序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民問(wèn)題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)08-0109-05

農(nóng)民收入問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，既包括農(nóng)民收入數(shù)量和水平、收入來(lái)源及構(gòu)成，也包括城鄉(xiāng)收入比較和差距、農(nóng)民收入增長(zhǎng)及增幅等問(wèn)題。農(nóng)民收入問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。然而，農(nóng)民收入問(wèn)題特別是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)民增收困難等現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r卻無(wú)情的告訴我們：解決農(nóng)民收入問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民收入增速緩慢，尤其是解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題、以糧食種植為主業(yè)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)更慢!解決農(nóng)民收入問(wèn)題，最終有賴(lài)于農(nóng)民創(chuàng)收能力提高和創(chuàng)收路徑拓展以及大量農(nóng)業(yè)人口的消化和轉(zhuǎn)移。

一、對(duì)于現(xiàn)有主流理論的追問(wèn)

用投入產(chǎn)出理論分析解決農(nóng)民增收問(wèn)題不外乎兩個(gè)方面，即減輕負(fù)擔(dān)和拓展增收渠道。目前，我國(guó)已基本取消了長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅，意味著減負(fù)空間幾乎為零。因此，對(duì)于農(nóng)民增收的路徑選擇研究主要集中在如何拓展增收渠道方面。主流代表理論主要有：針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于分散，提出的規(guī)模經(jīng)營(yíng)思路，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是20世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中“最具全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的突破和創(chuàng)新”；針對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程過(guò)慢，城市化率不高，提出了城市化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，也是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大舉措；針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品及加工品科技附加值普遍偏低，提出了以農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、普及為核心的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化理論；針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)層級(jí)過(guò)低，有的學(xué)者主張調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的重要方式；針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)和農(nóng)民自主創(chuàng)新的各種新型合作社快速發(fā)展的實(shí)際，有的學(xué)者基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇”。還有學(xué)者從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)資金不足而主張改革農(nóng)村金融體制；還有學(xué)者從農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不健全而強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性；也有學(xué)者從農(nóng)村流通體制改革的需要而闡釋了發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的重要性。這些理論確實(shí)解決了當(dāng)時(shí)歷史條件下的不少問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟，“三農(nóng)問(wèn)題”尤其是農(nóng)民增收問(wèn)題顯得更為突出：農(nóng)民收入增速減慢、農(nóng)戶(hù)連年增產(chǎn)不增收、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等。這說(shuō)明，上述理論及其支撐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題。究其原因，這些理論都是假定農(nóng)民素質(zhì)能滿足改革需要，更多地希望通過(guò)外部機(jī)制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新謀求解決三農(nóng)問(wèn)題。特別是過(guò)于重視外在機(jī)制和要素配置的作用，忽視農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心要素的主觀能動(dòng)性提高和發(fā)揮，引致了大多數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)或不完全適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和要求，缺少必要的創(chuàng)業(yè)精神和能力，缺乏以提高自身素質(zhì)謀求持續(xù)增加收入的內(nèi)在動(dòng)力和愿望。

事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部不管是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都有賴(lài)于農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力提高，都必須以農(nóng)民能接受和可以接受為前提和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力特別是生產(chǎn)力能動(dòng)要素農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，外部環(huán)境改善、制度安排以及外部力量介入都不可能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也不可能完全改變農(nóng)民群體的弱勢(shì)地位和現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。因?yàn)橥庖螂m然很重要但最終都必須通過(guò)內(nèi)因起作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提高。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，才能真正加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，才能加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論的思考

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，不斷增加農(nóng)民收入，首先必須克服要素報(bào)酬遞減理論的約束，找到可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。如何選擇和培育這種“發(fā)動(dòng)機(jī)”，興起于20世紀(jì)80年代的內(nèi)生增長(zhǎng)理論為我們提供了一種新的視角和思路。概括國(guó)外最近10多年來(lái)蓬勃興起的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，大體可分為三種類(lèi)型：第一種是“需求外溢模型”，主張依靠政府干預(yù)和需求外溢加快資本積累進(jìn)程。盡快擺脫低水平循環(huán)陷阱。第二種是“邊干邊學(xué)和技術(shù)擴(kuò)散模型”，認(rèn)為自身經(jīng)驗(yàn)積累或技術(shù)和知識(shí)積累既可通過(guò)自身過(guò)去生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和完善，又可通過(guò)外部學(xué)習(xí)完成。第三種是“內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步和報(bào)酬遞增模型”，既包括Romer的生產(chǎn)要素外溢理論，也包括Lucas的人力資本積累理論，還包括Grossman和Helpman的壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論與R&D理論。這些理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論比較最大的差別在于他們不再假定“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變”去研究生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，而是從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，從制度安排、技術(shù)進(jìn)步和人力資本等不同側(cè)面探討和研究他們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部探求培植和完善一種“新型發(fā)動(dòng)機(jī)”。這種“新型發(fā)動(dòng)機(jī)”的核心在于創(chuàng)新，既包括制度創(chuàng)新，也包括技術(shù)創(chuàng)新；既追求發(fā)展思路和戰(zhàn)略創(chuàng)新，也講求發(fā)展模式和方法創(chuàng)新；既從穩(wěn)態(tài)研究創(chuàng)新，也從動(dòng)態(tài)研究創(chuàng)新。從阿羅“邊干邊學(xué)”到熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”再到盧卡斯的“人力資本積累”等都說(shuō)明：創(chuàng)新不是一種自然稟賦，而是由人類(lèi)創(chuàng)造并在正常能力范圍內(nèi)被廣泛使用；創(chuàng)新既源自于經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)的需要，也源自于社會(huì)和生產(chǎn)實(shí)踐的需要，還源自于滿足人們好奇心和不安分守己的心理偏好的需要，更源自于新科技革命時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突變――資源主導(dǎo)型的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向知識(shí)主宰型的集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新既是一種依賴(lài)個(gè)體進(jìn)步的私人行為，更是一個(gè)依托群體發(fā)展的社會(huì)過(guò)程；既影響人們從新知識(shí)中獲得租金和相互經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，還影響生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)融資、生活習(xí)俗等社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸方面。然而，創(chuàng)新最終要取決于大批杰出人才的造就以及造就人才的良好環(huán)境。創(chuàng)新理論探索、創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施、創(chuàng)新成果利用及創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，都以人才培養(yǎng)和人口素質(zhì)提升為基礎(chǔ)和前提。社會(huì)制度安排、倫理道德、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣都只能是作用和影響創(chuàng)新強(qiáng)度和方向，并不

曾改變創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因。

從規(guī)范分析看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的新型發(fā)動(dòng)機(jī)，同樣在于創(chuàng)新。其范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝、經(jīng)營(yíng)管理方法和模式、組織和治理結(jié)構(gòu)諸方面。既有垂直的生產(chǎn)工藝、作物品種和產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，也包括水平的新產(chǎn)業(yè)的拓展和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)的核心是全面提高人的素質(zhì)。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)。換言之，只有農(nóng)民具有足夠的能力和素質(zhì)保證他們能接受技術(shù)和制度創(chuàng)新并自覺(jué)融入這種創(chuàng)新之中，才能把創(chuàng)新這種理論的、潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題。

從實(shí)證分析看，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入具有正相關(guān)關(guān)系。1998--1999年，周逸先和崔玉平對(duì)河北、湖北、江蘇等12個(gè)省的12個(gè)縣所做的“農(nóng)村勞動(dòng)力受教育與就業(yè)及家庭收入情況”的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：文化程度越高，就業(yè)層次越高，收入也越多。2003年，林美卿和代金平分析了農(nóng)民文化程度與農(nóng)民收入的關(guān)系，結(jié)果顯示：除小學(xué)外，其他文化層次均與農(nóng)民收入都具有極顯著相關(guān)。2006年，夏永祥和盧曉計(jì)算出了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名結(jié)果。他們的研究得出了基本一致的結(jié)論：即農(nóng)民文化層次或受教育程度與農(nóng)民收入具有較強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。

