變的前提下，通過產(chǎn)權(quán)流通、股權(quán)置換等多種形式，多方引入國有機(jī)構(gòu)投資者，如社?；稹?控股)企業(yè)等，從而優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)相對分散，形成多元化。將國家獨(dú)資的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲页止伞蟹ㄈ顺止?、民營企業(yè)持股、外資企業(yè)持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣一方面可以解決國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司資本金不足的問題，另一方面可以克服國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司所有者“非人格化”的缺陷。在多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，各方面的股東出于自身利益考慮，將強(qiáng)化對公司董事會(huì)和經(jīng)理人員的監(jiān)督和約束。

2.加強(qiáng)董事會(huì)的職能，完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能

中國保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào)，公司董事會(huì)的建設(shè)是公司治理的核心，應(yīng)該從六個(gè)方面加強(qiáng)：一是保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)；二是建立董事資格審查制度；三是加強(qiáng)對董事的風(fēng)險(xiǎn)教育；四是建立董事追究制度；五是建立監(jiān)管部門與股東之間的監(jiān)管信息反饋機(jī)制；六是建立外部審計(jì)報(bào)告制度。國有保險(xiǎn)公司的董事會(huì)職能也可以從以上幾個(gè)方面加強(qiáng)。

同時(shí)應(yīng)盡快完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。按照相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)事會(huì)要檢查國有保險(xiǎn)公司貫徹執(zhí)行國家有關(guān)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查國有保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)，查閱其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與其經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證其財(cái)務(wù)報(bào)告、資金營運(yùn)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；核查國有保險(xiǎn)公司的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資金營運(yùn)等情況；檢查國有保險(xiǎn)公司的董事、經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，并可根據(jù)國有保險(xiǎn)公司年初確定的經(jīng)營目標(biāo)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有保險(xiǎn)公司的考核評價(jià)辦法等對主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議；通過提出專項(xiàng)檢查任務(wù)等方式，指導(dǎo)國有保險(xiǎn)公司的內(nèi)部審計(jì)、稽核、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督部門開展工作。實(shí)踐中，應(yīng)保證監(jiān)事會(huì)按照以上規(guī)定對國有保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)督。

3.建立管理人員有效的激勵(lì)機(jī)制

可以對員工持股計(jì)劃進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)管理人員的工作熱情。合理拉開檔次，根據(jù)員工職位、工作年限和貢獻(xiàn)大小等確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立等級梯次，鼓勵(lì)員王提升的積極性。同時(shí)可以完善實(shí)踐中某些保險(xiǎn)公司已經(jīng)實(shí)施的股票期權(quán)計(jì)劃，從法律上對此制度加以肯定，并制定配套政策措施，以便于該制度的有效實(shí)施。

(二)股份制保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)對策

1.實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并保持股權(quán)結(jié)構(gòu)的清晰

投資主體多元化，可以避免股權(quán)過分集中，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，股權(quán)清晰簡單而適當(dāng)集中可以確保董事會(huì)作用的有效發(fā)揮，為推動(dòng)公司的快速穩(wěn)健發(fā)展，奠定良好的基礎(chǔ)。股東企業(yè)要規(guī)范、透明，確保質(zhì)量。規(guī)范、透明的股東企業(yè)會(huì)為公司治理結(jié)構(gòu)的形成提供許多先天的優(yōu)勢。股東的價(jià)值觀念和管理理念要一致。股東投資的價(jià)值觀念往往決定公司的商業(yè)運(yùn)作模式，直接影響公司經(jīng)營指導(dǎo)思想和策略。實(shí)踐表明，目前許多公司出現(xiàn)的問題以及暴露出來的摩擦與分歧，在很多方面來源于對保險(xiǎn)行業(yè)特別是壽險(xiǎn)公司經(jīng)營規(guī)律、發(fā)展道路缺乏了解。股東企業(yè)行業(yè)背景差距太大，投資價(jià)值觀念和管理理念不一致，為日后合作和發(fā)展埋下隱患。

2.正確發(fā)揮董事會(huì)職能

一是建立董事審查和問責(zé)制度。從監(jiān)管的角度來看，建立該制度的目的是為了保證高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入董事會(huì)，確保董事能公正負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，從而保證董事會(huì)決策的科學(xué)性。應(yīng)考察擬任董事的行業(yè)背景工作能力、業(yè)務(wù)能力，以及董事的忠誠度、代表性、職務(wù)與職責(zé)權(quán)限，使真正的內(nèi)行和對于公司的發(fā)展管理具有規(guī)劃能力、同時(shí)具有發(fā)言權(quán)的股東代表進(jìn)入董事會(huì)。董事問責(zé)制度是指對于在公司經(jīng)營不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，未能提出可靠的調(diào)整意見的董事，應(yīng)該考慮基于保護(hù)股東、投保人等公眾利益的理由，向法院申請取消其擔(dān)任董事的資格，強(qiáng)化對董事的問責(zé)機(jī)制。要設(shè)立有法律地位的、有關(guān)公司董事責(zé)任的聲明，要強(qiáng)化對公司董事的訓(xùn)練。

二是廣泛設(shè)立獨(dú)立董事，避免內(nèi)部人控制。在股份制保險(xiǎn)公司中，應(yīng)該設(shè)立不屬于“內(nèi)部人”的獨(dú)立董事。獨(dú)立董事制度的引入是非常必要的，但同時(shí)也要避免流于形式。真正發(fā)揮獨(dú)立董事的作用要在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從監(jiān)管制度上加以規(guī)范，明確獨(dú)立董事的職責(zé)和法律責(zé)任。獨(dú)立董事的主要任務(wù)是監(jiān)督公司的經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)股東利益，參與董事會(huì)的重大決策，為公司提供咨詢、意見、考評董事會(huì)的工作績效，并決定其報(bào)酬。獨(dú)立董事在董事會(huì)中具有否決權(quán)，被獨(dú)立董事否決的議案如果再議時(shí)，要由全體董事的2／3以上同意才能通過。并且要在公開披露的決議中列明獨(dú)立董事的意見。對股份制保險(xiǎn)公司經(jīng)營中存在的問題，以及有關(guān)信息，獨(dú)立董事應(yīng)該能夠及時(shí)獲得。獨(dú)立董事如果沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

三是應(yīng)建立董事會(huì)議事制度。全面、高效地行使董事會(huì)的各項(xiàng)職能必須有完善的董事會(huì)議事制度和規(guī)則，并且要嚴(yán)格遵守和貫徹。董事會(huì)議題要?jiǎng)?wù)實(shí)，每次董事會(huì)會(huì)議都確定專項(xiàng)議題，進(jìn)行專項(xiàng)討論，解決具體問題，避免形式主義，走過場。建立追蹤和整改制度。每次董事會(huì)議應(yīng)將上次董事會(huì)責(zé)成落實(shí)的事項(xiàng)，向本次董事會(huì)進(jìn)行報(bào)告，強(qiáng)化對董事會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。

四是董事會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的委員會(huì)，如執(zhí)行委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等，這些委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由外部董事?lián)?。?zhí)行委員會(huì)應(yīng)對公司的總體業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督，就有關(guān)公司總體方向的一切重大事項(xiàng)向董事長提出建議。審計(jì)委員會(huì)審查公司的內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況。公司稽核部門直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并有一套完整的審計(jì)追蹤反饋系統(tǒng)，追蹤整改情況。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度外部審計(jì)是公司審計(jì)監(jiān)督體系的重要補(bǔ)充，這對于具有公眾性質(zhì)的保險(xiǎn)公司來說尤為重要。如太平人壽就把內(nèi)部審計(jì)、董事會(huì)審計(jì)和公眾會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)三種方式相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在稽核審計(jì)中的作用，嚴(yán)格按香港上市規(guī)則要求披露信息，確保了公司經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)狀況的透明度。薪酬委員會(huì)應(yīng)根據(jù)董事會(huì)決定的薪酬政策，確定應(yīng)付給董事和由董事會(huì)任命的高級管理人員的報(bào)酬。

3.正確發(fā)揮經(jīng)理層的職能

一是建立對經(jīng)理層有效的激勵(lì)機(jī)制。建立合理的報(bào)酬制度，將公司經(jīng)理的利益與股東的利益結(jié)合起來?？梢钥紤]采取對經(jīng)營者和骨干人員實(shí)行認(rèn)股權(quán)證、股票期權(quán)等激勵(lì)辦法，使他們的利益與公司的利益聯(lián)系在一起。也可以通過外部評價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)理活動(dòng)的監(jiān)督。

