時間：2022-10-31 23:38:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇個稅改革方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
國家稅務(wù)總局刊文指出，深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
這意味著國稅、地稅仍將堅持分設(shè)，擊破了業(yè)界關(guān)于國地稅可能合并的猜想。
我國的分稅制起源于1994年，在1994年之前，稅收政策類似于包干制，地方政府在繳納一定稅收至中央后，其余稅收全部歸于自己。長此以往，造成了國家層面財政稅收不足，彼時為了解決中央財政收入不足問題，實行分稅制，依據(jù)稅種，將稅務(wù)分為國家稅、地方稅和國地共享稅。
分稅制改革極大地促進了中央財政收入，為中央統(tǒng)籌全國經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
但另一方面，也有業(yè)界認為，分稅制造成了地方政府財權(quán)、事權(quán)不匹配的問題。地方政府為了解決財政支出不足的問題，開始從別的渠道找錢，一是依靠大量賣地增加財政收入，二是通過大量銀行貸款，由此推高了房價，形成了某些地方政府的土地依賴癥，同時大量銀行貸款形成了地方政府的沉重債務(wù)。
除此之外，因分稅制形成了中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)，分別負責國稅、共享稅和地方稅的征收。
業(yè)界一直有國地稅合并的討論。2012年開始的“營改增”，使得這樣的討論更加熱烈。
“營改增”將地方主體稅種的營業(yè)稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，由國稅部門負責征收，“營改增”涉及行業(yè)的原營業(yè)稅不復(fù)存在，征管任務(wù)轉(zhuǎn)移到國稅部門，國稅部門任務(wù)加重。
實踐中，國稅地稅征管體制反映最大的問題，就是職責交叉，國稅地稅會產(chǎn)生稅源競爭，增加了納稅人負擔。而且兩者之間信息溝通不暢，也推高了征稅成本。
事實上，分稅制存在的問題，中央也注意到并一直在探索合適的途徑來解決。由于這一制度已經(jīng)施行超過20年，簡單將兩個國地稅部門合并無法根治原有問題。
顯然，分稅制有其自身重大意義，學(xué)者認為，憑借分稅制正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，可以革除按照企業(yè)行政隸屬關(guān)系組織財政收入的舊體制癥結(jié)，將企業(yè)置于不分大小、不論行政級別、依法納稅、公平競爭的地位，打造中國市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。同時，分稅制跳出了包干制下中央、地方“討價還價”的“體制周期”，在中央與地方、政府各層級間形成穩(wěn)定、規(guī)范的財力分配關(guān)系。
十八屆三中全會提出：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度?！?/p>
在10月13日通過的《方案》中，除了明確國稅、地稅分設(shè)以外，還針對現(xiàn)行制度下存在的突出問題做出頂層部署。
深改組會議指出，要根據(jù)財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。
在業(yè)內(nèi)人士看來，調(diào)整國地稅征管職能，在“營改增”之后就顯得很必要。國地稅職能劃分不清，在企業(yè)所得稅的征管上弊端也比較明顯，國稅地稅共同征管企業(yè)稅，因為職責不清，現(xiàn)實中有爭搶稅源的現(xiàn)象。
在現(xiàn)實中，存在稅源競爭以及信息共享不暢，給群眾辦稅帶來負擔的現(xiàn)象。因此，深改組會議要求，推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權(quán)益。
國稅總局表示，要對現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
由此，未來國稅與地稅之間將不合并，轉(zhuǎn)而更加合作。
【關(guān)鍵詞】
房產(chǎn)稅改革；增量房；差別稅率
【Abstract】
In recent years， as real estate prices continue to rise， public calls for property tax reform is also getting higher and higher， eager to pass reforms to curb rising house prices and reduce speculation. January 28， 2011， with the Shanghai municipal real estate tax on some individual housing pilots on interim measures and the Chongqing Municipal People’s Government on the part of individual housing property tax reform enactment of interim measures， Shanghai and Chongqing prelude of the kicked off the property tax reform. The article is based on the background of Shanghai and Chongqing property tax pilot programs， specific content and analysis of advantages and disadvantages， and on this basis to make recommendations for future implementation of property tax reform.