三、關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)及成因分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)綜合概念。既指顯性的現(xiàn)實(shí)素質(zhì)狀況，如身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)等；也包括潛性的自身素質(zhì)基礎(chǔ)，如自身屬性、先天特點(diǎn)等。因此，要準(zhǔn)確把握當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)就必須結(jié)合農(nóng)民自身本質(zhì)屬性和時(shí)代特征，從素質(zhì)基礎(chǔ)和素質(zhì)水平兩個(gè)方面來(lái)分析。

1　素質(zhì)基礎(chǔ)的不公平性

由于我國(guó)農(nóng)民從業(yè)的自然地域特性、資產(chǎn)專(zhuān)用性、國(guó)家宏觀政策差異性、制度安排不公平性以及人們思想意識(shí)傾向的普遍歧視性，決定了農(nóng)民在地域分布(即使在城市也處于邊緣和底層)、國(guó)民待遇(即使享有與市民相同的待遇也需要制度安排和扶持)、社會(huì)地位等各方面始終處于弱勢(shì)地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民所享有與其從事產(chǎn)業(yè)不相符合的社會(huì)待遇，其弱勢(shì)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。事實(shí)上，他們從事的產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；他們生產(chǎn)的產(chǎn)品事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安；他們對(duì)職業(yè)的熟練(對(duì)天氣、土壤及養(yǎng)分、降水、氣候溫度、日照時(shí)間和耕作栽培技術(shù)的熟悉)，絲毫不亞于產(chǎn)業(yè)工人對(duì)生產(chǎn)流水作業(yè)程序的熟練，也絕不遜色于高新技術(shù)人員對(duì)技術(shù)前沿領(lǐng)域的了解。這種政策導(dǎo)向和制度安排的不合理性、生存和發(fā)展外部約束性、政治經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)認(rèn)同的不公平性，固然造就了他們膽小怕事、逆來(lái)順受的心理特點(diǎn)，但更鍛造了他們堅(jiān)忍不拔、勤勞儉樸、吃苦耐勞的個(gè)性特征。換言之，當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)基礎(chǔ)或稟賦相對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)要求而言有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，只不過(guò)是由于制度安排和人們的思想認(rèn)識(shí)扭曲了其本來(lái)屬性，使其享受不到應(yīng)有的國(guó)民待遇而已。

2　素質(zhì)要求的不適應(yīng)性

一是傳統(tǒng)思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的沖突。由于長(zhǎng)期儒家文化影響和自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，加之建國(guó)后較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)施的以嚴(yán)格的戶(hù)籍管理為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治，以及改革開(kāi)放以來(lái)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)戶(hù)為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的消極影響，使以封閉保守、自由散漫、安于現(xiàn)狀、樂(lè)于接受、民主法制意識(shí)淡薄等為特征的傳統(tǒng)思想觀念在我國(guó)當(dāng)代農(nóng)民群體中的影響根深蒂固，很難適應(yīng)以公平開(kāi)放、自由競(jìng)爭(zhēng)、積極進(jìn)取為靈魂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念要求。

二是經(jīng)驗(yàn)式生產(chǎn)技能與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、增加農(nóng)民收入和改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)疑具有積極意義，以至于成為加速我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一方面以產(chǎn)供銷(xiāo)一體化實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的最佳耦合，有效延伸了農(nóng)民收入鏈條；另一方面以其簡(jiǎn)約結(jié)構(gòu)――“公司+農(nóng)戶(hù)”的組織方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)的有效鏈接，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了良好平臺(tái)。但現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品市場(chǎng)率低、經(jīng)驗(yàn)式生產(chǎn)技能為主的特點(diǎn)，整體上仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，既難滿足龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。

三是科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求從業(yè)人員具有較高的科技文化素質(zhì)，才能用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村教育體制和發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加上向城市傾斜的現(xiàn)行人才選拔機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于城市和城鎮(zhèn)水平，明顯不滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要。

四是民主法制觀念不能適應(yīng)現(xiàn)代民主建設(shè)需要。由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治體制和農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)地位事實(shí)不平等，使我國(guó)農(nóng)民并沒(méi)有真正享受到憲法和法律賦予他們的各項(xiàng)民主管理權(quán)利。加之法制宣傳不夠和基層組織以黨代法、以政代法現(xiàn)象普遍，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等不正常司法現(xiàn)象，一方面破壞了法律在農(nóng)民心目中的莊嚴(yán)和神圣感，另一方面農(nóng)民在處理問(wèn)題時(shí)大多首先是千方百計(jì)托關(guān)系、找門(mén)路，而不懂得運(yùn)用法律武器按照司法程序辦理；以至于他們?cè)谑艿讲还鍪且慈虤馔搪曇翠b而走險(xiǎn)；以至于他們?cè)诨鶎用裰鬟x舉時(shí)要么漠不關(guān)心、放棄民利，要么容易賄選；以至于他們?cè)谔幚砝骊P(guān)系時(shí)只重眼前既得利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。這些顯然不能適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)需要。

3　素質(zhì)水平的不平衡性

一是由于生長(zhǎng)的時(shí)代背景、思想認(rèn)識(shí)以及文化差異等原因，代際之間素質(zhì)水平表現(xiàn)出差異性。從個(gè)體看，父輩基于自身經(jīng)歷和長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)的切身體會(huì)，殷切希望子女“跳出農(nóng)門(mén)”，而不惜省吃?xún)€用加大對(duì)子女教育投入；子女基于同齡人之間的比較和社會(huì)環(huán)境變化，更容易產(chǎn)生提升自身素質(zhì)的愿望和接受良好教育的需求。同時(shí)，父子之間、婆媳之間由于社會(huì)教育供給不同、社會(huì)要求各異。從群體可分為老、中、青三代，30歲以下的農(nóng)村青年大多受過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的教育，平均素質(zhì)最高，主要在城鎮(zhèn)就業(yè)。30--60歲之間中壯年農(nóng)村人口曾接受過(guò)一定教育，素質(zhì)水平居中，他們或常年在外打工，或農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。60歲以上農(nóng)村老年人大多只接受過(guò)小學(xué)教育，有的甚至沒(méi)有接受過(guò)教育，是目前農(nóng)村常住人口和主要從業(yè)者。

二是農(nóng)民素質(zhì)因從事職業(yè)不同而表現(xiàn)出群體差異。一部分主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多是思想觀念比較保守、經(jīng)濟(jì)狀況較差、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆⑽幕刭|(zhì)較低；一部分主要從事工商業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多思維方式比較活、市場(chǎng)觀念比較強(qiáng)，接受新生事物比較快，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，文化素質(zhì)較高；一部分是轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的打工族，他們大多渴望改善自身環(huán)境，而創(chuàng)業(yè)資本不足，期求以自己的勞動(dòng)完成創(chuàng)業(yè)積累或改善生活條件。

三是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育條件、社會(huì)風(fēng)俗、文化底蘊(yùn)等原因，各地農(nóng)民素質(zhì)也不盡一樣。首先，表現(xiàn)最為突出的是東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的差異。2006年，夏永祥和盧曉根據(jù)2004年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出了農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名，綜合素質(zhì)得分排在前十位、農(nóng)民收入前十位全部是東部沿海省市；綜合素質(zhì)得分排在最后十位除廣西、江西外，其他全部是西部地區(qū)省、市、自治區(qū)，農(nóng)民收入最后十位除廣西、安徽外，其他全部是西部省、市、自治區(qū)。其次，由于自然區(qū)位、文化底蘊(yùn)、教育條件等差異，各省市區(qū)之間除了有整體素質(zhì)差異，還有素質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異和不平衡。

