社區治理難題及對策匯總十篇

時間：2023-11-14 11:08:47

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社區治理難題及對策

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[8]仝存瑞，李政. 正在二樓刷墻他被三樓樓板砸到了一樓[N].鄭州商報，2012-10-30（A13）.

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篇（2）

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[7]城管保安敲詐勒索小販，保護費開價每月500元[N].，2009-04-10.

篇（3）

一、臨盤社區供暖失水現狀及危害

1.臨盤社區供暖失水狀況

表1 2011年11月～2012年3月臨盤區域供暖系統日失水量統計

供暖系統失水主要為管道漏水與用戶系統失水，也就是故障或缺陷失水和人為失水。如管網維修放水及室內暖氣維修放水（即部分居民因裝修等原因自己更換暖氣片在正常供暖時泄露，需放空整棟樓系統內的水方可正常維修）屬于故障失水，用戶私自放水屬人為失水。

2.供暖失水造成的危害

暖網失水造成的損失分為直接損失和間接損失，直接損失主要由原水成本、加熱水的燃煤損失和耗電損失、水處理成本和人工維修成本等組成。間接損失主要是由于失水造成系統失調、系統補水造成的供暖溫度降低對收費工作的影響、加速水泵等設備老化及對單位形象的影響的間接損失。

二、臨盤供熱系統失水的原因分析

一般情況下供熱系統完全封閉，供熱系統壓力處于穩定工作狀態，但是由于管網中管道和附件的熱水泄露或熱水體積在發生變化，造成供熱系統工作壓力下降，所以需要向系統內補水，也就是系統失水。要加強失水治理，標本兼治，就要從對供熱系統穩定的影響要素入手，用系統枚舉方法找出產生失水的原因：

1.教育、宣傳不夠；

2.巡視不到位；

3.缺少系統分析，培訓不夠；

4.失水位置隱蔽復雜；

5.檢查、處罰措施不夠；

6.部分時段供暖質量差，用戶私自防水。

三、治理供暖系統失水的對策

1.加強人員教育與人員管理

1.1對各級人員進行失水危害和治理失水重要性的專題教育；

1.2確定失水控制指標，制定發現失水獎勵和責任失水的處罰規定；

2.優化運行管理和操作方法，保證管網查漏和防范效果，使管網處于完好和可控狀態

2.1提高管網水質管理要求，完善水質管理規定，及時檢測循環水質，除保持合理的PH值8.5-9.5；

2.2形成換熱站暖網用戶的鏈式管理體系，提高供暖生產的管理水平。

2.3在管網檢修和檢查基礎上，加強原始數據和情況積累，總結經驗，分析現狀，確定供熱檢查與搶修預案；

2.4把查漏時間放在非運行期集中進行，打殲滅戰，采取滿水查找等方法，集合改造盡量采取明鋪設管道方法；

3.加大計量和統計控制力度

3.1安裝流量計，精細管理。對各回路加裝流量計，根據每條回路的流量計數據，確認重點巡查區域。失水量每天統計一次，改為每小時統計一次，進一步精細管理挖潛增效，爭取更大的節水空間。通過統計數據發現，由于各支路所供熱用戶的性質不同，發生失水量高峰的時段也不同。如純粹的居民用戶，發生失水的時段一般在晚18：00一22：00及早6：00—8：00；而所供熱用戶中有餐飲、服務單位失水一般在午、晚就餐的時間。據此，除每天兩次的常規巡檢外，由隊干部帶頭在失水量高峰時段加密巡視。此外，還發現日失水量與室外溫度存在一定的對應關系，即當室外溫度升高時，日補水總量亦相應的減少。因此，以臨盤社區為例，在運行季中期每小時補水量超過9方，后期每小時補水量超過7方，立即組織突發巡線；

3.2加強部分暖氣不熱等原因住戶回訪工作，減少住戶私自放水；

3.3加強失水工作的對比分析狀況，使用數據分析查找目前失水情況，及時上報；

4.堅決打擊用戶放水現象，進行廣泛宣傳和稽查

4.1結合測溫、維修服務檢查用戶供熱設施，制定用戶設施檢查制度，填寫用戶設施檢查記錄；

4.2對居民加強放水危害性和相關處罰政策的宣傳；

4.3供暖前期，兩次對主管網的各處和入戶的過濾器進行集中清理，以消除過濾網堵塞對暖氣不熱的影響；同時，對部分不熱區域也落實針對性處理。如：進行單線拆沖試驗以解決支線進出水閘門的堵塞情況；

4.4供暖前期，即進行暖網冷態循環，并對各住宅樓進行三次集中排氣。根據居民供暖回訪調查情況開始集中解決暖氣不熱的會戰，解決部分樓房因暖氣片堵塞嚴重導致的多年不熱的難點問題；

4.5供暖管網中加入臭味劑進行防盜水。

四、供暖系統失水治理效果

表2 2012年11月～2013年3月臨盤區域供暖系統日失水量統計

1.經濟效益

供暖初、中、后期的失水量比實施前共降低了5345方，直接減少損失約11.67萬元。

2.社會效益

篇（4）

隨著城市規模的擴大、人口的集聚，城市內河水質的改善成為污染治理的一大難題。本文以南京市建鄴區幸福河為例，淺談城市內河的治理對策。

1、城市內河水環境特征

南京建鄴區幸福河東起南河，西至江東路，全長2200米，東端至市機站泵站處，西端至江東中路止，河流經過文體路、南湖路、湖西街以及云錦路。河道橫穿整個建鄴老城整合區，擔負著沿河兩岸多個社區的汛期匯水、排水任務，是典型的城市內河。

河流沿岸多為規劃較早的老舊社區，生活污水直接排入河中，且河水不流動，直接導致喝水黑臭，污染嚴重。后因城市建設，幸福河中段與其他城市內河連通，使得污染加重。隨著城市建設與發展，排入幸福河的污水量呈逐年上升的趨勢。