【Key words】
Property tax reform； Delta room； Differences in tax rates
1 上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革的背景分析
20世紀90年代以后，隨著城市化進程的加快，人們對于住房的需求也不斷增加，推動了房價的上漲；同時也帶動了房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，房屋銷售面積和房屋價格不斷攀升；高房價反過來進一步促使房產(chǎn)商和炒房者進行投資，導(dǎo)致房價居高不下。由于房地產(chǎn)市場發(fā)展模式不合理，2010年10月7日，“滬十二條”出臺，采取了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的措施，包括限購令和房產(chǎn)稅等，在社會上引起了廣泛的關(guān)注。
與上海市相比，重慶市房產(chǎn)稅改革的背景較為復(fù)雜，除了完善房地產(chǎn)市場機制外，保障低收入群體的基本住房需求和抑制高收入群體的投機需求是重慶市政府要達到的目標，這主要是由于以下三方面的原因：首先，重慶市房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象嚴重。其次，重慶市房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)不合理。最后，居民的住房消費習慣不理性。
綜上所述，上海市和重慶市開征房產(chǎn)稅都是為了整頓房地產(chǎn)市場的秩序，抑制過度的投機，縮小貧富差距，優(yōu)化房地產(chǎn)市場的資源配置，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2 上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革試點方案的比較分析
2.1 試點方案內(nèi)容的比較分析
2.1.1試點范圍不同
上海房產(chǎn)稅試點范圍為上海市行政區(qū)域，包括17個市轄區(qū)和1個縣，基本覆蓋全市；而重慶由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，試點范圍僅集中在主城九區(qū)。
2.1.2征稅對象不同
上海試點方案規(guī)定只對新增住房（包括普通住宅和高檔住宅）征稅，對存量住房不征稅；而重慶試點中征稅對象既包括新增住房也包括存量住房。兩者相比，上海試點政策側(cè)重“新增住房”，重慶試點政策側(cè)重“高檔住房”。
2.1.3免稅面積不同
上海試點中免稅面積的確定方法：將納稅人所有房產(chǎn)面積進行合并，在此基礎(chǔ)上按人均60平方米計算。人均住房面積不超過60平米的免于征稅，超過60平米的應(yīng)納稅面積為總房產(chǎn)面積減去免稅面積的部分。重慶試點規(guī)定：個人在試點辦法實施前購置的房產(chǎn)，免稅面積為180平米，在試點辦法實施后購置的免稅面積為100平米。
2.1.4稅率和計稅依據(jù)不同
上海房產(chǎn)稅的稅率目前暫定為0.6%。在計稅依據(jù)方面，在實際操作中均以房產(chǎn)的市場交易價格為計稅依據(jù)。上海以房產(chǎn)交易價的70%為基礎(chǔ)計算應(yīng)納稅額，而重慶以房產(chǎn)市場價值全價計算應(yīng)納稅額。
2.2 試點地區(qū)房產(chǎn)稅改革的優(yōu)點和不足
優(yōu)點主要有以下幾個方面：一是改變了人們對房價的價格預(yù)期，在一定程度上遏制炒房行為的發(fā)生，促進理性投資。二是為保障性住房建設(shè)提供了資金的支持。三是在一定程度上彌補了地方財政收入的不足。四是促進社會公平和資源的合理配置。不足之處表現(xiàn)在：一是征稅范圍有限。二是計稅依據(jù)缺乏合理性。三是稅率設(shè)計不高。四是具體操作過程困難。
3 上海重慶房產(chǎn)稅試點對我國房產(chǎn)稅改革的建議
上海和重慶房產(chǎn)稅試點為我國進一步實行全國范圍的房產(chǎn)稅改革提供了很多經(jīng)驗和借鑒，但是在試點工作中也涌現(xiàn)出很多問題。針對這些問題，對于我國房產(chǎn)稅改革的建議，可以從以下五個方面來談起：
3.1 明確房產(chǎn)稅改革的目的，把握好改革的大方向
上海和重慶進行房產(chǎn)稅試點主要目的是抑制房價，減少投機現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，房產(chǎn)稅改革在完善房地產(chǎn)稅制方面，以及更好的發(fā)揮收入分配職能和資源配置的職能方面也起到了重要的促進作用；改善地方政府的收支不平衡，使地方政府收支穩(wěn)定化。房產(chǎn)稅具有多方面的功能，但是應(yīng)理清各個功能的關(guān)系，分清主次。從長遠來看，應(yīng)該把握好改革的目標和方向，將不斷完善房地產(chǎn)市場稅收體制作為根本出發(fā)點來推進房產(chǎn)稅改革，公平公正的促進房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展。
3.2 建立健全房屋信息登記管理系統(tǒng)、加快房地產(chǎn)評估系統(tǒng)的建設(shè)
近些年，房地產(chǎn)市場飛速發(fā)展，但是相應(yīng)的房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)卻并未緊跟步伐，發(fā)展明顯滯后，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，而且房屋管理系統(tǒng)尚未與公安機關(guān)的戶籍系統(tǒng)實現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致了在征收房產(chǎn)稅時信息不對稱，極易造成房產(chǎn)稅的流失。因此，建立健全區(qū)域性以及全國性的房屋信息登記管理系統(tǒng)是當務(wù)之急。與此同時，房地產(chǎn)評估機構(gòu)的建設(shè)也迫在眉睫。應(yīng)盡快加強房地產(chǎn)評估機構(gòu)的建設(shè)，為房產(chǎn)稅的開征提供一個合理而公平的環(huán)境。
3.3 合理確定稅收減免優(yōu)惠、促進社會公平
房產(chǎn)稅的稅收減免應(yīng)充分結(jié)合我國的國情，房產(chǎn)稅的減稅優(yōu)惠應(yīng)當包括以下三類： 一是對居民所擁有的自主用房給予一定程度的減稅優(yōu)惠；二是對因重大災(zāi)害等不可抗拒力造成的重大損失，根據(jù)損毀程度給予一定程度的減稅優(yōu)惠；三是對孤老殘疾人等特殊群體，根據(jù)其收入水平，給予一定程度的減稅優(yōu)惠。對于房產(chǎn)稅的免稅優(yōu)惠應(yīng)覆蓋到政府機關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機構(gòu)、慈善機構(gòu)等非營利的團體和組織。