四、提升農(nóng)民素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于提升農(nóng)民素質(zhì)和加大人力資本開(kāi)發(fā)，這已毋庸置疑。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征和批判“零值勞動(dòng)”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上，基于“收入流價(jià)格較高的假說(shuō)”，提出了發(fā)展中國(guó)家如何引進(jìn)技術(shù)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的措施和思路，對(duì)于我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍具有指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)在當(dāng)前最基礎(chǔ)的也是最關(guān)鍵的措施是發(fā)展農(nóng)村教育和加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。因?yàn)槿肆Y本最核心的要素是表現(xiàn)在人身上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能、智力、經(jīng)驗(yàn)和閱歷，這些要素既是先天稟賦的張揚(yáng)，更是后天教育的結(jié)果。

1　樹(shù)立科學(xué)人本教育目的觀

教育要優(yōu)先發(fā)展首先要以科學(xué)的教育目的作為指導(dǎo)，它直接影響教育價(jià)值取向和教育發(fā)展決策。近年來(lái)，教育目的功利性?xún)A向過(guò)于明顯，甚至有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)”、“教育產(chǎn)業(yè)化”等觀點(diǎn)，而忽視了教育最根本的、最本質(zhì)的特征是促進(jìn)人的全面發(fā)展。這在高等學(xué)校尤為明顯。“科學(xué)研究”、“服務(wù)社會(huì)”功能因其良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益而受到普遍重視和尊重，強(qiáng)調(diào)得過(guò)多；而人才培養(yǎng)這一根本功能卻沒(méi)有或?qū)嶋H沒(méi)有受到足夠重視，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師精力投入以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等并沒(méi)有真正保證教學(xué)中心地位，教學(xué)質(zhì)量明顯下降。人本教育目的論應(yīng)該成為教育發(fā)展和教育決策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在實(shí)際工作中，一方面要以學(xué)生為辦學(xué)根本，一切為了學(xué)生成才；另一方面要以教師為辦學(xué)主體，充分調(diào)動(dòng)教師積極性和創(chuàng)造性，使教師的勞動(dòng)和成果得到尊重和認(rèn)可。

2　鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育成果

基礎(chǔ)教育對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)具有奠基作用，農(nóng)民科學(xué)文化、思想政治素質(zhì)首先得益于基礎(chǔ)教育發(fā)展。發(fā)展和普及九年制義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的基本條件。首先，認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》和“兩免一補(bǔ)”等國(guó)家政策，確保基礎(chǔ)教育公平。其次，要加大中西部地區(qū)扶貧力度，改善農(nóng)村義務(wù)教育條件。再次，要關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題，著力解決農(nóng)村失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。最后，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展教育教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

3　發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，既是解決好義務(wù)教育后和高中教育后的學(xué)生分流問(wèn)題的有效措施，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要形式。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)辦好職業(yè)中學(xué)，使之成為培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的重要渠道。二是辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，使之成為培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的主陣地，成為農(nóng)村高中畢業(yè)生分流的主渠道。

4　完善農(nóng)村繼續(xù)教育體制

篇（2）

農(nóng)民工作為由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個(gè)重要的勞動(dòng)力人群, 他們的生活狀況、社會(huì)地位和福利情況,已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。無(wú)論在數(shù)量上還是在城市的建設(shè)上,農(nóng)民工對(duì)城市有了越來(lái)越大的影響。本文擬通過(guò)對(duì)筆者對(duì)泰安市建筑工地農(nóng)民工的深度訪談和其他職業(yè)農(nóng)民工的部分調(diào)查問(wèn)卷,來(lái)探討一下當(dāng)前農(nóng)民工的貧困狀況并分析致貧原因。

1 對(duì)農(nóng)民工貧困的界定

不同的指標(biāo)對(duì)貧困的定義不同, 現(xiàn)在測(cè)量貧困的大部分的指標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的,如菜籃子法等。對(duì)貧困的定義也基本只包括這一方面。但實(shí)際上,對(duì)農(nóng)民工而言,他們的經(jīng)濟(jì)狀況并不一定很差,但人們?nèi)匀话阉麄兛醋魅鮿?shì)群體,實(shí)際上他們?nèi)匀皇秦毨У娜巳骸＿@說(shuō)明,貧困并不僅僅是經(jīng)濟(jì)資源上的缺乏,還包括其他方面。結(jié)合相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的研究,筆者對(duì)農(nóng)民工的貧困這樣界定:農(nóng)民工貧困是指農(nóng)民工個(gè)人、家庭和群體缺乏物質(zhì)和能力資源以及因?yàn)槭艿缴鐣?huì)歧視和排斥而缺少爭(zhēng)取資源的途徑而導(dǎo)致的一種缺乏狀態(tài)和缺乏過(guò)程。[1,4]

2 農(nóng)民工貧困的表現(xiàn)

如果以收入水平作為衡量是否貧困的指標(biāo),則農(nóng)民工并不是貧困的一群,因?yàn)樗麄兊墓べY水平無(wú)論是與農(nóng)村其他勞動(dòng)力相比還是與城市的享受低保的人群的工資收入相比,都比他們高出很多,但實(shí)際上,農(nóng)民工的生活水平?jīng)]有比這些收入都不及他們的人群好,這是因?yàn)檗r(nóng)民工的貧困表現(xiàn)在別的方面。[2]

根據(jù)上文對(duì)農(nóng)民工貧困的界定,通過(guò)訪談和調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在以下幾個(gè)方面處于貧困狀態(tài)或陷入貧困中。

2.1 工資“收而不入”,大量農(nóng)民工不能及時(shí)拿到工資,即使最后拿到也不是足額發(fā)放,拖欠和克扣工資現(xiàn)象普遍存在。在調(diào)查中,幾乎所有的農(nóng)民工都沒(méi)有及時(shí)領(lǐng)取到工資。在訪談中,問(wèn)到他們得工資時(shí),基本都是每個(gè)月只發(fā)200-300塊錢(qián)得生活費(fèi),而且是從工資里面扣除得,大部分得工資都是至少半年才發(fā)一次。就像下面兩位農(nóng)民工說(shuō)得一樣:“最大的困難,跟著一個(gè)老板,做到年底錢(qián)沒(méi)拿到手,是最難的。我找到一個(gè)公司,他以前給那個(gè)公司做過(guò)活兒,人過(guò)年走了,江西人,我們一直等到他過(guò)第二個(gè)年,找到這個(gè)公司才找到他,我等到臘月二十四才找到他本人,后來(lái)把這個(gè)錢(qián)要到了,兩年才要到這個(gè)錢(qián)。”

2.2 能力貧困。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工因?yàn)樽陨砟芰Φ脑蚴沟镁蜆I(yè)機(jī)會(huì)大大減少,只能靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力獲得一些臟累差的工作。他們從事的一般是建筑業(yè)、紡織業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大且安全系數(shù)比較低的行業(yè)。這些工作崗位的待遇水平一般不高,但風(fēng)險(xiǎn)高,一旦出現(xiàn)意外極易陷入貧困。在問(wèn)及他們有沒(méi)有轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的期望時(shí),他們很無(wú)奈的回答即使有那種想法,也因?yàn)槟芰Φ娜狈Χ鵁o(wú)能為力。就像這位農(nóng)民工ZHJ(陳)說(shuō):“(找其他行業(yè)的工作)是有點(diǎn)問(wèn)題(困難),多識(shí)點(diǎn)字可以找到好一點(diǎn)的。現(xiàn)在字識(shí)的不多,初中現(xiàn)在沒(méi)用,書(shū)讀了一點(diǎn)點(diǎn),現(xiàn)在有什么用呀。”

