序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共資源交易調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0345-01

隨著《招標投標法》的實施，給招標制度提供了法律保障，使招標方式成為招投標活動的主要模式。因招標機構(gòu)的門檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實力的企業(yè)相繼進入招標領(lǐng)域，就在最近幾年，招標機構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過各種關(guān)系強行進入的不符合條件、運作不規(guī)范的公司，事實上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。

一、工程招標工作存在的主要問題

1、部分工程招標機構(gòu)缺乏獨立性

按《招標投標法》和相關(guān)法律、法規(guī)，工程招標機構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)、具有獨立法人資格的中介咨詢機構(gòu)。理論上來說，中介機構(gòu)不應(yīng)受控于委托方，而是獨立的、平等的第三方。一方面，招標人將業(yè)務(wù)委托招標時應(yīng)充分予以信任，讓其在委托的范圍內(nèi)開展工作，不干涉；另一方面，招標機構(gòu)在過程中應(yīng)遵循招標投標的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標文件，嚴格依法在范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，部分招標機構(gòu)不是靠自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)知識，具備專業(yè)人才和提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)等優(yōu)勢，而是靠與招標人的關(guān)系好壞來開展工作。因此，經(jīng)常出現(xiàn)招標機構(gòu)對個別招標人的不正當利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻策。

2、部分工程招標機構(gòu)內(nèi)部缺乏管理

有些招標機構(gòu)將其內(nèi)部分成若干部門，單位僅對各部門下達任務(wù)指標，收取管理費，放任各部門自行操作，缺乏統(tǒng)一的審核管理，處于“放羊”狀態(tài)，內(nèi)部管理較為混亂。有些招標機構(gòu)甚至鉆政府或行業(yè)動態(tài)監(jiān)管未全面有效實施的空子，在申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員名冊，承攬業(yè)務(wù)后再臨時召集工作班子，“活兒來人聚、活兒完人散”，機構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案，業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障。

3、部分工程招標存在亂收費現(xiàn)象

工程招標機構(gòu)作為一個自負盈虧的企業(yè)實體，也是以贏利為目的的。但在激烈的市場競爭中，一些工程招標機構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)競相壓價，犧牲合法利潤，追求非法利潤，已成為當前一個亟待解決的現(xiàn)實課題。主要表現(xiàn)為：一是招標機構(gòu)承接招標業(yè)務(wù)時承諾少收費，甚至不收費。卻在其他方面“找竅門，走捷徑”，進行亂收費、高收費。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些招標機構(gòu)高價出售招標文件或資格預(yù)審文件，違規(guī)收取報名費、圖紙費等。二是有的招標機構(gòu)為了實現(xiàn)自己“利益”最大化，甚至和招標單位、投標單位合謀圍標、串標或者出賣標底。三是一些招標人將工程招標服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給中標人，由中標人支付報酬，從而違反了《合同法》的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，嚴重影響了招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了建筑市場的正常秩序。

