序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基層工作管理的基本方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

區(qū)別于素質(zhì)類夏令營，英語夏令營重視教學(xué)，而家長的需求點(diǎn)之一即為學(xué)習(xí)結(jié)果，即學(xué)習(xí)成績與學(xué)習(xí)方法。夏令營的英語教學(xué)，既要區(qū)別于學(xué)生義務(wù)教育中的課堂教學(xué)，又不能與義務(wù)教育教材完全脫節(jié)，應(yīng)該是帶有趣味性的義務(wù)教育課堂學(xué)習(xí)的鞏固和提升。

1. 課堂知識教學(xué)

（1）教材編寫

因英語夏令營教學(xué)的定義是帶有趣味性的義務(wù)教育課堂學(xué)習(xí)的鞏固和提升，英語夏令營教材編寫須以初中課堂教材為基礎(chǔ)，并增加多種有用資料的合理整理與編寫者的想法。基于這種教材的教學(xué)，必然會補(bǔ)充中學(xué)課堂知識，并做教學(xué)大綱之外的適度延伸。

（2）教學(xué)方法

知識性與趣味性是英語夏令營課堂的兩大特點(diǎn)。夏令營教師直接面對學(xué)生，而教師教學(xué)內(nèi)容與方法須在課前經(jīng)過多次批課。夏令營教師對對知識性的把握是教學(xué)基礎(chǔ)，此外還需充分發(fā)揮自身特長，增加課堂趣味。批課是對教師的直接檢驗(yàn)，知識性與趣味性是其兩大標(biāo)準(zhǔn)。除了教師教學(xué)用語的風(fēng)趣幽默之外，課堂中的活動是趣味性的重要手段。重視語言，重視游戲，是對教師教學(xué)管理的兩個重點(diǎn)。

2. 教師課表安排

合理利用教師資源，個人不同教學(xué)任務(wù)易近不易遠(yuǎn)。一位教師只帶一個班的學(xué)習(xí)，在夏令營是不可能實(shí)現(xiàn)的，這就要做好教師的課表安排。一方面錯開學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，另一方面給予老師更多時間準(zhǔn)備不同課堂的教學(xué)任務(wù)。但不同班級學(xué)生年齡跨度太大時，其學(xué)習(xí)能力、個人水平及性格興趣都有較大不同，這就要求教師有快速的調(diào)整能力，以適應(yīng)不同的教學(xué)方式。所以，一位教師的教學(xué)任務(wù)不易相差太大，教師壓力大不易于教學(xué)質(zhì)量。

二、行政管理

區(qū)別于單純的課堂教學(xué)，夏令營教學(xué)有及其豐富的行政任務(wù)，其中涉及的基層工作者有夏令營助教、行政管理專員等，他們直接接觸學(xué)生，將課堂之外的活動安排給學(xué)生，并負(fù)責(zé)學(xué)生的生活質(zhì)量及生活安全。此類工作者人數(shù)較多，而對于他們的管理將分為三方面。

1. 獎懲管理

作為基層工作人員，工作面廣且較為辛苦，獎勵是安慰及鼓勵工作人員的最好方法。于是，合理的獎懲管理對于基層管理非常重要。

（1）提挈典型，照顧全體

基層工作人員對于獎勵的需求是群體性的，但若獎懲面太廣，則失去獎懲的初衷。提攜典型，照顧全體，對于典型的優(yōu)秀工作人員予以公開獎勵以激勵全體工作人員，對于全體工作人員則可給予適度福利，作為辛苦工作的表揚(yáng)。基層工作人員直接面對學(xué)生，負(fù)責(zé)課堂之外的所有方面，其工作積極性會直接影響其工作質(zhì)量。

（2）定期口頭獎懲，工作結(jié)束后物質(zhì)獎勵

夏令營工作時間以期為單位。在一期結(jié)束后，上層工作人員可進(jìn)行口頭獎懲，即保持基層工作人員的工作積極性，并以典型帶動總體。在全體工作結(jié)束后，分發(fā)物質(zhì)獎勵，對工作人員的工作結(jié)果做合理反饋。定期的獎懲可以維持工作人員的積極性，也可以用榜樣的力量鼓勵所有工作人員。

2. 考查管理

（1）團(tuán)隊(duì)合作與團(tuán)隊(duì)競爭雙管齊下

基層工作以團(tuán)隊(duì)為單位，在考查時重視團(tuán)隊(duì)合作與團(tuán)隊(duì)之間競爭兩方面。夏令營不同班級之間的表現(xiàn)即為不同工作團(tuán)體工作成果的競爭，一個班級內(nèi)部是否學(xué)習(xí)生活有條不紊則是此團(tuán)隊(duì)工作是否團(tuán)結(jié)的結(jié)果。相信自己的同事，是團(tuán)隊(duì)工作中重要的部分，也是影響團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)的重要部分。一個團(tuán)隊(duì)的工作結(jié)果，是評價(jià)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部每個人工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（2）學(xué)生反饋機(jī)制

上層管理者不能完全直接考查所有基層工作者的工作時間、質(zhì)量及工作態(tài)度，于是學(xué)生反饋機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在一個工作階段后期，由學(xué)生匿名給各個基層工作人員打分，并由專門的工作人員收取，作為獎懲標(biāo)準(zhǔn)。因?qū)W生的感性成分，學(xué)生反饋并不能成為單一的獎懲依據(jù)，但學(xué)生作為基層工作人員的服務(wù)對象，對于其服務(wù)有直接的發(fā)言權(quán)。

（3）互評機(jī)制

工作人員自身對于身邊同事的工作情況了如指掌，能看到上層管理者并不知曉的情況。互評機(jī)制采取匿名方式，在專門工作人員的監(jiān)督下，使基層工作人員對身邊同事做出打分，作為獎懲的標(biāo)準(zhǔn)。此方法能夠了解基層工作人員的真實(shí)工作情況，但會引發(fā)小團(tuán)體的形成，不能成為單一的獎懲依據(jù)。

篇（2）

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。縣級局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評估等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長期堅(jiān)持下去。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點(diǎn)，然而在實(shí)操作中存在對非業(yè)務(wù)事項(xiàng)所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實(shí)不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟(jì)急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化。基層稅務(wù)人員以前人均管理100個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，要做到精細(xì)化管理難度很高。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的融合，我國的財(cái)務(wù)制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財(cái)務(wù)會計(jì)、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財(cái)務(wù)會計(jì)、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)會計(jì)電算化管理是企業(yè)財(cái)務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務(wù)工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實(shí)際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅(jiān)力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對信息技術(shù)和財(cái)務(wù)核算的運(yùn)用能力與企業(yè)會計(jì)形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