2.3 社會(huì)福利貧困。現(xiàn)在社會(huì)福利的水平在提高、覆蓋面在擴(kuò)大,但農(nóng)民工的福利水平卻因?yàn)槠渖矸莸奶厥舛幵诹烁＠闹锌盏貛АＴ谵r(nóng)村,現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療,在城市有最低社會(huì)保障制度等福利制度,但農(nóng)民工卻是戶(hù)口在農(nóng)村,工作在城市的特殊人群,因?yàn)閼?hù)口的限制,沒(méi)有城市低保的資格;雖然可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療,但由于地理原因,幾乎沒(méi)法享受這種福利。所以,他們的生活沒(méi)有任何保障。被社會(huì)保障制度排斥在外的他們一旦發(fā)生變故,就陷入貧困之中。在訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),最基本的四大社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),他們的大部分情況是沒(méi)有參加,甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

2.4 話語(yǔ)權(quán)貧困。本來(lái)就是弱勢(shì)群體的農(nóng)民工,極易受到其他群體的不平等待遇,但在受到不平等待遇后卻難有尋求幫助解決的途徑,這使得他們很難擺脫困境。在調(diào)查和訪談中,當(dāng)問(wèn)及農(nóng)民工在遇到困難時(shí)是否會(huì)求助社會(huì)及有關(guān)部門(mén),他們都表示了不滿,他們坦言,開(kāi)始的時(shí)候也尋求過(guò)一些社會(huì)幫助,但基本都沒(méi)有效果,所以,現(xiàn)在他們傾向于用一種他們自己的方式為自己爭(zhēng)取權(quán)利,而其中有些方式是很危險(xiǎn)的,對(duì)社會(huì)和農(nóng)民工本身都不好。

從以上可以看出,農(nóng)民工的貧困更多的是一種權(quán)利上、保障上、能力上的貧困,他們是農(nóng)村中比較活躍的一群,可以說(shuō)是底層精英,但他們卻沒(méi)有很好的機(jī)會(huì)和途徑向社會(huì)上層流動(dòng)。他們的貧困較少有自身的原因,更多的是一種制度上的排斥,社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施為這些底層精英提供更多的機(jī)會(huì)。

3 農(nóng)民工貧困的原因

正如上文所說(shuō),農(nóng)民工的貧困更多的是一種制度上的排斥,通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的訪談和結(jié)合當(dāng)今一些對(duì)農(nóng)民工的政策,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因?qū)е铝怂麄兊呢毨А?/p>

3.1 就業(yè)機(jī)會(huì)的排斥。中國(guó)城市的農(nóng)民工在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程中被就業(yè)制度排斥了。他們沒(méi)有被納入正規(guī)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,他們?cè)诔鞘猩矸莸哪：院筒淮_定性使他們無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作,只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。

3.1.1 缺少正規(guī)的就業(yè)信息。嚴(yán)格的戶(hù)籍制度將農(nóng)民僅僅束縛于農(nóng)村,對(duì)城市的工作和生活情況并不了解,僅有的信息,比如外面有沒(méi)有工作機(jī)會(huì),工資收入有多少等等,只是通過(guò)在外打工的同鄉(xiāng)的只言片語(yǔ)中了解到的。對(duì)于農(nóng)民工而言,他們的就業(yè)信息缺乏,無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作,只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中尋找類(lèi)似于建筑工人等危險(xiǎn)性高、不被社會(huì)重視的職業(yè)。此外,近年來(lái)農(nóng)民工在面對(duì)與城市越來(lái)越多的下崗、失業(yè)工人的競(jìng)爭(zhēng)時(shí),進(jìn)一步排斥和剝奪就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象,有些受訪者曾誤解政府又要將他們排擠出城市。

3.1.2 就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系不完善。目前市場(chǎng)上的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高,成為農(nóng)村青年就業(yè)的一道門(mén)檻。以技工教育為主的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展滯后,政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的投入不足,對(duì)民間培訓(xùn)指導(dǎo)不力,培訓(xùn)費(fèi)用高、時(shí)間短,導(dǎo)致有些培訓(xùn)流于形式,對(duì)青年實(shí)際技能的提高沒(méi)有幫助。

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008—4428（2012）08—08 —02

近年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)用地被征收征用，很多農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的必要條件，成為介于城市與農(nóng)村之間的“邊緣一族”，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。雖然各地都著手采取措施加以解決，但效果并不理想，現(xiàn)狀堪憂。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂(lè)觀

（一）未就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量眾多，影響面廣

從全國(guó)來(lái)看，失地農(nóng)民的特點(diǎn)是“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。目前，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)在5100萬(wàn)～5525萬(wàn)人之間，按照我國(guó)現(xiàn)有城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，預(yù)計(jì)每年將新增失地農(nóng)民375萬(wàn)～450萬(wàn)人，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將接近1億人[1]。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，土地對(duì)農(nóng)民不僅僅意味著勞動(dòng)資料，更是一種生存方式，失地意味著與之相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利受到了不同程度損害，財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)以及教育權(quán)等也受到相當(dāng)程度影響，甚至完全喪失。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，穩(wěn)定性差

失地農(nóng)民就業(yè)渠道大致有三種形式：（1）政府組織向國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程輸送勞動(dòng)力；（2）在本地企業(yè)打工或開(kāi)店經(jīng)商；（3）做一些臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或處于隱性失業(yè)狀態(tài)[2]。由于失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，加之自身年齡、文化、體力、技能等局限，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適、穩(wěn)定、體面的工作崗位。

（三）失地農(nóng)民生活水平下降，收入不穩(wěn)定

土地被征用后，農(nóng)民的收入來(lái)源主要是土地補(bǔ)償款，部分依靠房屋出租、外出務(wù)工、零星土地耕種等方式生存。實(shí)際上，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度大于收入增長(zhǎng)的幅度，往往導(dǎo)致固定消費(fèi)支出的增加[3]。尤其對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的農(nóng)民，如果不能及時(shí)就業(yè)，靠補(bǔ)償款坐吃山空，其生活質(zhì)量會(huì)受到較大影響。

（四）大量失地農(nóng)民成為社會(huì)“邊緣一族”，缺乏保障

失地農(nóng)民已經(jīng)成了一個(gè)典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國(guó)民”待遇，他們被稱(chēng)為社會(huì)“邊緣一族”。一方面，他們失去土地，不再是農(nóng)民，無(wú)土地指望；另一方面，他們未被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，受到種種不平等待遇，甚至歧視。他們種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)門(mén)，保障無(wú)份，成為新的弱勢(shì)和貧困群體。失地農(nóng)民的社會(huì)保障很大程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)民失地又失業(yè)的原因分析

（一）現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度存在缺陷

“一次性貨幣安置”是現(xiàn)行農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)膽T用手段。在征地過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民往往沒(méi)有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至無(wú)相關(guān)知情權(quán)，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償款的分配不公，弄虛作假，暗箱操作，層層截留，權(quán)力尋租現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這樣的分配格局也是土地賤賣(mài)、農(nóng)民合法權(quán)益受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。另外，許多農(nóng)民只顧眼前利益，用于投資及再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的極少，等到財(cái)力耗盡，悔之晚矣。

（二）就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作崗位增長(zhǎng)乏力

由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，大量企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，裁員潮、倒閉潮等屢屢發(fā)生，給失地農(nóng)民的就業(yè)前景蒙上陰影；現(xiàn)在許多企業(yè)技術(shù)含量越來(lái)越高，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，用工減少也是其因；部分地區(qū)以城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化，不僅沒(méi)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[4]。有些地方超常規(guī)開(kāi)發(fā)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚未明顯提升，吸納勞動(dòng)力的能力大打折扣。

