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時間：2023-09-07 17:40:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加強國民素質(zhì)教育范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
作者簡介：侯志奇（1979-），男，河北衡水人，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為法學(xué)和職業(yè)教育研究；韓提文（1967-），男，河北樂亭人，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，博士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育；侯維芝（1960-），女，河北石家莊人，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。
基金項目：河北省軟科學(xué)計劃項目”關(guān)于構(gòu)建河北省全民綠色教育體系的途徑與對策研究”（編號：13456251），主持人：侯志奇；河北高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點項目“基于可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建高等職業(yè)教育綠色教育體系”（編號：GH141031），主持人：侯維芝。
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0033-05
“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”[1]的可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心，一場史無前例的綠色革命已經(jīng)向我們襲來。可持續(xù)發(fā)展理念已成為人類生存與發(fā)展的理性選擇，這必將引起人們世界觀、價值觀、倫理道德觀的深層改變，帶來人們社會行為方式與準(zhǔn)則的變革。在可持續(xù)發(fā)展理念下，我們的教育應(yīng)該讓全社會的每一個人，特別是少年兒童普遍認(rèn)識到“人類只有一個地球”，幫助其獲得可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識、技能、態(tài)度與責(zé)任意識，建立起關(guān)心全人類明天的道德倫理觀念和博懷，只有這樣，我們才能實現(xiàn)整個地球的可持續(xù)發(fā)展。
一直以來，提及生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，人們往往只是將目光集中于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的技術(shù)層面，忽視了“人”也是環(huán)境與資源的要素之一，而且是環(huán)境破壞或保護(hù)、資源浪費或節(jié)約的核心因素。要實現(xiàn)“人-自然-社會”的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展，必須加強國民綠色教育，反思可持續(xù)發(fā)展理念下教育的重新定位與價值取向問題。總理以一句：中國的教育技術(shù)層面已經(jīng)走得太快了，“靈魂”跟不上了。表達(dá)了他對我國教育發(fā)展取向的深深憂慮。因此，把高等職業(yè)院校辦成綠色大學(xué)，從專業(yè)教育和素質(zhì)教育的雙重維度，全面實施綠色教育，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要，培養(yǎng)對環(huán)境負(fù)責(zé)的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，既是高等職業(yè)教育的使命，也是高等職業(yè)教育基于可持續(xù)發(fā)展理念走向綠色教育時代的一種新理念。
一、關(guān)于“綠色教育”的概念
中華民族很早就有樸素的可持續(xù)發(fā)展意識，《老子》的“道法自然”體現(xiàn)了宏觀的和諧發(fā)展理念，《孟子》的“斧斤以時入山林”“數(shù)罟不入闖亍痹虼游⒐鄣萊雋酥謝文化對環(huán)境、資源和人的需求之間的態(tài)度。但是，迄今為止，我國的發(fā)展很不平衡，無論是保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，還是關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，都不能令人滿意。在這期間，認(rèn)識不足、制度缺失不但增大了可持續(xù)發(fā)展壓力，也延遲了可持續(xù)發(fā)展的成效。要想真正實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，“人-自然-社會”和諧共生，必須經(jīng)歷一代一代的持續(xù)努力，教育必須擔(dān)負(fù)起塑造和改善國民素質(zhì)的重任。
關(guān)于綠色教育的概念，1998年，清華大學(xué)首先提出了要建設(shè)“綠色大學(xué)”的設(shè)想，時任清華大學(xué)校長的王大中教授認(rèn)為綠色大學(xué)建設(shè)就是以教育為核心要素，不但要把環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想落實到大學(xué)的各項活動之中，更要將其融入到大學(xué)教育的全過程[2]。2002年，華中科技大學(xué)的楊叔子院士在《教育研究》發(fā)表了“綠色教育：科學(xué)教育與人文教育的交融”的文章[3]，在我國高等教育界較早使用了“綠色教育”的概念。在他看來，科學(xué)求真乃為立世之基，人文求善乃為為人之本。他將綠色教育提升到素質(zhì)教育的高度，認(rèn)為綠色教育不僅僅是現(xiàn)代教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，其核心思想與內(nèi)涵就是素質(zhì)教育，只有用文化開啟人的智慧、升華人的靈魂，才能實現(xiàn)“君子不器”，而“止于至善”。華東師范大學(xué)王斌林從大學(xué)綠色教育的目的、課程價值取向、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容等視角，綜合提出了大學(xué)綠色教育的五項課程原則和四種課程模式。五項課程原則是方向性原則、整體性原則、滲透性原則、可行性原則和少而精原則，四種課程模式分別為：單元課程模式、滲透課程模式、跨學(xué)科課程模式和活動課程模式[4]。他們從大學(xué)、理念、課程的層面詮釋了綠色教育的概念。
就國際研究情況而言，綠色教育是繼環(huán)境教育的發(fā)展而產(chǎn)生的。美國密歇根大學(xué)的威廉姆?貝爾?斯泰普博士早在1969年就指出：“環(huán)境教育的目標(biāo)是培養(yǎng)這樣一種公民，他們擁有關(guān)于生物自然界知識，了解與之相關(guān)聯(lián)的問題，知道如何幫助解決問題，并具有投身問題解決的動機。”[5]由此看來，環(huán)境教育更多的是培養(yǎng)人們關(guān)心國際、國內(nèi)、當(dāng)?shù)厮媾R的環(huán)境問題，獲得關(guān)于環(huán)境保護(hù)的知識與技能，雖然也會涉及到人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但還是將環(huán)境資源與人割裂開來，把環(huán)境和資源作為一方，而把人作為另一方，從根本上僅僅囿于關(guān)心“人地關(guān)系”的范疇。廣為熟知的《21世紀(jì)議程》，是在1992年6月，聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展大會”上各國首腦簽署的，明確指出：“目前對人類活動和環(huán)境內(nèi)在聯(lián)系的意識仍然相當(dāng)缺乏，提議開展一個全球教育活動，以加強環(huán)境無害與可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度、價值觀念和行動”[1]。要求各國“從小學(xué)到成年都接受環(huán)境與發(fā)展教育”，這無疑向全世界吹響了開展全民h境與可持續(xù)發(fā)展教育的號角。與環(huán)境教育相比，可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵更廣泛，不但包括人類對自然之認(rèn)知以及人類發(fā)展觀的進(jìn)步，也包括人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系以及人類自身道德觀、價值觀和行為方式的變革，還包括經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們需要突破傳統(tǒng)的環(huán)境教育的外延，開展內(nèi)涵更為廣泛的基于可持續(xù)發(fā)展理念的綠色教育，綠色教育不僅包括“人地關(guān)系”，還包括了“人人關(guān)系”、“地地關(guān)系”；不僅需要人們改變環(huán)境觀念，還需要從根本上改變?nèi)藗兊陌l(fā)展觀念、價值觀念、道德倫理觀念；不僅是要解決人類社會的可持續(xù)發(fā)展，還需要促進(jìn)作為社會子系統(tǒng)的“人”的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色教育作為較之環(huán)境教育內(nèi)涵更為廣泛的概念逐漸深入人心。綠色教育不僅僅囿于保護(hù)環(huán)境，而是基于可持續(xù)發(fā)展理念，將“人-自然-社會”系統(tǒng)作為一個整體，面向每一個具體的人，以教育為手段幫助其建立“人-自然-社會”和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的意識與理解、知識與技能、價值觀與態(tài)度。因此，當(dāng)今時代，不應(yīng)將綠色教育僅僅視為一項教育活動，而應(yīng)充分認(rèn)識到綠色教育是面向人人的教育，理應(yīng)成為國民素質(zhì)教育的重要組成部分，開展綠色教育是各級各類教育的共同任務(wù)。高等職業(yè)院校必須從專業(yè)教育和素質(zhì)教育的雙重維度，不但積極培養(yǎng)掌握環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展專門知識與技術(shù)的專業(yè)人才，還要將綠色教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分納入課程體系，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)全民綠色教育，建立新型的國民素質(zhì)教育體系的重任。
二、國民教育體系存在的綠色教育問題
（一）我國國民教育體系
國民教育體系是國家通過制度或法律形式，對本國所有享有公民權(quán)利的人所提供的一種不同層次、不同形態(tài)和不同類型的教育服務(wù)系統(tǒng)。我國的國民教育體系是由五方面教育和三項保障機制所構(gòu)成的現(xiàn)代教育事業(yè)總體。義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育構(gòu)成了我國國民教育體系的五個方面；國民教育經(jīng)費保障機制、國民教育教師保障機制和國民享受教育權(quán)利保障機制構(gòu)成了我國國民教育體系的三項保障機制。我國的義務(wù)教育年限為九年（小學(xué)六年，初中三年），具有強制性、普及性、公益性的基本特征。我國的基礎(chǔ)教育是指初中（含初中）以前的所有教育形式，主要是指幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。我國高等教育的學(xué)歷主要有普通高等教育、成人高等教育和高等教育自學(xué)考試，是完成中等教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育。我國職業(yè)教育主要是指學(xué)校職業(yè)教育，包括初等、中等、高等三個層次。成人教育是指有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式，我國的成人教育學(xué)歷有四種主要形式：成人高校、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)和遠(yuǎn)程教育。
需要指出的是，國民教育體系還應(yīng)包括社區(qū)教育，我國的社區(qū)教育開展較晚，主要分三類：一是以某所學(xué)校為中心，連結(jié)社區(qū)內(nèi)的其他部門，如工廠、企事業(yè)單位、政府部門共同組成社區(qū)教育委員會；二是以社區(qū)為中心，街道辦事處或區(qū)級政府牽頭，連同社區(qū)教育機構(gòu)、企業(yè)單位參與共同組建的；三是工業(yè)區(qū)或農(nóng)業(yè)縣的社區(qū)教育，重點加強企業(yè)、農(nóng)村未來勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)及社區(qū)文化建設(shè)。
（二）國民教育體系存在的綠色教育問題
單就國民教育體系中各方面的教育而言，存在的綠色教育問題主要有：第一，幼稚園和中小學(xué)綠色教育開展不夠。應(yīng)試及升學(xué)導(dǎo)向，使幼稚園和中小學(xué)教育更多集中于智力培育，各種親子班、補習(xí)班、課外班多以知識教育為主。第二，高等院校與職業(yè)院校綠色教育薄弱。無論我國的高等教育還是職業(yè)教育，實施的都是按專業(yè)劃分的專門化教育，其專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程往往圍繞本專業(yè)領(lǐng)域自成體系，導(dǎo)致科學(xué)與人文的隔離，很難實現(xiàn)“科學(xué)人文，交融生綠”。另一個普遍現(xiàn)象是各類工科院校把開設(shè)環(huán)境科學(xué)類專業(yè)，培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)類專業(yè)人才替代人才培養(yǎng)的全面綠色教育，具體表現(xiàn)為除了環(huán)境科學(xué)院系外，其他院系和專業(yè)的學(xué)生，普遍缺乏環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展教育。第三，成人繼續(xù)教育中綠色教育缺位。我國成人教育的主旨是通過這一教育過程，幫助成年人豐富知識，增長能力、提高技術(shù)和專業(yè)資格，在具體教育實踐中，較少涉及甚至基本不涉及作為國民基本素質(zhì)的綠色教育。第四，社區(qū)綠色教育缺失。我國的社區(qū)教育起步較晚，也未有效納入國民教育體系，社區(qū)教育常常把培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的各類人才作為重要目標(biāo)，尚未將實施綠色教育，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展作為重要的教育活動。
在三項保障機制方面，各級各類教育普遍存在綠色教育經(jīng)費投入不足，綠色教育師資匱乏，國家、地方政府對推進(jìn)全民綠色素質(zhì)教育建立新型國民素質(zhì)教育體系缺乏相應(yīng)的制度約束與保障。
三、國內(nèi)外大學(xué)開展綠色教育的現(xiàn)狀
近年來歐美一些大學(xué)先后啟動了“綠色教育”計劃，一些國際知名大學(xué)率先擔(dān)負(fù)起綠色教育責(zé)任，通過實施綠色校園建設(shè)體系，將綠色教育付諸于行動，如美國George Washington大學(xué)、英國Edinburgh大學(xué)、加拿大多倫多大學(xué)、澳大利亞格利福士大學(xué)等。他們的典型作法有機整合涉及綠色教育的各個方面，形成一體化的綠色校園建設(shè)體系，通過統(tǒng)一規(guī)劃與管理，打破部門之間的壁壘，暢通部門間的溝通與交流渠道，使師資培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、設(shè)備設(shè)施、行政管理等緊緊圍繞綠色教育這一核心要素，構(gòu)成系統(tǒng)完整的綠色校園建設(shè)方案。同時，通過建立由環(huán)境保護(hù)工作者和環(huán)境科學(xué)專家組成的“綠色教育指導(dǎo)委員會”，面向全員開展跨專業(yè)、跨學(xué)科的課程開發(fā)培訓(xùn)，使綠色教育有機融于各學(xué)科課程體系。“綠色教育指導(dǎo)委員會”還負(fù)責(zé)審查與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題，對大學(xué)的綠色校園建設(shè)提出具體意見和建議。