3.4 強化稅收征管，提高征管水平
強化房產(chǎn)稅的稅收征管是房產(chǎn)稅實施的重要保證，主要可以從以下三方面入手：一、加強房產(chǎn)稅征收的宣傳工作。充分借助報紙、電視和廣播媒體等手段，為房產(chǎn)稅的開征做好積極的宣傳；二、健全房屋登記制度，運用網(wǎng)絡(luò)手段對房屋進行動態(tài)管理，保證房產(chǎn)稅額的充足。三、加強稅務(wù)部門和其他部門之間的合作，實行信息登記聯(lián)網(wǎng)共享，完善征管的配套措施，通過配合加強對零星稅源的管理，實現(xiàn)征管的高效率和高質(zhì)量。
【參考文獻】
二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標
根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。
三、改革內(nèi)容
（一）確定初始水權(quán)
登記核實農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。
（二）執(zhí)行差異化水價
二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費）。
（三）征收水資源費及水資源補償費
從2015年起，對農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費。
1.地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，如自治區(qū)頒布水資源費征收新標準，按新標準執(zhí)行。
2.地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費征收新標準，按新標準執(zhí)行。
（四）水費的收繳及票據(jù)使用
水費收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區(qū)水利工程供水專用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費票據(jù)。
（五）超定額加價水費和二輪土地以外耕地用水水費留存
超定額加價水費及二輪土地以外耕地用水水費，50%留存市財政水費專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護建設(shè)費用。
（六）地下水管理
三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號)執(zhí)行。
（七）供水管理模式
河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標的前提下，供水計劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運行，模式不改變。終端水價管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會，由農(nóng)民用水戶協(xié)會給農(nóng)戶供水）。
1、電路改造
(1)混凝土墻開鑿線槽的單價大概為：30元/米。
(2)磚墻開鑿線槽的單價大概為：25元/米。
(3)輕體墻開鑿線槽的單價大概為：22元/米。
材料及工藝：1、普通PVC線管布線，不含面板(不足1米按1米計算);2、布線2.5平方塑銅線，空調(diào)4平方塑銅線;3、如不許埋管，可采用護套線。
2、水路改造
(1)開槽鍍鋅管的單價大概為：35元/米。
(2)不開槽鍍鋅管的單價大概為：30元/米。
(3)混凝土墻開鑿線槽開槽PPR管的單價大概為：30元/米。
(4)磚墻開鑿線槽的單價大概為：25元/米。
(5)所有PPR管線如果出現(xiàn)與其它管線發(fā)生搭接時，過橋每支5元。
注：以上價格均來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考!
一百個平方水電安裝費大概多少錢
（一）指導(dǎo)思想
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求
用年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走?！痢痢痢聊隇闇蕚潆A段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準?！痢痢痢聊隇閷嵤╇A段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責，規(guī)范管理
⒈水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制
（）中型水庫，由縣水利局管理。
（）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。
（）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?quán)，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。
（）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
⒉水行政主管部門和水管單位的管理責任
各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
⒊完善責任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍｀l(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗
⒈劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
×座小（一）型水庫和×座?。ǘ┬退畮?，主要承擔農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
⒉嚴格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
（）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（—），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫管理所設(shè)置崗位個，××水庫管理所設(shè)置崗位個。
