序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所低保工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視，被作為“搭頭”。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨(dú)立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計(jì)生辦、武裝部等部門負(fù)責(zé)人兼任。辰溪縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費(fèi)開支均無自。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實(shí)上級文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。

（二）工作任務(wù)與人員配備矛盾突出

撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，只有民政干部30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足1人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應(yīng)配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個(gè)民政干部要管理11個(gè)村1.3萬人的相關(guān)事務(wù)。一個(gè)民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災(zāi)害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進(jìn)行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動過于頻繁。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個(gè)，兩年一換的5個(gè)，三年一換的9個(gè)。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴(yán)重影響了民政工作的開展。

（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大

從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒有認(rèn)真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。

二、基層民政工作薄弱的原因

（一）黨政重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認(rèn)識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認(rèn)識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，也沒有列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機(jī)構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實(shí)，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計(jì)劃生育等硬指標(biāo)工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費(fèi)、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費(fèi)，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴(yán)重。一些貧困、債務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項(xiàng)資金。

（二）管理體制不順

一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ?xiàng)資金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。

（三）自身建設(shè)乏力

一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。相當(dāng)一部分民政辦沒有單獨(dú)的辦公室，沒有一個(gè)民政辦有計(jì)算機(jī)，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費(fèi)，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個(gè)民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部本文來源：文秘站 不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議

（一）提高思想認(rèn)識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。

十六大確定了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報(bào)告別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認(rèn)識。上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績贏得群眾的贊譽(yù)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍

一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)?？h民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。

（三）理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財(cái)政部門將民政專項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于民政對象。

篇（2）

我們征集了各類意見對方67條，從中發(fā)現(xiàn)在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在著一些問題影響著社會的和諧和穩(wěn)定。主要有：受國際金融危機(jī)的影響，困難邊緣群眾脫離的預(yù)期變得列為遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益設(shè)施的需求呼聲越來越高，占總?cè)丝诘?4%的老年人及其家庭對養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的需求相當(dāng)迫切；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，群眾對村集體資產(chǎn)的管理和支配更加關(guān)注，參與民主管理的意見強(qiáng)烈，對基層政權(quán)建設(shè)提出了更高要求；民政事務(wù)日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的民政工作機(jī)制和隊(duì)伍等。這些問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，是群眾對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，民政部門將在“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”上做好文章，為保穩(wěn)促調(diào)，轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)保障，為我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是要完善和深化城鄉(xiāng)是低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)社會救助工作。我縣當(dāng)前農(nóng)村貧困人口約22796人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，其中農(nóng)村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農(nóng)村社會救助的主要對象，他們在制度內(nèi)得到了相應(yīng)的最低生活保障。今后我們將根據(jù)財(cái)政投入的實(shí)際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發(fā)，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時(shí)適度擴(kuò)大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的實(shí)際困難：落實(shí)完善臨時(shí)救助制度，及時(shí)救助生活一時(shí)陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業(yè)家庭等重點(diǎn)予以關(guān)照。二是進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平，完善及時(shí)救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實(shí)好。三是以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)村五保，城鎮(zhèn)“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化。認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，盡快完善老年優(yōu)待政策體系，繼續(xù)推進(jìn)敬老院服務(wù)，基本滿足老年人居院養(yǎng)老的需求。四是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，保障優(yōu)撫對象權(quán)益。繼續(xù)開展“關(guān)愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對象生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設(shè)，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對想醫(yī)療補(bǔ)助即時(shí)結(jié)算制度。完善城鄉(xiāng)一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、促穩(wěn)定，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主，社會組織建設(shè)。

一是發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會穩(wěn)定平臺。堅(jiān)持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)。二是推進(jìn)社會組織有序發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)社會功能，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮社會組織傳達(dá)政策，反映群眾心聲，疏導(dǎo)社會心理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求的作用。引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù)；鼓勵(lì)公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進(jìn)政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。完善社會組織評估機(jī)制，依法查處違法違規(guī)社會組織和非法組織，維護(hù)社會次序，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題

長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：

一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識匱乏。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的民生工程，大部分由鄉(xiāng)民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象20250人，五保供養(yǎng)對象近2546人，年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物過百萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務(wù)對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。

（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。

（三）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進(jìn)社會公平，發(fā)展社會民主，維護(hù)社會穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務(wù)中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。

五、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平

總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。

篇（3）

一、清理核查對象及目的：

截止2014年3月底享受城鄉(xiāng)低保的所有人員，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，從而達(dá)到法治低保、誠信低保、陽光低保和公正低保。

二、清理核查要求及重點(diǎn)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入細(xì)致地開展城鄉(xiāng)低保對象清理核查和復(fù)審認(rèn)定工作，認(rèn)真查找問題，糾正錯(cuò)保漏保。特別要重點(diǎn)清理核查人情保；已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、有工資收入的低保對象；直系家庭成員中有國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的低保對象；已死亡仍在享受低保的情況。

三、清理核查時(shí)間及方法步驟：

從2014年3月15日開始，到6月5日結(jié)束，共分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2014年3月15日-3月18日）。要充分利用廣播、公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳低保政策、清理核查意義及程序，提高群眾對低保政策的知曉度，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督低保工作的積極性，營造良好的工作氛圍。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查階段（2014年3月19日-3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有低保對象進(jìn)行一次全面梳理，由各村（居）對低保對象進(jìn)行民主評議，逐一審核，并以組為單位將評議、審核結(jié)果進(jìn)行張榜公示。居民無異議、符合低保條件的，提出繼續(xù)納入意見；不符合條件的，提出辦理退保手續(xù)意見。