在我國，雖然高等學(xué)校實施綠色教育較晚，還是有一些大學(xué)在創(chuàng)建綠色大學(xué)方面做出有益嘗試。例如，清華大學(xué)率先實施了“綠色大學(xué)示范工程”建設(shè)，通過構(gòu)建綠色教育、綠色科技、綠色校園的“三綠工程”方案，為大學(xué)開展綠色教育、建設(shè)綠色校園起到示范帶動作用。哈爾濱工業(yè)大學(xué)不但成立了專門機構(gòu)“大學(xué)綠色教育辦公室”，還面向全校開設(shè)了科學(xué)技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境社會學(xué)等選修課。華東師范大學(xué)則成立了我國第一個環(huán)境教育高等教育機構(gòu)“華東師范大學(xué)環(huán)境教育中心”，該中心把環(huán)境教育、師資培訓(xùn)、項目運作、教育試驗集于一身。
盡管清華大學(xué)等國內(nèi)知名大學(xué)的綠色教育實踐，推動了將大學(xué)辦成綠色大學(xué)，將教育辦成綠色教育的整體進(jìn)程。但整體看來，我國大學(xué)綠色教育，特別是高等職業(yè)院校綠色教育相對滯后，不能很好適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的F實需要。特別是由于實施的是傳統(tǒng)的專門化教育，高等職業(yè)院校的專業(yè)課程體系囿于本專業(yè)領(lǐng)域，過分強調(diào)職業(yè)崗位針對性，對學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，導(dǎo)致了專業(yè)與人文的隔離。同時，按專業(yè)劃分的專門化教育，也很容易引起環(huán)境科學(xué)類專業(yè)與其他專業(yè)人才培養(yǎng)的隔離，導(dǎo)致非環(huán)境科學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)疏于綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展教育。有些高等職業(yè)院校甚至將培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)類的專業(yè)人才替代綠色教育本身，將培養(yǎng)綠色技術(shù)人才與人才培養(yǎng)的綠色化混為一談。因此，高等職業(yè)院校必須將綠色教育提高到全員素質(zhì)教育的高度，從專業(yè)教育和素質(zhì)教育的雙重維度，構(gòu)建綠色教育體系。
四、構(gòu)建高等職業(yè)院校綠色教育體系
通過實施綠色教育，讓全社會的人，特別是青少年作為“地球村”的村民具備綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的知識、能力和責(zé)任意義，具有關(guān)心全人類明天的道德倫理觀念及博大的胸懷，才能激發(fā)起全民為綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的主動性和創(chuàng)造力。高等職業(yè)院校實施綠色教育，不但要通過實施專業(yè)教育加速培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)人才，更要將實施綠色教育提高到素質(zhì)教育的高度，將綠色教育納入素質(zhì)教育課程體系，同時還應(yīng)從組織管理、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面構(gòu)建起相對完整的綠色教育體系。
（一）組織管理與師資培訓(xùn)
隨著全球可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，我國高等職業(yè)院校可以借鑒國外大學(xué)綠色校園體系建設(shè)的經(jīng)驗，通過設(shè)立“可持續(xù)發(fā)展委員會”，為持續(xù)推進(jìn)綠色教育和促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供組織保障。“可持續(xù)發(fā)展委員會”成員由業(yè)界環(huán)境保護(hù)工作者和環(huán)境科學(xué)專家組成，其基本職責(zé)是直接參與學(xué)校的發(fā)展與組織規(guī)劃，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查與綠色校園體系建設(shè)有關(guān)的各項工作。
實施綠色教育必須提高全員認(rèn)識，做到領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，教師身體力行。因此，必須首先建立起師資培訓(xùn)的校本級綠色培訓(xùn)機制，為全面實施綠色教育提供人力資源保障。通過內(nèi)部培訓(xùn)和外派學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，幫助非環(huán)境科學(xué)類專業(yè)的專業(yè)教師、基礎(chǔ)課程教師、學(xué)生輔導(dǎo)員以及全部管理人員，開展全員的、全面的、系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展教育與培訓(xùn)，使教職員工全員逐步樹立綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，從而在教書育人、管理育人、服務(wù)育人的過程中，以可持續(xù)發(fā)展的人才教育觀、職業(yè)道德觀、人文倫理觀，對學(xué)生進(jìn)行全面的綠色教育
（二）專業(yè)教育與培訓(xùn)
綠色教育的專業(yè)教育是指高等職業(yè)院校開展全日制的環(huán)境科學(xué)類的專業(yè)教育。面對人口不斷增加、資源不斷匱乏、環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)酷現(xiàn)實，黨的十提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”發(fā)展總布局。為推進(jìn)我國工業(yè)從先污染后治理向以污染防范與控制為主的“清潔生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，2002年6月29日，國家出臺《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012年2月29日再次修訂。然而，我國的清潔生產(chǎn)推進(jìn)緩慢，能源消耗居高不下，空氣和水污染愈發(fā)嚴(yán)重。究其制約因素，第一是觀念，第二是人才，第三是才技術(shù)和其他因素。高等職業(yè)院校必須積極開展環(huán)境科學(xué)類的專業(yè)教育，為各行各業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色制造一線提供掌握環(huán)境科學(xué)類專門化高等技術(shù)應(yīng)用性人才。為做到適應(yīng)和適當(dāng)超前于綠色環(huán)保事業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)需求，高等職業(yè)院校必須服務(wù)國家及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善專業(yè)調(diào)研與調(diào)控機制，特別是把準(zhǔn)區(qū)域環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以滿足社會需求作為出發(fā)點和落腳點，重點面向區(qū)域環(huán)境治理與保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，逐漸建立起主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的專業(yè)調(diào)控機制，服務(wù)區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展需要，為區(qū)域第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)提供環(huán)境科學(xué)類技術(shù)應(yīng)用性人才。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略向各行各業(yè)提出了更為迫切的綠色環(huán)保的要求，但是，我國當(dāng)前環(huán)保設(shè)備操作人員素質(zhì)有待提高，跟不上綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的不斷發(fā)展，在職環(huán)保人員的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)通過校企合作，充分利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢，使之成為環(huán)境科學(xué)在職人員的培訓(xùn)基地，充分共享師資資源、課程資源、實訓(xùn)資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)校開展遠(yuǎn)程教育、成人教育，使學(xué)校成為在職人員培訓(xùn)與繼續(xù)教育的加油站。
（三）全員綠色素質(zhì)教育
綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展是全民族乃至全人類的共同問題，理應(yīng)受到全民關(guān)注與重視。當(dāng)前在我國的國民教育體系中，G色教育體系很不完善，幼稚園和中小學(xué)的綠色教育開展不夠，高等院校綠色教育薄弱，社會公眾綠色教育缺失，成人繼續(xù)教育和社區(qū)教育中綠色教育缺位[6]。將綠色教育納入國民素質(zhì)教育，構(gòu)建起新型國民素質(zhì)教育體系是擺在各級各類教育面前的重要任務(wù)。或者說，綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展給教育本身提出了“教育的重新定向或教育的轉(zhuǎn)型”的新訴求。
高等職業(yè)院校實施綠色教育的首要任務(wù)是把綠色教育納入全員素質(zhì)教育課程體系，建立綠色教育目標(biāo)體系和人才培養(yǎng)方案。今天素質(zhì)教育的主要內(nèi)容是立足于人的培養(yǎng)而不僅僅是知識的傳授[7]。綠色教育目標(biāo)體系應(yīng)該分為知識、情感、行為三個層面。知識層面應(yīng)當(dāng)站在全員素質(zhì)教育的高度，為學(xué)生提供相對完整的“環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展”課程，使學(xué)生盡可能掌握相對系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面的知識；情感層面應(yīng)該積極喚起學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，幫助其形成正確的人生觀、道德觀、自然觀，并把綠色環(huán)保作為重要的價值追求；行動層面則要圍繞綠色生活、綠色課堂、綠色校園、環(huán)保宣傳、資源節(jié)約，生物多樣性保護(hù)等方面，為學(xué)生創(chuàng)建將綠色知識、技能付諸于行動的機會，逐漸養(yǎng)成自覺行動的習(xí)慣。
高等職業(yè)院校還應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的人才觀念，構(gòu)建面向綠色教育的人才培養(yǎng)模式。高等職業(yè)教育不僅僅是培養(yǎng)一次性的職業(yè)人才，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生自身的可持續(xù)發(fā)展能力，其人才培養(yǎng)的目標(biāo)不但要面向具體的職業(yè)崗位，更要面向?qū)W生的職業(yè)生涯；不但要促進(jìn)學(xué)生的身心全面和諧發(fā)展，更要幫助學(xué)生增強正確處理人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系的能力，使之真正成為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線具有可持續(xù)發(fā)展觀念和能力的新生代人才。因此，“人-自然-社會”理應(yīng)成為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的三個基本維度，高等職業(yè)院校在特別突出學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的同時，必須將環(huán)境教育、可持續(xù)發(fā)展教育和人文教育置于更加突出的地位，使人-社會-自然三個維度的知識、技能、態(tài)度并行推進(jìn)。
另外，綠色教育的邏輯起點是師生間和諧、平等、民主的關(guān)系，因此，實施綠色教育一方面要要從受教育的維度著手，站在全方位素質(zhì)教育的高度，培養(yǎng)一代代對自我、對社會、對自然負(fù)責(zé)任的公民；另一方面，實施綠色教育更要從教的維度，不但處理好“教什么”的問題，更要處理好“怎么教”的問題，諸如在教學(xué)方法與手段方面如何創(chuàng)建師生間平等和諧的生態(tài)關(guān)系，在實習(xí)實訓(xùn)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，如何注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。也就是說，綠色教育不僅僅包括“教綠色的”，更要包括“綠色的教”，以持續(xù)創(chuàng)建民主平等的綠色課堂為重要途徑，充分發(fā)揮校園文化的育人功能，實現(xiàn)用“綠色教育”培養(yǎng)人、用“綠色管理服務(wù)人”、用“綠色校園”熏陶人、用“綠色文化”影響人、用“綠色知識”武裝人、用“綠色宣傳”激勵人。
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中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）16-137-01
20世紀(jì)后期，我國掀起了素質(zhì)教育的熱潮，引起各方面的共同關(guān)注。其實，早在20世紀(jì)初，中華大地就發(fā)生過令世人矚目的教育大變革，著名的教育家張謇先生就是推動這一變革的功績卓著之人。他提出了一系列關(guān)于“謀體育、德育、智育之本”，實現(xiàn)“通識”、“新知”、“通才”、“完全之教育”，培養(yǎng)“健全之國民”等素質(zhì)教育的思想，對當(dāng)今素質(zhì)教育的推進(jìn)仍有著重要的借鑒意義。
一、以優(yōu)良的師資隊伍保障素質(zhì)教育
當(dāng)年，張謇先生就已非常清楚地認(rèn)識到：高質(zhì)量的師資是實施國民素質(zhì)教育的關(guān)鍵。他說：“欲雪其恥而不講求學(xué)問則無資，欲求學(xué)問而不求普及國民之教育則無與，欲教育普及國民而不求師則無導(dǎo)。”他認(rèn)為教師不僅要有淵博的學(xué)識，精湛的業(yè)務(wù)，更要有愛心，有高尚的師德，“茍無慈愛心與忍耐心者，皆不可任。固不純恃學(xué)業(yè)之優(yōu)，為已足盡教育之責(zé)也。”他希望教師要有強國富民、振興中華的偉大理想，有“死后求活，惟持教育”的決心，有“堅苦自立，忠實不欺”的高尚情操，有“孜孜向?qū)W，力求精進(jìn)”的治學(xué)精神，有勇于實踐、“知行并行”的科學(xué)態(tài)度，有“天下一家，中國一人”的寬廣胸懷。這一思想精髓對于今天推進(jìn)素質(zhì)教育無疑有著很強的指導(dǎo)意義。當(dāng)今，搞應(yīng)試教育對大多數(shù)教師來說反倒是輕車熟路，可以不顧學(xué)生身心健康，大搞題海戰(zhàn)術(shù)，而搞素質(zhì)教育不行，必須面對全體，研究學(xué)生各方面的情況，研究適合學(xué)生身心健康發(fā)展的教育方法。
因此廣大教師首先要轉(zhuǎn)變教育觀，樹立首先教會學(xué)生做人的素質(zhì)教育觀。因為我們培養(yǎng)出來的人，如果不會做人，那就毫無意義，甚至適得其反。這就要求教師不僅以身作則，身體力行，還要做大量具體的工作，自覺增強教科研意識，確立教師即研究者的理念。推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)鍵在教師，沒有高素質(zhì)的教師，何來高素質(zhì)的學(xué)生，正如張謇先生所言：必須以優(yōu)良的師資保障素質(zhì)教育。
二、以成功的家庭教育推動素質(zhì)教育