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篇（3）

現(xiàn)如今，電子商務(wù)得到了高效的發(fā)展，物流的發(fā)達(dá)給人們的購物帶來了便利，但是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，或者是物流的邊緣地帶，就需要發(fā)揮員工的積極作用。可見，員工的思想素質(zhì)和政治覺悟是相對比較重要的內(nèi)容。但是，從現(xiàn)如今的基層員工的自身發(fā)展中可以看出，很多員工由于所處的環(huán)境比較閉塞。所以，其思想素質(zhì)低下，工作的積極性不高，甚至對工作的認(rèn)識程度不到位。所以說，加強(qiáng)基層工作人員的思想素質(zhì)教育難度相對較大，是一種全新的挑戰(zhàn)。尤其是對于基層的煙草經(jīng)營企業(yè)。在轉(zhuǎn)變觀念上不是在短時間內(nèi)就可以解決的問題，還需要一段時間。

一、當(dāng)前基層煙草干部職工思想工作的基本現(xiàn)狀和難點(diǎn)

現(xiàn)如今，我國的煙草行業(yè)的發(fā)展速度在不斷增長，而且經(jīng)濟(jì)效益也在逐漸提升。這和基層工作人員思想素質(zhì)的不斷提示有直接的關(guān)系。主要是煙草行業(yè)正在不斷貫徹和落實(shí)國家的相關(guān)規(guī)定，積極對員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育。

（一）基本現(xiàn)狀

1、基層工作人員的思想政治學(xué)習(xí)教育很難達(dá)到正規(guī)性。煙草基層網(wǎng)點(diǎn)所處的地區(qū)相對比較偏僻，但是一些主管部門的管理職能沒有得到充分的發(fā)揮，出現(xiàn)了監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)象。很多管理部門都在相互推脫。很少對煙草行業(yè)的員工思想政治加強(qiáng)重視。另外，相關(guān)的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)也不是非常充裕，因此，相關(guān)的學(xué)習(xí)和教育活動就被取消。就算是有一些培訓(xùn)互動和教育課程都是為了應(yīng)付上級的檢查，走形式而已，沒有實(shí)際的效果。所以說，相關(guān)的管理部門應(yīng)該加大對基層人員的管理力度，促進(jìn)工作人員思想政治的正規(guī)性和科學(xué)性。

2、基層網(wǎng)點(diǎn)條件相對比較艱苦，員工無法感受到溫暖。由于基層人員的工作環(huán)境比較惡劣，很多員工迫于生計(jì)，對自身的待遇考慮的比較多。受到生活現(xiàn)狀的影響，工作人員往往將工作的性質(zhì)進(jìn)行誤解，一切要向前看。另外，很多工作人員認(rèn)為在這樣艱苦的條件下，不應(yīng)該要求更多的紀(jì)律，所以，工作心態(tài)和工作形式比較緩慢，極力地追求“自由”，所以，在工作中怕吃苦，怕工作。很多復(fù)雜的工作都無人去做。最重要的是，由于工作人員的待遇不高，人們無法滿足基本的生活要求，所以無法感受到基層工作單位的溫暖，所以，更無暇顧及自身的思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)。

3、政工人員的認(rèn)識程度不高，工作方法不合理，導(dǎo)致很多思想政治工作無法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展為我國煙草行業(yè)提供發(fā)展契機(jī)的同時也帶來了挑戰(zhàn)。需要煙草行業(yè)打開開放的大門，在不段提升自身綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，交接煙草行業(yè)發(fā)展的前景和趨勢。但是，有些工作人員對這種趨勢的認(rèn)識程度不高，認(rèn)為煙草行業(yè)的發(fā)展前景迷茫。所以，工作過程中的懈怠感逐漸提升。在這種情況下，工作人員的思想政治工作的培訓(xùn)工作就被忽略。

4、加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)員工思想教育認(rèn)識存在的誤區(qū)。在實(shí)際的工作中，對于聘用員工方面會存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，認(rèn)為工作人員的思想政治工作并不是非常重要的，在很多煙草行業(yè)招聘人才的過程中都會嚴(yán)重忽視這一方面的內(nèi)容。但是事實(shí)上，工作人員的思想政治工作至關(guān)重要。不僅可以在無形中為煙草企業(yè)的發(fā)展帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，還可以提升行業(yè)的綜合實(shí)力。

5、尚未建立完整的思想政治工作體系。在實(shí)際的工作中，需要按照員工的基本情況建立相對比較完善的體系和制度，在運(yùn)作的過程中針對新問題和新矛盾來進(jìn)行該進(jìn)和完善。但是具體的工作現(xiàn)狀還不夠完善，不僅阻礙了煙草行業(yè)的高效發(fā)展，還無法給工作人員提供發(fā)展的平臺。

（二）工作難點(diǎn)

目前，基層員工思想政治工作存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是員工知識和年齡結(jié)構(gòu)不同，素質(zhì)參差不齊。一些新參加工作的同志，認(rèn)為自己是本、專科畢業(yè)生，孤芳自賞、自高自大，大事做不了，小事又不愿做，沒有“服務(wù)”和“吃苦”意識；二是一些員工學(xué)習(xí)勁頭存在不足。企業(yè)學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)習(xí)熱情不高，思想處于茫然狀態(tài)，特別對思想政治工作不感興趣，認(rèn)為只要賣好了煙就什么都有了，學(xué)那些條條框框沒有用。

二、對抓好垂層煙草企業(yè)思想政治工作的理議和對策

（一）樹立正確的觀念是實(shí)施人力資源管理的基本前提

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的建立和逐步完善，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的選人用人體制、機(jī)制受到了新的挑戰(zhàn)，并已證明不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)人力資源管理的需要，處于經(jīng)濟(jì)變革大潮中的人們對人力資源管理的認(rèn)識也存在著錯綜復(fù)雜的認(rèn)識和看法。因此，作為煙草企業(yè)，就應(yīng)該變換思維，運(yùn)用全面的觀點(diǎn)對傳統(tǒng)人事管理和現(xiàn)代人力資源管理有一個清醒的認(rèn)識和把握。多年來，煙草行業(yè)各部門先后組織了各式各樣的競聘，參加人員絕大部分是聘用工參加競聘，充分調(diào)動了聘用工的積極性。

（二）建立完善的溝通聯(lián)系機(jī)制，與基層聘用工進(jìn)行橫向交流、縱向溝通

由于煙草企業(yè)的人員組成結(jié)構(gòu)的特定性，如正式工與聘用工之間，兩種身份的員工同工不同酬，會產(chǎn)生勞動強(qiáng)度和直接效益的差異，一定會引發(fā)聘用員工的背叛和離心情緒滋生。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)及時覺察，及時引導(dǎo)交流，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。做為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)時時保持與基層聘用員工進(jìn)行零距離縱向溝通，具有領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范和強(qiáng)親和力，能洞察聘用員工的心理，及時發(fā)現(xiàn)和解決聘用員工在工作、生活中的疑難問題，充分了解他們的個人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，知人善任，善小而為，使聘用員工在無限溝通的工作環(huán)境激勵下，自覺對企業(yè)保持長期忠誠。同時，在企業(yè)內(nèi)實(shí)行以崗定薪。

（三）注重對基層聘用員工的培養(yǎng)，集中培訓(xùn)注重激勵

加強(qiáng)對員工的專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)是企業(yè)給聘用員工最好的福利，是信息經(jīng)濟(jì)市場生存的切實(shí)需求。基本上，員工都愿意接受公司組織的專業(yè)培訓(xùn)和深造，提高自己的競爭技能，培養(yǎng)自己終身就業(yè)的慣性能力。

三、總結(jié)

我國的對外開放進(jìn)入了一個新階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)合作與競爭，而且這種競爭給我們帶來的影響將更加廣泛而深刻。因此，煙草企業(yè)一定要把對聘用工管理作為企業(yè)增強(qiáng)核心竟?fàn)幜Φ氖滓ぷ髯ズ谩⒆龊茫屍赣霉闊煵菪袠I(yè)的蓬勃發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐秀蘭.新形勢下對思想政治工作的探討[A].探索創(chuàng)新發(fā)展[C].2000.

