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時間：2024-04-06 09:37:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民營經(jīng)濟發(fā)展情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、義烏市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
縱觀我市民營經(jīng)濟形成和發(fā)展，大致可劃分為四個階段。一是萌芽起步階段(1978-1987年)。改革開放之初，在我市稠城和廿三里兩地自發(fā)形成了小商品市場，這是義烏民營經(jīng)濟起步的標志。當時的義烏縣委、縣政府從實際出發(fā)，于1982年率先開放了小商品市場，并確立了“興商建縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。二是穩(wěn)步發(fā)展階段(1988-1991年)。全國經(jīng)濟過熱，通脹問題突出，為此，國家實行財政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經(jīng)濟形勢下，我市民營經(jīng)濟進入了一個相對平穩(wěn)發(fā)展的時期。三是全面拓展階段(1992年-年)。小平同志南巡講話，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，十五大對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用的定位，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了無限的生機和活力，至此，我市民營經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，逐漸成為全市經(jīng)濟建設的生力軍。四是接軌國際階段(年至今)。隨著我國加入wto，我市民營經(jīng)濟加速與國際接軌，積極參與國際競爭和合作，致力在更大的空間、更高的層次上實現(xiàn)新的提升和發(fā)展。當前，我市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出五個特點：
(一)規(guī)模總量倍增，主導地位日益凸現(xiàn)。到年11月底止，全市登記在冊的個體工商戶69780戶，民營企業(yè)8831萬家。浪莎、夢娜、新光、能達利等一大批民營企業(yè)在短短六、七年時間迅速成長，成為行業(yè)龍頭企業(yè)。目前，占民營企業(yè)總數(shù)5%的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了全市1/3以上的工業(yè)總產(chǎn)值。民營經(jīng)濟已成為義烏經(jīng)濟的主體和支柱，全市gdp、工業(yè)總產(chǎn)值、市場成交額、財政總收入的90%以上均來自民營經(jīng)濟。
(二)塊狀經(jīng)濟崛起，產(chǎn)業(yè)集群日益明顯。近年來，我市大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，依托市場發(fā)展小商品制造業(yè)，“小商品、義烏造”的塊狀經(jīng)濟迅速崛起。全市形成了針織襪業(yè)、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等十四大優(yōu)勢行業(yè)，其中飾品產(chǎn)量占全國的65%以上、襪業(yè)占35%以上、拉鏈占30%以上，呈現(xiàn)出“小商品，大產(chǎn)業(yè)”、“小企業(yè)，大集群”、“小規(guī)模，大輻射”的發(fā)展態(tài)勢。
(三)創(chuàng)新能力提升，品牌意識日益增強。目前，全市共有高新技術、科技型民營企業(yè)69家，建立各類研發(fā)機構52家，其中省級研發(fā)中心2家。民營企業(yè)資本投入結(jié)構逐步優(yōu)化，去年投入技改資金24億元。全市累計引進意大利、韓國等先進襪機3萬臺(套);伊美公司投入技改資金2億元，引進德國布魯克那bopp薄膜生產(chǎn)線;百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發(fā)氨綸新產(chǎn)品。創(chuàng)品牌意識不斷提高，共注冊商標5000多件，其中中國馳名商標1件、浙江省著名商標和名牌產(chǎn)品30件(只)。
(四)主動接軌國際，發(fā)展空間日益擴大。近年來，我市民營企業(yè)順應經(jīng)濟全球化潮流，積極參與國際競爭與合作。去年我市經(jīng)濟外向度為33.8%，比年提高了24個百分點。全市擁有自營出口權的民營企業(yè)264家，實現(xiàn)自營出口7.3億美元。市場外向度達50%以上，年出口標準集裝箱貨柜20萬只，有5000多名外商常駐義烏從事小商品采購，市場商品已輻射到全球188個國家和地區(qū)。目前，我市已有1500多人在國外設窗口、辦市場、建基地，形成了市場、商品、商人“三位一體”的對外輸出格局。
(五)主體構成優(yōu)化，整體素質(zhì)日益提高。許多家族制民營企業(yè)已由“前攤(店)后廠”向公司制企業(yè)過渡。全市現(xiàn)有年銷售額超5000萬元的民營企業(yè)53家，年納稅超100萬元的民營企業(yè)155家，年出口超500萬美元的民營企業(yè)20家，形成了規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)齊頭并進的良好格局。此外，經(jīng)營者整體素質(zhì)有了較大提高，去年我市組織外語、電腦等各類實用培訓10多萬人次。在民營企業(yè)家中有全國
人大代表一名，市人大代表和政協(xié)委員中分別占35%、36%，外來務工人員當選市人大代表有11名。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使我市經(jīng)濟社會各領域發(fā)生了深刻變化。一是促進了綜合實力快速躍升。我市經(jīng)濟之所以在近年來國內(nèi)市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上依靠于民營經(jīng)濟的先發(fā)和活躍。二是促進了經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)村社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化，推動了塊狀經(jīng)濟崛起。去年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為4.2：52.1：43.7。三是促進了城市化快速推進。近年來，通過深化投融資體制改革，民間資本成為了城市基礎設施建設資金的主要來源，在去年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資中，民間資本占到70%以上，大大加快了城市化進程。中心城區(qū)建成區(qū)面積從1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。四是促進了社會就業(yè)。68萬戶籍人口的義烏，為社會提供了100多萬個就業(yè)崗位，其中吸納了60余萬中西部地區(qū)的外來務工人員，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出了積極的貢獻。
二、加快義烏民營經(jīng)濟發(fā)展的主要做法
我市民營經(jīng)濟之所以能迅速崛起，關鍵在于抓住了兩個機遇，一是在計劃經(jīng)濟日用品嚴重短缺的特殊環(huán)境下，憑借改革的“先發(fā)效應”形成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一系列落差優(yōu)勢的發(fā)展機遇;二是中央確立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所帶來的發(fā)展機遇。我市在扶持民營經(jīng)濟發(fā)展中，致力優(yōu)化“四個環(huán)境”。
(一)提供積極的政策環(huán)境。從上世紀八十年代初的“一個放寬”(即放寬個體戶工商登記)，“兩個發(fā)動”(即發(fā)動千家萬戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，發(fā)動千家萬戶發(fā)展工商業(yè))，“四個允許”(即允許農(nóng)民經(jīng)商、允許農(nóng)民從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭)，“五項扶持”(即政治上鼓勵、資金上照顧、技術上指導、法律上保護)，到九十年代的“以商促工、工商聯(lián)動”、“強化產(chǎn)業(yè)支撐”、“經(jīng)濟發(fā)展六項獎勵政策”等，這些政策極大地促進了我市民營經(jīng)濟的發(fā)展。進入新世紀，我市進一步加大扶持力度，促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬松政策基礎上，再實行“四個放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制(法律法規(guī)限制除外)，放寬注冊資本到位時間、數(shù)額、出資方式的要求，放寬工業(yè)區(qū)新設企業(yè)和市外投資企業(yè)注冊登記條件。在筑平臺方面，大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”策略，加速義東北和義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，鼓勵民營中小企業(yè)集群發(fā)展。在促提升方面，積極實施“名牌帶動”策略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，推動產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化。對榮獲中國馳名商標和建立國家級研發(fā)中心，政府一次性獎勵100萬元和20萬元。在強服務方面，我市著力在深化審批制度改革、創(chuàng)新審批方式上下功夫，開辟了外商投資專窗，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，受到了廣大民營企業(yè)的歡迎。
(二)營造公平的市場環(huán)境。一方面，精心做好“市場硬件”文章。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我市已形成以中國小商品城為龍頭，以各專業(yè)市場、專業(yè)街相支撐，以要素市場相配套，以國內(nèi)外分市場相呼應的多層次較為完善的市場體系。目前，我市正加快32.4平方公里的國際商貿(mào)城建設，其中一期市場已投入運行，建筑面積達88萬平方米的二期市場已結(jié)頂，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。另一方面，精心做好“市場軟件”文章。深入開展規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，健全市場準入和重點商品監(jiān)管制度，對市場商品實行劃行歸市，促進商品營銷專業(yè)化;堅持打防結(jié)合，依法強化商品質(zhì)量管理，今年以來，累計檢查各類企業(yè)、個體工商戶2.9萬余戶(次)，立案查處各類違法案件2362起;強化稅收依法征管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網(wǎng)點申報納稅。廣泛開展“打造信用市場、創(chuàng)建信用商位”活動，進一步完善信用登記查詢、評價、監(jiān)督體系和失信懲罰機制。
(三)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在產(chǎn)權制度方面，不搞唯成份論，積極對公有制經(jīng)濟進行民營化改造，在競爭性領域確立民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位。目前，義烏基本完成國有、城鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，除電信、供電、金融等國家專營領域外，公有制經(jīng)濟基本上從競爭性領域退出。在土地使用制度方面，在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革，自1991年以來，共出讓各類用地2.3萬畝，籌集建設資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場化的新格局，在市場建設、舊城改造、社會事業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)領域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早于1982年率先在全國開辦了個體信貸業(yè)務，允許個體工商戶開立結(jié)算帳戶，“成份”障礙基本掃清。目前全市60%以上貸款流向民營企業(yè)。同時，積極籌建中小企業(yè)信用擔保體系，緩解民營企業(yè)貸款難問題;支持和鼓勵有條件的民營企業(yè)，通過收購股權、控股上市公司等，爭取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。
(四)健全有序的就業(yè)環(huán)境。我市從建立“三張網(wǎng)”著手，進一步完善就業(yè)環(huán)境。首先是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)網(wǎng)。制定出臺《義烏市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施意見》，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，構筑起以“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)制度。其次是建立了勞動保障服務網(wǎng)。全方位開展勞動保障年檢，重點督促用人單位依法簽訂勞動合同、及時發(fā)放工資、參加社會保險，規(guī)范勞動用工行為;對“欠薪大戶”由專人負責，實行實時監(jiān)控;在勞動監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)(街道)勞動社會保障服務所建立投訴舉報“綠色通道”，快速處理勞動糾紛;定期召開勞動糾紛處理聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)處理重大勞動糾紛;同常山等勞務輸出縣市建立“維護農(nóng)民工合法權益互動機制”，提高勞動者的法制意識和維權觀念。再次是建立了公正司法保護網(wǎng)。積極推行人民調(diào)解與
民事訴訟相銜接試點，構筑“大調(diào)解”格局。一季度，全市排查調(diào)處矛盾糾紛515起，調(diào)解成功率達99%。堅決摒棄地方保護主義，對民營企業(yè)和外來務工人員的合法權益給予平等的司法保護。三、推動義烏民營經(jīng)濟新飛躍的基本思路