?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O(shè)置個崗位。座?。ㄒ唬┬退畮旌妥。ǘ┬退畮欤苍O(shè)置崗位個。
（）定員
根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人），
合計
非公益性
公益性
××水庫管理所
××水庫管理所
合計
小（一）型水庫座，定員人，?。ǘ┬退畮熳?，定員人，共人。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理
⒈根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
⒉規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理
⒈逐步理順水價
水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表
單位名稱
農(nóng)灌水價
（元）
城鎮(zhèn)供水水價（元）
備注
××水庫
無
現(xiàn)狀水價
××水庫
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位。××水庫農(nóng)灌水價元立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調(diào)整時期及價格表
供水時期
農(nóng)灌水價
（元）
城鎮(zhèn)供水水價
（元）
時期
年度計劃
支渠進水口
水廠原水表
第一時期
—××××年
第二時期
—年
年以后
適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。
⒉強化計收管理
改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。
（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
⒈根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費，退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。
⒉積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從××××年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：用于水利工程建設(shè)，用水利工程維護，用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。
（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
⒉落實社會保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
⒊稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理
⒈加強環(huán)境保護
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
⒉法制建設(shè)和完善
加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
⒊強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責。
水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導(dǎo)實施。
財政局職責：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
江西殯葬改革方案是江西省人民政府提出的，為推動綠色殯葬改革，江西已連續(xù)兩年將建立綠色殯葬獎補激勵機制納入民生工程，將遺體接運、存放（3天）、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存和“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯w移及節(jié)地生態(tài)安葬等納入獎補范圍，市縣普遍建立了具體的獎補辦法。在全面建立困難群眾遺體免費火化制度的基礎(chǔ)上，全省有84個縣（市、區(qū)）建立了全民遺體免費火化制度。
2017年，江西全省遺體火化率達到35%，較上年提高6.4個百分點，增幅連續(xù)兩年超過5%，增幅居全國第二位，有15個縣（市、區(qū)）火化率達到100%。江西已建成火化殯儀館86個，經(jīng)營性公墓99個，城鄉(xiāng)公益性公墓6000余個。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求
用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20__年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。20__—20__年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。20__年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責，規(guī)范管理
1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回小（二）型水庫管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責任
各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔 農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
2、嚴格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫管理所設(shè)置崗位25個，××水庫管理所設(shè)置崗位24個。
?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O(shè)置2個崗位。11座小（一）型水庫和105座?。ǘ┬退畮?，共設(shè)置崗位254個。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人）
合計
非公益性
公益性
××水庫管理所
25
21
4
××水庫管理所
24
17
7
合計
49
38
11
?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理