篇（6）

1.1結(jié)構(gòu)部品施工前質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容。在項(xiàng)目活動(dòng)正式開始施工之前的準(zhǔn)備階段即被稱為施工前階段，進(jìn)行準(zhǔn)備工作其存在半點(diǎn)疏忽，不僅需要在施工之前要做好，并且在整個(gè)施工過程中都要做到完善。施工階段的準(zhǔn)備最主要的任務(wù)就是給正式施工提供優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境與條件，為正常施工打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使得工程質(zhì)量不僅完成基本要求，還需要在此基礎(chǔ)進(jìn)一步提高。裝配式建筑結(jié)構(gòu)在開始進(jìn)行施工前進(jìn)行質(zhì)量評估主要包括以下幾點(diǎn)。（1）是否有完整的質(zhì)量保證資料、是否具備齊全預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品信息。（2）觀察預(yù)制構(gòu)件預(yù)埋件、鋼筋、吊環(huán)、灌漿套筒、插筋等材料是否符合要求。（3）觀察其預(yù)制構(gòu)件外觀有蜂窩、無露筋、缺棱掉角、麻面、裂縫等缺陷的情況。（4）觀察預(yù)制構(gòu)件是否會(huì)出現(xiàn)尺寸偏差情況。（5）研究預(yù)制構(gòu)件是否符合參數(shù)或結(jié)構(gòu)性能等基本要求。（6）制訂專項(xiàng)施工方案。（7）構(gòu)件保護(hù)現(xiàn)場存放等各方面情況。1.2結(jié)構(gòu)部品施工中質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容。工程在建造過程與實(shí)際生產(chǎn)中則屬于施工中階段，在形成工程質(zhì)量的過程中，施工中是十分重要的階段，對工程的質(zhì)量存在著直接影響。在裝配式建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工過程中，其質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容主要有如下幾點(diǎn)：工作中機(jī)械設(shè)備的情況，在進(jìn)行建設(shè)結(jié)構(gòu)部品時(shí)臨時(shí)支撐是否達(dá)到安全需求，結(jié)構(gòu)部品在進(jìn)行安裝時(shí)垂直方向與水平方向精度，眾多結(jié)構(gòu)部品連接節(jié)點(diǎn)的是否進(jìn)行處理，合理選擇量控制點(diǎn)，部品安裝不合格后進(jìn)行的處理情況，對施工現(xiàn)場進(jìn)行的保護(hù)措施等。1.3結(jié)構(gòu)部品施工后質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容。主要的質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容主要包括保護(hù)施工現(xiàn)場成品，工程驗(yàn)收合格率，收集整理施工資料等。

2質(zhì)量評價(jià)方法的選擇

而進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)主要有以下3類方法：決定型評價(jià)法、系統(tǒng)分析評價(jià)法及比較型評價(jià)法。因裝配式建筑時(shí)進(jìn)行的施工階段過程十分復(fù)雜，為能對該工程的質(zhì)量進(jìn)行全面合理的評價(jià)，在本文中具體使用模糊綜合評價(jià)方法。該方法主要指運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)概念，用此評估方法對部分復(fù)雜的實(shí)際情況進(jìn)行評估，對隸屬度理論將定性評價(jià)向定量評價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

3裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品施工質(zhì)量評價(jià)方法

3.1建立質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系及層次模型。主要對裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品各施工階段進(jìn)行簡要研究分析，對評估結(jié)果進(jìn)行參考，建立完善的裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，具體模型層次見表1。3.2建立評語集。評語集是對質(zhì)量評價(jià)可能出現(xiàn)的結(jié)果的集合v={v1,v2，…,vp}。本文取該集合為優(yōu)秀、良好、及格和不及格4個(gè)等級，即V={v1,v2,,v3,v4}。3.3求解二級質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的隸屬度，確定評判矩陣。隸屬度有多種方法，通常的隸屬度有這幾種方法：例證法、模糊統(tǒng)計(jì)法、專家經(jīng)驗(yàn)法、二元對比排序法。通過比較分析這幾種方法，本文采用模糊統(tǒng)計(jì)法，即由該領(lǐng)域的專家對各個(gè)影響因素進(jìn)行評分來確定評判矩陣，主要是多因素評判矩陣。.4確定各影響因素的權(quán)重該因素的重要程度主要是由該因素權(quán)重決定，該因素會(huì)對質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果造成直接影響。在本文中主要使用層次分析法來認(rèn)定各因素的的重要程度。AHP有以下步驟。（1）把各個(gè)系統(tǒng)中的因素之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析，再建立系統(tǒng)的遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)。（2）將上一層次中的準(zhǔn)則的重要程度與相同層次的各元素進(jìn)行對比，構(gòu)建判斷矩陣A。（3）通過判斷矩陣計(jì)算該影響因素對于該準(zhǔn)則的影響程度。（4）對判斷矩陣進(jìn)行求解，根據(jù)得到的特征向量與特征根對矩陣的一致性進(jìn)行檢測，如其不滿足，則進(jìn)一步對判斷矩陣進(jìn)行修改，直到滿足為止。3.5確定評價(jià)等級。裝配式施工質(zhì)量評價(jià)通常使用的是實(shí)行10制，評價(jià)質(zhì)量又被分為優(yōu)秀、良好、及格和不及格等眾多等級，分別表示為9,8,6,0，進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算后，得到的評價(jià)結(jié)果如下所示：當(dāng)分?jǐn)?shù)不小于9，質(zhì)量結(jié)果為優(yōu)秀；如果分?jǐn)?shù)為（8,9），其結(jié)果顯示為良好；若如果分?jǐn)?shù)為（6,8）其結(jié)果判斷為及格；如果是分?jǐn)?shù)小于6則結(jié)果不及格。

4結(jié)束語

通過在國內(nèi)外傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)建筑工程質(zhì)量評價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析，結(jié)合裝配式建筑的各種差異特點(diǎn)。通過簡單方法客觀描述了裝配式建筑結(jié)構(gòu)部品施工質(zhì)量。

作者:馬健翔 單位:寧波城投置業(yè)有限公司

參考文獻(xiàn)

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[2]朱海鵬.裝配式建筑施工質(zhì)量因素識(shí)別與控制分析[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（10）：217.

篇（7）

2.事業(yè)部內(nèi)部項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)：事業(yè)部總經(jīng)理為項(xiàng)目集經(jīng)理，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集本身收益最大化，下設(shè)物聯(lián)網(wǎng)下監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)、云計(jì)算下監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)、煙包監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)、省內(nèi)銷售與安裝、省外銷售與安裝等五個(gè)子項(xiàng)目，任命五個(gè)專職子項(xiàng)目經(jīng)理，六個(gè)職能工作組分別派人參與這五個(gè)子項(xiàng)目，形成強(qiáng)矩陣管理模式。按照項(xiàng)目集管理標(biāo)準(zhǔn)管理，關(guān)注收益管理、利害關(guān)系著管理和項(xiàng)目集治理，可以優(yōu)化和集成成本、進(jìn)度和工作，整合項(xiàng)目集的可交付成果，交付額外收益，實(shí)現(xiàn)人員的優(yōu)化配置，針對權(quán)力授予的指揮統(tǒng)一性原則，取消職能部門對項(xiàng)目成員的直線領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目成員直接聽命于項(xiàng)目經(jīng)理，職能部門對項(xiàng)目成員起到技術(shù)支持和培訓(xùn)的作用。在此基礎(chǔ)上，采取靈活的組織形式，通過契約方式與外協(xié)單位信息科技公司和業(yè)務(wù)外包單位電子公司構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化組織或戰(zhàn)略商務(wù)聯(lián)盟，發(fā)揮集團(tuán)公司資金實(shí)力、商品采購、營銷渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮外協(xié)單位在研究開發(fā)、生產(chǎn)制造方面的優(yōu)勢，從而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、要素雙向或多向流動(dòng)，共同擁有煙草行業(yè)煙葉醇化庫監(jiān)測儀系統(tǒng)的市場的戰(zhàn)略目標(biāo)。虛擬組織有人員、目標(biāo)和聯(lián)結(jié)三要素：人員由在組織內(nèi)變?yōu)榭缃M織，工作方式由當(dāng)面溝通變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)溝通，管理方式由獎(jiǎng)罰控制變?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向。

二、科技事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)管理模式設(shè)計(jì)