2、主要污染源及污染物

2.1生活垃圾及生活污水

隨著城市發展，幸福河周邊人口不斷聚集，產生大量的生活垃圾及生活污水，大量的污水及垃圾滲濾液不斷排入河中，使得水質持續惡化。且進入河流的污染物質隨季節變化。生活垃圾的隨意丟棄，造成河水濁度增加，水中懸浮固體量增多，使得溶解性無機鹽濃度增加。

2.2畜禽養殖污染

河流沿岸的禽畜養殖業，畜禽糞便無害化處理率較低，使得河水污染加劇且污染源點多，面廣、治理難度大。

綜上，大量氮和磷隨污水進入水體后，發生一系列轉化過程，幸福河水體已出現富營養化。水體富營養化是一個自然過程，也是水體衰老的一種表現，對于幸福河來說，水體富營養化更加劇了幸福河的污染。幸福河沿岸人口增多，污水排放量的增大又加速了河水富營養化的過程，污水中的營養物質使得藻類等浮游生物過量增長，水中溶解氧含量降低，水質進一步惡化。

3、治理措施

城市內河分支較多，地形復雜且水系循環慢，以幸福河為實例，給出以下治理措施。

3.1 “納米氣泡”技術

幸福河的治理過程中，采用了一種新型的污水處理技術――“納米氣泡”技術。納米氣泡在水體中的增氧作用的效率相當高，僅數小時就可以使較大范圍內的水體溶解氧迅速提高。這是因為納米氣泡的表面積能有效增大，如0.1cm的大氣泡分散成100nm微氣泡，表面積增大10000倍，氣泡的表面能也從0.1卡增大到5-10卡，表面能的增大及氣泡內能量增大可以加強表面氧化反應，可以提高氧的利用率，一個功率僅數百瓦的微細氣泡發生器能使直徑200m范圍內河水中的溶解氧從4mg增加到11mg，而同時使水體中的化學需氧量（COD）降低。對于治理污水，“納米氣泡技術”不僅能增加其溶解氧，還能清淤、截污，利用這種新技術，幸福河的水質明顯改善，但是長期操作性不強。

3.2 生態護岸技術

河流沿岸的不合理利用會導致水土流水，對水體有很大影響。應實行生態護岸技術可以達到凈化水質的目的。生態護岸技術能很好的修復河流生態，對水陸生態系統的物流、能流、生物流發揮著廊道、過濾器和天然屏障的功能。在治理水土流失、加固堤岸、增加動植物種類、調節微氣候和美化環境方面都有著巨大作用。生態護岸依據其使用的主要護岸材料分為植被護岸、木材護岸和石材護岸三種類型。

3.2.1植被護岸

植被護岸是生態護岸中比較重要的一種形式，自然型護岸不僅種植植被，還采用石材、木材等天然材料。草皮護坡是直接在土坡上種植草，或是以草為主體，兼用土工織物加固。因為單純的草皮護坡適用于坡度較小的岸坡，因此十分適合幸福河河邊使用，在坡面上一般采用草皮植物的復合型護坡。還有一種網墊植被復合型護坡一般用以聚乙烯或聚丙烯等高分子材料制成的網墊，其綜合了水工網和植被護坡的優點，大大提高了邊坡的安全性和穩定性。

3.2.2木材護坡

常用的木材有圓木，在幸福河邊也可用處理過的圓木相互交錯形成箱形結構，扦插活枝條，這樣不僅能形成自然型景觀，美化了環境，枝條發育后的根系還能具有土體加筋功能。

3.2.3石材護坡

拋石措施在國內外河道整治工程中應用十分廣泛。在傳統技術的基礎上結合植被等措施，拋石能達到兼顧加強和改善河岸棲息的目的。石材護岸技術施工簡單，塊石適應性強，已拋塊對河道岸坡和河床的后期變形可作自我調整。

3.3 畜禽養殖污染預控措施

河道沿岸禁止圈棚飼養畜禽，畜禽排泄物直接排入河道，對河水水質的影響很大。2011年制定的《畜禽養殖業污染防治辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》及《畜禽養殖業污染防治技術規范》，明確規定了農畜禽污染物的排放標準。

3.4 引水換水

將城市外部河流較好的水源引入城市內河，實施換水沖洗，城市內河水體將得到改善，且一段時間內可保持較好的水平。

3.5 河道截污

河道截污，也就是將通往幸福河的排污管進行封閉，使生活污水不能進入水體，切斷了污水源，將河道內所有的排污管全部封堵，可使水體污染暫時得到緩解。

3.6 雨污分流

要想徹底解決城市污染的問題，如何處理生活污水是一大難題。雨污分流工程后雨水和污水被分開收集。雨水中的污染較少，可以直接處理后排入河流中，而污水則可以經過后處理再利用。雨污分流工程量較大，因此收效時間較長。

4、小結

城市內河的污染使得沿岸居民深受其害，使得城市內河的污染治理不僅是一項環保工程，更是一項民生工程。從沿岸污染源入手，針對不同污染物類型采取有效的治理措施，同時做好河道岸坡整治、綠化建設、景觀改造、水質改善、生態治理等等相關工作，徹底改變城市內河黑臭的面貌。