縱觀張謇的家庭教育觀，主要有以下特點：（1）既重視對書本知識的學(xué)習(xí)，更重視孩子的素質(zhì)教育、體能訓(xùn)練和性格培養(yǎng)，保證孩子在各方面全面發(fā)展。尤其值得一提的是他還特別注意培養(yǎng)孩子健全的心理素質(zhì)；（2）既重視言傳，更重視身教。“既生為人，當(dāng)盡其職”、“與其得貪詐虛偽的成功，不如光明磊落的失敗”，張謇對孩子實施“當(dāng)盡人職”的人格教育，實施“留一二有用事業(yè)”的務(wù)實教育；（3）重視良好家風(fēng)的建設(shè)。他繼承了張氏家族的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步形成了張氏家族特有的“張氏家風(fēng)”。
面對市場經(jīng)濟，競爭力增強，對知識、技術(shù)和能力的需要愈來愈迫切，家庭也愈來愈重視子女的智力投資，卻放松了對其品德的要求。再者，市場經(jīng)濟重視個人利益和積極性的發(fā)揮，也誘發(fā)了一些人的自私自利的思想。受其影響，一些青少年沒有正確的善惡、是非觀，沒有應(yīng)有的法制觀，缺乏做人與處事的基本常識，這些都或多或少與其所受的家庭教育有關(guān)。再者，一些家庭對子女的嬌生慣養(yǎng)、偏愛溺愛，達(dá)到了無以復(fù)加的程度，“掩其不善”、“愛忘其丑”，不但“恣其所求”，而且“恣其所為”，嚴(yán)重影響了孩子的成長。人們常說，家庭教育是基礎(chǔ)。就素質(zhì)教育而言，家庭教育確實有著學(xué)校與社會教育所不可替代的作用。家庭是一個以血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系為紐帶而組成的單位，有著特別的親情之愛，有著父母與子女血肉凝結(jié)的淳樸感情，相互之間，特別是父母對子女的感染、影響是不言而喻的，更有著日積月累、潛移默化的作用。張謇的家庭教育觀啟示我們：加強青少年的素質(zhì)教育，特別是思想道德教育，應(yīng)高度重視家庭教育，認(rèn)真抓好素質(zhì)教育這個系統(tǒng)工程中的最基礎(chǔ)部分。
《中華人民共和國教育法》總則第六條規(guī)定:“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育。”法制教育作為國民素質(zhì)教育的有機構(gòu)成被寫進(jìn)了教育法。目前在校的中小學(xué)生，正是21世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)備隊和生力軍，作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，法制教育在中小學(xué)教育中與科學(xué)文化、思想品德教育一樣占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位，必須切實加強對他們的法制教育，從小培養(yǎng)他們的法律意識，增強他們的法律素養(yǎng)。
2、是培養(yǎng)現(xiàn)代合格公民的基本途徑
依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國憲法確立的一項重大基本國策，也是實現(xiàn)富民強國和公平正義以及維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，公民的法律素養(yǎng)是前提條件。而要培養(yǎng)公民法律意識，增強公民法律素養(yǎng)，關(guān)鍵在于進(jìn)行法制教育。現(xiàn)代公民的法律素養(yǎng)培育是一個長期的過程，必須從中小學(xué)生抓起。只有從小進(jìn)行法制教育，通過長時期的知識學(xué)習(xí)、實踐鍛煉以及潛移默化的習(xí)慣培養(yǎng)，廣大青少年才有成長為遵紀(jì)守法的現(xiàn)代公民的可能。因此，中小學(xué)法制教育可以說是培養(yǎng)現(xiàn)代合格公民的基本途徑。
3、是預(yù)防未成年人違法犯罪的有效措施
近年來，我國未成年人違法犯罪案件呈上升趨勢，未成年人違法犯罪問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的熱點問題。未成年人違法犯罪很重要的一個原因正是其法制觀念淡薄，甚至有人自己做了違法的事情根本不知道自己的行為觸犯了法律。未成年人犯罪帶有很大盲目性，往往因為一時性起，一念之差而鑄成大錯，大部分少年犯罪時不知道犯罪行為的后果和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果能夠從小對青少年進(jìn)行法制教育，學(xué)習(xí)法律知識，增強法制意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣，就能從根本上預(yù)防未成年人犯罪。因此，在中小學(xué)開展法制教育，是解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的未成年人犯罪問題的有效措施。
二、我國中小學(xué)法制教育存在的問題
1、教育缺乏系統(tǒng)性
中小學(xué)的法制教育與其他學(xué)科教育相比，師資力量及教學(xué)資源都顯得相對薄弱。縱觀中小學(xué)思想品德課教材內(nèi)容，涉及法制教育的內(nèi)容并不多見，中小學(xué)法制教育缺乏與學(xué)生生理、心理特點及接受能力相契合的系統(tǒng)講授法律基礎(chǔ)知識的教材。中小學(xué)法制教育缺乏系統(tǒng)性，主要表現(xiàn)在:中小學(xué)法制教育缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、統(tǒng)一的教育計劃安排，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期具體目標(biāo);缺乏對學(xué)校法制教育的總體研究;沒有統(tǒng)一評估檢查的具體標(biāo)準(zhǔn);沒有把法制課作為主要課目列入教學(xué)大綱，缺乏教學(xué)參考資料等等。
2、教師隊伍法律素質(zhì)有待提高
教師在學(xué)校教育中處于主導(dǎo)地位，教師法律素質(zhì)的高低直接影響到中小學(xué)法制教育的成效。然而，現(xiàn)階段絕大多數(shù)中小學(xué)校的法制課教師基本由思想品德政治課教師兼任。他們往往一方面缺少必要的法學(xué)知識，另一方面又相對缺乏實踐經(jīng)驗，難以幫助學(xué)生解決現(xiàn)實生活中遇到實際問題從而使教學(xué)質(zhì)量大打折扣。此外，一些中小學(xué)教師自身法制觀念淡薄，在組織教育教學(xué)活動和實施學(xué)生管理工作的過程中，甚至出現(xiàn)了與法制教育的宗旨相對峙的教師“教育犯法”現(xiàn)象，如罰抄作業(yè)、罰站、取消午休、站辦公室、放學(xué)晚回家等懲戒方式。
3、學(xué)校、家庭、社會各方未形成法制教育合力
不少人認(rèn)為，對青少年進(jìn)行法制教育，只是學(xué)校有這方面的教育任務(wù)，社會、家庭不需承擔(dān)太多的責(zé)任。在教育管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會的教育不能有機結(jié)合，許多家長對在校生往往把希望寄托在學(xué)校，很少對自己子女進(jìn)行有效教育。而不少家長的腦中還保留封建時代的“萬般皆下品，唯有獨書高”的思想，對法制教育并不重視。此外，由于市場經(jīng)濟的負(fù)面作用，部分地區(qū)社會不良風(fēng)氣盛行，沒有營造出有利于學(xué)生成長的文化環(huán)境。學(xué)校管不了，家庭管不好，社會環(huán)境的約束力量有限，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)實突出。只靠學(xué)校和老師在那里演獨角戲，沒有形成教育合力，必定造成教育效果低下。
三、中小學(xué)法制教育開展必須堅持的原則
1、要堅持素質(zhì)教育的方向性原則。
學(xué)校教育是學(xué)生法制教育進(jìn)行的主要場所，教職工對學(xué)生的培養(yǎng)教育負(fù)有重大的責(zé)任。然而，由于應(yīng)試教育的影響，中小學(xué)生的法制教育如同思想政治課程一樣，時冷時熱，不能很好地貫徹落實。應(yīng)試教育在我國有著漫長的歷史，片面追求升學(xué)率依然是當(dāng)前普遍存在的問題，升學(xué)率高低成為評價學(xué)校教育效果優(yōu)劣，教師教學(xué)工作能力強弱的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對于學(xué)生的法制教育，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，教師積極性不高。《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“學(xué)校教育要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道。”為堅持全面育人指明了方向。要解決學(xué)校教育中存在的“唱的是素質(zhì)教育的調(diào)，走的是應(yīng)試教育的路”問題，必須從觀念到實踐上，堅持素質(zhì)教育的方向，建立科學(xué)的、行之有效的教育評價體系，著眼于每一位受教育者，德育智育并重，成才與成人相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，造就社會主義各行各業(yè)需要的高素質(zhì)勞動者。
2、要堅持全面規(guī)劃性原則
中學(xué)開展法制教育要做到把法制教育作為必修課，貫穿于中學(xué)教育的全過程，落實在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)上。進(jìn)一步完善法制教育體系，建立以學(xué)校教育為核心，涉及家庭教育、社會教育，“三點連線”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的格局，確保法制教育取得更大的成效。適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點，對不同學(xué)齡段的學(xué)生設(shè)定不同的教育目標(biāo)，循序漸進(jìn)，有計劃地對學(xué)生進(jìn)行法制教育。
3、要堅持理論聯(lián)系實際的原則
正確的理論來源于實踐，并服務(wù)于社會發(fā)展，接受社會實踐檢驗。中學(xué)生接受法制教育，獲取法律知識，由被動接受到自主行為，也要堅持理論聯(lián)系實際，課內(nèi)課外相結(jié)合。學(xué)校法制教育要克服照本宣科、滿堂灌、滿足于講授書本知識的傾向。學(xué)生需要的是情感體驗，通過實踐，豐富和充實人的內(nèi)心世界。因此，無論是課內(nèi)還是課外，都應(yīng)注意結(jié)合社會生活中的案例，注重以案釋法，引導(dǎo)學(xué)生用學(xué)到的法律知識去剖析，從實踐中學(xué)法，從學(xué)生自己的日常的學(xué)習(xí)生活中做起，遵守班規(guī)校紀(jì)，時刻檢點自己的行為，促進(jìn)良好班風(fēng)校風(fēng)的形成。
四、完善中學(xué)法制教育的對策
1、明確法制教育的目標(biāo)是培養(yǎng)中小學(xué)生的法制意識
以傳授知識為載體，以預(yù)防犯罪為目標(biāo)的傳統(tǒng)法制教育具有明顯的工具性，難以使學(xué)生產(chǎn)生對法制產(chǎn)生的真誠認(rèn)同。“法治的真正實現(xiàn)不在于用法律條文來取代現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)，而是要把人們對法律、法治的信念融入到人們的血液中去。知法并不必然守法。”因而，中小學(xué)生法制教育的重點在于培養(yǎng)包括權(quán)利義務(wù)意識、憲法意識在內(nèi)的法治意識，而不是在于系統(tǒng)地習(xí)得多少法律知識，更不是單純的預(yù)防犯罪。法制意識是現(xiàn)代法治社會對每個公民自身文明素質(zhì)提出的基本要求。我們應(yīng)切實認(rèn)識到中學(xué)法制教育決定著法治建設(shè)的未來，是依法治國的基礎(chǔ)工程。只有如此，才能正確設(shè)定中學(xué)法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容，能才界定我國中小學(xué)法制教育的地位。
2、合理設(shè)置課程、編排教材
強化法制教育僅靠其他學(xué)科附帶性的教育是不夠的，法制意識的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)緩慢的過程，教育主管部門應(yīng)考慮根據(jù)青少年年齡特點編寫相對系統(tǒng)完備的法律課程教材，使中學(xué)生、小學(xué)生在各年級都有相應(yīng)的法制課程。在教材編寫上，可考慮以法治連環(huán)畫、動漫視頻等青少年喜聞樂見的形式為主，在內(nèi)容上應(yīng)注意案例教學(xué)，使學(xué)生在相對輕松的氛圍中掌握法律知識，完成法制意識的培養(yǎng)。
3、引進(jìn)法學(xué)類專門教師
1.1語文知識。
語言和書寫能力是人類進(jìn)行交流的基本工具和手段，人們交流思想、表達(dá)意圖都依賴于語言和文字表達(dá)能力。
1.2史地知識。
中學(xué)生須對我國歷史、地理、世界歷史、地理有基本的了解。歷史、地理可以向?qū)W生展現(xiàn)各國人情風(fēng)俗，促進(jìn)人們之間的溝通與學(xué)習(xí)。
1.3審美觀。
審美是教育的基本內(nèi)容，審美可以陶冶情操、豐富想象力、開發(fā)智力，提高對事物的鑒別和欣賞能力。
2.中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育的重要性
2.1中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是黨的教育方針的要求。
文化素質(zhì)教育豐富了體育教育內(nèi)涵，有利于加強學(xué)生體育道德教育，在我國體育法規(guī)相對不完善的時期，必須加強文化素質(zhì)教育、體育道德教育，在提倡文化素質(zhì)教育的同時，更注重學(xué)生的不斷完善。
2.2中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育反映我國高等體育院校的文化素質(zhì)教育。
高等體育院校學(xué)生文化素質(zhì)教育和中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是相輔相成的，高等學(xué)校文化素質(zhì)教育建立在中學(xué)生文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，中學(xué)生文化素質(zhì)教育直接關(guān)系到高等教育。小學(xué)生日常行為規(guī)范在大學(xué)課堂上重新提出，高等教育必須引起高度思考，中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育不重要嗎？
2.3促進(jìn)中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是有中國特色社會主義建設(shè)的需要。
中國特色的社會主義凝聚著全國人民的力量，是我國綜合國力的重要標(biāo)志。中國不僅要成為經(jīng)濟大國，而且要加強體育文化素質(zhì)建設(shè)，成為體育強國，引導(dǎo)世界體育健康發(fā)展。加強文化素質(zhì)教育是中國社會主義發(fā)展的迫切需要，是加強社會主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育的思考
中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育是一種基礎(chǔ)教育，需要有良好的校園文化氛圍，既是學(xué)習(xí)的場所，又是陶冶情操的場所。
3.1加強中學(xué)體育生的體育道德教育。
體育道德對促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)具有重要作用，中學(xué)體育生的體育道德教育主要抓思想政治教育，培養(yǎng)他們開拓進(jìn)取、不追求名利和不斷學(xué)習(xí)的精神，適當(dāng)強化體育法制觀念，讓中學(xué)生懂得體育的健康發(fā)展必須受體育法規(guī)的約束。
3.2豐富中學(xué)體育生“第二課堂”的文化生活。
“第二課堂”是中學(xué)生學(xué)習(xí)的“另類”環(huán)境，是中學(xué)體育生文化素質(zhì)教育的一種有效形式，是文化素質(zhì)教育的有益補充，現(xiàn)階段中學(xué)課外文化活動還不夠完善。
3.2.1中學(xué)體育生課外活動要以拓寬學(xué)生文化知識面為目的，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生多讀書，從而開闊文化視野，提高文化鑒賞能力。