結(jié)合現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與組織結(jié)構(gòu)變革理論，在對煙草科技項(xiàng)目推廣產(chǎn)業(yè)以設(shè)立科技推廣事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)部內(nèi)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)施階段不同，先后采用弱矩陣---強(qiáng)矩陣式管理模式。

篇（8）

一、事業(yè)單位人才職務(wù)聘任制的內(nèi)涵

事業(yè)單位人才職務(wù)聘任制是高教產(chǎn)業(yè)根據(jù)教育教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)需要，擇優(yōu)聘任教師職務(wù)的新型用人制度。學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，科學(xué)設(shè)置教師職務(wù)崗位，教師依據(jù)崗位職責(zé)和任職條件申報(bào)教師職務(wù)；學(xué)校按照崗位擇優(yōu)聘任，學(xué)校根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行履職考核，依據(jù)考核結(jié)果續(xù)聘、緩聘或解聘教師職務(wù)。教師職務(wù)聘任制大致包括四個(gè)方面的內(nèi)容:

1.崗位設(shè)置

科學(xué)地設(shè)置教師職務(wù)崗位，是實(shí)行教師職務(wù)聘任制度的基礎(chǔ)工作，也是教師隊(duì)伍科學(xué)管理的重要措施。學(xué)校結(jié)合教學(xué)科研任務(wù)，按照“精干、優(yōu)化、高效”的原則，以學(xué)科建設(shè)需要和各學(xué)科、專業(yè)實(shí)際承擔(dān)的教學(xué)科研工作任務(wù)為依據(jù)，制定教師職務(wù)崗位設(shè)置方案，科學(xué)合理設(shè)置教師職務(wù)崗位，同時(shí)明確各級職務(wù)崗位的具體崗位職責(zé)和任職條件。崗位職責(zé)是指受聘該崗位的教師應(yīng)履行的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)。任職條件是指受聘者須具備的學(xué)歷、資歷以及教育教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平等方面的要求。

2.職務(wù)聘任

高校的教師根據(jù)學(xué)校公布的崗位和任職條件，結(jié)合自身工作實(shí)績、業(yè)務(wù)能力以及取得的成果情況申報(bào)教師職務(wù)。學(xué)校首先將擬聘教授、副教授人選的科研成果等材料送交由同行專家和學(xué)科評議組，對其是否具備履行相應(yīng)崗位職責(zé)所要求的教育教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平、技術(shù)能力進(jìn)行評議。學(xué)校教師職務(wù)聘任委員會(huì)根據(jù)應(yīng)聘人選在師德、教育教學(xué)實(shí)踐能力、學(xué)術(shù)水平、技術(shù)能力等方面的考評意見和學(xué)科評議組評議意見，按照崗位確定聘任人選。學(xué)校與受聘教師簽訂聘任合同，明確聘期、聘期內(nèi)應(yīng)履行的崗位職責(zé)以及應(yīng)完成的教學(xué)科研任務(wù)。

3.履職考核

履職考核是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？己瞬扇《靠己伺c定性考核相結(jié)合的方式，分年度考核和聘任期滿考核，聘任期滿考核在年度考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。學(xué)校根據(jù)教師職務(wù)崗位職責(zé)和規(guī)定的教學(xué)、科研工作任務(wù)，考核教師的政治思想表現(xiàn)、職業(yè)道德、聘期內(nèi)履行崗位職責(zé)情況、完成工作任務(wù)情況以及工作實(shí)績、學(xué)術(shù)水平等方面的情況，重點(diǎn)考核教師的教學(xué)科研實(shí)績?？己艘龅娇陀^、公正、科學(xué)、規(guī)范，考核結(jié)果作為聘任或解聘教師職務(wù)的依據(jù)。

4．聘任管理

根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，制定科學(xué)的教師職務(wù)聘任管理辦法。學(xué)校根據(jù)崗位需要，依據(jù)考核結(jié)果，決定續(xù)聘、解聘教師職務(wù)。擬聘教師競爭上崗，學(xué)校擇優(yōu)聘任。受聘教師與學(xué)校在平等自愿的原則下，簽訂聘任合同，確立受法律保護(hù)的人事關(guān)系，使教師職務(wù)聘任工作真正成為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的有效機(jī)制。

二、目前實(shí)施事業(yè)單位人才職務(wù)聘任制存在的問題

近幾年全國各地高校相繼實(shí)施了教師職務(wù)聘任制。我校也于2006年正式實(shí)施教師職務(wù)聘任制。通過教師職務(wù)聘任制的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)了廣大教師教學(xué)科研工作的積極性、創(chuàng)造性，對高等教育的改革與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但在具體實(shí)施教師職務(wù)聘任工作中還存在不少問題：

1．觀念認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

傳統(tǒng)觀念束縛了聘任制。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在人們的思想中形成了許多不利于聘任制度建設(shè)的觀念，首先是“職務(wù)即職稱”，由于以往實(shí)行職稱評審時(shí)所形成的“職務(wù)、職稱不分，與職責(zé)分離，評職稱就是評待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的觀念根深蒂固，使得人們的觀念總是不能轉(zhuǎn)到職務(wù)聘任上來。二是認(rèn)為“評上、聘上即終身制”，使得一些教師在職務(wù)評聘前，為達(dá)到要求努力工作，一旦評上、聘上便認(rèn)為萬事大吉，放松了對自己的要求。三是“平均主義”、“論資排輩”的觀念揮之不去。由于長期以來實(shí)行職稱評定帶來的弊端，使得重資歷、講年頭、輕水平、忽視能力的現(xiàn)象較為普遍，只要到了年頭，人人都要上高級職務(wù)，這樣不利于優(yōu)秀人才選拔，易挫傷中青年教師的積極性。

2、崗位意識(shí)較淡薄

教師職務(wù)是學(xué)校根據(jù)教學(xué)、科研工作需要設(shè)置的專業(yè)技術(shù)崗位。崗位設(shè)置是實(shí)行教師職務(wù)聘任制的前提和基礎(chǔ)。但是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是以“身份管理”為主的管理模式，許多教師崗位意識(shí)淡薄，認(rèn)為夠水平就要評職稱，不論職務(wù)崗位是否需要，致使學(xué)校各學(xué)科中結(jié)構(gòu)比例不合理，學(xué)科沒有合理的梯隊(duì)，不利于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展,影響了擇優(yōu)聘任競爭機(jī)制的形成，不利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性和創(chuàng)造性。

3、考核機(jī)制不健全

由于現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏切實(shí)可行的教師考核指標(biāo)體系和考核辦法，考核內(nèi)容簡單，過分強(qiáng)調(diào)對教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等方面的量的考核，不注重質(zhì)的考核，容易引發(fā)學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象。考核內(nèi)容空泛流于一般形式，教師是否履行崗位職責(zé)，是否完成規(guī)定的教學(xué)科研工作任務(wù)，沒有明確結(jié)論，教師工作的好壞，也無法定性，考核結(jié)果不客觀真實(shí)，不能作為聘任或解聘教師職務(wù)的依據(jù)，沒有起到應(yīng)有的作用。

4、聘后管理不到位

堅(jiān)持條件、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)評聘是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)又是學(xué)校教

師職務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。在各級部門的文件和具體措施對聘任工作中的組織、程序、條件、材料、紀(jì)律都有比較明確且操作性較強(qiáng)的實(shí)施意見，而對于教師聘任只有原則性意見，聘任手續(xù)的有無、崗位是否需要、職責(zé)是否履行則顯得薄弱，致使聘任管理流于形式。出現(xiàn)“一旦晉升，終身享有”的現(xiàn)象，個(gè)別教師工作缺乏動(dòng)力，不愿承擔(dān)更多的教學(xué)科研任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量不高，工作沒有創(chuàng)新，多年都沒有高水平的教學(xué)科研成果。

5、評議工作欠科學(xué)

在教師職務(wù)評議工作中，缺乏科學(xué)的人才評價(jià)體系，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，存在“重科研、輕

教學(xué)；重論文、輕業(yè)績；重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，致使個(gè)別教師在教學(xué)中只談教學(xué)工作量，不注重研究教學(xué)方法，不注重提高教學(xué)質(zhì)量；在學(xué)術(shù)研究中急功近利，片面追求論文數(shù)量，忽視了學(xué)術(shù)論文的先進(jìn)性、學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性；只愿承擔(dān)“短、平、快”的項(xiàng)目，不愿意開展具有重大意義、周期長、成果出現(xiàn)慢的研究項(xiàng)目。這樣的評價(jià)體系難以全面、客觀地評價(jià)教師的真實(shí)水平和綜合素質(zhì)。

