序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.財政職能作用得以發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須要實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實國家農(nóng)村政策要求的同時，實現(xiàn)對自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會事物，提升公共服務(wù)水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發(fā)揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻(xiàn)。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應(yīng)用

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力明顯增大，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財政狀態(tài)并未實現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財政管理水平，以管理促進(jìn)步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法

根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理遵循的原則的解讀以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的作用分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的辦法主要可以從以下幾個角度實施：

1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障調(diào)控力度

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做到依法加強(qiáng)收入征管，并進(jìn)行財政預(yù)算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機(jī)制來鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。

2.建立惠農(nóng)財政工作新機(jī)制

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對惠農(nóng)資金補(bǔ)助對象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過對補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫，以便記錄。同時還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報獎勵制度，以實現(xiàn)對農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點來進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財政窗口形象。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能作用

首先要加強(qiáng)對自身財務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財務(wù)管理制度來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監(jiān)督職能予以提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)對專項你的監(jiān)管力度。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類專項資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次，要加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)管，對村級財政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級財務(wù)會計核算工作，加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對村級財務(wù)人員、核算人員開展會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。最后要做好對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍綜合水平

首先要對崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺帳的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定性。其次要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過分期分批培訓(xùn)的方式來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的責(zé)任進(jìn)行明確，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。

篇（2）

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問題，同時這也關(guān)系到當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國家賦予的重要職責(zé)。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要確定統(tǒng)一財政預(yù)算管理體制

前文具體分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在的種種問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理就需要將具體的財政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會計核算、財務(wù)報賬、審計監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財政由專門的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，有專門的財務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響。總而言之，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財政預(yù)算管理制度。

（二）完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系

要想真正解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政離不開具體的財務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實。完善并規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部，，挪用財政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財政機(jī)關(guān)的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的績效考核和財務(wù)審計，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證財政資金的高效科學(xué)使用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員技能培訓(xùn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門財務(wù)人員的財務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)管理的意識。政府要通過完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實現(xiàn)財務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平。

篇（3）

(一)習(xí)慣意識因素

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為了推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習(xí)慣意識。這種習(xí)慣意識在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財政”的意識，而這一問題所衍生出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對關(guān)系民生福祉的資金投向進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民眾缺乏“公民”意識，這也進(jìn)一步弱化了對財政資金使用的監(jiān)督。

(二)業(yè)務(wù)能力因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)千頭萬緒，在開展建設(shè)中不僅需要以新農(nóng)村建設(shè)為路徑指向，還需要尊重當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金安排使用上，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制。然而，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目預(yù)算編制人員因受自身業(yè)務(wù)能力等因素的制約，以及人為干擾，在預(yù)算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監(jiān)管缺失因素

在前面的闡述中已經(jīng)提到，習(xí)慣意識弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識進(jìn)一步弱化了資金使用的績效。因此，在監(jiān)管問題上需要加大制度建設(shè)，但在目前工作實踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點，導(dǎo)致了制度監(jiān)管缺失。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施

根據(jù)上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構(gòu)建：

(一)建立制度高壓

實踐表明，財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況同時，更需要破除習(xí)慣意識這一問題。與部分作者的觀點不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進(jìn)行思想政治教育。在當(dāng)前中央懲治腐敗的大背景下，需要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用當(dāng)事人的問責(zé)機(jī)制，并將政務(wù)公開作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要內(nèi)容。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識這一現(xiàn)狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安排使用情況的全過程監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面對的投資領(lǐng)域方方面面，不僅涉及到公共農(nóng)用設(shè)施的修建項目，還包括基礎(chǔ)的道路修建項目等。因此，需要增強(qiáng)項目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。就業(yè)務(wù)能力的提升途徑來看，不僅需要科學(xué)開展崗位技能培訓(xùn)，更需要重視崗位意識的提升。在培訓(xùn)中需要使預(yù)算編制人員認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點等。

(三)實施制度創(chuàng)新

上文也提到，預(yù)算編制人員可能會受到人為干擾，而偏離正確的價值取向。為此，需要通過引入輿論監(jiān)督機(jī)制來給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財政支付項目上，首先應(yīng)通過村務(wù)公開平臺來向當(dāng)?shù)孛癖姼嬷Ｔ诔浞直ＷC村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，再將項目資金預(yù)算信息出來(須給出明細(xì)表)，以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗和其它村社所反饋的相應(yīng)信息，監(jiān)督財政資金的使用，減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫支付運(yùn)作也是一項政治任務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人的遵紀(jì)守法、廉潔奉公的機(jī)制，敦促他們立足崗位，無私為民。