二、加強招標工作的措施

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二、聚焦民生改善，主動回應(yīng)群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置，從群眾最期盼的領(lǐng)域入手，深入開展課題調(diào)研，多謀民生之利、多解民生之憂，多辦惠民實事。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭開展城鎮(zhèn)化的市場化路徑研究，以濟南市為例證，探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。79人調(diào)查團隊采用實證研究的方法，利用2個月時間進村入戶調(diào)查56個自然村、7139戶家庭25372人，全面了解分析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化狀況，得出了農(nóng)民“就近城鎮(zhèn)化”特征明顯的結(jié)論，對推進以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市政府常務(wù)會議要求，濟南市編辦組成調(diào)研組，對全市基層協(xié)管員情況進行調(diào)研、摸底，并赴青島、濰坊等地進行學(xué)習考察，向各縣區(qū)、高新區(qū)、市直11個部門（單位）征求意見，所撰寫的重點調(diào)研報告《基層協(xié)管員現(xiàn)狀研究與規(guī)范管理探索》，榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機構(gòu)編制管理科研成果獎評審一等獎、全市黨委政研（改革辦）系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選二等獎。圍繞解決人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，濟南市編辦通過開展調(diào)查研究提出對策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考價值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔的重點調(diào)研課題《濟南市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策建議》，針對公辦幼兒園機構(gòu)編制配置這一社會關(guān)注熱點，對全市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，在此基礎(chǔ)上，以加快建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系為基本思路，研究提出推動學(xué)前教育發(fā)展的對策建議，并就完善幼兒園機構(gòu)設(shè)置和教職工配置標準、創(chuàng)新學(xué)前教育機構(gòu)編制管理等提出具體操作辦法。近年來，濟南市編辦聚焦民生改善，先后圍繞城市管理體制改革、職業(yè)教育資源整合等，進一步加強對文化、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的課題調(diào)研，先后完成《濟南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟南市中小學(xué)教職工編制現(xiàn)狀分析》《城市中心區(qū)幼教體制機制問題研究》等多篇調(diào)研報告，并及時把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施，真正把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革各項領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，進一步提高了群眾對改革的獲得感。

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二、課程改革的指導(dǎo)思想

本課程是工程造價專業(yè)的核心課程，對應(yīng)的崗位是招標、投標策劃與合同管理崗位，課程的教學(xué)目標是提高學(xué)生的參與招投標的競爭能力與合同管理能力，培養(yǎng)學(xué)生的團隊協(xié)作精神、法律意識和責任意識。

三、課程改革的整體思路

結(jié)合課程的教學(xué)實踐活動，依托政府交易平臺，通過深化校企合作，探索理實一體化教學(xué)模式改革，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市場需要，貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針；工學(xué)結(jié)合、學(xué)崗直通的教育教學(xué)模式改革；打破傳統(tǒng)的學(xué)科課程體系，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為體系的模塊化課程體系，完善學(xué)生實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)；探索與新的課程體系相適應(yīng)的的教學(xué)方式方法，建立多元化的課程評價體系。通過課程改革實踐活動，提高教學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)生實踐能力和就業(yè)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)雙師型教學(xué)人員，增強教師的教學(xué)與科研能力，提升學(xué)校的專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)水平。

篇（4）

一、創(chuàng)新行政審批新模式，

打造高效便民服務(wù)平臺

1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項進駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務(wù)事項進行全面梳理，將83項未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務(wù)類事項進駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個。

2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項，推動稅務(wù)局窗口、不動產(chǎn)窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進“不動產(chǎn)一契稅一不動產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對進駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數(shù)量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結(jié)時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個減少到900個，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進一步梳理審批服務(wù)事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時取消。

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力

1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個方面，推進創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時，制定落實《XXXX黨和國家機關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進行依法依規(guī)嚴肅追責。

2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業(yè)在項目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點問題，縣發(fā)改局不斷加強部門聯(lián)動，規(guī)范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項目推進的瓶頸，確保項目手續(xù)審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》，認真開展調(diào)研，要求涉及事項的相關(guān)部門全面梳理審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項材料壓縮至3項，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴格按照文件執(zhí)行。二是在項目規(guī)劃報審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉(zhuǎn)呈，主動為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程，及時掌握重點建設(shè)項目相關(guān)信息，主動服務(wù)項目前期工作，避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設(shè)方案不再進行概算審核。

4.下放部分審批事項到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區(qū)辦理的實施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個，抽調(diào)4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業(yè)登記、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項與企業(yè)相關(guān)的審批事項。同時結(jié)合《XXXX投資項目審批代辦服務(wù)工作實施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負擔，提高行政審批效率。

5.探索推進園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會牽頭，分項細化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。環(huán)境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項目，實現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業(yè)負擔，提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。

6.進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在86天，企業(yè)投資項目在90天辦結(jié)，積極引進企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、強化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.積極做好“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。