1、逐步理順水價
水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表
單位名稱
農(nóng)灌水價
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）
備注
××水庫
0.11
無
現(xiàn)狀水價
××水庫
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。從20__年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調(diào)整時期及價格表
供水時期
農(nóng)灌水價
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價
（元/m3）
時期
年度計劃
支渠進水口
水廠原水表
第一時期
20__—20__年
0.06
0.49
第二時期
20__—20__年
0.10
0.49
20__年以后
適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。
2、強化計收管理
改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。
（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門 報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從20__年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的30（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55用于水利工程建設(shè)，30用水利工程維護，15用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。
（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
2、落實社會保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
3、稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理
1、加強環(huán)境保護
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
3、強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責。
水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導(dǎo)實施。
財政局職責：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
按照社會主義市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財政制度的要求，我市政府非稅收入管理改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)財政部和省財政廳的要求，從我市政府非稅收入收繳管理工作實際出發(fā)，通過建立收繳管理規(guī)范、監(jiān)督有序、運作高效的管理模式，從源頭上規(guī)范政府收入和分配秩序，促進執(zhí)收單位依法履行職責。
政府非稅收入收繳管理制度改革的目標是：將政府各項非稅收入納入公共財政管理范圍，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（資源）使用、出租、出讓、經(jīng)營等收入的規(guī)范化、制度化管理的力度，確保非稅行為應(yīng)收盡收。通過建立全程監(jiān)控非稅收入收繳和使用的機制，進一步完善我市以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收入體系。
政府非稅收入管理改革的具體要求是：通過加強非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收繳模式，建立非稅收入收繳帳戶體系，清理規(guī)范并動態(tài)監(jiān)管各行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強財政票據(jù)使用監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理體制，增強非稅收入收繳的透明度，實現(xiàn)非稅收入收繳的徹底分離。
二、改革的原則
我市的政府非稅收入管理改革實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一組織實施”，并遵行“有利于規(guī)范管理、有利于加強監(jiān)督、有利于提高財政資金使用效益”的原則。
（一）有利于規(guī)范管理的原則。進一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財”工程的要求，依托計算機網(wǎng)絡(luò)管理，實行“單位執(zhí)收、銀行開票、財政統(tǒng)管”的征收方式，逐步將政府非稅收入納入財政專戶管理。
（二）有利于加強監(jiān)督的原則。清理規(guī)范各項政府非稅收入，改革非稅收入收繳賬戶體系，增強非稅收入收繳活動的透明度。加強財政票據(jù)的使用監(jiān)督，使非稅收入的收繳過程處于有效監(jiān)督管理之下。
（三）有利于提高財政資金使用效益的原則。簡化操作程序，減少非稅收入收繳環(huán)節(jié)，盡可能方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理，加快財政資金運行速度，提高資金使用效益。
三、改革的對象和范圍
根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2005〕53號）文件規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行行政職能的社會團體及其他組織利用政府權(quán)力，政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會化公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配的一種形式。非稅收入范圍包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
四、主要措施