篇（4）

基層民政組織，是各項(xiàng)民政方針、政策和任務(wù)的落腳點(diǎn)，是黨和政府服務(wù)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。

長期以來，基層民政組織所承擔(dān)和從事的民政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮了重要作用，作出了較大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。但在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)稅收入增長,GDP政績“出不了彩”的影響，致使基層民政部門的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重價(jià)值觀念，造成基層民政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展難以加強(qiáng)。

當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，以及“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”執(zhí)政理念的形成，為思考和研究進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)基層民政工作提供了機(jī)遇，在政府行政機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)勢下，從研究和抓好基層社會救助機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，不失為一個(gè)有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，談?wù)剬訌?qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍建設(shè)的意見與思考。

一、我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍現(xiàn)狀與主要問題

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居情況。全縣現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個(gè)行政村，17個(gè)社區(qū)居民委員會。全縣轄區(qū)面積3182平方公里，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環(huán)境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉(xiāng)反差大，城市貧富懸殊大，農(nóng)村貧困程度深，城鄉(xiāng)困難人口多的明顯特點(diǎn)。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對“民政”的強(qiáng)烈期盼性和需求性。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)與人員配置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置有民政辦公室或民政所，鄉(xiāng)級專職從事民政工作干部有59人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人多。機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家規(guī)定，普遍撤并了民政機(jī)構(gòu)，將民政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（一般每個(gè)辦公室2-4人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生、勞動、民政、綜治等多項(xiàng)工作），僅有一名干部專職從事民政工作的現(xiàn)象較為普遍，具初步統(tǒng)計(jì)，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這種定位方式至少存在三個(gè)不足：

一是撤銷原有專事民政機(jī)構(gòu)削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實(shí)；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政由于人手不夠，服務(wù)區(qū)域大、范圍廣，只好應(yīng)付差事、馬虎從事，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，群眾逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應(yīng)新形勢下的新要求、新任務(wù)，由于兼職，思想不專，業(yè)務(wù)不精，工作不細(xì)，無法也無力把各項(xiàng)民政具體工作一件一件的落實(shí)到社會群眾中；

四是電腦操作技能差，出現(xiàn)業(yè)務(wù)上報(bào)不規(guī)范，不及時(shí)的現(xiàn)象。

主觀上講，基層各級黨委政府是關(guān)注、需要民政工作的，認(rèn)為是個(gè)不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認(rèn)為只要能保持工作就可以了，對全局工作影響不大。這種矛盾心態(tài)導(dǎo)致了基層民政組織的弱勢。

3、基層民政組織的職責(zé)與任務(wù)。民政部門的職能職責(zé)有四個(gè)大的方面30多項(xiàng)，每項(xiàng)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎項(xiàng)項(xiàng)工作的落實(shí)都要在人民群眾中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，都要通過基層民政組織去操作、去兌現(xiàn)。就我縣而言，民政直接服務(wù)的對象就達(dá)83萬人，其中城鄉(xiāng)社會救助對象就近9.6萬人，約占城鄉(xiāng)人口的12%，且絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)村，比例更高，服務(wù)半徑更大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)著直接服務(wù)10000人的工作量，還不包括大量的接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)，其工作量、工作壓力可想而知。同時(shí)還存在著“三無”的突出困難：

（1）無專門辦公服務(wù)場地。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）全部撤銷，統(tǒng)一并入社會事務(wù)辦，造成目前“無牌子、無專人”的狀況，社會救助等民政工作疲于應(yīng)付。

（2）無必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會救助等各項(xiàng)民政工作，如城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、臨時(shí)救助等調(diào)查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報(bào)表、交通通訊等都離不開財(cái)力支持。而目前，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有為民政工作預(yù)算專門的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）無交通工具，通訊不暢?？h基層干部開展工作，條件好一點(diǎn)的自購摩托車，大量的還是借車、租車或以步代車。加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開展農(nóng)村低保入戶核查等工作時(shí)，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對象、服務(wù)民政對象、宣傳民政政策、落實(shí)民政任務(wù)的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對基層民政機(jī)構(gòu)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從調(diào)查的情況看，基層政府和干部普遍認(rèn)為，民政工作千頭萬緒，任務(wù)面大，把政策兌現(xiàn)落實(shí)到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機(jī)構(gòu)、充分的人力資源和服務(wù)工作的平臺，期待著基層民政組織能夠進(jìn)一步加強(qiáng)。歸納起來反映較為強(qiáng)烈的主要有以下幾點(diǎn)：

1、完善基層民政組織機(jī)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)空缺和人員配備不適應(yīng)任務(wù)需要的問題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年機(jī)構(gòu)改革前，專設(shè)有民政辦機(jī)構(gòu)，有專職工作人員，專事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔(dān)著文化、教育、衛(wèi)生、科技、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民政等7項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政除負(fù)責(zé)農(nóng)村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助、安居工程建設(shè)等常規(guī)性工作而外，還負(fù)責(zé)殘聯(lián)、民綜等工作。加之，政策咨詢、接待、舉報(bào)核查、定期核查等工作，可以說工作任務(wù)相當(dāng)繁重。這還不包括婚姻登記、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理等專項(xiàng)民政事務(wù)工作。與此同時(shí)，民政干部在履行民政本職工作職責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)社會服務(wù)辦的其它工作任務(wù)，這樣就造成了精力無法保障，工作質(zhì)量更無從保障。完善基層民政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設(shè)鄉(xiāng)級民政服務(wù)工作平臺，解決服務(wù)工作無場地?zé)o手段的問題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設(shè)施和辦公條件簡陋，同時(shí)交通通訊也存在困難。交通方面以步代車為主、租借摩托次之。通訊以手機(jī)為主，話費(fèi)支出相當(dāng)大。車費(fèi)、電話費(fèi)用沒有著落。從目前民政事業(yè)工作手段現(xiàn)代化、電子化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化發(fā)展的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。