2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進“放管服”改革，制定《XXXX進一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實施方案》，進一步推動企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。

3.完善項目服務(wù)機制。堅持重大招商引資項目“首席服務(wù)官”和重點建設(shè)項目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊伍、開展蹲點招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權(quán)限下放的針對性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項目審批，要經(jīng)過立項審批。

土地報批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然強調(diào)專網(wǎng)的特殊性，

系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中

介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。

一是大力推行聯(lián)合評審。

加快推動聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項目“多評合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機，會同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項，完善項目策劃生成機制，實現(xiàn)建設(shè)項目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對重大建設(shè)項目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、

住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機制。

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。

加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_

張網(wǎng)”，推進各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

(三)明確責任主體，加強隊伍建設(shè)。

一

篇（5）

成績與問題

近年來,我市堅持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實力不斷增強，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍薄弱。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟綜合實力顯著增強，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經(jīng)濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經(jīng)濟無純收入的村39個（黃橋老區(qū)32個），低于3萬元的99個（黃橋老區(qū)84個），村級債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標對比表

指　標　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟增長極，重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規(guī)劃，穩(wěn)妥實施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟川街道辦事處，促進城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟、經(jīng)濟帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出。“十一五”時期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費義務(wù)教育制度全面落實。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度全面實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明。基于以上認識，我們認為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個共創(chuàng)”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項體制機制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的權(quán)利。

從**實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實效。堅持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統(tǒng)籌推進，特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當前、著眼長遠、城鄉(xiāng)一體、整體推進的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當前，重點要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實施“3+4+5+X”戰(zhàn)略。“3”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發(fā)區(qū)域，要加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚。“4”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個重點鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，在進一步明晰各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時，要積極實施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財力的重復(fù)投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻、能耗指標等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價標準，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的功能。不斷強化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標準化、規(guī)模化的發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強農(nóng)惠農(nóng)政策機制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵社會資金進入，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟，重點扶持標準化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機關(guān)幫扶經(jīng)濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實施如泰運河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點。重點規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)保”格局。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設(shè)，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數(shù)法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內(nèi)的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。

篇（6）

和傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路的一個根本性的不同，就是“沙集模式”使農(nóng)村的商品生產(chǎn)和流通之間的聯(lián)系方式有了徹底的改變。使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售之間的傳統(tǒng)聯(lián)系方式發(fā)生了根本性改變。對此由中國社科院信息化研究中心和阿里研究中心的《“沙集模式”調(diào)研報告》中就曾指出，沙集模式是農(nóng)村經(jīng)濟中信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化促進信息化的典型。具體講，沙集模式的核心是“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”。其中，農(nóng)戶是主體，公司是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是龍頭。在“沙集模式”中，家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主體，實體公司是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)平臺所代表的互聯(lián)網(wǎng)，則是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)力量。從這個角度說，沙集模式是信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化的現(xiàn)代化道路在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，具有全局性的重大意義和推廣價值。

二、“沙集模式”的重大意義

“沙集模式”的經(jīng)濟社會影響意義深遠。應(yīng)該說，它為在信息網(wǎng)絡(luò)時代解決我國“三農(nóng)”問題，提供了一種新的思維、方向和可能。

（一）“沙集模式”能夠很好地解決農(nóng)民采集信息弱勢的信息不對稱問題。在過去“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)下，公司控制農(nóng)戶、與農(nóng)戶爭利的一個重要原因，就是雙方信息不對稱，因為市場信息大部分掌握在公司手里，這使得傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)并沒有有效地解決農(nóng)民的增產(chǎn)增收問題，難以得到農(nóng)民的真正擁護。“沙集模式”則帶來了結(jié)構(gòu)性的變化：它在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上加了“網(wǎng)絡(luò)”這一重要要素，使農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解到了真正的商品需求和銷售信息，這就解決了農(nóng)民信息弱勢的信息不對稱問題。同時由于減少了中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)品定價會更低，買賣雙方互相受益。由此形成的結(jié)果是，農(nóng)民足不出戶，在家中就可以創(chuàng)業(yè)致富，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天地覆改變，農(nóng)民實現(xiàn)了充分就業(yè)，還需要從城里招工補充人手不足。