（一）全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費項目。
（二）全面清理收費票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實現(xiàn)收費票據(jù)與收費項目的對應(yīng)統(tǒng)一。除保留少量專用票據(jù)外，主要使用《貴州省非稅收入一般繳款書》。
（三）建立非稅收入項目庫。按照非稅收入管理改革的內(nèi)容和范圍，市財政會同市物價、審計、監(jiān)察部門全面清理市級各機關(guān)和事業(yè)單位非稅收收入項目，按照收費部門、收費單位和收費項目名稱統(tǒng)一編碼建立非稅收入項目庫，實現(xiàn)按項目庫統(tǒng)一編碼的項目規(guī)范收繳非稅收入，從源頭上治理“三亂”工作。
（四）建立*市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)。為了實施政府非稅收入收繳管理改革，按照“金財工程”建設(shè)的總體要求，必須建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)，以保證財政部門內(nèi)部和財政部門與征收單位、代收銀行外部之間的信息共享，實現(xiàn)從征收單位開票、銀行代收到財政與征收單位網(wǎng)上對帳，票據(jù)核銷、自動轉(zhuǎn)帳的全過程的計算機網(wǎng)絡(luò)智能化管理，全面提升財政管理的質(zhì)量、效率和水平。
五、收繳方式
按照深化“收支兩條線”管理的要求，非稅收入收繳可分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。
（一）直接繳庫
即執(zhí)收單位向繳款人開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款人持《非稅收入繳款通知單》就近到財政部門指定的銀行網(wǎng)點繳款，銀行網(wǎng)點電腦開具《非稅收入一般繳款書》，資金直接繳入財政專戶。
（二）集中匯繳
執(zhí)收執(zhí)法單位對繳費人行為無制約的繳費項目以及單次在20元以下的零星收費項目，執(zhí)收執(zhí)罰單位在向繳費者開票同時，可直接收取現(xiàn)金，集中匯繳。具體辦法根據(jù)實際情況制定。
六、改革的實施步驟
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、分步推進、分級實施”的要求，2008年市級做好啟動非稅收入收繳管理的工作，并要求各區(qū)縣（市）按照*市市本級方案同步啟動此項工作。
（一）在市財政開設(shè)“非稅收入過渡專戶”。
（二）調(diào)查清理。各試點執(zhí)收單位嚴格按照市非稅收入管理改革的統(tǒng)一要求，采取自查的形式，對本單位非稅收入情況進行全面清理，填報相關(guān)表格（內(nèi)容包括收費項目、收費標準、批準文件或收費許可證號等）。市財政部門對各單位上報的收費項目和標準進行審核認定。
（三）建立非稅收入項目庫。按照市非稅收入管理軟件的要求，將執(zhí)收單位和收費項目統(tǒng)一編碼，并建立單位及收費項目庫。
（四）擬定非稅收入改革實施細則，穩(wěn)步推進改革。
（五）由市財政局在各承辦銀行設(shè)立“*市非稅收入結(jié)算專戶”，專項用于非稅收入資金的收繳和退費、上繳等工作。
（六）數(shù)據(jù)初始化及設(shè)備調(diào)試。建立非稅收入收繳系統(tǒng)總帳，輸入各執(zhí)收單位代碼及項目編碼，對各執(zhí)收單位建立開票系統(tǒng)帳套，導(dǎo)入開票系統(tǒng)。各代收銀行按照市非稅收入管理改革的要求，編制與財政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應(yīng)非稅收入管理改革需要，完成系統(tǒng)安裝和軟件調(diào)試。
（七）人員培訓(xùn)。市財政局統(tǒng)一組織非稅收入管理軟件操作培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使操作人員熟悉軟件基本內(nèi)容，全面掌握非稅收入收繳系統(tǒng)和執(zhí)收單位開票系統(tǒng)的操作。
（八）正式運行。各執(zhí)收單位按照非稅收入管理改革要求，落實各項措施，全面實施新的非稅收入管理模式，取消原收入過渡戶。所有試點執(zhí)收單位停止使用原有票據(jù)，起用新版非稅收入票據(jù)，原有票據(jù)到財政局進行繳銷。
七、工作要求
（一）各預(yù)算單位要利用這次改革對各類收費進行一次清理，按照中央、省規(guī)定的收費項目和標準執(zhí)行，做到依法征收。
一、企業(yè)薪酬管理存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)對薪酬管理越來越重視，要建立與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相匹配的薪酬制度，使其成為提高企業(yè)效率的助力。我們發(fā)現(xiàn)以下方面還值得改進：
1.薪酬管理制度不夠科學(xué)規(guī)范
（1）晉升通道少
很多企業(yè)晉升通道類型單一，不利于非行政類人員的職業(yè)發(fā)展，企業(yè)需要深入調(diào)查充分了解不同員工職業(yè)發(fā)展的需求，設(shè)置不同的晉升通道并設(shè)計符合實際的薪酬管理體系，才能調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。比如給專業(yè)人員設(shè)置相應(yīng)的晉升通道可以激勵他們?nèi)吮M其才，在技術(shù)領(lǐng)域做熟做精，更好的為企業(yè)服務(wù)。
（2）無法體現(xiàn)崗位價值的差別
貢獻能力和薪酬不匹配。技術(shù)含量高、貢獻大的員工跟一般員工薪酬差距不大，這種情形下可能會產(chǎn)生格雷欣法則中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)秀員工的大量流失。
2.考核指標透明度不高
考核制度不健全、指標不科學(xué)造成考核指標透明度不高，導(dǎo)致績效目標的完成進度無清晰的考核標準可以參照，使考核結(jié)果無法反應(yīng)實際情況。
二、薪酬管理改進方案
1.建立與企業(yè)戰(zhàn)略目標相一致的薪酬體系