篇（4）

教學(xué)方法落后傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要有講授法、談話法、討論法、實習(xí)作業(yè)法、練習(xí)法、實驗法、參觀法等。目前《財政與金融》課程的教學(xué)方法以課堂講授為主，缺少其它先進(jìn)的、現(xiàn)代的教學(xué)方法的應(yīng)用。講授法是教師通過口頭語言向?qū)W生傳授知識、培養(yǎng)能力、進(jìn)行思想教育的方法，是以“教師、教材、教室”或是“考證”為中心的方法，也就是“老師教，學(xué)生學(xué)”。這種傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式不利于學(xué)生積極性、主動性、創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)。在整個學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生一直處于被動接受的狀態(tài)，對教師的講課形成了一種依賴，即“思維惰性”，學(xué)習(xí)主動性差，也讓教師的教學(xué)變得枯燥無味，逐漸形成了填鴨式的教學(xué)考核方式單一目前，大多數(shù)高職高專學(xué)校《財政與金融》課程的考核方式還是傳統(tǒng)的閉卷筆試方法，很少采用其它考試手段，試卷的題型也是常見的填空題、選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題、論述題等。考試的內(nèi)容基本上是教科書上現(xiàn)成的或是任課教師講過的，并且只注重對基本理論、基本知識和基本技能的考查，對學(xué)生分析問題和解決問題能力的考查幾乎不涉及。試卷多是由任課教師本人出題并且閱卷、評分，因此試題的量、覆蓋面、難易程度、評分標(biāo)準(zhǔn)等存在著很大的主觀性、隨意性。這種單一的閉卷筆試考核方法具有很大的偶然性，一些平時努力學(xué)習(xí)的學(xué)生考試成績一般，而另一些平時不努力學(xué)習(xí)的學(xué)生靠考前突擊反而能考出高分，所以難以評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果以及教師的教學(xué)效果，還容易造成學(xué)生“死讀書，讀死書”，教師“教什么，考什么”和“考什么，教什么”的現(xiàn)象。

在高等教育中，有部分教師該上課就去上課，上完課就走人，和學(xué)生幾乎沒有建立一點關(guān)系，學(xué)生對教師沒任何印象，自然對該教師所上的課不感興趣。用通俗易懂的語言、身邊的事例來講授相關(guān)理論知識。教師在課堂講解相關(guān)理論知識時，要和現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)形勢密切聯(lián)系起來并且用通俗易懂的語言表達(dá)出來，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識財政、金融現(xiàn)象，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。比如，在講解我國的社會保障時，可以列舉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、財政補(bǔ)貼等和學(xué)生相關(guān)的政策、案例來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。除了課堂教學(xué)外，教師也應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生在課下關(guān)注熱點財經(jīng)新聞，如稅率、利率的變動、通貨膨脹的發(fā)生等，培養(yǎng)學(xué)生閱讀、關(guān)注財經(jīng)新聞的習(xí)慣［1］。選好教材和教學(xué)內(nèi)容多數(shù)情況下，教師上課所用的教材是根據(jù)本人的需要來選擇的，較少考慮學(xué)生適用什么樣的教材。在目前的教學(xué)中，教材仍是教學(xué)的基礎(chǔ)，所以要講好《財政與金融》課程首先還是要選好教材。目前《財政與金融》教材版本眾多，內(nèi)容側(cè)重點也各不相同，而能緊跟經(jīng)濟(jì)形勢變化的新編教材則不多見，往往是版本過舊。眾所周知，財政與金融是國家宏觀調(diào)控的兩種基本手段，所以教師所講內(nèi)容應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)形勢緊密相連，如果所選教材內(nèi)容陳舊，跟不上形勢，學(xué)生也會興趣全無。另外，《財政與金融》的教學(xué)內(nèi)容一般側(cè)重于理論知識，內(nèi)容多，范圍廣，如果教師上課照本宣科，既滿足不了學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，又使得學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的熱情。《財政于金融》是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，教師在教學(xué)內(nèi)容的選擇上要體現(xiàn)出它的實用性、應(yīng)用性，將學(xué)生所學(xué)的理論知識與現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化聯(lián)系起來，以便讓學(xué)生能夠循序漸進(jìn)地了解和掌握財政金融的基本理論與實踐［2］。改進(jìn)教學(xué)方法改進(jìn)教師的教學(xué)方法首先要更新教師的教育觀念。