參考文獻

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篇（5）

當前，城市化的步伐一日千里飛速邁進，但高速甚至超速的城鄉一體化進程中不免衍生出了許多問題，其中過渡型社區的出現、城鄉文化難以在短時間內難以較好地融合成為不容忽視的難題。過渡型社區教育也因此應運而生，它的出現對改善這一難題發揮著重要作用。過渡型社區是指由傳統農村社區向現代城市社區轉化過渡的城市化過程中出現的由區域范圍內失地農民為主要居民構成的一種新型社區模式。過渡型社區教育是指在過渡型社區內開展的教育活動，具有服務性、針對性、實用性等基本特點。過渡型社區教育有助于促進文化與文化的融合，滿足不同居民的精神需求，提升社區居民的整體素質。對過渡型社區教育發展中出現的問題和面臨的挑戰進行研究探討并分析總結提出具有建設性、參考性的對策，不僅能進一步優化過渡型社區教育的效果，還能進一步加強文化的交流和融合，推動城鄉一體化建設進程。

一、過渡型社區教育發展面臨的問題

為了加快適應城市生活，填補城鄉文化的“知溝”，融入城市環境，學習工作技能，提高自身素養，拓展生活視野，優化思維觀念，提升生活品質，過渡型社區居民對教育有著迫切的渴求，這對過渡型社區教育提出了更多的要求。目前，過渡型社區教育在教學內容、形式、時間安排以及師資建設等方面都面臨著挑戰。

1、教學內容方面

筆者對已有的關于過渡型社區教育的相關調查研究發現，過渡型社區居民更注重學習內容的實用性和操作性，受歡迎的主要集中在工作技能、法律安全、衛生保健、醫保社保等與居民日常生活相關的內容，主要有“職業謀生型、文化消費型和主體發展型”三個層次。［1］過渡型社區居民主要由區域范圍內的失地農民構成，這部分居民的文化程度參差不齊，生活經驗各不相同，心理結構錯綜復雜，這些因素使得過渡型社區居民接受教育意愿、需求、目的等多方面呈現出多元化的狀態。過渡型社區居民普遍存在著“文化程度低、職業技能欠缺、就業壓力大”的特點。缺乏實用性和操作性的社區教育很難調動居民的學習興趣、求知欲望和參與熱情。對于絕大多數居民來說，接受教育的目的都是很直接很現實的，他們大多都是為了學得一技之長，適應城市工作需求，為了更好地再擇業、再就業，以到達融入城市、更好生存的目的。“他們的要求是真真切切的，他們希望這些需求能夠得到的的確確的滿足與實現。”［2］但目前過渡型社區開辦的課程內容卻是刻板陳舊、單一乏味。教學內容在設置上很少征求居民的意見，并未真正結合需求，大多都只是社區教育組織者根據自身經驗和個人想法進行，或是照著相關條文規定按圖索驥。

2、教學形式方面

目前過渡型社區教育的教學形式也較為單一，缺乏創新，這就直接導致了居民對社區教育的認同度、滿意度和參與度較

低。［3］過渡型社區居民大多文化水平不高，理解能力較差，接受能力不強。傳統的說教式教學，很難激起他們的學習興趣、引起他們的共鳴，“聽不入耳、看不入眼、悟不入心、學不入腦”的現象時有發生。多數居民希望通過簡單明了、生動形象的方式獲取知識，更青睞于輕松愉悅的教學氛圍和直觀易懂的教學手段，如多媒體教學、各種寓教于樂的文娛式的互動教學。

3、教學時間安排

由于受居民家庭、工作等因素的影響，他們作息時間不統一，生活時間不協調，空閑時間不集中，忙閑交雜，難以調配。這就為過渡型社區教學的時間安排提出了難題。過渡型社區教育需在協調好學習時間與生活時間的前提下開展，兼顧居民的工作和生活，而傳統模式的教育卻很難協調和解決這個難題。

4、師資建設方面

在過渡型社區教育的師資建設上同樣存在著許多不足，很重要的一方面便是先天不足。社區教育在我國開展只有十余年時間，而過渡型社區教育開始的時間更短，沒有可以直接借鑒的辦學經驗、成熟的師資管理制度及運行機制。從過渡型社區教育誕生以來，政府重視不夠、資金投入不足、監管評估機制欠缺、缺乏與學校的良性互動等因素造成了現有的過渡型社區教育基礎設施差、師資力量欠缺。我國現有的社區教育師資隊伍構成參差不齊，素質高低不一。根據調查發現，從教人員中大多是過渡型社區居民群體中文化水平和技能水平較高者，這其中有相當部分的人自身都未曾接受過系統的教育培訓，加之師資管理制度不健全，社區教育師資力量呈現出“整體水平差、構成不穩定”的現狀。

二、過渡型社區教育的發展路徑探索

居民差異性和多元化的教育需求對過渡型社區教育提出了高要求，因此過渡型社區教育必須以應用為導向，以滿足居民需求為目的，不斷持續優化。我們應從以下幾個方面對過渡型社區教育的發展路徑進行探索，有的放矢，對癥下藥，以更好地滿足居民差異性和多元化的教育需求，促進過渡型社區教育的可持續發展。

1、堅持應用導向，豐富教學內容，突出社區教育的實用性，滿足居民多元化的教育需求。

在教學內容方面，可以增加一些特色化、實用性和有針對性的內容，針對不同過渡型社區的具體現實，積極挖掘本土教學資源，開發符合居民需求的本土化、特色化的教學課程。近年來各地過渡型社區教育也在這方面進行積極的探索。如廣州市登峰街社區教育學院根據居民中存在的“人文素養較低、公民意識淡薄、法律知識欠缺、業務技能不精”等問題，有針對性地開展村史文化教育、個人素質教育、社會責任感培養、創業守業能力培訓等課程；針對非洲籍外來人口開展“外籍人士旅穗知識培訓”，深受居民歡迎和各界好評。［4］