近年來，我市積極推進民營經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟的集聚化、科技化、國際化、規(guī)模化、股份化發(fā)展趨勢不斷加強。與此同時，我市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次較低、技術創(chuàng)新能力不強、人才缺乏等問題進一步凸現(xiàn)。這些矛盾和問題，與我市民營經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新特點同時顯現(xiàn)，標志著我市民營經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個增長轉(zhuǎn)型的關鍵時期，面臨著提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新飛躍的歷史性任務。
今后一個時期，推動我市民營經(jīng)濟新飛躍的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以確保市場長盛不衰為核心，以國際化和工業(yè)化為重點，強化三大意識，構建三大平臺，不斷增強我市民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力。具體要著力抓好以下三個重點：
(一)強化規(guī)劃意識，構建大發(fā)展平臺。以建設國際性小商品流通中心為目標，加快國際商貿(mào)城建設，大力推進市場現(xiàn)代化和經(jīng)營國際化。圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、市場消費產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新興行業(yè)，完善商品市場體系。積極發(fā)展境外專業(yè)館和國內(nèi)精品館，吸引知名小商品制造企業(yè)到義烏直銷。加快發(fā)展電子商務，提升市場信息化水平。以建設國際性小商品制造中心為目標，建設先進小商品制造業(yè)基地。大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”和“名牌帶動”，加快義東北、義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設，做大做強優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經(jīng)濟。
(二)強化國際意識，構建大接軌平臺。一是要完善“大通關”體系建設。加快國際物流中心二期等基礎設施建設。積極運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，加快通關速度，提高通關效率。二是要提升義博會外向度。篩選市場競爭力強、發(fā)展前景好、出口優(yōu)勢明顯的日用消費品為參展產(chǎn)品，完善企業(yè)參展資格標準，提高境外企業(yè)參展比例，優(yōu)化參展企業(yè)地區(qū)結(jié)構。三是要積極引進國外知名采購主體。積極引進國際采購商、連鎖超市、外貿(mào)機構來義烏采購商品，擴大義烏市場份額。四是要大力實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易。引導經(jīng)營主體到境外設立貿(mào)易機構和商品專業(yè)市場，建立國際營銷體系，增強跨國銷售和經(jīng)營能力。
(三)強化創(chuàng)新意識，構建大提升平臺。致力科技創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新主體，加強與大院名校的科技對接，支持規(guī)模企業(yè)建設研發(fā)中心，鼓勵引進先進技術和國際一流生產(chǎn)裝備，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設國際性小商品研發(fā)中心。致力制度創(chuàng)新，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)通過實施收購兼并、資產(chǎn)重組和結(jié)構調(diào)整做強做大，加快企業(yè)上市步伐。致力管理創(chuàng)新，完善開放靈活的人才流動機制，健全高級人才培訓體系，提高民營企業(yè)家素質(zhì)。
四、當前影響民營經(jīng)濟發(fā)展的若干問題及建議
當前，民營經(jīng)濟進入了一個重要的轉(zhuǎn)型期和新的發(fā)展階段。但是，應該看到，實現(xiàn)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對民營經(jīng)濟的社會認識有待進一步提高。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造了更加寬松的政治環(huán)境。但目前社會上對民營經(jīng)濟的歧視仍未徹底消除。與公有制經(jīng)濟相比，與外資形成的經(jīng)濟成分相比，民營經(jīng)濟得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經(jīng)濟在市場準入、稅收等方面的兩個標準、兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在。二是促進規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)建設滯后。一些法規(guī)的某些條款已不能適應新的發(fā)展需要，如《民法通則》中對民營企業(yè)法人解散或破產(chǎn)時“進行清算”規(guī)定比較抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時，隨著新型服務業(yè)不斷拓展，如汽車陪駕業(yè)等一些新的服務領域?qū)映霾桓F。但因缺乏法律依據(jù)，有關部門在審批、辦證時難以把握，在一定程度上制約了其發(fā)展。三是政府對民營經(jīng)濟的管理有待改進。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在;計劃經(jīng)濟管理手段仍然較多，突出表現(xiàn)在審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、效率低、周期長，企業(yè)負擔較重;宏觀調(diào)控力度不夠大，政府的監(jiān)管體系不夠完善。基于上述分析，我們提出以下四點建議：
調(diào)查認為，近年來，我市對民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、增強發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是經(jīng)營領域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟業(yè)戶發(fā)展到1.7萬戶，民營企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、技術裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5，三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，設立了行政審批服務中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經(jīng)濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經(jīng)濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經(jīng)濟50強企業(yè)和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調(diào)查情況看，盡管我市民營經(jīng)濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經(jīng)濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現(xiàn)象。
（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數(shù)量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環(huán)運作，企業(yè)擴大規(guī)模和技術改造都受到限制。
(三)企業(yè)自身素質(zhì)不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規(guī)范管理制度，經(jīng)營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇；技術創(chuàng)新能力不強，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營企業(yè)沒有樹立起牢固的科學發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業(yè)的社會形象。〖HTH〗
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業(yè)強市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經(jīng)濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟的強勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟發(fā)展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟共興衰的觀念。民營經(jīng)濟是以民為主體的經(jīng)濟，發(fā)展民營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實踐科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動的先導，發(fā)展民營經(jīng)濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強化服務，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。民營經(jīng)濟在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續(xù)堅持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務環(huán)境。為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準，從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當?shù)木Γㄗh對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，民營經(jīng)濟在國家政策的大力扶持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，已成為國民經(jīng)濟中最具活力的新生力量。我市民營經(jīng)濟工作在市委、市府的領導下，按照黨的十六大要求，實現(xiàn)“兩個率先”和我市經(jīng)濟社會“爭先進位、跨越發(fā)展”的奮斗目標，在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為提升經(jīng)濟水平、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的重要著力點，及時制定出臺了發(fā)展民營經(jīng)濟的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強化服務，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和氛圍，推動了全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況具有以下五個特點：
1、規(guī)模總量迅速擴張。到今年5月，全市私營企業(yè)達3732戶，個體工商戶14886戶，注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規(guī)模企業(yè)274戶，占全市規(guī)模企業(yè)的43.9%。全市私營企業(yè)總數(shù)和注冊資金總數(shù)分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現(xiàn)出了一批如香塘集團、江蘇新雅鹿集團等一批超強型私營企業(yè)。
2、貢獻份額不斷增大。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局統(tǒng)計，至今年4月，全市私營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入52.3億元，實現(xiàn)利稅總額3.13億元，上交財政收入1.57億元，占全市財政收入的23.54%。從業(yè)人數(shù)78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻。
3、行業(yè)門類日益拓寬。目前，全市私營企業(yè)已橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，行業(yè)門類基本齊全，企業(yè)品位不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)不僅增速快，而且已發(fā)展到物流、科研、咨詢、中介等領域，第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構和企業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機械、精細化工、電子、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。
4、整體素質(zhì)有所提高。民營企業(yè)在規(guī)模擴張的同時，越來越重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設，規(guī)范企業(yè)行為，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有份額。目前，在全市私營企業(yè)中通過ISO質(zhì)量認證企業(yè)182家，創(chuàng)國家級馳名商標1只，省級著名商標4只，蘇州市級知名商標11只，全市獲產(chǎn)品專利100件，其中民營企業(yè)占40%，企業(yè)知名度及產(chǎn)品的競爭力得到進一步提高。