教師對教育的認(rèn)知、教師的教學(xué)能力、學(xué)生的學(xué)習(xí)能力等都會影響到教師的教學(xué)，教師教育觀念的更新是改變教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。其次是改變傳統(tǒng)的“一塊黑板，幾支粉筆”的“以教師為中心”的填鴨式教學(xué)，靈活采用多種教學(xué)方式和教學(xué)手段。教師可以利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，精心制作電子課件，更直觀、生動、形象地展示教學(xué)內(nèi)容，以增強(qiáng)教學(xué)效果，從而吸引學(xué)生的注意力和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。同時在課堂講解中要加強(qiáng)案例教學(xué)，把現(xiàn)實財政與金融熱點問題引入課堂，并結(jié)合課本知識進(jìn)行深入淺出地分析，以調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，也便于學(xué)生對理論知識的理解和記憶［3］。也可以運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)不斷激發(fā)學(xué)生的思維，把被動學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，另外要不斷強(qiáng)化實踐教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。當(dāng)然，作為教師本人，也要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)，提高理論和實踐技能，豐富教學(xué)內(nèi)容，以便更好地為學(xué)生上好課。改革考核方法《財政與金融》課程的教學(xué)目標(biāo)是通過財政與金融的基礎(chǔ)理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)提高學(xué)生綜合分析問題的能力和解決實際問題的能力。因此，從理論聯(lián)系實際出發(fā)，該課程在考核方法上不能僅局限于傳統(tǒng)的閉卷筆試方法，應(yīng)采用靈活多樣的考核方式［4］。一是采用閉卷筆試，可以加大平時的考核力度。考查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不能一味地通過期末考試的一張試卷來定論，應(yīng)加大學(xué)生平時成績占課程總成績的比重，一般應(yīng)不低于30%。平時考核可以通過考勤、課堂提問、論文、期中測試等形式進(jìn)行，這樣既可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，也可以減輕學(xué)生考試的壓力，避免一到考試就死記硬背的現(xiàn)象。二是采用開卷考核。要加強(qiáng)對學(xué)生實際應(yīng)用能力的考核，在考試內(nèi)容上減少客觀題的分?jǐn)?shù)比例，增加主觀題的分?jǐn)?shù)比例，主要考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決問題的能力。三是多種考核方式并用，如閉卷、開卷相結(jié)合，對客觀題如概念性的基本知識可采用閉卷形式，對主觀論述可采用小論文或口試、答辯等形式。

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二、原因分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒有將經(jīng)人代會通過的財政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財政補(bǔ)助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。

3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級下達(dá)的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時無法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法回避，必須實施。

4、財政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、對策建議

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識。預(yù)算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實要求。財政部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識和責(zé)任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。

2、強(qiáng)化財政管理，提高預(yù)算管理的實效性。財政部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要切實負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績效預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益。

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二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施科學(xué)化、精細(xì)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，財務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來。財務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項財務(wù)工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時，就會逐漸地內(nèi)化為意識形態(tài)，引導(dǎo)財政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對于債務(wù)的來源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎勵和補(bǔ)貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會計報表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，實施網(wǎng)絡(luò)會計核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實時監(jiān)督，而且還對債務(wù)的增長進(jìn)行有效控制。

篇（7）

在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現(xiàn)了財政的集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政可支配收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)縮水嚴(yán)重。但是，在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化實施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)卻是在處于不斷擴(kuò)展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會醫(yī)療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不夠完善

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要內(nèi)容，是規(guī)劃控制、規(guī)范約束資金管理的主要手段。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理方面，預(yù)算編制方面還存在著編制內(nèi)容不完整的問題，財政預(yù)算簡單籠統(tǒng)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)；在預(yù)算的執(zhí)行過程中，財政支出與年度預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預(yù)算調(diào)整的程序不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行的約束作用嚴(yán)重弱化；在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督方面，事前、事中監(jiān)督審計嚴(yán)重弱化，缺少全過程的監(jiān)督管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能定位不明晰