6、相關(guān)政策不配套

實(shí)施教師職務(wù)聘任制只是高校人事制度改革的一部分，并不是人事改革的主體和全部。如果僅靠教師職務(wù)聘任制這一手段，想去解決高校教師隊(duì)伍中的所有問題，是不現(xiàn)實(shí)的。教師職務(wù)聘任制的實(shí)施需要一整套社會(huì)保障體系的支持，而工資、住房、醫(yī)療以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策的不配套、不完善，使得高校人才流動(dòng)通道不暢，人力資源難以優(yōu)化配置，擇優(yōu)聘任、待聘和解聘等就會(huì)流于形式，真正意義上的教師職務(wù)聘任制將無法實(shí)施。

三、深化教師職務(wù)聘任制改革的建議

改革與完善教師職務(wù)聘任制必須采取切實(shí)有效的措施，這方面各兄弟高校都進(jìn)行了深入的探討，也有很多經(jīng)驗(yàn)。在此，針對當(dāng)前教師職務(wù)聘任制實(shí)施過程中存在的問題，結(jié)合我校教師職務(wù)聘任工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。

樹立適應(yīng)新體制的思想觀念是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要前提。要加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大教師和高校管理人員的觀念，使大家的觀念由職稱評定轉(zhuǎn)變到崗位職務(wù)聘任上來，淡化任職資格評審，打破教師職務(wù)終身制，強(qiáng)化職務(wù)崗位聘任。大力宣傳教師職務(wù)聘任制改革的思想、優(yōu)勢和趨勢，在思想認(rèn)識(shí)、實(shí)際行動(dòng)中積極支持教師職務(wù)聘任制的實(shí)施。

2.科學(xué)合理設(shè)置職務(wù)崗位。

崗位設(shè)置是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。崗位設(shè)置的是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到學(xué)校各類資源配置是否合理，關(guān)系到教師職務(wù)聘任制的順利實(shí)施與否。

3.完善教師職務(wù)評價(jià)機(jī)制

（1）規(guī)范任職條件。任職條件是上崗人員應(yīng)聘特定崗位所必須滿足的能力、水平、資力與職務(wù)等必要條件。我們在教師職務(wù)聘任工作中，注意規(guī)范各級崗位的任職條件。任職條件主要以可量化的一系列結(jié)果指標(biāo)構(gòu)成，體現(xiàn)了崗位在教學(xué)科研能力上的基本要求，其目的是對聘任申報(bào)人進(jìn)行初步篩選，同時(shí)也為聘任申報(bào)人事先提供一個(gè)明確的可參考的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善評價(jià)機(jī)制。任職條件只是體現(xiàn)崗位基本條件的量化指標(biāo)，客觀反映聘任申報(bào)人以前的工作，僅僅依據(jù)此條件選拔聘崗是不準(zhǔn)確的。在這方面，我們采用校外專家評價(jià)、基層（學(xué)院）單位聘任推薦組評價(jià)和學(xué)科評議組評價(jià)三者相結(jié)合的方式，來對聘任者是否具備學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、是否符合各學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的需要作出較為全面的評價(jià)。

4.建立嚴(yán)格的考核制度

建立和完善考核制度是實(shí)施教師職務(wù)聘任制的重要保障，考核結(jié)果是否合理，關(guān)系到教師職務(wù)聘任工作的成敗。我校在完善考核制度中，首先制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系和定量與定性相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合、年度考核與聘期考核相結(jié)合的考核辦法，既規(guī)定工作量的要求，又要明確質(zhì)量要求，同時(shí)對考核程序、考核方式作出明確規(guī)定，并注意增加考核的可操作性。

5.加強(qiáng)聘任管理。

篇（9）

1知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形式下，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的升級，經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是結(jié)構(gòu)高一檔次的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長是結(jié)構(gòu)升級的一種表現(xiàn)。

1.1需求結(jié)構(gòu)變化快，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以高科技知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，不僅使增長高質(zhì)量，人均收入水平也穩(wěn)定快速提高，從而導(dǎo)致了社會(huì)生活條件的改善和消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變更。需求結(jié)構(gòu)的變化通過市場這個(gè)中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在總產(chǎn)值來源的產(chǎn)業(yè)分布上知識(shí)密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集的服務(wù)業(yè)的份額相對上升，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對下降?？梢?，需求結(jié)構(gòu)的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2科技發(fā)展迅速，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基石。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育、研究與開發(fā)、在職培訓(xùn)的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，因而知識(shí)的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用具有可靠的人力資源保證。由于研究和開發(fā)活動(dòng)積極活躍，經(jīng)費(fèi)也充足，使新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步速度加快，而技術(shù)進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要因素，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)，科技進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度就越快。

1.3全球經(jīng)濟(jì)一體化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于經(jīng)濟(jì)一體化，使國際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然加快各類要素、商品在國際間的速度，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。在國外消費(fèi)示范作用的沖擊和帶動(dòng)下，必然引起國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，一國對于商品和服務(wù)的需求發(fā)生變化時(shí)，不僅推動(dòng)了本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且由于國際貿(mào)易活躍，引起其他國家出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供了可能知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅起先導(dǎo)作用，而且將成為第一支柱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識(shí)的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的能力和效率。知識(shí)的生產(chǎn)是無窮無盡的，非消耗的，通過知識(shí)、信息和技術(shù)的投入，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無可非議地成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的第一支柱產(chǎn)業(yè)，從而改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從蕭條、復(fù)蘇、繁榮到衰退的周期性，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長成為可能。

2.2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)成為主體資源，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下"資源"這個(gè)概念的內(nèi)涵被大大地?cái)U(kuò)展了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源原來是指自然資源，隨后擴(kuò)大到社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行和開展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實(shí)物資源兩大類。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是永遠(yuǎn)離不開實(shí)物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導(dǎo)了實(shí)物資源，信息和知識(shí)不僅成為輔助資源，而且成為主導(dǎo)資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識(shí)不僅用它來輔助與支配物質(zhì)生產(chǎn)，而且本身就是一種獨(dú)特的資源，進(jìn)行獨(dú)特的生產(chǎn)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)資源，遵循效益遞增規(guī)律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識(shí)資源與物質(zhì)資源相比，具有四個(gè)特征：①非消耗性。知識(shí)可經(jīng)無數(shù)次使用而自身并不減少，在使用過程中還會(huì)增值，可以被用來創(chuàng)造新知識(shí)，知識(shí)越用越多，使用的成本越來越低。②共享性。知識(shí)較少受時(shí)空的局限，可為公眾共享并可反復(fù)使用和同時(shí)使用而價(jià)值不被削弱，與其它生產(chǎn)要素結(jié)合可大幅度提高勞動(dòng)力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質(zhì)資源是稀缺的，尤其對不可再生資源來說，它們只能絕對地減少，而知識(shí)則可以在使用中產(chǎn)生知識(shí)，人類可以無窮盡地創(chuàng)造知識(shí)。④易操作性。知識(shí)更易于傳播和處理等等。

3經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，加快了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

篇（10）

一、法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)界定

要探求什么是法的價(jià)值，就首先要理解什么是價(jià)值，二者是種屬關(guān)系。有的法理學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是客體對主體即人的意義，是客體對主體的需要的滿足，是主體關(guān)于客體的絕對超越指向。[1]還有的學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是價(jià)值主體所希求，并借助于價(jià)值客體的價(jià)值屬性而得以滿足的各種價(jià)值目標(biāo)的集合。[2]根據(jù)主義經(jīng)典理論，一種事物，能夠有滿足另一種事物的某種需要的屬性，我們稱之為‘價(jià)值’。“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[3]因此，我們認(rèn)為，價(jià)值就是一種事物對另一種事物的某種需要的滿足的屬性。價(jià)值更體現(xiàn)為一種關(guān)系范疇，而在這一關(guān)系范疇中，具有決定性意義的是“價(jià)值屬性”，即一種事物對另一種事物的某種需要的的滿足的屬性。它既決定了“一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，也決定了“另一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，以上二者的存在性質(zhì)和相互關(guān)系又決定了價(jià)值的存在和性質(zhì)。沒有這一“一種事物對另一種事物的某種需要滿足的屬性”，“一種事物”、“另一種事物”之間便不會(huì)發(fā)生任何的聯(lián)系，而它們之間也自然不會(huì)存在任何某種價(jià)值關(guān)系。