篇（4）

關(guān)于外國人管理的界定國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)各異，其中有代表性的概念分別為外國人管理的意義、目的、內(nèi)容及條件等。下面我們就此進(jìn)行闡述。

（一）外國人管理的定義

根據(jù)我國外國人出入境的相關(guān)法律規(guī)定理解，外國人管理是指的根據(jù)國家政府機(jī)關(guān)對外國人以及沒有國籍人員的居住、出入境、工作、旅游等內(nèi)容實(shí)施的戰(zhàn)略性管理的總稱。國家為了捍衛(wèi)以及社會秩序，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)往來，社會發(fā)展以及交往等對外國人的出入境及居住活動進(jìn)行綜合管理。

（二）外國人管理的內(nèi)容

1.外國人管理法律體系的建立

根據(jù)國際法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定對外國人管理的法律可以分為三種情況，第一種是基本法條。第二種是我國法律的涉外條例。第三種是我國參與簽署的國際條約。

2.外國人管理體制的建立

我國的外國人管理體制包括在外國人管理工作中參與結(jié)構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員調(diào)動、相關(guān)程序辦理等內(nèi)容。外國人管理的實(shí)施是依靠國家的行政組織為主體，其它部分作為協(xié)助參與管理外國人。外國人管理的基礎(chǔ)是通過我國的司法部門、立法部門以及行政部門之間的緊密配合來完成的。例如美國的管理制度就是通過議會立法、國土安全部辦理、法院審查等方式進(jìn)行。

3.外國人刑事犯罪的案件的依法處理

外國人進(jìn)入其他國家的領(lǐng)土后，要遵守該國的相關(guān)法律法規(guī)，如果觸犯了該國的法律將會收到訴訟。因?yàn)橥鈬松矸莸奶厥庑裕砸话闾幚硗鈬说姆墒录希际峭ㄟ^該國的公安機(jī)關(guān)和所在國的出入境部門合作完成。外國人不管是違反了該國的刑事案件還是民事案件，都將會收到法律的制裁。

二、我國對外國人居住管理的問題

（一）散居外國人底數(shù)不清、情況不明

我國部分城市對外國人居住登記體系不夠完善，對散居在一些出租房、居民房內(nèi)的外國人沒有有效的進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，造成底數(shù)不詳細(xì)。例如，我國的廣州市目前登記的常住外國人口大約為兩萬人左右，但是實(shí)際居住人口和統(tǒng)計(jì)人口相差甚遠(yuǎn)。由于商業(yè)原因，廣州有大量商務(wù)簽證的外國經(jīng)商人員，通過辦理續(xù)簽手續(xù)或者重新簽證等方法長期居住在廣州。

散居外國人存在底數(shù)不清的原因在于：一是大多數(shù)散居外國人對我國居住管理的法律法規(guī)不了解，沒有主動到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行住宿登記；二是各轄區(qū)派出所對散居外國人的住宿登記停留在被動的等申報(bào)人上門申報(bào)，沒有對登記對象進(jìn)行走訪，對己經(jīng)離開本轄區(qū)的外國人沒有及時核銷，無法做到“及時發(fā)現(xiàn)、主動登記”，漏報(bào)少報(bào)現(xiàn)象較嚴(yán)重；三是街道、社區(qū)、派出所雖然明確把轄區(qū)內(nèi)外國人管理列入日常人口管理中，但是，大部分街道、社區(qū)、派出所社區(qū)日常管理工作網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋外國人信息管理。除了在住宿登記方面沒有做到“底數(shù)清”，對散居外國人主要活動掌握不詳、情況不明的情況也普遍存在。所謂外國人活動情況是指要基本掌握在轄區(qū)居住的外國人的主要活動情況。如外國人在辦理住宿登記后，是否仍在登記地活動？入住住宅小區(qū)、出租屋、居民家中的外國人何時離開，去哪里？他們來干什么？表現(xiàn)是否正常？如果不掌握這些基本情況，就很難說說明情況。我國居住的外國人管理主要集中在登記管理，分散的外國人通常生活在廣州很長一段時間，對他們的管理不僅專注于注冊，而且對他們的動態(tài)信息管理在城市活動，強(qiáng)化其服務(wù)。目前，由于分散居住的外國人信息更新不及時，未能實(shí)現(xiàn)的外國人生活在動態(tài)管理。

（二）體制不暢，職責(zé)不明一是現(xiàn)行的聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)力度不夠

聯(lián)席會議制度是一種沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的單位或部門，為了解決某一問題，由一方或多方牽頭，定期或不定期召開會議的組織形式。在廣州，很多關(guān)系到諸多職能部分的事務(wù)一般以聯(lián)席會議制度來進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。外國人管理服務(wù)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽扯面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前的城市聯(lián)席會議制度存在諸多缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有的聯(lián)席會議制度相對較為松散，難以將各管理部門真正聯(lián)合起來形成合力，其辦公室設(shè)在市公安局出入境管理處，由于非專職，因而導(dǎo)致其難以承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)的職能。二是條塊分割，職責(zé)不明。過去對外國人的管理部門，只有外事部門負(fù)責(zé)簽發(fā)簽證和公安部門負(fù)責(zé)入境后的各管一塊式的管理，主管部門之間管理的銜接與合作等問題基本上不存在。而隨著在穗定居外國人越來越多，對外國人的管理必然會涉及外國人人境后的居住（留）、生活、工作就業(yè)、子女人學(xué)等與現(xiàn)行的人口管理內(nèi)容相同的方方面面，涉及外事、公安、房管、工商、稅務(wù)、教育、勞動等部門。由于立法中沒有建立一個各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)作、互相分工銜接、責(zé)權(quán)互制互輔的法律體系，隨著外國人管理工作逐步推向基層，管理外國人職能權(quán)利的不落實(shí)，部門的配合不順暢、職責(zé)不明等問題日益凸顯出來。三是外國人管理服務(wù)未列入基層管理部門的考核內(nèi)容。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是權(quán)責(zé)不明或權(quán)力未明確下放。

（三）散居在出租屋的外國人管理存在大量的細(xì)節(jié)空白

根據(jù)廣州市有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，廣州市出租屋大約共有十萬間，廣州市出租屋因?yàn)榉浅７稚ⅰ?shù)量多等因素管理難度比較大，管理人員多、管理費(fèi)用高等問題。政府管理部門沒有及時準(zhǔn)確的對居住在出租屋內(nèi)的外國人進(jìn)行審查和登記，基層管理人員在管控的過程中出現(xiàn)了“細(xì)節(jié)空白”現(xiàn)象。我國外國人居住管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題就是散居在出租屋內(nèi)的外國人。