2、運用信息技術，優化教學形式，提高社區教育的靈活性，實現教學資源的優化和共享。

由于社區居民時間的分散性，教學時間安排成為過渡型社區教育面臨的一個難題。網絡和信息技術的飛速發展，日臻成熟，為過渡型社區教育“人人皆學、時時能學、處處可學”的實現提供了可能。多媒體攝錄技術在教學中的運用，課堂教學情景用影像記錄手段得以保存，課堂教學的易逝性得到了克服，優質教學資源得以分享傳播，大大提高了資源的重復利用率。過渡型社區教育要把社區內現有的教育資源充分運用起來，達到資源配置的最大化、效益最大化。而基于現代信息技術發展起來的網絡教育和遠程教育，充分發揮了“天羅地網”（衛星傳播網和市域寬帶網絡）的優勢，讓居民對學習時間有充分的自主掌控權和調配權，可以隨時隨地進行學習，提高了社區教育的開放性和靈活性。

3、堅持公益原則，政府支持引導，多管齊下，促進過渡型社區教育的可持續發展。

過渡型社區教育是為解決城市化進程中的矛盾而產生的，因此過渡型社區教育應該作為一項公益性事業來發展，這就需要政府強有力的支持和推動。推動過渡型社區教育的發展首先亟需解決的是資金不足的難題。針對這點政府要充分發揮引領和指導作用，建立多渠道籌集教育經費的保障機制，為過渡型社區教育的發展提供強有力的經費保障。在加強師資建設方面，要制定合理有效的教師聘用機制、師資管理制度和運行機制以及完善的保障體系。在教育資源的整合上，要建立長效的教育資源整合機制，以制度保障教育資源公共性與公益性，同時要建立教育教學資源的評估體系和反饋機制，不斷優化完善教育資源的建設工作。另外積極探索構架社區教育與傳統學歷教育之間銜接的橋梁，在提高社區教育自身教育水平和教學質量的同時提高社會認可度和公信度，也能進一步促進社區教育的良性發展。

過渡型社區教育的發展并非一蹴而就，它不是一個華而不實的面子工程，而是一個需要多方合力不斷優化改進和完善豐富的過程。它需要時刻關注社會需要和居民學習需求，充分發揮政府的主導作用，積極調動社會各方力量，以促進過渡型社區教育的可持續發展，為化解城鄉一體化進程中出現的問題和矛盾做出貢獻。

［參考文獻］

［1］劉慶龍, 馮杰. 論社區文化及其在社區建設中的作用［J］.清華大學學報（哲學社會科學版）, 2002(5).

［2］張廣斌.價值定位與內容選擇――社區教育研究新視野［J］.職業與技術教育, 2005(31).

篇（6）

內部控制為現代管理理論的核心組成部分，對社區衛生服中心多由接到中心衛生院演變而來，多數存在內部管理松弛、信息可信度低下、數據準確性不足等問題，諸如此類問題追根究底實乃機構內部控制制度不健全所致，或由內部控制制度落實不力造成。故而，建立健全社區衛生服務中心內部控制制度，并確實落到實處，對強化機構內部控制、提升內部信息質量、促進機構發展大有卑益。

一、社區衛生服務中心內部控制制度存在的不足

（一）內部控制意識缺乏

良好的內部控制意識可為內部控制制度的建設與實施保駕護航，然而當下社區衛生服務機構管理部門對內部控制的重要性認識程度較為淺薄，對內部控制制度建設重視力度不足，部分負責人視預算控制為機構內部控制，甚至否定服務中心的內部控制制度監督，認為無內部控制制度的情況各項事務處理更為便捷，從而造成相關事務處理未能制度化、程序化，內部控制毫無嚴肅性可言，對機構發展造成嚴重威脅。如在對大型醫療設備進行采購時，未對采購方案的可行性進行有效分析，所有事宜均是主要負責人“一言堂”，造成部分設備采購回來后長期無法收回投入資金，使不必要的資源浪費嚴重。

（二）內部控制體系不完善

社區衛生服務中心在醫療制度建設方面投入的財力與精力極大，而內部控制建設所需的人力、物力投入較為匱乏，加之財務人員專業素養參差不齊，在進行風險控制時，僅僅依賴財務軟件，而實際工作中一旦意外事件出現，便使內部控制失去意義，意外指出隨意性較強，也使得機構內部控制制度完善步履維艱。服務中心的內部控制制度制定后，出現意外事件，往往特殊對待，置所訂立的內部制度于不顧，如臨安事宜，上級管理部門規定1萬元以下賠償金額由服務中心與患者協商，這樣就造成同一病種不同協商人員經辦，所賠償的金額卻大相徑庭。

（三）會計監督不力

制度執行是否到位與內部監督和外部監督息息相關，有效的監督是保證制度深入落實的有力保障，只有在強有力的監督中，內部控制制度才能發揮其功效，推進社區衛生服務中心的持久發展。然而當下內部控制的不健全，使會計監督猶如空殼，而會計監督的失控，又使內部控制名存實亡。如服務站點建設方面，主管部門對招標方面無明確要求，機構確定施工隊施工，由審計單位審計后支付施工款項，而內部審計完全缺失，易滋生貪污、受賄等惡劣行徑，嚴重危害機構發展。

（四）財務人員素養亟待提高

會計制度、會計工作的有效實施與開展離不開高素養的財務人才。隨著科學技術發展，會計信息化程度顯著提升，財務操作系統、收費系統等方面的信息化使會計信息質量顯著提升，然而社區衛生服務中心在當下的人員編制限制中，較難聘請到高素質的專業財務人才，妨礙了機構內部控制水平的提升。

二、社區衛生服務中心內部控制制度的建設策略

（一）加強內控治理

內部控制制度的深入落實離開與之匹配的治理結構。在社區衛生服務中心的內部控制建設中，應建立起完善的法人治理結構，由服務中心單位選拔任用中層管理人員，并對單位負責，建立起黨委與中層管理人員的委托關系，從產權制度上為內部控制制度建設提供基礎保障，進而使服務中心的內部治理結構得到強化，明確各自權利與責任，從根本上消除內部控制問題，避免重要相關事宜決策上的隨意性與個人化，保證領導層面具備良好的內部控制意識。