3、理順工作運(yùn)行管理體制，解決上下一致協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。民政工作尤其是社會救助工作，涉及到千家萬戶，直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)懷，要真正使黨和政府的惠民、愛民政策落到實(shí)處，那么建立為民、便民、上下協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行通暢、管理規(guī)范的高效工作機(jī)制便尤為關(guān)鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經(jīng)費(fèi)不足，工作機(jī)制不完善，造成很多問題。如城鄉(xiāng)低保工作程序繁瑣，權(quán)力分散，責(zé)任主體不明；實(shí)施救助不便民、不及時(shí)、效率不高等等。為此，在完善機(jī)構(gòu)的前提下，一是建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化民政業(yè)務(wù)流程，簡化和健全操作程序；二是提高工作績效，理順上下工作關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府的主體責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政機(jī)構(gòu)職能、工作人員職責(zé)、崗位職責(zé)等，建立嚴(yán)格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執(zhí)行力的提升；三是建立健全績效考核和目標(biāo)管理考核機(jī)制；四是加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍培訓(xùn)，有組織有計(jì)劃的加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部的培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層民政干部隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)勢在必行

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，民政工作的社會性、群眾性、基礎(chǔ)性作用在不斷增強(qiáng)，其任務(wù)不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強(qiáng)了。這就迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要?！耙悦駷楸尽槊窠饫?、為民服務(wù)”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織直接面對人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反應(yīng)黨和政府執(zhí)政形象的前沿和窗口。項(xiàng)項(xiàng)涉民的民政各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織去貫徹落實(shí)。黨和政府對廣大民政對象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織才能送到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織是否鞏固和健全，直接關(guān)乎民政宗旨的實(shí)踐。

2、落實(shí)民政工作任務(wù)的需要。民政部門肩負(fù)著大量的政府社會管理和公共服務(wù)職能，四個(gè)方面30項(xiàng)工作，結(jié)構(gòu)特殊，程序各異，關(guān)聯(lián)度低，政策知識可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無法滿足落實(shí)工作任務(wù)的需要。加之城鄉(xiāng)社會救助體系的進(jìn)一步完善，民政職能不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷增多，服務(wù)群體擴(kuò)大，具體工作更加繁重，更加需要專業(yè)的基層民政干部隊(duì)伍。

3、發(fā)展民政事業(yè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。民政工作的服務(wù)對象是全體社會公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過基層民政組織反映到上層建筑進(jìn)行研究解決，可以說基層民政組織是黨和國家與人民群眾之間的“中轉(zhuǎn)站”，是落實(shí)黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關(guān)聯(lián)作用，才能更好地鞏固基礎(chǔ)維護(hù)穩(wěn)定。然而，新時(shí)期艱巨而又神圣的民政工作任務(wù)，與亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展的基層民政組織之間有很多不協(xié)調(diào)的問題，一方面艱巨的民政工作任務(wù)需要基層民政組織去貫徹落實(shí)，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，這種“螞蟻背大象”的現(xiàn)象如不及時(shí)予以解決，將會嚴(yán)重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的途徑和辦法

篇（5）

第二條縣民政部門為醫(yī)療救助工作的管理機(jī)構(gòu)。并報(bào)縣人民政府同意。

第二章工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第三條縣民政局社會救助管理機(jī)構(gòu)為全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療救助審核。負(fù)責(zé)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療救助工作。

第四條縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)：

一）貫徹落實(shí)上級有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的方針、政策、法律法規(guī)；

二）制定醫(yī)療救助工作規(guī)劃；

三）制定醫(yī)療救助各項(xiàng)工作制度；

及時(shí)做好上傳下達(dá)工作；四）負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作情況的統(tǒng)計(jì)、分析。

五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位開展醫(yī)療救助工作；

負(fù)責(zé)基金的管理、分配使用及發(fā)放；六）編制醫(yī)療救助基金預(yù)算。

及時(shí)對救助對象實(shí)施救助；七）負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的審核、審批。

八）負(fù)責(zé)部門之間有關(guān)醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的主要職責(zé)：

一）負(fù)責(zé)上級醫(yī)療救助工作規(guī)劃在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)；

做好部分應(yīng)急性醫(yī)療救助工作；二）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助對象資格的審查和上報(bào)。

三）負(fù)責(zé)部分通過民政部門發(fā)放的醫(yī)療救助資金的發(fā)放；

四）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)、信息錄入和檔案管理；

負(fù)責(zé)本轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)；五）指導(dǎo)村（居）委會開展醫(yī)療救助工作。

六）上級交辦的其它相關(guān)工作。

第六條村（居）委會的主要職責(zé)：

一）根據(jù)醫(yī)療救助管理機(jī)關(guān)的委托協(xié)助做好救助對象的評議、審查和上報(bào)工作；

二）協(xié)助做好資助參合參保的有關(guān)工作；

三）協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)門診醫(yī)療救助點(diǎn)的管理；

四）向上級反映本轄區(qū)居民醫(yī)療救助情況；

五）向本轄區(qū)居民宣傳醫(yī)療救助政策；

六）上級委托的其它工作。

第三章醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)