法從本質(zhì)上來說是規(guī)范性的。法作為客觀的社會(huì)存在物，廣泛地和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著聯(lián)系，其作用的對象是具體的每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)行為，以及寬泛的人類的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)等需要由法來加以規(guī)范的各種社會(huì)現(xiàn)象。因此，法也就與這些社會(huì)現(xiàn)象建立了規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系。從更深層次上講，這種規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系的發(fā)生是以法能夠滿足其作用對象受到規(guī)范的需要為前提的。從法的價(jià)值角度說，這一“受規(guī)范的需要就是法的價(jià)值的客體，是法的價(jià)值所賴以存在的基礎(chǔ)，而法能夠滿足這種需要的屬性就是我們所探討的法的價(jià)值?？梢?，法的價(jià)值既有價(jià)值的共性，也有其自身的特殊性。

以上論述中，筆者指出法的價(jià)值的客體是法的作用對象的受規(guī)范的需要，那么這種受規(guī)范的需要本質(zhì)上是什么呢？其對于法的作用對象又有什么意義呢？首先，必須指明，我們切不可機(jī)械的理解”規(guī)范“這一概念，而應(yīng)該在法與其作用對象的互動(dòng)關(guān)系中來把握這一概念。因此，”規(guī)范“不是簡單管理與控制，這只是法對其作用對象的需要的滿足的外在表象。如果我們從法是一種社會(huì)規(guī)范的角度站在更廣闊的背景里理解這一概念，我們就會(huì)深刻地體會(huì)

到，規(guī)范的落腳點(diǎn)在于”需要“，規(guī)范是對需要的合理規(guī)定，其本身是需要的從屬物。當(dāng)然這里”合理規(guī)定“的標(biāo)準(zhǔn)就取決于立法者的自身的立場和價(jià)值取向了。至此，我們對這一點(diǎn)應(yīng)該會(huì)心：法的價(jià)值的中心不在法自身，而在于其作用對象的某種需要，法具有什么樣的價(jià)值完全受制于起作用對象有什么樣的需要，這不是唯心主義，而是從法的終極意義上對法的價(jià)值本質(zhì)的合理闡述?？梢赃@樣說，法的價(jià)值是被動(dòng)的，是被決定的。而在探討法的價(jià)值時(shí)，我們自然就應(yīng)該回到法的作用對象那里去，挖掘出其作用對象的某種需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。

法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是法的價(jià)值對自身的否定，他在揚(yáng)棄自身的進(jìn)路中實(shí)現(xiàn)了自身。法的價(jià)值是一種客觀的屬性，它要想在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)自身，必須借助于一定的社會(huì)載體，而這一社會(huì)載體其實(shí)就是前文提到的廣泛存在于社會(huì)各領(lǐng)域的法的作用對象。必須強(qiáng)調(diào)，法的價(jià)值不可能在法或者法的價(jià)值這些法的本體中實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)--法對其作用對象某種需要的滿足的屬性，決定了它在法與起作用對象的互動(dòng)過程中--法對其作用對象的受規(guī)范的需要的滿足過程--實(shí)現(xiàn)自身。

這啟示我們，對法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行研究，就必須超越法的價(jià)值本身，而采取這樣一條研究進(jìn)路：回歸法的作用對象，在法與其作用對象的互動(dòng)過程中剝離出法的作用對象的需要及法對其起作用對象的需要的滿足的全部面貌，最終在整個(gè)動(dòng)態(tài)過程中把握法的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵。

這一研究進(jìn)路很可能使研究者陷入主觀主義的泥潭，正如有關(guān)論述指出的，在對事物價(jià)值的性質(zhì)認(rèn)識(shí)上，在強(qiáng)調(diào)主體的價(jià)值需求的核心意義的同時(shí)，也要看到價(jià)值現(xiàn)象在形成和變化過程中主體和客體交互作用、主觀和客觀相互交融的過程，不能單純地把事物的價(jià)值歸結(jié)為主體或主觀現(xiàn)象，或者客體或客觀現(xiàn)象。而作者卻跨過了法的價(jià)值這一本體性概念的客觀研究，而貿(mào)然進(jìn)行主觀主義的探索，因此承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，也許這種主觀主義的探索能夠引起同仁對社會(huì)現(xiàn)實(shí)更廣泛、更深刻的關(guān)注，這是筆者的心愿。而卓澤淵教授的《法的價(jià)值論》便是一部專門系統(tǒng)研究法的價(jià)值的著名論著，讀者可參閱。

二、政治性工具

工具是為實(shí)現(xiàn)特定目的而采取的手段。工具本質(zhì)上是一種手段，與其特定目的相對應(yīng)。但工具作為實(shí)現(xiàn)特定目的的手段又不是絕對的，其本身在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為目的，成為其他工具的特定目的。理解這一概念對于理解本節(jié)提出的”政治性工具“概念具有極其重要的意義。

所謂政治，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑現(xiàn)象，是圍繞國家政治問題而進(jìn)行的，處理階級關(guān)系、政黨關(guān)系、國家關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)和過程。[4]政治在這一系列的活動(dòng)和過程中集中體現(xiàn)的是權(quán)力的行使。因此政治又可以這樣來表述，政治是統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治和國家管理與服務(wù)而行使權(quán)力的活動(dòng)和過程，本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的統(tǒng)治秩序。在行使權(quán)力時(shí)，權(quán)力的行使方式往往會(huì)有多樣的形態(tài)，例如暴力行為、道德輿論控制、推行法治等等。而現(xiàn)代國家普遍崇尚法治，即用法律這種權(quán)力行使的方式來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的統(tǒng)治。這時(shí)法律便成為了一個(gè)政治性工具，這種工具之所以具有政治性是因?yàn)楸徽嗡没驖M足了政治的某種需要，其終極目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序?！狈ㄋ囊粋€(gè)很重要的部分，就是由一個(gè)統(tǒng)治權(quán)威強(qiáng)加于社會(huì)行為指針的一套準(zhǔn)則，這個(gè)統(tǒng)治權(quán)威通過實(shí)行強(qiáng)力能夠使這些準(zhǔn)則生效“，”作為社會(huì)控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會(huì)權(quán)力或強(qiáng)力之上的?！癧5]法律作為這種政治性工具，其積極作用是顯著的，它在政治權(quán)力的支撐下，強(qiáng)制使社會(huì)成員的行為方向趨向統(tǒng)一，創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定合理的社會(huì)秩序和統(tǒng)治秩序，滿足了人類生存的基本的安全需要，是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力量和保障。

政治性工具和政治的工具這兩個(gè)表面上相似的概念之間其實(shí)具有重大的區(qū)別。政治性工具只是表明，這種工具具有政治的屬性，能夠滿足政治的某種需要。因而法律作為一種政治性工具是指，在法與政治的互動(dòng)過程中，政治的某種需要能夠被法滿足，從而法的價(jià)值在政治這一領(lǐng)域得到了體現(xiàn)，并進(jìn)而在政治的這一需要的到法的滿足后，法的價(jià)值就在政治領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。可見，從法的價(jià)值角度理解，實(shí)際上政治性工具的政治性本質(zhì)上是法律這一工具的政治價(jià)值屬性，是法的價(jià)值的政治方面的體現(xiàn)。而政治的工具則不僅在政治領(lǐng)域甚至在

整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域把法當(dāng)作政治的純粹的工具或手段，是完全被動(dòng)的，是受政治的全面控制的。

這種認(rèn)識(shí)顯然是對法的片面的理解，其產(chǎn)生根源正是沒有看到上文提到的工具和目的的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，而把工具絕對化。實(shí)際上作為政治性工具的法律在政治領(lǐng)域不僅不是絕對的工具，相反，在更多時(shí)候都表現(xiàn)為一種政治目的。