（二）“沙集模式”能夠直接催生具有地方特色和傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式。“沙集模式”的一個可貴之處，在于它不像一些發(fā)達地區(qū)，網(wǎng)店是在相對發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群和特色資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來，而是完全由電子商務(wù)直接催生出本地的主要工業(yè)。像沙集鎮(zhèn)這樣的貧困地區(qū)，信息化都可以發(fā)揮這么大的作用，說明農(nóng)村并不一定非要等到工業(yè)化完成之后才進行信息化，而是可以采取信息化帶動工業(yè)化的方式，快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）“沙集模式”是破解“大城市病”、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的重要途徑。在沙集鎮(zhèn)，網(wǎng)商群體不僅有返鄉(xiāng)大學(xué)生，還包括文化程度不高的村婦；既有20多歲的年輕人，也有中老年人。網(wǎng)店雇傭人員中，既有經(jīng)驗豐富的木工，也有剛走上社會的毛頭小伙子，甚至是還有五六十歲的老人和殘疾人。通常在網(wǎng)店經(jīng)營中，年輕人負責打理網(wǎng)店，老年人和殘疾人從事簡單的包裝、打磨工作。農(nóng)民們在網(wǎng)店生產(chǎn)經(jīng)營中各得其所，這樣既獲得了豐厚的收入，又實現(xiàn)了個人的社會價值，還減少了大規(guī)模外出打工帶來的社會問題。正因為如此，“沙集模式”也就成為我國破解“大城市病”、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的一條重要途徑了。

（四）“沙集模式”對發(fā)展地方經(jīng)濟會提供一些新思路。多年來，發(fā)展地方經(jīng)濟尤其是縣域經(jīng)濟，一個重要的思路就是通過招商引資，希望通過引進重大項目拉動地方經(jīng)濟，加快發(fā)展。現(xiàn)在招商引資困難重重，需要付出巨大代價。且地方政府之間的惡性競爭，還日益導(dǎo)致這個代價不斷加碼。另外，外來的項目也“難養(yǎng)熟”，來的難，走的易，一有風吹草動，或別的地方給的條件更優(yōu)越，可以拍拍屁股就走。而“沙集模式”對公共資源的索取很少，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻卻很大。特別是它具有內(nèi)生性，即使有風吹草動、市場有變化，本土網(wǎng)商也會共同抵御風險。

三、“沙集模式”成功的條件分析

那么，“沙集模式”要能夠成功，需要哪些基本條件呢？本人對此梳理出以下幾條：

（一）“沙集模式”的成功，首先要歸功于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及我國信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。2010年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模就達到1.25億人，占整體網(wǎng)民的27.3%，并保持高速增長。在這種情況下，越來越便捷的物流和支付體系、以及電子商務(wù)平臺建設(shè)，便必然會使網(wǎng)購市場擁有著巨大的潛力。

（二）選對產(chǎn)品也是沙集模式成功的原因之一。沙集鎮(zhèn)是通過生產(chǎn)、銷售拼裝式的實木家具，才真正走向市場的。事實證明，以簡易拼裝家具這種產(chǎn)品切入市場是最佳選擇。因為它需求容量大，市場進入的門檻低，能夠掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品適合儲存和長途運輸，產(chǎn)品拓展空間大。