經(jīng)縣民政局、縣衛(wèi)生局審查合格并由縣民政局授牌后，第七條持有合法行醫(yī)許可證明的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請。方可作為醫(yī)療救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

按照縣醫(yī)療救助管理部門制定的規(guī)章制度和工作職責(zé)開展醫(yī)療救助工作。第八條定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照全縣醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生行政部門規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

按照政策制定面向救助對象的減免優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施并予以公示，第九條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一結(jié)算平臺。接受社會監(jiān)督。

幫助求醫(yī)救助對象合理用醫(yī)、用藥，第十條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對救助對象用醫(yī)、用藥的管理。節(jié)約成本，合理使用救助資源。

建立針對救助對象用醫(yī)、用藥明細(xì)臺帳，第十一條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施醫(yī)療救助過程中。與民政部門建立定期審核結(jié)算機(jī)制。

第十二條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)針對困難對象的基本用醫(yī)、用藥應(yīng)符合國家關(guān)于醫(yī)保醫(yī)藥管理的規(guī)定?？h民政局會同縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣勞動和社會保障局定期和不定期對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第四章醫(yī)療救助的對象

居住在縣境內(nèi)的下列人員作為醫(yī)療救助對象：第十三條凡持有我縣居民戶口。

一）持本縣《城市、農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》并在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱“低?！贝銎陂g的低保對象；

二）持本縣《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》并在享受五保待遇期間的五保對象；

三）百歲老人；

四）其他需要特殊救助的對象。

第五章醫(yī)療救助的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及辦理程序

第十四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取資助醫(yī)療救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式。

第十五條醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)政策及醫(yī)療救助實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。

第一節(jié)資助救助

第十六條對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶中喪失勞動能力的重殘、重病人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由農(nóng)村醫(yī)療救助基金予以全額資助。

除按有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到位后，對城市三無人員和城市低保戶中喪失勞動能力的重殘、重病人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對個(gè)人繳費(fèi)的不足部分由城市醫(yī)療救助基金予以全額資助。

按縣農(nóng)合辦規(guī)定，第十七條農(nóng)村資助救助。年度參合時(shí)間內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦根據(jù)縣民政部門審批核定的對象名單，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室銜接，統(tǒng)一辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資助參合對象的參合手續(xù)?？h醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦理參保憑據(jù)、名單將資助資金撥付至縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室指定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。

按醫(yī)保站規(guī)定，城鎮(zhèn)資助救助。辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)間內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和居委會調(diào)查核實(shí)，報(bào)縣民政部門審批核定，確屬資助對象的繳費(fèi)時(shí)按民政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)減免，并進(jìn)行相關(guān)登記。年度參保工作完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)將資助參合對象名單及參保憑證送縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后，將所有資助對象的資助資金撥付至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金財(cái)政專戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。

第二節(jié)門診醫(yī)療救助

第十八條救助的對象及標(biāo)準(zhǔn)

每年由縣民政局發(fā)放20元的醫(yī)療救助卡，一）日常門診救助：對農(nóng)村五保戶、城市三無人員、低保戶中喪失勞動能力的重殘人員和需長期維持院外治療的重病人員、75歲以上城鄉(xiāng)低保老人。用于門診和購藥。

每年由縣民政局發(fā)放100元的醫(yī)療救助卡，二）特殊慢性病門診救助：對患有糖尿?。á蛐停└哐獕海ㄓ行哪X、腎、眼并發(fā)癥）慢性腎炎、類風(fēng)濕（有關(guān)節(jié)變形）農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和百歲老人。用于門診和購藥。

因經(jīng)濟(jì)困難和治療效果等因素影響，三）特大疾病定額門診救助：對患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等特大疾病的農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和百歲老人。沒有住院治療的每年由縣民政局發(fā)放400元的醫(yī)療救助卡，用于門診和購藥。

第十九條門診醫(yī)療救助按如下程序進(jìn)行辦理：

每年3月縣民政局按審核名單填寫《門診救助證》發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，一）日常門診救助每年2月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將符合條件人員上報(bào)縣民政局審核。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦發(fā)到救助對象手中。

由救助對象本人提出書面申請，二）特殊慢性病門診救助、特大疾病定額門診救助。并提供醫(yī)院診斷證明、身份證、戶口簿、低保證》或《五保證》復(fù)印件，填寫《綏寧縣特殊慢性病、特大疾病定額門診救助申請審批表》經(jīng)村民委員會（居民委員會）核實(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后上報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批后填寫《門診救助證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至救助對象。

由醫(yī)院（藥店）經(jīng)辦人員在門診救助證》上進(jìn)行登記核減。此外，第二十條門診救助對象就診（購藥）時(shí)須出示《門診救助證》結(jié)算時(shí)。經(jīng)辦人員還須填寫好《門診醫(yī)療救助優(yōu)惠卡》記錄優(yōu)惠金額等有關(guān)情況，由患者簽名或蓋章，并附處方等憑證，醫(yī)院（藥店）憑上述有關(guān)憑證與縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)辦理結(jié)算，每半年結(jié)算一次。

超越該范圍的不納入優(yōu)惠范圍。第二十一條門診（藥店）應(yīng)按農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基本藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍實(shí)施診治。