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理、資金分配以及監(jiān)督管理職能，同時根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往還承擔(dān)著拆遷建設(shè)、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能定位上出現(xiàn)了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預(yù)算管理、財政監(jiān)管、非稅收入資金管理、國有資產(chǎn)管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革措施建議

（一）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財權(quán)與事權(quán)進(jìn)行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型逐步朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的對自身管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，避免由于機(jī)構(gòu)臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級主管部門進(jìn)行協(xié)商，對相應(yīng)的事權(quán)范圍進(jìn)行明確的劃分，關(guān)系到縣級區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)自身財力狀況決策，落實好轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)內(nèi)容。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革方面，首先，應(yīng)該進(jìn)一步的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該在縣級財政部門的指導(dǎo)下完成財政預(yù)算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預(yù)算支出的編制方面加強(qiáng)支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經(jīng)費(fèi)按照縣級標(biāo)準(zhǔn)確定，同時對重大項目加強(qiáng)滾動預(yù)算管理，確保各項預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財政預(yù)算的有力執(zhí)行，經(jīng)過人大審議通過預(yù)算方案以后應(yīng)該把預(yù)算計劃作為依據(jù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意調(diào)整改動預(yù)算的行為，同時采取預(yù)算執(zhí)行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況；為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，財政管理部門應(yīng)該落實好國庫集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預(yù)算的有效落實。

（三）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的創(chuàng)新完善方面，首要前提是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項基本職能進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責(zé)任等措施加強(qiáng)監(jiān)管；強(qiáng)化財政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內(nèi)部控制管理，做好崗位設(shè)計、內(nèi)部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強(qiáng)對風(fēng)險的防范；強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進(jìn)行盤點清查。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確，重點是加強(qiáng)對財政管理的內(nèi)部審計監(jiān)督，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重大項目建設(shè)、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進(jìn)行預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)以及項目進(jìn)展的公開，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管，確保財政管理工作的合法合規(guī)。

篇（8）

1996年實行“以獎代補(bǔ)”政策后，貴州省財政廳對年終決算時實現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡、不拖欠職工工資的縣實行獎補(bǔ)。“以獎代補(bǔ)”政策要求嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員增長，以1996年基數(shù)測算，每年要控制在3%以內(nèi)，2007年調(diào)整為控制在0.8%。“以獎代補(bǔ)”由原來的保工資發(fā)放逐步發(fā)展為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。天柱縣積極落實“以獎代補(bǔ)”政策，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員增長，從1998年至2007年，長達(dá)10年的時間基本不招考與錄用財政供養(yǎng)人員。按“以獎代補(bǔ)”政策核算，2014年全縣財政供養(yǎng)人員為11093人，屬高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)財政改革

一是完善省以下分稅制財政管理體制，理順省、州、縣三級政府間財稅分配關(guān)系，制定相關(guān)配套政策。建立健全規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制，對增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種按省、州、縣實行2∶2∶6比例分成，對城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅和契稅三個稅種實行州縣2∶8比例分成。堅持存量不動，增量調(diào)整，對縣級公共預(yù)算收入超2011年增量集中，2013年集中10%、2014年集中15%，2015年以后集中20%。州對營業(yè)稅和“二土一資”以2011年為基期年，實行基數(shù)上解。堅持增強(qiáng)省級統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，為省委、省政府重大決策的實施提供財力保障。二是完善財政激勵政策，充分發(fā)揮財政政策的正面導(dǎo)向作用，調(diào)動全縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入的積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是啟動實施營業(yè)稅改征增值稅試點。從2013年8月1日起，對交通運(yùn)輸及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施營業(yè)稅改征增值稅試點，實行主體稅種分享、公共財政預(yù)算收入增量上劃及州級2011年存量上繳州按2012年測算，改革上劃省州稅收導(dǎo)致全縣2013年財力減少7300萬元，以后年度財力也相應(yīng)減少。