篇（7）

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷推進，各類地產(chǎn)項目發(fā)展迅猛。同時，由于用地緊張、交通擁擠等城市問題日益嚴重，對土地的集約化和高效化開發(fā)要求更加迫切，于是城市綜合體這一新興物業(yè)形態(tài)應(yīng)運而生，并逐漸成為中高端商業(yè)復(fù)合地產(chǎn)開發(fā)的主流模式和城市升級更新的重要載體。城市綜合體通常具備以下特征: 擁有寫字樓、購物中心、公寓、酒店、文化娛樂中心等三種或以上能夠產(chǎn)生收益的業(yè)態(tài); 建筑面積一般在 10萬平方米以上。此外，它還特別強調(diào)城市、建筑、市政設(shè)施的綜合發(fā)展。

一、城市綜合體及特點

所謂城市綜合體(HOPSCA),即將酒店(Hotel)、寫字樓(Office)、生態(tài)公園(Park)、購物(ShoppingMall)、會議會展(Convention)、高層公寓(Apartment)等多種都市功能集合在一定地理區(qū)域范圍內(nèi),并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系,形成的一個多功能、高效率、功能復(fù)雜而又統(tǒng)一的,與城市有機協(xié)同、功能業(yè)態(tài)間高效集約和互為價值鏈的建筑、建筑集合體或建筑街區(qū),從而獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益。其中,商業(yè)功能可以形成最佳商業(yè)活動圈;寫字樓功能為城市商業(yè)中心提供多樣化的辦公空間;公寓功能使人們在商業(yè)繁華區(qū)內(nèi)就近享受豐富的娛樂生活,促進各種娛樂休閑業(yè)的發(fā)展;酒店為綜合體帶來大量的流動人口,與文化、休閑、娛樂設(shè)施相結(jié)合,形成最能推動商業(yè)中心發(fā)展的動力。城市綜合體是建筑綜合體向城市空間巨型化、城市價值復(fù)合化、城市功能集約化發(fā)展的結(jié)果,成為城市功能混合使用中心,延展了城市的空間價值。

城市綜合體是一個集聚各種城市功能的建筑集合體,各種功能之間相互聯(lián)系,互為補充,在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上將城市綜合體有機聯(lián)系在一起,這與城市綜合體形成的特點密切相關(guān)。其特點有: (1)容量巨大性。(2)建筑集群性。(3)功能復(fù)合性。(4)交通網(wǎng)絡(luò)化。(5)人流密集性。(6)環(huán)境生態(tài)性。(7)物管人性化。(8)布置均衡性。(9)效益統(tǒng)一性。(10)設(shè)施現(xiàn)代化。

二、以商業(yè)為極致因素配比綜合體街區(qū)的混合功能

一切空間形態(tài)構(gòu)成都是由其基本的生活行為決定的，而在當下開發(fā)模式單純以商業(yè)為主的城市綜合體占到當前城市綜合體 45%~65%比例時，我們在設(shè)計綜合體時便找到了側(cè)重所依。在中國，有“集市”就是城市的最初雛形的看法，可見商業(yè)與城市發(fā)展的淵源;城市綜合體作為對城市空間的整合敘事、作為城市發(fā)展重要載體，其設(shè)計理應(yīng)是以商業(yè)作為最為極致的主導(dǎo)要素。工業(yè)化時代強調(diào)城市明確的功能分區(qū)、理性的功能聯(lián)系，以全球化、信息化為特征的后工業(yè)時代更加強調(diào)多元文化生態(tài)、彈性、緊湊、精明增長等關(guān)鍵語境，城市空間布局也因此發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變和重構(gòu)。因為城市綜合體要在城市空間布局中實現(xiàn)自身布局的合理性，當然要考慮以上因素。商業(yè)將成為“城市空間結(jié)構(gòu)中最永恒、流動的膠水，不但把分離的城市元素不斷地連接起來，而且促使其演變、轉(zhuǎn)化”。現(xiàn)代主義建筑的誕生與發(fā)展，使商鋪向空中的集聚成為可能。現(xiàn)代城市綜合體的建筑構(gòu)成一般包括商務(wù)功能、客居功能、購物功能、餐飲功能、休閑娛樂功能、會展設(shè)施等，它往往跨越幾個街區(qū)，具有龐大的規(guī)模。此外，城市綜合體往往是城市公共交通的集結(jié)點，可以吸引大量的人流、車流以提升綜合體的人氣。復(fù)雜的功能構(gòu)成和巨大的交通流量對城市綜合體的空間整合能力提出很高的要求。大混合、小分區(qū)的原則成為處理城市綜合體中多元經(jīng)濟實體之間復(fù)雜矛盾關(guān)系的一把鑰匙。