限額之內(nèi)的優(yōu)惠金額指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)下年度。門診救助證》不取現(xiàn)。

第三節(jié)住院醫(yī)療救助

對其個(gè)人自付部分進(jìn)行的救助。第二十二條住院救助是指農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶住院后在其獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后。

同時(shí)辦理住院救助兌付手續(xù)。憑醫(yī)院住院診斷書或下級醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明、五保證》或《低保證》身份證、戶口簿在縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)開具《住院救助認(rèn)可書》第二十三條患者出院結(jié)算前須向醫(yī)院提供《住院救助認(rèn)可書》出院結(jié)算時(shí)。

鄉(xiāng)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助比例分別為50%和20%縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助比例分別為20%和15%第二十四條對農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶。

救助比例為15%其中三無人員和城市低保戶中喪失勞動能力的重殘、重病人員救助比例分別為25%和20%未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療救助對象患病住院，第二十五條對城市低保戶已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對象患病住院。救助比例為10%

一戶當(dāng)中有兩人以上住院的不超過3000元。住院救助對象個(gè)人年內(nèi)住院累計(jì)救助金額最高不超過2000元。

若再享受住院醫(yī)療救助，第二十六條年度內(nèi)已享受慢性病門診救助或特大疾病定額門診救助的對象。應(yīng)剔除門診救助金額。

不再享受特殊慢性病門診救助、特大疾病定額門診救助。年度內(nèi)享受過住院醫(yī)療救助的救助對象。

第二十七條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所墊付的住院醫(yī)療救助費(fèi)用每半年與縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)審核結(jié)算。

應(yīng)提供下列材料：第二十八條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)申報(bào)結(jié)算已墊付的救助費(fèi)用時(shí)。

一）住院醫(yī)療救助認(rèn)可書》住院費(fèi)用清單、住院結(jié)算單據(jù)、醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合住院費(fèi)用補(bǔ)助詳單（提供農(nóng)合辦或醫(yī)保局的復(fù)印件）

二）住院救助費(fèi)用結(jié)算單（住院病人簽字和醫(yī)院蓋章）

否則不予認(rèn)定。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)提供住院病人住院醫(yī)療救助的材料必須真實(shí)、齊全。

第二十九條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上月和本年度在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的住院救助費(fèi)用的月報(bào)和年報(bào)表。

包括：姓名、年齡、性別、家庭住址、所患疾病、住院費(fèi)用、救助金額等。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每季度的第一個(gè)月要在本單位張榜公布上季度在本單位發(fā)生的住院醫(yī)療救助情況。

第三十條在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本醫(yī)療目錄和診療項(xiàng)目之外發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不納入住院救助計(jì)算范圍。

申請住院救助須在三個(gè)月以內(nèi)，救助對象在綏寧縣以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院。由本人持書面申請報(bào)告、身份證、戶口簿、低保證（或五保證）疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件、醫(yī)保或新農(nóng)合補(bǔ)助憑證，填寫《綏寧縣在縣外醫(yī)院住院救助申請審批表》經(jīng)村民委員會（居民委員會）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對象。

第四節(jié)臨時(shí)醫(yī)療救助

其家庭成員因患白血病、尿毒癥、惡性腫瘤或其他病種住院，第三十一條救助范圍：縣農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的其他特殊困難家庭。住院費(fèi)用在獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后，剩余自付的當(dāng)年度的住院費(fèi)用，農(nóng)村超過一萬元以上，城市超過二萬元以上的可以申請救助。

農(nóng)村按不低于5%10%比例給予救助，第三十二條救助標(biāo)準(zhǔn)：按照家庭困難程度、患病情況、住院費(fèi)用多少。城市按不低于2.5%5%比例給予救助，住院費(fèi)用越高，救助比例越低，臨時(shí)醫(yī)療救助標(biāo)價(jià)最高不超過1000元。

并提供身份證、戶口簿、疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件等，第三十三條辦理程序：申請臨時(shí)醫(yī)療救助須在三個(gè)月之內(nèi)由本人或直系親屬提出書面申請。填寫《綏寧縣臨時(shí)醫(yī)療救助申請審批表》經(jīng)村（居）委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對象，救助資金從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金中列支。

第六章醫(yī)療救助資金的籌集、撥付與監(jiān)管

第三十四條醫(yī)療救助資金通過上級撥入、本級財(cái)政安排、專項(xiàng)彩票公益金、社會捐助等渠道籌集。

篇（6）

一、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

（一）主體固定

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪人員絕大多數(shù)是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會計(jì)對救濟(jì)對象基本情況比較熟悉，一旦救濟(jì)對象不存在了，他們中的個(gè)別人有機(jī)會冒領(lǐng)救濟(jì)對象的救濟(jì)款。犯罪的主體多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長，任期較長，他們對救濟(jì)對象熟悉，了解民政部門在發(fā)放各種社會救濟(jì)金過程中的漏洞，一旦救濟(jì)對象有殘疾（例如智力障礙人士或者聾啞人士），他們就有機(jī)會實(shí)施貪污行為。