二、天柱縣財政面臨的困難和問題近年來

天柱縣財政改革雖然取得了一些成績，但由于先天條件的制約，財政改革中矛盾仍然十分突出。一是預(yù)算收支平衡難度大。隨著全縣各項社會事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展需求與財力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，剛性支出快速增長，財政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務(wù)越來越繁重。二是國庫資金調(diào)度極度困難。“保工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，到期債務(wù)償還資金壓力增大，重點項目建設(shè)配套資金壓力越來越大，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展最大的困難。四是面臨加強(qiáng)財政資金監(jiān)管、確保資金在“陽光”下安全有效運(yùn)行的新課題，財政績效管理水平有待進(jìn)一步提升。五是財政收入增速逐步放緩，稅收收入比重較低，收入質(zhì)量有待提高。

三、深化縣級財政管理體制改革的建議

（一）建立增強(qiáng)自我發(fā)展能力的財政轉(zhuǎn)移

支付和財源建設(shè)制度。一是建議中央和省級財政加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困縣的民族轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)。當(dāng)前，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要是中央和省級財政按民族因素法分配數(shù)加上與上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤的分配數(shù)，2014年上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量控制數(shù)為9000萬元。二是取消上劃中央和省級增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤補(bǔ)助控制數(shù)，使邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接補(bǔ)助到相應(yīng)的民族地區(qū)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和財源建設(shè)。三是加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加大縣級投入的同時，積極爭取上級加大對民族地區(qū)民族民貿(mào)企業(yè)、民族產(chǎn)品的項目、資金、政策等的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅持以“支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大支柱財源，支持專業(yè)市場建設(shè)，培育后續(xù)財源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)財源”的新格局，打造縣域財源新根基。

（二）建立債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

完善債務(wù)成本控制和償債機(jī)制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長，為滿足地方資本性公共產(chǎn)品的融資需要，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。截至2014年底，天柱縣及所屬16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額152878.17萬元，雖然比2013年底債務(wù)余額減少9595.6萬元，但縣級政府債務(wù)占財政支出比重仍較高，未來償債壓力較重，如果不采取措施加以控制，將會影響全縣財政的良性運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，采取制度約束與行政控制相結(jié)合的管理體制，選擇合理的舉債方式，限制舉債用途，保證償債資金來源，全面建立償債準(zhǔn)備金制度，完善債務(wù)成本控制和償債機(jī)制。

篇（9）

作者：石海浩 方梅華 單位：上海市第六人民醫(yī)院奉賢分院

上海市第六人民醫(yī)針對實際情況確定臨床的真實需要和采購的大概目標(biāo)在循證采購的實踐中，按照臨床的采購需求深入臨床找準(zhǔn)一線科室的困惑、采購前的制約、采購能帶來的預(yù)期收益等問題。同時對所需采購的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場、政策面等信息進(jìn)行了解。確定需求，確認(rèn)目標(biāo)，是實踐循證采購的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果找不準(zhǔn)或者找到的根本不是什么重要的問題，就會造成誤導(dǎo)，就是無的放矢。為找準(zhǔn)問題，摸清情況，核實目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“臨床”，一切以臨床的需求為核心，準(zhǔn)確地收集所需采購的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場、政策面等信息，充分應(yīng)用和調(diào)集科室內(nèi)的理論、操作技能和經(jīng)驗、思維性以及判斷力，經(jīng)過仔細(xì)、詳盡的分析論證后，方可準(zhǔn)確有效地，最大可能滿足臨床需求，助力臨床治療。檢索有關(guān)醫(yī)學(xué)技術(shù)信息根據(jù)第1步提出的臨床需求，確定有關(guān)“關(guān)鍵詞”，應(yīng)用電子檢索系統(tǒng)和期刊檢索系統(tǒng)，檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，從這些信息中找出與臨床有關(guān)問題關(guān)系密切的資料，作為分析評價之用。另外，也可以結(jié)合過往的采購歷史記錄與兄弟醫(yī)院的采購經(jīng)驗作為分析資料，更有效全面地為分析評價提供證據(jù)。嚴(yán)格的信息評估對收集的有關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合實際操作經(jīng)驗，應(yīng)用EBM質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)，從證據(jù)的真實性、重要性以及實用性做出具體的評價，并得出準(zhǔn)確的結(jié)論。評估的過程中將會有3種結(jié)果：①質(zhì)量不高的文獻(xiàn)資料，當(dāng)棄之不用；②研究的證據(jù)尚難定論，當(dāng)作參考或待進(jìn)一步研究和探討；③屬最佳證據(jù)，可以結(jié)合具體需求，聯(lián)系實際，用以采購決策。最佳成果用于采購決策將經(jīng)過嚴(yán)格評價的文獻(xiàn)資料，從中獲得真實可靠并有重要臨床應(yīng)用價值之最佳證據(jù)，用于指導(dǎo)采購決策，服務(wù)于臨床。反之，對于經(jīng)過嚴(yán)格評價為無效或者無益的采購則予以否定；對于尚難定論的，或者政策上有約束的采購，則可進(jìn)一步地研究，提供信息。將最佳證據(jù)用于采購決策時，務(wù)必遵循全面可靠，忌以偏概全。決策時應(yīng)遵循的原則[5]：①信息原則；②經(jīng)濟(jì)原則；③客觀原則；④系統(tǒng)原則；⑤時效原則；⑥可行原則；⑦擇優(yōu)原則；⑧外腦原則；⑨動態(tài)原則。總結(jié)經(jīng)驗與評價能力通過臨床實用的實踐反饋，必然會有成功或者不成功的經(jīng)驗教訓(xùn)，收益或多或少，效果或好或差的差異。在采購的過程中，應(yīng)進(jìn)行分析總結(jié)，并做詳細(xì)的歸檔。對采購過程中的一系列證據(jù)做好歸檔，包括：①資質(zhì)證據(jù)，如注冊證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等，證明產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的合法性；②質(zhì)量證據(jù)，相關(guān)能證明產(chǎn)品質(zhì)量差異的證明，如過往的不良記錄、維修記錄等；③外部溝通證據(jù)，如合同、標(biāo)書、發(fā)票、送貨單、出庫單、談判記錄、商變更記錄、法定代表人授權(quán)書等；④內(nèi)部溝通證據(jù)，如貴重設(shè)備采購申請單，申購記錄單、審批記錄單等[6]。