（二）完善內部控制機構體系建設

社區衛生服務中心應科學編制內部審計機構，擔負起對內部控制制度實施的評價，并使機構與財務部門分開，對服務中心負責人負責，機構具有獨立性，從而確保其各項工作開展具有獨立性與權威性[6]。內部審計機構需制定新的審計方式，將分析與評價相結合，通過自身獨立性與權威性的職能的發揮，使服務中心目標得以實現。一方面，中心其他各部門需對本部門的工作和內部控制進程進行匯報，另一方面，內部審計機構需對其他各部門進行審計，并對其審計進度進行評價，以推進內部控制運行。此外，應加強對內部審計人員的培訓，提升其綜合素養，為內部控制制度的貫徹實施提供保障。

（三）提升財務人員綜合素養

社區衛生服務中心一方面需進一步提升自身信息化水平，通過引進先進的軟件系統技術與經驗，升級收費系統、會計信息系統等，提高服務中心財務信息化水平，改善工作效率低下現狀。另一方面需對高素養人才的重視，以人為本，加強對內部控制人員思想教育工作，提高內部控制意識，提高風險控制意識，并加強對會計人員思想水平與專業素質的重視，通過培訓、學習，提高其認知水平和專業技能，提高社區衛生服務中心內部控制水平。

三、結語

綜上所述，隨著社會經濟發展，社區衛生服務中心要在日趨激烈的市場環境下持久健康發展，亟需改進既往的內部管理模式，加強中心內部控制制度建設，通過強化內部控制治理、健全內部控制機構體系、提高人員素養等措施，使內部控制制度不斷完善，逐步提高，并使之深入貫徹實施，提高內部控制水平，促進服務中心經濟效益最大化的實現。參考文獻：

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二、人戶分離面臨的突出問題！

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，也影響了大學城地區社會事務的進一步發展。

一是增加了人口管理難度。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層管理部門對轄區人口底數不清，情況不明，造成戶口管理混亂，極大影響人口流入地和流出地的社會管理工作，甚至出現雙重管理或無人管理的情況。

二是難以維護社會穩定。人戶分離不但削弱了戶籍管理的服務功能，而且不利于維護社會治安秩序穩定，不利于預防、控制、發現、打擊違法犯罪活動。

三是不利于大學城地區社會事務發展。人戶分離不僅使公安戶籍管理部門的日常工作難以落實，并且給勞動、人事、民政部門的安置、調動，教育部門的入托、入學的統籌安排及工商、稅務、房管等政府職能部門的管理工作造成不便，這對整個大學城地區社會事務的整體發展帶來了極大的阻力。

四是影響群眾生產生活。人戶分離使得這一群體的群眾居住地和戶籍地不統一，有的距離還較遠。依據目前我國人口管理制度，人員檔案調動、子女入學等社會事務工作要回原戶籍地辦理，因此拆遷群眾要不停地奔波于原戶籍地和現居住地，這無疑加劇了他們的生產生活成本，給他們的基本生活尤其是子女教育帶來了較大影響。

三、解決人戶分離的對策建議

解決人戶分離這一難題，需要區委區政府牽頭，對所有拆遷戶的戶口進行統一劃撥調轉，以便及時解決人戶分離面臨的各種難題。

（一）加強宣傳教育，強化群眾自主轉戶意識

各職能部門要加大宣傳教育力度，通過入戶走訪、開展宣傳活動等群眾喜聞樂見的方式在拆遷群眾中大力宣傳戶口登記制度，切實增強拆遷群眾對戶口申報、登記的重要性和必要性的認識，提高他們自覺申報登記意識，強化法制觀念。

（二）建立規章制度，規范管理部門職能職責

一是制定、出臺城市準入等戶籍入戶政策，對那些符合落戶條件的人員，相關部門必須無條件接受其落戶。二是健全完善戶籍登記便民利民制度，在全區社區（村）警務室實行戶口、身份證代辦業務。三是要嚴格執行“人戶一致”的戶口遷移政策，加大戶籍管理執法力度，增強居民法律意識。同時派出所戶籍和社區民警應加強宣傳法規條例，盡最大可能動員拆遷群眾將戶口遷到本人居住地址。

（三）建立保障體系，解決拆遷群眾后顧之憂

建立拆遷群眾戶口轉移的保障體系：一是要做好原戶籍地集體資產等原有利益的分配指導工作，二是要做好轉戶后學校、居住條件等公共基礎設施的修建設置，以解決拆遷群眾轉戶后的后顧之憂。這兩項工作應由政府牽頭，組織公安、教育、民政、房管、工商、城建等有關職能部門，按其職責，分解目標，做到既分工負責，又密切配合，協同作戰，逐步減少和解決人戶分離。

（四）創新工作方法，控制“人戶分離”增長勢頭

篇（8）

在哥倫比亞，采掘業的爭議和訴訟從未間斷，尤其對那些私人投資的、家庭作坊式的企業而言。當地人普遍認為，大規模開采造成污染環境、堵塞交通卻極少受到有效監管，這些企業的員工及工會也時常抱怨未能獲得合理的薪酬。

作為哥倫比亞最大的煤礦企業，Cerrejón也難以回避內部工會、社區權益機構以及像ABC哥倫比亞、倫敦采掘網絡、世界發展運動這樣的倡議組織的持續關注甚至批評。重重壓力之下，Cerrejón不斷探索和總結大型礦業企業管控人權風險、增進公眾信任的有效方式。

透明治理有賴于政策制定和執行

對于Cerrejón這樣集礦產、鐵路和港口資源為一體的大型企業來說，透明的人權治理體系不可或缺。這種透明治理集中體現在清晰的政策、公開的信息披露、明確的問責機制。