（二）手段簡單

一般采用虛列、冒領(lǐng)、截留等手段。具體手法是：以他人名義書寫有關(guān)報(bào)告上報(bào)縣級民政部門，達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的，然后再以他人名義簽名冒領(lǐng)或模仿筆跡冒領(lǐng)。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在作案的手段和對象上，大多是利用自己工作的范圍和對象的便利，采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)，然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法，將社會救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟(jì)款項(xiàng)貪污挪用。從所查辦的幾起案件情況看，犯罪嫌疑人貪污侵吞各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款、低保金的主要手段就是“虛報(bào)”和“冒領(lǐng)”。其具體手法是：將已死亡（或死亡多年）的優(yōu)撫救濟(jì)對象按“活人”的名份連續(xù)多年上報(bào)財(cái)政部門，以達(dá)到騙取國家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的；然后，再通過私刻“死人”章的方式，用“死人章”冒領(lǐng)或模仿死者筆跡冒領(lǐng)。

（三）隱瞞政策

利用優(yōu)撫對象不熟悉或不知曉國家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類優(yōu)撫金、補(bǔ)助款。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善，國家不斷加大優(yōu)撫力度，提高各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于被優(yōu)撫救濟(jì)對象多是上了年紀(jì)的老年人，且分散居住在不同的村莊內(nèi)，相互間交流少，信息閉塞。他們對于國家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)很不了解或不知道。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國家財(cái)政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟(jì)款提供了便利條件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機(jī)會，將某個(gè)時(shí)期補(bǔ)發(fā)的“優(yōu)撫救濟(jì)款”。

（四）串案多發(fā)

無論復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)待金，還是退休、代管人員工資，均需報(bào)請人事部門審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥，僅憑民政部門是無法直接撥付到位的，涉案人員之所以能夠輕易地虛報(bào)冒領(lǐng)他人的救濟(jì)款項(xiàng)或退休工資，往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。

二、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因

（一）法律意識淡薄個(gè)人私欲膨脹

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)不起誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件多發(fā)。救濟(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律性嚴(yán)肅的工作。但是一些民政工作人員存有政策觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)知識一知半解的情況，對國家下?lián)艿母黝悆?yōu)撫款、救濟(jì)款，沒有“不能越雷池一步”的思想意識。造成各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件的發(fā)生。

（二）基層民政隊(duì)伍管理不完善

民政系統(tǒng)受當(dāng)?shù)卣蜕霞壝裾块T領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)垂直而人事不垂直，這就導(dǎo)致基層民政所尤其是所長，上級管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好的脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門只有一名工作人員，民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有具體過問，往往由他自己說了算，此做法不僅嚴(yán)重違反會計(jì)管理制度，而且為滋生貪污犯罪留下隱患。

（三）賬目資金流轉(zhuǎn)制度有缺陷

社會救濟(jì)資金按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該專款專用，設(shè)有專門賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，而實(shí)際工作中，由于一些人工作責(zé)任心不強(qiáng)，有些環(huán)節(jié)根本無人管理。就退休工人工資而言，負(fù)責(zé)申報(bào)的是民政部門，審核批準(zhǔn)的是勞動人事部門，撥付資金的是財(cái)政部門，看起來這是層層把關(guān)，實(shí)際上是形同虛設(shè)。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上也存在類似問題。

三、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪對策

（一）加強(qiáng)思想道德和法律教育

一是加強(qiáng)思想政治教育，著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，要經(jīng)常開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，加強(qiáng)清政廉潔的自身修養(yǎng)，大力提倡艱苦奮斗的精神，強(qiáng)化世界觀的改造。二是經(jīng)常開展法制宣傳教育，提高公職人員的法律意識執(zhí)法水平。一些公務(wù)人員走上職務(wù)犯罪道路，和一些地方、單位不重視思想教育有關(guān)。富有成效地開展思想教育工作，使廣大干部牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在每個(gè)黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線，有效預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生。三是學(xué)習(xí)民政法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。根據(jù)各科室工作性質(zhì)的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同，有針對性地舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防圖片展示、政職務(wù)犯罪典型案例分析、召開專題研討會、座談會等多種形式，進(jìn)行分層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織民政干部職工學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)

篇（7）

民生需求開始呈現(xiàn)出多樣化趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。且需求的期望值不斷提升，民政工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再是拜拜年發(fā)發(fā)錢，送送物資解解難”簡單操作模式了不僅在傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)上新增了地名公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、老齡服務(wù)、民間組織等社會管理和公共服務(wù)工作，而且各項(xiàng)民政工作的內(nèi)涵和外延也不斷豐富和延伸，服務(wù)對象也由過去單一的社會困難群體擴(kuò)展到全體社會公眾，基層民政在構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位愈益凸顯，這就對民政基礎(chǔ)平臺建設(shè)提出了新的更多更嚴(yán)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。但從我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀來看，與群眾的現(xiàn)實(shí)需求相比，基層民政基礎(chǔ)建設(shè)還比較滯后，工作平臺的設(shè)計(jì)有些粗糙且穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查，全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都沒有核定民政辦的機(jī)構(gòu)編制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排一個(gè)兼職的人員分抓這項(xiàng)工作，以應(yīng)付日常事務(wù)的處理。由于兼職較多，壓力過重，經(jīng)常顧此失彼，為弱勢群眾解決民生的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的執(zhí)行力較為疲軟，服務(wù)“缺位”問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致許多為民服務(wù)的工作“橫到不了邊、縱到不了底”基層民政基礎(chǔ)的弱勢狀況，使得基層民政工作平臺的支撐乏力，制約了為民服務(wù)效率的提升。