造成難管理的問題是因?yàn)樯嫱獾怯浌芾聿粔蛲晟疲趯Τ鲎馕莸墓芾眢w系中，主要涉及的是收稅、管理，沒有對出租屋的主人提供其他服務(wù)，措施出租屋主人與管理人員形成對立局面，出租屋主人想盡辦法逃稅漏稅，沒有及時的給外國人辦理相關(guān)的手續(xù)。

由于一些民房長期租給外國人居住，沒有按照我國法律規(guī)定進(jìn)行程序申報(bào)，沒有合法的租賃合同，也沒有對外國人的居住進(jìn)行系統(tǒng)的登記，造成了外國人在我國居住的混亂。這幾年來我國的印度、巴西、阿根廷等地區(qū)的外國人，長期非法居住在出租屋內(nèi)，有非常大的治安問題，外國人在我國犯罪的刑事案件及民事案件經(jīng)常出現(xiàn)，并且頻率非常高。目前我國的法律對出租屋的業(yè)主、出租公司等缺乏管理和處罰，部分出租屋的業(yè)主和出租公司沒有辦理相應(yīng)的合同，沒有對外國人居住管理進(jìn)行法律約束。造成了對出租中介、業(yè)主等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不明顯，沒有從法律方面對外國人管理體系進(jìn)行備案管理。

三、完善我國對外國人居住管理的對策

（一）加強(qiáng)社區(qū)外國人信息管理系統(tǒng)末端建設(shè)

外國人管理服務(wù)的終端是社區(qū)，社區(qū)也是外國人管理的神經(jīng)系統(tǒng)。如果能夠在社區(qū)及時準(zhǔn)確的掌握外國人的就業(yè)、遷移、行為等動向，就能夠及時的更新外國人管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為我國外國人管理服務(wù)優(yōu)化，所以，今后我們應(yīng)該加強(qiáng)和重視社區(qū)外國人信息系統(tǒng)的建設(shè)，在外國人居住的社區(qū)建立相應(yīng)的硬件設(shè)施，包括外國人臨時登記系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、居住證系統(tǒng)、居住證的讀取機(jī)器等，社區(qū)工作人員也應(yīng)該及時的對外國人的信息進(jìn)行采集、錄入、輸出，為外國人信息動態(tài)的更新提供條件。今后還要加大對外國人管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，簡化信息的繁瑣過程，優(yōu)化系統(tǒng)的傳輸，減輕工作人員的壓力和負(fù)擔(dān)，提綱管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)基層外國人管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著外國人的大量流入，我國外國人管理工作的任務(wù)逐漸加大，從事外國人管理工作的基層人員缺乏、基層工作人員的素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)辦理水平低，尤為突出的是外語人員缺乏。在一些外國人服務(wù)中心內(nèi)，外國人管理隊(duì)伍的綜合能力不夠強(qiáng)，很多外國人管理服務(wù)中心成立以后，沒有合適的工作人員，只能招聘，或者聘請。所以，完善外國人管理服務(wù)的隊(duì)伍尤為重要，也是完善我國外國人管理服務(wù)最基本的需求。

加大外國人管理隊(duì)伍，擴(kuò)充外事民警，主要要求我國有關(guān)部門在涉外管理的過程中要大力落實(shí)基層工作的開展，建設(shè)派出所、街道辦事處、村委會、外國人服務(wù)中心等地方的外語人才的儲備。加強(qiáng)外國人管理隊(duì)伍中基層人員的綜合業(yè)務(wù)能力，對外國人管理所涉及的法律、政策等方方面面的內(nèi)容有充分的掌握。通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高基層管理人員的執(zhí)法和服務(wù)水平。把外國人管理服務(wù)意識深入到基層，增強(qiáng)服務(wù)的理念。對外國人日常管理工作的內(nèi)容列入我國外國人管理系統(tǒng)的考核內(nèi)容中，加強(qiáng)服務(wù)人員的責(zé)任。提高基層工作人員工作中的積極性和主動性。

篇（5）

財(cái)務(wù)集中管理制度是近年來為加強(qiáng)會計(jì)合算、會計(jì)管理與控制，防止資金被截留、挪用、浪費(fèi)所采用的一種會計(jì)委派、集中核算的方法。其基本做法是，在具有一定規(guī)模的企業(yè)或行政、事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，以資金管理為主線、委派會計(jì)人員對財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算的財(cái)務(wù)管理方式。它融合了會計(jì)的核算、監(jiān)督與管理服務(wù)于一體，是隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展起來的一種新型會計(jì)運(yùn)行機(jī)制，改變了基層公司（單位）獨(dú)立進(jìn)行會計(jì)核算、上級公司（單位）進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督、管理和控制的固有模式，對提高會計(jì)信息質(zhì)量效率、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管、從源頭防止違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)行為具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)揮了重要的作用。

一、會計(jì)集中管理制度的優(yōu)勢

1.有利于資金統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)截留、挪用等現(xiàn)象。采用財(cái)務(wù)集中管理，由上級成立會計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)，基層公司（單位）每日將資金和會計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送至核算中心。核算中心將各基層公司（單位）的資金集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一的記賬、管理和調(diào)配，改變了過去分公司（單位）單獨(dú)記賬核算的方式，不僅使賬目更加明晰清楚，同時也能夠提高資金的使用效率。此外，對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，也可以極大的避免坐收坐支和資金被截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭避免了違反財(cái)務(wù)規(guī)范的行為。

2.有利于提高財(cái)務(wù)工作效率，減輕基層公司（單位）壓力。采用財(cái)務(wù)集中管理，基層公司（單位）負(fù)責(zé)報(bào)送當(dāng)日會計(jì)數(shù)據(jù)和資金，由會計(jì)中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算管理。做為專門機(jī)構(gòu)，核算中心工作人員應(yīng)具有較高的素養(yǎng)能力，在處理每日會計(jì)信息時會形成較多經(jīng)驗(yàn)并養(yǎng)成良好習(xí)慣，可以提高財(cái)務(wù)工作的效率。同時，基層公司（單位）可以不必再設(shè)立專門進(jìn)行核算管理的專業(yè)會計(jì)人員，只需要設(shè)立報(bào)賬人員報(bào)送當(dāng)日發(fā)生的收支情況，也在一定程度上減輕了基層的工作壓力。

3.有利于規(guī)范基層會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量。核算中心工作人員的主要工作內(nèi)容是專門處理基層提供的會計(jì)數(shù)據(jù)。工作中，核算中心會對基層報(bào)賬人員提出具體的工作要求，基層工作人員按照核算中心的要求收集上報(bào)數(shù)據(jù)，核算中心按照規(guī)定對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理。數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中需要經(jīng)過上下兩級財(cái)務(wù)人員的審核，避免了基層會計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、明晰、規(guī)范的現(xiàn)象，從而有效規(guī)范了基層會計(jì)行為，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量。