自2005年以來，Cerrejón便著手正規化、系統化公司的人權管理機制，在社會標準部建立單獨的人權事務辦公室，辦公室與該部門負責安保、爭議處理、社會影響管控及公眾咨詢等事務辦公室并列。社會標準部主管直接向Cerrejón負責公共關系和傳播事務的副總裁報告工作，人權議題在Cerrejón內部的影響力和關注度因此得到提升。

政策制定方面，Cerrejón嘗試覆蓋所有的人權議題。Cerrejón加入了《安全和人權自愿原則》、聯合國關于安全人員培訓與管理的基準、國際金融合作組織社會與環境協定及聯合國商業和人權指導原則等，倡導對相關國際原則的保護、尊重與完善。

另外，Cerrejón制定了一份兩頁的人權政策說明書，列出十二項特定承諾。這些承諾既包括遵守哥倫比亞法律，改進Cerrejón人權執行機制，也涉及礦區居民的風俗習慣及“透明、高效和及時地”回應申訴。

恰當的政策制定之后，關鍵在于執行。這方面，Cerrejón的特殊優勢是可以從必和必拓、英美資源和斯特拉塔三家母公司學習最佳的人權管理實踐。Cerrejón在內部建立了人權合規績效的報告制度，并主動尋求外部利益相關方的建議。

早在2007年，受邀評估人權績效的NGO和專家團隊就指出了Cerrejón有待改進的24項議題。截至目前，Cerrejón已完成了其中19項改進任務并每隔半年報告相應的進展。在此基礎上，Cerrejón于2011年聘請獨立咨詢公司ERM進行了人權專項審計。ERM就土地使用、礦區人口遷移以至特許使用金、員工安全和健康等多項議題作出風險評估，報告細分至效果、影響人群、風險等級和對策建議等項。

安保與社區重建是采掘業核心人權議題

同其他地區一樣，Cerrejón煤礦所在的瓜希拉省受哥倫比亞持久的武裝沖突影響極大。盡管最為嚴重的沖突時期已經過去，瓜希拉省內的武裝對抗仍然存在并波及Cerrejón的開采運營。僅2012年，反政府軍就先后六次襲擊了遠在150公里之外的Cerrejón煤運鐵路。

鑒于Cerrejón煤礦的重要性，哥倫比亞政府已派駐800名士兵防守該采礦區、鐵路及煤炭裝卸港口等區域，Cerrejón公司還另外招募了1200人左右的安保團隊。作為“安全和人權自愿原則”簽署方，Cerrejón采取了范圍廣泛的措施以最小化政府或公司安全力量的濫用風險。這些措施包括：

增強安保人員對于Cerrejón人權政策的認知，提供必要的專門培訓。

在與政府部隊及保安公司的合同中融入“安全和人權自愿原則”承諾。

推出用以評估“安全和人權自愿原則”進展的指標體系，協調安保團隊與社區就安全問題的會商。

另一項重要的人權議題涉及社區重新安置。Cerrejón接管煤礦之后，原有礦業公司遺留的社區安置問題凸顯出來：周邊居民只獲得了經濟補償，但住房、經濟和社會需求并未解決，更有部分居民迫于警方壓力而交出土地。

值得一提的是，在開采規模不斷擴張的十年間，Cerrejón仍成功安置了五個社區的1000位住戶。Cerrejón的安置工作遵循一系列關鍵原則，兼顧當地文化即是其中之一。例如，安置Tamaquito社區時，Cerrejón即按照土著傳統設計新房并建設了公共牧場。

保證被安置居民的經濟可持續性也是重要議題。Cerrejón確保他們可以在新社區獲得一定的耕地，為新創辦企業提供必要的種子資金。除去一次性經濟補助和住房供應外，被安置者還將享受免費的子女入學就讀，方便的社區中心、本地娛樂及醫療服務。

Cerrejón新近的舉動是成立投訴辦公室，運用完整的申訴管理機制從而確保被安置者申訴得到及時、透明的回應和處理。辦公室現有七名全職員工，其中兩名來自土著居民的代表承擔翻譯與調解工作。平均下來，辦公室一年大概受理200起投訴（這一數字在不斷減少）。

投訴的大部分與家畜誤闖運煤區域而受傷或丟失有關，盡管這在法律意義上與Cerrejón并不相關。對于多數賠償，Cerrejón一般采取非現金的方式，尤其是在彌補家畜走丟的損失時。Cerrejón傾向于為對方提供用于生產活動的原材料，如可編制手工藝品的羊毛和面料。

外部溝通仍待改進

盡管已經付出諸多努力，Cerrejón還遠未達到得心應手處理人權爭議的地步，圍繞運營相關的人權問題仍時有發生。同一社區的眾多成員往往難以就某些事項達成一致意見，這導致Cerrejón的公眾咨詢也困難重重。近期，Cerrejón就擱置了原本要進行的河道改向工程，部分原因在于土著居民未能對此形成共識，同樣被迫延期的還有一項鐵路拓寬計劃。

篇（9）

民政局高度重視和諧創建工作，始終把社區和諧創建貫穿于社區各項工作中。一是健全機構。成立了社區建設工作領導小組及辦公室，具體負責創建工作的組織、協調、實施，指導各社區開展和諧創建工作。二是強化制度建設。根據工作實際，建立健全各項工作制度，確保工作開展有指導、有落實、有考核；整合社區各方力量，形成合力，齊抓共管。三是充分發揚社區民主。社區居委會堅持依法自治，建立健全了各項制度，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。在社區居委換屆中，通過民主選舉選出的居委會班子，團結奮進，熱心為社區群眾服務，為社區居民辦了大量實事。社區居委會通過召開社區居民會議、設立意見箱等形式廣開言路，使居民群眾暢所欲言，各抒己見，積極為社區建設獻策出力，自發參與社區建設。積極建立完善社區組織體系，組建了社區關工委、調解委員會、社區志愿者隊伍、社區青少年幫教小組、社區青少年法制教育小組等各類組織機構，分工協作，各負其責，形成齊抓共管的良好局面。

二、強化綜治維穩管理，在平安建設上有新突破

社區安定有序是社會穩定的重要基礎，有了良好的社區治安，社區建設的其他工作才能有序開展，社區居民才能安居樂業。為此，把“平安建設”作為社區工作的切入點，確立了“平安先行，整體提升”的的發展思路，平安建設成效顯著。一是完善基層基礎工作。在每個社區設立社區警務室，實施民警社區駐點、巡防制度，確保警力下移、前移。成立綜治、安全生產工作小組，定期召開聯席會議，通報社區治安情況，就社區突出、棘手問題進行商討，研究對策。二是抓好安全防火工作。發動社區黨員、干部用真心、耐心細致做好群眾思想工作，在轄內學校、市場有針對性地開展消防應急救援演練，利用社區宣傳欄大力普及防火、防災知識，提高了社區單位和居民的自我保護意識和自我防范意識。三是在平安建設上下功夫、想辦法，建立“信息網”：建立社區維穩綜治信息員制度，建立社區居委會、物業公司、轄區單位（企業）、商鋪和社區居民“五位一體”的“報料網”，真正發現問題，及時治理整治隱患。

三、堅持以人為本，在社區服務上有新突破

友誼縣民政局始終牢固樹立“服務群眾，奉獻社區”的思想，為群眾辦實事、解難題。一是完善社區服務體系，社區建有文化站、計生服務站、人民調解室、星光老年之家、家政服務中心、小公園等服務和活動場所，積極拓展家政、居家養老、醫療衛生、就業再就業等社區領域。二是積極開展社區互助活動。倡導鄰里守望相助，積極組建青年志愿者、義工隊伍開展助老、助學、助困活動，發動居民參與為重癥兒童送溫暖、為貧困地區捐款、為汶川地震災區捐款捐物等活動，營造了社區友愛互助的良好氛圍。

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中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0223-02

目前，大學在社會經濟發展中的地位和作用日益增強，大學越來越注重培養全面發展的人才。而所謂全面發展的人才是指具有廣泛的知識、基本的科學態度、獨立個性及強烈社會責任感的全能人才。全面發展的人才是現代學校教育制度改革的產物，是適應社會發展，滿足企業需求的優秀人才，也是大學從社會經濟發展邊緣向社會經濟發展中心轉變的體現。然而，人們對現代學校制度的建立和完善還有很多理解上的錯誤。因此，如何重新認識現代學校制度的現狀和對策是現階段中國教育亟待解決的問題。

一、我國現行學校制度面臨的現實困境

學校教育制度落實一直是我國教育改革面臨的重大課題，尤其我國市場經濟的快速發展，對適應型人才提出新要求，同時也對學校教育提出了更高要求，而我國有關學校尚未調整學校制度，學校教育制度落實這一發展瓶頸亟待突破。

（一）教育制度滯后不適

隨著社會經濟的迅速發展，一些新的辦學觀念、教育理念及學校管理模式嚴重沖擊我國現行的學校教育制度，現有的教育制度與學校實際及教育教學發展規律之間的不適也表現得越來越突出，為了不斷滿足大眾對學校的新要求，促進學校的發展，改革落后的教育制度勢在必行。

（二）教育制度運行不暢

在現行學校教育制度下，低效或無效運行的現象十分嚴重，尤其在制度執行過程中，由于績效水平無法達到或根本表現不出任何績效而導致制度徒有虛名的現象也嚴重制約了學校功能的正常發揮。改變教育制度運行不暢、執行走樣的局面是變革教育制度的重要內容。

（三）教育制度環境缺失

我國現行學校制度由于本身存在各種缺陷，致使其不能應對實踐中的各種問題，同時還制約著學校的健康發展。而且教育制度環境的缺失，不僅使學校制度的正常執行缺少良好的外部條件，也致使某些學校制度在執行時遇到阻礙。改變教育制度環境不合理、不科學的現狀是構建現代教育制度的重要保證。

二、構建現代學校制度的對策

為了使現行學校教育制度走出困境，構建現代學校制度需要從政府、學校自身及社會三方面采取措施，可謂任重而道遠。

（一）正確處理學校與政府關系是構建現代學校制度的前提

現代學校教育制度要求政府和學校能明確各自的職能，并且能夠在政府層面正確處理學校與政府的關系。這對于政府轉變教育職能提出了很高要求，政府需要從政策法規及培育資源市場方面下手以服務學校發展。

1.重塑政府角色，確立有限責任政府的宏觀管理職能

實現“政校分開”，建立新型政校關系的關鍵在于轉變政府的教育職能，而正確處理學校與政府關系是轉變其教育職能的重中之重。首先，政府要想在公平公正的前提下向教育者及學習者提供良好服務，需要保持學校的獨立性改變其與政府間的隸屬關系；其次，政府需要在環境建設、教育制度及法規健全上下大力氣，宏觀調控學校教育，承擔教育活動秩序維護、教育供給多樣及協調教育主體關系的多重角色。然后，政府工作重點在于把好教育質量關即可，要保持學校的獨立性，享有充分自，如學校內部的干部聘用、職稱評聘、報酬待遇等職能要下放給學校；最后，轉變政府的工作重點，迅速從使政府主要從以單方保護學校利益為重點轉變到兼顧學校利益與保護公共教育消費者的合法權益上來，強化政府的服務角色和責任意識[1]。