當我們回顧歷史，把建筑形式與社會話語權(quán)形式進行某種對照，不難發(fā)現(xiàn)建筑場所時空構(gòu)筑與社會權(quán)力話語的重疊與一致性，即社會權(quán)力將會擁有物化形態(tài)，使人在身心兩方面同時地、不自覺地陷人這種權(quán)力話語形成的秩序之中。真的會很驚奇地發(fā)現(xiàn)精神與物質(zhì)居然能以此種無聲的方式瞬間轉(zhuǎn)換。而在當下時代，建筑與城市的空間構(gòu)成應(yīng)更加突出開放民主的風尚。城市綜合體作為一種有序化的實體空間模式，通過對城市公共資源的配置，將公眾利益、商業(yè)利益、國家利益、集團利益重新整合。而開放空間正是城市綜合體敘述的主線，為民眾自發(fā)公共活動創(chuàng)造條件，使城市公眾資源的意義彰顯。城市綜合體中開放空間的營造手法多樣，典型實例如博多運河水城“點+線”的動線空間構(gòu)成，柏林索尼中心則采用“同心圓十放射線”的空間構(gòu)成方式，將與周邊環(huán)境溝通的通道收束在一個巨大尺度的內(nèi)聚式公共空中;而東京六本木綜合體作為日本為增強城市國際競爭力而制定的城市復(fù)興計劃的典范，通過從地面到屋面的多種多樣的廣場、街道、綠地形成了獨特的游廊一般的立體系統(tǒng)。而這種東西方不同的“點+線”、“同心圓+放射線”也反映出東西方文化的異樣。

三、現(xiàn)代商業(yè)空間的發(fā)展趨勢

商業(yè)空間設(shè)計與其他所有的藝術(shù)形式一樣，它的形成也經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，從最初原始社會的圖騰崇拜到封建社會的集市、廟會，從封建社會的店面招牌到資本主義的商場店鋪和包裝廣告，發(fā)展到如今現(xiàn)代商業(yè)街的星光璀璨，都顯示了人類社會的不斷進步和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展。現(xiàn)代商業(yè)空間的發(fā)展是隨著商業(yè)活動及環(huán)境的發(fā)展而演變的。遠古時期，人們在集市上將商品直接攤在地上，并有意識的分類陳列、展出，這是最早的商品陳設(shè)形式。今天，我們常看到有專門攤位的夜市，就是沿用了古人集市上的展示方法。封建社會時期，出現(xiàn)了店鋪行會，商業(yè)活動有了較大的發(fā)展，在《清明上河圖》上可以清晰地看到各種店鋪的展示和商品陳列的場面，這期間，有了專門以低價收購別人的物品到異地以高價賣出的商販，在一些人口密度較高的地區(qū)，則有了一些通衢要道、驛站、渡口等地方為往來各地的客商和貨販提供食宿和客棧，流動的商鋪也逐漸變得相對固定起來。固定商鋪的產(chǎn)生，使各種商品交易匯聚在一起，商業(yè)區(qū)隨之擴大和發(fā)展起來，這便形成了資本主義社會商品的輸出和民族工商業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了這些新的商業(yè)形式，如旅館、餐館、休閑娛樂等。在當代的購物空間中，隨著商業(yè)環(huán)境的發(fā)展成熟，單一的購物空間已經(jīng)發(fā)生了變化，商業(yè)廣告、餐飲娛樂、各類演藝等多種商業(yè)形式或公益演出也加入進來，越來越密切的與購物聯(lián)系在一起。