5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業(yè)看好我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，紛紛來太興辦各類企業(yè)，據(jù)工商局統(tǒng)計，至今年5月，來自41個地區(qū)共174家外地民企來我市落戶，累計注冊資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發(fā)展*經(jīng)濟作出了貢獻。
按照省委“兩個率先”和市委“爭先進位、跨越發(fā)展”的要求，我們感到，我市民營經(jīng)濟發(fā)展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區(qū)相比差距甚遠，主要表現(xiàn)在：一是民營企業(yè)基礎薄弱，規(guī)模偏小。目前我市民營經(jīng)濟處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業(yè)基礎已具相當規(guī)模。在現(xiàn)有的私營企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)占比不大，技術水平、裝備水平、產(chǎn)品技術含量不高，普遍都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)、裝備和產(chǎn)品，缺乏后勁，競爭力不強。二是載體建設缺乏整體規(guī)劃。調(diào)查中我們感到，我市民營工業(yè)小區(qū)建設滯后，小而散的“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象依然存在，沒有形成相對集中、有一定規(guī)模的民營工業(yè)園區(qū)。三是扶持政策沒有完全到位。在調(diào)查座談中，大家普遍反映我市制定的《關于實施“富民強市”工程，加快私營個體經(jīng)濟的政策意見》是好的，對于加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟起到推動作用，但好政策要認真落實，現(xiàn)實情況讓人擔憂，主要意見集中在收費問題上，如在民營企業(yè)座談會上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務費，但追加了材料費；有的收費項目在規(guī)定幅度內(nèi)就高就不低；對委托收費意見較大等等。同時，資金問題仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業(yè)的快速發(fā)展。四是服務意識有待進一步提高。在調(diào)查中，無論是鎮(zhèn)、村領導還是私營企業(yè)主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業(yè)主利益少；向企業(yè)收費多，為企業(yè)服務少；事后罰款多，事前幫助指導少”的三多三少現(xiàn)象。另外，對民營企業(yè)的行政管理體制也有待于進一步調(diào)整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展，都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。
二、對今后民營經(jīng)濟發(fā)展的建議
為進一步促進我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，提出以下五點建議：
（一）優(yōu)化服務，做優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
要營造有利于民營經(jīng)濟的五個方面的發(fā)展環(huán)境。
（1）營造社會輿論環(huán)境。要重視發(fā)揮社會輿論的導向作用，采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用和貢獻，宣傳我市發(fā)展民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策和鼓勵措施，努力在全社會形成人人關心、個個支持、踴躍參與民營經(jīng)濟發(fā)展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發(fā)展民營經(jīng)濟中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、勤勞致富的先進典型，進一步激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，動員千家萬戶辦民企、闖市場、創(chuàng)大業(yè)，加速我市民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
（2）營造公平競爭的政策環(huán)境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實好我市發(fā)展民營經(jīng)濟的“三十條”政策措施。當前要著重抓好三項工作。一要抓緊建立企業(yè)繳費登記制度。向企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)繳費登記卡》，所有收費、罰款單位和收費人員必須按卡收費。二要切實放寬領域，實行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件，允許新設立私營企業(yè)注冊資本實行分期注入，分批到位，對上級政策允許收費的項目，要在下限幅度內(nèi)收取或減免。要進一步放寬領域，要進一步打破所有制和地區(qū)、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動多種所有經(jīng)濟在產(chǎn)權上聯(lián)合、機制上對接、經(jīng)營方式上互補，實現(xiàn)投資主體多元化。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要允許私營個體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外資經(jīng)營的領域，都要向私營個體經(jīng)濟放開；凡國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵私營個體經(jīng)濟大膽進入。要引導民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村拓展發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)服務。三要實行國民待遇。取消以往對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實在稅收、繳費、信貸等方面同外資一視同仁，實行外資、民資、內(nèi)資政策同軌。
（3）營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。政府和有關部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風，增強服務意識，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的重要職責。一要優(yōu)化窗口服務，打造優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務形象。二要完善全程服務，重點扶持企業(yè)做大做強，對規(guī)模型企業(yè)提供前期輔導、全程陪同和終身服務。三要強化政策創(chuàng)新服務，要按照“三個有利于”標準，只要有利于我市民營經(jīng)濟發(fā)展，凡別人能做到的我們也能做到，切實承擔起政策創(chuàng)新和政策變通的風險。
（4）營造積極的融資環(huán)境。目前，拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道已成為推進我市民企發(fā)展的當務之急。為此，建議政府盡快建立民營企業(yè)貸款擔保基金。貸款擔保基金應由政府搭臺，企業(yè)化運作，市場化管理。
（5）營造公平的人才流動環(huán)境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業(yè)的人才招聘廣開門路，對民營企業(yè)的人才引進、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關政治待遇的享受方面給予優(yōu)惠，努力為我市民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。
（二）加強招商引資力度，做大民營經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”
發(fā)展民營經(jīng)濟項目是關鍵，因此，市鎮(zhèn)兩級黨委政府和各部門都要把發(fā)展外資與發(fā)展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”，增大民企發(fā)展后勁。
一要全方位拓寬招商引資的領域。堅持一二三產(chǎn)并舉、大中小項目并舉，千方百計擴大招商規(guī)模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術、以產(chǎn)權換資金、以存量換增量、以市場換項目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產(chǎn)項目中，要以工業(yè)項目為主，集中力量引進一批科技含量高、市場前景好、有利于發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)項目，帶動農(nóng)業(yè)特別是服務業(yè)項目進入。在引進內(nèi)資項目時，要重點引進浙東、上海和珠江三角洲等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)民間資本上下功夫。在大中小項目中，要以骨干項目為主，提高招商引資的規(guī)模和檔次，重點吸引國際著名跨國公司或國內(nèi)大企業(yè)、大集團前來投資興辦支撐帶動強的大項目。
三要創(chuàng)新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點招商、招商、項目招商和網(wǎng)上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區(qū)設立聯(lián)絡處，選派得力干部長期駐點招商。要委托駐外機構、知名人士、投資中介機構牽線搭橋，推薦項目，聯(lián)絡客商，吸引投資。要利用現(xiàn)有各類企業(yè)，以商引商，吸引投資者增資擴股。
（三）加強載體建設，做強民營經(jīng)濟發(fā)展基礎
要堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟與推進城市化相結(jié)合，加快民營工業(yè)園區(qū)建設。要抓住我省實施城市圈規(guī)劃的機遇，把建設民營工業(yè)園區(qū)作為加快我市城鎮(zhèn)建設的切入點，引導民營企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集聚，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中開辟新的發(fā)展空間。一是要科學規(guī)劃。把民營工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。二是強化功能。在產(chǎn)業(yè)功能上，綜合產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，使各類園區(qū)的生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)、服務區(qū)、管理區(qū)和各類基礎設施相配套。三是項目帶動。采取靈活優(yōu)惠的政策措施，引導現(xiàn)有企業(yè)和新上項目向園區(qū)集中，把民營工業(yè)園區(qū)建設成為工業(yè)項目的密集區(qū)和城市、城鎮(zhèn)建設的新亮點。四是要積極推動“一鎮(zhèn)一品”、“一區(qū)一品”的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略。對一批如浮橋塑業(yè)、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性經(jīng)濟實行滾動開發(fā)，行業(yè)連鎖等方法，進一步拓寬市場覆蓋面。
（四）實施扶持工程，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動力
1、深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，全力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務環(huán)境，力爭成為審批事項最少、辦事效率最高、服務效果最佳省份。清理規(guī)范審批事項，按照“合法、效能、責任、監(jiān)督”原則，加大對審批事項的梳理、規(guī)范和清理力度；建立健全審批部門之間的協(xié)調(diào)機制，推行行政審批標準化管理制度，切實解決互為前置、權責脫節(jié)和多頭審批等問題；按照“整合資源、共享信息、統(tǒng)一平臺”的原則，以電子政務應用為先導，以工商網(wǎng)上辦事系統(tǒng)為突破口，探索實行“一證多用”、“一證通用”電子認證服務系統(tǒng)；加快推進電子審批平臺建設，制定網(wǎng)上審批規(guī)范和流程，實現(xiàn)網(wǎng)上公開申報、受理、查詢、辦復，全面推行證照電子化和全程電子化登記管理。
2、營造公平競爭市場環(huán)境。按照“非禁即準”、“非限即許”的原則，通過第三方機構評估制定“負面清單”，并以條例、法律的形式，大幅放寬民營資本進入限制。制定支持民間投資進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、金融服務的具體實施意見，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔投資風險”的投資運行機制，推行特許經(jīng)營管理模式，探索通過公開招標等方式選擇投資主體，支持民營資本公平競爭進入相關行業(yè)和領域。設立民間資本投資項目庫，形成向社會公開推介項目的長效機制。建立健全公平競爭機制，使各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
3、建立規(guī)范透明法治環(huán)境。樹立良法善治理念，加快建立符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，能夠與國際慣例接軌的營商法律體系，打造公平公正、規(guī)范透明的法制環(huán)境。加快推行“權力清單”制度，深化權力內(nèi)控機制建設，加大權力運行監(jiān)督力度，推行涉企收費公示制度。建立民營企業(yè)法律幫扶機制，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好等行為，整頓市場環(huán)境、規(guī)范市場秩序。密切跟蹤調(diào)控和監(jiān)管的新思路新方法，積極推進第三方監(jiān)管機構和第三方檢測機構建設，探索大市場大監(jiān)管模式。
（二）著力培育民營經(jīng)濟市場主體。按照培育一批、引進一批、扶持一批、壯大一批的思路，完善政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量快速增加。
1、培育一批市場主體。強化創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)服務體系建設，大力實施民營市場主體倍增計劃。一是實施民營企業(yè)倍增計劃。設立自主創(chuàng)業(yè)獎勵資金，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對創(chuàng)業(yè)典型進行獎勵，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。實施“扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的放大效應，引導社會資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資機構，扶持一批省級重點創(chuàng)業(yè)投資項目，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)期企業(yè)。二是加強創(chuàng)業(yè)載體建設。加大省市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支持力度，綜合采用撥款、貼息、以獎代補等方式，每年評估認定20處省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)基地用地供應，對創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦3年內(nèi)企業(yè)給予一定比例租金補貼。三是構建完善的創(chuàng)業(yè)服務體系。加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、流程指導、風險評估、技術支持、融資援助、跟蹤扶持等“一條龍”服務。依托院校、企業(yè)、園區(qū)等，給予培訓補貼，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開展創(chuàng)業(yè)教育和訂單式培訓。
2、引進一批市場主體。構筑高效招商合作平臺，打造投資樂土，吸引更多的市場主體匯聚山東創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是打造公共招商平臺。整合招商信息資源，建立重點行業(yè)骨干企業(yè)信息資源庫，構建統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的信息共享平臺，完善招商引資激勵機制，積極引進各類市場主體。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、園區(qū)招商、科技招商、網(wǎng)絡招商、展會招商、旅游招商等，著力引進一批有利于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級的績優(yōu)型、科技型、旗艦型企業(yè)。二是實施“魯商回歸”工程。建立針對全球魯商商會的信息庫和重大信息公共服務平臺，使全球魯商及時了解掌握山東發(fā)展的重點領域和優(yōu)惠政策，吸引魯商回歸創(chuàng)業(yè)；每年召開一次全球魯商商會聯(lián)誼會，在魯商密集的地區(qū)開展駐點招商，加強宣傳推介，鼓勵魯商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。三是實施省外商會“引鳳”工程。建立與駐魯商會常態(tài)化聯(lián)系交流機制，成立由省領導掛帥、有關部門參加的聯(lián)絡服務小組，發(fā)揮其宣傳山東、招商引資的作用；制定駐魯商會招商引資獎勵辦法，每年召開總結(jié)表彰大會，重獎在“引鳳”工程中做出突出貢獻的商會。
3、扶持一批市場主體。針對中小民營企業(yè)受市場波動影響大、承擔風險能力弱的特點，建立健全幫扶機制，幫助經(jīng)營困難的市場主體健康發(fā)展。一是實施危困企業(yè)救助工程。通過電子政務平臺建立企業(yè)呼叫系統(tǒng)，對因資金、技術、人才等制約經(jīng)營困難的民營企業(yè)，納入重點幫扶困難企業(yè)名單，制定一企一策扶持辦法，開展一對一服務，幫助企業(yè)走出困境。二是支持危困企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，對“退二優(yōu)二”就地轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)，其土地用途不改變的，各地可按該企業(yè)當年經(jīng)法定評估機構評估的生產(chǎn)設備凈值價，給予一定比例的獎勵；對騰出的排污指標，可實行有償收儲。對“退二進三”發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的退出企業(yè)，經(jīng)認定符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的，對原土地在依法補償?shù)幕A上，可再給予一定的獎勵。對因成本因素需要轉(zhuǎn)移的企業(yè)，搭建合作平臺，鼓勵在省內(nèi)轉(zhuǎn)移，最大限度減少市場主體退出數(shù)量。
4、壯大一批市場主體。著力培育擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大型民營企業(yè)集團，做強一批中小企業(yè)，加快推動“個轉(zhuǎn)企”，形成以龍頭企業(yè)為引領、中小企業(yè)緊密配套的市場主體結(jié)構。一是著力培育龍頭企業(yè)。設立大型骨干民營企業(yè)名錄，將年營業(yè)收入超50億元的民營企業(yè)列為省重點培育對象，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，制定大型民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組的扶持措施。鼓勵民營企業(yè)參與省級重點項目的建設，加強與國內(nèi)外大企業(yè)大集團的合作，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。二是提高中型企業(yè)的協(xié)作紐帶效應。支持現(xiàn)有中型企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵生產(chǎn)相同產(chǎn)品的小企業(yè)通過經(jīng)營權和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合并購等方式實現(xiàn)兼并重組，使其盡快成長為中型企業(yè)，在接受核心骨干企業(yè)輻射帶動的同時，逐步發(fā)展成為具有輻射帶動能力的新節(jié)點，充分發(fā)揮承上啟下、聚散調(diào)節(jié)的重要作用。三是實施小微企業(yè)成長行動計劃。搭建融資平臺和擔保平臺，幫助小微企業(yè)擴張資本、擴張規(guī)模；加大對小微企業(yè)的政府采購力度，對高新技術產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購目錄；開展小微企業(yè)集合債券發(fā)行試點工作，增強小微企業(yè)融資能力。制定技術、信息、資金、市場網(wǎng)絡等方面的扶持政策，支持大中型企業(yè)加強與關聯(lián)小微企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動。四是實施“個轉(zhuǎn)企”工程。建立“個轉(zhuǎn)企”重點培育庫，全面掌握個體工商大戶的經(jīng)營狀況，在稅收優(yōu)惠、收費減免、融資服務等方面制定個性化的扶持措施，支持個體工商戶升級為企業(yè)。設立提供“個轉(zhuǎn)企”咨詢、指導及業(yè)務辦理的綠色通道，落實配套政策，優(yōu)化服務環(huán)境，開展政策宣講、法規(guī)講解、登記答疑等輿論宣傳，引導個體工商戶升級為企業(yè)。
（三）著力提升民營企業(yè)整體素質(zhì)。著力優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構，完善商業(yè)模式創(chuàng)新的促進機制，放大名牌的帶動效應，夯實內(nèi)生發(fā)展動力，全面提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合競爭力。
1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導民營企業(yè)以股份制改造為重點，完善法人治理結(jié)構，創(chuàng)新民營企業(yè)經(jīng)營模式，提升數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化水平，促進民營企業(yè)向科學化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構。開展民營企業(yè)股份制改造規(guī)范試點，加強政策傾斜，在費用減免、手續(xù)簡化、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，引導民營企業(yè)推進多種形式的股份制改革，完善法人治理結(jié)構，健全內(nèi)部激勵約束機制，推動民營企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。政府搭建平臺，支持民營企業(yè)積極引入資本雄厚、技術實力強、品牌價值高的戰(zhàn)略投資伙伴，實現(xiàn)投資主體多元化，提升發(fā)展素質(zhì)。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式。順應現(xiàn)代企業(yè)扁平化、無邊界化、彈性化、網(wǎng)絡化、虛擬化發(fā)展趨勢，引導民營企業(yè)再造管理流程，探索建立事業(yè)部群、矩陣組織、模塊小組等組織體系，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高運行效率。引導行業(yè)民營骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴庫，圍繞產(chǎn)品研發(fā)建立合作機制，基于互聯(lián)網(wǎng)進行聯(lián)合設計，提高企業(yè)集成創(chuàng)新能力。提升信息化建設水平，加強信息技術和網(wǎng)絡技術在產(chǎn)品研發(fā)、裝備設計、生產(chǎn)制造過程中的應用，大力發(fā)展柔性制造、敏捷制造、精密制造及虛擬制造，促進傳統(tǒng)制造模式轉(zhuǎn)型升級。
2、推動商業(yè)模式創(chuàng)新。完善支持政策，開展商業(yè)模式創(chuàng)新試點工作，引導民營企業(yè)優(yōu)化服務模式、強化集成創(chuàng)新，加強在線維護、合同能源管理、連鎖銷售、現(xiàn)代物流、專業(yè)化的總集成總承包等新型商業(yè)模式的應用，深入挖掘產(chǎn)業(yè)價值，挖掘新的利潤增長點，以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動民營經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮電子商務在商業(yè)模式創(chuàng)新中的作用，加強專項資金支持，打造一批網(wǎng)絡零售平臺、大宗商品電子商務交易平臺、行業(yè)電子商務平臺和綜合性電子商務平臺，鼓勵民營企業(yè)利用第三方平臺開拓國內(nèi)外市場。支持“好品山東”做大做強，大力推進“魯貨網(wǎng)上行”活動，鼓勵民營企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)強勢平臺“上網(wǎng)觸電”，引領消費理念，培育消費熱點，拓展消費需求，實現(xiàn)線上線下資源整合和企業(yè)價值最大化。
3、提高名企名牌比重。大力實施商標品牌戰(zhàn)略帶動工程，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，全面提高商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，豐富商標內(nèi)涵，增強品牌競爭力，提升民營企業(yè)國內(nèi)外知名度。一是提高品牌數(shù)量。實施商標品牌培育工程，加強商標戰(zhàn)略工作專項資金的扶持，加大對品牌創(chuàng)建活動的獎勵力度，打造一批在國內(nèi)外享有較高知名度的民營企業(yè)，在全球具有較大影響力的知名品牌。提升知名民營企業(yè)的要素資源保障能力，支持開展品牌創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新和標準創(chuàng)新；支持知名民營企業(yè)申請中國工業(yè)大獎、中國質(zhì)量獎，優(yōu)先推薦其產(chǎn)品出口，優(yōu)先納入政府采購名單。在具有傳統(tǒng)地方特色并形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)集群或龍頭企業(yè)打造區(qū)域品牌，開展區(qū)域品牌創(chuàng)建試點，加強集體商標、聯(lián)盟標準、區(qū)域名牌基地建設，培育一批特色民營經(jīng)濟區(qū)域品牌。確定一批商標戰(zhàn)略示范縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)和運用效益較好的地理標志商標，發(fā)揮典型示范帶動作用。支持民營企業(yè)主導或參與行業(yè)、國家和國際標準制訂修訂，落實好《山東省聯(lián)盟標準管理辦法》，打造一批高水平的山東民營企業(yè)標準。二是強化品牌經(jīng)營。加強品牌推廣平臺和品牌公共服務平臺建設，支持發(fā)展專業(yè)品牌運營機構，提供信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣等方面的專業(yè)化服務。實施品牌質(zhì)量提升工程，支持民營企業(yè)利用開展品牌資本經(jīng)營，加強品牌創(chuàng)新和品牌管理，通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、有償使用等方式經(jīng)營品牌，實現(xiàn)品牌價值提升。實施國際化推進工程，選育一批競爭力較強的民營經(jīng)濟品牌，設立“山東制造精品”指導目錄，依托各類媒體和國內(nèi)外知名展會，重點加以推廣。三是加大保護力度。堅持創(chuàng)牌與保牌并重，實施商標保護工程，建立健全政府、司法、企業(yè)三方聯(lián)動的品牌保護機制。加強品牌保護的法制建設，整頓和規(guī)范市場秩序，加大對知名民營品牌的保護力度，嚴厲打擊各種假冒行為和侵犯商標、專利、版權、商業(yè)秘密及仿冒知名商品包裝、裝潢等違法行為，創(chuàng)造有利于品牌快速發(fā)展的良好環(huán)境。指導民營企業(yè)加強商標權自我保護意識，幫助企業(yè)解決商標糾紛問題，努力維護民營企業(yè)的合法權益。
（四）著力發(fā)揮民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中的引領作用。按照高端高質(zhì)高效發(fā)展方向，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展服務業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織，提升三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，塑造民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)揮民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中的引領作用。
1、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。深入貫徹落實《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導計劃》，加大對民營企業(yè)技改項目的支持力度，鼓勵民營企業(yè)通過核心技術產(chǎn)業(yè)化、先進裝備更新、信息技術應用、工業(yè)設計改造等手段，推動產(chǎn)品向終端、優(yōu)質(zhì)、精細、高檔方向發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品技術含量和附加值；支持民營企業(yè)加強研發(fā)設計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化改造，促進信息化和工業(yè)化的深度融合；支持民營企業(yè)通過建鏈、強鏈、補鏈、斷鏈等形式，拉長產(chǎn)業(yè)價值鏈條，強化原材料深加工、關鍵技術研發(fā)、設計營銷、終端服務等對行業(yè)發(fā)展控制力強或利潤空間大的關鍵環(huán)節(jié)，促進民營經(jīng)濟向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的民營企業(yè)，可按規(guī)定享受出口設備和產(chǎn)品退稅政策。妥善解決民營企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后過程中的人員安置、債務處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題，支持相關民營企業(yè)向提供配套、提供服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)能化解淘汰與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機結(jié)合。
2、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大各級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導資金對民營企業(yè)的支持力度，采取委托貸款、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等方式，優(yōu)先支持一批持續(xù)進行研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、擁有核心自主知識產(chǎn)權的民營企業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和科技金融，建立完善技術和知識產(chǎn)權交易市場，開展知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)抵押、小微科技型企業(yè)貸款擔保等，優(yōu)化投融資環(huán)境，推動民營資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)匯集。加大對省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地的支持力度，鼓勵各地出臺適宜基地發(fā)展的政策，放大資金的集成效應和政策的疊加效應，促進技術、人才、項目、資金加快向基地集聚。選育50家技術含量高、特色鮮明的民營高新技術企業(yè)，加大扶持力度，依托其培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2017年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)比重達到80%以上。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入落實加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，以工業(yè)化夯實產(chǎn)業(yè)基礎，以城鎮(zhèn)化拓寬發(fā)展空間，以市場化注入發(fā)展活力，以信息化增強技術支撐，集聚各類資源向服務業(yè)傾斜，努力構筑高增值、多層次、廣就業(yè)、惠民生、強帶動的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持民營企業(yè)走品牌化、標準化、連鎖化、網(wǎng)絡化的發(fā)展之路，大力發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老養(yǎng)生、社區(qū)服務、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸?shù)壬顦I(yè)；制定生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、產(chǎn)品營銷、電子商務、金融服務、戰(zhàn)略咨詢等生產(chǎn)業(yè)；深入實施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計劃，扶持發(fā)展一批能夠成為研發(fā)投入主體、技術創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果應用主體的文化創(chuàng)意民營骨干企業(yè)；完善支持政策，鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)。
4、培育農(nóng)村新型合作組織。加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。按照構建完善的“產(chǎn)地運輸加工轉(zhuǎn)化配送市場與銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈思路，培育一批旗艦型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；以合同契約或產(chǎn)權聯(lián)結(jié)等多種形式，加快構筑“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”的組織體系和經(jīng)營機制，提升全省農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化經(jīng)營水平。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游工程，加大支持力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，形成一批集觀光、體驗、科普、休閑、旅游等內(nèi)容于一體的民營企業(yè)。
5、提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。順應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)服務化趨勢，鼓勵有條件的民營企業(yè)根據(jù)市場需求發(fā)展多種服務形式，積極提品整體解決方案、個性化研發(fā)設計、在線支持服務、產(chǎn)品全生命周期運行維護、精準化供應服務、電子商務、多元化融資服務等，促進制造業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式向基于產(chǎn)品提供綜合服務模式的方向轉(zhuǎn)變，盡快形成高端生產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展新格局。充分發(fā)揮電子商務的先導性帶動作用，推進電子商務研發(fā)、服務平臺和基礎設施建設，大力培育網(wǎng)商，加快推進“電子商務+傳統(tǒng)行業(yè)”融合發(fā)展模式，促進電子商務與先進制造業(yè)深度融合。
（五）著力構建民營經(jīng)濟服務體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會資源，增強服務意識，著力構建和完善民營經(jīng)濟服務體系，打造高效服務平臺。
1、構建生產(chǎn)要素保障體系。加強政策引導，強化資金、土地、人才等生產(chǎn)要素保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是強化資金保障，著力破解“融資難”。鼓勵金融業(yè)金融機構開發(fā)適合民營企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，擴大金融機構對民營企業(yè)的信貸規(guī)模。支持民營企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債券，擴大債券融資規(guī)模，支持有條件的民營企業(yè)建立私募股權基金，拓寬直接融資渠道。支持民間資本建立多層次、多元化的融資擔保機構，探索設立“互助合作基金”，完善再擔保制度，提升融資擔保水平。鼓勵銀行、保險等金融機構開發(fā)有針對性的新型金融產(chǎn)品，發(fā)展無形資產(chǎn)抵押、供應鏈金融、小額貸款保證保險、貸款信用保險等業(yè)務，緩解民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。二是強化土地保障，著力破解“用地難”。充分發(fā)揮各類園區(qū)作用，鼓勵和引導民營工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，引導和促進項目落地。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的要求，鼓勵民營企業(yè)通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，建設、使用多層標準廠房，提高土地空間利用率，實現(xiàn)“少用地、集約用地，努力保障民營企業(yè)的用地需求。三是強化人才保障，著力破解“用工難”。引導民營企業(yè)建立柔性化引才機制，發(fā)揮人才中介、獵頭公司等中介機構的作用，暢通引才渠道。鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，吸引高層次管理人才、各類專業(yè)技術人員。健全人才合理流動機制，規(guī)范民營企業(yè)薪酬增長機制，增強民營企業(yè)人才的職業(yè)歸屬感。推進校企合作，加強勞動力資源的儲備和培訓，立足需求開展培訓，提高勞動者素質(zhì)和技能。
2、構建公共信息服務平臺。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，完善民營企業(yè)公共信息平臺，為民企發(fā)展提供快速、準確、及時的信息和政策導向。大力推動省級民營企業(yè)公共信息平臺建設，健全網(wǎng)上企業(yè)庫、項目庫、產(chǎn)品庫和技術庫，利用現(xiàn)代信息技術匯總企業(yè)相關信息及動態(tài)變化情況，提供高效便捷的政府服務。指導和幫助各市建設分網(wǎng)站，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)和信息共享，加快建設區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一認證的信息平臺。鼓勵企業(yè)在平臺網(wǎng)絡上免費信息，積極為企業(yè)提供最新最全的全國各地政府采購信息及其他相關采購信息，設置“民營經(jīng)濟信息服務熱線”，為企業(yè)“打包訂制”各類商業(yè)信息、投融資信息、會展信息、人才信息、行業(yè)動態(tài)等，暢通民企與政府、金融機構雙向、多向信息交流。
3、構建技術創(chuàng)新服務平臺。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。破除單位、部門壁壘，整合創(chuàng)新資源，加強科技專項資金等資金的扶持力度，制定研發(fā)公共服務平臺建設方案，加快構建由科學數(shù)據(jù)和儀器設施共用、研發(fā)機構和技術轉(zhuǎn)移示范機構協(xié)作、創(chuàng)業(yè)孵化基地與推廣服務中心聯(lián)手、科研院所和企業(yè)技術人才共享的研發(fā)公共服務平臺，為民營企業(yè)創(chuàng)新提供服務支撐。引導大專院校、科研院所和大型企業(yè)的科技信息、成果轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權、大型儀器設備以及專業(yè)技術服務資源市場化運作，實現(xiàn)大型科學儀器設備、科技文獻信息、檢驗檢測等資源的共享共用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，通過委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、技術入股、對重大技術難題組織聯(lián)合攻關等多種方式，培育建設一批由民營企業(yè)牽頭、高校和科研院所參與的新型創(chuàng)新聯(lián)盟。
（六）著力激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步加強政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除發(fā)展障礙，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展，努力將民營經(jīng)濟打造成為山東經(jīng)濟增長的主體力量和強大支撐。
今年以來，金壇市委、市政府圍繞“兩個率先”、富民強市的目標，堅持把民營經(jīng)濟定位于區(qū)域發(fā)展的“主體經(jīng)濟”，認真落實《常州市民營經(jīng)濟發(fā)展三年躍升計劃》，通過強化組織領導、細化扶持措施、優(yōu)化服務環(huán)境、硬化剛性考核，充分調(diào)動全市各級發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性，不斷激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進了民營經(jīng)濟的較快發(fā)展。文秘站網(wǎng)-
1、加強領導，強化考核。一是召開會議，廣泛動員。為認真落實《常州市民營經(jīng)濟發(fā)展三年躍升計劃》，春節(jié)一上班，我市就召開了由重點民營企業(yè)全參加的加快民營經(jīng)濟發(fā)展座談會，年中召開了全市民營經(jīng)濟發(fā)展推進會，年底召開了由工商界代表參加的市工商業(yè)聯(lián)合會五十周年、商會百年慶祝會，對民營經(jīng)濟發(fā)展進行了廣泛的宣傳和發(fā)動。借百年商會慶祝之際，編輯出版了《發(fā)展中的金壇民營經(jīng)濟》一書，宣傳了康美化工、盤固水泥、金昇實業(yè)、成松防水材料和成業(yè)服飾等三次產(chǎn)業(yè)60多家民營經(jīng)濟典型，介紹了紡織服裝、鹽化、建筑、花木等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，產(chǎn)生了良好的示范和帶動效應。二是明確目標，強化考核。根據(jù)常州市下達的全年目標任務，我們進行了任務分解，把目標任務分解到各鎮(zhèn)（區(qū)）。同時，將民營經(jīng)濟發(fā)展列入了全市年度鎮(zhèn)級經(jīng)濟綜合考核的重點附加內(nèi)容，明確當年新辦一個經(jīng)工商登記注冊的工業(yè)企業(yè)得0.2分；新辦一個工業(yè)企業(yè)，且年內(nèi)開票銷售額分別達100-500萬元、501-1000萬元的相應附加1、3分。開票銷售收入在1000萬元以上的，每增加300萬元，再加1分;建在集中區(qū)的企業(yè)當年投資規(guī)模分別在300-500萬元、501-1000萬元、1001-1500萬元的相應附加1、2、3分，投資規(guī)模在1500萬元以上，每增加投資300萬元，再加1分;當年新增一個年銷售收入1-3億元、3-5億元、5-7億元、7-10億元、10億元以上的，且年銷售收入增幅不低于全市規(guī)模企業(yè)平均增幅的工業(yè)企業(yè)，相應附加4、6、8、10、12分;年內(nèi)每新建一個農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)（含市場建設）附加1分（以工商營業(yè)執(zhí)照為準），其中投資規(guī)模分別在50-200萬元、201-500萬元、500萬元以上的再相應附加1分、2分、3分。而且，針對下達的目標任務，兩辦印發(fā)了《20__年度金壇市民營經(jīng)濟考核獎勵辦法。三是強化組織，定期督查。市委、政府分管領導每月召集經(jīng)貿(mào)、工商、稅務、統(tǒng)計等部門進行會商，對照進度，分析原因，尋找對策，分頭對各鎮(zhèn)（區(qū)）進行督促。
2、幫扶齊抓，形成合力。在制定《關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》，設立500萬元民營經(jīng)濟發(fā)展基金的基礎上，今年我市又出臺了《關于實施名牌戰(zhàn)略的意見》，對企業(yè)創(chuàng)名牌規(guī)定了明確的獎勵標準，最高達50萬元。同時，加大了向上爭取各項資金的力度，預計全年可獲省、市各類貼息、扶持、獎勵資金547萬元，比上年多爭取167萬元。在加強對民營經(jīng)濟發(fā)展面上工作指導的同時，突出抓好重點企業(yè)，實行了“一企一策”和市四套班子領導對全市重點企業(yè)、重點項目掛鉤聯(lián)系制度，工業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)也實行了領導與企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期走訪企業(yè)，深入調(diào)研，幫助企業(yè)解決實際問題。全面落實在財政返還、土地使用等方面扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步調(diào)動了企業(yè)增加投入、加快發(fā)展的積極性。同時市委政府出臺了《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的補充規(guī)定》，完成三輪審改工作，促使各相關部門進一步改進服務，提高辦事效率，積極為企業(yè)跑項目、爭資金、找人才，有力促進了全市民營經(jīng)濟項目的開工建設。今年我市實施總投資1千萬美元或3000萬元以上的工業(yè)項目42個，其中：新開工在建的有康泰新型環(huán)保制冷劑、晨風高檔服裝生產(chǎn)、神力塑料包裝材料等15個項目，總投資24.9億元，目前已投入12.5億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)今年已竣工的有紅太陽科技研發(fā)、天洋稀土、鴻瑞昌泰織造、金歐水處理等16個項目，完成投資8.4億元；今年開工并竣工投產(chǎn)的有盤固濕法窯生產(chǎn)線、艾帛制衣、單晶硅擴產(chǎn)及切片生產(chǎn)等5個項目，完成投資3.7億元。總投資1千萬美元或3000萬元以上的服務業(yè)項目5個，目前已完成投資1.1億元，茅山道教博覽中心、金家園木板材市場一期工程已竣工。。
3、壯大載體，集聚發(fā)展。以加快基礎投入和項目推進為突破口，狠抓開發(fā)園區(qū)建設，制定落實加快“一區(qū)三園”聯(lián)動開發(fā)的政策意見，組織開展園區(qū)發(fā)展“四比四賽”活動，園區(qū)集約發(fā)展能力有效提升，全年園區(qū)基礎設施投入5.7億元，其中開發(fā)區(qū)投入4.5億元，新入園區(qū)企業(yè)超過200家，新增標準廠房27萬平方米，累計6 2萬平方米，廠房入駐率達73。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)招商引資的集聚作用進一步增強，全市今年新批的85個項目中，落戶在開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項目有70個，合同利用外資3.6億美元，占全市合同外資比重達88.8。其中20個總投資超1000萬美元的項目，全部集中在開發(fā)區(qū)和金城工業(yè)集中區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合同利用外資和實際利用外資的總量分別占全市的74和71，充分發(fā)揮了龍頭帶動作用。開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的加快建設，已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的新亮點和重要增長極，成為民營經(jīng)濟加快發(fā)展的重要集聚地。
二、20__年民營經(jīng)濟發(fā)展責任目標完成情況
今年以來，我市民營經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。截止12月25日，全市新增私營企業(yè)531戶、個體工商戶2462戶、私營個體企業(yè)注冊資本9.53億元，從業(yè)人員12.7萬人，分別完成常州市下達計劃的66.4、136.8、70.6、115.5。預計全市民營規(guī)模工業(yè)今年完成銷售收入141億元，利潤9億元，稅金5.4億元，分別完成下達計劃的108.5、125和101.8。11家企業(yè)完成了現(xiàn)代企業(yè)制度試點。雖然我市私營企業(yè)發(fā)展數(shù)量上還有差距，但民營企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了較快提升。主要呈現(xiàn)以下特點，民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大。注冊資金500萬元-1000萬元的企業(yè)104家，增加26家（上年78家）；1000萬元-20__萬元的34家，增加15家（上年17家）；3000萬元-4000萬元的7家，增加2家；5000萬元以上的5家，增加1家；民營工業(yè)運行狀態(tài)明顯提升。前11個月，全市民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入182.9億元，同比增長38.19，實現(xiàn)利稅總額15.8億元，增45.66，其中民營規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入134億元，占全市民營工業(yè)總量的73.3；投入強度不斷加大。1－11月份，全市民營工業(yè)完成投入31.2億元，增94.8，占全市工業(yè)投入的65.6；創(chuàng)新能力不斷增強。加快了運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，全市民營高新技術產(chǎn)業(yè)今年已完成各類項目投入7.5億元，占工業(yè)項目投入的18.8％，與去年同期相比提高9.5個百分點。民營企業(yè)新品開發(fā)和技術創(chuàng)新步伐，全年民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品115個，上報省級以上高新技術企業(yè)4家。
我市民營經(jīng)濟雖然取得了平穩(wěn)發(fā)展，但與常州市及我市下達的任務目標還有較大差距。一是私營企業(yè)個數(shù)和注冊資本差距較大。截止11月底，新增私營企業(yè)僅完成常州市下達目標的62.6,完成我市自定目標的56.9；新增私營企業(yè)注冊資本額完成常州市下達目標的51.1,我市自定目標的46.6。二是鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展不平衡。1－11月份，新增私營企業(yè)數(shù)完成率較高的是儒林鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)，分別完成年計劃的103.3、76.7和75，最低的鎮(zhèn)只完成年計劃的16,多數(shù)鎮(zhèn)只完成年計劃的50左右；注冊資本額完成率較好的開發(fā)區(qū)、金城鎮(zhèn)，也只完成年計劃的54和52。存在問題的原因主要是兩方面，一是從我市經(jīng)濟總量基礎看，實現(xiàn)指標的大幅度跨越確有困難（03年470多戶，04年579戶，平均每月40多戶）。二是一部分鎮(zhèn)由于各方面工作的壓力比較大，對民營經(jīng)濟發(fā)展未能予以充分重視，工作推進力度不夠大。為此，我們在明年的工作中將進一步把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上突出位置，變壓力為動力，化發(fā)展的機遇為發(fā)展的現(xiàn)實，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟的干勁鼓足，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟的氣氛造濃，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟的組織推動力度加大，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟的措施抓實，促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展再上一個新的臺階。
三、20__年發(fā)展民營經(jīng)濟工作思路和具體措施
20__年我市民營經(jīng)濟工作的總體思路是：緊扣《常州市民營經(jīng)濟發(fā)展三年躍升計劃》確定的目標任務，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大推進力度，加強招商引資，加快載體建設，培育規(guī)模企業(yè)，做優(yōu)服務環(huán)境，堅持量質(zhì)并舉的發(fā)展方針，進一步提升民營經(jīng)濟的發(fā)展速度、競爭能力和貢獻份額，確保全年民營經(jīng)濟發(fā)展目標任務的完成。著重在“六個一批”上下功夫。
（一）創(chuàng)業(yè)興一批。動員千家萬戶，推進全民創(chuàng)業(yè)，仍然是我市發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民營經(jīng)濟大躍升的一個基礎環(huán)節(jié)和一項基礎工作，必須緊抓不放，毫不松懈。高度重視個體工商戶和中小企業(yè)發(fā)展。我們深知今天的工商戶，完成原始積累后，就可能是明天的企業(yè)家；今天的小企業(yè)，就可能是明天的骨干龍頭企業(yè)。因此，將繼續(xù)宣傳和落實好市委政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策，大力激勵扶持個體工商戶和中小企業(yè)發(fā)展。一是突出“小商品、大市場”，發(fā)動千家萬戶創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展家庭作坊式生產(chǎn)，帶動千家萬戶創(chuàng)業(yè)，逐步做大做強。二是突出“小規(guī)模、大群體”，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。水北密封件、河頭油咀油泵、建昌絕緣套管等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，廣大干部群眾完全可以靠船插篙，根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，在模仿性創(chuàng)業(yè)中完成原始積累，在群體性競爭中推動產(chǎn)業(yè)集聚，在滾動式發(fā)展中放大塊狀經(jīng)濟特色。三是突出“搞加工、活流通”，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)。鼓勵更多的干部、工人、農(nóng)民、科技人員圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從事無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、特畜珍禽、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、儲運和營銷。突破粗放型加工的套路，盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向深度加工要效益。
（二）招商引一批。堅持內(nèi)外并舉、三業(yè)并舉、大小并舉、政府招商與企業(yè)招商并舉，把在外的金壇籍“成功人”請進來，把本地有一技之長“能干人”請出來，把市外的“有錢人”引進來。一是突出企業(yè)主體招商。企業(yè)主動參與招商，招商的時候就有目標、有比較、有選擇。積極鼓勵企業(yè)走出去，尋求合作者、投資商，引進人家的新技術、新產(chǎn)品，開闊眼界，參與更大范圍的市場競爭，不斷發(fā)展壯大企業(yè)。二是突出以商引商。堅持“商能招商，鳳可引鳳”的招商策略，認真做好以商引商工作。堅持引一個客商交一個朋友，交一個朋友又引來一批客商的做法，千方百計扶持每一家外來企業(yè)做大做強，從而引導更多的民間資本來壇投資興業(yè)。三是突出載體招商。要充分利用各種途徑，打造不同層次的創(chuàng)業(yè)平臺。立足于高起點編制發(fā)展規(guī)劃、高標準建設基礎設施、高水平實施園區(qū)管理，加快推進“一區(qū)三園”聯(lián)動開發(fā)，加大拆遷力度，加快連片開發(fā)進度，筑巢引鳳，虛席以待，加快形成環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)質(zhì)、人才優(yōu)秀的綜合優(yōu)勢。把集聚主導產(chǎn)業(yè)、形成項目集群作為招商引資主攻方向，吸引國內(nèi)外的大公司進區(qū)發(fā)展，促進東部工業(yè)板塊上規(guī)模、上水平，不斷增強創(chuàng)新、集聚和產(chǎn)出能力，使之成為全市利用外資的最優(yōu)載體、產(chǎn)業(yè)升級的最佳平臺和發(fā)展速度最快的區(qū)域。按照“重點突出、錯位互補、集聚發(fā)展、形成特色”的要求，進一步整合提升鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，強化專業(yè)分工和協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成一批特色園區(qū)，使其成為我市調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積蓄發(fā)展后勁的新陣地。按照集聚集約發(fā)展的要求，結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展形勢，適度超前，加快建設標準廠房，切實提高投入強度、產(chǎn)出密度和土地集約利用水平，同時做好標準廠房的租售，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。
（三）增資擴一批。新上項目是工業(yè)發(fā)展的命脈，抓工業(yè)必須大上項目、上大項目。招商引資、引進新項目十分重要，但引導現(xiàn)有企業(yè)增資擴股同樣重要。 我們將千方百計引導有條件企業(yè)大規(guī)模追加投資，擴大注冊資本。相對于引進新項目，增資擴股既便捷又省力，風險系數(shù)和商務成本也要小得多。我們將進一步強化“地域有限、發(fā)展無限”的觀念，引導企業(yè)加快股權結(jié)構改造，積極培育發(fā)展上市公司，用企業(yè)增資發(fā)展推動我市工業(yè)發(fā)展。對于明年開工并竣工投產(chǎn)的擴建工業(yè)項目單晶爐和冷軋機械制造、健爾康醫(yī)用敷料、康美高效農(nóng)藥項目；開工需結(jié)轉(zhuǎn)的紡機機械、特種鋼管、導電玻璃等項目，今年結(jié)轉(zhuǎn)明年竣工投產(chǎn)的晨風高檔服裝生產(chǎn)線、晶勵服裝、公路花園等項目，加強跟蹤，緊盯不放，強化服務，促使這些項目早日建成、投產(chǎn)、達產(chǎn)。
隨著改革開放的不斷深入，在社會主義市場經(jīng)濟的推動下，中小微企業(yè)得到了充分的發(fā)展，同時也越來越受到人們的關注。近年來，海陽市中小微企業(yè)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為推動海陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，為海陽市的經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點。然而，海陽市的中小企業(yè)2014年以來尤其是第二季度以來，企業(yè)發(fā)展中的一些結(jié)構性矛盾開始凸顯：一是工業(yè)發(fā)展速度放緩。二是產(chǎn)品出口下滑明顯。三是生產(chǎn)經(jīng)營水平與稅負狀況不成比例。
針對這些情況，海陽市經(jīng)信局進行了專題研究，并組織了全體機關干部開展“下基層、訪千企、送服務”活動，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的109戶小型微型企業(yè)進行了問卷調(diào)查。從各個方面獲得的情況看，2014年以來，尤其是進入二季度以來，國內(nèi)外市場景氣度急劇下降，各種生產(chǎn)要素矛盾持續(xù)加重，海陽市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了明顯的下行趨勢。尤其是小型微型企業(yè)由于規(guī)模小實力弱、缺乏核心競爭力、位居產(chǎn)業(yè)鏈低端、盈利空間狹小等原因，紛紛陷于舉步維艱的困難境地。調(diào)查中，不少企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在形勢之嚴峻前所未有，比2008年國際金融危機初期要糟糕得多。如果說那時感受到的是寒氣逼人，那么現(xiàn)在就是寒冬已至，風雪交加了。主要表現(xiàn)出以下幾個新特點。
其一，壓力重重，運營成本大幅上升。融資難進一步加劇且融資成本進一步上漲，而且又出現(xiàn)了大面積招工難、勞動力成本大漲、匯率持續(xù)上升等新問題，種種問題像一座座大山一齊壓向勢單力薄的小微企業(yè)。近兩年來，海陽市有60%的小微企業(yè)向金融機構提出過貸款申請，但只有20%左右的企業(yè)得到過貸款。有15家小微企業(yè)的26個投資項目因資金緊張無法實施，近80家小微企業(yè)因流動資金不足處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。被調(diào)查的109戶企業(yè)中，有60家企業(yè)存在民間借貸行為，借貸資金總額1.2億元，月利率一般在1～2%之間，最高達到3%。招工用工方面，用工荒已從部分行業(yè)、部分工種蔓延到各個領域并成為常態(tài)，大面積的招工難現(xiàn)象推動了企業(yè)用工成本大幅上漲。據(jù)調(diào)查，2014年全市中小企業(yè)平均工資漲幅普遍在20～30%之間，部分企業(yè)提高50%以上。羊毛衫行業(yè)的編織工人工資由50元/天上漲到100元/8小時，還要車接車送、管吃管住。用工單位為了應對用工缺口可謂煞費苦心，除大幅提升工資待遇外，還相應降低了用工門檻，如不限制性別、不要求工作經(jīng)驗等。“一升一降”雖然吸引了部分求職者，但對于企業(yè)的大量用工需求來說依舊是杯水車薪。在受調(diào)查的109戶企業(yè)中，有89戶2014年計劃招工1597人，實際只招到716人，需求滿足率不到一半，其中有54戶企業(yè)因招工不足辭掉訂單6000多萬元。能源原材料方面，2014年的原材料總體漲幅在20%以上，有的還伴隨著劇烈波動，不但提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且加大了企業(yè)組織生產(chǎn)的難度，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的制造業(yè)成本上漲明顯。如，天然橡膠，2013年底9000多元/噸，2014年一度竄至42000～43000元/噸；銅價從4萬多元/噸上漲至近7萬元/噸，10月份又下降至5萬元/噸，11月份反彈至6萬元/噸；棉紗價格2013年底是3.1萬元/噸，2014年春節(jié)后漲到4.7萬元/噸，5月份以后又大幅下跌；粉絲行業(yè)的主要原料豌豆、馬鈴薯淀粉、玉米淀粉等，比去年同期漲價25～32%；燃料煤價格同比上漲15%左右；汽柴油價格漲多跌少、漲快跌慢，柴油價格稍有下跌便出現(xiàn)了“油荒”現(xiàn)象。匯率方面，人民幣持續(xù)升值使出口業(yè)務主要采用美元結(jié)算的中小企業(yè)利潤不斷被吞噬，受成本上升、人民幣持續(xù)升值預期和外需環(huán)境不穩(wěn)定性影響，越來越多的外貿(mào)企業(yè)傾向于接短期訂單和小額訂單，一些接不到訂單或無法承擔虧損的企業(yè)只好關門停業(yè)。從2013年年底到2014年6月份，人民幣匯率已上升了近3.7%，海陽市出口中小企業(yè)減少利潤約2000萬元。
其二，雪上加霜，稅費負擔仍然較重。在各項成本擠壓企業(yè)利潤空間的同時，稅收和名目繁多的各種收費也成為小微企業(yè)經(jīng)營的一大負擔。中小企業(yè)除了繳納17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，還需要繳納土地使用稅、印花稅、城建稅、車船使用稅、教育附加費、價格調(diào)節(jié)基金、地方水利建設基金、工會經(jīng)費、殘疾人基金、社會保險費等，再加上其他各種行政事業(yè)性收費以及一些強制性的中介收費、壟斷經(jīng)營性收費，負擔非常沉重。屬于小規(guī)模納稅人范疇的小微企業(yè)，其增值稅稅率雖然表面看只有3%，但由于小微企業(yè)一般沒有增值稅進項發(fā)票，進項稅額不能抵扣，無形中就多交了增值稅，其實際稅負水平甚至比一般納稅人還要高。而且，目前稅務部門在征稅過程中，對很多小微企業(yè)執(zhí)行的是綜合稅率，增值稅、營業(yè)稅與所得稅總算賬，導致的結(jié)果是，企業(yè)即使虧損也要繳納所得稅。109家被調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份實際上繳稅金913萬元，占企業(yè)利潤總額的比例高達42.9%，有57家企業(yè)的實際上繳稅金比利潤高，大體持平的10家，部分企業(yè)各種稅費占銷售收入的比重達到5%以上，對于通常處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、在市場上沒有轉(zhuǎn)嫁成本能力、利潤微薄的小微企業(yè)來說是一個較大負擔。金融危機以來，國家雖然出臺了扶持小型微利企業(yè)發(fā)展的“三五二”稅收優(yōu)惠政策，但由于劃分標準苛刻，許多小微企業(yè)難以享受到這一優(yōu)惠政策。據(jù)市國稅、地稅部門統(tǒng)計，去年，海陽市只有23家小微企業(yè)享受了這一優(yōu)惠政策，減免稅額僅為92萬元。
這些新老問題交織疊加，大批中小企業(yè)一時難以適應，生產(chǎn)經(jīng)營困難，特別是小微型企業(yè)更是困難重重，盈利水平普遍下降，虧損面不斷擴大。全市紡織服裝行業(yè)由于訂單不足、成本上升、經(jīng)營虧損，很多小微企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。109戶受調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份銷售收入利潤率下降的有54家，持平的20家，分別占總數(shù)的50.6%、20.5%；利潤下降的有47家，虧損的15家，分別占總數(shù)的41.8%、13.6%。有近20家小微企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，7家小微企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或倒閉，占中小企業(yè)的15%。當前中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的形勢非常嚴峻，而且未來更加難以預測，企業(yè)家的信心正遭受嚴重打擊。很多企業(yè)家坦言，自己已經(jīng)萌生退意，但資產(chǎn)難以變現(xiàn)，員工不能不管，目前唯一能做的事情是壓縮開支，維持不倒，拼命撐下去。
在海陽市的中小企業(yè)中，小微企業(yè)占90%以上。這些小微企業(yè)吸納的就業(yè)占全市中小企業(yè)的三分之二以上，貢獻的稅收占一半以上，是海陽市重要的經(jīng)濟和社會基礎。雖然當前中小企業(yè)面臨的困難和問題還只是局部性、苗頭性的，但如果應對不好，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難將進一步加劇，可能導致更多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至停產(chǎn)或倒閉，并產(chǎn)生連鎖反應，影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。因此，對小微企業(yè)遇到的困難，必須高度重視，認真對待，切實采取有效措施加以解決，幫助他們盡快化解危機、渡過難關，不斷實現(xiàn)新的更大發(fā)展。就全市來講，建議盡快采取以下措施。
一是著力加強融資支持。認真落實國務院提出的金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和國家銀監(jiān)會關于進一步改進小型微型企業(yè)金融服務“十條”和補充通知要求，加大對小微型企業(yè)的信貸支持，綜合運用資本金注入、稅收減免、風險補償和獎勵補助等多種方式提高擔保機構對中小企業(yè)的鬲資擔保能力，不斷完善中小企業(yè)信用擔保和再擔任體系。在風險可控的前提下，提高擔保機構授信額度和擔保放大倍數(shù)。
視察組同時也指出了民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理､產(chǎn)品科技含量低､綜合運用市場資源能力差､企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)低等問題｡為此,視察組建議:一是要全力抓好項目建設,優(yōu)化民營經(jīng)濟結(jié)構｡要把握好項目攻關､項目包裝､項目儲備等重要環(huán)節(jié),把項目建設作為發(fā)展經(jīng)濟的重點,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整作為突破點,舉全市之力,合力攻關｡二是要注重增強民營企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì),提高民營企業(yè)的運行質(zhì)量,要在扶持現(xiàn)有規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展壯大的基礎上,引導企業(yè)加大技改力度,更新生產(chǎn)方式,拓寬營銷渠道｡鼓勵企業(yè)橫向聯(lián)合,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機制,盡快實現(xiàn)晉檔升級,逐步由小群體､內(nèi)向型和勞動密集型向集團化､外向型和科技密集型轉(zhuǎn)變,提高全市民營經(jīng)濟整體素質(zhì)和市場競爭力｡三是要加強組織領導,確保民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展｡(王玉成 柴乃楓)
危難之時見真情
10月22日深夜,一場突如其來的大火頃刻間將76歲的貧困戶劉云老人低矮破舊的平a房燒得面目全非｡在初冬的寒風中,老人看著燒落了架的房子,看著散落在地上搶救出來所剩無幾的東西,眼里含著淚水無奈的叨念著:“真是屋漏偏逢連夜雨,房子燒了,這以后可讓我怎么過啊!”
長春市人大綠園區(qū)第三小組的代表們得知了這一情況后非常著急,立即組織全組代表為劉云捐款､捐物｡10月24日,組長王彥明帶領三組的部分代表看望老人,并送去1000元慰問金和許多過冬的衣物､被褥等,并且與區(qū)人大常委會機關的同志一起積極協(xié)調(diào)相關部門,落實了老人的臨時住所和重建燒毀房屋等問題｡看看漆黑的斷壁殘垣,再看看身邊的好心人,劉云老淚縱橫,他緊緊抓著代表們的手說道:“這么多年來你們給了我太多的照顧,我老伴的病就是在你們的幫助下好起來的,在我最危難的時候又是你們幫我,要是沒有你們我就得睡馬路上了,你們真是人民的好代表啊!”