4.有利于及時進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用控制。實(shí)行集中核算后基層單位不必單獨(dú)出具財(cái)務(wù)報(bào)表，此項(xiàng)工作由核算中心完成，這樣不僅保證了財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確及時，同時報(bào)表的質(zhì)量也得到了提高。此外，集中核算可以使資金、材料按照基層需要統(tǒng)一調(diào)整分配，降低了管理成本，提高了管理效率，更有利于實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的有效控制。

二、會計(jì)集中管理制度運(yùn)行中存在的主要問題

但是，由于財(cái)務(wù)集中管理制度發(fā)展時間不長，有的方面還不夠健全完善，也出現(xiàn)了一些問題，需要繼續(xù)研究探索，從而充分發(fā)揮其作用。

1.核算部門與基層工作脫節(jié)。實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理后，核算中心做為會計(jì)集中核算管理的部門，往往是被動接受基層收集的數(shù)據(jù)，而不能接觸現(xiàn)實(shí)中的具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作人員對基層情況不了解、不清楚，只能按照硬性規(guī)定和工作流程進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，缺乏足夠的靈活性，一些特殊情況或特別數(shù)據(jù)無從下手、不知道如何處理，給工作開展帶來了一定的障礙。

2.基層資金使用環(huán)節(jié)增加。因?yàn)榛鶎庸荆▎挝唬⑹杖胭Y金集中于核算中心，其支出費(fèi)用采取預(yù)算形式，需要在預(yù)算的基礎(chǔ)上由上級部門撥付。這樣就形成了繳納收入到申請資金撥付的循環(huán)，在一定程度上增加了資金申請使用的環(huán)節(jié)。尤其是突發(fā)性的預(yù)算外支出，其申請使用的環(huán)節(jié)更加復(fù)雜。

3.對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全要求較高。財(cái)務(wù)集中管理是建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，財(cái)務(wù)軟件依托網(wǎng)絡(luò)完成數(shù)據(jù)傳輸，因此對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有較高要求，尤其是合理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是財(cái)務(wù)集中管理的前提和基礎(chǔ)。這就要求必須具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)保障人員和財(cái)務(wù)軟件的維護(hù)人員，同時，還要時刻保障網(wǎng)絡(luò)暢通并達(dá)到一定的保密效果。

三、健全完善會計(jì)集中管理制度的主要措施

1.完善財(cái)務(wù)制度，理順運(yùn)行機(jī)制。財(cái)務(wù)集中管理在一定規(guī)模的企業(yè)和單位中優(yōu)勢是十分突出的，但因?yàn)槠浒l(fā)展時間有限，一些制度和機(jī)制運(yùn)行還不夠完善，必須要加強(qiáng)這方面的研究，從而使其更加適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下的發(fā)展需要。要結(jié)合工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的高度統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計(jì)人員素質(zhì)能力。因?yàn)樨?cái)務(wù)集中管理制度還是一種比較新的財(cái)務(wù)管理模式，一些會計(jì)工作人員對此還難以適應(yīng)，因此要加大對工作人員的培訓(xùn)力度，使其在了解相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，熟悉財(cái)務(wù)集中管理的優(yōu)勢特點(diǎn)、工作流程、信息報(bào)送和集中核算的主要方法，從而使會計(jì)人員適應(yīng)財(cái)務(wù)集中管理的需要。

3.科學(xué)合理授權(quán)，給予基層適度支配權(quán)。實(shí)行財(cái)務(wù)集中后，權(quán)力會比較集中到上級部門，在一定程度上影響了基層的積極性，阻礙了其發(fā)展。因此，在實(shí)行采取集中制度后，贏探索給基層合理授權(quán)，在財(cái)務(wù)上給予適度的支配權(quán)，比如日常費(fèi)用管理方面，可以由上級部門通過預(yù)算進(jìn)行控制，基層可以在預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和控制。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和財(cái)務(wù)軟件的優(yōu)化升級，由專業(yè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)保持安全暢通。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用要建立在安全的基礎(chǔ)上，也可以依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專門線路。在服務(wù)器設(shè)立防止攻擊的殺毒工作和防火墻，進(jìn)行數(shù)據(jù)災(zāi)難冗余備份和異地備份，有效防止黑客、病毒的網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意破壞。（作者單位：中國電信集團(tuán)公司黑龍江省黑河市電信分公司）

參考文獻(xiàn)

篇（6）

隨著現(xiàn)代化礦井的建設(shè)、各項(xiàng)制度的完善，煤礦企業(yè)已清醒地認(rèn)識到安全“三基”工作的重要性，并納入到企業(yè)管理的重點(diǎn)，作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。建立了與之相適應(yīng)的保障體系，有明確的安全目標(biāo)、安全理念，制定了員工安全守則、安全警句等。廣泛開展形式多樣的安全宣傳教育活動，圍繞職工安全價(jià)值觀與行為規(guī)范的培育和養(yǎng)成，加大了職工安全文化的宣傳攻勢。在文明生產(chǎn)精細(xì)化管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等方面真正落實(shí)到了基層。員工自主、互保意識提高，積極學(xué)技術(shù)鉆業(yè)務(wù)，形成了安全文化濃厚氛圍。因?yàn)橛辛肆己玫乃枷牖A(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，這些單位安全功底扎實(shí)而有成效，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。但是由于各種因素的影響和制約，也有部分單位對安全“三基”工作重要性的認(rèn)識不到位，安全“三基”工作的保障體系不健全，考核監(jiān)督職能流于形式，安全管理責(zé)任層層弱化，導(dǎo)致這些單位群體安全意識淡薄，基層安全管理秩序混亂，安全基本功能不強(qiáng)，員工安全思想基礎(chǔ)不牢，安全自主保安與互助保安意識不強(qiáng)，職工安全技術(shù)素質(zhì)差，安全文化氛圍不濃，致使安全狀況不佳，各類事故屢有發(fā)生。

二、課題內(nèi)涵

安全“三基”工作指的是基層、基礎(chǔ)和基本功。基層指的是區(qū)隊(duì)和班組;基礎(chǔ)指的是安全工作的根基，包括安全思想基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)基礎(chǔ)等等;基本功指的是在安全管理和操作中應(yīng)具備的最起碼能力。強(qiáng)化“三基”工作就是要在努力做到基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、基礎(chǔ)管理科學(xué)規(guī)范、員工基本素質(zhì)整體優(yōu)良，從而建立優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，力爭使我們的基層工作再上新臺階。

三、主要做法

煤礦安全的保障在于基層，在于每個員工，更在于管理層的支持。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，管理層任何時候放松基層安全“三基”工作，哪怕一點(diǎn)考慮欠妥，一時不到位，都會給基層安全工作正常秩序帶來影響，煤礦企業(yè)安全“三基”工作是一個上、中、下互動關(guān)系，離開哪一層都不行。

（一）做好思想政治工作，提高員工思想政治素質(zhì)