現(xiàn)代商業(yè)空間的綜合功能和規(guī)模在不斷擴大，種類不斷增多，人們在購物的同時，需要能滿足其他各個方面的要求，所以現(xiàn)代商業(yè)空間不僅僅只具有“買”與“賣”的功能，在商業(yè)環(huán)境的設(shè)計上也提出了更高的要求。在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境的發(fā)展進程中，呈現(xiàn)出下面幾種趨向：

1社區(qū)中心化

現(xiàn)代商業(yè)中心都配備有銀行，可以很好解決在購物活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟費用。另外，大都市購物中心的開放空間逐漸擔負起社會交往中心的作用，許多商場前的廣場，就為市民們提供了各種社交活動、集會以及私人會晤的交往場所。我們可以看到，一到晚上，這里便聚集了許多中老年人在排練舞蹈、鍛煉身體。這種類型的開放空間中，配備了與日常生活有關(guān)的設(shè)施，如郵政、圖書館、證件辦理處，銀行等，使市民可以方便的解決社區(qū)的日常生活需要。

2演繹元素的注入

我們經(jīng)常可以看到一些明星在商場里舉行簽名售書會，還有各類電影會等商業(yè)活動。商業(yè)中心人流量大，有很好的促銷效應(yīng)，這樣一來，明星們可以借助商場提高自己的知名度和曝光率，商場又可以借助明星的到來，增大客流量，增加商機。另外，在節(jié)假日，有些商場會上演許多節(jié)目，這種表演使營銷形象變得引人入勝。這些都為人們提供了豐富多彩、雅俗共賞的現(xiàn)代生活方式。

3 餐飲業(yè)與商業(yè)環(huán)境相結(jié)合

如今餐飲業(yè)都“傍”上了大商場。大都市中幾乎所有的購物中心都把購物與餐飲結(jié)合在一起，在眾多高檔商廈的樓層里夾雜著冷飲、咖啡座，或者開辟出獨具風味的快餐廣場、休閑茶座等。而在以前，有些人是很忌諱餐廳開在大商場里的，因為開設(shè)了餐廳，就會有巨大的油膩腥氣，但現(xiàn)在顛倒過來了，仔細想來，大商場開餐廳優(yōu)點不少，一是環(huán)境好，裝潢精致，又少了馬路邊的喧囂；二是和購物聯(lián)姻，兜兜逛逛，累了、餓了，足不出門，就在商場里找一家餐廳舒適地用餐。大商場里的餐廳多以茶餐廳、西餐、牛排、簡餐為主。發(fā)展至今來自各地的特色餐館都進入購物中心，以盡量為人群提供方便、舒適與享受。

4 購物加娛樂的模式

現(xiàn)代化的購物環(huán)境將電影院、夜總會、游樂場等等娛樂設(shè)施也融入了購物中心，給商場帶來了更多新的活力，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展，給商家提供了商機。人們在購物的同時也可以享受到其他的娛樂活動，滿足了現(xiàn)代人們多元化的生活方式，逛累了，可以去商場里的電影院看場電影；綠地繽紛城頂樓的兒童游樂場，就為家長和孩子提供了休閑娛樂的場所，很多人們都是為了帶自己孩子去游樂場才進入商場的。在節(jié)假日，消費者購物之余的娛樂與餐飲，既方便了顧客休閑心理，也為商家提供了商機，更活躍了商業(yè)環(huán)境的氣氛。例如：一個三口之家在緊張的工作、學(xué)習之余，周末共同來商業(yè)中心，主婦購物，孩子則可游戲。相應(yīng)的文化活動、表演等給他們帶來了一絲輕松。另外，商業(yè)空間的商品信息及科技展示為孩子帶來知識，而相應(yīng)的綜合服務(wù)如餐飲等也為主婦免去了往日的辛老，品嘗美味晚餐，使舉家共度良宵，享受休閑的快樂。