滿足人民群眾新期待的重要舉措，夯實(shí)基層民政基礎(chǔ)。積極化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定的有力抓手。各級黨委、政府要充分認(rèn)識民政工作特別是基層民政工作的重要性，要適應(yīng)民生需求多樣化的特性和形勢發(fā)展的需要，從本地實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門的民政機(jī)構(gòu)，科學(xué)整合充實(shí)人員編制，配齊配強(qiáng)基層民政干部，保持工作人員的相對穩(wěn)定，通過理順工作服務(wù)體制，突破平臺制約瓶頸，破解基層民政辦事缺機(jī)構(gòu)、做事缺人手的難題，從根本上夯實(shí)民政為民服務(wù)的基礎(chǔ)。

二、加大投入。

辦公場所、辦公設(shè)施、福利待遇或者經(jīng)費(fèi)保障等方面，州基層民政工作條件比較艱苦。都與所從事的工作要求存在較大差距，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公場所簡陋且不固定，普遍缺少電腦、傳真機(jī)、專用檔案柜等辦公設(shè)施，各項(xiàng)業(yè)務(wù)仍然襲用原始手段開展，查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)依靠口述手寫，優(yōu)撫、低保、五保老人管理仍是手工操作，低保、優(yōu)撫等重要檔案資料無處存放。同時(shí)工作經(jīng)費(fèi)短缺，如救災(zāi)用的交通費(fèi)、通信費(fèi)、低保動態(tài)管理走村入戶核查調(diào)查的車船費(fèi)、誤餐費(fèi)等均無固定來源。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，一些工作人員有時(shí)會對民政資金這根“高壓線”抱有“臨時(shí)停電”僥幸，從而有可能出現(xiàn)資金挪用截留等違規(guī)使用的問題。硬件環(huán)境的落后，導(dǎo)致基層民政工作信息化程度和工作效率都比較低，民政民生資金的運(yùn)行會因?yàn)闆]有“防滑鏈”而出現(xiàn)安全隱患。

把改善基層民政工作條件作為執(zhí)政為民、解決民生問題的重要決策之一，工欲善其事必先利其器”各級黨委、政府要從更好地保障民生改善民生解決民生的要求出發(fā)。要敢于投入，舍得投入，科學(xué)投入，努力加快基層民政設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化為民服務(wù)工作環(huán)境。當(dāng)前亟待解決的要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)提供固定的辦公場所，配置必要的電話、電腦、傳真機(jī)、攝像照相機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備，要在財(cái)政預(yù)算中為基層民政工作配足相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)，確保民政工作的正常開展，要針對基層民政干部經(jīng)常走村串戶、出差時(shí)間多的實(shí)際，適當(dāng)增加出差費(fèi)或幫助解決交通工具等問題。同時(shí)要改善基層民政干部的福利待遇，關(guān)心他成長，從激勵(lì)機(jī)制的建立健全上，提高基層民政干部的工作熱情。當(dāng)然改善環(huán)境，各級民政部門也應(yīng)有所作為，要抓住“十二五”開局之年的機(jī)遇，按照科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性的要求，精心謀劃，研究制定我州民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，既實(shí)事求是又科學(xué)可行的向當(dāng)?shù)攸h委、政府建言獻(xiàn)策，要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過多方支持，形成合力，從而以最優(yōu)的方式取得工作環(huán)境與工作職能的和諧匹配，實(shí)現(xiàn)基層民政為民服務(wù)的邊際效益和資金安全最大化。

篇（8）

農(nóng)村低保工作雖然已全面啟動2年有余，但有關(guān)的政策及相關(guān)申請?jiān)u議、審批等一些內(nèi)容，還有很多群眾不了解、不知情，對此要求各村一是利用村組公開欄、宣傳欄，對有關(guān)政策進(jìn)行公示宣傳，二是利用相關(guān)會議形式進(jìn)行講解，三是要求各村委會懸掛社會救助舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督。

二、認(rèn)真組織“回頭看”，全面清查清理“關(guān)系保、人情?！?/p>

農(nóng)村低保是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，工作量大、面又廣，申請對象又是廣大農(nóng)村的困難群眾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行低保政策過程中存在一些偏差，主要表現(xiàn)在：1、一戶保一人，并戶保；2、“關(guān)系保、人情保”，有的村干部家屬也納入了農(nóng)村低保；3、有部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組退休干部退休金從農(nóng)村低保資金開支等問題群眾反映強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)將組織開展“回頭看”活動，利用1個(gè)月（2月20日至3月20日）時(shí)間對存在的問題進(jìn)行全面清查，把不符合低保條件全部清理出農(nóng)村低保保障范圍。

三、加強(qiáng)動態(tài)管理，作好應(yīng)保則保，應(yīng)退則退

農(nóng)村低保工作在年元月擴(kuò)面工作結(jié)束后，按省政府確定的困難群眾保障面已達(dá)到，各村的低保人數(shù)已確定，上面再也沒有保障指標(biāo)增加，而這項(xiàng)工作是一項(xiàng)民心工程，工作必須有延續(xù)性，也就是說要加強(qiáng)動態(tài)管理，自我調(diào)節(jié)。對此，鎮(zhèn)黨委、政府召開了專題會議，要求：①我鎮(zhèn)農(nóng)村低保必須重新確定（年所定戶數(shù)全部作廢，但常補(bǔ)對象原則上不變，但要經(jīng)過審核，如有不符合的要調(diào)整）。②各村成立低保評議小組，由村低保主任、專干、村民代表、小組長、黨員、退休老干部組成；③評議小組要對本村低保對象進(jìn)行評定，并要有會議記錄，參加人員要簽字，存檔；④評定后由地委會公布第一榜，要公布到自然村，時(shí)間是5天。公布舉報(bào)電話：⑤填好表格上報(bào)鎮(zhèn)評議委員會復(fù)核，對有舉報(bào)和有爭議的重點(diǎn)核對調(diào)整后再返回至各村公布第二榜；⑥鎮(zhèn)評議委員會對各村的評議工作要全程監(jiān)督。每年各村將在上半年用1個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行自我調(diào)動，將一些生活好轉(zhuǎn)的低保戶調(diào)出農(nóng)村低保保障范圍，把一些實(shí)際困難又符合低保政策條件的群眾納入農(nóng)村低保保障范圍作到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