3.2.2提高中學(xué)體育生文化知識應(yīng)用能力，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，開展各種文藝和體育活動，這些活動要結(jié)合當(dāng)代中學(xué)體育生的學(xué)習(xí)特點激發(fā)學(xué)生，從而提高其參與文化素質(zhì)教育的熱情和邏輯思維能力。
3.3遵循分別對待的教育原則。
中學(xué)體育生文化功底薄弱，學(xué)校應(yīng)有針對性地對體育生實施教育。
3.3.1語文素養(yǎng)的培養(yǎng)：中學(xué)文化素質(zhì)教育應(yīng)加強學(xué)生的語文閱讀能力和寫作能力培養(yǎng)，教師要根據(jù)學(xué)生的具體情況，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，避免“填鴨式”教學(xué)，使學(xué)生之間形成互動的學(xué)習(xí)氣氛，把運動場上的拼搏精神遷移到文化學(xué)習(xí)中。
3.3.2史地知識的滲透：對中國歷史、地理、世界歷史、地理都要有所了解，中學(xué)體育生在了解歷史、地理的情況下，對體育的起因、發(fā)展才有較深的認(rèn)識，才能把體育歷史的知識源泉轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)專業(yè)知識的動力。
3.4挖掘中學(xué)體育生的自學(xué)潛能。
培養(yǎng)中學(xué)體育生文化素養(yǎng)的目的之一，就是使學(xué)生具有終身學(xué)習(xí)能力，而中學(xué)階段是學(xué)生由依賴學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向獨立學(xué)習(xí)，由他主學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自主學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時期，學(xué)生要對自學(xué)質(zhì)疑，提出問題，利用網(wǎng)絡(luò)、圖書、報刊等資料，對教材內(nèi)容進(jìn)行分階段、分層次的自學(xué)，發(fā)現(xiàn)問題，且利用已有知識對新知識進(jìn)行積極探索。
3.5開放式、啟發(fā)性教學(xué)。
體育生最大的特點是好動，教師應(yīng)抓住體育生這一特點為突破口，采取有效的教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生勇于質(zhì)疑、各抒己見。教師要具備豐富的專業(yè)知識，不僅要把書本上的內(nèi)容融會貫通地傳授給學(xué)生，還要激發(fā)和誘導(dǎo)學(xué)生如何思考問題和解決問題。
3.6頑強的意志、健康的審美觀和高尚的情操是現(xiàn)代人必須具備的素質(zhì)。
意志努力總是和克服困難的行為相聯(lián)系的，體育生必須付出最大的努力克服一個又一個生理和心理上的困難與障礙，并且每前進(jìn)一步都要付出極大的意志努力。所以體育教育能有效鍛煉學(xué)生頑強的意志品質(zhì)。另外，豐富多彩的比賽活動可使體育生獲得各種強烈的情感體驗，受到外在美和內(nèi)在美的熏陶，從而培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和相互信任、相互幫助、團(tuán)結(jié)協(xié)作與助人為樂的精神，以及健康的審美觀和熱愛大自然的美好情感，提高自身鑒賞能力、創(chuàng)造美和表現(xiàn)美的能力，進(jìn)而使學(xué)生更自尊、自愛、自信、自強。
3.7加強對體育生心理素質(zhì)的培養(yǎng)。
3.7.1體育運動能促進(jìn)身體發(fā)展，為心理健康發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，心理健康的發(fā)展必須以發(fā)展身體，尤其以正常健康發(fā)展的神經(jīng)系統(tǒng)和中腦為基礎(chǔ)。開展體育運動，促使身體正常、健康地發(fā)展，為心理發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是心理發(fā)展的重要條件。
3.7.2體育運動的新需要與原有心理水平的矛盾，成為推動心理發(fā)展的動力。體育運動與日常自然的身體運動相比，無論內(nèi)容和形式都不盡相同。所以，原有的心理水平往往不能有較大的注意范圍，如打籃球時既要帶球前進(jìn)，又要防止對方攔截，需要善于分配注意。又如短跑要求較短的反應(yīng)潛伏期、良好的運動距離知覺和運動速度知覺。幾乎任何運動項目都要求運動員有勇敢、堅持、自制、不怕困難等良好的意志品質(zhì)和樂觀、友愛、愉快、同情等多樣的感情。上述心理活動和心理特征，就一個人的自然發(fā)展水平來說，當(dāng)然不能滿足運動學(xué)習(xí)和運動競賽的需要。但是，學(xué)生在不斷提高自己的運動水平或戰(zhàn)勝對手而進(jìn)行的運動活動中，原有心理水平便會慢慢獲得提高，從而推動心理發(fā)展。
中圖分類號：J023文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和教育事業(yè)的迅速發(fā)展以及人民物質(zhì)生活水平的逐步提高，廣大群眾特別是青少年對自身文化藝術(shù)素養(yǎng)的提升越來越感到迫切。在這種迫切性不斷加強的前提下，我國社會性的藝術(shù)考級事業(yè)也經(jīng)歷了一個從無到有，從各行其是到逐步規(guī)范的發(fā)展過程。十幾年的發(fā)展，這一事業(yè)在整個國民素質(zhì)教育中的重要性和必要性，已越來越被廣大民眾所接受，總體上的受眾數(shù)量也在以驚人的速度增長。考級，已經(jīng)成為人們對自身所掌握的藝術(shù)門類的水平進(jìn)行衡量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。那么藝術(shù)考級的發(fā)展情況如何？它的意義何在？目前又存在那些問題呢？如能對這些都有個比較清晰的認(rèn)識，那么對有意于參與考級人員的自身學(xué)習(xí)，以及如何正確運用考級來對自身的水平進(jìn)行衡量，是有很大好處的。
一、社會性藝術(shù)考級的推動因素
社會性的藝術(shù)考級是由一些在各藝術(shù)門類具有相當(dāng)權(quán)威性的藝術(shù)家、理論家和評論家發(fā)起，并迅速得到社會上廣大群眾所響應(yīng)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。無論是發(fā)起者還是響應(yīng)者，其目的都是想通過這種對于藝術(shù)水平的測試及定級，來規(guī)范社會上業(yè)已存在的藝術(shù)教育活動。使這種有償教育活動的成果，能在一種規(guī)范性的考核下接受專家及廣大受眾的評判。由于在相當(dāng)一個時期的實踐中，藝術(shù)考級的功能得到了充分的證實，加上各方面對其深入的宣傳，社會大眾對考級認(rèn)知度的不斷增強，促使全國的藝術(shù)考級活動得到了長足的發(fā)展。那么到底有那些因素在推動著藝術(shù)考級的發(fā)展呢？
1、藝術(shù)愛好者渴望得到展示與承認(rèn)
毋庸諱言，每個學(xué)習(xí)并掌握了某種藝術(shù)技能的人，都十分希望獲得展示自己的機會，并因此而使自己的水平得到相應(yīng)的承認(rèn)。當(dāng)前這類人的絕對數(shù)量是相當(dāng)大的，我們姑且稱之為藝術(shù)愛好者的龐大隊伍。然而相對于這個渴望得到展示與承認(rèn)的龐大隊伍而言，各有關(guān)方面所組織的各類藝術(shù)活動就顯得極為不足了。一些政府搞的活動和比賽最短的也要兩三年一個周期；社會組織的這類活動往往既零星分散又不夠規(guī)范。藝術(shù)愛好者的展示愿望很難得到普遍而有一定質(zhì)量的滿足。在這樣的情況下，已經(jīng)由政府進(jìn)行了必要規(guī)范的藝術(shù)考級，就顯示出其獨有優(yōu)勢。它既有著一年甚至半年一次的延續(xù)性，又有著只要是掌握了某種藝術(shù)技能的人都可以參與的最為廣泛的覆蓋面。通過考級活動，不僅能夠獲得相應(yīng)的等級證書，而且還能在考級過程中得到專家的現(xiàn)場點評。這就能充分滿足藝術(shù)愛好者通過藝術(shù)技能的展示，使自己的水平獲得具有一定權(quán)威性專家認(rèn)可的愿望。技能的展示，專家的評點，能使考生在一定程度上認(rèn)識到自己的真實水平及不足，從而調(diào)動起他們繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷求得進(jìn)步的積極性，十分有利于考生今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展。
2、社會性藝術(shù)教育十分需要得到評判和支撐
由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人民日益增長的文化藝術(shù)需求已不再僅僅局限在以客觀身份對其進(jìn)行欣賞和了解，而是進(jìn)一步要求以參與者的身份來親身體驗和感受文化藝術(shù)的魅力了。這一現(xiàn)象，使僅僅從事相對嚴(yán)格的專業(yè)性藝術(shù)教育的院校教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷需求，大量渴求學(xué)習(xí)的藝術(shù)愛好者只得另尋學(xué)習(xí)途徑。于是，許多不同規(guī)模，不同檔次的社會藝術(shù)教育機構(gòu)應(yīng)運而生。社會藝術(shù)教育這朵生長在具有大量需求的土壤之上的藝術(shù)教育之花，越開越茂盛。但是，眾多的社會藝術(shù)教育機構(gòu)可以說是高下不等，水平不齊。如何對其進(jìn)行評判？一些資質(zhì)優(yōu)秀的機構(gòu)又如何才能通過公正的評判而得到有力的支撐呢？顯然，藝術(shù)考級這項活動十分勝任這一需求。目前我們所進(jìn)行的藝術(shù)考級是項社會性的專業(yè)活動。一方面它是社會性的。不管應(yīng)考的考生是由那所藝術(shù)教育機構(gòu)培養(yǎng)的，也不管其主課教師為何人，都是一視同仁地對考生本人的藝術(shù)技能進(jìn)行考核評判。另一方面它又是專業(yè)性的。參與考核的專家一般來說都是具有相當(dāng)知名度的權(quán)威專業(yè)人士，他們對各自專工的藝術(shù)門類既具有專業(yè)理論水平，又具有豐富的實踐經(jīng)驗。由于這樣的兩個方面，這就形成了藝術(shù)考級對社會藝術(shù)教育機構(gòu)進(jìn)行評判的權(quán)威性，其支撐作用也因此而具有了足夠的力度。
二、政府的介入是社會性藝術(shù)考級健康發(fā)展的重要保障
2004年文化部了名為《社會藝術(shù)水平考級管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的第31號令，通過法規(guī)管理的方式將社會藝術(shù)考級活動納入了政府管理的范疇。《辦法》中對考級活動的宗旨、原則和目的進(jìn)行了闡述；對考級單位和評審定級人員的資格進(jìn)行了規(guī)定；列出了對在考級活動中違反《辦法》規(guī)定的單位和個人進(jìn)行懲戒的條款。考級活動的管理、審批和檢查工作統(tǒng)一納入了政府文化部門的工作范疇，這樣就使廣大的相關(guān)人員對考級活動的認(rèn)識和理解有了統(tǒng)一的依據(jù)。應(yīng)該說，政府的及時介入對于藝術(shù)考級活動的健康發(fā)展是十分必要、十分及時的。
1、明確了藝術(shù)考級的發(fā)展方向
關(guān)于社會藝術(shù)考級的功能，一直存在著兩種似乎相互矛盾的認(rèn)識。有人認(rèn)為藝術(shù)考級可以激發(fā)人們學(xué)習(xí)藝術(shù)的興趣，可以使他們的藝術(shù)學(xué)習(xí)循序漸進(jìn)，不至于走彎路，因此對這些人的藝術(shù)學(xué)習(xí)起著重要的作用。也有人認(rèn)為藝術(shù)是一門個人的先天條件與嚴(yán)格的教育相結(jié)合才能達(dá)到目的的學(xué)科。客觀的藝術(shù)考級除了起到一定的激勵作用外，對人們的藝術(shù)學(xué)習(xí)發(fā)揮不了太大的作用。我認(rèn)為這兩種觀點其實并不矛盾。如果我們不完全從頂尖人才的培養(yǎng)這個角度，而是主要從全民素質(zhì)提高這一角度來看待藝術(shù)考級的作用的話，就可以看出它對藝術(shù)教育的輔助功能所對應(yīng)的，主要是社會性藝術(shù)教育這一塊。我們知道，社會性的藝術(shù)教育雖然也有為培養(yǎng)頂尖人才進(jìn)行基礎(chǔ)性教育的性質(zhì)，但更主要的是以藝術(shù)這一具有廣泛整合功能的學(xué)科為媒介，從審美陶情、增知益智、養(yǎng)性健體等諸多方面，對社會上更多數(shù)的人進(jìn)行藝術(shù)素養(yǎng)的培育，是為國民素質(zhì)的提高而實施的教育。輔助社會藝術(shù)教育，提高全民素質(zhì)這個大的方向確定了，那么藝術(shù)考級工作的必要性和重要性也就很明確了。
2、規(guī)定了考級機構(gòu)及考評專家的必備資質(zhì)
《辦法》對考級單位的資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，這就有效地杜絕了社會上不具備考級資格甚至懷有不良目的的單位和機構(gòu)參與到考級中來；《辦法》還對擔(dān)任考評專家的資格也設(shè)定了嚴(yán)格的要求，這更使社會上那些不具備考評資格，甚至以欺騙為能事的不良分子被摒拒在了考級活動之外。這從根本上保證了藝術(shù)考級的質(zhì)量。因為要做到社會藝術(shù)水平考級中評價公允，定級準(zhǔn)確，需要主觀和客觀兩個方面的條件。主觀上需要的一是考評專家的專業(yè)水平，二是考評專家的道德水準(zhǔn)。這要通過有關(guān)方面對考評專家的選擇、監(jiān)察，以及考評專家本身的行為自律來解決。這些在《辦法》中都有具體的規(guī)定，從而使之得到了應(yīng)有的保證。客觀上需要的一是切實可行的考核辦法，二是科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。這在《辦法》對考級單位資質(zhì)的規(guī)定中也是有章可循的。問題是我們必須能夠確保《辦法》中的所有規(guī)定得到不折不扣的執(zhí)行，才能使所有藝術(shù)考核機構(gòu)的考評符合廣大應(yīng)考人員、社會藝術(shù)教育機構(gòu)，以及社會發(fā)展的要求，真正體現(xiàn)出社會藝術(shù)考級的價值來。
三、當(dāng)前社會藝術(shù)考級中存在的問題及解決辦法
事物都是在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中前進(jìn)的。社會藝術(shù)考級這一誕生尚不很久的事業(yè)當(dāng)然也不例外。十幾年的實踐與發(fā)展，使我們?nèi)〉昧讼喈?dāng)可喜的經(jīng)驗和成績。我們不斷加強藝術(shù)考級制度的規(guī)范化，以求建立合乎要求的運作機制；我們不斷提升藝術(shù)考級人員的專業(yè)水平，以求提高對參考人員定級的準(zhǔn)確度；我們不斷強化對藝術(shù)考級的監(jiān)管督察，以求杜絕不正之風(fēng)的滋生漫延；我們不斷健全藝術(shù)考級機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，以求加強和優(yōu)化其覆蓋的合理性。這些經(jīng)驗和成績的取得是與政府的積極介入和社會各界對考級活動的支持分不開的。但是我們也應(yīng)該看到，在藝術(shù)考級中也還存在著不少問題，值得我們正視與思考，并拿出積極應(yīng)對的辦法來。
1、應(yīng)最大程度地統(tǒng)一考核定級的標(biāo)準(zhǔn)
雖然在《辦法》中對相應(yīng)的定級標(biāo)準(zhǔn)已有所規(guī)范，但過于原則，不夠具體。現(xiàn)實的情況是，盡管都是獲得了資格批準(zhǔn)的考級機構(gòu)，其規(guī)模、條件、甚至資質(zhì)仍有著很大程度的不同。一般來說，各機構(gòu)都會根據(jù)各自不同的情況制定一些適合自己的對參考的要求和評級的標(biāo)準(zhǔn)，并分別根據(jù)自定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運作。同一專業(yè)，有的考級機構(gòu)以十級為最高級，有的以九級為最高級；某些不同的考級機構(gòu)在定級標(biāo)準(zhǔn)上的差距之大，是足以形成混亂的。相同的專業(yè)有著不同的定級標(biāo)準(zhǔn)，致使一些參考的藝術(shù)愛好者在報考某一級別時，在一家機構(gòu)可能通過不了，而在另一家機構(gòu)卻能順利通過，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至屬于同一家考級機構(gòu)而在不同的地區(qū)進(jìn)行考級活動時，定級標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。這樣往往使參考人員在選擇考級機構(gòu)的時候存在著抉擇的困惑。也在總體上影響著社會藝術(shù)考級的聲譽和權(quán)威性。因此我認(rèn)為，所有合法的考級機構(gòu)，應(yīng)該在政府的介入下坐到一起，對所有專業(yè)的各個級別制訂出一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來。這個標(biāo)準(zhǔn)越具體，越細(xì)化越好。這個標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制訂，就應(yīng)該得到所有考級機構(gòu)的尊重和執(zhí)行，并成為政府對考級機構(gòu)進(jìn)行核查的主要內(nèi)容之一。