堅持個體績效與整體績效統(tǒng)一，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為牽引，按照層級逐級分解績效指標，使績效計劃的制定與戰(zhàn)略目標的分解緊密相連。并定期對績效指標實行有效的管控和準確的評估，找出差距，分析原因，及時調(diào)整。企業(yè)可以按實際情況對季度、半年度或年度績效完成情況進行考核，確定部門績效系數(shù)。員工績效再與部門績效考核結(jié)果掛鉤，比如不稱職的員工績效系數(shù)低于0.5，表現(xiàn)較差需要改進的績效系數(shù)低于0.95，符合要求的系數(shù)為1，超越現(xiàn)職要求的系數(shù)高于1.05，但不超過1.5。根據(jù)部門績效和員工個人績效的考核結(jié)果對員工的薪酬進行動態(tài)調(diào)整。
建議將員工薪酬分為三部分：
固定工資、福利和津貼、績效工資
季度獎=崗位績效工資×季度部門績效系數(shù)×績效系數(shù)
半年獎=崗位績效工資×半季度部門績效系數(shù)×績效系數(shù)
年終獎=崗位績效工資×年度部門績效系數(shù)×績效系數(shù)
部門的業(yè)績與團隊中的每一位成員息息相關(guān)。通過合理的薪酬體系設(shè)計可以達到鼓勵業(yè)績優(yōu)秀的員工、督促業(yè)績低下員工的目的，使員工清晰的審視自己的本職工作并予以改進，保證部門績效目標的順利完成，企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。合理的薪酬體系設(shè)計讓追求卓越的理念根植于全體員工心中，使員工堅定信念，更有序高效地開展工作，促進組織和個人進一步提升績效，協(xié)同發(fā)展。
2.構(gòu)建有效的激勵機制
為穩(wěn)定員工隊伍與增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力，建議設(shè)置管理、專業(yè)等員工職業(yè)發(fā)展通道，并根據(jù)工作難易程度、工作效果、工作效率、工作量等因素考量崗位績效，再綜合學(xué)歷職稱、專業(yè)技能、管理素質(zhì)等因素設(shè)置晉升的條件。同時明確同一通道內(nèi)晉升、不同通道間轉(zhuǎn)換崗位的條件。有效的激勵措施使員工在自己的工作崗位上努力提升自己的職業(yè)素質(zhì)和技能，不斷創(chuàng)新，團結(jié)合作，全力以赴創(chuàng)造價值。從而達到實際效果大于個人績效之和的群體效應(yīng)。
三、薪酬管理的個稅籌劃
薪酬的發(fā)放方式由企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營情況自主決定，應(yīng)根據(jù)發(fā)放形式進行節(jié)稅設(shè)計。月工資和年終獎之間分配比例的不同會直接影響到員工的個人所得稅稅負。
1.發(fā)放方式為月工資加年終獎的節(jié)稅設(shè)計
從實現(xiàn)稅負最小化的角度出發(fā)，企業(yè)將員工的年收入在工資和年終獎之間進行分配時，如果年終獎偏高，可以考慮將部分年終獎轉(zhuǎn)化為月工資，如果月工資偏高，可以考慮將部分月工資轉(zhuǎn)化為年終獎，使年終獎適用稅率低于月工資適用稅率，以此達到節(jié)稅的目的。
舉例說明：
以A員工為例，假定年收入20萬（暫不考慮三險一金）
方案一：每月發(fā)3500元，年終獎158000元
月工資適用稅率0%，年終獎適用稅率25%。
全年合計應(yīng)納個稅稅額=158000×25%-1005=38495元
方案二：每月發(fā)3500元，季度獎39500元
月工資適用稅率0%，年終獎適用稅率30%。
全年合計應(yīng)納個稅稅額=【（3500+39500-3500）×30%-2755】×4=36380元
方案三：每月發(fā)8500元，年終獎98000元
月工資適用稅率20%，年終獎適用稅率20%。
全年合計應(yīng)納個稅稅額=【（8500-3500）×20%-555】×12+ （98000×20%-555）=24385元
方案四：每月發(fā)12167元，年終獎54000元
月工資適用稅率20%，年終獎適用稅率10%。
全年合計應(yīng)納個稅稅額=【（12167-3500）×20%-555】×12+ （54000×10%-105）≈14936元
方案五：20萬元按月均衡發(fā)放，每月約16666.67元，年終獎為0元。
月工資適用稅率25%。
全年合計應(yīng)納個稅稅額=【（200000/12-3500）×25%-1005】× 12≈27440元
結(jié)論：方案四的年終獎適用稅率低于月工資適用稅率，為稅負最小化分配方案。
2.發(fā)放方式含季度獎、半年獎的節(jié)稅設(shè)計
建議在發(fā)放季度獎、半年獎時，將季度獎分拆為幾個月進行發(fā)放。
舉例說明：
以B員工為例，每月發(fā)放6000元。季度獎9000元。（暫不考慮三險一金）
方案一：每月發(fā)6000元，季度獎一次性發(fā)放9000元。
季度獎發(fā)放當月適用稅率25%。
3-6月合計應(yīng)納個稅稅額=2305元
方案二：每月發(fā)6000元，季度獎分三個月平均發(fā)放。
季度獎發(fā)放當月適用稅率20%。
3-6月合計應(yīng)納個稅稅額=1780元
結(jié)論：方案二為稅負最小化分配方案。
3.提高福利性待遇
對會計學(xué)專業(yè)而言，稅法作為其核心課程之一，對會計知識內(nèi)容的整合與會計專業(yè)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用。同時稅收法律還是國內(nèi)會計學(xué)專業(yè)職業(yè)資格考試中的必考科目。因此，稅法課程在會計學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)體系中占據(jù)極為重要的地位，承擔著培養(yǎng)高技能的會計專業(yè)人才的重大責任。為適應(yīng)現(xiàn)代社會對實用型會計人才的需求，稅法教學(xué)亟須進行教學(xué)改革。而在稅法教學(xué)中引進項目教學(xué)法是進行稅法教學(xué)改革的最有效方式之一。
1財會專業(yè)稅法教學(xué)存在的問題
通過對歷年稅法教學(xué)的研究，在稅法教學(xué)的內(nèi)容與模式方面存在以下問題:1．1教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位要求相剝離在目前的稅法教學(xué)中，單獨講授各個稅種。這種學(xué)科型的課程教學(xué)內(nèi)容體系相對于稅法知識而言，是較完整的，涵蓋的我國稅收的大部分的法律與法規(guī)，體現(xiàn)了稅法的精神，但是每個稅種單獨講解，與實際工作往往割裂開，不能實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與工作過程的有機結(jié)合。在實際工作中，由于與教學(xué)不能有效的整合，使得初到工作崗位的學(xué)生在初接觸工作時感覺比較迷茫，不能有效地投入工作中。
1．2教學(xué)方法需要進一步改革，增加教學(xué)的靈活性