在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時，假如備選方案的效果相同或者差異不重要，僅僅是成本投入不同，對效率評價的意義則在于選擇最小成本方案，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)評價方法稱為成本最小化分析。成本最小化分析不做效果的測量和評價，故相對簡單，也很有使用價值，但其范圍有限，必須在效果相同的基礎(chǔ)上進(jìn)行。成本效果分析（Cost-EffectivenessAnalysis，CEA）成本效果分析是比較備選方案之間成本消耗后獲得的效果大小，或獲得效果所消耗的成本多少。換言之是單位成本內(nèi)的效果之間的比較，或單位效果的成本之間的比較。成本效果分析時要注意：①比較的備選措施均有一個明確的無爭議的目的時，容易確定效果；②比較的措施有多個目的時，應(yīng)按照目的要求確定待比較的效果。成本效益分析簡單、易行，但是沒有評價結(jié)果的社會影響和臨床操作者的滿意程度。成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時的成本效果時，有時獲得的臨床效果完全不同或者程度有明顯差異，采用一般成本效果分析進(jìn)行比較難以做出定論。將不同的結(jié)果換算成流通的貨幣的形式，用貨幣量作為共同的獲利單位進(jìn)行比較，稱之為成本效益分析。成本效益分析時，效益的計算需要將臨床結(jié)果賦予貨幣值的形式，在實際應(yīng)用中可能存在困難，但成本效益分析的結(jié)果清晰、直觀、常用作決策制定者（Policy-DecisionMaker）合理分配有限的衛(wèi)生資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。成本效用分析（Cost-UtilityAnalysis，CUA）在很多醫(yī)療服務(wù)中，對采用各種措施的效果的評價僅局限于臨床效果是不夠的。成本效用分析本質(zhì)上是成本效果分析，不同的是其效果的測量和評價得出了臨床結(jié)果的自然單位，尚需從社會的角度（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施對社會帶來的利益）和個體的感受（直接使用者的感受和病人或家庭由于所使用的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材影響與生存質(zhì)量相關(guān)的臨床質(zhì)量的滿意度），成本效用分析是成本效果分析的進(jìn)一步深化和發(fā)展[7]。