2、應(yīng)建立考級機構(gòu)之間的良性競爭機制
全國現(xiàn)有的藝術(shù)考級機構(gòu)共86家，其中具有跨省考級資格的11家。總體數(shù)量的眾多，加上有些地區(qū)的扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，使得不少地方形成了供過于求的現(xiàn)象。如此多的考級機構(gòu)在本身的性質(zhì)上也不盡相同，有藝術(shù)院校、藝術(shù)表演團(tuán)體、文聯(lián)系統(tǒng)、群眾文化系統(tǒng)等等。不同性質(zhì)的考級機構(gòu)所實行考級的藝術(shù)門類又各有不同，有的只限音樂，有的只限舞蹈，有的只限書畫，而有的則兼而有之。更有一些考級機構(gòu)在下屬承辦單位的選擇上原則性不強，不恰當(dāng)?shù)剡x擇一些商業(yè)性很強的琴行、私人培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行考級承辦工作。如此復(fù)雜的考級機構(gòu)情況，本身已讓考級的參與者們難以選擇。加上某些機構(gòu)的不夠自律，或拉關(guān)系說情，或不恰當(dāng)?shù)貜娀虡I(yè)意識，甚至對競爭對手進(jìn)行不擇手段的打擊和詆毀，形成了一定程度的惡性競爭狀態(tài)，這就更加使參考人員在考級機構(gòu)的選擇上無所適從。為了扭轉(zhuǎn)這種情況，變惡性競爭為良性競爭，我認(rèn)為一方面需要政府部門以《辦法》的內(nèi)容為原則進(jìn)行必要的督察、獎懲，直至淘汰一批劣質(zhì)的考評機構(gòu)。另一方面還是要靠各考評機構(gòu)自身通過學(xué)習(xí)，提高對藝術(shù)考級事業(yè)的意義及自身責(zé)任的認(rèn)識，相互理解，為建立起一個原則統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、健康和諧的藝術(shù)考級環(huán)境而共同努力。
3、社會藝術(shù)考級機構(gòu)本身要加強自律
由于受到自身條件的制約，藝術(shù)考級機構(gòu)也存在著良莠不齊的現(xiàn)象。這是因為作為有償性的社會文化藝術(shù)活動，藝術(shù)考級活動本身也牽涉到經(jīng)濟效益的問題。不可否認(rèn)，有一些機構(gòu)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在其藝術(shù)考級的運作中更多地?fù)诫s了市場效應(yīng)和商業(yè)目的，甚至受到一些腐敗風(fēng)氣的侵蝕，使其對參考人員考核定級的準(zhǔn)確性失去了公允。要解決這一問題，除了政府要盡快出臺考級機構(gòu)的準(zhǔn)入制度及其具體而詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)外，主要的還是要靠機構(gòu)本身的自律。我們要在深刻認(rèn)識藝術(shù)考級的重大意義的前提下，加強自身的責(zé)任意識。社會藝術(shù)考級所負(fù)有的責(zé)任是多方面的。首先要對廣大應(yīng)考的藝術(shù)愛好者負(fù)責(zé)。考級機構(gòu)的鑒定不僅是對應(yīng)考人員當(dāng)前專業(yè)水平的一個評價，而且往往還關(guān)系到他是保持還是放棄那份好不容易建立起來的專業(yè)信心的問題，這無疑關(guān)系到他將來的發(fā)展。其次是對施教老師其教育機構(gòu)負(fù)責(zé)。如果考級機構(gòu)的鑒定失準(zhǔn)，就會使這些教育機構(gòu)的質(zhì)量受到不應(yīng)有的貶低或誤捧，影響到他們聲譽的準(zhǔn)確度。最后也是最為重要的是對社會負(fù)責(zé)。藝術(shù)考級是對社會人才進(jìn)行認(rèn)定和甄別的一個重要方面，它的清正廉潔的風(fēng)氣，關(guān)系到整個社會道德風(fēng)尚的培植匡正，這顯然是一個牽涉到社會發(fā)展的重大問題。社會藝術(shù)考級機構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的這些責(zé)任，都充分說明了他們自身進(jìn)行嚴(yán)格自律的重要性。
黨的十報告中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相并列，形成建設(shè)中國特色社會主義五位一體的總布局，提出建設(shè)海洋強國的目標(biāo)。在我國，要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，改善生態(tài)環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。這些都給地理課程改革提出了挑戰(zhàn)和有待探索的新課題。但是，農(nóng)村初中地理教學(xué)中存在著嚴(yán)重的、亟待解決的問題，這些問題已嚴(yán)重影響和制約著學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展。那么，農(nóng)村初中地理教學(xué)的現(xiàn)狀如何以及如何改變這些現(xiàn)狀呢？
一、農(nóng)村初中地理教學(xué)的現(xiàn)狀
1.學(xué)校、教師、學(xué)生及家長對地理課程的重視程度不夠
盡管我市中考將地理課程納入考試范圍，但所占分值較小（30分），導(dǎo)致社會、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長都不重視地理課教學(xué)。學(xué)校在分派教師時馬馬虎虎，任課教師上課不認(rèn)真，學(xué)生也不重視地理課的學(xué)習(xí)。因而，有的學(xué)生初中畢業(yè)時竟不知道“隴”是甘肅的簡稱，更談不上對我國地形、氣候、資源、交通、工農(nóng)業(yè)等方面的了解。
2.師資力量不足，教學(xué)方法落后，教學(xué)效果低效
大多數(shù)擔(dān)任地理課教學(xué)任務(wù)的老師專業(yè)并不對口，很難與我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的高效課堂相吻合。農(nóng)村初中普遍缺乏地理專業(yè)教師，除縣城的初中和經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中外，其他各初中大都沒有地理專業(yè)教師，即使少數(shù)有的學(xué)校有，專業(yè)也未對口，并未擔(dān)任地理課教學(xué)，而擔(dān)任地理教學(xué)的卻是非專業(yè)教師。如果個別進(jìn)取心比較強的老師想?yún)⒓拥胤浇逃块T主辦的教研活動也很難，這些活動往往僅局限在城區(qū)學(xué)校，邊遠(yuǎn)地區(qū)的老師很少有機會參加，這在一定程度上影響了農(nóng)村學(xué)校老師業(yè)務(wù)水平的提高。
3.教具不齊全，教師的信息技術(shù)和課程整合能力差
一部分農(nóng)村初中教育教學(xué)所需的硬件比較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求。一部分學(xué)校只有幾臺地球儀，幾幅地理教學(xué)掛圖，幻燈片、投影儀、錄像帶、計算機軟件、光盤等多媒體教學(xué)設(shè)施更少。如果沒有必要的教具，就無法給學(xué)生一個直觀的感受，這樣很難實現(xiàn)由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，學(xué)生只能憑空想象，師生互動少，課堂氣氛死氣沉沉。盡管有些學(xué)校購置和配置了多媒體教學(xué)設(shè)施，但有一部分老師不愿意使用，一是自己不能夠熟練的操作，二是要制作出高質(zhì)量的課件難度很大。
二、改變農(nóng)村初中地理教學(xué)現(xiàn)狀的對策
1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識
地理課程是義務(wù)教育階段學(xué)生認(rèn)識地理環(huán)境、形成地理技能和可持續(xù)發(fā)展觀念的一門必修課程，兼有社會學(xué)科和自然學(xué)科的性質(zhì)。國家規(guī)定開設(shè)的各門課程，并無主副之分，都同樣重要。為此，在中考中，應(yīng)考慮把地理課所占的分值適當(dāng)提高，只有這樣，才能夠引起社會、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的共同重視;才能督促科任教師扎實負(fù)責(zé)地上好每一節(jié)課，不再把地理變成其他課程的作業(yè)課或復(fù)習(xí)課，學(xué)生才會踏實認(rèn)真地學(xué)好地理課。切實把地理課教學(xué)放到提高國民素質(zhì)教育的戰(zhàn)略地位。充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)地理知識，不僅對學(xué)生現(xiàn)在的生活和學(xué)習(xí)有用，而且對他們的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展有用，特別是可以增強學(xué)生的生存能力。
2.加強對地理課的考查、考核
要真正重視地理課教學(xué)，學(xué)校必須把它與語文、數(shù)學(xué)、英語等課程一樣進(jìn)行經(jīng)常性的考核考查，在期中、期末考試中要“一視同課”，把地理課成績作為教師評優(yōu)選先、職務(wù)晉升的依據(jù)，作為評選“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”的條件之一，這樣，教師才能認(rèn)真鉆研教材，精心設(shè)計教案、認(rèn)真上課，學(xué)生才能重視地理課的學(xué)習(xí)，特別是引導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)實生活的經(jīng)歷與體驗出發(fā)，激發(fā)學(xué)生對地理問題的興趣，培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)能力，鼓勵積極探究，使學(xué)生了解地理知識的功能與價值，形成主動學(xué)習(xí)的態(tài)度，提高地理課的教育教學(xué)質(zhì)量。
3.加強教師隊伍建設(shè)
一名高素質(zhì)的地理教師除了具有深厚的專業(yè)知識之外，還要具有寬厚的其他學(xué)科綜合知識，注重地理學(xué)科和國內(nèi)外的形勢發(fā)展態(tài)勢。那么，如何達(dá)到這么高的要求呢？第一，要使現(xiàn)有地理專業(yè)教師專業(yè)對口，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。第二，要加強地理教師的培訓(xùn)。舉辦中、短期地理教師培訓(xùn)班，為缺乏地理專業(yè)教師的學(xué)校培養(yǎng)一批有一定專業(yè)知識的教師。特別是在繼續(xù)教育培訓(xùn)中，應(yīng)多舉辦幾期地理教師培訓(xùn)班，特別是與信息技術(shù)和地理課程整合相關(guān)的，不斷提高地理教師的專業(yè)理論水平和和教育教學(xué)能力。
4.加強教研教改活動
一、注意句中的介詞或連詞
介詞主要有:“由、由于”“經(jīng)、經(jīng)過”“ 通過”“對、對于”“當(dāng)……”“在……”“正……”。誤用介詞短語,會造成句子主語殘缺、主客體顛倒等語病;少用、濫用介詞也會影響語意的表達(dá)。做題時發(fā)現(xiàn)句中有介詞,首先我們要想到出題人可能在這上面做文章,病句類型可能是搭配不當(dāng)、主客體顛倒、主語殘缺等。如:
1、搭配不當(dāng)
他們在遇到困難的時候,并沒有消沉,而是在大家的信賴和關(guān)懷中得到了力量,樹立了克服困難的信心。
此句中有個介詞組合“在……中”,我們很容易就能判斷出這個組合不對,應(yīng)改為“從……中”。
學(xué)生們要牢記介詞的一些固定組合,如:以……為主 在……上 由……組成 以……為 從…… 本著…… 從……到 從……中等。做題時發(fā)現(xiàn)以上介詞,先找組合。
2、主客顛倒。
A三年前,電腦“上網(wǎng)”對人們可能是陌生的。(誰對誰呢?顛倒了主客體。)
B在這里,他學(xué)到了化學(xué)、生物,特別是對他最感興趣的畜牧學(xué)。(“他”是主體,“畜牧學(xué)”是客體,是他對畜牧學(xué)感興趣,不是畜牧學(xué)對他感興趣,正確的說法應(yīng)是“特別是他最感興趣的畜牧學(xué)”。)
C 3月24日,對中國觀眾陌生在希臘卻家喻戶曉的女明星瑪利亞,在古奧林匹亞遺址為北京奧運會采集圣火。由此,她不僅和中國建立了特殊的關(guān)聯(lián),還注定寫入北京奧運的歷史。(“對中國觀眾陌生”表述不當(dāng))
3、主語殘缺。
A通過百部愛國主義影片的展播及其主題演唱會,使觀眾經(jīng)受了一次又一次的愛國主義精神的洗禮。(“通過”使全句的主語缺失。)
B為什么對于這種浪費人才的現(xiàn)象至今沒有引起有關(guān)部門重視呢?(“對于“湮沒了句子主語,應(yīng)去掉。)
C在最近發(fā)表的一系列文章里,給了我們一個十分有益的啟示:要形成良好的社會風(fēng)氣,就必須加強國民素質(zhì)教育。(濫用介詞導(dǎo)致缺少主語)
D由于新加坡是雙語教學(xué),為初去他國的學(xué)生做好了語言方面的準(zhǔn)備,讓學(xué)生在異國他鄉(xiāng)不會有那麼強烈的陌生感。(介詞“由于”多余,使全句主語缺失)
E由于一至七號“神舟”飛船的成功返回,使中國加入了航天開發(fā)強國的行列,這也是中國國防力量日漸強大的標(biāo)志。(介詞濫用,刪掉句首的“由于”)
二、注意句中兩面性的詞語
兩面性的詞是指詞語本身表達(dá)兩個相反的語意。如“成敗”“得失”“好壞”“ 高低”“能否”“是否”“有沒有”“能不能”“要不要”等。因為它們表達(dá)的是不確定的兩個方面的意思,所以它要求語句的上下文必須有與之相照應(yīng)的詞語或者語意。否則就會造成語意上的不對稱。一句話中,前一分句從肯定、否定兩個方面陳述,后一分句也應(yīng)從肯定否定兩個方面照應(yīng),否則,就犯了兩個方面與一個方面照應(yīng)不周的錯誤。
我們拿到一個句子,瀏覽之下發(fā)現(xiàn)句中有兩面性的詞語,應(yīng)該想到此句如果有語病的話,可能是前后肯否不一、不合邏輯。
如:1、電子工業(yè)能否迅速發(fā)展,并滲透到各行各業(yè)中去,關(guān)鍵在于要加速訓(xùn)練并造就一批專門技術(shù)人才。(前面用了“能否”,后面沒有與之呼應(yīng)的詞語,應(yīng)在“關(guān)鍵在于”之后加“是否”,句子前后才能統(tǒng)一起來。)
4、繼續(xù)保持無產(chǎn)階級的先鋒隊的作用,已成為無產(chǎn)階級政黨生死攸關(guān)的大問題。
(后面有“生死攸關(guān)”,前面沒有與之相照應(yīng)的詞,因此在“繼續(xù)”之前加“能否”,前后才能搭配起來。)
5、我們能不能培養(yǎng)出“四有”新人,是關(guān)系到我們黨和國家前途命運的大事,也是教育戰(zhàn)線的根本任務(wù)。(“能不能”是說“能”與“不能”兩個方面,而下邊的文字只說了一面,失去照應(yīng)。)
6、到底要不要學(xué)好語文?是不是只要學(xué)好數(shù)理化就可以了?答案當(dāng)然是否定的。(關(guān)鍵是體會“要不要”“是不是”“能不能”,提出了兩個方面的問題,回答時該怎樣回答,此答只能回答第一問)
7、中國實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,從歷史的視角看,最重要的,就是看現(xiàn)在的青年人將被教育、培養(yǎng)成什么樣的人。(應(yīng)為“中國能否實現(xiàn)”)
三、注意句中指代性的詞語
使用代詞的目的是使行文簡潔。但如果使用不當(dāng),則會指代不明,文意模糊。一旦句中出現(xiàn)了代詞,我們就要認(rèn)真分析,弄清它所指代的對象,看是否是語意不明、重復(fù)等語病。
例如
1、忠王李秀成臨刑前是不是很英勇呢?從一些記載上看,不是這樣的。(前文說的是兩個意思:很英勇或不英勇。“這樣”這個代詞倒底指代哪一個意思,句意模糊。)
2、張主任和技術(shù)員小李正在談話,他告訴他說:“攻下這道關(guān),就可以試制了。”(誰告訴誰?兩個“他”均指代不明。)
3、搜集史料不容易,鑒定、整理和運用史料更不容易。中國過去的大部分史學(xué)家,主要的功力用在這方面。(“這”指“搜集史料”,還是“鑒定、整理和運用史料”呢?)