（三）對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)滯后，培訓(xùn)率較低

目前，國(guó)家尚未對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)作出硬性規(guī)定，很多地方政府往往多一事不如少一事，省去了一些財(cái)力支出、組織動(dòng)員及后期管理，使很多失地農(nóng)民就業(yè)盲目、分散、無(wú)助，這與國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)形成明顯反差，國(guó)家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無(wú)具體安排[5]。實(shí)際上，這是一種典型的“城鄉(xiāng)二元思維”在起作用。

（四）失地農(nóng)民文化程度低，專(zhuān)業(yè)技能差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高素質(zhì)、技能型人才緊缺與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的矛盾非常突出，一方面出現(xiàn)用工荒，一方面失業(yè)群體又不斷增加。然而，失地農(nóng)民大多文化水平偏低，技能單一，又受年齡影響，他們吸收知識(shí)、掌握技能的能力相對(duì)較弱，直接影響就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)報(bào)酬。還有，部分農(nóng)民觀念陳舊，難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的新變化。許多失地農(nóng)民存在著對(duì)政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏市場(chǎng)主動(dòng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。很多人認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[6]。為數(shù)不少的失地農(nóng)民享受著主城區(qū)高額的房租收益，小富即安、小富即滿，根本就沒(méi)有就業(yè)愿望。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的措施

（一）從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制

各級(jí)政府通過(guò)制定針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)惠扶植政策，促使他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或由城鎮(zhèn)為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。從目前來(lái)看，強(qiáng)制征地單位招用一定數(shù)量的失地農(nóng)民尚不可行，但制定優(yōu)惠政策，給接收失地農(nóng)民（特別是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)征地）的用人單位以用工補(bǔ)助、減免所得稅及有關(guān)規(guī)費(fèi)等可解決部分就業(yè)問(wèn)題。

篇（4）

(一)農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)模

從各研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果看,截至2008年12月31日,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人,占農(nóng)民工總量的62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為8501萬(wàn)人,占農(nóng)民工總量的37.7%。

(二)農(nóng)民工就業(yè)的格局

一是農(nóng)民工的基本流向是從落后地區(qū)人口大省流向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù),2008年外出務(wù)工的14041萬(wàn)農(nóng)民工中,東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%。二是以自發(fā)性外出務(wù)工為主。外出務(wù)工農(nóng)民主要依托親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高。三是農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的眾多領(lǐng)域。四是農(nóng)民工群體年輕化。

二、農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng),生存現(xiàn)狀依然艱苦

在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天,平均每天工作8.93小時(shí)。從每天工作時(shí)間看,平均每天工作時(shí)間不足8小時(shí)的占6.85%,每天正常工作8小時(shí)的占53.26%。每天工作9―10小時(shí)的占26.28%,每天工作11―12小時(shí)的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。造成農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的原因主要是:私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量,高效益,而工人也為了多掙錢(qián),主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。

農(nóng)民工在城市打工,大多居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里。據(jù)調(diào)查,有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里,有20.14%的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里,有7.88%的農(nóng)民工居住在工作地點(diǎn),有6.45%的農(nóng)民居住在臨時(shí)搭建的工棚里,還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒(méi)有住所,只能往返于城郊之間或回農(nóng)村居住。

(二)文化素質(zhì)和接受技能培訓(xùn)的比例有所提高,但整體水平仍偏低

據(jù)中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)農(nóng)民工群體中初中文化程度的占66%,接受過(guò)各種技能培訓(xùn)的僅占24%。普遍較低的素質(zhì)使農(nóng)民工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,很大程度上限制了農(nóng)民工就業(yè)范圍的選擇,出現(xiàn)了“有人沒(méi)工做”和“有事沒(méi)人做”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況。當(dāng)前,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技能人才的迫切需求與農(nóng)民工技能素質(zhì)偏低的矛盾越來(lái)越突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快,國(guó)際制造業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)不斷升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程,對(duì)技能人才特別是高技能人才的需求劇增。而作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍重要組成部分的農(nóng)民工,文化素質(zhì)和技能水平普遍較低,做好農(nóng)民工技能培訓(xùn),以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

(三)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益仍無(wú)法得到全面保障

隨著政府對(duì)農(nóng)民工工資、維權(quán)等方面的進(jìn)一步重視,農(nóng)民工的工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題止在得到改觀。但必須看到,當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。

(四)金融危機(jī)沖擊下農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

經(jīng)濟(jì)寒潮的不期而至,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的失衡乃至失誤之處凸顯出來(lái)。金融危機(jī)沖擊下,沿海地區(qū)很多出口加工企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉,直接導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的需求急劇下降,2009年初,約有2000萬(wàn)農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作而返鄉(xiāng),占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%,如果加上每年新加入到打工隊(duì)伍的農(nóng)民,這個(gè)數(shù)字還會(huì)更高。在中國(guó),農(nóng)民工成為最直接受到金融危機(jī)沖擊的群體。

三、引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)的制度措施

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度

深化戶(hù)籍改革,核心問(wèn)題在于適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求,逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。首先應(yīng)逐步放寬戶(hù)口遷移限制,在城市實(shí)行有條件的準(zhǔn)入制。只要有固定住所、有穩(wěn)定的職業(yè)和收入就可登記為城市居民。其次,與國(guó)際人口管理制度相接軌,戶(hù)口登記應(yīng)統(tǒng)一為居民戶(hù)口,不再劃分“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。使戶(hù)籍登記制度能夠準(zhǔn)確反映公民的居住地和職業(yè)狀況,打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙,建立起城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度,從根本上消除制度缺陷對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的阻礙。

(二)完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

當(dāng)前社保存在的最主要問(wèn)題是社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制缺失。由于缺少全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障的接續(xù)和溝通機(jī)制,從而使工作流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工社會(huì)保障的管理沒(méi)有連續(xù)性,致使農(nóng)民工參保缺乏積極性,甚至發(fā)生“退保”現(xiàn)象。但農(nóng)民工人數(shù)眾多,流動(dòng)性大,要建立完備的農(nóng)民工社會(huì)保障制度,以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)條件計(jì)算是不現(xiàn)實(shí)的,所以,在我國(guó)現(xiàn)階段,積極探索社會(huì)保障制度,妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題,加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)“全民型”社會(huì)保障體系,是擺在我們面前的重要課題。

(三)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革

土地問(wèn)題一直以來(lái)都是中國(guó)的一個(gè)基本問(wèn)題,土地制度改革也一直是中國(guó)改革的重要內(nèi)容,其中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革又是的重要內(nèi)容。當(dāng)前,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行:一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。二是健全農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。三是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐,培育龍頭企業(yè)

實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要手段,也是解決農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的重要領(lǐng)域。

2、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工具有較強(qiáng)的吸收能力和就業(yè)潛力,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),把更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到流通、服務(wù)等領(lǐng)域。

3、推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移

發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是吸納我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的重要渠道。所以在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然很重要。

(五)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）05-0120-04

農(nóng)民工作為我國(guó)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，其總量已經(jīng)達(dá)到2.53億人。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，農(nóng)民工的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但也是收入來(lái)源不穩(wěn)定、長(zhǎng)期無(wú)法真正融入城市的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工城市身份的邊緣化現(xiàn)象不利于四化的統(tǒng)籌發(fā)展，以及共同富裕與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，本文對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究成果進(jìn)行綜述，以期為新階段我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供借鑒。