四、城市綜合體開發(fā)的關(guān)鍵原則

1綜合判斷原則。

城市綜合體形成后是否能正常運作,要靠開發(fā)商綜合判斷。判斷分二部分,首先是對所在城市的市場條件進行初步分析與判斷,這是宏觀層面的,僅從所在地區(qū)的市場狀況及潛力入手判斷這座城市發(fā)展這一項目的可行性。其次,因為綜合體項目所包含的形式種類比較多,而且各種形式都存在市場成熟性的問題,所以還要有針對各業(yè)態(tài)的專題研究,也就是相對微觀的判斷。

2設(shè)計市場化原則。

城市綜合體的開發(fā)要面向市場,以滿足市場需要為目標,因此,城市綜合體的設(shè)計方案也要市場化。設(shè)計方案的市場化指的是:建筑師的概念設(shè)計方案必須提供給市場專家或商業(yè)策劃、運營專家甚至重要商戶,由他們提出基于市場角度的修改建議,這一階段,三方之間的溝通交流必須經(jīng)過幾次循環(huán),才可以最大限度保證最終設(shè)計方案的市場化理念,具有市場準確度。設(shè)計方案的市場化實際上就是傳統(tǒng)設(shè)計與現(xiàn)代商業(yè)運營的結(jié)合。

3以人為本原則。

城市綜合體最終是為城市居民、消費者和旅游者服務(wù)的,無論建筑體的公共空間和內(nèi)部空間,都是高度人性化服務(wù)的要求,在建筑規(guī)劃設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間設(shè)計、景觀設(shè)計、園林綠化、區(qū)間布局、配套施舍及安全等方面都有硬性指標,這些硬性的指標是為以人為本的根本目的服務(wù)的。既要方便集客和商戶經(jīng)營,又要增強社會公眾參與性,給百姓創(chuàng)造更好的景觀文化休閑空間。

4慧眼識地原則。

城市綜合體的項目選址和發(fā)展規(guī)模在開發(fā)的過程中要得到準確的定位和

識別。首先,城市綜合體項目的位置選擇對于項目的成功起著決定性作用。在城市綜合體的開發(fā)過程中應(yīng)該考慮到兩個因素:一是它在城市現(xiàn)狀中的地位,二是它在城市發(fā)展規(guī)劃中的地位。其次,城市綜合體可發(fā)展規(guī)模的判斷,簡單地說就是容積率研究。平衡好市場、產(chǎn)品、成本之間的關(guān)系,才能最終明確項目做多大規(guī)模比較合理。

5剛性規(guī)劃原則。

城市綜合體復(fù)合了商業(yè)、辦公、居住、生活娛樂等各種生活形態(tài)的部分或全部功能于一體,需要將項目建筑功能和商業(yè)功能融入城市發(fā)展規(guī)劃中,引導(dǎo)和主導(dǎo)一個城市或城區(qū)的功能定位。其商業(yè)規(guī)劃和建筑設(shè)計的編制必須以所在地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、人口規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃為依據(jù)進行編制,以實際街區(qū)或項目用地進行策劃,用科學(xué)分析的數(shù)據(jù)和策劃報審,突出土地利用與城市發(fā)展目標的完美結(jié)合,實行城市再造與城市文化內(nèi)涵的融合。

結(jié)束語

城市綜合體是從“城市性、開放性和集約性”層面切入城市發(fā)展本質(zhì)，把城市的功能與城市發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯通過城市建筑實體與城市空間有機結(jié)合的一種城市實體。城市綜合體開發(fā)影響著前期戰(zhàn)略規(guī)劃工作的開展，在很大程度上關(guān)系著項目價值和城市發(fā)展價值最大化的實現(xiàn)，所以城市綜合體商業(yè)空間設(shè)計尤為重要。

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