4、今天下午,張董事長、王總經(jīng)理和其他公司領(lǐng)導(dǎo)一起參加了市里舉辦的開發(fā)區(qū)招商引資項目洽談會。(“其他”可以限制“公司”,也可以限制“領(lǐng)導(dǎo)”,造成歧義。)
5、這個精致的燈籠將作為今天得分最高的嘉賓的禮品贈送給他。(“他”既可指代“嘉賓”,又可指代另一個人。指代不單一造成了句子歧義。語意不明,“他”到底指誰,指代不明)
6、由于這次交通事故,淮海路宛平路地段的交通為此封閉了近三個小時。(重復(fù),“為此”就是“由于這次交通事故”)
7、我們必須拿出自己的正版計算機游戲軟件,否則,不出新軟件,就難以抵制不健康的盜版軟件。(重復(fù),“否則”即“如果不這樣”的意思,與“不出新軟件”重復(fù))
四、注意否定句和帶有否定意義的詞語
否定句主要應(yīng)該關(guān)注雙重否定句和反問句中嵌套否定形式的句子,帶有否定意義的詞語主要有“以防”“防止”“勸阻”“阻止”“避免”“忘記”“防止”“否認(rèn)”“懷疑”“幸免”“難免”“切忌”等,這類詞本身含有否定意,用在句中起否定句意的作用。這些句子和詞語經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤是把要表達(dá)的意思說反,我們可以用代數(shù)中很簡單的“負(fù)負(fù)得正”去判斷它,這樣就能準(zhǔn)確明白句意到底是肯定還是否定。
例如
1、許多有識之士認(rèn)為,防止文化不受污染已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須重視的問題。(濫用否定,表意相反,應(yīng)把“不”去掉。)
2、睡眠三忌:一忌睡前不可惱怒,二忌睡前不可飽食,三忌臥處不可當(dāng)風(fēng)。(“忌”就是“禁忌”,動詞含有未定意味。后邊再加一個否定詞“不可”就是肯定意味,“睡前可以惱怒”。分析本題時,可用增刪“不可”的方法進(jìn)行。)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）06-0099-02
管制員教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)民航發(fā)展所需要的，具有較高文化素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)技能的技術(shù)應(yīng)用型人才。隨著我國民航運輸服務(wù)與生產(chǎn)的大眾化和國際化進(jìn)程的展開，作為民航運輸服務(wù)體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質(zhì)的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此空管人員的培訓(xùn)質(zhì)量已經(jīng)成為民航界所日益關(guān)注的重要問題，而建立科學(xué)的教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系，將對空管人員的培訓(xùn)起到規(guī)范和保障作用。
一、管制員教育質(zhì)量評估的必要性
1.教育評估是教育管理的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)評價是教學(xué)管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是教育評價的重要組成部分，對提高教學(xué)工作質(zhì)量，推動教學(xué)工作不斷發(fā)展具有重大理論意義和實踐意義。隨著教學(xué)改革的不斷深化，教學(xué)評價的意義日益被越來越多的教育工作者所認(rèn)識。無論是對學(xué)校、教師和學(xué)生推行教學(xué)評價都有深遠(yuǎn)的意義。對學(xué)校而言，教學(xué)評價是教學(xué)堅持素質(zhì)教育方向的根本保證，是加強素質(zhì)教育教學(xué)管理的前提，是尋求最佳結(jié)構(gòu)模式反饋教學(xué)信息、發(fā)揮調(diào)控功能的一種手段。為教學(xué)管理部門獲得關(guān)于素質(zhì)教育的全面信息，加強教學(xué)管理提供了決策依據(jù)。對教師而言，教學(xué)評價是激勵教師自覺提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的重要措施。通過對具體學(xué)科教學(xué)效果的評價，可以及時地獲得反饋情況，及時地發(fā)現(xiàn)教師在教學(xué)中存在的問題，及時地把握教學(xué)價值情況，從而激勵教師自覺發(fā)揮自身優(yōu)勢，對原有教學(xué)活動進(jìn)行揚棄，調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)方法，最大可能地滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，努力提高教學(xué)質(zhì)量，更好地為教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。對學(xué)生而言，教學(xué)評價是增加師生凝聚力、檢測學(xué)科學(xué)習(xí)效果的一種監(jiān)控手段，學(xué)生通過比較能較為客觀地了解自己學(xué)習(xí)方法的優(yōu)劣，及時調(diào)整、改進(jìn)不適的思維方式，也能有意識地培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力和協(xié)作學(xué)習(xí)能力。通過評價體系學(xué)生也能獲取最直接的信息，在評價信息的引導(dǎo)下提高自己獲取知識及運用知識的能力。
2.管制員學(xué)歷教育的質(zhì)量評估體系。管制員教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)民航發(fā)展所需要的，具有較高文化素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)技能的技術(shù)應(yīng)用型人才。隨著我國民航運輸服務(wù)與生產(chǎn)的大眾化和國際化進(jìn)程的展開，作為民航運輸服務(wù)體系中最重要的人力資源之一——管制員，其自身素質(zhì)的高低將直接影響著航空安全和民航的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此空管人員的培訓(xùn)質(zhì)量已經(jīng)成為民航界所日益關(guān)注的重要問題，而建立科學(xué)的教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系，將對空管人員的培訓(xùn)起到規(guī)范和導(dǎo)向作用。此外，空中交通管理教育，最終體現(xiàn)的要求是一種綜合素質(zhì)，其應(yīng)當(dāng)是一種真正國民素質(zhì)教育。高等教育之所以高等就在于奉行這樣的理念——授之以魚不如授之以漁，更多傳授解決問題的方法。民航空管教育著眼于人的素質(zhì)的全面提高，以完整的職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)為核心設(shè)置課程、組織各項教學(xué)與實踐教學(xué)活動。無論是課堂學(xué)習(xí)還是實踐環(huán)節(jié)，都要致力于研究怎樣培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、研究能力、動手能力等問題，研究提高學(xué)生的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、創(chuàng)新能力、綜合能力，讓學(xué)生心智得以成熟和穩(wěn)定。
3.空管人員教育教學(xué)質(zhì)量的評估。從空管人員培養(yǎng)院校的生存來看，教學(xué)質(zhì)量是院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校的生命線。保證和提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校永恒的主題。而對空管人員培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估師保證和提高教學(xué)質(zhì)量的前提。自20世紀(jì)90年代以來，在國家民航運輸服務(wù)大發(fā)展以及“建設(shè)民航強國”的方針指引下，空管人員學(xué)歷教育事業(yè)發(fā)展迅猛。但正如大量已有研究報告指出的那樣，在飛行安全中，人的因素是一個最為重要的變量，缺乏受過嚴(yán)格訓(xùn)練、具備足夠指揮技能的空管員對以安全為第一要素的行業(yè)來說就意味著災(zāi)難。因此，空管員教育教學(xué)質(zhì)量的重要性，應(yīng)該放在整個民航運輸行業(yè)的戰(zhàn)略性要素來考慮。
二、管制員教育教學(xué)質(zhì)量評估的目的和作用
1.有利于空管人員教育培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。空管人員學(xué)歷教育的目的是培養(yǎng)在航空運輸生產(chǎn)第一線的技術(shù)應(yīng)用型人才，有很強的職業(yè)或崗位針對性。這是區(qū)別于普通高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)的基本特征。考慮到我國整個民航運輸行業(yè)的發(fā)展軌跡（特別是整個行業(yè)的市場化改革歷程），可以說，當(dāng)前我國空管人員學(xué)歷教育還處在起步階段，理論研究與實踐經(jīng)驗特別是理論研究還不夠成熟，空管人員學(xué)歷教育在培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教育訓(xùn)練組織以及空管人員教育定位都很模糊，存在著明顯的效仿普通高等教育的問題，沒有根本突出空管人員學(xué)歷教育以職業(yè)為本位的特色。這就迫切要求對空管人員學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，評估空管人員學(xué)歷教育教學(xué)計劃、教學(xué)訓(xùn)練、實踐教學(xué)與理論教學(xué)效果及畢業(yè)生質(zhì)量等。構(gòu)建高等學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，對指導(dǎo)和促進(jìn)高等學(xué)歷教育建檔發(fā)展，無疑有巨大促進(jìn)作用。
2.有利于加強空管人員學(xué)歷教育院校的教學(xué)管理。對空管人員教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全方位、科學(xué)的評價，以及用科學(xué)的手段收集、分析、處理所獲得的資料，將結(jié)果反饋到教學(xué)管理部門、行業(yè)管理部門、用人單位，能夠及時正確、主動的采取有力措施對教學(xué)活動進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)揮管理功能。建空管專業(yè)教學(xué)效果評價體系是實施空管專業(yè)教學(xué)評價的一項基礎(chǔ)性工作。落實這項工作既要考慮到教學(xué)評價的一般規(guī)律，又要結(jié)合我校空管專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實問題和突出矛盾，使對教學(xué)評價科學(xué)客觀，富有針對性。
三、管制員教育教學(xué)質(zhì)量評估的主要內(nèi)容
由于空中交通管制員培養(yǎng)的特殊性，其教育教學(xué)質(zhì)量受到諸多因素的影響，進(jìn)行全面評估時所涉及的內(nèi)容也較多，而在這些內(nèi)容中，有的與普通高等教育相符合，而有些內(nèi)容是管制員教育所特有的，在諸多內(nèi)容中我們主要從六個方面進(jìn)行評估，即教學(xué)計劃、課程設(shè)置、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍建設(shè)、核心課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)與畢業(yè)生質(zhì)量。這六個方面既能夠體現(xiàn)普通高等教育的要求，同時又兼顧了管制員培養(yǎng)的特殊需求。
1.教學(xué)計劃。教學(xué)計劃是根據(jù)教育目的和不同類型學(xué)校的任務(wù)制定的有關(guān)學(xué)校教學(xué)和教育工作的指導(dǎo)性文件，集中體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)思想，是組織教學(xué)活動的依據(jù)，是制定教學(xué)大綱及其他教學(xué)文件的主體。它具體規(guī)定學(xué)校應(yīng)開設(shè)的課程、課程開設(shè)的先后順序、課時分配以及教學(xué)實施過程編制。空中交通管制專業(yè)的培養(yǎng)目的是培養(yǎng)掌握民航空中交通管制技術(shù)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，能從事民航空中交通管制領(lǐng)域工作的高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才。隨著我國空管事業(yè)的發(fā)展，管制單位對人員提出了更高的要求，院校空管專業(yè)教育改革應(yīng)從行業(yè)需求出發(fā)，探索新思路，采取新舉措，實現(xiàn)院校空管專業(yè)教學(xué)與管制單位實際工作的有機銜接。因此教學(xué)計劃必須符合管制專業(yè)教學(xué)特征并發(fā)揮其指導(dǎo)作用，以民航發(fā)展對管制人員的要求為根本，同時要具有實際性和實用性的特點，只有這樣才能實現(xiàn)管制專業(yè)教學(xué)計劃所確定的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.師資隊伍建設(shè)。對高等院校師資隊伍進(jìn)行評估是進(jìn)一步改革和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，管制員教育的特殊性，對從事管制員教育的師資隊伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。教師是教育的直接實施者，空中交通管制作為一門實踐性很強的學(xué)科，要求其教育實施者不僅應(yīng)具備很強的理論水平，同時應(yīng)具有較強的實際操作能力，能夠達(dá)到實際管制工作的要求。這更有利于促進(jìn)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的順利實施，同時也有利于理論教學(xué)成果向?qū)嶋H工作的轉(zhuǎn)化，因此“雙師型”特點是現(xiàn)代空中交通管制教育專業(yè)教師所應(yīng)具備的基本條件。所謂“雙師型”教師，是指集普通教師素質(zhì)和工程師（農(nóng)藝師、會計師等）素質(zhì)于一體的教師.是既能從事專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)技能訓(xùn)練的新型教師。
3.核心課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。目前我國管制員培養(yǎng)領(lǐng)域所普遍采取的培養(yǎng)方法為課堂理論教學(xué)與模擬機實踐教學(xué)相結(jié)合的方式，模擬機實踐教學(xué)環(huán)節(jié)在管制員素質(zhì)提高方面所起的作用是得到了局方及一線管制單位認(rèn)可的。這種教學(xué)方式大大改進(jìn)了傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式在學(xué)生管制基本意識培養(yǎng)及動手能力培養(yǎng)方面的缺失。為學(xué)生將管制理論應(yīng)用到實踐環(huán)節(jié)以及初級管制意識的培養(yǎng)提供了平臺。但院校的管制實踐教學(xué)畢竟是在模擬環(huán)境下進(jìn)行的，與一線的真實管制工作存在著一定的差距（這也是各管制單位在管制員模擬機培養(yǎng)方面所反映出的最大矛盾），學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間由于缺乏對實際管制工作的感性認(rèn)識，因此在對于管制規(guī)則的理解上存在著較大的偏差，同時也使學(xué)生在思想上對于管制工作的認(rèn)識存在誤區(qū)。模擬機實踐教學(xué)在我國管制員初級培養(yǎng)中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔茫瑫r也存在著較大的問題和缺陷，這也是我國管制員學(xué)歷教育的一個最突出的特點。管制專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代民航發(fā)展的高級空中交通管制人才，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，管制專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以管制崗位的實際需求為主要依據(jù)。因此在制定教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、課程設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容和方法等教學(xué)的各方面都應(yīng)體現(xiàn)實際應(yīng)用性的特點。在模擬機訓(xùn)練模式上也應(yīng)該突出管制能力的綜合性和實用性上。對管制專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的評價應(yīng)基本包含兩個方面：一是硬件方面（用來實施模擬培訓(xùn)的設(shè)施），二是軟件方面（包括模擬機培訓(xùn)的計劃、目標(biāo)、教師的教學(xué)方法等）。隨著空管自動化程度的不斷提高，大量的新技術(shù)與新設(shè)備不斷應(yīng)用到一線管制工作中，因此在管制專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)注重對管制單位新設(shè)備與新技術(shù)方面的培訓(xùn)，使學(xué)生在院校培養(yǎng)階段就能夠?qū)砉ぷ髦兴褂玫脑O(shè)備有足夠充分的了解。目前我國管制員培養(yǎng)中所使用的模擬教學(xué)設(shè)備普遍落后于一線管制單位所使用的管制設(shè)備，培訓(xùn)與實際工作脫節(jié)，使得培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期的效果。實踐教學(xué)過程是進(jìn)行管制實踐教學(xué)的核心，也是提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障。管制實踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)始終以實際工作的需求為目的，建立嚴(yán)格而規(guī)范的實踐教學(xué)管理，建立實踐教學(xué)過程量化評價指標(biāo)體系，包括對實踐教學(xué)的計劃、目標(biāo)、組織與實施等各個方面。
4.畢業(yè)生的質(zhì)量。畢業(yè)生質(zhì)量是評估一個院校教育教學(xué)質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前我國管制學(xué)員進(jìn)入一線管制崗位是采用畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”的模式，這種模式的優(yōu)點在于供需雙方均具有較大的自由度，能夠滿足雙方的最大需求。而用人單位進(jìn)行人才選擇時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是一線管制工作對管制人員的能力需求標(biāo)準(zhǔn)，管制員培養(yǎng)院校也可以借助這一標(biāo)準(zhǔn)來審視自己的教學(xué)系統(tǒng)。一個人的成材既要滿足社會的需求同時還要滿足個人發(fā)展的需求，因此對管制專業(yè)畢業(yè)生的質(zhì)量評估應(yīng)該包括畢業(yè)生的社會評價、畢業(yè)生的自我評價和院校對畢業(yè)生的評價等三個方面：畢業(yè)生的社會評價，就是一線管制單位對畢業(yè)生的質(zhì)量評估。單位對畢業(yè)生的社會評估不僅僅包含該生的理論基礎(chǔ)和基本技能的評價，同時還包含其思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、健康狀況以及紀(jì)律作風(fēng)等各方面的綜合性評價。用人單位對畢業(yè)生的評價一般源于其在工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)，因此所反映出的問題也比較客觀公證，因此對畢業(yè)生的質(zhì)量評價應(yīng)以實際用人單位的社會評價為主體。畢業(yè)生的自我評價，就是學(xué)生對自己所學(xué)到的知識和能力的一種自我評估，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和個人發(fā)展需求對自己綜合能力的一種評價。
空中交通管制的職業(yè)特殊性決定了其從業(yè)人員除了具有扎實的理論知識之外，還要具有非常強的動手操作能力，因此對管制員教育質(zhì)量的評估應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的高等教育，在建立質(zhì)量評估體系時，應(yīng)結(jié)合管制員教育的特殊性。通過建立完善的教育質(zhì)量評估體系，提高管制員教育教學(xué)質(zhì)量，以全面提高管制員素質(zhì)，為民航的飛行安全提供人才保障。
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【中圖分類號】G423.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】2095-3089(2012)09-0002-02
財政學(xué)作為一門獨立的課程,主要講授財政概念、職能、財政收支、財政管理體制和財政政策等基本理論,是高等院校經(jīng)管類專業(yè)的骨干課程之一。財政學(xué)屬于專業(yè)基礎(chǔ)課,一般經(jīng)管類專業(yè)課程設(shè)置是在開設(shè)經(jīng)濟學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)等基礎(chǔ)課程之后,開設(shè)財政學(xué)。目前,國內(nèi)高校經(jīng)濟管理類專業(yè)的課程設(shè)置中,多數(shù)都開設(shè)了財政學(xué)課程,但是整體教學(xué)效果不太理想。