運(yùn)用循證醫(yī)學(xué)的思想對醫(yī)院醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的采購進(jìn)行評估、實踐、管理及指導(dǎo)有其科學(xué)性、先進(jìn)性。在實際工作中引入循證醫(yī)學(xué)的理念、方法和資源，有效地建立循證采購體系是順應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)驗醫(yī)學(xué)模式（Experience-basedMedcine）與循證醫(yī)學(xué)模式（Evidence-basedMedcine）變革趨勢。在具體的操作中創(chuàng)證（積累創(chuàng)造證據(jù)）、用證（主張利用循證醫(yī)學(xué)的資源）的工作量較大，涉及的信息量也很大，在工作的前期或許會遇到人力資源需求大、時間效率降低、專業(yè)知識要求高等現(xiàn)象。另外，對于單個醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，由于對某一特定醫(yī)療產(chǎn)品的品種較少，或者是對于處于市場壟斷地位的產(chǎn)品，所以對供應(yīng)商行為的證據(jù)也比較缺少，存在一定的抽樣誤差。隨著循證采購體系的建成和健全，以及第三方有公信力的機(jī)構(gòu)對醫(yī)療器械供應(yīng)商評價的匯總，醫(yī)療器械循證采購的前景將更為廣闊，也會更易被廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)所接受。眾多醫(yī)院的循證采購體系的“聯(lián)網(wǎng)”，將使得循證采購的證據(jù)體系更完善，工作效率進(jìn)一步提高。運(yùn)用循證采購的理論，我院在采購一些小型醫(yī)療儀器設(shè)備，如輸液泵、數(shù)學(xué)輸液加溫器、心電圖機(jī)等時都取得了一定的成效。我院結(jié)合目前現(xiàn)有的各種證據(jù)，依托上海市六醫(yī)院集團(tuán)聯(lián)合體資源，正將循證采購的理念與方式方法運(yùn)用于醫(yī)療器械的采購過程中。循證采購的范圍也將隨著實際操作經(jīng)驗的增長而增長，隨著證據(jù)體系的完善而擴(kuò)大實際應(yīng)用的范圍。

篇（10）

二、目前我國稅收結(jié)構(gòu)存在的問題

改革開放以來，我國的稅收體制和稅收結(jié)構(gòu)都得到了進(jìn)一步的健全和完善，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收結(jié)構(gòu)在某些方面不可避免地出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象。

1.主體稅種結(jié)構(gòu)失衡，“雙主體”的稅收結(jié)構(gòu)并未真正形成。

長期以來，向企業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅，采用的征收辦法多是稅務(wù)部門按企業(yè)經(jīng)營活動直接向企業(yè)征收稅費(fèi)，而在征收過程中，對所得稅征收力度不夠。造成流轉(zhuǎn)稅占比過大，所得稅比重過小。

2.稅收結(jié)構(gòu)不盡合理。

缺乏物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等針對不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的財產(chǎn)性稅種，缺乏與提供公共服務(wù)密切相關(guān)的社會保障稅、教育稅等稅種，在一定領(lǐng)域和方面，還存在有未開征的稅種，所有稅源沒有做到應(yīng)收盡收。

3.個人所得稅起征點未實行綜合計征

而是采用傳統(tǒng)的分項計征模式，稅率和費(fèi)用扣除方法不盡合理，難以全面衡量納稅人的真實納稅能力。再者，個人所得稅征收范圍不確定，起點偏低。

4.我國的稅收工作，長期以來實行從量定額征收

單純根據(jù)銷售量依據(jù)固定稅額征收，導(dǎo)致了部分稅源流失。

5.地方政府缺乏穩(wěn)定的主體稅種作為財力保障。

在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅后，基層財政的主體稅種更加缺失，地方政府財力更加困難。

三、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)對壯大地方財力的思考和建議

筆者對稅收政策和征收方法、征收內(nèi)容和征收范圍的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了稅收結(jié)構(gòu)上存在的問題和不足，通過對這些問題與不足的分析，認(rèn)為，必須改進(jìn)現(xiàn)行的稅收結(jié)構(gòu)，優(yōu)化其方式和內(nèi)容，以達(dá)到最大限度征收稅費(fèi)的目的，促進(jìn)地方財力的壯大和充實。

(一)優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，提高稅收總量

一是進(jìn)一步加大對土地使用稅征收的力度。土地使用稅收入全部為地方財政收入，是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、增加地方財力的主要稅種之一。因此，凡使用土地的單位和個人，不論其使用土地屬于國家所有還是集體所有，都必需繳納土地使用稅。同時，要加強(qiáng)土地使用稅征收的管理，嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)收盡收，確保無一漏征。