一、農(nóng)民工問(wèn)題的早期研究概述

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工的研究最早始于20世紀(jì)80年代。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)民工數(shù)量的迅速增加，農(nóng)民工問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)研究的熱點(diǎn)，學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)與人口學(xué)等不同學(xué)科拓展和深入研究了農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀、生存環(huán)境、收入待遇、權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育文化、社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題，產(chǎn)生了大量著作和論文等形式的學(xué)術(shù)成果。早期研究農(nóng)民工的著作集中分析了農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)問(wèn)題，如，李培林的《流動(dòng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)地位》、李強(qiáng)的《中國(guó)大陸城市農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)》、辜勝阻和劉傳江的《人口流動(dòng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》、蔡昉的《勞動(dòng)力遷移的兩個(gè)過(guò)程及其制度障礙》等。進(jìn)人21世紀(jì)以后，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的研究角度開(kāi)始多元化。如，李培林主編的《農(nóng)民工：中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》、簡(jiǎn)新華等的《從民工潮到民工荒——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的制度分析》、國(guó)務(wù)院研究室課題組的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》、蔡昉等的《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工——來(lái)自珠江三角洲的研究》、劉傳江等的《中國(guó)第二代農(nóng)民工研究》、王小章等的《走向承認(rèn)——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會(huì)學(xué)研究》等等，從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題展開(kāi)研究。而以論文形式對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行的研究更加廣泛，如農(nóng)民工流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)分層問(wèn)題、農(nóng)民工的城市適應(yīng)問(wèn)題、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題、新生代農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)民工與政府和市民的關(guān)系問(wèn)題等等。總之，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的早期研究主要集中在：一是農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的原因、流動(dòng)的致因和規(guī)模、流出方式、具體分布、內(nèi)部分化及群體特征等問(wèn)題。二是對(duì)農(nóng)民工的城市融入、基本權(quán)利、公共服務(wù)及政府作為等方面的研究。三是對(duì)農(nóng)民工戶(hù)籍制度及其相關(guān)衍生制度的研究，如就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育制度和住房制度等。這些研究為我國(guó)新階段農(nóng)民工市民化問(wèn)題的深入研究奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵研究

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是在城市務(wù)工的農(nóng)民定居在城市，并逐漸成為市民的一種過(guò)程和狀態(tài)，這個(gè)過(guò)程會(huì)伴隨著思想意識(shí)、生活方式和行為的變化。一方面，農(nóng)民工市民化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種結(jié)果，在某一個(gè)時(shí)段上，它是一種過(guò)程，在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，它是一種結(jié)果；另一方面，農(nóng)民工市民化必然伴隨著文化的交融和生活、行為方式的變化。劉傳江認(rèn)為，農(nóng)民工市民化包括職業(yè)地位和身份地位的改變以及自身文化道德素質(zhì)、社會(huì)待遇的提高等多個(gè)方面。鄭杭生認(rèn)為，農(nóng)民市民化是指作為一種職業(yè)和社會(huì)身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，獲得相應(yīng)的生存能力、取得市民基本資格、逐漸融入城市、具備城市居民基本素質(zhì)的過(guò)程。趙立新認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民逐步向城市市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城市居民身份。它包括：戶(hù)口的變動(dòng)，由農(nóng)村戶(hù)口變?yōu)槌鞘袘?hù)口；地域的轉(zhuǎn)換，由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)向居住在城市；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；文化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活觀念、行為習(xí)慣、思維方式等發(fā)生變化。胡杰成認(rèn)為，農(nóng)民工市民化首先是制度市民化，農(nóng)民工由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民身份；其次是經(jīng)濟(jì)市民化，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中有相對(duì)穩(wěn)定的工作，收入足夠支撐家庭在城鎮(zhèn)的基本生活，有穩(wěn)定、舒適的住所，家庭團(tuán)聚；第三是社會(huì)與文化市民化，農(nóng)民工要形成城市化的生活、行為方式和價(jià)值觀念。

從以上界定可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵達(dá)成了一些共識(shí)。如，學(xué)者們都認(rèn)為農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)地位的提升、獲得城市市民的身份和權(quán)利、意味著文化素養(yǎng)的提高及與城市的社會(huì)融合等。

三、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究

現(xiàn)有研究普遍表明，農(nóng)民工還沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)市民化，他們的城市適應(yīng)水平較低，是一種“半城市化”和“虛城市化”，其在城市社會(huì)中普遍處于邊緣化或底層地位。如，李強(qiáng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市社會(huì)分層體系中處于底層地位，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)將大部分農(nóng)民工排斥在城市社會(huì)之外。劉傳江認(rèn)為，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市的邊緣和自我空間領(lǐng)域里“沉淀”為“外來(lái)邊緣人口”，而且這種邊緣性還存在代際傳遞現(xiàn)象。王春光認(rèn)為，農(nóng)民工在城市缺乏市民待遇，導(dǎo)致他們對(duì)城市沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感；絕大多數(shù)農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)，并產(chǎn)生了社會(huì)隔離和邊緣化問(wèn)題。陳豐認(rèn)為，盡管越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，但事實(shí)上，從享受城市文明、滿足人的基本生存需求和各種不同層次需求來(lái)看，他們不僅缺少制度性接納，還缺乏城市社會(huì)的認(rèn)同；農(nóng)民工只是城市邊緣群體，他們處于一種“虛城市化”狀態(tài)，而不是真正的城市化。

四、農(nóng)民工市民化的障礙研究

農(nóng)民工市民化的障礙是農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究的關(guān)鍵。農(nóng)民工市民化是一個(gè)受綜合因素影響的過(guò)程，要從多個(gè)角度全面考慮其面臨的障礙。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，現(xiàn)存一些制度、農(nóng)民工與城市居民之間的互動(dòng)、農(nóng)民工市民化的成本（社會(huì)資本和個(gè)人資本）、政府作為和農(nóng)民工自身思想文化素質(zhì)等是農(nóng)民工市民化的主要障礙。

第一，戶(hù)籍制度及其衍生制度阻礙了農(nóng)民工市民化。程亮和郭劍雄認(rèn)為，影響農(nóng)民工市民化的因素較多，而制度尤其是戶(hù)籍制度是其中最主要的因素。戶(hù)籍制度直接影響農(nóng)民工所能享受的社會(huì)保障制度、醫(yī)療教育制度以及社會(huì)地位，而農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶(hù)口阻礙了他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展。王春光認(rèn)為，“農(nóng)民工”是一種制度性身份。也可以說(shuō)，是基于戶(hù)籍制度而設(shè)計(jì)的一整套制度導(dǎo)致了農(nóng)民工問(wèn)題的產(chǎn)生。以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度等對(duì)農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展以及向上社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生了消極影響。總之，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市首先面臨著制度性排斥，戶(hù)籍制度及其衍生的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療教育制度等一系列制度，是農(nóng)民工無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市民化的根源。這些制度產(chǎn)生的各種障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治權(quán)利、社會(huì)生活、文化和心理等方面無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)市民化。