為了提高教學(xué)效果,許多學(xué)者和一線教師進(jìn)行了諸多有益的研究探索。早在1986年,中央財經(jīng)大學(xué)就發(fā)起成立了“全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會”,旨在為全國高校財政學(xué)教學(xué)研究提供交流探討的平臺,推動全國財政學(xué)教學(xué)改革與理論研究。目前,已經(jīng)涵蓋了全國60多所高校,有力推動了我國高校財政學(xué)教學(xué)改革和理論研究的蓬勃發(fā)展。但是,財政學(xué)整體教學(xué)效果依然不能令人滿意。其影響因素很多也很復(fù)雜,本文從教育觀念對教學(xué)效果影響的角度,研究探索提高教學(xué)效果的治本之策就是以素質(zhì)教育觀念統(tǒng)領(lǐng)財政學(xué)教學(xué)活動。
1教育觀念的反思與發(fā)展
教育觀念是在人們以往的經(jīng)歷中形成的,并且會潛在地、不自覺地對人的教育行為產(chǎn)生客觀影響。所以,人不可能像換衣服一樣簡單,徹底改變自身觀念,一定要經(jīng)歷一個非常艱難、曲折和漫長的斗爭過程,將伴隨中國教育改革與發(fā)展的全過程。[1]因此,社會各界都應(yīng)該進(jìn)一步解放思想,揚棄落后的應(yīng)試教育觀念,樹立現(xiàn)代素質(zhì)教育觀念。
所謂應(yīng)試教育,是指脫離社會發(fā)展需要,違背人的發(fā)展規(guī)律,以應(yīng)付考試為目的的教育觀念和行為。這是一種不健康的教育觀念,它不僅無助于實現(xiàn)教育的基本職能,甚至產(chǎn)生諸多負(fù)作用。主要表現(xiàn)在:它用層層考試選拔出極少數(shù)“優(yōu)勝者”,而忽視了對絕大多數(shù)學(xué)生的教育;它緊緊圍繞考試需要,形成“按需施教”的教學(xué)模式,即“考什么,教什么”和“考什么,學(xué)什么”片面知識教學(xué)的怪圈,而忽視了學(xué)生非應(yīng)試能力的培養(yǎng);它以考試成績或升學(xué)率作為檢驗學(xué)校、教師及學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn),形成教師“填鴨式的死教”和學(xué)生“被動接受式的死學(xué)”的單向、被動的教學(xué)互動關(guān)系;其結(jié)果是多數(shù)學(xué)生因被忽視、被歧視或負(fù)擔(dān)重等原因產(chǎn)生厭學(xué)情緒,而少數(shù)高分同學(xué)因片面知識教育而缺乏繼續(xù)發(fā)展的潛力,也將教師陷于非常被動和尷尬的境地。可以說,教學(xué)效果不理想是應(yīng)試教育觀念扭曲正常教育行為所釀成的一大苦果,嚴(yán)重制約了教育的健康發(fā)展。
因此,我國許多學(xué)者一直致力于反思、總結(jié)、探究建立具有中國特色的現(xiàn)代教育思想觀念。早在20世紀(jì)80年代初期,我國就提出了素質(zhì)教育。經(jīng)過20多年的探索與發(fā)展,2006年,素質(zhì)教育寫進(jìn)新的《義務(wù)教育法》,上升為國家意志,成為社會各界必須踐行的法定義務(wù)。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。這是我國應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇,也是中國成為世界強國的制勝法寶。
所謂素質(zhì)教育,在國家教委《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》中有明確規(guī)定:“素質(zhì)教育是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是依據(jù)《教育法》規(guī)定的國家教育方針,著眼于受教育者及社會長遠(yuǎn)發(fā)展的要求,以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨,以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力、促進(jìn)他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發(fā)展為基本特征的教育。”
可見,素質(zhì)教育是著眼于提高人內(nèi)在素養(yǎng)的品質(zhì)、強調(diào)知識內(nèi)化和身心發(fā)展的教育觀念。它與應(yīng)試教育觀念有根本區(qū)別,其先進(jìn)性可以有效解決應(yīng)試教育的諸多弊端。素質(zhì)教育重視施以全面教育,反對片面教育;重視面向全體學(xué)生,反對只面向少數(shù)學(xué)生;重視學(xué)生的個體差異,反對不考慮個性特點的不合理要求,以有差異、有特色地發(fā)展求得所有學(xué)生的共同發(fā)展。所以,素質(zhì)教育觀念必將引起教育各方面發(fā)生深刻的變革。[2] 所以,素質(zhì)教育觀念是學(xué)校及教學(xué)活動的“指揮棒”,對學(xué)校工作及教學(xué)活動具有統(tǒng)領(lǐng)作用。而教學(xué)是貫徹落實素質(zhì)教育觀念的主要途徑,把素質(zhì)教育觀念具體落實到教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。因此,樹立素質(zhì)教學(xué)觀念是提高教學(xué)效果的治本之策。
2以素質(zhì)教育觀念為指導(dǎo),探索改進(jìn)財政學(xué)教學(xué)的思路和對策
教學(xué)活動是教師和學(xué)生雙方互動的過程,教學(xué)效果的關(guān)鍵取決于教師和學(xué)生雙方互動的默契程度。如果把教學(xué)活動比做電視劇制作,教師則要扮演編劇、導(dǎo)演、制片、監(jiān)制、配角等,學(xué)生是主角。而兩者最大的區(qū)別是,電視劇是由編劇、導(dǎo)演獨立創(chuàng)作的,然后根據(jù)劇本需要篩選合適的演員。但教學(xué)活動的主角是事先確定的,教師必須根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行編導(dǎo),即“帶著鐐銬跳舞”。因此,好的課堂教學(xué)也是“臺上十分鐘,臺下十年功”,功夫盡在課堂外。
大學(xué)生沒有太多的社會經(jīng)驗和深厚的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ),初學(xué)財政學(xué),產(chǎn)生陌生、枯燥、空洞、沒用等想法,都是可以理解的。就教學(xué)活動本身而言,主要有兩大因素:財政學(xué)課程本身特點和教師的教學(xué)能力。在財政學(xué)課程特點一定條件下,教學(xué)效果主要將取決于教師的主導(dǎo)作用。主要從以下兩個方面進(jìn)行分析:
2.1營造和諧的教學(xué)心理環(huán)境: 常言道,學(xué)高為師,德高為范。教師用真情打動學(xué)生,用行動感召學(xué)生,建立起相互尊重、平等、和諧的師生關(guān)系,使學(xué)生“親其師、信其道”,從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)財政學(xué)的興趣。所以,教師應(yīng)該從自身做起,潛心修煉。
要具有高度的事業(yè)心、責(zé)任心和愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。用自己的實際行動引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)精神。
要加強學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。教師深邃的思想、淵博的學(xué)識、獨到的觀點、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛⑿坜q的口才、幽默風(fēng)趣的談吐等等,比較容易成為學(xué)生心中的偶像。
經(jīng)常采用寓情于教,以情動人的教學(xué)方法。讓師生處在關(guān)愛、平等、和諧氛圍中,使學(xué)生輕松自覺地進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài),與教師產(chǎn)生共鳴。方法可以多種多樣:一是熱情洋溢而又平易近人,給學(xué)生一種自然、明朗、積極向上的情感引導(dǎo),形成學(xué)生積極、愉快的心情。二是善于運用表揚和批評的手段,對學(xué)生的課堂表現(xiàn)予以及時而恰當(dāng)?shù)年P(guān)注,表明老師是在用心與學(xué)生平等交流。三是加強與學(xué)生情感和思想交流。抑揚頓挫、繪聲繪色的語言能夠增加教師的說服力和感染力;運用眼神和表情與師生進(jìn)行交流,達(dá)到“心有靈犀一點通”的效果;恰當(dāng)運用肢體語言也能實現(xiàn)“此時無聲勝有聲”的教學(xué)效果。四是注意發(fā)揮學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性,多為學(xué)生創(chuàng)造各種表現(xiàn)的機會等等。
2.2以學(xué)生為本,創(chuàng)新財政學(xué)教學(xué)方法: 平等、和諧的師生關(guān)系,可以瞬間激發(fā)學(xué)生對財政學(xué)的興趣,而能夠長久吸引學(xué)生眼球的法寶是“以理服人”。
所以,教師必須先了解學(xué)生對學(xué)習(xí)的需求情況,“缺什么?怎么補?”等,精心編排教學(xué)內(nèi)容,講究教學(xué)方式方法,進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)設(shè)計。重點嘗試幾個方面:
(1)增加學(xué)生對授課內(nèi)容的直覺感性認(rèn)識,有利于消除學(xué)生對財政學(xué)的陌生感。
在此,以“為什么要學(xué)習(xí)財政學(xué)”的講授為例。這是既財政學(xué)教學(xué)中必須首先解答的問題,也是影響學(xué)生興趣和重視程度的重要因素之一。注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用,盡量做到“我的地盤,我做主”。具體從財政概念講起,采用從現(xiàn)象——本質(zhì)——現(xiàn)象的分析方法。首先,讓學(xué)生自由發(fā)言,任意聯(lián)想,尋找和列舉身邊的財政現(xiàn)象和問題。同時,教師要把學(xué)生列舉的現(xiàn)象分類寫在黑板上。此時,教師不要著急進(jìn)行對錯評價,應(yīng)該首先對學(xué)生的積極、大膽的發(fā)言進(jìn)行表揚,鼓勵口無遮攔。其次,引導(dǎo)學(xué)生對他們所說的各種現(xiàn)象進(jìn)行對比分析和歸類,篩選出與國家收支有關(guān)的現(xiàn)象歸為一類,其他的歸為一類。經(jīng)過對比,學(xué)生很容易歸納出哪些是財政現(xiàn)象和問題,而哪些不是。在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)分析和體會財政和自身的關(guān)系,從而使學(xué)生切實感受到稅收、住房等財政問題與自己息息相關(guān)。那么“為什么要學(xué)習(xí)財政學(xué)”及財政學(xué)的重要性等問題就迎刃而解了。
(2)采用理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)方法,有利于消除學(xué)生對財政學(xué)的空洞感。
初學(xué)者往往認(rèn)為財政學(xué)不像會計、審計等課程那樣具體和容易掌握,感覺財政學(xué)太抽象、不易把握。在此,從觀察分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的角度出發(fā),談“為什么要學(xué)習(xí)財政學(xué)”。主要抓住兩個方面:
首先,在全球化和信息化時代,一般人都應(yīng)該具備些財政經(jīng)濟方面的基本常識,才能看懂經(jīng)濟形勢和政策。否則,在市場經(jīng)濟大潮中,你就是一個“睜眼瞎”,難以成為“經(jīng)濟人”。何況是一個經(jīng)管專業(yè)的大學(xué)生呢?掌握基本的財政學(xué)理論是其必備的素質(zhì)。
其次,使用案例教學(xué)方法。篩選兩個典型案例:2010年中國財政政策與歐盟國家財政政策的比較。具體分四步:第一步是搜集資料。先讓學(xué)生自己廣泛搜集資料,教師再提供補充參考資料。第二步是讓學(xué)生撰寫的案例分析報告,并提交電子版。第三步是教師仔細(xì)閱讀學(xué)生案例報告,挑選最好的和問題最多的案例報告各幾篇作為典型,讓學(xué)生在課堂上進(jìn)行公開集體評閱,找出每個案例報告的優(yōu)點和不足。第四步是教師對案例報告進(jìn)行整體分析和評價。充分肯定學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性和可取之處,同時,指出存在的問題以及改進(jìn)的辦法。此類案例分析教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,使學(xué)生體會到財政學(xué)的重要性和復(fù)雜性。而且從長遠(yuǎn)看,更有利于學(xué)生提高觀察、分析和解決問題的能力、自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會實踐能力等綜合能力的培養(yǎng)。
(3)嘗試把宏觀問題微觀化講解的教學(xué)方法,把財政問題“家政化”,有利于消除學(xué)生財政學(xué)“無用論”的誤解。
長期的應(yīng)試教育形成的急功近利教育觀念,人們普遍認(rèn)為:上學(xué) = 大學(xué) = 工作 = 金錢/地位,而很少去思考人生的價值,個性、興趣、道德品質(zhì)等等。大學(xué)生對財政學(xué)產(chǎn)生“無用論”的想法是正常的,也是教師無法改變的。但是我們可以因勢利導(dǎo),從學(xué)生實用主義的角度出發(fā),采用財政問題“家政化”的講解方式,讓學(xué)生切實體會到財政學(xué)對其本人非常重要,從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)財政學(xué)的積極性和主動性。
如在講財政的概念時,最好不要單刀直入強調(diào)其強制性和無償性,以免使學(xué)生感覺財政不講道理,就是強權(quán),沒什么科學(xué)性的想法。所以,可以嘗試不同的教學(xué)方法,從中挑選效果最好的方法。在此,介紹組織課堂討論教學(xué)方法的使用情況。首先,教師在課堂設(shè)計中要找準(zhǔn)突破口——選好討論主題。在學(xué)生普遍對財政不了解,而對稅收有一定體會的條件下,選擇最能夠代表財政的稅收作為分析問題的切入點是可行的。組織課堂討論教學(xué)方法具體可以分為五步:第一步是把學(xué)生分成正方和反方:正方同學(xué)代表國家,觀點是應(yīng)該繳稅;反方同學(xué)代表納稅人,觀點是不應(yīng)該繳稅。第二步是讓正方和反方同學(xué)分組討論,分別列出支持各自觀點的理由。第三步是讓正方和反方各選派代表進(jìn)行現(xiàn)場辯論。第四步是教師對雙方的辯論結(jié)果進(jìn)行分析評價,指出應(yīng)該肯定和改進(jìn)的地方。第五步是教師講明自己的觀點,讓學(xué)生進(jìn)行分析評價。這種教學(xué)方法的效果非常好,既充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用,發(fā)揮了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,也很好體現(xiàn)了教師對教學(xué)的主導(dǎo)作用。學(xué)生通過積極主動、激烈爭論的課堂教學(xué),不僅真正掌握了財政、稅收本質(zhì)等基本知識,更重要的是受到了一次成功的國民素質(zhì)教育,清楚作為一個公民在稅收方面的權(quán)利和義務(wù)。同時,學(xué)生也能深刻認(rèn)識到財政學(xué)對自己的重要性。
通過教學(xué)方法的多樣化改革探索,首先解決學(xué)生“為什么學(xué)習(xí)財政學(xué)?”的問題,學(xué)生就會對財政學(xué)學(xué)習(xí)更有興趣和更加重視。在此基礎(chǔ)上,還要引導(dǎo)學(xué)生明白財政學(xué)學(xué)習(xí)目的和方法。
教師與學(xué)生教學(xué)目的相同,只是角度不同而已。如果教師只是熟讀教材、按照考綱一個知識點一個知識點“填鴨式”的講課,考試前復(fù)習(xí)串講劃重點,學(xué)生考前突擊復(fù)習(xí)、死記硬背,考試通過率很高。這就是典型的應(yīng)試教育教學(xué)模式,而且目前我們多數(shù)教師就是這種流水線生產(chǎn)的產(chǎn)品。在素質(zhì)教育成為法律義務(wù)的今天,我們不能繼續(xù)沿用這樣的模式去培養(yǎng)我們未來的建設(shè)者和接班人。因此,教師必須從一定的高度去把握教學(xué)目的,否則只能是誤人子弟。就此問題,介紹兩種方法:
(1)在分析財政學(xué)課程特征的基礎(chǔ)上,闡明學(xué)習(xí)財政學(xué)的目的和方法。財政學(xué)研究對象包括財政基本知識、基本理論、財政收支基本制度和政策等主要內(nèi)容,其中財政政策是財政學(xué)教學(xué)的主要目的。也就是,檢驗財政學(xué)教學(xué)效果的主要標(biāo)志就是看學(xué)生能否正確解讀和評價國家財政經(jīng)濟政策以及能否根據(jù)社會經(jīng)濟情況的變化,大致預(yù)測財政政策的走向。所以,財政學(xué)教學(xué)目的不是記住了某些個知識點,引導(dǎo)學(xué)生在“學(xué)以致用、以用促學(xué)”方面下功夫,重點培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、思考問題、解決問題的方法和思維方式,使學(xué)生受用終身。
(2)把素質(zhì)教育觀念和方法融入教學(xué)的每個環(huán)節(jié)。這是落實素質(zhì)教育觀念的最關(guān)鍵和最困難之處。它不僅要求教師樹立正確的教育理念和教學(xué)目的,而且要具備實際落實正確教育理念和教學(xué)目的的實力和技巧,充當(dāng)一個知識海洋中的領(lǐng)航人。教師要高屋建瓴、仔細(xì)推敲,努力做好每節(jié)課的教學(xué)構(gòu)思和設(shè)計。通過教師正確引導(dǎo)、發(fā)揮學(xué)生主體作用、師生良性互動、理論與實踐結(jié)合、和諧民主的教學(xué)環(huán)境,讓學(xué)生在積極主動、輕松愉快、不知不覺中汲取財政學(xué)的營養(yǎng),形成其財政學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)。
此外,應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)手段,促進(jìn)教師教學(xué)手段的現(xiàn)代化、多樣化、人性化;改革評價考核指標(biāo)體系等,從多方面嘗試改進(jìn)財政學(xué)教學(xué)的探索與實踐,取得了比較明顯的效果。
當(dāng)然,素質(zhì)教育觀念的形成和實踐是個十分漫長而曲折的過程,需要每個人變革觀念并參與其中。教師更應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變觀念,以實際行動踐行我國素質(zhì)教育的觀念,并指導(dǎo)我們的教學(xué)行為、教學(xué)模式和教學(xué)方法,從根本上改進(jìn)教學(xué)效果,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,早日把我國建設(shè)成為世界人力資源強國。
參考文獻(xiàn)
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“世界人權(quán)宣言”（1948）第二十六條第一款明確規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。初級教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)……”
美國著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多?W?舒爾茨在人力資本理論中指出：經(jīng)濟發(fā)展、收入及貧富的差距根由于教育的差距。我國學(xué)術(shù)界的研究表明，義務(wù)教育的不均衡態(tài)勢必然引發(fā)教育發(fā)展的貧富差距問題和教育不公平現(xiàn)象，并且這種教育的不均衡產(chǎn)生的“馬太”效應(yīng)又會逐漸擴大經(jīng)濟社會的不和諧。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育的公平性，是當(dāng)前和今后一個時期我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
自亞里士多德（前384~前322）時代開始，均衡的要求一直被認(rèn)為是公平訴求的基本內(nèi)涵，均衡的實現(xiàn)與否意味著公平是否實現(xiàn)。
2006年6月修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次以法律的形式作出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的規(guī)定。2007年10月，黨的十七大明確提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010―2020）把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升為義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，提出到2020年全面提高義務(wù)教育普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。
世紀(jì)之交，我國用十五年時間走過了西方發(fā)達(dá)國家近百年的普及義務(wù)教育之路，占世界人口五分之一的中國如期實現(xiàn)“兩基”（基本掃除青壯年文盲、基本普及義務(wù)教育）目標(biāo)，成為中國教育發(fā)展史上一個輝煌的里程碑。
人類歷史發(fā)展表明，國家的強弱、綜合國力的競爭，歸根結(jié)底取決于國民素質(zhì)的高低，而國民素質(zhì)的高低取決于教育普及程度、質(zhì)量水平。
義務(wù)教育是國民素質(zhì)教育的起點、人力資源強國的基點、中國教育跨越發(fā)展的接點、國家富強和民族振興的基石，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。沒有義務(wù)教育的強勁支撐，就不可能有國家的真正強大。正因為如此，必須在整個國家教育體系、教育戰(zhàn)略布局中始終把義務(wù)教育作為教育改革發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。
一、歷史回顧
從的第一天起，黨和政府就將提高民族素質(zhì)、普及義務(wù)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任，并且根據(jù)不同時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況采取了一系列行之有效的措施來促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展。