確定符合單位實(shí)際的安全價(jià)值理念、追求目標(biāo)，用各種宣傳媒體，簡明扼要的牌板和圖片，形成強(qiáng)烈視覺沖擊。對職工進(jìn)行全方位不間斷教育。做到環(huán)境育人、活動育人、培訓(xùn)育人、典型育人、宣傳育人，使廣大職工深刻理解和知道“安全是大事，安全是大家的事”，統(tǒng)一安全思想、提高安全認(rèn)識，切實(shí)筑起職工心中的安全防線。以班組、崗位為支撐，成立由區(qū)隊(duì)班子成員及班組長組成的“三基”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過領(lǐng)導(dǎo)小組親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，各班組具體抓，形成層層抓，人人重視齊心抓的組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化“三基”工作提供強(qiáng)有力的思想組織保障。

（二）抓典型、樹榜樣，使全隊(duì)干部員工學(xué)有樣板、干有目標(biāo)

從去年以來，我隊(duì)按照礦要求認(rèn)真開展“三對三比”主題實(shí)踐活動，根據(jù)個人本崗實(shí)際工作，組織全隊(duì)干部員工向模范區(qū)隊(duì)、班組、個人學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)和對比重新梳理自身工作找出存在問題，合理利用基層工作崗位條件，爭取人人樹標(biāo)桿、人人爭典型，區(qū)隊(duì)及班組共同研究制定符合實(shí)際需要的“三基”建設(shè)工作安排，練兵形式、目標(biāo)任務(wù)等，按照分工，科學(xué)安排，周密部署，認(rèn)真落實(shí)，同時加強(qiáng)培育班組文化，規(guī)范班組建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決“三基”建設(shè)工作中遇到的困難和問題，以便更好開展和完成各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作根基。通過一年多的實(shí)踐，在我隊(duì)初步形成了良好的敬業(yè)、熱情、向上的健康和諧氛圍。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工基本素質(zhì)。

基本功訓(xùn)練主要是解決不同崗位的干部員工如何勝任本崗工作任務(wù)的問題，區(qū)隊(duì)及各班組全體成員要深刻挖掘理解基本功訓(xùn)練的內(nèi)涵，樹立“敬業(yè)、精業(yè)、勤業(yè)”典型，廣大干部員工從改變思想開始，參照模范對比自己，展開“比、學(xué)、趕、幫、超”活動，逐步提高員工基本素質(zhì)、基本功，區(qū)隊(duì)加強(qiáng)培訓(xùn)，利用每周五學(xué)習(xí)會抽出本單位技術(shù)能手理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場輔導(dǎo)，將培訓(xùn)貫穿于工作中，要有針對性，不流于形式，切實(shí)提高員工業(yè)務(wù)水平。全面提升員工工作認(rèn)識、工作態(tài)度、認(rèn)真執(zhí)行制度、履行崗位職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)員工基本素質(zhì)提高的效果。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)新工作方法，不斷提高

篇（7）

隨著社會的發(fā)展，我們早已邁入了信息化時代，以計(jì)算機(jī)為象征的信息化是當(dāng)今時展的大趨勢。在這樣一個以信息技術(shù)為主體、重視知識開發(fā)與創(chuàng)造的時代背景下，傳統(tǒng)的基層統(tǒng)計(jì)方式早已不能滿足現(xiàn)今的發(fā)展需要，將先進(jìn)的信息化技術(shù)引入基層統(tǒng)計(jì)工作中，則能夠有效整合工作資源，顯著提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，有利于國家各項(xiàng)工作的順利開展。但是，目前基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作還存在一些問題，需要我們盡快改進(jìn)與完善。

一、當(dāng)下我國基層統(tǒng)計(jì)工作的基本情況及其存在的問題

目前，我國大部分地區(qū)基層統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)工作還停留在一個初始階段，眾多基層的統(tǒng)計(jì)工作人員依然遵循著傳統(tǒng)的工作模式，受傳統(tǒng)思想約束、缺乏提高工作信息化水平的意識、綜合素質(zhì)有待提升等眾多問題阻礙了基層統(tǒng)計(jì)工作信息化的發(fā)展。

（一）統(tǒng)計(jì)工作整體運(yùn)行體系落后

隨著時代的進(jìn)步，基層統(tǒng)計(jì)工作在不斷經(jīng)受著挑戰(zhàn)，過去的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式早已不能適應(yīng)當(dāng)代快速的發(fā)展需求。長期以來，統(tǒng)計(jì)部門雖然知曉法律依據(jù)，但統(tǒng)計(jì)工作制度的不完善影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。另外，有時雖然存在各種制度，但缺乏監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)不足等原因讓這些制度成為應(yīng)付檢查的一種擺設(shè)，起不到任何實(shí)質(zhì)性幫助。除此之外，基層的統(tǒng)計(jì)工作一般工作量比較大，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員只有一人，不得不身兼數(shù)職，這就導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)信息化工作的質(zhì)量得不到保障。總而言之，科學(xué)管理制度的缺失是當(dāng)下阻礙我國基層統(tǒng)計(jì)工作朝著信息化發(fā)展的一個重要因素。

（二）基層統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

長期以來我們始終存在著一種重會計(jì)、輕統(tǒng)計(jì)的思想，這一思想導(dǎo)致基層企業(yè)在招聘選人環(huán)節(jié)就放低了要求，逐漸造成了大部分基層統(tǒng)計(jì)人員都是非專業(yè)畢業(yè)的局面。工作人員的專業(yè)水平僅限于處理統(tǒng)計(jì)報(bào)表等簡單問題，缺乏自行進(jìn)行信息化建設(shè)的能力，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｍ瑫r因?yàn)樯蠈庸芾碚叩闹匾暢潭炔蛔愕榷喾N原因，眾多基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏及時的培訓(xùn)機(jī)會，專業(yè)工作能力始終原地踏步，工作意識與方法都停留在比較原始的階段，這對接受信息化工作理念與方式十分不利。基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)問題是現(xiàn)階段阻礙信息化建設(shè)的一個重要因素。

（三）對信息化建設(shè)重視程度不夠

管理階層對基層統(tǒng)計(jì)部門信息化建設(shè)的重視程度不足主要表現(xiàn)在資源的分配及員工的福利待遇方面。因統(tǒng)計(jì)自身的工作特性，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是“閑職”，是可有可無的工作環(huán)節(jié)，覺得統(tǒng)計(jì)工作只是數(shù)字的加加減減、只是幾張報(bào)表，并不重要，缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠幫助科學(xué)決策的意識，再加基層經(jīng)費(fèi)緊張，信息化建設(shè)所需要的計(jì)算機(jī)及其硬件設(shè)備配置困難等客觀因素的影響，以致統(tǒng)計(jì)工作很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用，信息化建設(shè)無法落到實(shí)處。同樣，重視程度不足對員工的培訓(xùn)機(jī)會也產(chǎn)生了一定影響，削減了員工工作積極性，對信息化的推進(jìn)十分不利。