第二，農(nóng)民工與城市市民的各種摩擦和沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。從科塞的社會(huì)沖突理論出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民身份上的嚴(yán)重不平等、對(duì)各種資源的占有和爭(zhēng)奪以及農(nóng)民工與城市居民差異合法性的懷疑是農(nóng)民工與城市市民發(fā)生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。蔡昉等學(xué)者提出了“既得利益論”，認(rèn)為城市里的居民為了維護(hù)他們的既得利益，會(huì)采取各種手段限制和影響政府政策的制定，從而形成排斥農(nóng)民工的各種歧視性政策，人為分割勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻礙農(nóng)民工市民化。錢(qián)正武認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民的交往只限于業(yè)緣關(guān)系，在心理上存在著“社群隔離”現(xiàn)象。各種制度和體制導(dǎo)致城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民工無(wú)法平等地與城市居民進(jìn)行互動(dòng)和交流，從而使農(nóng)民工被排斥在城市主流生活之外，而城市市民與農(nóng)民工兩大群體的隔離不利于培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識(shí)。王桂新等認(rèn)為，農(nóng)民工的城市社會(huì)融合并不只是農(nóng)民工單方面的問(wèn)題，而是由農(nóng)民工“融入方”和城市居民“受納方”共同作用的過(guò)程。即使農(nóng)民工單方面想融入遷居城市，但遷居城市居民“受納方”的抵制態(tài)度也會(huì)影響其市民化進(jìn)程。因此，農(nóng)民工市民化受制于遷居城市的特質(zhì)和居民態(tài)度。總之，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工與城市市民雙向互動(dòng)的過(guò)程，是兩個(gè)群體之間逐漸融合的社會(huì)整合過(guò)程；不僅是農(nóng)民工適應(yīng)城市的過(guò)程，也是城市居民主動(dòng)理解和積極接納農(nóng)民工的過(guò)程。因此，農(nóng)民工與城市市民現(xiàn)在存在的各種摩擦、各種形式的沖突和群體間的隔離，已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的重要障礙。

第三，社會(huì)資本不足阻礙了農(nóng)民工市民化。劉林平在研究深圳平江村個(gè)案時(shí)發(fā)現(xiàn)，平江人到深圳去務(wù)工和發(fā)展，依靠的是充足的社會(huì)資本，而不是人力資本和金融資本。因此，社會(huì)資本是農(nóng)民工市民化的重要依仗。曹子瑋認(rèn)為，農(nóng)民工在城市中構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)規(guī)模越大，獲取的資源數(shù)量就越多，越有利于其實(shí)現(xiàn)市民化。反之，則不利于農(nóng)民工市民化。劉傳江和周玲認(rèn)為，農(nóng)民工實(shí)際占有社會(huì)資本的情況與農(nóng)民工出現(xiàn)的邊緣性特征高度相關(guān)，農(nóng)民工是否融入城市的一個(gè)主要表現(xiàn)是其社會(huì)資本由傳統(tǒng)關(guān)系型向以業(yè)緣為主的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

第四，人力資本欠缺阻礙農(nóng)民工市民化。張楊衍認(rèn)為，受教育程度、是否受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和當(dāng)前工作的持續(xù)時(shí)間等個(gè)人資本情況影響著農(nóng)民工市民化。劉林平和張春泥認(rèn)為，人力資本不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)、職業(yè)穩(wěn)定性以及收入，還影響著農(nóng)民工價(jià)值觀念和生活方式的城市化程度。張新嶺認(rèn)為，從根本上說(shuō)，農(nóng)民工面臨長(zhǎng)時(shí)間加班、收入低下、保障層次低、職業(yè)選擇受限、就業(yè)空間狹小等問(wèn)題的主要原因，是農(nóng)民工文化程度總體低下且缺乏正常的勞動(dòng)職業(yè)技能。因此，農(nóng)民工自身人力資本不足是阻礙其實(shí)現(xiàn)市民化的重要障礙。認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙主要來(lái)自?xún)煞矫妫荷鐣?huì)制度和農(nóng)民工自身人力資本的欠缺。

此外，還有學(xué)者從各個(gè)主體認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如城市居民、企業(yè)主體的短視行為等，來(lái)分析農(nóng)民工市民化的阻礙。還有的從城市化進(jìn)程、工會(huì)組織不完善、農(nóng)民工市民化意愿和能力、農(nóng)民工心理等角度分析農(nóng)民工市民化的阻礙因素。如，錢(qián)正武認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于：精神生活空虛、心理矛盾與沖突情緒嚴(yán)重、不愿參與政治、難以融入城市文明等。鄭月琴認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于心理和社會(huì)文化環(huán)境兩方面，解決農(nóng)民工市民化需要調(diào)整農(nóng)民工矛盾心態(tài)和建設(shè)城市文化。

五、農(nóng)民工市民化的途徑研究

篇（6）

一、農(nóng)民工回流原因

農(nóng)民工回流不是新鮮事物，已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。只是在最近幾年，農(nóng)民工回流潮越來(lái)越明顯，其中有早就存在的歷史性原因，同時(shí)也有新形勢(shì)導(dǎo)致的新推動(dòng)因素。

（一）農(nóng)村生活就業(yè)環(huán)境的不斷改善

農(nóng)民工回流并不是一個(gè)新課題，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和生活工作軟硬件設(shè)施的提高，原先城市所具備的優(yōu)勢(shì)逐漸被弱化，而農(nóng)民工在城市生活的劣勢(shì)卻逐步凸顯，如生活成本高、子女入學(xué)難、就業(yè)環(huán)境差等，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的生存空間變得狹窄，返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象開(kāi)始越來(lái)越明顯。

再者，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持力度的加大，農(nóng)村發(fā)展迅速，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)民工來(lái)源地也不斷改善本地勞動(dòng)力就業(yè)狀況，同時(shí)加上遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工無(wú)法顧及家中年幼的兒女和衰老的雙親，導(dǎo)致留守兒童和老人的身心健康出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。在此形勢(shì)下，很多年輕的務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)。

（二）沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回穩(wěn)，導(dǎo)致在沿海大城市的農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)困難。尤其是對(duì)于不具備一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工朋友而言，進(jìn)城務(wù)工的收入和大城市高額的消費(fèi)相比，顯得捉襟見(jiàn)肘。最終在親情和生活雙重倒逼之下選擇回鄉(xiāng)。這是最近幾年出現(xiàn)的導(dǎo)致農(nóng)民工回流的重要原因

如2015年年底，廣東沿海地區(qū)出現(xiàn)大批農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)過(guò)年的現(xiàn)象，折射出當(dāng)前沿海城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得不具備較高技能和專(zhuān)長(zhǎng)，無(wú)法滿足沿海地區(qū)崗位需要的農(nóng)民工失去工作，又難以找到工作，只能提前回鄉(xiāng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

留守老人，是指那些因子女（全部子女）長(zhǎng)期（通常半年以上）離開(kāi)戶(hù)籍地進(jìn)^城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而在家留守的父母，這些農(nóng)村留守老人，很多人生活特別簡(jiǎn)樸艱難，居住環(huán)境差；或承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)；或擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)、教育孫輩的重任；甚至遭遇排斥，閑暇時(shí)無(wú)處可去。

因?yàn)槲覈?guó)城市農(nóng)村雙元制結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，加之農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，再加上農(nóng)村80年代的農(nóng)村體制改革釋放出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致大批農(nóng)村改強(qiáng)壯年甚至中老年人口大量涌入城市務(wù)工，而使傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)生改變。留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題和心理問(wèn)題像留守兒童―樣受到廣泛關(guān)注。

傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式有：家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。但因?yàn)橹澳贻p人都大量進(jìn)城務(wù)工，老人又年老體衰無(wú)法種地養(yǎng)老，同時(shí)還要照顧孫輩，此外，集體養(yǎng)老在農(nóng)村并沒(méi)有形成有效的管理組織體系而且養(yǎng)老條件較差，養(yǎng)老保險(xiǎn)受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民意識(shí)限制，養(yǎng)老水平較低。

最能為老人接受的養(yǎng)老方式便是家庭養(yǎng)老，但因?yàn)槟贻p人進(jìn)城務(wù)工，家庭養(yǎng)老幾乎成為奢望。在廣大農(nóng)村經(jīng)常看到年邁的老人拉扯著年幼的孩子孤獨(dú)生活，他們的身體和心里都承受巨大壓力。

三、農(nóng)民工回流對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的影響

農(nóng)民工的回流潮，使很多長(zhǎng)期脫離農(nóng)村家庭，原理老人和孩子的年輕人重新回歸家庭，親情的缺失一定程度上得到補(bǔ)償，但這使農(nóng)村養(yǎng)老又出現(xiàn)新問(wèn)題。