1954年，我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”，2004年憲法修正案第四十六條將這一條款擴展為“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。1986年制定、2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”[1]
新義務(wù)教育法提出：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。”[2]
1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲作為奮斗目標(biāo)；教育均衡的本質(zhì)是實現(xiàn)教育公平。1995年9月實施的《教育法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民……依法享有平等的受教育機會。”[3]
2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，將有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的教育差距，優(yōu)先解決好縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題作為工作重心。2007年春，農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費；2008年秋，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。
從法律規(guī)定理解，實現(xiàn)平等的受教育機會，最基本的要求是義務(wù)教育均衡發(fā)展。這里既指義務(wù)教育規(guī)模和數(shù)量方面的整體均衡，也指區(qū)域之間、學(xué)校之間教育設(shè)施、教育教學(xué)質(zhì)量的基本均衡，同時也指不同家庭背景下學(xué)生之間享有教育資源和學(xué)習(xí)條件的基本均衡。
義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想肇始于20世紀(jì)90年代中后期，其提出的背景是經(jīng)過改革開放以來近20年的社會主義市場經(jīng)濟改革，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，東部地區(qū)依托其原有的基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢，借助國家的政策支持，發(fā)展迅速。到20世紀(jì)90年代中期，東中西部地區(qū)間經(jīng)濟與社會發(fā)展差距不斷加大，對中國經(jīng)濟進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步從東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上形成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在這個階段，義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想還主要體現(xiàn)在地區(qū)間教育發(fā)展不均衡的問題上[4]。
回顧義務(wù)教育走過的風(fēng)雨歷程，可以看出：我國在義務(wù)教育發(fā)展過程中，采用了“先城市、后農(nóng)村，先發(fā)達(dá)地區(qū)、后欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略必然帶來教育經(jīng)費投入上城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距的擴大。
從黨的十六大開始，關(guān)注弱勢群體成為社會政策的主線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是從相對宏觀的層面探討均衡的問題，而關(guān)注弱勢群體則是從微觀的個人層面關(guān)注均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。關(guān)注弱勢群體政策背后反映的是國家在個人收入分配政策上已經(jīng)從過去的效率優(yōu)先、兼顧公平，轉(zhuǎn)變到讓弱勢群體享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，縮小個人收入差距上來。十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌，以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，并逐步形成了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。
總書記在黨的十七大報告中強調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的重要理念。總理明確要求，“對目前社會反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施”。[5]為了貫徹國家戰(zhàn)略部署，袁貴仁部長提出，“把義務(wù)教育作為教育改革和發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重”。
2010年伊始，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，具體描繪了力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的“路線圖”。[6]2010年2月28日，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）第二輪公開征求意見稿，由教育部向社會公布。
盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展是在我國義務(wù)教育基本普及，進(jìn)入后“普九”時期提出來的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，但回顧中華民族數(shù)千年的文明史，對于教育公平的追求始終是社會關(guān)注的焦點，對教育公平的追求早已成為中華民族的一種傳統(tǒng)文化。
在改革開放后至20世紀(jì)90年代末，我國義務(wù)教育政策導(dǎo)向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，其目標(biāo)在于基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。“兩基”攻堅戰(zhàn)略任務(wù)的完成，表明我國在保障公民基本受教育權(quán)利等方面的認(rèn)識與實踐提高到一個新的水平。當(dāng)義務(wù)教育普及到一定程度后，機會公平和均衡程度如何日益成為人們關(guān)注的焦點。城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、校際不均衡等問題嚴(yán)重影響到義務(wù)教育的公平性，成為制約義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾。基于這樣的背景和條件，我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目的就是要盡快平衡調(diào)節(jié)作用，整合教育資源，進(jìn)行有針對性的教育投資，盡最大努力減少教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。
義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要原因有4個：（1）社會主義初級階段的國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。一是社會主義初級階段，政府能夠提供的義務(wù)教育機會不足，難以滿足全體適齡兒童接受義務(wù)教育的需求；二是義務(wù)教育均衡發(fā)展受制于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展速度和水平。（2）城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)。一是戶籍制度導(dǎo)致不同人群享受不同的教育機會；二是城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策差異導(dǎo)致不公平；三是文化資本積累的差異導(dǎo)致不平等。（3）分級管理體制。一是責(zé)任不明確、不合理造成不公平；二是城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差距造成不公平；三是地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識差異導(dǎo)致不均衡。（4）重點校政策。一是選擇性入學(xué)造成入學(xué)機會不公平；二是部分重點校“轉(zhuǎn)制”導(dǎo)致新的更大的不公平；三是加大了教育資源分布的不均衡。
因此，從構(gòu)建和諧社會的高度來看教育，需要縮小校際差距，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使公共教育成為社會融合機制，而不是分化機制。
教育公映了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，教育公平是現(xiàn)代政治民主化的重要內(nèi)容；教育公平是現(xiàn)代社會文化價值觀在教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。社會公平是影響教育公平的重要條件，教育公平在促進(jìn)整個社會公平中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，因而教育公平保障人的發(fā)展的起點公平，知識社會中教育公平的基礎(chǔ)性地位更加凸顯。
二、取得的成就
后，特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革取得了舉世矚目的成就。20世紀(jì)末，在教育資源十分有限的情況下，我國基本實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標(biāo)，為廣大適齡兒童少年提供了公平接受義務(wù)教育的機會，這是在一個人口眾多的發(fā)展中大國第一次實現(xiàn)了教育的普及化目標(biāo)。
時至今日，13億人口的中國，在舊中國80%以上人口是文盲的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)風(fēng)雨，實現(xiàn)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.25%和99.29%。初中階段毛入學(xué)率97%，初中畢業(yè)生升學(xué)率75.7%。九年義務(wù)教育覆蓋率超過99%[7]。以上數(shù)據(jù)充分顯示出我國義務(wù)教育發(fā)展的巨大成就，同時也證明我國有能力將義務(wù)教育納入公共教育范疇。改革開放三十年的輝煌成就為我國義務(wù)教育向縱深發(fā)展，向均衡發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
在這一過程中我們積累了豐富的經(jīng)驗，全國涌現(xiàn)了大量注重義務(wù)教育均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)和實踐的先進(jìn)典型，這些都應(yīng)當(dāng)在我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中很好地總結(jié)和推廣。如：實行城鄉(xiāng)教育一體化的四川“成都模式”；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、扶持薄弱學(xué)校的安徽“銅陵模式”；推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的遼寧“沈陽模式”；實施優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結(jié)盟的河北“邯鄲模式”；建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的江蘇“蘇州模式”；實行學(xué)區(qū)制管理的河南“鄭州模式”；引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師雙向流動的“上海模式”等。
經(jīng)過多年的努力，我國教育公平邁出重大步伐：全面實現(xiàn)九年制免費義務(wù)教育；高度重視農(nóng)村教育工作；弱勢群體受教育權(quán)利和機會得到改善，民族地區(qū)教育快速發(fā)展。
三、存在的問題
《國家教育督導(dǎo)2008報告》顯示：城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距較大，東中西部教育發(fā)展差距較大，義務(wù)教育擇校問題突出，弱勢群體公平受教育機會沒有得到充分保證。
要妥善解決我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中存在的問題，必須深入系統(tǒng)地分析存在問題的原因。由于我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革過程中存在問題的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有經(jīng)濟社會發(fā)展差距的影響，又有歷史形成的體制、機制等方面的原因，因此，必須進(jìn)行系統(tǒng)的研究，方能得出正確的結(jié)論。
從歷史和現(xiàn)實來看，從體制和機制來分析，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、屬地化教育財政與管理體制、公共教育資源配置的不公與失衡、社會過于功利化的教育價值觀、學(xué)校辦學(xué)思想與教育理念的偏差以及既得利益集團(tuán)的干擾與阻礙等，是造成我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革存在問題的根本原因。
在充分肯定成績的同時，我們還應(yīng)該清醒地看到，義務(wù)教育均衡發(fā)展只是取得階段性成果，還存在一些困難和問題：（1）受經(jīng)濟社會發(fā)展或自然條件制約，義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障水平仍然偏低，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間發(fā)展差距的任務(wù)還十分艱巨。（2）一些地方義務(wù)教育初中段的普及還不穩(wěn)固，質(zhì)量有待提高，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的措施有待落實，力度有待加大。（3）重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較普遍，還不能滿足人民群眾“上好學(xué)”的迫切需求。
四、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革建議
1.政策性建議
義務(wù)教育均衡發(fā)展既是教育公平的重要內(nèi)容，又是和諧社會的基本要素和實現(xiàn)途徑。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府義不容辭的基本職責(zé)，既要積極作為，又要量力而行，循序漸進(jìn)。
（1）明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方
把地方促發(fā)展和中央給補償有機結(jié)合起來，各級政府既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，要發(fā)揮中央和地方共同推進(jìn)的作用，各負(fù)其責(zé)，保證教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。
（2）建立以“有質(zhì)量的公平增長”為導(dǎo)向的義務(wù)教育資源配置機制
義務(wù)教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，它強調(diào)和追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，強調(diào)有質(zhì)量的均衡。
（3）建立國家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)揮義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測對教育公平發(fā)展的作用，并實行相應(yīng)的問責(zé)制度。建議責(zé)成有關(guān)部門盡快完善、實施能保障“普及、質(zhì)量、均衡三者協(xié)調(diào)發(fā)展”的義務(wù)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門應(yīng)盡快加強和完善義務(wù)教育監(jiān)測機構(gòu)，形成自上而下的監(jiān)測體系;建立完善的義務(wù)教育監(jiān)測制度，并以此加強各級政府對義務(wù)教育的管理，促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。
（4）建立全國通用的義務(wù)教育卡
取消義務(wù)教育學(xué)校借讀費，完善異地接受義務(wù)教育的保障機制，健全和完善適齡兒童少年異地接受義務(wù)教育的保障機制。各地應(yīng)統(tǒng)籌公安、審計、物價、計生、教育等部門，設(shè)立區(qū)域外來人口子女就學(xué)管理專門機構(gòu)，實行義務(wù)教育登記卡制度，加強對流動兒童少年就學(xué)的管理。
（5）資助承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的民辦學(xué)校
義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，既要采取“積極鼓勵”的態(tài)度，也應(yīng)落實“大力支持”的措施。
2.實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策思考
（1）實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在政府，政府要切實承擔(dān)責(zé)任
加強中央政府對義務(wù)教育的責(zé)任，實現(xiàn)義務(wù)教育領(lǐng)域治理模式的轉(zhuǎn)化。確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要措施是加強中央政府對義務(wù)教育的責(zé)任。各級政府要強化理念，明確職責(zé)并切實承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于義務(wù)教育公平的價值理念，各級政府均需強化，實現(xiàn)公共教育資源的合理配置和共享，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要條件和各級政府的基本職責(zé)。必須建立合理的教育資源配置和共享機制，在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵強弱聯(lián)合，優(yōu)化教育資源。同時，改革招生辦法，淡化升學(xué)競爭，在義務(wù)教育階段堅定執(zhí)行“就近、免試入學(xué)”的原則。
（2）逐步淡化和消除制度壁壘，建立和完善相應(yīng)的促進(jìn)機制
消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元分割制度，突出弱勢補償制度。化解義務(wù)教育非均衡發(fā)展的關(guān)鍵和核心在于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實行教師交流制度，取消“重點學(xué)校”政策，推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化制度，以及優(yōu)質(zhì)教師交流制度。構(gòu)建科學(xué)的義務(wù)教育督導(dǎo)評估體制，為學(xué)校規(guī)范發(fā)展提供保障。完善投資保障機制，建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大政府投資義務(wù)教育的力度，并保障教育資源分配的公平性是義務(wù)教育財政體制變革的方向。要有效地解決我國農(nóng)村義務(wù)教育投入不足與結(jié)構(gòu)失衡這一問題，關(guān)鍵在于建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。統(tǒng)籌建立信息化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教育手段，實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。對各校的信息化教學(xué)資源進(jìn)行相對均衡配置。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。
（3）以新的《義務(wù)教育法》作為制度保障
新的《義務(wù)教育法》是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展切實的制度保障，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注新的《義務(wù)教育法》的執(zhí)行是否落到實處。
誠然，正式制度的建構(gòu)并不能保證義務(wù)教育就一定能向著均衡發(fā)展邁進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展還有賴于非正式制度的保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)需要政府的有力推動，需要學(xué)校、社會和個人的共同參與，更需要制度上的不斷探索和創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
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