長期以來，稅法課程教學(xué)往往遵循著傳統(tǒng)模式，這種教學(xué)模式會造成課堂氣氛沉悶，學(xué)生缺乏學(xué)習興趣，學(xué)習效果不理想。隨著教學(xué)的進一步改革，在教學(xué)環(huán)節(jié)增加了實踐課程的授課時間，在某種程度上對學(xué)生的學(xué)習興趣與熱情有了極大的促進，但是仍舊沒有形成一種具有院校特色的創(chuàng)新機制。在理論授課時仍顯得課堂氣氛比較沉悶，實踐教學(xué)學(xué)生比較喜歡投機取巧。
1．3教學(xué)資源不夠完善，無法滿足當前的教學(xué)改革需要
目前，稅法的教學(xué)資源庫建設(shè)還不能滿足師生與社會的需要。隨著教學(xué)改革的不斷深入，像微課、慕課、云課堂等教學(xué)資源不斷地出現(xiàn)在大家的面前，可以說采用這些先進的教學(xué)資源與手段已經(jīng)是當今教學(xué)發(fā)展的必然趨勢。面臨如此形勢，稅法教學(xué)應(yīng)該緊跟教學(xué)改革的步閥，不斷更新理念，對教學(xué)資源推陳出新，積極地參與到教學(xué)資源庫的建設(shè)中去。
2制定課程設(shè)計方案，對稅法教學(xué)進行改革創(chuàng)新
2．1課程內(nèi)容設(shè)計，以工作任務(wù)為導(dǎo)向整合教學(xué)內(nèi)容
稅法課程內(nèi)容的組織要突出應(yīng)用性、實踐性原則整合課程的內(nèi)容體系。稅法課程分為理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩部分，按稅種分為不同工作任務(wù)，將學(xué)生需要培養(yǎng)的能力貫穿于各個工作任務(wù)中。在組織課堂教學(xué)時，教師的教學(xué)項目以稅種的計算及納稅申報為主線，通過講授、案例分析、情景展示等多種方式講解稅種知識以及納稅申報實際操作。理論教學(xué)與實踐教學(xué)相互合作，多角度地對不同稅種進行全方位的解讀，以幫助學(xué)生徹底地掌握各個稅種。
2．2教學(xué)模式設(shè)計，翻轉(zhuǎn)課程的運用
隨著教學(xué)改革的深入發(fā)展，翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式已逐漸被人們認可并廣泛應(yīng)用。翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式涵蓋課前自主學(xué)習、課上教學(xué)活動組織兩個方面。課前自主學(xué)習立足學(xué)生與老師雙方。學(xué)生課前活動主要包括自主學(xué)習、隨堂測驗、準備課上內(nèi)容;教師課前活動主要包括布置學(xué)習任務(wù)、跟蹤學(xué)習及時反饋、收集學(xué)習問題調(diào)整課上教學(xué)活動。而課上教學(xué)活動組織包括課前學(xué)習情況分析、確定課上目標要點、確定課上教學(xué)活動、教學(xué)評價等幾個步驟。課前學(xué)習情況分析要通過學(xué)生學(xué)習情況的反饋，找出學(xué)生集中出現(xiàn)的問題;確定課上目標要點要通過對集中問題的分析，確定教學(xué)目標與知識要點;確定課上教學(xué)活動要求教師組織知識競賽、小組討論、實踐操作等教學(xué)活動，提高學(xué)生的學(xué)習自主性與課堂參與性。最后對教學(xué)進行評價，采用過程性評價，對個人進行評價也可以對小組進行評價(圖1)。
2．3教學(xué)方法設(shè)計，采用任務(wù)驅(qū)動的方法主導(dǎo)教學(xué)過程
在長期的稅法教學(xué)過程，逐漸發(fā)現(xiàn)任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法能取得良好的教學(xué)效果。任務(wù)驅(qū)動法要求以學(xué)生為主體主導(dǎo)教學(xué)過程，教師任務(wù)，對每一個任務(wù)只作基本講解和說明，對首次的任務(wù)說明的詳細些，而后期的任務(wù)講解越來越少，逐步由學(xué)生獨立完成。學(xué)生可以獨立思考也可以團隊協(xié)作，主動地教師布置的工作任務(wù)，教師對任務(wù)的完成情況進行評價，總結(jié)完成工作任務(wù)的基本過程。學(xué)生在尋求完成工作任務(wù)的方法時，就成了課堂推進的主導(dǎo)力量。
2．4教學(xué)安排設(shè)計，合理安排不同階段的理論與實踐教學(xué)
校內(nèi)校外的實訓(xùn)，稅法課程一般安排在第三、四學(xué)期，因為學(xué)生已經(jīng)學(xué)習過基礎(chǔ)會計以及初級財務(wù)會計，已經(jīng)對會計學(xué)的理論有了系統(tǒng)的了解，為稅法的學(xué)習奠定了良好的基礎(chǔ)。學(xué)生通過學(xué)習稅法的理論知識，以及進行納稅申報實訓(xùn)，能夠初步處理稅法的相關(guān)工作流程。同時在第四學(xué)期的“現(xiàn)代學(xué)徒制”實訓(xùn)月中，學(xué)生要在順捷會計公司指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，進行為期兩個星期的真實工作過程模擬。在這個過程中學(xué)生要補充在課程學(xué)習過程所欠缺的部分，比如企業(yè)的開業(yè)過程中的工商登記、真實原始憑證的審核、國地稅的申報、發(fā)票開具及發(fā)票導(dǎo)入等實際工作中常見問題。把涉稅業(yè)務(wù)融合在仿真或虛擬的會計工作項目中，實現(xiàn)學(xué)生從課堂到實際工作的對接，為學(xué)生今后的實際工作奠定基礎(chǔ)。
2．5教學(xué)資源設(shè)計，建設(shè)稅法課程的教學(xué)資源庫
在當前，教學(xué)資源庫的建設(shè)已日益引起各方面的關(guān)注，國家級、省級、校級各種的類型教學(xué)資源庫的建設(shè)已經(jīng)全面展開。教學(xué)資源庫把電子教材、教學(xué)課件、企業(yè)案例、教學(xué)視頻、習題試卷有機的整合起來，以課程標準為中心，突出知識點與技能點。可以說教學(xué)資源庫是以信息化的手段作支撐，把線上教學(xué)與課堂教學(xué)結(jié)合起來，實現(xiàn)了開放性、系統(tǒng)性與體驗性的教學(xué)設(shè)計理念。在我校要大力發(fā)展教學(xué)資源庫的同時，稅法課程也要借此之際，推行稅法教學(xué)的資源庫。積極參與校內(nèi)校外資源庫的合作建設(shè)，要建設(shè)微課、云課堂等教學(xué)資源，把自編教材、電子課件、教學(xué)視頻等教學(xué)資料在云課堂中，接受學(xué)生、老師與社會的檢驗。
參考文獻: