序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.013

Abstract： Based on the data of 44 counties in Jiangsu Province in recent five years， this paper analysed the current situation of the county's agricultural modernization， and empirically studied the relationship between the county financial development and agricultural modernization. The results showed that different financial development indicators on the impact of agricultural modernization. The development of financial scale promotes the development of agricultural modernization， but the relationship between financial efficiency and agricultural modernization was not significant. This paper puts forward the policy suggestions on how to speed up the development of agricultural modernization.

Key words： financial development； agricultural modernization； panel data； county level

中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)中最關(guān)鍵、最艱巨、最迫切的一項(xiàng)歷史任務(wù)[1]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素多種多樣，在眾多因素中，金融促進(jìn)其發(fā)展便是其中必不可少的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要資金支持，強(qiáng)化金融支持力度已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要金融服務(wù)的大力支持[2-3]。影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融路徑有3條，分別由儲(chǔ)蓄動(dòng)員效率、儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化效率和投資投向效率[4]，加大投入到農(nóng)村中的金融資源，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要條件。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，必須要發(fā)揮政策扶持作用、深化農(nóng)村金融改革[5-6]。加大在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融的支持力度，以金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，已經(jīng)是縣域金融發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，以良好的金融環(huán)境來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的膽子更大、步子更快、效果更好，從而更好地助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[7-8]。本文基于江蘇省44縣市近五年的數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)證研究金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，在一個(gè)相對(duì)而言比較小的區(qū)域來(lái)研究縣域的金融發(fā)展是否影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，希望能從實(shí)證分析的結(jié)果中得出一些有利于研究我國(guó)金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間關(guān)系的結(jié)論。

1 江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析

在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文選取5個(gè)具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表性意義的指標(biāo)，即：農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)耕面積、機(jī)播面積、農(nóng)村用電量和農(nóng)用柴油使用量。從表1中可以看出：農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2010年的3 937.34×104 kW增長(zhǎng)到2014年的4 649.98×104 kW，增長(zhǎng)了18.1%；機(jī)耕面積增長(zhǎng)了10.2%，機(jī)播面積增長(zhǎng)了36.1%。農(nóng)村用電量也從2010年的1 472.89×108 kW?h增長(zhǎng)到2014年的1 834.93×108 kW?h，增長(zhǎng)了24.6%；農(nóng)用柴油使用量增長(zhǎng)了22.8%。

圖1和圖2從機(jī)播面積和機(jī)播面積與總播種面積之間的比值兩個(gè)方面比較了蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀。蘇北由于其自身地廣人稀、土地肥沃的優(yōu)越自然條件，總播種面積大，因此，機(jī)播面積自然高于蘇南和蘇中的機(jī)播面積，甚至超過(guò)了蘇南和蘇中的機(jī)播面積之和。但三大區(qū)域的機(jī)播面積與總面積之間的比值方面，蘇南要好于蘇北，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較為密切的關(guān)系。

2 縣域金融發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響的實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及指標(biāo)選取

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011―2015），查閱的數(shù)據(jù)主要有市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成、財(cái)政金融及人民生活水平等。

（1）被解釋變量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)（Y）。本文研究縣域金融發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是本文研究的被解釋變量，以江蘇省各縣市機(jī)播面積和總面積之比來(lái)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（Y）。

（2）解釋變量。金融規(guī)模指標(biāo)（X1）。金融規(guī)模指標(biāo)由江蘇省各縣市金融機(jī)構(gòu)的年末存貸款余額占GDP比重來(lái)表示。

金融效率指標(biāo)（X2）。金融效率指標(biāo)是由江蘇省各縣市金融機(jī)構(gòu)的年末貸款余額與上年末存款余額的比值來(lái)表示。

（3）控制變量。為針對(duì)性地研究影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素，選取的控制變量指標(biāo)有人均GDP、人均純收入、財(cái)政支出/GDP、第二產(chǎn)業(yè)總值/GDP和第三產(chǎn)業(yè)總值/GDP。

2.2 模型設(shè)定

本文構(gòu)建了如下計(jì)量模型來(lái)研究江蘇省縣域金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響：

lnYit=α+β1lnX1it+β2lnX2it+β3lnX3it+β4lnX4it+β5lnX5it+β6lnX6it+β7lnX7it+uit

其中i=1，2，3，…分別代表不同的縣市，t=1，2，3，…分別代表不同的年份。Yit、X1it、X2it、X3it、X4it、X5it、X6it、X7it分別表示在年份t、地區(qū)i的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、金融規(guī)模（存貸款總額占GDP比重）、金融效率（貸存比）、人均GDP、人均純收入、財(cái)政支出占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重；β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為待估系數(shù)，uit表示常數(shù)項(xiàng)，是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本文采用了IPS檢驗(yàn)、Fisher-ADF檢驗(yàn)、Fisher-PP檢驗(yàn)3種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在顯著水平為0.05的條件下，所有變量的原序列基本都是不平穩(wěn)序列。因此，對(duì)所有變量進(jìn)行一階差分后顯示平穩(wěn)序列，說(shuō)明變量均為一階單整變量。

本文使用Hausman檢驗(yàn)來(lái)確定檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪枪潭ㄐ?yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。由表2可以看出，Hausman檢驗(yàn)結(jié)果是21.996 681，這表明應(yīng)拒絕原假設(shè)，采用個(gè)體固定效應(yīng)模型。

2.3 計(jì)量結(jié)果分析

本文采用橫截面加權(quán)法對(duì)模型進(jìn)行回歸結(jié)果分析，具體回歸結(jié)果如表3所示。

金融發(fā)展規(guī)模的系數(shù)為-0.008 1，這說(shuō)明金融發(fā)展規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響并不顯著。這可能是因?yàn)榕c城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而且各種金融資源在城鄉(xiāng)之間的分配一直都不均衡。所以，雖然從總體而言，縣域金融規(guī)模的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但是從短期來(lái)看，不均衡的金融規(guī)模的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響不大。從江蘇省金融發(fā)展效率看，即金融機(jī)構(gòu)貸存比指標(biāo)的系數(shù)為-0.069 0，且在10%水平下顯著，存貸比每增加1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）會(huì)縮小0.069 0%。這說(shuō)明金融效率的發(fā)展并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）起到促進(jìn)作用，反而是抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積），這可能與農(nóng)村占有的金融資源稀少有關(guān)。

從各個(gè)控制變量來(lái)看，人均GDP、人均純收入和財(cái)政支出/GDP在1%水平下顯著，第二產(chǎn)業(yè)總值/GDP和第三產(chǎn)業(yè)總值/GDP在10%水平下顯著。在2010―2014年間，人均純收入、財(cái)政支出/GDP、第二產(chǎn)業(yè)總值/GDP和第三產(chǎn)業(yè)總值/GDP的提高對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）的擴(kuò)大起到了推動(dòng)作用。人均純收入的回歸系數(shù)為0.251 3，表明人均純收入每增加1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）就會(huì)擴(kuò)大0.251 3%，說(shuō)明人均純收入對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）的擴(kuò)大作用依然顯著。財(cái)政支出占GDP的比重的回歸系數(shù)為0.831 2，表明財(cái)政支出占GDP的比重每增加1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）會(huì)擴(kuò)大0.831 2%，因此，政府的相關(guān)財(cái)政收支政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）的發(fā)展是緊密相關(guān)的，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。第二產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重的回歸系數(shù)為4.518 2，表明第二產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重每增加1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）就會(huì)擴(kuò)大4.518 2%。第三產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重的回歸系數(shù)為4.637 4，表明第三產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重每增加1%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）就會(huì)擴(kuò)大4.637 4%，第二、三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（機(jī)播面積/總面積）的擴(kuò)大起到促進(jìn)作用。這說(shuō)明行業(yè)間發(fā)展的互相促進(jìn)作用，也就是說(shuō)，其他行業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村金融體系

江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，起支農(nóng)作用的仍然主要是農(nóng)村信用社模式，融資渠道比較單一，不能從根本上改變農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀[9]。健全農(nóng)村金融組織體系，完善農(nóng)村金融組織，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)業(yè)和農(nóng)村信用合作社共同發(fā)展，讓農(nóng)民的存款通過(guò)各種金融中介機(jī)構(gòu)得到充分利用，把社會(huì)中的閑置資金貸給農(nóng)民來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)支持大型和專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力推廣小額信貸組織和村鎮(zhèn)銀行向民營(yíng)和外資企業(yè)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，盡快完成農(nóng)村金融的全覆蓋。此外，政府應(yīng)該鼓勵(lì)區(qū)域間的金融合作，利用蘇南農(nóng)村銀行的閑置資金貸款給蘇中和蘇北的農(nóng)業(yè)種植戶，合理配置金融資源，增強(qiáng)蘇中和蘇北的農(nóng)村金融服務(wù)。

3.2 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的純收入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是核心，要大力發(fā)展各縣市，尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從實(shí)證結(jié)果中可以看出人均純收入仍然對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有著巨大的影響，所以要提高人均純收入尤其是農(nóng)民的人均純收入。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融支農(nóng)的政策扶持

農(nóng)村金融業(yè)務(wù)應(yīng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程相匹配，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，對(duì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新要求越高。積極探索金融行業(yè)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和需求的金融服務(wù)[10]。同時(shí)，農(nóng)村中的居民應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，普及一定的金融知識(shí)。加大惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼，增加銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)頭企業(yè)、種植大戶的貸款進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.4 提高第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

江蘇省，尤其是蘇南區(qū)域相對(duì)而言第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重很小，但實(shí)證結(jié)果表明第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，因此，江蘇省在保持現(xiàn)有的增加速度下，提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展。

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篇（2）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致，各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。而目前廣西農(nóng)業(yè)小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)力抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，市場(chǎng)交易成本趨高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“三農(nóng)”利益大量流失，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重滯后?？v觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要資金支持，強(qiáng)化金融支持力度已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持現(xiàn)狀分析

通過(guò)農(nóng)村金融體制的深化改革，廣西建立起了多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，有效支持了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從2007 年起不斷拓展業(yè)務(wù)，將其業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)業(yè)及延伸領(lǐng)域，各項(xiàng)支農(nóng)貸款有了明顯的增加；農(nóng)村信用社通過(guò)深化改革，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的信貸投入快速增長(zhǎng)；郵政儲(chǔ)蓄銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不斷增設(shè)，增加了農(nóng)村金融服務(wù)的供給主體，打破了過(guò)去農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主體單一的舊格局，激活了農(nóng)村金融市場(chǎng)。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持力度還是滿足不了發(fā)展的需要，與美國(guó)、加拿大等新大陸國(guó)家以及日本、法國(guó)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持仍然存在諸多問(wèn)題。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)越來(lái)越少，國(guó)家大型商業(yè)銀行收縮了的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)的去農(nóng)化傾向明顯，商業(yè)化氣息愈來(lái)愈濃，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻太高，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了空白。以廣西為例，截止2011年末，共有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)3073個(gè)、從業(yè)人員30012人，與2004年相比分別減少267個(gè)、3134人；其中銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)基本集中分布在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，一些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)甚至還存在金融機(jī)構(gòu)空白，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展迫切需要金融的大力支持。

農(nóng)村金融資金嚴(yán)重外流。農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行兩大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金的支持，但是支持形式比較單一、規(guī)模偏小，兩大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的考量，將信貸資金投向城市，造成農(nóng)村資金的嚴(yán)重外流。以廣西為例，2011年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額11665.11億元，其中在農(nóng)村地區(qū)存款4648.95億元，占39.85%；各項(xiàng)貸款余額9186.07億元，其中在農(nóng)村地區(qū)貸款2913.69億元，占28.62%。從廣西存貸款的區(qū)域結(jié)構(gòu)觀察，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重分流，資金流向非農(nóng)領(lǐng)域現(xiàn)象普遍。

單一的金融產(chǎn)品服務(wù)缺乏效率。目前廣西農(nóng)村絕大部分信貸業(yè)務(wù)都是采取傳統(tǒng)的農(nóng)村授信方式，單戶考察、單筆監(jiān)測(cè)、自上而下的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式缺乏規(guī)模效應(yīng)。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作量比較大，而金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有限，效率較低，覆蓋面小，受眾少，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2011年的廣西金融惠農(nóng)數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持農(nóng)戶數(shù)為2749523 戶，占農(nóng)戶總數(shù)的23%，比例較低。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求不足覆蓋面窄。廣西是我國(guó)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、洪澇災(zāi)害高發(fā)的地區(qū)，目前廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體只有4家（中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司和大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司），供給的險(xiǎn)種也不足30種，業(yè)務(wù)范圍和險(xiǎn)種嚴(yán)重不足,保險(xiǎn)需求得不到滿足，部分農(nóng)村地區(qū)連保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)置，更談不上發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持薄弱成因

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的高成本與高風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)性、額度相對(duì)小、貸款回收難等原因，很多金融機(jī)構(gòu)在改革的進(jìn)程中收縮農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村資金“外逃”，這是資本的逐利性使然。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定了農(nóng)村地區(qū)金融運(yùn)行成本是比較高的，需要較高的利息收益才能覆蓋其經(jīng)營(yíng)成本，以保障農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。因此，沒(méi)有較高的經(jīng)營(yíng)收益，農(nóng)村資金就只能選擇高收益的地區(qū)與行業(yè)。

農(nóng)村資金供求雙方惜貸惜借。首先是金融機(jī)構(gòu)基于自身商業(yè)利益的考慮，為提高信貸資金效率、規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制交易成本高、投入產(chǎn)出達(dá)不到平均收益率的農(nóng)村貸款。其次大部分農(nóng)戶金融知識(shí)匱乏，抵押物、擔(dān)保物不足，不愿意跟銀行借貸。

農(nóng)村金融創(chuàng)新機(jī)制缺乏。首先，金融業(yè)務(wù)審批手續(xù)繁雜，信貸審批機(jī)制不健全。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，需要層層審批，漫長(zhǎng)的考察評(píng)審過(guò)程，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品的缺乏個(gè)性化和高效率。其次，金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣普及困難較多。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不完善，產(chǎn)品認(rèn)同度不高；沒(méi)有建立起完善的金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，影響金融企業(yè)員工參與創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。再次，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)村信貸活動(dòng)中，金融機(jī)構(gòu)所需的抵押品缺乏，且抵押品價(jià)值不易評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量總體偏少。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度不夠完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系還不完善，缺乏政府職責(zé)、組織形式、經(jīng)辦主體、資金運(yùn)作、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定等方面的制度安排，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)存在隨意性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷力度不夠, 導(dǎo)致有效需求不足，有些險(xiǎn)種的損失難以量化，賠付率低，很難實(shí)際解決農(nóng)民的受災(zāi)損失問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持策略創(chuàng)新

根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際情況，以及借鑒其他省份及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持力度。

構(gòu)建完善的以合作金融為主體的多層次多元化農(nóng)村金融體系。首先，大力支持農(nóng)村政策金融、合作金融、商業(yè)金融的發(fā)展，強(qiáng)化新型農(nóng)村金融組織和其他小型金融組織的發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)；加大財(cái)政支持力度，采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。其次，完善政策性金融組織支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投入，充實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金，給予優(yōu)惠的稅收和利率政策；積極拓展業(yè)務(wù)范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。再次，發(fā)揮合作金融組織的農(nóng)村金融主力軍作用，加快農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融制度；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，建立商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以商業(yè)性運(yùn)作為主的方針，對(duì)具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)資金回流。在農(nóng)村地區(qū)放開(kāi)存貸款利率上限，加快利率市場(chǎng)化進(jìn)程，有效緩解農(nóng)村資金外流，吸引資金回流。首先，農(nóng)村存貸款利率放開(kāi)，有利于解決農(nóng)村金融運(yùn)行成本高、缺乏盈利能力的問(wèn)題，最大限度地激發(fā)金融企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持的積極性。其次，放開(kāi)貸款利率可以吸引更多資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一些大型金融機(jī)構(gòu)重還農(nóng)村市場(chǎng)，有效遏制農(nóng)村信貸資金外流。再次，完善市場(chǎng)化的存貸款定價(jià)機(jī)制，可以發(fā)揮利率杠桿作用，優(yōu)化農(nóng)村金融資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇（3）

由于職業(yè)的社會(huì)內(nèi)容的復(fù)雜性，決定了由此而產(chǎn)生的職業(yè)教育的社會(huì)功能的多重性。職業(yè)教育具有政治功能，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素;具有經(jīng)濟(jì)功能，直接服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng);具有文化功能，是社會(huì)文化富集、傳遞與傳播的重要手段;對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，職業(yè)技術(shù)教育具有社會(huì)福利的功能;在人的全面發(fā)展上，職業(yè)技術(shù)教育還具有審美功能，自由創(chuàng)造是人類最美、最寶貴的才能，職業(yè)技術(shù)教育為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供了條件。

職業(yè)教育的主體是人，使人職業(yè)化是職業(yè)教育的重要目標(biāo)，通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施，使受教育者達(dá)到職業(yè)資格的取得、保持或轉(zhuǎn)變的質(zhì)量要求。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育使各級(jí)人才保持合理的比例，使勞動(dòng)人口形成一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的、高效率的智能群體，通過(guò)先培訓(xùn)后就業(yè)的政策，建立以機(jī)會(huì)平等為原則的，以自身?xiàng)l件為錄用標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)格局，有助于形成社會(huì)開(kāi)放型分層體系，減少社會(huì)不平等、沖突和磨擦，對(duì)社會(huì)起到整合作用，使每一個(gè)勞動(dòng)者在就業(yè)前就能享受到與自己所從事的職業(yè)相適應(yīng)的教育，在每一個(gè)勞動(dòng)者需要的時(shí)候能夠受到補(bǔ)充，提高其轉(zhuǎn)業(yè)的教育，從而不斷地提高和改善社會(huì)勞動(dòng)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)，使之不斷適應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的職業(yè)要求和生活環(huán)境的變化，促進(jìn)充分就業(yè)，增加人民收入，為實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和全面發(fā)展提供條件，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、安定提供技術(shù)，智力支持。

二、職業(yè)教育與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“蛋雞效應(yīng)”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，它對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有決定性的意義。目前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要矛盾集中于經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)發(fā)展滯后，而經(jīng)濟(jì)落后的原因又在于技術(shù)缺乏、人才缺乏和教育落后，這樣就構(gòu)成了一個(gè)十分難解的死循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求教育優(yōu)先發(fā)展:而落后的經(jīng)濟(jì)又不能給教育足夠的支持，使教育落后，而落后的教育反過(guò)來(lái)又制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更加落后。如果把經(jīng)濟(jì)比作蛋，教育比作雞，就構(gòu)成了類似中世紀(jì)經(jīng)院哲學(xué)中的“蛋雞”命題。

多少年來(lái)，教育與經(jīng)濟(jì)之間存在的“蛋雞”效應(yīng)一直困擾著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。近幾年以來(lái)，農(nóng)民收入增幅逐年下降，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。2001年占全國(guó)總?cè)丝?3%的農(nóng)村人口所依賴的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP只占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的15.2%。當(dāng)年城鎮(zhèn)人均可支配收入6860元，農(nóng)村人均純收入有2366元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然很薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)的社會(huì)組織化程度低，投入和產(chǎn)出水平低。解決目前農(nóng)村中存在的困難的主要途徑就是人力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的再造，是用新的產(chǎn)業(yè)置換農(nóng)村落后的產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素實(shí)行重組升級(jí)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供資金、技術(shù)和資源支持。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)的再造，它是在農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)和政策導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)村人口向城市的集中，變農(nóng)村社區(qū)為城市社區(qū)，變農(nóng)民為城市居民，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村落后面貌，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供空間和產(chǎn)業(yè)組織社會(huì)化的條件。另一方面農(nóng)村教育的落后狀況又嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)者受教育程度低，勞動(dòng)技能原始而單一，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都以原始就業(yè)的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，他們普遍面臨發(fā)展無(wú)資金、無(wú)技術(shù)，接受教育也無(wú)條件的困境。根據(jù)湖北省財(cái)政廳有關(guān)專家測(cè)算，2002年湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣、市實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)加上按規(guī)定兩稅新增部分。

按口徑計(jì)算這兩部分只能占當(dāng)年教育支出測(cè)算需求的51.6%，加上正常的學(xué)雜費(fèi)收入三項(xiàng)合計(jì)占其需求的74.9%，尚有25.1%的資金缺口。過(guò)去這些支出在義務(wù)教育緊缺的情況下，主要是依靠向農(nóng)民攤派。農(nóng)村稅費(fèi)改革后必須由政府承擔(dān)。按目前的義務(wù)教育投資體制，農(nóng)村義務(wù)教育投入的78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，n%由省地負(fù)擔(dān)，而中央負(fù)擔(dān)僅有2%左右。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地方財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，要負(fù)擔(dān)農(nóng)村稅費(fèi)改革后義務(wù)教育增加的資金缺口是非常困難的。以致大部分農(nóng)村地方政府把教育當(dāng)財(cái)政的包袱。農(nóng)村義務(wù)教育如此，農(nóng)村職業(yè)教育就更不好過(guò)，在資金、校舍、師資、生源、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所方面都面臨巨大的壓力和困難。有的職業(yè)學(xué)校為了生存被迫轉(zhuǎn)向普通教育和學(xué)歷教育。其實(shí)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所面臨的“經(jīng)濟(jì)與教育”的兩難局面是由多方面的原因所導(dǎo)致的，有歷史的原因，也有市場(chǎng)機(jī)制和管理體制方面的原因，如果都局限于部門本位的需要看問(wèn)題，無(wú)論是教育部門還是經(jīng)濟(jì)部門都無(wú)法解開(kāi)這個(gè)陳年已久的結(jié)。如果站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體的高度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育的發(fā)展又是同一矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)相輔相成的方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村職業(yè)教育的最終著力點(diǎn)都在于中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要改變他們的賴以生活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)組織形式的變革，把農(nóng)民改造成為適應(yīng)城市生活的城市居民。而職業(yè)教育正是促成農(nóng)民適應(yīng)這兩大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

職業(yè)教育發(fā)生作用的基本方式就是在國(guó)家政策的扶持卜，職業(yè)教育通過(guò)職業(yè)技能的培養(yǎng)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者改造成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)孺要的新型勞動(dòng)者，在技能教育的同時(shí)，職業(yè)教育也對(duì)農(nóng)民施加道德、文化方面的積極影響，引導(dǎo)他們成為適應(yīng)都市生活的新型社會(huì)群眾體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的雙森。

按照人力資本理論的解釋，教育也是一項(xiàng)投資，它的功能就是通過(guò)對(duì)人進(jìn)行以職業(yè)為中心的技能教育、培養(yǎng)，把人力資源改造成為適合市場(chǎng)投資需要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)充分就業(yè)，使勞動(dòng)的供給者取得可以預(yù)期的高收入。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效增長(zhǎng)。所以教育的效益取決于教育投入所達(dá)到的人力資源資本化的程度。目前在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱的條件下，教育發(fā)展必須要自覺(jué)適應(yīng)農(nóng)村人力資源資本化的需要，把有限的資金用好，讓它產(chǎn)生最大的效益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本和智力支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和教育的良性發(fā)展。

從根本上改變傳統(tǒng)教育模式，把職業(yè)教育納入農(nóng)村普通教育的范圍，對(duì)廣大的青少年學(xué)生進(jìn)行從小學(xué)到中學(xué)的一貫制的職業(yè)技術(shù)教育，要徹底摒棄重視“升學(xué)”，輕視“就業(yè)”的錯(cuò)誤觀念，使學(xué)生成為既具有一定的科學(xué)文化知識(shí)，又具備良好的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的合格的勞動(dòng)者和建設(shè)者。對(duì)于農(nóng)村廣大的青壯年農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，通過(guò)各種項(xiàng)目資金，對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)常性的、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)能力。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)以立法的形式，廢除我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理政策法規(guī)中對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和生活的種種不公平的規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、福利和社會(huì)保障制度，以提高農(nóng)民自覺(jué)投資、自我提高職業(yè)技能的積極性、主動(dòng)性，使享受職業(yè)教育由政府推動(dòng)變成每個(gè)農(nóng)民自覺(jué)行為，成為農(nóng)民全面發(fā)展地一個(gè)重要的部分。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)職業(yè)教育的影響

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程必須要解決的重大問(wèn)題，它是徹底改變中國(guó)農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措，它不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展源源不斷地注入新的活力，同時(shí)也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化常要造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專門技術(shù)人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的比重大，但現(xiàn)有的文化程度狀況使農(nóng)村人口難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。就全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)數(shù)字而言，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%。接受過(guò)初級(jí)技術(shù)教育的只占3.4%，沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培養(yǎng)的高達(dá)76.4%。而在廣大的中西部地區(qū)，文盲、半文盲人數(shù)占從業(yè)人員的39.5%，比全國(guó)平均高8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)第四次人口普查資料顯示，15歲以上的文盲僅在新疆、寧夏、青海、四川、重慶五省區(qū)就達(dá)到了1945.73萬(wàn)人。因而必須對(duì)農(nóng)民開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)技能和科學(xué)文化的教育培訓(xùn)，使他們真正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和受益者。

(二)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生并形成新的職業(yè)崗位群

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)性的摧毀，它首先表現(xiàn)為用先進(jìn)的生產(chǎn)力替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中落后的生產(chǎn)力，形成新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。同時(shí)形成全新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新配置農(nóng)業(yè)資源，使基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村職業(yè)逐漸消失，而代之以內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求都迥然不同的新職業(yè)，造就全新的農(nóng)民，使農(nóng)民職業(yè)專業(yè)化.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)聲望。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對(duì)農(nóng)村社區(qū)組織的建設(shè)性的重構(gòu)。它通過(guò)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)村組織向城鎮(zhèn)組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活到都市生活的過(guò)渡。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然形成對(duì)城市管理型、建設(shè)型、服務(wù)型人才崗位的巨大需求。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化使廣大農(nóng)民自覺(jué)提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市生活都要求人們具有一定的職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)技能的取得和提高是實(shí)現(xiàn)和豐富人生價(jià)值的主要方面。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主奧多·舒爾茨曾經(jīng)指出“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)則是貧困的關(guān)鍵”。對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育周期長(zhǎng)，成本高，見(jiàn)效慢，農(nóng)民對(duì)接受職業(yè)培養(yǎng)尚缺乏積極性。加之受“升學(xué)做官”思想的影響，農(nóng)村職教發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。1999年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校2.2萬(wàn)所，經(jīng)過(guò)調(diào)整，2001年有中等職業(yè)學(xué)校1.8萬(wàn)所，校均規(guī)模655人。2001年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生n64萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校在校生為335264人，只占整個(gè)中等職業(yè)學(xué)校在校生的2%，要從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民吸引力不高，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困難的狀況，就必須依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它能夠直接地以高收入和較高的社會(huì)職業(yè)聲望的形式激發(fā)農(nóng)民對(duì)知識(shí)和職業(yè)技能的渴求，形成對(duì)職教的廣泛認(rèn)同。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化和對(duì)外交流合作提供了最有利的條件

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化使我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)屬性乃至職業(yè)發(fā)生根本的變化。這部分人計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念少，沒(méi)有或很少有城市居民所固有的“特權(quán)”等陳舊觀念，容易接受市場(chǎng)的選擇，因而是中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化數(shù)量最大，職業(yè)影響成本最低的基本人群。這個(gè)巨大的社會(huì)需求，單靠中國(guó)自己的職教力量是無(wú)法有效開(kāi)發(fā)和運(yùn)作的，必須引進(jìn)國(guó)外資金技術(shù)和先進(jìn)的職業(yè)教育理念，來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)職教的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化提供直接而有效的支持和服務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)布們成鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)職教的挑戰(zhàn)主要集中在職教要實(shí)現(xiàn)從單純的培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)與社會(huì)就業(yè)相結(jié)合，轉(zhuǎn)向?yàn)槲覈?guó)就業(yè)大戰(zhàn)略服務(wù)，要對(duì)傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，專業(yè)設(shè)置，師資結(jié)構(gòu)，辦學(xué)條件進(jìn)行全面改造重構(gòu)，樹(shù)立新的人才觀、職業(yè)觀和教育觀，要改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)不幼民務(wù)只是農(nóng)村職業(yè)教育的專職能的觀念，打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系。

四、職業(yè)教育發(fā)展模式的選擇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和貓寸城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)職教發(fā)展模式選擇的影響主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

(一)從根本上改變過(guò)去形成的以城市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)人口就業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的職教格局

我國(guó)教育資源，包括大部職業(yè)教育資源都集中在城市，而城市人口只點(diǎn)全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。由于二無(wú)結(jié)構(gòu)的阻隔，農(nóng)民長(zhǎng)期被排斥在職業(yè)教育體系之外，這也是我國(guó)職業(yè)學(xué)校規(guī)模偏小的原因。如果按第四次全國(guó)職教工作提出的規(guī)劃“十五”期末，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村年招生規(guī)模達(dá)到350萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次，每年為800萬(wàn)需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施多種形式的轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，職業(yè)教育必須進(jìn)行服務(wù)方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)建立合理的教育成本分?jǐn)倷C(jī)制

我國(guó)職業(yè)教育實(shí)行的是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與的管理體制。教育成本由受教育者、國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政承擔(dān)主要部分。對(duì)于繼續(xù)教育，其成本主要由受教育者承擔(dān)。但考慮到我國(guó)農(nóng)村與城市，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部落后地區(qū)的具體情況不同，國(guó)家在職業(yè)教育成本分?jǐn)倖?wèn)題上應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育，必須考慮農(nóng)民收入和廣大中西部地方財(cái)力薄弱的實(shí)際，實(shí)行針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)這些地區(qū)的職業(yè)教育進(jìn)行扶持，以降低農(nóng)民接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民切實(shí)享受教育、特別是享受接受職業(yè)教育的權(quán)利，而在世界貿(mào)易組織的制度框架下，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)的補(bǔ)貼和支持也是最符合國(guó)家貿(mào)易公平原則的政府措施。政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，利用政策機(jī)制，逐步改變我國(guó)教育中重普教輕職教的傾向，在高等教育中把高等職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要方向，并把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展高等職業(yè)教育。因?yàn)槲覈?guó)能承擔(dān)精英教育的高收入家庭畢竟是少數(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“精英型”人才也是少數(shù)。國(guó)家不應(yīng)把只有少數(shù)家庭能承擔(dān)，只有少數(shù)人能夠享受的普通高等教育作為高等教育發(fā)展的主流。

(三)把職業(yè)教育作為影響人的全面發(fā)展的重要方面，從實(shí)用化、終身化入手，建立職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的職教體系

職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以職業(yè)為中心，在不削弱職教政治功能的前提下對(duì)受教育者進(jìn)行終身的職業(yè)教育?！敖K身教育”概念是1%5年聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育委員會(huì)根據(jù)其成員保爾·朗格朗的提案而確定的。1972年終身教育原則在以埃德·嘉·富爾為主席的由聯(lián)合國(guó)教科文組織以“學(xué)會(huì)生存”為標(biāo)題出版的報(bào)告里，在國(guó)際范圍內(nèi)肯定下來(lái)，報(bào)告中提出我們建議終身教育應(yīng)作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家今后教育方針的主要概念。受此影響，二十世紀(jì)70年代初期，美國(guó)提出職業(yè)前途教育(生計(jì)教育)的設(shè)想，認(rèn)為生計(jì)教育將成為所有學(xué)生而不是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的課程的一部分，應(yīng)貫穿于從小學(xué)一年級(jí)直至大專院校，具體作法是在現(xiàn)有的普通課課程中，提供更多的有關(guān)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的教材，在職業(yè)課程中提供更多的基礎(chǔ)知識(shí)材料，為所有的學(xué)生和兒童開(kāi)設(shè)講授基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)知識(shí)的綜合課程。美國(guó)的觀點(diǎn)和作法是實(shí)現(xiàn)終身教育較為科學(xué)而務(wù)實(shí)的設(shè)想，終身教育的實(shí)質(zhì)是職業(yè)教育與人不斷適應(yīng)社會(huì)環(huán)境需要之間的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，教育要不斷適應(yīng)人的全面發(fā)展的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展變化所引起的職業(yè)變化的要求。其基本內(nèi)容是以職業(yè)前途教育為基礎(chǔ)，以服務(wù)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的相互貫通和融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊密結(jié)合。

篇（4）

(一)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的素質(zhì)比較低

目前在我國(guó)的總?cè)丝谥?，農(nóng)民占到了9億多，有一大部分的農(nóng)民文化程度較低，基本上都是文盲和半文盲。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)要求越來(lái)越高，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。從上表對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南省的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可以看出，農(nóng)業(yè)人口中的老齡化非常嚴(yán)重，這主要原因是由于大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市，因?yàn)榈匠鞘写蚬た梢栽黾邮杖?另一方面，農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的文化程度比較低，大部分集中在小學(xué)或者初中的文化程度。老齡化和文化程度較低都對(duì)我國(guó)推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常不利。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，新技術(shù)推廣存在較大風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)的農(nóng)村，尤其是我國(guó)的中西部地區(qū)，目前采取的仍然是粗放式經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，致使土地沙化、水土流失、鹽堿化等自然災(zāi)害加劇，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)成果研究取得了很大的進(jìn)步，但是在研究成果的轉(zhuǎn)化上發(fā)展緩慢，許多科研成果和新技術(shù)無(wú)法轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力;由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，在農(nóng)村基礎(chǔ)從事工作的科研人員較少，沒(méi)有健全的機(jī)構(gòu)組織，缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。因此在農(nóng)村推廣新技術(shù)存在很大困難與風(fēng)險(xiǎn)。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入較高，存在著金融風(fēng)險(xiǎn)

在美國(guó)和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技含量大都已經(jīng)達(dá)到了80%以上，基本上已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了良種化，噴灌和滴灌技術(shù)已經(jīng)全面推廣，在一些大型農(nóng)場(chǎng)里，遙測(cè)、遙感和計(jì)算機(jī)控制拖拉機(jī)技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始使用，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)民中的普及率也很高。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的推廣和使用，而這些都需要大量的資金。由于在建國(guó)初期我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，并且采取了“剪刀差”經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)民的原始積累比較少，而且由于我國(guó)的農(nóng)民福利制度相對(duì)落后，農(nóng)民要在教育、兒女婚姻和養(yǎng)老問(wèn)題上花費(fèi)大部分資金，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金短缺。

(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在以下問(wèn)題:一是原有的設(shè)施陳舊。由于長(zhǎng)時(shí)期無(wú)人維護(hù)和修理，以農(nóng)田水利為代表的許多重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在著陳舊老化的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是管理混亂。由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以一家一戶為單位，經(jīng)營(yíng)分散，水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在只用不修，缺乏管理等現(xiàn)象，這種混亂的現(xiàn)象急需規(guī)范。三是基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不足。農(nóng)民靠天吃飯的意識(shí)仍然比較強(qiáng)，不愿意對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，農(nóng)業(yè)設(shè)施沒(méi)有足夠的資金保障。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的裝備水平低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要障礙。

二、政策性科技保險(xiǎn)市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)政策性科技保險(xiǎn)保險(xiǎn)的“需求不足”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以解決我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，甚至對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，整個(gè)社會(huì)都會(huì)受益;同樣如果農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了問(wèn)題，受損的不僅僅是農(nóng)民，整個(gè)社會(huì)都會(huì)受到影響。所以，農(nóng)民購(gòu)買政策性科技保險(xiǎn)這種“產(chǎn)品”、保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)服務(wù)，從而保證整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣就可以使全體社會(huì)成員向受其好處。因而政策性科技保險(xiǎn)屬于一種具有很強(qiáng)的正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種正外部性主要體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)政策性科技保險(xiǎn)需求的正外部性。城市軌道交通“消費(fèi)”的正外部性，表現(xiàn)為市民購(gòu)買城市軌道交通的邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益，而邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。私人成本收益和社會(huì)成本收益出現(xiàn)了差異，從而導(dǎo)致正外部性產(chǎn)生。農(nóng)民購(gòu)買政策性科技保險(xiǎn)進(jìn)行“消費(fèi)”的邊際私人收益為MPR，整個(gè)社會(huì)從全國(guó)人民“消費(fèi)”政策性科技保險(xiǎn)中可以得到收益，我們把它稱為邊際社會(huì)收益，記為MSR，MSR大于MPR.。農(nóng)民“消費(fèi)”政策性科技保險(xiǎn)的邊際私人成本為MPC，而整個(gè)社會(huì)的邊際成本為MSC，從圖中可以看出MPC大于MSC。按照邊際成本等于邊際收益的原則，農(nóng)民和社會(huì)分別確定出了自己的最佳均衡量Q1和Q0，結(jié)果農(nóng)民的的最佳“消費(fèi)量”Q1小于整個(gè)社會(huì)確定的最佳“消費(fèi)量”Q0，政策性科技保險(xiǎn)出現(xiàn)了“需求不足”的現(xiàn)象

(二)道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的市場(chǎng)萎縮

委托人和人之間由于信息的不對(duì)稱，會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司在推行政策性科技保險(xiǎn)的過(guò)程中，由于作為投保人的農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司之間的信息不對(duì)稱，可能發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)保險(xiǎn)合同簽訂完之后，取得保險(xiǎn)合同保障的農(nóng)戶可能投資于風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，或者是在經(jīng)營(yíng)中不再像簽訂合同前那樣精心管理自己的項(xiàng)目。所有這些都有可能造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。由于信息的不對(duì)稱，保險(xiǎn)公司不可能完全掌握這些情況，如果參加投保的農(nóng)戶投資的項(xiàng)目成功，他就可以獲得很大的收益，而保險(xiǎn)公司只是獲得固定的保險(xiǎn)費(fèi)收入。但是如果投保農(nóng)戶的投資如果失敗，保險(xiǎn)公司就要支付很大的賠款，而投保農(nóng)戶可能僅僅承擔(dān)很小的損失(在下圖分析中，為了方便我們假定損失為0)。因此從參加投保政策性科技保險(xiǎn)農(nóng)戶的角度來(lái)講，如果不遵守合同，投資于那些風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目獲得的收益的期望值要高于投資于保險(xiǎn)合同中規(guī)定的那些風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目獲得的期望收益。所以道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)變大。農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)合同后，投資于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目可以獲得5個(gè)單位的收益，大于投資于合同中規(guī)定的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目獲得的4個(gè)單位的收益，收益大的原因就是上面分析的:違反保險(xiǎn)合同投資于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，一旦成功獲得高收益，失敗的損失卻很小。因?yàn)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和資金的需求都很大，所以我們假定如果得不到保險(xiǎn)的保障，收益為0。因此，對(duì)于經(jīng)營(yíng)高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，占優(yōu)策略是選擇投資高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。那么對(duì)應(yīng)于農(nóng)戶的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的策略，保險(xiǎn)公司的占優(yōu)策略是不承保。因此，我們可以得到博弈最后的均衡結(jié)果為:(投資高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，不承保)。由于道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致了政策性科技保險(xiǎn)市場(chǎng)的萎縮。

三、政策性科技保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)

(一)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，例如新品種的培育、新技術(shù)的研究等，這個(gè)過(guò)程一般耗時(shí)非常長(zhǎng)，而且投入非常大，如果成功，它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將是非?？捎^的;但是如果失敗，所帶來(lái)的損失也同樣非常巨大。正是由于這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，包括銀行在內(nèi)的大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不愿意向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供貸款，這樣就會(huì)使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目因?yàn)橘Y金的短缺而無(wú)法開(kāi)展。如果保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目上提供一定的保險(xiǎn)服務(wù)，就有可能改變這種狀況。具體來(lái)講有以下三種方案可供選擇:(1)由科技創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款申請(qǐng)者支付一定保險(xiǎn)費(fèi)，如果項(xiàng)目失敗則保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)歸還銀行的部分或者全部貸款。(2)保險(xiǎn)公司作為擔(dān)保人，直接給高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保。保險(xiǎn)公司可以收取擔(dān)保費(fèi)作為保費(fèi)收入。(3)保險(xiǎn)公司與科技創(chuàng)新項(xiàng)目的信貸申請(qǐng)者共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最后共同分配項(xiàng)目的利潤(rùn)。

(二)針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)新品種或采用新技術(shù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種的推廣率都很低，因?yàn)槲覈?guó)多年來(lái)的傳統(tǒng)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕作模式制約了農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，在進(jìn)行良種推廣和新技術(shù)應(yīng)用方面受到很大限制。這些問(wèn)題的存在的根本原因就在于農(nóng)民害怕打破傳統(tǒng)的這些創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)?yè)p失，而自己承受風(fēng)險(xiǎn)的能力又太低。針對(duì)這種情況可以進(jìn)行以下幾方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì):(1)針對(duì)某種農(nóng)作物新品種或新技術(shù)在某地區(qū)推廣實(shí)驗(yàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司可以聯(lián)合種子公司或者科研單位與農(nóng)戶共同簽訂合同，如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則保險(xiǎn)公司和種子公司或科研單位共同支付農(nóng)民損失。具體損失支付比例，保險(xiǎn)公司和科研單位可以共同商定，可以采取損失與將來(lái)利潤(rùn)掛鉤的形式。(2)保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)民支付保費(fèi)，如果發(fā)生損失保險(xiǎn)公司賠付。保險(xiǎn)公司也可與農(nóng)戶簽訂與利潤(rùn)相聯(lián)系的保險(xiǎn)合同。

(三)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資及大型農(nóng)機(jī)具的貸款進(jìn)行保險(xiǎn)

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中經(jīng)常需要購(gòu)置一些昂貴的農(nóng)資及大型的農(nóng)機(jī)具，通常農(nóng)民需要向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，由于道德風(fēng)險(xiǎn)的原因銀行通常不愿意進(jìn)行貸款，保險(xiǎn)公司可以對(duì)此進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司作為擔(dān)保人對(duì)農(nóng)民的貸款進(jìn)行擔(dān)保，如果農(nóng)民發(fā)生還款困難，則保險(xiǎn)公司進(jìn)行還款。這種方式要由政府的優(yōu)惠政策或者直接的資金補(bǔ)貼。

四、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策性科技保險(xiǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)政策性科技保險(xiǎn)的發(fā)展起主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其發(fā)展的好壞對(duì)整個(gè)社會(huì)都有巨大的影響，正如前面的分析，因?yàn)槠渚哂泻軓?qiáng)的正外部性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展好了，受益者不只農(nóng)民，而是整個(gè)社會(huì)，如果我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不好，受損的也不只是農(nóng)民自己，會(huì)涉及到全社會(huì)。由于政策性科技保險(xiǎn)保險(xiǎn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以如果科技保險(xiǎn)完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，其攻擊和需求完全由市場(chǎng)決定，則必然導(dǎo)致供給不足或者效率低下。因此必須實(shí)行政策性的科技保險(xiǎn)，必須由政府主導(dǎo)，由國(guó)家政府進(jìn)行必要的扶持和政策上的引導(dǎo)。政府可以通過(guò)財(cái)政政策、法律手段、稅收杠桿、行政措施等來(lái)搭建保險(xiǎn)體系，使科技保險(xiǎn)真正能夠很好地服務(wù)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)村推行的保險(xiǎn)之所以失敗，很大程度上是由于農(nóng)民的意識(shí)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度直接決定著對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，要想在農(nóng)村順利開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)必須提高農(nóng)民的參保意識(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)民是主體，在農(nóng)村開(kāi)展科技保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)當(dāng)然也是主體。為了改善當(dāng)前農(nóng)民參保意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，必須加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，可以通過(guò)電視、報(bào)紙、海報(bào)、講座等形式進(jìn)行宣傳。

篇（5）

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)

以世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)具有很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是到20世紀(jì)80年代，人們發(fā)現(xiàn)以美國(guó)為典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越發(fā)顯示出其存在的問(wèn)題及危機(jī)。

美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和工業(yè)生產(chǎn)十分相似，即投入一定數(shù)量的物質(zhì)和技術(shù)，產(chǎn)出一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。有的美國(guó)生態(tài)學(xué)家認(rèn)為這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和采礦作業(yè)十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且?guī)?lái)破壞；以長(zhǎng)期和未來(lái)的損害換取短期和眼前的利益。建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化這兩大支柱上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本上成為工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)變種，因而發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)中的污染、損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，也都在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間廣袤，因而造成了更大的危害。其主要問(wèn)題是：

(一)破壞土壤，加速地力衰竭

土壤是有“生命”的物體，如果使用得當(dāng)，土壤會(huì)愈來(lái)愈肥沃；反之，會(huì)愈來(lái)愈衰竭。美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大面積的連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長(zhǎng)期的機(jī)械耕作，造成了嚴(yán)重的土壤流失現(xiàn)象。美國(guó)每年流失的土壤，高達(dá)31億噸。美國(guó)衣阿華州的土壤原來(lái)十分肥沃，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作，損失了一半的表土。平均來(lái)說(shuō)，衣阿華州農(nóng)民每生產(chǎn)一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)的玉米，要流失一蒲式耳的表土，種植大豆損失表土更多。美國(guó)中西部一帶農(nóng)田的表土，早年深達(dá)6英尺，是世界上罕有的肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余的，都在沖刷過(guò)程中流失。據(jù)專家估計(jì)，美國(guó)由于土壤流失造成直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失，每年超過(guò)400億美元。雖然50多年來(lái)，美國(guó)一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面的費(fèi)用高達(dá)10億美元以上，但是，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)造成土壤破壞的根源沒(méi)有消除，因此，一切治標(biāo)措施都收效不大。

(二)減少了遺傳的多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國(guó)式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)往往只使用少數(shù)的幾個(gè)品種，而過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則使用眾多的本地品種。減少遺傳的多樣性，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很危險(xiǎn)的，因?yàn)橐坏┎∠x(chóng)害爆發(fā)，由于品種的單一可能全軍覆沒(méi)。1970年美國(guó)玉米葉枯病，使全美15％的玉米產(chǎn)區(qū)顆粒無(wú)收，就是因?yàn)樗蟹N子都是來(lái)自一個(gè)易感葉枯病的品種。

（三)大量消耗能源，能源利用率低美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是典型的“能源集約農(nóng)業(yè)”，美國(guó)每人一年中消費(fèi)的食物，是用1噸汽油生產(chǎn)的，如果全世界各國(guó)都采用這種能源集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，那么占全球目前消耗量50％的汽油要用來(lái)生產(chǎn)食物，全球的石油儲(chǔ)備在15年內(nèi)就要告罄。

美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率極低。中國(guó)、印尼、緬甸等亞洲國(guó)家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用0．05—0．1卡的熱量，可以生產(chǎn)1卡熱量的食物；而美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則需0．2—0．5卡的熱量，才能生產(chǎn)1卡熱量的玉米、大豆、花生等等。美國(guó)人吃1罐只有270卡熱量的罐頭玉米，是用2800卡熱量生產(chǎn)的。

(四)大量使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，造成環(huán)境污染

例如，美國(guó)衣阿華州大泉盆地(Big

Spring

Basin)從1958年至1983年這25年中，地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥的結(jié)果。美國(guó)31個(gè)州存在著化肥污染地下水的問(wèn)題。

大量使用化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)于農(nóng)業(yè)工人的健康也造成直接的危害。美國(guó)農(nóng)業(yè)工人傷亡率僅次于建筑業(yè)、采礦業(yè)，被列為三大危險(xiǎn)行業(yè)之一。

(五)美國(guó)現(xiàn)代的養(yǎng)畜業(yè)，特別是肉牛飼養(yǎng)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞

美國(guó)的肉牛飼養(yǎng)主要集中在13個(gè)州，有42000處肉牛育肥場(chǎng)；其中200處最大的肉牛育肥場(chǎng)，集中了美國(guó)肉?？倲?shù)的50％左右。鑒于高度集中飼養(yǎng)，廄肥處理十分困難，造成了很大的空中和地下水的污染。此外，高度集中飼養(yǎng)，用水量也十分集中，造成一些地區(qū)采水過(guò)量，水源日趨枯竭。美國(guó)肉牛育肥場(chǎng)集中的中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個(gè)州、世界上一個(gè)最大的地下蓄水層供水，現(xiàn)在其中3個(gè)州的地下水已開(kāi)采了一半，如此長(zhǎng)期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國(guó)現(xiàn)代化大規(guī)模集中飼養(yǎng)肉牛，不得不用多種化學(xué)藥物防治疾病和刺激生長(zhǎng)。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國(guó)全國(guó)肉牛育肥場(chǎng)中，95％以上使用各種生長(zhǎng)激素；1988年，全美的肉牛飼養(yǎng)場(chǎng)用了1500萬(wàn)磅的抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學(xué)藥物生產(chǎn)的肉類，對(duì)健康是不利的。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部也曾承認(rèn)：“美國(guó)農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)效率

很高，但是所付出的巨大代價(jià)，是當(dāng)初沒(méi)有充分意識(shí)到的。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給社會(huì)、環(huán)境和健康帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視?！?/p>

對(duì)于美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)暴露出的種種問(wèn)題，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面多年的探索，認(rèn)為唯一解決問(wèn)題的對(duì)策是，逐漸恢復(fù)過(guò)去以生態(tài)系統(tǒng)滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的方式，也就是逐步推行“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”(Lowinput

Sustainable

agriculture，簡(jiǎn)稱“Lisa”-“麗莎”)的生產(chǎn)方式。具體內(nèi)容是：第一，充分將固氮技術(shù)和生物防治方法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中；第二，減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥；第三，有效地利用植物和動(dòng)物內(nèi)部生物學(xué)和遺傳學(xué)的潛力；第四，將種植業(yè)和養(yǎng)畜業(yè)最優(yōu)化地結(jié)合起來(lái)；第五，注意節(jié)約和保存土壤、水、能源和生物學(xué)資源，等等。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

(一)綜臺(tái)運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展智力農(nóng)業(yè)“麗莎”的生產(chǎn)方式提出后，不但美國(guó)各級(jí)政府有關(guān)部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗(yàn)費(fèi)用；并且在國(guó)家農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)館中，設(shè)立“麗莎情報(bào)中心”傳播研究成果。不少大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)“麗莎”也進(jìn)行了大量的研究和試驗(yàn)。人們認(rèn)識(shí)到時(shí)代愈進(jìn)步、科學(xué)愈發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就愈需要智力來(lái)運(yùn)作。農(nóng)業(yè)未來(lái)學(xué)家預(yù)測(cè)，目前太旱、太堿、太瘦、太濕的土地，將來(lái)都可以通過(guò)特殊先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱继镂忠?。以色列已?jīng)在過(guò)去一些無(wú)法耕作的土地上，利用滴灌技術(shù)栽培柑桔等各種作物，就是明證。

篇（6）

深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平;深化農(nóng)村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小;開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園;推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人力;實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

篇（7）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1997-0668(2008)0210046-04

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)也就是科學(xué)技術(shù)化。未來(lái)農(nóng)業(yè)將是以現(xiàn)代科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備起來(lái)的嶄新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。原始農(nóng)業(yè)主要靠大自然的恩賜，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則是依靠科學(xué)技術(shù)。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)

以世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)具有很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是到20世紀(jì)80年代，人們發(fā)現(xiàn)以美國(guó)為典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越發(fā)顯示出其存在的問(wèn)題及危機(jī)。

美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和工業(yè)生產(chǎn)十分相似，即投入一定數(shù)量的物質(zhì)和技術(shù)，產(chǎn)出一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。有的美國(guó)生態(tài)學(xué)家認(rèn)為這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和采礦作業(yè)十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且?guī)?lái)破壞；以長(zhǎng)期和未來(lái)的損害換取短期和眼前的利益。建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化這兩大支柱上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本上成為工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)變種，因而發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)中的污染、損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，也都在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間廣袤，因而造成了更大的危害。其主要問(wèn)題是：

(一) 破壞土壤，加速地力衰竭

土壤是有"生命"的物體，如果使用得當(dāng)，土壤會(huì)愈來(lái)愈肥沃；反之，會(huì)愈來(lái)愈衰竭。美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大面積的連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長(zhǎng)期的機(jī)械耕作，造成了嚴(yán)重的土壤流失現(xiàn)象。美國(guó)每年流失的土壤，高達(dá)31億噸。美國(guó)衣阿華州的土壤原來(lái)十分肥沃，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作，損失了一半的表土。平均來(lái)說(shuō)，衣阿華州農(nóng)民每生產(chǎn)一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)的玉米，要流失一蒲式耳的表土，種植大豆損失表土更多。美國(guó)中西部一帶農(nóng)田的表土，早年深達(dá)6英尺，是世界上罕有的肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余的，都在沖刷過(guò)程中流失。據(jù)專家估計(jì)，美國(guó)由于土壤流失造成直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失，每年超過(guò)400億美元。雖然50多年來(lái)，美國(guó)一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面的費(fèi)用高達(dá)10億美元以上，但是，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)造成土壤破壞的根源沒(méi)有消除，因此，一切治標(biāo)措施都收效不大。

(二) 減少了遺傳的多樣性，不論在作物和家畜方面都是如此

美國(guó)式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)往往只使用少數(shù)的幾個(gè)品種，而過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)則使用眾多的本地品種。減少遺傳的多樣性，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很危險(xiǎn)的，因?yàn)橐坏┎∠x(chóng)害爆發(fā)，由于品種的單一可能全軍覆沒(méi)。1970年美國(guó)玉米葉枯病，使全美15％的玉米產(chǎn)區(qū)顆粒無(wú)收，就是因?yàn)樗蟹N子都是來(lái)自一個(gè)易感葉枯病的品種。

(三) 大量消耗能源

能源利用率低美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是典型的"能源集約農(nóng)業(yè)"，美國(guó)每人一年中消費(fèi)的食物，是用1噸汽油生產(chǎn)的，如果全世界各國(guó)都采用這種能源集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，那么占全球目前消耗量50％的汽油要用來(lái)生產(chǎn)食物，全球的石油儲(chǔ)備在15年內(nèi)就要告罄。

美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率極低。中國(guó)、印尼、緬甸等亞洲國(guó)家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用0．05-0．1卡的熱量，可以生產(chǎn)1卡熱量的食物；而美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則需0．2-0．5卡的熱量，才能生產(chǎn)1卡熱量的玉米、大豆、花生等等。美國(guó)人吃1罐只有270卡熱量的罐頭玉米，是用2800卡熱量生產(chǎn)的。

(四) 大量使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，造成環(huán)境污染

例如，美國(guó)衣阿華州大泉盆地(Big Spring Basin)從1958年至1983年這25年中，地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍，它不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過(guò)程。農(nóng)業(yè)信息化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過(guò)程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)工具以手工操作或半機(jī)械化操作為基礎(chǔ)到以知識(shí)技術(shù)和信息控制裝備為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

農(nóng)業(yè)信息化有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：(1)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在其他技術(shù)序列中優(yōu)先發(fā)展；(2)信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中的作用日益突出，農(nóng)民更注意用信息指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售；(3)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。據(jù)某些預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的附加值達(dá)到或超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％時(shí)，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息化。

所謂農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化，就是將農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、傳遞、反饋、服務(wù)等形成一個(gè)一體化的、以信息咨詢?yōu)橹鞯闹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中新興的獨(dú)立的第三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)的需要，是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的需要，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要，是農(nóng)業(yè)信息部門轉(zhuǎn)變職能、自我發(fā)展的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

計(jì)算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)病蟲(chóng)害的發(fā)生期和發(fā)生量，做到及時(shí)防治，既節(jié)省農(nóng)藥，又減少糧食損失。計(jì)算機(jī)在飼料配制、優(yōu)化施肥、作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)、漁業(yè)捕撈以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，都能發(fā)揮作用。利用遙感技術(shù)調(diào)查農(nóng)業(yè)資源，預(yù)報(bào)自然災(zāi)害，也有速度快、效率高的特點(diǎn)。準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的，氣象衛(wèi)星起著重要作用。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，將計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將具有重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化的影響下，我國(guó)從80年代以來(lái)，開(kāi)展了系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS以及全球定位系統(tǒng)GPS等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害方面的研究，已取得許多重要成果，有些已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)部1994年開(kāi)始籌建的"中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)"現(xiàn)已初具規(guī)模，已有1000多個(gè)縣入網(wǎng)。目前全國(guó)大部分省建立了農(nóng)業(yè)信息中心，大多數(shù)縣配備了微機(jī)用于信息管理。全國(guó)已建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、優(yōu)化模擬模型、宏觀決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)管理系統(tǒng)。應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與農(nóng)業(yè)估產(chǎn)已取得顯著效果。如北京市農(nóng)林科學(xué)院作物所研究的"小麥管理計(jì)算機(jī)專家決策系統(tǒng)"可使小麥增產(chǎn)6％-25％，降低成本4％-8％，增加效益15％-30％；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所應(yīng)用現(xiàn)代遙感和地理信息技術(shù)建立的"中國(guó)北方草地草畜平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)"，使我國(guó)草地的資源管理由過(guò)去常規(guī)方法上百人10年完成的工作量只需7天即可完成，經(jīng)3年運(yùn)行，節(jié)約經(jīng)費(fèi)1669萬(wàn)元；中國(guó)科學(xué)院合肥智能所研究的"農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)"能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)育種、栽培、施肥、防治病蟲(chóng)害、田間管理等，已在二十幾個(gè)省市推廣使用，增產(chǎn)糧食13.5億公斤，棉花35萬(wàn)擔(dān)，節(jié)肥34萬(wàn)噸。南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院研制的"糧食預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)"可顯示我國(guó)1959-2020年期間糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)，并可提供對(duì)產(chǎn)銷缺口進(jìn)行平衡調(diào)整的幾種可選方案。

節(jié)約農(nóng)業(yè)資源是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，是核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化的自然資源。要想合理利用農(nóng)業(yè)資源就必須掌握它們的分布、性質(zhì)及其利用的變化，并取得現(xiàn)時(shí)性資料，這用常規(guī)技術(shù)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有運(yùn)用包括衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)、空間分析技術(shù)、模擬模型技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)等綜合的現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，才有可能及時(shí)地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供現(xiàn)時(shí)性的環(huán)境資料，并為領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營(yíng)者提供決策咨詢方案，以提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性。據(jù)預(yù)測(cè)，利用全球定位系統(tǒng)、變量播種機(jī)和變量施肥機(jī)等，重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的程度會(huì)得到較大程度的預(yù)防和控制，農(nóng)民在每畝田的農(nóng)活用工量可望從目前的10個(gè)左右降至1-2個(gè)，種子和化肥的使用量將減少30％-50％，產(chǎn)量卻提高10％-30％，其結(jié)果必然是農(nóng)民在輕松勞作的同時(shí)，得到更為豐厚的回報(bào)。

(四) 生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展

所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以生態(tài)科學(xué)和原理為指導(dǎo)，利用動(dòng)物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護(hù)、培植和充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

世界上所有國(guó)家都不同程度地存在著各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人口的增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，都加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Barbara?Ward(1914-1981)很早以前就認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路是行不通的。他對(duì)中國(guó)南方和東南亞一些國(guó)家，將種植水稻和養(yǎng)畜、養(yǎng)魚(yú)結(jié)合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態(tài)環(huán)境的作法十分欣賞，而且提出一個(gè)十分有價(jià)值的觀點(diǎn)："唯一能夠生產(chǎn)足夠糧食，滿足日益增長(zhǎng)的人口需要的方式，是將所有適合耕作的土地，實(shí)行雙作和三作。"由此可見(jiàn)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實(shí)行生物防治，充分利用土地，精耕這是大量施用化肥的結(jié)果。美國(guó)31個(gè)州存在著化肥污染地下水的問(wèn)題。

大量使用化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)于農(nóng)業(yè)工人的健康也造成直接的危害。美國(guó)農(nóng)業(yè)工人傷亡率僅次于建筑業(yè)、采礦業(yè)，被列為三大危險(xiǎn)行業(yè)之一。

(五) 美國(guó)現(xiàn)代的養(yǎng)畜業(yè)，特別是肉牛飼養(yǎng)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞

美國(guó)的肉牛飼養(yǎng)主要集中在13個(gè)州，有42000處肉牛育肥場(chǎng)；其中200處最大的肉牛育肥場(chǎng)，集中了美國(guó)肉?？倲?shù)的50％左右。鑒于高度集中飼養(yǎng)，廄肥處理十分困難，造成了很大的空中和地下水的污染。此外，高度集中飼養(yǎng)，用水量也十分集中，造成一些地區(qū)采水過(guò)量，水源日趨枯竭。美國(guó)肉牛育肥場(chǎng)集中的中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個(gè)州、世界上一個(gè)最大的地下蓄水層供水，現(xiàn)在其中3個(gè)州的地下水已開(kāi)采了一半，如此長(zhǎng)期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國(guó)現(xiàn)代化大規(guī)模集中飼養(yǎng)肉牛，不得不用多種化學(xué)藥物防治疾病和刺激生長(zhǎng)。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％-12％，增加瘦肉率15％-25％，因此被廣泛地采用。美國(guó)全國(guó)肉牛育肥場(chǎng)中，95％以上使用各種生長(zhǎng)激素；1988年，全美的肉牛飼養(yǎng)場(chǎng)用了1500萬(wàn)磅的抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學(xué)藥物生產(chǎn)的肉類，對(duì)健康是不利的。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部也曾承認(rèn)："美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很高，但是所付出的巨大代價(jià)，是當(dāng)初沒(méi)有充分意識(shí)到的。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給社會(huì)、環(huán)境和健康帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。"

對(duì)于美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)暴露出的種種問(wèn)題，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面多年的探索，認(rèn)為唯一解決問(wèn)題的對(duì)策是，逐漸恢復(fù)過(guò)去以生態(tài)系統(tǒng)滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的方式，也就是逐步推行"低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)"(LowinputSustainableagriculture，簡(jiǎn)稱"Lisa"-"麗莎")的生產(chǎn)方式。具體內(nèi)容是：第一，充分將固氮技術(shù)和生物防治方法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中；第二，減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥；第三，有效地利用植物和動(dòng)物內(nèi)部生物學(xué)和遺傳學(xué)的潛力；第四，將種植業(yè)和養(yǎng)畜業(yè)最優(yōu)化地結(jié)合起來(lái)；第五，注意節(jié)約和保存土壤、水、能源和生物學(xué)資源，等等。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

(一) 綜臺(tái)運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展智力農(nóng)業(yè)"麗莎"

綜臺(tái)運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展智力農(nóng)業(yè)"麗莎"的生產(chǎn)方式提出后，不但美國(guó)各級(jí)政府有關(guān)部門十分重視，撥出?？钭鳛檠芯亢驮囼?yàn)費(fèi)用；并且在國(guó)家農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)館中，設(shè)立"麗莎情報(bào)中心"傳播研究成果。不少大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)"麗莎"也進(jìn)行了大量的研究和試驗(yàn)。人們認(rèn)識(shí)到時(shí)代愈進(jìn)步、科學(xué)愈發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就愈需要智力來(lái)運(yùn)作。農(nóng)業(yè)未來(lái)學(xué)家預(yù)測(cè)，目前太旱、太堿、太瘦、太濕的土地，將來(lái)都可以通過(guò)特殊先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱继镂忠?。以色列已?jīng)在過(guò)去一些無(wú)法耕作的土地上，利用滴灌技術(shù)栽培柑桔等各種作物，就是明證。

目前我國(guó)在運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線方面，必須注意到我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件，技術(shù)路線的執(zhí)行應(yīng)能促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，我們應(yīng)建立多元復(fù)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)；在技術(shù)路線上，應(yīng)選擇以生物技術(shù)、有機(jī)技術(shù)為導(dǎo)向，以工程技術(shù)為輔的綜合型農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。在綜合發(fā)展中突出重點(diǎn)，抓住農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向高新技術(shù)方向發(fā)展的突破點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(二) 大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)

采用精細(xì)形態(tài)生產(chǎn)方式的原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫(yī)乏，為了經(jīng)濟(jì)地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術(shù)密集、勞力密集、資金密集和生態(tài)密集的手段。其次，運(yùn)用精細(xì)形態(tài)的生產(chǎn)方式，可以在過(guò)去不能或很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地或空間進(jìn)行生產(chǎn)。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區(qū)，都可以用水栽法轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)基地。水栽法不用土地，而是用營(yíng)養(yǎng)液，在控制環(huán)境的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。這樣，不但延長(zhǎng)了生產(chǎn)季節(jié)，也擴(kuò)大了生產(chǎn)的空間。中東一些炎熱、干旱、缺水的地區(qū)，過(guò)去不能生產(chǎn)新鮮的蔬菜，目前已經(jīng)用水栽法解決了問(wèn)題。第三，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，如果采用精細(xì)形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)造出高科技、高收入的農(nóng)業(yè)，就一定會(huì)吸引青年扎根農(nóng)村，使農(nóng)村成為真正大有可為的廣闊天地。第四，精細(xì)形態(tài)的農(nóng)業(yè)，在交通方便、風(fēng)光秀麗的地區(qū)，只要稍加裝備、經(jīng)營(yíng)，就可以成為觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)中心。這樣，既可增加收入、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，又可以讓城市居民領(lǐng)略田園風(fēng)光；牧歌情調(diào)。

(三) 信息農(nóng)業(yè)方興未艾當(dāng)代世界正在由工業(yè)化時(shí)期進(jìn)入信息化時(shí)代

以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、光纖和通信衛(wèi)星技術(shù)為特征的信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現(xiàn)代信息技術(shù)也正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，形成信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征可概括為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)化。信息農(nóng)業(yè)又包括兩個(gè)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)信息化，二是農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化。

所謂農(nóng)業(yè)信息化是社會(huì)信息化的一部分。它首先是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。

細(xì)作等似乎落后，但是保證了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，實(shí)際上是先進(jìn)的生產(chǎn)方式，應(yīng)該作為今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)主要戰(zhàn)略方針。

為了創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)，就必須拋棄原有的以大量消耗石油、化肥、化學(xué)農(nóng)藥為代表的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式，取而代之的是以遺傳工程、生物技術(shù)為主的高技術(shù)方法。當(dāng)今時(shí)代由于分子生物學(xué)和細(xì)胞遺傳工程等學(xué)科的飛快發(fā)展，在分子水平上探明生物機(jī)能已經(jīng)成為可能。因此，人們對(duì)于利用生物遺傳工程技術(shù)的研究成果解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的諸多問(wèn)題寄予很大希望。

遺傳工程開(kāi)始了人類首次涉足動(dòng)植物機(jī)體內(nèi)部的活動(dòng)，通過(guò)改變基因結(jié)構(gòu)，可以使植物生長(zhǎng)得更好、產(chǎn)量更高，并具有內(nèi)在的抗蟲(chóng)、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進(jìn)行光合作用。在動(dòng)物方面，運(yùn)用遺傳工程，可以增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，縮短生長(zhǎng)期、妊娠期及增進(jìn)家畜的各種性能。例如，將美洲駝和駱駝的基因互相移植，使新種具有兩者的優(yōu)點(diǎn)。

遺傳工程還可以根據(jù)需要，使農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)生某種特殊的品質(zhì)(風(fēng)味、色澤、酸甜度、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等等)?？茖W(xué)家已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到，將來(lái)可以用遺傳工程技術(shù)育成超級(jí)瘦肉型的肉豬、帶有鹿肉風(fēng)味(鹿肉在西方被視為野味之王)的牛肉。

人類目前主要糧食只有6種，科學(xué)家預(yù)見(jiàn)，到2025年，由于遺傳工程的應(yīng)用，可以增加到37種。這對(duì)于豐富人類食物的來(lái)源，解決人口不斷增加、耕地日益減少的嚴(yán)峻問(wèn)題，具有重大意義。

(五) 都市型的工廠化農(nóng)業(yè)日趨成熟

自然農(nóng)業(yè)最大的特點(diǎn)是靠天吃飯，其生產(chǎn)的狀況受自然因素影響很大。21世紀(jì)，由于實(shí)現(xiàn)工廠化，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)科技，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將擺脫或部分?jǐn)[脫自然條件的制約。所謂工廠化農(nóng)業(yè)，是指在"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間"(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內(nèi)，借用陽(yáng)光或人工燈光進(jìn)行不間斷地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有的人認(rèn)為，這是根本改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要方向。

用現(xiàn)代科技裝備的工廠化農(nóng)業(yè)，集成了生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)藝等，其間作物的播種、生長(zhǎng)、施肥、灌溉、環(huán)控等全過(guò)程都實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，稱得上是一個(gè)高水準(zhǔn)的"種植工廠"。"種植工廠"可以通過(guò)對(duì)生物和環(huán)境的控制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多種潛力得到充分發(fā)揮。首先，在自然或開(kāi)放的條件下，水、肥、土、熱等很難控制，"種植工廠"則可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境的有關(guān)潛能。其次，良好的"工廠環(huán)境"為生物潛力的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，使農(nóng)作物的有機(jī)物合成、轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，"種植工廠"還能夠很大程度地發(fā)掘作物生產(chǎn)的時(shí)空潛力：一方面，作物可種植時(shí)間得以延長(zhǎng)，復(fù)種指數(shù)得以提高，部分或完全擺脫季節(jié)的限制，一些農(nóng)作物可做到常年均衡供應(yīng)；另一方面，對(duì)溫度、光照、供水和營(yíng)養(yǎng)的有效控制，使作物平面、垂直的生產(chǎn)空間得以拓展，有的立柱栽培技術(shù)可增加數(shù)倍產(chǎn)量。

由于未來(lái)人們保健意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)食物品質(zhì)的要求也隨之提高。未來(lái)對(duì)食物的要求，首先必須符合"干凈"和"營(yíng)養(yǎng)"的標(biāo)準(zhǔn)。所謂"干凈"，是指食物不用化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)，不用人工防腐劑、染色劑，不經(jīng)輻射處理。所謂"營(yíng)養(yǎng)"，是指食物不但保存了最大營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，而且不經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸，必須成熟后采收，保持一流鮮度。為了滿足上述一系列的嚴(yán)格要求，農(nóng)產(chǎn)品就必須當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)。

農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸不但降低品質(zhì)，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋的污染。不少農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)陌b材料，是不能"生物降解"的，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局資料，從1963年到1971年，美國(guó)消費(fèi)的食物，按重量不過(guò)增加2．3％，但是，食物運(yùn)輸過(guò)程的大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)果。

目前美國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)所謂"社區(qū)支持農(nóng)業(yè)"(Community-Supported Agriculture)這種生產(chǎn)形態(tài)，就是企業(yè)將生產(chǎn)和消費(fèi)在地區(qū)內(nèi)結(jié)合起來(lái)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)自給。

篇（8）

美國(guó)科特勒營(yíng)銷集團(tuán)主席現(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)創(chuàng)始人之一

中國(guó)，已成為世界工廠，已實(shí)現(xiàn)了在教育和科技上的變革，已成為世界上使用因特網(wǎng)人數(shù)最多的國(guó)家，已成為在能源產(chǎn)業(yè)上最為重要的投資者。隨著消費(fèi)者信用制度的不斷擴(kuò)展，中國(guó)的消費(fèi)變革也在我們的眼前逐漸展開(kāi)。那么，什么將成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)變革的亮點(diǎn)，而且，它的實(shí)現(xiàn)將會(huì)成為世界上最為勢(shì)不可擋的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？

我認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)代已經(jīng)漸漸來(lái)臨。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

毫無(wú)疑問(wèn)，在未來(lái)十年，不論是政府還是個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投資的增長(zhǎng)將會(huì)與如今我們所目睹的工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭相媲美。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是最大的產(chǎn)業(yè)。我們沒(méi)有理由不相信，就在不久的將來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也同樣會(huì)成為中國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)。但對(duì)于如此未來(lái)的估計(jì)，其前提是我們必須對(duì)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體情況有一個(gè)全局的了解。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要反映在兩個(gè)方面，而這兩個(gè)方面在全國(guó)看來(lái)又不盡平衡。一個(gè)方面，舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)模式依然存在，如今，在中國(guó)8億多的農(nóng)民中，很多人依然是將自身的生存需要放在首要位置的。造成如此情況的主要原因，主要還是在農(nóng)業(yè)運(yùn)作中依然存在的很多陋習(xí)；同時(shí)，農(nóng)民的流失，和城市農(nóng)民工的增加也是如今中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的原因。然而，對(duì)于世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這都是必經(jīng)的陣痛和過(guò)程。

不可無(wú)視的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)還有另外一個(gè)可喜的方面：在中國(guó)某些農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變成給人們帶來(lái)財(cái)富、科技，甚至是榮耀的前沿陣地。雖然這個(gè)潮流才剛剛開(kāi)始，但是它必將會(huì)快速成長(zhǎng)和發(fā)展。這就是為什么有許多農(nóng)民繼續(xù)留在他們的土地上，通過(guò)合理安排生產(chǎn)來(lái)獲取利潤(rùn)，而不僅僅是滿足生存的需要?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)在中國(guó)悄然生起，并必將會(huì)穩(wěn)固成一個(gè)職業(yè)，就像在西方和澳大利亞的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣。如今，30％可種植的土地就能生產(chǎn)出中國(guó)需要的70%的食物。那么，靠著一億多運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)方式作業(yè)的農(nóng)民，和可帶來(lái)無(wú)數(shù)增值的食品生產(chǎn)、加工，銷售，甚至是營(yíng)銷，在20年之內(nèi)，農(nóng)業(yè)必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)，一定能創(chuàng)造出增值的。

這首先要得益于中國(guó)政府長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)在這個(gè)方面做出的表率，通過(guò)租賃以及其他一些法律上、金融上、社會(huì)上和技術(shù)上的途徑，給予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者以強(qiáng)大的支持。農(nóng)民不需要根據(jù)政府的要求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，而是完全可以根據(jù)市場(chǎng)的供需變化來(lái)更為合理地安排生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)民還可以從低廉的農(nóng)作物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)高價(jià)值的農(nóng)作物的生產(chǎn)，就像現(xiàn)在，很多農(nóng)民選擇從種植糧食作物轉(zhuǎn)移到種植蔬菜。如今中國(guó)的農(nóng)業(yè)早已市場(chǎng)化，并且對(duì)于任何想在其中投資的人來(lái)說(shuō)，都是開(kāi)放的。

雖然在2004年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只收獲了相當(dāng)于工業(yè)所獲得的投資數(shù)額的2.76％，甚至比對(duì)服務(wù)行業(yè)的投資還要少上1個(gè)百分點(diǎn)。但是我相信，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度會(huì)加快，就像中國(guó)快速發(fā)展的頻率一樣。具體而言，我認(rèn)為，在土豆、棉花、水果、蔬菜和其他農(nóng)作物領(lǐng)域，都有很好的個(gè)人投資前景。因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域中，土地已經(jīng)被集中到一個(gè)較大的規(guī)模，不論是在土地的改進(jìn)，種植，機(jī)械、設(shè)備和技術(shù)方面，都為投資創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。在當(dāng)今的中國(guó)，較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在于種植，喂養(yǎng)，加工和銷售等各個(gè)方面。盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)在2003年僅僅獲得了2%的國(guó)外直接投資，我相信這個(gè)步伐也會(huì)很快加快。越來(lái)越大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使得國(guó)外越來(lái)越多的企業(yè)希望進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，再?gòu)闹袊?guó)更多地出口他們的農(nóng)作物。比如，加利佛尼亞的種植商就將部分產(chǎn)品的運(yùn)作移師到中國(guó)。然后他們通過(guò)出口的方式，以比當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商低40%的價(jià)格，再把這些農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回加利佛尼亞。同時(shí)，我們也將會(huì)看到中國(guó)會(huì)越來(lái)越多地把綠色蔬菜和蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品銷往亞洲各地，甚至是西方國(guó)家。就目前而言，中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的蘋(píng)果生產(chǎn)國(guó)。

我們還應(yīng)看到，傳統(tǒng)的自給自足式的園林種植已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至人口的發(fā)展?？萍?、物流和銷售等各方面的發(fā)展不斷地使得人們對(duì)更多和更豐富食品的現(xiàn)代化的需求得以滿足。所以，中國(guó)也很可能成為世界上第三大的食品進(jìn)口商。但事實(shí)上，如此巨大的需求市場(chǎng)必然會(huì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的條件及趨勢(shì)

越來(lái)越多的食品零售商們?yōu)榧庸な称穭?chuàng)造了更多的需求空間。比如，如今正有20家國(guó)際水準(zhǔn)的法國(guó)炸煎食品工廠正在中國(guó)興建，以滿足中國(guó)乃至國(guó)外出口市場(chǎng)的需求。正是這些有創(chuàng)造需求能力的超級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)鏈和快餐食品供應(yīng)鏈，逐漸醞釀了中國(guó)食品加工和食品銷售的革新。

與原來(lái)“面朝黃土背朝天”的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在在逐漸向現(xiàn)代化科學(xué)化邁進(jìn)。我很欣喜地發(fā)現(xiàn)，每一年，都有很多農(nóng)學(xué)家和農(nóng)業(yè)工程師從中國(guó)大學(xué)中走出，通過(guò)幾年的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的積累和國(guó)外技術(shù)的結(jié)合，我相信他們將是世界上最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研人員。清華大學(xué)就在兩年前開(kāi)創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心”，如今，已經(jīng)有1000名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理人員學(xué)成畢業(yè)。他們必將成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。

同時(shí)我很高興地看到，中國(guó)在2001年到2005年，在生物科學(xué)領(lǐng)域投資預(yù)算就達(dá)12億美金，這比上個(gè)五年增長(zhǎng)了400％。這筆基金將專門投入到農(nóng)作物的培育、遺傳學(xué)、GMO、土壤研究、灌溉和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織的研究和應(yīng)用上。加上政府、組織或個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)的投資以及對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，這些都成為食品加工者和城市超市零售商得以源源不斷獲得大量高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的前提保證。我相信，在這些方面更大的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)更根本地解決如今還殘留的一些阻礙中國(guó)更多農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的問(wèn)題。

同樣，能夠創(chuàng)造增值的食品加工業(yè)在中國(guó)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。大豆和花生正在被更多地壓榨和加工成為食用油、面粉、維他命和其他種類繁多的有價(jià)值的副產(chǎn)品。通過(guò)谷物培育出來(lái)的乙醇類植物也越來(lái)越為常見(jiàn)，它們又同時(shí)為動(dòng)物養(yǎng)殖創(chuàng)造著富含蛋白的飼料。中國(guó)正在建造馬鈴薯片加工廠、花生黃油加工廠和其他一些新的食品類別加工基地，以滿足更多中國(guó)人的需要。

篇（9）

在國(guó)家城市化和工業(yè)化如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求市場(chǎng)化、規(guī)模化、信息化，然而，當(dāng)前江蘇省東?？h的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，所以重新梳理當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題具有重大的發(fā)展意義。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

江蘇省東?？h土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)歷了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與政府引導(dǎo)相交織地流轉(zhuǎn)，政府推動(dòng)流轉(zhuǎn)三個(gè)過(guò)程，調(diào)查顯示，目前已經(jīng)形成“1+23”的土地流轉(zhuǎn)格局，就是縣政府成立1個(gè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使得土地流轉(zhuǎn)工作能夠農(nóng)民與政府相結(jié)合，土地流轉(zhuǎn)工作大面積覆蓋，形成初步發(fā)展的市場(chǎng)。縣政府還把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)面積

目前，進(jìn)城打工的農(nóng)民工越來(lái)越多，許多農(nóng)民離開(kāi)土地，走出家門尋找致富門路，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉(zhuǎn)，一些企業(yè)家和承包大戶紛紛借助農(nóng)村土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的需求越來(lái)越大，使得東海縣的土地流轉(zhuǎn)擺脫往日的分散，逐步走向了規(guī)?；?。有數(shù)據(jù)表明，東?？h目前土地流轉(zhuǎn)已達(dá)8.4萬(wàn)畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉(zhuǎn)形式

出租，轉(zhuǎn)包，股份合作，互換型流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)成為東?？h土地流轉(zhuǎn)的主要類型：出租型流轉(zhuǎn)面積為5.65萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積45.06%；轉(zhuǎn)包型流轉(zhuǎn)面積為4.93萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉(zhuǎn)面積為1.38萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的11.01%；互換型流轉(zhuǎn)面積0.51萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的4.07%；轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)面積0.07萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的0.55%?，F(xiàn)如今，股份合作有限公司越來(lái)越盛行，股份合作的公司經(jīng)營(yíng)期限比較長(zhǎng)，對(duì)公司后期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于提高生產(chǎn)收益，因而土地流轉(zhuǎn)形式中的入股也被政府認(rèn)可，成為政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制

2005年底東?？h土地流轉(zhuǎn)面積為6.72萬(wàn)畝，到2008年底增加到10.58萬(wàn)畝，而僅2013年1～9月土地流轉(zhuǎn)面積就增加了1.96萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)到年底比前3年翻一番還要多。為了促進(jìn)東海縣土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，縣政府構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；在全縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，成立了41個(gè)股份合作社，共流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)多畝，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督和扶持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象逐步擴(kuò)大，除當(dāng)初的種養(yǎng)大戶組織實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要租用土地外，已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和外來(lái)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)老板等，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉(zhuǎn)效益

據(jù)土地流轉(zhuǎn)成果顯示，江蘇省土地出產(chǎn)率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態(tài)園計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝，現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)3500畝，農(nóng)民可以到該企業(yè)打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對(duì)農(nóng)民增收起到了積極地促進(jìn)作用，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，政府大力引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的全面認(rèn)識(shí)和理解

對(duì)于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農(nóng)民仍然保守地認(rèn)為土地是他們的根基，不應(yīng)該放棄，這種小富即安的思想司空見(jiàn)慣，同時(shí)中國(guó)又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，從而給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行，其生產(chǎn)要素由市場(chǎng)配置，其產(chǎn)品及勞務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行交換。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶要融入全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境，按照市場(chǎng)交易規(guī)則，參與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。但是，在江蘇省東?？h，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)識(shí)不清，虛化的利益主體使得農(nóng)戶無(wú)法融入一體化社會(huì)。如，有一家企業(yè)需要大片的土地進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，但是針對(duì)這片土地的收益問(wèn)題，村民同當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)產(chǎn)生了分歧，村民認(rèn)為，土地之前歸農(nóng)民所擁有，所得的利益應(yīng)該歸農(nóng)民分配，村委會(huì)則認(rèn)為，土地是全村的財(cái)富，所得的利益應(yīng)該交給村委會(huì)，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭(zhēng)導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目擱置。調(diào)查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關(guān)系的生產(chǎn)小組，不超過(guò)20%的人認(rèn)為土地的所有權(quán)仍然屬于國(guó)家和集體，不超過(guò)10%的人認(rèn)為土地應(yīng)該是屬于個(gè)人的。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；c分散的土地流轉(zhuǎn)形式間的矛盾

土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還需要相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其發(fā)展，從而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序地進(jìn)行下去，充分適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

（四）土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

“知識(shí)化”是當(dāng)代農(nóng)業(yè)兩大轉(zhuǎn)向之一。信息、知識(shí)創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要價(jià)值，形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)。 在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場(chǎng)功能不顯著，運(yùn)作流程、服務(wù)項(xiàng)目及規(guī)章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉(zhuǎn)中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業(yè)人員的組織引導(dǎo)，中介組織本身的專業(yè)化進(jìn)程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農(nóng)民的權(quán)益。

（五）落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

土地是農(nóng)民的根基，土地流轉(zhuǎn)是否能很好的實(shí)施，保障農(nóng)民的利益是首要，中國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，沒(méi)能深入到農(nóng)村地區(qū)，利益沒(méi)有保障的情況下，土地被以不同的形勢(shì)流轉(zhuǎn)，會(huì)促使農(nóng)民同政府之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，使得深受“土地是養(yǎng)老保障”思想影響的農(nóng)民放棄土地流轉(zhuǎn)，從而造成土地流轉(zhuǎn)不能正常進(jìn)行 。

三、對(duì)策和建議

（一）加大社會(huì)宣傳，吸引農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等都有助于加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，結(jié)合土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)的宣傳活動(dòng)，向人民展示土地流轉(zhuǎn)的積極意義，消除農(nóng)民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)咨詢點(diǎn)，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)采取的措施，所達(dá)到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)化，提高農(nóng)民的積極性。加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)是一種以農(nóng)民利益為根本的改革創(chuàng)新。而現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)村存在的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”局面意味著農(nóng)民將擁有土地具有物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度方面的改革離不開(kāi)“三權(quán)分離”這一原則，它將會(huì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化，保障土地流轉(zhuǎn)合法利益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?/p>

為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的大面積覆蓋，形成土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，東海縣政府成立了1個(gè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉(zhuǎn)環(huán)環(huán)相扣，順利進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)出去可以讓這片土地獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，所以在利益面前，資源、環(huán)境、政治、生態(tài)等方面往往會(huì)被人們忽視，所以為了保障土地治權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化，需要對(duì)應(yīng)的制度來(lái)保證土地流轉(zhuǎn)工作。因此，在保護(hù)和實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的“三權(quán)分離”的必要前提下，保證關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的供求關(guān)系，功能屬性與產(chǎn)權(quán)屬性這三個(gè)基礎(chǔ)要素，構(gòu)建好土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，只有把政府、中介、集體、農(nóng)戶四位一體建成農(nóng)村土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)，才能使流轉(zhuǎn)過(guò)程中各種利益關(guān)系合理化，農(nóng)民取得應(yīng)有的收益才會(huì)大膽的放下手中的土地，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初級(jí)階段，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)戶對(duì)中介組織職能不能完全信任，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不高，這就需要政府宏觀調(diào)控，采取利于中介組織存在與發(fā)展的政策和給予相應(yīng)的資金支持，使土地流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制得到完善。完善社會(huì)保障體系和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受法律保護(hù)，農(nóng)民才可以放心把土地流轉(zhuǎn)出去，大膽追求土地創(chuàng)造的更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）完善中介組織結(jié)構(gòu)與制度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的需求

中介組織可以通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站向土地供求雙方提供信息并及時(shí)反饋信息，也可以通過(guò)信息服務(wù)的方式來(lái)積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)利益雙方的矛盾，并報(bào)告給相關(guān)部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面，主動(dòng)調(diào)查并收集各個(gè)地區(qū)農(nóng)村荒地的數(shù)量質(zhì)量等，尋找龍頭企業(yè)，讓土地資源投入到收益最大化的企業(yè)部門，促使土地資源合理高效利用。規(guī)范中介組織的管理體制，建立以服務(wù)功能建設(shè)為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉(zhuǎn)中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介組織成員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，擴(kuò)展中介組織經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（五）明確保險(xiǎn)對(duì)象，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)的養(yǎng)老制度有了很大的完善，但是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)則還存在著一定的問(wèn)題，為保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于土地被征用的農(nóng)民，租用方和政府應(yīng)該為其繳納養(yǎng)老金，對(duì)于實(shí)施改革土地就被征用或者不適合大規(guī)模耕種的農(nóng)民，其養(yǎng)老金應(yīng)該由個(gè)人和政府繳納，有些失業(yè)在家的農(nóng)民，政府也應(yīng)給予重視，放寬政策，為其保留三個(gè)月的養(yǎng)老金名額，只要他能在三個(gè)月內(nèi)交清其欠下的養(yǎng)老金就行，這樣可以減少造成社會(huì)不安全的隱患，從而保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化

把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，著力構(gòu)建公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。探索建立政府以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式購(gòu)買農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體系，鼓勵(lì)技術(shù)和服務(wù)通過(guò)人股參與分紅。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用服務(wù)上，面向生產(chǎn)需求，做好新品種、新技術(shù)的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作，加強(qiáng)生物技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣普及。在開(kāi)展農(nóng)作物監(jiān)測(cè)服務(wù)上，對(duì)耕地質(zhì)量及墑情、農(nóng)作物苗情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，幫助農(nóng)民及時(shí)掌握土壤肥力、環(huán)境質(zhì)量的變化狀況和作物生長(zhǎng)發(fā)育動(dòng)態(tài)。支持農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民合作組織、各類涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。二是健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。針對(duì)農(nóng)村種地的勞動(dòng)力逐步減少、老齡化現(xiàn)象明顯的問(wèn)題，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，做到讓農(nóng)民在家里打個(gè)電話，發(fā)個(gè)短信，就有相應(yīng)的服務(wù)組織提供機(jī)耕、播種、排灌、植保、收割、運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的作用，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)民提供服務(wù)。三是健全完善農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。建立以農(nóng)資供應(yīng)商為核心，農(nóng)資配送中心、農(nóng)資連鎖超市、農(nóng)資便利店相互配套的農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)統(tǒng)一化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善農(nóng)超對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到市外、省外乃至境外建立銷售中心，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各類流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)。與品牌企業(yè)開(kāi)展合作“借船出?！保么笃髽I(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、雄厚的資金實(shí)力和完善的營(yíng)銷渠道營(yíng)銷產(chǎn)品。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，在電商網(wǎng)站開(kāi)設(shè)旗艦店，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。四是健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大范圍，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五足健全完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。適應(yīng)信息化時(shí)代要求，推動(dòng)農(nóng)村信息服務(wù)體系的服務(wù)方向由注重為政府決策服務(wù)到為政府決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由側(cè)重生產(chǎn)信息到生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技等綜合性信息并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)渠道由注重傳統(tǒng)方式到傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合并重轉(zhuǎn)變。整合各部門、各方面的信息來(lái)源，完善網(wǎng)上專家服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)。六是健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。通過(guò)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，為加快發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)和保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、管理和認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投人品使用、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢測(cè)，實(shí)施全程質(zhì)量控制。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化