2.制定《學校法》，提供政策法規引導

現代學校教育制度的建立，需要政策法規的引導，制定和頒發《學校法》迫在眉睫，《學校法》需要明確重塑政府的角色，明確其自身的職能，改變其原有的舉辦者、管理者、辦學者等多角色于一身的現狀，使學校成為獨立承擔權利與責任的獨立辦學個體，增進學校辦學能力，不斷提高其教學質量[2]。

3.培育資源市場，服務學校發展

在現行的行政體制下，政府負責提供財政資金和一定的人力資源，還負責配置教育資源及開發知識產品。教育“資源市場”的缺位不利于學校的長遠持久發展。而學校的發展又離不開一定的資源的支撐，因此政府應該擔負起培育資源市場的重大責任。

（二）優化學校內部治理制度是構建現代學校制度的關鍵

學校構建現代化的學校制度，其關鍵因素是優化學校治理結構并設計制度。可見，現代學校制度的建構是一個學校治理不斷走向規范的過程。在這個過程中，學校內部制度的健全受制于學校主體地位的確立和自主運行。

1.要不斷健全與完善制度

第一，學校制度建設呼吁民主。現代學校制度的構建要求有一定的自治權的同時，學校還必須有效監督教育管理權的行使，以保證其在社會公眾和社會團體的監督下的陽光運行。比如要實行校務公開制度等。第二，建立科學的教育教學評價制度。教育教學評價制度的建立要求改革現行的評價制度，并建立以教師和學生為本的教育評價機制。

2.建立制度實施保障機制

政策執行在某種程度上是執行主體和受影響者之間相互調適的過程[3]。可見，現代學校制度的建立需要一定的配套制度的支持。首先，要建立縱向互動機制。就制度制定者而言，在制定制度前，要明確制度所針對的客體及其需求，這樣做是為了保證制度制定的有效性和針對性；在制度實施過程中，要重視出現的各種問題，并覓尋問題解決的科學方法，以保證制度不受太大干擾的正常運行；在制度運行一段時間后，要不定期評估制度執行的實際效果，為制度在下一階段的運行提供保障[4]。其次，要建立橫向合作的聯動機制。現代學校制度的建立不但要求新舊學校制度的磨合與適應，而且還要求不同的制度制定者進行溝通與交流。這樣做不只是為了保障新舊學校制度的有效銜接，也不單純是為了緩解與協調不同的制度制定者之間的關系，更重要的是為建立科學的現代學校制度創造一定的有利條件。再次，要建立環環相扣的運行監控機制。這一機制應該包括運行前監控、運行中監控和運行后監控。最后，要建立一定的溝通機制。現代學校制度的建立要保證順暢的溝通，減免制度執行過程中出現的信息不對稱現象，并及時發現制度運行過程中出現的各種難題及相應的破解策略。

3.要創建制度執行的良好環境

首先，要建立一定的配套制度，支持現代學校制度的運行。現代學校制度的建立，如果沒有一定的配套制度的保障，是不大可能取得預定的成效的。其次，要構建科學的獎懲機制和嚴密的監督機制。眾所周知，一切有權力的人都容易濫用權力。為此，我們需要設立嚴格的獎懲機制。在建立現代學校制度的過程中，如果有一些人成績斐然、貢獻卓著，我們就要對這部人給予一定的物質獎勵或者精神獎勵。而對于那些擾亂或者破壞現代學校制度建構的人，我們要對其丑陋的和惡意的行為，甚至是非法的個人行為或團伙行為予以嚴厲的制裁。

（三）建立保障現代學校制度正常運行的學校—社區活動機制

現代學校制度的建立離不開學校—社區互動機制的支撐，因為學校—社區互動機制是現代學校制度建立的基礎。但是，人們當前對學校—社區互動機制的重要性認識不足，為此也造成了構建現代學校制度的有效力量的缺乏。因此，我們需要認真分析學校與社會之間存在的不足，并重新認識與定位學校和社區之間的關系。據此，我們認為，搭建現代學校制度可以從密切學校與社區聯系、家長參與學校管理和建立教育中介機構三個層面進行著手。

1.要密切學校與社區的聯系

學校不只要服務與建設社區，開放一定的教育資源與社區，參與社區教育環境的改善與治理，而且要把社區引入到學校的管理及制度建設中，要不斷增進社區居民對學校管理與制度建設的認知與理解，而且要對社區居民現存的認識誤區進行一定的糾正與教育。

2.引導家長參與學校的制度建設

當前，由于家長缺乏參與學校制度建設的積極性，且他們受制于自身的教育背景、社會地位及知識水平等。因此，鼓勵與引導家長參與學校的制度建設就成為一個十分迫切的問題。

首先，學校要邀請一定的家長對其現行的制度進行評論，要十分重視他們提出的對學校當前制度存在的不足意見，鼓勵與引導家長參與和發表制度改革的討論和建議，在建立現代學校制度的過程中認真考慮和反復征求家長的意見，最后作出一個較為合理的決策。其次，在家長討論制度建設的過程中，如果出現就某一問題存在的不同聲音時，學校應該采取合議的辦法，遵從“少數服從多數”的原則對建設現代學校制度的建議進行表決。當在某個問題上意見不統一時，就可以采取合議的辦法，按“少數服從多數”的原則評議表決等。

3.建立一定的教育中介組織

作為連接政府、社會和學校之間的橋梁和紐帶，學校是介于政府和學校之間的雙向服務、溝通的管理層。教育中介組織不同于政府和學校，而又與政府和學校有著不可分割的聯系。但是，教育中介組織由于自身制度的不夠完善，又時常依靠政府的支持并受到行政權力的不當干預，不能獨立承擔政府分離出來的職能而淪為政府的附屬物。此外，現行的教育中介組織又缺乏較高素質的從業者，缺乏科學的評估手段評價制度建設的狀況。