四、加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平

規(guī)范農(nóng)村低保的申請、評議、審批手續(xù)。建立健全村組評審團(tuán)制度，規(guī)范評議程序和評議機(jī)構(gòu)，實(shí)行三榜公示制。要求各村成立評議領(lǐng)導(dǎo)小組，全過程指導(dǎo)監(jiān)督“回頭看”活動。加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村低保檔案表格文書的填寫，完善一戶一檔，做到縣、鎮(zhèn)和村有檔案。做到審批嚴(yán)、表格清、檔案全。

五、工作要求

篇（9）

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）貫徹落實(shí)省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈開展社會救助專項(xiàng)整治切實(shí)提高為民服務(wù)水平實(shí)施方案〉的通知》文件要求。

（二）重點(diǎn)解決我市城市低保中的前幾年企業(yè)改制地方政府為了維穩(wěn)產(chǎn)生的“政策?！保r(nóng)村低保中失地農(nóng)民享受的“政策?！焙蛢?yōu)親厚友的“人情?！钡入y點(diǎn)問題。

三、具體內(nèi)容

（一）嚴(yán)格執(zhí)行集中開展低保專項(xiàng)整治活動。按照《關(guān)于印發(fā)〈開展社會救助專項(xiàng)整治切實(shí)提高為民服務(wù)水平實(shí)施方案〉的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織精干力量，精心籌劃，尤其要取得當(dāng)?shù)命h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，嚴(yán)格貫徹方案要求，執(zhí)行集中開展低保專項(xiàng)整治活動，避免雷聲大雨點(diǎn)小，做到不搞形式，不走過場，為今后城鄉(xiāng)低保工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大力整治“政策?！薄ⅰ叭饲楸！焙汀熬S穩(wěn)保”。對所有社會救助對象嚴(yán)格執(zhí)行《最低生活保障審核審批辦法》和《省最低生活保障操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，做到“一把尺子衡量”、“一碗水端平”，尤其對企業(yè)改制和失地農(nóng)民產(chǎn)生的“政策保”、優(yōu)親厚友的“人情?！薄⒌胤秸摹熬S穩(wěn)?！钡痊F(xiàn)象，堅(jiān)決執(zhí)行符合條件的進(jìn)，不符合條件的出，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治活動和建立完善機(jī)制分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動員部署階段（2014年6月中旬至6月底）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要根據(jù)本方案，針對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)，圍繞專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，研究制定具有針對性和可操作性的專項(xiàng)整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織好核查力量，啟動低保核查宣傳，公開核查政策，公布舉報(bào)電話，發(fā)動群眾監(jiān)督。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所開展自查自糾，自查面必須達(dá)到100%，務(wù)必取得實(shí)效。對自查出來或群眾反映的問題進(jìn)行分類，拿出解決問題的對策措施。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所于8月26日前將自查自糾情況報(bào)市民政局社會救助科。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

市民政局結(jié)合“市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理實(shí)施意見”的分組匯同財(cái)政局，按照不低于30%的比例，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)治理和機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。及時(shí)掌握各地工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對工作流于形式、走過場的，將責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對于低保重大事項(xiàng)或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，將派專人現(xiàn)場督辦解決。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要對專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，對自查和重點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)整改，確保到位。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保低保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，對整治活動要精心安排，周密部署，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。

篇（10）

一、積極創(chuàng)新落實(shí)低保政策

根據(jù)上級相關(guān)文件精神，將低保制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重要的“民心工程”來抓，使困難戶的生活得到了救濟(jì)和保障，切實(shí)做到“應(yīng)退盡退”“應(yīng)保盡?！薄胺诸愂┍！鼻袑?shí)發(fā)揮低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，確保我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)低保工作陽光運(yùn)行。

二、認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)和社會福利工作

根據(jù)黨委政府安排，蓮峰鎮(zhèn)開展送溫暖活動，把黨委政府的關(guān)愛送到貧困農(nóng)戶手中，同時(shí)我鎮(zhèn)民政所還在各社區(qū)開設(shè)臨時(shí)庇護(hù)站，讓部分流浪乞討人員得到及時(shí)救助，確保他們的生命財(cái)產(chǎn)的安全。

三、加強(qiáng)雙擁工作，支持國防建設(shè)

積極配合相關(guān)部門對軍隊(duì)退休干部、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退伍軍人、革命傷殘軍人、兩參人員、現(xiàn)役軍人家屬等的撫恤金、定期補(bǔ)助、優(yōu)待金和補(bǔ)貼的管理，通過銀行發(fā)放給優(yōu)扶對象，“八一”建軍節(jié)，鎮(zhèn)組織了部分退役軍人參加座談會，向他們宣講相關(guān)扶貧政策。