（四）基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏

對于目前我國大部分地區(qū)的基層統(tǒng)計(jì)部門來說，基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化程度還比較低。雖然造成這一局面的因素有很多，但影響最大的就是基層的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施缺失。上文也提到過，部分領(lǐng)導(dǎo)者對基層統(tǒng)計(jì)工作重視不足導(dǎo)致部門經(jīng)費(fèi)緊缺，在這種情況下統(tǒng)計(jì)部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要想用來進(jìn)行信息化改革建設(shè)基本是不可能的。而設(shè)備又是實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)必不可缺的硬件設(shè)施，這讓信息化建設(shè)工作從開始就陷入了舉步維艱的境地。除去設(shè)備不足的問題，通常統(tǒng)計(jì)部門僅有的計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備也存在更新滯后、嚴(yán)重老化等問題。資金投入不足，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用軟硬件配置落后，設(shè)備升級困難，這些對任務(wù)重、應(yīng)用廣的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展都是十分不利的。

二、關(guān)于如何加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)的幾點(diǎn)對策

統(tǒng)計(jì)工作是一個國家發(fā)展過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，而基層統(tǒng)計(jì)工作則是國家進(jìn)行科學(xué)決策的基石。在這樣一個信息繁雜的時代，加快基層統(tǒng)計(jì)工作的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)不僅是新時代的迫切需要，同時也有利于各基層部門工作效率與整體效益的提升。

（一）完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供保障

篇（8）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項(xiàng)任務(wù)的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來說于事無補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時對教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧７灿胸?fù)債的村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項(xiàng)目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

關(guān)鍵詞 高速收費(fèi)站 基層思政 挑戰(zhàn) 對策

據(jù)我國交通運(yùn)輸部和國家統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：至2015年末全國公路總里程457.73萬公里，比上年末增加11.34萬公里。高速公路里程達(dá)12萬公里，相較于2012年末增長24.7%。在經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動下，我國高速路正處于并還將長時間處于大規(guī)模且快速建設(shè)階段，大量公路竣工后，增加了高速路運(yùn)營與管理工作量，在社會、工作崗位、人員組成等因素的變化下，使基層人員的思想政治狀況出現(xiàn)一些客觀變化。因此，必須以新時期高速路收費(fèi)站面臨的實(shí)際環(huán)境為基礎(chǔ)，分析并研究思想政治工作的對策，保障基層隊(duì)伍工作能力。

一、高速路收費(fèi)站思政工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)

現(xiàn)代交通工具增多，交通需求量加大，導(dǎo)致高速路車輛徑流量增加，收費(fèi)站單位時間內(nèi)的工作量增大，持續(xù)工作時間也相對較長，工作環(huán)境相對艱苦，容易激發(fā)思想問題。廣佛高速是廣州通往粵西的重要通道，車流一直居高不下，工作在一線的工作人員工作強(qiáng)度高，工作壓力大，造成了人員流動性較大。因此，在工作隊(duì)伍建設(shè)方面，需要充分根據(jù)當(dāng)前時代的特點(diǎn)，把握工作人員素質(zhì)可能出現(xiàn)的不足，預(yù)見并防范人員素質(zhì)的缺失和變化，而現(xiàn)代人思想受影響的因素較多，思想問題也將表現(xiàn)出多種特點(diǎn)，要有效地開展思政工作，無疑是一大挑戰(zhàn)。此外，思想政治工作需要長時間地堅(jiān)持并進(jìn)行效果保護(hù)，判斷和肯定短時間內(nèi)工作效率并非是評價(jià)的唯一內(nèi)容，還需要研究出長期實(shí)踐和鞏固工作的方案。

（二）機(jī)遇

在一定的社會條件下，收費(fèi)站思政工作擁有改變和升華的契機(jī)，能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作局限，提高工作效率。一是網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的出現(xiàn)，改變原有部分收費(fèi)站通訊不便的情況，利用網(wǎng)絡(luò)可以進(jìn)行思政工作形式、內(nèi)容、流程等各個方面的調(diào)整，搜集全國范圍內(nèi)先進(jìn)單位的工作實(shí)例，對本單位思政工作進(jìn)行調(diào)整。二是有關(guān)“人性化”等相關(guān)先進(jìn)理論的出現(xiàn)，本身就是以工作人員切身體會和利益為主，主張和諧管理模式的構(gòu)建，在充分考慮和分析工作人員所思所想之余，更容易發(fā)現(xiàn)思想問題，并結(jié)合日常管理完成思政工作。

二、思想政治工作問題與原因

（一）思想問題反復(fù)

在工作中發(fā)現(xiàn)諸如相對消極的工作態(tài)度、自卑心理、過度煩躁等思想問題較難獲得攻堅(jiān)，在基層隊(duì)伍中反復(fù)出現(xiàn)，導(dǎo)致工作效率低、工作質(zhì)量差、服務(wù)意識不到位等，不僅削弱了了應(yīng)有的效能，也樹立了負(fù)面的崗位形象，與收費(fèi)站發(fā)展和功能定位相背離。究其原因，思想問題的產(chǎn)生和存續(xù)概因工作環(huán)境、生活環(huán)境不符合個人訴求，或者產(chǎn)生與個人期望值相差較大的情況，而思想政治工作的開展的過程中，片面地進(jìn)行宣傳教育，而并未深層剖析問題因由，沒能對癥下藥也就收效甚微，問題反復(fù)在所難免。

（二）思政工作力量薄弱

收費(fèi)站一般地外較為偏僻的地方，營運(yùn)管理規(guī)范的要求，目前收費(fèi)站人手也較為緊張，平時既要完成日常的工作任務(wù)，而思政工作一般都是落在站長或各班組長身上，這就導(dǎo)致思政工作的力量過于薄弱。工作的內(nèi)容、形式等難以獲得創(chuàng)新，因?yàn)槭召M(fèi)站的事務(wù)性工作量大，造成管理上無充分的精力和能力進(jìn)行思索和完善，直接導(dǎo)致了思政工作的方法滯后，至今仍常見空洞的宣傳、開會講座等，流于形式，浪費(fèi)時間。思政工作需要搜集基層工作人員的表現(xiàn)和訴求，然而工作力量不足導(dǎo)致了信息采集與分析過少，難以形成普遍性的規(guī)律總結(jié)，沒有辦法真正掌握思政工作的要點(diǎn)。

（三）思政工作過于孤立

對思想政治工作重視程度不足，制度建設(shè)方面并未將相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容納入其中，思政工作沒有硬性的制度遵守，尤其是在下班、休假之余的“業(yè)余時間”，思政工作本著不干預(yù)基層人員生活的原則，放棄了重要的實(shí)施環(huán)節(jié)。企業(yè)、單位、崗位文化建設(shè)存在較大的不足，所設(shè)立的內(nèi)容和發(fā)展方向與基層人員的內(nèi)心訴求和價(jià)值認(rèn)同不符，導(dǎo)致向心力不濟(jì)，而思想形態(tài)出現(xiàn)不統(tǒng)一的散漫式發(fā)展。另外，由于廣佛高速是廣東省最早的一條高速公路，存在基層隊(duì)伍人員年齡跨度較大，不同年齡階段的三觀具有客觀差異性，導(dǎo)致思政工作存在年代性偏頗，故而不能獲得所有基層人員的理解。