2、加大車船稅的征收力度。

除了《車船稅暫行條例》規(guī)定的免稅車船外，其它車船必須繳納車船稅，確保征收到位。對于無牌、無照和沒入保險的機(jī)動車輛由地方政府協(xié)助地稅部門依法征收，在做好摸底的基礎(chǔ)上，做好征收工作。

3、強(qiáng)化運(yùn)輸營業(yè)稅的征收。

在加大運(yùn)輸營業(yè)稅征收的同時，要引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)將運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)分離出來，單獨進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記，實行獨立核算，方便納稅管理，以達(dá)到擴(kuò)大地方稅基、壯大地方財力的目的。

4、依法征收契稅、耕地占用稅。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，契稅、耕地占用稅成為地方財政收入新的增長點。契稅包括房屋契稅和土地契稅，對發(fā)生房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或占用耕地的必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)繳納契稅和耕地占用稅。

5、密切關(guān)注地方稅收其他稅種。

具體包括營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、印花稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。

(二)調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地方稅基。

1、當(dāng)企業(yè)和個人的主營收入為銷售收入時，要采用分開經(jīng)營方式，創(chuàng)造所需要的條件，將可計征營業(yè)稅的業(yè)務(wù)獨立出來，單獨繳納營業(yè)稅，對于其它附屬業(yè)務(wù)要單獨收稅。當(dāng)主營收入為勞務(wù)收入時，要采用混合銷售，一并繳納營業(yè)稅。同時，對于銷售天然氣、供暖、供電、供水等業(yè)務(wù)的行業(yè)，一次性收取的開口費(fèi)要按規(guī)定開具地稅發(fā)票，繳納營業(yè)稅；電力系統(tǒng)的建筑安裝、校表等應(yīng)稅勞務(wù)和電力附加費(fèi)業(yè)務(wù)要獨立出來，實行統(tǒng)一核算，繳納營業(yè)稅。

2、對于納稅人銷售自產(chǎn)貨物提供增值稅勞務(wù)并同時提供建筑業(yè)勞務(wù)的，結(jié)合稅法規(guī)定分開納稅。銷售金屬結(jié)構(gòu)件、鋁合金門窗、玻璃幕墻、機(jī)器、電子通訊設(shè)備及其他規(guī)定自產(chǎn)貨物的企業(yè)，要申請建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工(安裝)資質(zhì)；簽訂的建設(shè)工程施工總包或分包合同中要把建筑業(yè)勞務(wù)價款和材料款分離，繳納營業(yè)稅。

3、凡是企業(yè)內(nèi)部的建筑、安裝業(yè)務(wù)，設(shè)立相應(yīng)的建筑、安裝工程公司，承攬內(nèi)部和外部的建筑、安裝工程；企業(yè)內(nèi)部存在的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、場地使用等業(yè)務(wù)，要單獨剝離出來，成立相應(yīng)子公司。

4、對企業(yè)、行政事業(yè)單位內(nèi)部凡屬承包經(jīng)營性質(zhì)的餐廳，必須從單位中剝離出來，單獨辦理稅務(wù)登記證，繳納營業(yè)稅。

(三)優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，提高稅收總量

1、地稅、建設(shè)、發(fā)展計劃等部門要聯(lián)合行動，抓住工程項目信息和發(fā)票開具信息，由工程撥款單位依法代扣代繳各類稅款。同時，實行建筑市場準(zhǔn)入制度，對所有建筑、安裝、筑橋、修路等施工企業(yè)，必須辦理工商注冊、地稅登記，發(fā)生業(yè)務(wù)時開具地稅發(fā)票并繳納地方各稅。

2、地稅、農(nóng)稅、房管、國土等部門要加強(qiáng)配合，實行聯(lián)合辦公，信息聯(lián)網(wǎng)共享，按照“先稅后證”的原則，對房地產(chǎn)業(yè)稅收實行一體化管理，以房源控稅源，杜絕稅收流失。

3、國稅部門為納稅人代開發(fā)票時，在征收增值稅的同時，代征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加等稅費(fèi)。

(四)堅持應(yīng)收盡收，做大做好稅收“蛋糕”。