目前,劉云老人被燒毀的房屋已經(jīng)開始重建,短期之內(nèi)就可以入住了｡(綠仁)
1、認真貫徹工業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略
突出工業(yè)立市的主導地位，堅持全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓項目的思路。把發(fā)展工業(yè)作為已任，舉全市之力抓工業(yè)，集中主要精力發(fā)展工業(yè)、支持工業(yè)。對重點產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項目進行定向包扶，盡所能服務企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設中的問題，落實扶持政策，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。采取超常措施，聘人才、引資金、上項目，推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
2、實施市級領導、市直部門產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)責任制
確定了由市級領導包林木加工、醫(yī)藥、奶牛、酒業(yè)、能源等七大重點產(chǎn)業(yè)，同時還帶領市直相關部門對40戶重點骨干企業(yè)實施“五包”。按照分類指導原則，一個企業(yè)明確一名市級領導、一個工作組織、一個推進措施，協(xié)調(diào)解決各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的重大問題，并實行了月例會、季通報、半年檢查、全年考核的保障措施，年末與目標辦聯(lián)合考核兌標，建立起科學、規(guī)范、強有力的工作推進機制。今年共為包扶企業(yè)組織書記辦公會7次，市長辦公會19次，協(xié)調(diào)解決問題200余件，幫助落實生產(chǎn)資金5500余萬元。
3、實施了向企業(yè)委派聯(lián)絡員制度，密切政企關系
為進一步暢通政企溝通渠道，及時了解企業(yè)設立、生存、發(fā)展的基本情況和存在問題，提高服務質(zhì)量，由經(jīng)濟局對市域內(nèi)2003年稅收20萬元以上及固定資產(chǎn)500萬元以上企業(yè)實施了派駐聯(lián)絡員，主要是幫助企業(yè)和投資者代辦、領辦各類手續(xù)，強化信息溝通，了解企業(yè)情況，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，反映企業(yè)和投資者的呼聲，維護企業(yè)權益，每名聯(lián)絡員都能夠做到克服交通不便等困難，每月至少深入一次聯(lián)系企業(yè)，及時反饋企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)處理企業(yè)提出的問題80多條，企業(yè)滿意率達到90%以上，更大程度上鼓舞了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。
4、出臺發(fā)展民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策
為了扶持工業(yè)發(fā)展，我市先后出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干意見、推進工業(yè)立市若干意見、招商引資優(yōu)惠政策、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、企業(yè)稅收獎勵辦法等一系列政策。這些優(yōu)惠政策，不僅吸引外來投資商來海林創(chuàng)業(yè)，更重要的是還要鼓勵海林自己人創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚吃苦耐勞，干事創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮人的三性：進取性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性，形成人人想創(chuàng)業(yè)，人人想辦企業(yè)的良好氛圍。
5、在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上服務于民營經(jīng)濟
二、發(fā)揮職能優(yōu)勢，扶持做大做強。對高新技術、農(nóng)民專業(yè)合作社、文化和旅游企業(yè)取冠“××”省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)機構、中介服務企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。完善品牌建設梯次培育機制，重點扶持船舶修造、水產(chǎn)品加工、機械制造、現(xiàn)代服務業(yè)等特色行業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭今年全區(qū)新增省著名商標2件、市著名商標5件以上，同時對產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營規(guī)模大的外向型重點企業(yè)，鼓勵商標國際注冊，上門指導，重點培育。
三、盤活存量資本，引導多元融資。大力宣傳《股權出資登記管理辦法》、《工商行政管理機關股權出質(zhì)登記辦法》等政策法規(guī)，引導有條件的企業(yè)辦理股權出資、股權出質(zhì)登記、商標專用權質(zhì)押，促進資本自由流轉(zhuǎn)并盤活企業(yè)存量資本，通過工商部門出面與銀行進行溝通交流，幫助中小企業(yè)拓展融資新渠道。發(fā)揮企業(yè)動產(chǎn)抵押登記職能，重點做好船塢、碼頭、船臺抵押登記；開展反擔保抵押登記，搭建擔保公司與中小企業(yè)融資平臺；支持小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，并加強日常監(jiān)管。推動金融機構對各類企業(yè)、個體工商戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品進行抵押貸款，切實加大對創(chuàng)業(yè)群體的信貸扶持力度。
四、落實優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。對農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記；對農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記；支持和鼓勵漁農(nóng)民發(fā)展家庭加工業(yè)，對未涉及前置審批的季節(jié)性加工戶，實行登記預備制；對下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)除外），自首次登記之日起3年內(nèi)，免收登記費和證照費等有關行政事業(yè)性收費；對于漁農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費。
五、攜手民營企業(yè)，解難題樹信心。深入開展“工商進企業(yè)、服務促發(fā)展”活動，繼續(xù)幫扶百家中小企業(yè)，實施派駐工商聯(lián)絡員，依托工商職能，盡力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。指導企業(yè)向產(chǎn)學研拓展，向品牌、信譽建設和產(chǎn)后服務延伸，幫助企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營方向。開展“科學發(fā)展觀進民企”活動，引導企業(yè)對發(fā)展經(jīng)驗和教訓進行一次自我剖析，并搭建企業(yè)家交流服務平臺，組織企業(yè)負責人共同探討熱點問題，加強合作，共同提高應對危機的信心和能力。建立“維權護企”聯(lián)系制度和執(zhí)法協(xié)作機制，保障企業(yè)合法權益。利用企業(yè)年檢，建立企業(yè)信用風險預警制度，使企業(yè)信用管理體系日趨規(guī)范。根據(jù)對接大橋經(jīng)濟的要求，對重點行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)進行調(diào)研，找準發(fā)展制約瓶頸，并充分運用工商信息資源，經(jīng)濟主體運行深度分析報告，及時為黨委政府提供決策資訊。
自1978年進入改革開放時期以來，我國民營經(jīng)濟獲得快速發(fā)展。在我國許多地區(qū)，民營經(jīng)濟已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟，是指我國非公有制經(jīng)濟中剔除外資（含港澳臺地區(qū)）經(jīng)濟的部分，它是由大陸居民自有自營的經(jīng)濟成分。隨著我國地方民營經(jīng)濟迅速崛起，地方政府管理民營經(jīng)濟的模式、行為亟需進行相應改革。
一、地方政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的認識
哲學認為，認識是人類改造客觀存在的重要環(huán)節(jié)。因此正確認識民營經(jīng)濟在地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的歷史定位，是地方政府改革民營經(jīng)濟管理行為的根本前提。對于民營經(jīng)濟的歷史定位，從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期的“公有制經(jīng)濟的有益的、必要的補充”上升到黨十五大提出的“我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，再到十六屆六中全會提出的“我國社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個不同區(qū)域，民營經(jīng)濟的地位情況卻并不一致，呈現(xiàn)“南強北弱”的格局。華南地區(qū)是我國民營經(jīng)濟最早發(fā)展起來的地區(qū)，民營經(jīng)濟是這些區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經(jīng)濟的發(fā)展特點具有較深入的了解，因此對民營經(jīng)濟發(fā)展有著足夠的重視和管理措施。華北地區(qū)是我國公有制經(jīng)濟和國有企業(yè)高度聚集的區(qū)域，在這些地方，資金雄厚、規(guī)模龐大的公有制經(jīng)濟是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方政府財政收入的支撐。因此，這些區(qū)域的地方政府往往優(yōu)先著重于公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對于民營經(jīng)濟則視之為經(jīng)濟發(fā)展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經(jīng)濟很難取得與國有經(jīng)濟對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發(fā)展難度遠高于華南地區(qū)的民營經(jīng)濟。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國有經(jīng)濟逐漸退出不涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領域已成定局。在“國退民進”的大背景下，民營經(jīng)濟必然是填補國有經(jīng)濟退出后經(jīng)濟行業(yè)空白的主要力量。因此，打破對民營經(jīng)濟的歧視，充分重視民營經(jīng)濟發(fā)展是地方政府進行民營經(jīng)濟發(fā)展管理改革的重要前提，而對民營企業(yè)發(fā)展的方向性前瞻則是各個地方政府促進未來地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指針。
二、地方政府管理民營經(jīng)濟發(fā)展的模式：“管”還是“放”？
民營經(jīng)濟是我國大陸居民自有自營的經(jīng)濟成分，其發(fā)展具有較大的自由性和不可預見性，特別是民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分混合在一起時，這個特點尤為明顯。由于這個有別于公有經(jīng)濟的特點，許多地方政府為了增加經(jīng)濟發(fā)展的可控性和降低經(jīng)濟風險發(fā)生的可能性，往往傾向于加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的約束，例如通過設立地方性法規(guī)來增加對民營經(jīng)濟的行政許可門檻等。此外，地方政府也經(jīng)常將政府自身的施政目標或部門利益施加于民營經(jīng)濟發(fā)展之上，通過行政手段干預民營經(jīng)濟發(fā)展來達到目的。這些做法都大幅增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的成本，嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加重地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。
那么是否地方政府放開管理，民營經(jīng)濟就能獲得良好的發(fā)展呢？如上文所述，民營經(jīng)濟發(fā)展具有較大的自由性和不可預見性，在發(fā)展過程中如果政府采取放任態(tài)度，它單純逐利的本性易于導致其違背市場經(jīng)濟規(guī)則和應有的市場道德，進而擾亂市場經(jīng)濟秩序和危害國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。近年來我國各地多發(fā)的假冒偽劣產(chǎn)品案件，充分證明地方政府管理缺位導致部分民營經(jīng)濟發(fā)展誤入歧途，對國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活帶來負面影響。另外，多數(shù)民營經(jīng)濟脫胎于個體經(jīng)濟和家庭作坊，存在發(fā)展起點低，生產(chǎn)條件較差，抗御經(jīng)濟風險能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經(jīng)濟科學引導和政策性扶持。因此，完全放任民營經(jīng)濟發(fā)展并不是地方政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的科學管理方式。
基于促進地方民營經(jīng)濟發(fā)展的目的，地方政府應采取“放”、“管”相結(jié)合的管理模式。“放”是指放松民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經(jīng)濟運行負擔；降低民營經(jīng)濟行業(yè)準入門檻，促進民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟在經(jīng)濟市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標與民營經(jīng)濟發(fā)展脫鉤，擺脫依靠行政強制手段影響民營經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)政府施政目的的不科學做法。“管”不同于傳統(tǒng)意義上政府對民營經(jīng)濟的行政管理，而是要“管引導”、“管幫扶”和“管服務”。地方政府加強對民營經(jīng)濟的引導管理，是克服民營經(jīng)濟先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的盲目性和違背市場道德沖動；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經(jīng)濟發(fā)展扶持體制機制，采取多種市場經(jīng)濟手段為具有發(fā)展前景和具備潛力的民營經(jīng)濟保駕護航，培養(yǎng)具有地方特色的民營經(jīng)濟；“管服務”則是我國當前“服務型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務效率和服務質(zhì)量，建立完善的民營經(jīng)濟發(fā)展服務體系，將“行政性管理”向“服務化管理”轉(zhuǎn)型。
三、“服務化管理”的升級
黨的十報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”當前各地方政府正努力構建服務型政府，對民營經(jīng)濟發(fā)展的“服務化管理”建設也初見端倪。
但是，目前政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的“服務化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗審等這些為企業(yè)、個人提供服務的環(huán)節(jié)，而對于民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的引導、扶持和信息提供等服務方式缺乏足夠的認識。其次，服務化管理體系尚未形成。服務化管理目前僅停留在部分政府行政環(huán)節(jié)，尚未覆蓋到整個政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務理念。在我國地方政府體系中，有相當一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務型政府理念背道而馳，而且嚴重阻礙服務型政府改革的推進。
要實現(xiàn)對民營經(jīng)濟發(fā)展的“服務化管理”，地方政府要重新審視民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和預計未來的發(fā)展趨勢，并以此為基礎重新整合行政資源，將不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)節(jié)加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務體系，淡化行政管理色彩，突出服務化管理職能。此外，在重視政府行政服務環(huán)節(jié)改革的同時，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動推進地方政府“服務化改革”的中堅力量。
我國當前正處于國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，民營經(jīng)濟以快速增長的實力和廣闊發(fā)展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力，要靠地方政府積極主動地推進管理思維、行為模式的服務化改革，唯有如此，才能創(chuàng)設出民營經(jīng)濟發(fā)展的理想條件，使民營經(jīng)濟成為拉動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和迅速騰飛的強力發(fā)動機。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