三、思想政治工作對策

（一）做好職業(yè)教育

收費(fèi)站屬于是社會服務(wù)類的崗位，工作人員職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，關(guān)系到其工作的自信心和駕馭崗位的工作效率，因此職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)被包含于思政工作當(dāng)中，主要是職業(yè)道德操守的塑造，通過制定崗位規(guī)范制度、設(shè)計(jì)工作績效評定標(biāo)準(zhǔn)等約束日常工作的態(tài)度。在工作中，鼓勵內(nèi)部相互學(xué)習(xí)和討論，緩解工作壓力，建立良性的人際關(guān)系和工作氛圍。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

宣傳教育雖然傳統(tǒng)，卻是思想政治工作較為有效的方式方法，繼社會主義精神文明建設(shè)不斷推進(jìn)，宣傳教育擁有更多的可選性內(nèi)容，如真人軼事，樹立身邊典型人物事跡，抵御各種不良風(fēng)氣和行為習(xí)慣。各收費(fèi)站、各部門以及各班組之間多開展各種實(shí)踐活動，例如技能比拼、勞動評比、知識競賽等，不僅能夠豐富業(yè)余生活，調(diào)節(jié)基層隊(duì)伍氣氛，同時還能夠適時進(jìn)行宣傳教育，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍。

（三）結(jié)合崗位文化

崗位文化的建設(shè)，是要建立符合基層人員訴求，并受基層人員認(rèn)同的文化價(jià)值體，崗位文化的意義在于體現(xiàn)工作團(tuán)隊(duì)的集體意志，為基層工作、生活指明方向、劃定界限。“愛崗敬業(yè)”一類的思想理念類宣傳，只能是最為基本的崗位文化表現(xiàn)，新時期的文化表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)更多的集中在實(shí)踐方面。利用相關(guān)的雜志刊物進(jìn)行文化宣傳，提高基層思想覺悟，并熏陶其價(jià)值取向；鼓勵崗位文化的傳承，打造工作單位歷史背景，包括工作量、工作成果、工作榮譽(yù)等大量的歷史信息，獲得更多的追溯感。

（四）發(fā)揮組織優(yōu)勢

發(fā)揮班組、黨團(tuán)支部的積極作用，基層領(lǐng)導(dǎo)類人員積極踐行領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督、表率的職責(zé)，組織本部人員參與學(xué)習(xí)和爭優(yōu)活動中去，并且針對一些基層思想政治問題，采取談心溝通的辦法，給予基層人員更多的關(guān)心，深入了解問題的根源，再采取針對性的辦法解決問題。尤其是黨團(tuán)員，自身具備扎實(shí)的心理素質(zhì)和較高的思想覺悟，應(yīng)配合基層領(lǐng)導(dǎo)完成各類工作，做好一般工作人員和組織、單位之間的溝通連接工作。

（五）貫徹以人為本

思想問題的產(chǎn)生，一般是由于個人在工作中的歸屬感、責(zé)任感、幸福感缺失而導(dǎo)致的，以人為本理念正是要充分考慮基層工作人員的切身事宜，實(shí)現(xiàn)思政工作的廣泛、有效開展。首先是要建立民主制度，允許基層人員發(fā)表言論，并建立有效的信息搜集渠道，及時了解基層問題、意見和建議，制定對應(yīng)措施，讓基層人員消除“被邊緣化”的想法。其次是在崗位管理、評價(jià)指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)選任等各個方面，多考慮基層意見，真正意義上做到管理層與基層之間的推心置腹，增加基層參與單位決策的機(jī)會，就是提高其責(zé)任意識和歸屬感的最佳辦法。三是多深入基層了解生活、工作情況，任何決策的制定必先考慮基層感受和執(zhí)行難度，絕不做不科學(xué)的決策。

四、結(jié)語

組織內(nèi)部和管理層在思想政治工作中固然扮演了相當(dāng)重要的角色，但基層工作人員本身的覺悟和自我學(xué)習(xí)、提高的能力才是最為基礎(chǔ)的，因此還需要在強(qiáng)化教育管理的基礎(chǔ)之上，鼓勵和帶動基層工作人員進(jìn)行自我約束和自我養(yǎng)成。作為集高速公路的服務(wù)與管理為一體的工作單位，收費(fèi)站本身就具備艱苦的崗位特點(diǎn)，因此在選用人員時必須更為嚴(yán)苛。

篇（10）

一是深入一線，抓調(diào)研有成效。剛同志在派駐期間體現(xiàn)了扎實(shí)的工作作風(fēng)，下派伊始就積極與團(tuán)區(qū)委溝通，制定出了詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，并以一刻也不耽誤精神深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等聯(lián)系點(diǎn)一線調(diào)研走訪，了解情況，宣傳工作，征求意見，查找問題，探討對策，在很短的時間里走訪了5個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個村、2個居委會、4所學(xué)校，召開了三次團(tuán)干部座談會，并多次約談重點(diǎn)單位的團(tuán)干部，可以說基本摸清了現(xiàn)狀、掌握了情況、明確了方向、形成了初步的調(diào)研成果，同時也為團(tuán)區(qū)委在團(tuán)的陣地建設(shè)、基層團(tuán)員管理、團(tuán)干部培訓(xùn)、基層典型發(fā)掘等方面提出了許多建設(shè)性的意見。

二是悉心指導(dǎo)，抓活動有成效。__同志積極參與基層團(tuán)的工作，指導(dǎo)基層團(tuán)組織加強(qiáng)陣地建設(shè)，耐心幫助設(shè)計(jì)團(tuán)的活動。其在派駐期間，在充分了解和掌握全區(qū)共青團(tuán)的工作重點(diǎn)和工作思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況指導(dǎo)團(tuán)區(qū)委開展工作。如在團(tuán)干部培訓(xùn)方面，提出了變集中培訓(xùn)為長期培訓(xùn)的思路，幫助團(tuán)區(qū)委聯(lián)系師資、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦了4期“團(tuán)干部大講堂”培訓(xùn)活動，在提高團(tuán)干部理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面做出了( ）積極努力。在夯實(shí)基層團(tuán)組織陣地，發(fā)掘基層團(tuán)組織典型方面，幫助團(tuán)區(qū)委建立基層團(tuán)組織示范點(diǎn)4個，并共同設(shè)計(jì)示范工作項(xiàng)目8個，如__鄉(xiāng)團(tuán)委的“延伸組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力”團(tuán)建創(chuàng)新項(xiàng)目、新開口鎮(zhèn)的“設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目等，均符合本地區(qū)和青年實(shí)際，受到了基層團(tuán)委和廣大團(tuán)員青年的認(rèn)可和歡迎在少先隊(duì)建設(shè)方面，與團(tuán)區(qū)委共同設(shè)計(jì)開展了“十佳少先隊(duì)輔導(dǎo)員”評選活動，并親自擔(dān)任評委和進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)點(diǎn)評，使廣大少先隊(duì)輔導(dǎo)員受益匪淺。