“作為一種支配性力量，權(quán)力資源是促使許多人追求它的人墜入深淵的重要原因；權(quán)力的行使以不可忍受的壓制為標(biāo)志，在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦和突變，不受制約的政治權(quán)力乃是世界上最肆無忌憚的力量之一。”[6]這樣的權(quán)力極有可能破壞政治所追求的穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序而使其自身覆滅，因?yàn)闄?quán)力只有在其發(fā)揮作用的統(tǒng)治秩序中才能夠成其權(quán)力。因此，在一個(gè)這樣的權(quán)力行使的政治領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，對權(quán)力進(jìn)行控制就成為必需。因此，法律作為一種政治性工具即權(quán)力行使的方式就不再是工具，而成為統(tǒng)治者所追求的目標(biāo)，它會(huì)積極營造一個(gè)穩(wěn)定的法治秩序，來實(shí)現(xiàn)不僅是對社會(huì)的控制，更是對其自身--權(quán)力行使的活動(dòng)和過程--的控制。另一方面，政治所追求的目標(biāo)或權(quán)力行使的目的是多元化的，不僅是其形式上的統(tǒng)治秩序，也是作為支撐這一統(tǒng)治秩序運(yùn)作基礎(chǔ)的公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等非純粹的政治目標(biāo)，而在法律作為政治性工具去追求這些目標(biāo)時(shí)，實(shí)質(zhì)上它已經(jīng)超脫了其自身的政治性，，而完全表現(xiàn)出法律對這些目標(biāo)的追求，本質(zhì)上也是法律在滿足公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等等人類社會(huì)的更廣泛的需求，這時(shí)法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也突破了政治性對其的限制，而在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。

從以上的論述中，可以看出，法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域經(jīng)過了這樣的歷程：作為政治性工具的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，作為超越政治性工具的政治性的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性

“經(jīng)濟(jì)”從哲理高度講，是指人類從自然界或通過對物質(zhì)世界的改造活動(dòng)獲取生活資料或物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)，它所追求的是效益，即以最小的投入換得最大的產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)的本性必然是“較少的成本，較多的產(chǎn)出，綜合言之--利益的最大化。”但是經(jīng)濟(jì)并不只有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，它還是一個(gè)對社會(huì)、對政治甚至對文化都有重大影響的社會(huì)現(xiàn)象。馬克思的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的著名論斷就是對經(jīng)濟(jì)加以深刻理解的產(chǎn)物。因此，人類社會(huì)就不可能被動(dòng)的或完全放任的讓經(jīng)濟(jì)按照其本性或規(guī)律一直自我發(fā)展下去，而必然要對其進(jìn)行政治性的、社會(huì)性的、文化性等的干預(yù)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，近代自由經(jīng)濟(jì)逐漸被現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所取代，各國不約而同的采取了由國家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)了國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。[7]在這些干預(yù)措施中最顯著的就應(yīng)屬各國都建立了比較完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，將經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行納入法治的軌道。至此，我們就可以隱約感受到法與經(jīng)濟(jì)在互動(dòng)了。在這一互動(dòng)過程中，經(jīng)濟(jì)的需要是使其本性得到規(guī)制，以使其自身的發(fā)展能更全面的符合人類的需要。而法如能成功的滿足經(jīng)濟(jì)的這一需要，

法的價(jià)值就能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)現(xiàn)。

本節(jié)使用的“規(guī)制”一詞應(yīng)該在這個(gè)意義上來解釋。由于經(jīng)濟(jì)的利益最大化需求，使其較少考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)、政治、文化等影響，因此需要一個(gè)相對合理的組合了人類社會(huì)各

種需求的外在體系與經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在體系進(jìn)行理性地重組，目的是建立一個(gè)符合人類全面發(fā)

展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。這一規(guī)制絕不是簡單的控制、制約，而是一種抽象意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)定，它否定了經(jīng)濟(jì)本身，創(chuàng)造了一個(gè)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。在這一否定過程中，它揚(yáng)棄了經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)

作邏輯的自我封閉和自我局限，使其在人類社會(huì)這個(gè)更廣泛、更全面的舞臺(tái)上塑造了自我。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)在人類社會(huì)中并沒有丟失其本體性，即追求利益的最大化，只是使其本體性在人類社會(huì)里得到了發(fā)展與進(jìn)步。

這種發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制，另一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制主要表現(xiàn)為：國家通過立法手段，在整合了政治、社會(huì)、文化等因素的基礎(chǔ)上，以尊重經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律為原則，創(chuàng)造了一個(gè)法律化的全方位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序；國家通過執(zhí)法手段使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行嚴(yán)格限制在為其設(shè)定的法律化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序中，以此避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的異化或外界對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的干擾和破壞，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的；國家通過司法手段，對阻礙人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的目的的實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行清理，徹底維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體系和秩序。相對應(yīng)，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也在這一過程中有三種表現(xiàn)：首先，法的價(jià)值因法在制度層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要而得到在制度層面的實(shí)現(xiàn)；其次，法的價(jià)值因法在實(shí)際效果層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的需要而在實(shí)際效果層面的

到了實(shí)現(xiàn)；最后，隨著司法對人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)秩序的徹底維護(hù)，法的價(jià)值也就因經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要得到徹底的滿足而得到徹底實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制主要表現(xiàn)為法對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所生成的社會(huì)財(cái)富的分配格局的安排與調(diào)整。歷史已經(jīng)證明，不受規(guī)制的自由主義經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果就是社會(huì)財(cái)富分配的嚴(yán)重兩極化，其表現(xiàn)形式為壟斷的產(chǎn)生，這種壟斷是廣義上的，即少數(shù)人對大多數(shù)社會(huì)資源的不合理占有。而這樣的結(jié)果既不能符合人類社會(huì)的普遍需求，也會(huì)阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)自身的進(jìn)步和發(fā)展（例如爆發(fā)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)）。而經(jīng)濟(jì)結(jié)果的規(guī)制就是要在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制銜接的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果符合人類社會(huì)的整體利益。具體來說，可以有以下幾個(gè)方面：1，明晰社會(huì)財(cái)富的所有者及劃定其合理權(quán)限，從而預(yù)防不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛；2，不斷調(diào)整不合理的社會(huì)財(cái)富占有狀況，使社會(huì)財(cái)富發(fā)揮最大的效益；3，用較低的成本解決已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛；4，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并通過改革工具的辦法提升生產(chǎn)力；5，遏制對自然資源的浪費(fèi)，保護(hù)自然資源的良性發(fā)展。[8]

當(dāng)法律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制實(shí)現(xiàn)時(shí)，法的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就應(yīng)該完滿的實(shí)現(xiàn)了。

四、契約的社會(huì)存在模式

“羅馬法上的‘契約’，其拉丁文‘contractus’本義為‘相互交易’、‘連在一起’，引申到法律上，則是兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致”。[9]以羅馬法的契約制度為源頭，近代世界發(fā)展成為一個(gè)主要以私法為主的市民社會(huì)，而契約則是這個(gè)私法社會(huì)的成員普遍采用的交往方式。契約以兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致為基礎(chǔ)，充分實(shí)現(xiàn)了人類對自由這一崇高價(jià)值的追求。在一個(gè)自由的契約社會(huì)里，人與人之間的交往活動(dòng)都是基于自己的自由意志達(dá)成的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議被法律認(rèn)可，從而獲得強(qiáng)制力的保證。這個(gè)自由的契約社會(huì)是一個(gè)這樣的社會(huì)圖景：在法律的保障下，人們通過契約行為，在充分實(shí)現(xiàn)了自己的自由意志的基礎(chǔ)上，通過與社會(huì)各方的物質(zhì)或者精神上的交換，滿足了自己各方面的需求。這個(gè)社會(huì)是人的本體性價(jià)值極度彰顯的社會(huì)，人在這樣的社會(huì)中充分實(shí)現(xiàn)了自我的存在，這無疑是人類的終極需求。又因?yàn)樯鐣?huì)的主體和最終落腳點(diǎn)是每一個(gè)社會(huì)成員，因此，對每一個(gè)社會(huì)成員的需要的滿足也就成為了法在這個(gè)社會(huì)中最高的價(jià)值追求。而這一社會(huì)圖景實(shí)質(zhì)上就是本節(jié)所要論述的“契約的社會(huì)存在模式”。在這樣的社會(huì)中，法律通過契約的形式（契約由法律認(rèn)可而對當(dāng)事人具有拘束力，因此契約不僅僅是當(dāng)事人之間的意思合致，它也體現(xiàn)和包含有法律的意志）使人的自由地從事社會(huì)行為的需要得到可靠的滿足，使人的本體性價(jià)值得到了極大的實(shí)現(xiàn)。這樣，法的價(jià)值就在這個(gè)市民社會(huì)領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。

但是，我們必須看到，契約的自由僅僅是形式上的自由，因而法在契約層面上滿足市民社會(huì)成員對本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的需要也僅僅是形式上的，而在這個(gè)意義上其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然也只是形式上的。而作為活生生的存在物，人不可能僅僅將其需要的滿足停留在形式上，人必然要追求可感的、現(xiàn)實(shí)的乃至實(shí)在的需要的滿足。因此法的價(jià)值要在這一層次上實(shí)現(xiàn)自身，就必須讓市民社會(huì)成員的本體性價(jià)值需要得到世俗化的滿足，而這就要求法不僅僅是認(rèn)可契約的效力，更要為契約的締造者提供實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障以在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)契約化的自由，而這一實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障就是下面將要論述的契約的社會(huì)基礎(chǔ)。

這里我將把一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況成為“社會(huì)安排”。社會(huì)安排是指一個(gè)社會(huì)所有的抽

象的和具體的社會(huì)要素在構(gòu)成一個(gè)整體社會(huì)的社會(huì)框架里所處的狀態(tài)，這種狀態(tài)反映了某種（抽象意義上的）或某一個(gè)（具體化的）社會(huì)要素在這個(gè)社會(huì)中所受到的社會(huì)待遇。這些社會(huì)要素包括社會(huì)成員、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)分配、社會(huì)制度等等，而這種社會(huì)待遇即是一個(gè)社會(huì)

的社會(huì)要素在一個(gè)社會(huì)中的地位的反映。社會(huì)要素的構(gòu)建形態(tài)決定了一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。社會(huì)非盲目的對這些社會(huì)要素進(jìn)行構(gòu)建即是一個(gè)社會(huì)社會(huì)理性的體現(xiàn)。在所有的社會(huì)要素中，社會(huì)成員應(yīng)該是最核心的要素，人是社會(huì)的主體，已如前論。實(shí)際上無論是“社會(huì)安排”還是“社會(huì)理性”最本質(zhì)上都是由社會(huì)成員的意志決定的，“社會(huì)安排”是社會(huì)成員意志的社會(huì)化，“社會(huì)理性”是社會(huì)成員意志合理性的社會(huì)表現(xiàn)。因此，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況實(shí)質(zhì)上是由社會(huì)成員的意志根本決定的，反過來一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況或者超越社會(huì)的人類所賴以生存的客觀自然狀況也影響或制約著社會(huì)成員意志的表達(dá)，尤其可能制約社會(huì)成員意志合理性的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)成員意志合理性的最本質(zhì)規(guī)定性就是社會(huì)成員意志符合每一個(gè)社會(huì)成員的需要、體現(xiàn)并在主觀層面實(shí)現(xiàn)了這種需要，因?yàn)樯鐣?huì)成員意志是每一個(gè)社會(huì)成員意志的集合體，當(dāng)然這個(gè)集合體并非所有意志的機(jī)械相加，而是通過協(xié)商與競爭“熔煉”而成的表現(xiàn)為社會(huì)整體意志的一個(gè)有機(jī)的社會(huì)成員意志的集合體，而只有基本反映并滿足了所有社會(huì)成員利益訴求的意志集合體才能算作是一個(gè)理性的社會(huì)意志。而意志最終表現(xiàn)為某種需求，這樣社會(huì)成員意志就必然將由全體社會(huì)成員的共同需要來決定其性質(zhì)和存在。這是一個(gè)社會(huì)達(dá)致社會(huì)理性狀態(tài)所必然要遵循的規(guī)律。而正是這樣一個(gè)有社會(huì)理性的社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)才是真正意義上的契約的社會(huì)基礎(chǔ)，只有在這樣的社會(huì)中“契約”才能在實(shí)質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)。

法律的任務(wù)是將以上由社會(huì)理性加以調(diào)節(jié)的社會(huì)安排從抽象的主觀層面加以客觀化。具體表現(xiàn)為將這個(gè)社會(huì)安排的的基本框架用擬制的方法制度化使之成為這個(gè)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，而這個(gè)社會(huì)規(guī)范很顯然就是契約的社會(huì)基礎(chǔ)的另一種形式，即從主觀層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，而法律以強(qiáng)制力保證這種落實(shí)的實(shí)現(xiàn)。在這里，法的價(jià)值就在這一落實(shí)、落實(shí)的實(shí)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)了，這是一種實(shí)質(zhì)意義上的實(shí)現(xiàn)，它徹底實(shí)現(xiàn)了契約自由，實(shí)現(xiàn)了人類要求的本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

五、文化本質(zhì)論

法律作為人類高度理性化的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類觀念的體現(xiàn)，是一種文化。在社會(huì)中，

人們形成了共同的認(rèn)識(shí)、理念，并遵循著一定的規(guī)則和秩序，這就是文化。文化體現(xiàn)于人類社會(huì)的各種活動(dòng)中，包括認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)和改造世界的活動(dòng)，社會(huì)中的一切存在物都是文化的體現(xiàn)，法律也不例外。而一個(gè)法治社會(huì)更是形成了對法文化的必要性需求，因?yàn)榉ǖ谋举|(zhì)是文化，法治社會(huì)必然是有法文化內(nèi)涵的社會(huì)，否則其就不會(huì)存在。

文化的成分是符號、意義。其中“符號”是文化的社會(huì)載體，文化通過文化符號賦予社會(huì)以文化表征；“意義”是文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，是文化的本質(zhì)規(guī)定，決定了各種不同文化的性質(zhì)和意義。相對應(yīng)的，法律作為一種特殊的文化，其文化意義上的成分也有兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，法的文化氛圍；其二，法的文化機(jī)制和意義。

法的文化氛圍是指法作為一種文化在社會(huì)中的存在狀態(tài)，它有兩方面的含義。一方面，法通過各種文化符號客觀的在社會(huì)中建立了自己的法符號網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)法符號網(wǎng)絡(luò)就表現(xiàn)為一種法文化；另一方面，表現(xiàn)為社會(huì)主體對法的種種認(rèn)識(shí)、觀念和評價(jià)等主觀性的態(tài)度，這些態(tài)度也表現(xiàn)為一種法文化。

法的符號包括各項(xiàng)法律文件、各個(gè)法律機(jī)關(guān)（如法庭、監(jiān)獄等）、各種法律活動(dòng)（如執(zhí)法活動(dòng)、審判活動(dòng)）等等有法律因素的社會(huì)現(xiàn)象。這些法符號表面上是形式化的，但實(shí)際上對于法文化來說實(shí)在具有重大的意義，它使一個(gè)社會(huì)具有法文化的表征，從而為法文化進(jìn)一步滲透進(jìn)社會(huì)運(yùn)作而促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行打下了深厚的基礎(chǔ)、提供了充沛的滲透資源和載體。沒有法符號的法文化將成為人類永恒的玄思，而不具有任何現(xiàn)實(shí)的意義。

社會(huì)主體對法的認(rèn)識(shí)、觀念、評價(jià)等主觀性的態(tài)度也是法的文化氛圍的重要方面。本來文化就是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，它依賴于人類社會(huì)的存在而存在，不同種群的文化具有各自的特殊性也是在這個(gè)意義上說的。因此可以看出，社會(huì)主體的法的主觀性態(tài)度不僅反映了這種法文化，也在規(guī)定著這種法文化。如果人類對某一存在物一無所知，那么就絕對不會(huì)存在有關(guān)這一存在物的文化。因此，社會(huì)主體對法的認(rèn)識(shí)將在相當(dāng)程度上決定法的命運(yùn)。

法的文化氛圍的兩方面的內(nèi)容在有機(jī)的互動(dòng)--社會(huì)主體通過法符號網(wǎng)絡(luò)形成了對法的各種主觀性態(tài)度，社會(huì)主體的主觀性態(tài)度又影響著法符號的組合和運(yùn)作--中形成了完整的法的文化氛圍，至此，法的價(jià)值也在這個(gè)法社會(huì)對法的文化氛圍的必要性需求得到滿足時(shí)實(shí)現(xiàn)了。

一個(gè)法社會(huì)難道僅僅會(huì)滿足于自身的法的文化氛圍嗎？顯然不會(huì)。一個(gè)法社會(huì)必然會(huì)需求法滿足其更具實(shí)在意義的需求，例如良好的社會(huì)運(yùn)行秩序的建立、社會(huì)公正觀念的塑造等。這就涉及到法的文化機(jī)制和意義這一問題了。

法的文化機(jī)制和意義必然要在一個(gè)存在法的文化氛圍的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，文化問題的解決有賴于文化條件的滿足。法的文化機(jī)制和意義具體是指法文化作用于社會(huì)所產(chǎn)生的的過程及效果。從這個(gè)定義似乎可以看出，之前談到的法的文化氛圍也應(yīng)該屬于法的文化機(jī)制和意義這個(gè)范疇，因?yàn)榉ǖ奈幕諊欠ㄎ幕ㄟ^作用于社會(huì)使社會(huì)具有法文化表征而形成的一種社會(huì)狀態(tài)。事實(shí)確實(shí)如此，法的文化機(jī)制和意義實(shí)際上是對法的文化氛圍的進(jìn)一步展開和發(fā)展，它使法的文化氛圍不僅僅只是一個(gè)氛圍，更產(chǎn)生了一個(gè)實(shí)際的效果。法的文化機(jī)制和意義是對法的文化氛圍的更深層次的動(dòng)態(tài)的剖析，因此，在論述法的文化機(jī)制和意義時(shí)仍從法的文化氛圍的兩個(gè)方面入手，進(jìn)行更深刻分析。

前面談到，社會(huì)主體通過法符號網(wǎng)絡(luò)形成了對法的認(rèn)識(shí)、觀念、評價(jià)等主觀性態(tài)度。那么，這些主觀性態(tài)度是如何形成的呢？這些主觀性又有什么現(xiàn)實(shí)的意義呢？對于這些既抽象又復(fù)雜的問題，回答起來將十分困難，也不易使讀者理解。事實(shí)上我們只要略舉一例就可有效地說明這個(gè)問題。法庭對罪犯的莊嚴(yán)判決使社會(huì)主體既由于感受到法的威嚴(yán)又由于感受到刑罰的恐懼而產(chǎn)生守法意識(shí)乃至守法行為，從而使社會(huì)滿足了對秩序的需求；同樣是上述例子，這一法現(xiàn)象還體現(xiàn)為對犯罪行為的否定與譴責(zé)，以及對受害人的肯定與安撫，從而使社會(huì)主體感受到社會(huì)公正，有力地鞏固了社會(huì)公正的觀念，滿足了社會(huì)對公正的需求……當(dāng)然社會(huì)主體通過法符號網(wǎng)絡(luò)形成的法的主觀性態(tài)度也可能是消極的，因?yàn)榉ǚ栆矔?huì)由于組合和運(yùn)作的錯(cuò)位而發(fā)生異化，而且其形成過程也是一個(gè)深刻的、反復(fù)的、曲折的形態(tài)?？傊?，在這個(gè)過程中，法的價(jià)值也隨之漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，而這一實(shí)現(xiàn)之路必然也是深刻、反復(fù)的、曲折的。

另一方面，在社會(huì)主體形成了各種對法的主觀性態(tài)度之后，基于其自身的需求（如公正、秩序等）也會(huì)對法符號的組合和運(yùn)作是施加影響，使之按照其需要的指向進(jìn)行優(yōu)化，具體表現(xiàn)為法律制度的改良活動(dòng)。有關(guān)這一運(yùn)作機(jī)理的討論已經(jīng)超出了本文的研究范圍，在此不論。

至此，法在文化這一領(lǐng)域經(jīng)過法的文化氛圍、法的文化機(jī)制和意義的不斷深化中滿足了文化對滲透社會(huì)、作用社會(huì)而形成法治社會(huì)法文化內(nèi)涵的需求，從而實(shí)現(xiàn)了自身的文化意義上的價(jià)值。

六、當(dāng)代中國法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)窺探

作為本文結(jié)尾，以及一種超乎理論研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，作者主要想基于自己的社會(huì)體驗(yàn)，對當(dāng)代中國法在社會(huì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀做一下“窺視”，并作簡略探討。

當(dāng)代中國法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的單極化。這種單極化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為著重法的政治性工具的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽略了法的超越政治性工具的政治性的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在法律主要以“權(quán)力”的面貌呈現(xiàn)在權(quán)力執(zhí)行者的面前時(shí)，“法律至上”成為他們?yōu)檎闹匾ぞ?，但?dāng)法律主要以與其權(quán)力相對立的公民權(quán)利時(shí)，法律虛無主義在他們的頭腦中就將泛濫。這種現(xiàn)象很可能使法在政治領(lǐng)域完全淪落為政治的工具，使法成為純粹的權(quán)力的奴隸，不利于中國政治與法治的進(jìn)步。

當(dāng)代中國法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的形式化。這是指法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)止于形式，徒具其表而不具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這種形式化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著重建立一個(gè)表面上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)上合理的秩序卻根本沒有建立，當(dāng)前社會(huì)兩級分化現(xiàn)象及貧富差距日益嚴(yán)重的現(xiàn)象即是最好的例證。再如在文化領(lǐng)域，各種法符號一應(yīng)俱全，但民眾的法意識(shí)卻深感匱乏，法律文化往往在實(shí)踐層面乃至理論研究層面被政治文化、道德文化奴役，不能不說這是由于形式化在作怪。

當(dāng)代中國法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)“貴族”化。這主要表現(xiàn)為作為現(xiàn)代文明社會(huì)標(biāo)志的法律制度資源往往在事實(shí)上被社會(huì)的優(yōu)勢群體（例如，與農(nóng)村人相對的城里人，與窮人相對的有錢人，與“文盲”相對應(yīng)的知識(shí)人等）獨(dú)占享受，而國家的這種制度資源本應(yīng)該由全體國民平等共享，并對他們的平等的生存和尊嚴(yán)加以有力的實(shí)現(xiàn)和保障。

以上本文所探討的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的四個(gè)面向--政治性工具、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性、契約的社會(huì)存在模式及文化本質(zhì)論--構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本框架和結(jié)構(gòu)，是法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題的“綱”，各個(gè)面向的內(nèi)在的復(fù)雜成分以及所有這些相互之間的有機(jī)聯(lián)系又構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題的“目”。這啟示我們，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題遠(yuǎn)不像本文所分析的那樣綱目清晰，一目了然，其內(nèi)在的縱橫交錯(cuò)是遠(yuǎn)非文本分析所能把握的。但是，這并不能說明本文是無價(jià)值的，因?yàn)槿魏蔚膯栴}都必須通過一定的認(rèn)識(shí)路徑加以把握，理論建構(gòu)有助于認(rèn)識(shí)主體認(rèn)識(shí)目的的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這是見仁見智的事情。本文理論建構(gòu)的目的在于，從宏觀上構(gòu)建起法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本綱目，將這一問題“結(jié)構(gòu)化”。結(jié)構(gòu)是由結(jié)構(gòu)各部分組建和證成的，結(jié)構(gòu)各部分都在結(jié)構(gòu)的存在和功能的發(fā)揮中起著平等的作用，結(jié)構(gòu)各部分的異化--缺位、錯(cuò)位等非正位--都會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)整體的異化，因此我們應(yīng)該給予法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題所涉及因素平等的關(guān)切。當(dāng)代中國法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)之所以會(huì)出現(xiàn)“單極化”、“形式化”、“貴族化”等異化形態(tài)，很大程度上是我們沒有從法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題整體結(jié)構(gòu)的立場去認(rèn)識(shí)這一問題的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，相反，我們在認(rèn)識(shí)這一問題時(shí)，往往先入為主的解構(gòu)了這一問題，從片面的立場做對自己有利的闡述。這樣認(rèn)識(shí)問題的結(jié)局必然是，由于片面的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)得不到整體的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的關(guān)照，最終使法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不成其為法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、使法的價(jià)值不成其為法的價(jià)值、使法不成其為法。當(dāng)代中國法治似是而非的現(xiàn)狀的癥結(jié)可以說就在于此，這不能不引起我們的反思與重視。

當(dāng)然，當(dāng)代中國法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的這種種表現(xiàn)很多都是根源于非法律的原因，即從根本上來說不是由這個(gè)國家的法律制度本身造成的，而更多是由于各種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)情況造成的。（當(dāng)然法律制度本身也還有很多需要改進(jìn)的地方）這里，其實(shí)涉及到了另一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，即社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。因此，要想徹底改變這些非正常的法的價(jià)值是現(xiàn)狀，必須從社會(huì)生活的各個(gè)方面入手，從整體上重塑整個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，使之有利于法的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見：卓澤淵著《論法的價(jià)值》法律出版社1999年版，第3頁

[2]參見：朱景文主編《法理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社2008年版，第6頁

[3]參見：《馬克思恩格斯全集》第十九卷，中譯本，人民出版社1963年版，第406頁

[4]參見：周旺生主編《法理學(xué)》西安交通大學(xué)出版社2006年9月，第152頁

[5]參見：(美）龐德《通過法律控制社會(huì)》中譯本，商務(wù)印書館1984年版，第87

[6]參見：周旺生著《法理探索》人民出版社2005年8月，第75頁