首先，長(zhǎng)期的分離和生活方式的不同，導(dǎo)致回鄉(xiāng)的農(nóng)民工與留守老人之間的情感出現(xiàn)裂隙。而情感是家庭養(yǎng)老的重要紐帶，情感的疏離使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老變得復(fù)雜起來(lái)。農(nóng)村的老人一般比較倔強(qiáng)，固守自己習(xí)慣的生活方式；而年輕人因?yàn)殚L(zhǎng)期在城市生活，生活方式和態(tài)度更接近于城市人，所以在家庭養(yǎng)老過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生生活方式認(rèn)同上的矛盾。往往最終導(dǎo)致年輕人和老人分家，使得家庭養(yǎng)老名存實(shí)亡，而留守老人形式上不再留守，可精神上仍然孤獨(dú)。

精神養(yǎng)老和物質(zhì)養(yǎng)老因農(nóng)民工回流帶來(lái)的情感縫隙和收入下降而變得更加艱難。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回穩(wěn)，農(nóng)村就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度有所緩和，面臨大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，就業(yè)壓力開(kāi)始凸顯。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，失去了在外務(wù)工的收入?yún)s又難以在農(nóng)村找到合適的工作。收入下降，但是養(yǎng)老壓力和子女就學(xué)花費(fèi)以及生活壓力卻隨著農(nóng)村物價(jià)水平的提高不斷增加。

之前在外務(wù)工，起碼能保證收入，定期給留守的老人和子女郵寄生活費(fèi)，雖然精神養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)，但起碼物質(zhì)養(yǎng)老可以保證。但是在現(xiàn)在的形勢(shì)下，長(zhǎng)期分離導(dǎo)致的情感縫隙使得精神養(yǎng)老無(wú)從談起；而就業(yè)的壓力又使得物質(zhì)養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民工回流卻沒(méi)能使土地回流。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使很多農(nóng)民失地，即使結(jié)束在外務(wù)工回到農(nóng)村，土地也回不到手中。找不到工作，又沒(méi)有了賴(lài)以生存的土地，土地養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)起來(lái)難上加難。

篇（7）

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)人左右，今后每年還要新增200多萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)。有研究顯示，估計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1．1億人，其中有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8000萬(wàn)人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動(dòng)技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開(kāi)店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而失業(yè)。（2）做臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度大于收入增長(zhǎng)的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，這樣食品消費(fèi)的增加導(dǎo)致固定消費(fèi)支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國(guó)許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代優(yōu)勢(shì)日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過(guò)程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開(kāi)發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力的能力有限。

（二）征地補(bǔ)償不合理

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，又沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤(pán)剝。除此之外，村委會(huì)很可能會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會(huì)，這為村委會(huì)截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門(mén)和失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)[6]。許方麗指出，國(guó)家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無(wú)具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對(duì)政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專(zhuān)業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專(zhuān)業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也就更為激烈。一個(gè)勞動(dòng)力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對(duì)他來(lái)說(shuō)也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴(lài)于個(gè)人所擁有的社會(huì)關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對(duì)象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會(huì)資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會(huì)保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國(guó)家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)民基本上沒(méi)有。失地農(nóng)民不能享受“國(guó)民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)沒(méi)有社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”。如國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

魏有玲等認(rèn)為，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要明確分工。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[11]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對(duì)服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過(guò)改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

有必要合理分類(lèi)提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地仍由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，直接參與市場(chǎng)交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開(kāi)展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同崗位進(jìn)行對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識(shí)，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)[15]。政府通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來(lái)散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識(shí)[8]。通過(guò)大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制。惠曉峰指出，在國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會(huì)養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動(dòng)的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

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篇（8）

一、引言

隨著武漢市快速推進(jìn)城市化，大量耕地被征用，失地農(nóng)民呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計(jì)年鑒，2001－2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近10萬(wàn)人失去土地，而且每年以2.5萬(wàn)人的速度增加。這些失去土地的農(nóng)民普遍存在著生活無(wú)保障，征地補(bǔ)償費(fèi)低以及，就業(yè)難等問(wèn)題，加上政府“低征高賣(mài)”和征地制度自身存在缺陷，這些問(wèn)題都最終導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供有效的有說(shuō)服力的社會(huì)保障，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建立。所以，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究不僅具有社會(huì)意義，同樣具有政治意義。

為了深入了解失地農(nóng)民的基本情況，研究失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，進(jìn)而探求解決問(wèn)題的途徑和辦法，筆者于2007年1月對(duì)武漢市東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)、江岸區(qū)、洪山區(qū)，江夏區(qū)四個(gè)區(qū)的16個(gè)村進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，以問(wèn)卷和訪談為主。共發(fā)放問(wèn)卷170份，其中有效問(wèn)卷159份，問(wèn)卷有效率為93%。問(wèn)卷主要涉及失地農(nóng)戶(hù)的家庭勞動(dòng)力情況、征地補(bǔ)償情況、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況等。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因分析

1、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低

征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后，重建家園，參加社會(huì)保障制度和再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償比相應(yīng)的土地年產(chǎn)值要低，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)征地不滿意，不愿意土地被征用。按照湖北省2005年4月開(kāi)始實(shí)施的《湖北省征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全省分為6類(lèi)地區(qū)，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，武漢市7個(gè)中心城區(qū)被列為一類(lèi)，最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1800元/畝，最低安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為18000元/人。東西湖區(qū)被列為二類(lèi)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/畝、10000元/人。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征用1畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低也就是1.8萬(wàn)元（不含青苗補(bǔ)償費(fèi)）。但實(shí)際中征地補(bǔ)償比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還低，如前述江夏區(qū)大舒村、藏龍島新村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，東湖技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)周店社區(qū)、湯遜湖社區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2萬(wàn)元/畝，1.3萬(wàn)元/畝。如果每個(gè)家庭平均占有4畝土地，那么每個(gè)家庭也只能得到4-5萬(wàn)元。失地農(nóng)民已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料，不能再?gòu)耐恋厣汐@得收益。按照武漢市目前的生活水平，這些土地補(bǔ)償只能維持他們生活幾年、根本沒(méi)法抽出錢(qián)來(lái)參加社會(huì)保障。況且隨著被城市化，他們的生活成本無(wú)疑將增多。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，沒(méi)有就業(yè)保障

在調(diào)查中88.7%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作的難度較大。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因是多方面的，其中失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低是就業(yè)難的首要原因，159戶(hù)被調(diào)查戶(hù)各種文化程度中，小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%，幾乎占到了總?cè)丝诘?/3，初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?3.3%，只有5.9%的人具有大學(xué)以上學(xué)歷。很明顯，目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求，而那些文化水平低、年齡偏大、無(wú)一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力就更難找到工作，即使找到就業(yè)機(jī)會(huì)也只能從事耗體力、報(bào)酬低、穩(wěn)定性差的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題上缺位，是失地農(nóng)民就業(yè)困難的另一個(gè)原因。調(diào)查結(jié)果表明，被征地農(nóng)民基本上沒(méi)有得到就業(yè)安排，也沒(méi)有得到安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)基本上被村委會(huì)留用，失地農(nóng)民的再就業(yè)權(quán)益受到侵犯。即使安排了工作，也只是安排到社區(qū)做清潔工人、保安人員，而且工資低，數(shù)量有限。在安排這些人員就業(yè)時(shí)，也有很大的隨意性。擁有足夠的人際關(guān)系資源時(shí)，才能夠得到安排。這對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，又是很不公平的。

3、失地農(nóng)民社會(huì)保障層次低

第一，社會(huì)保障機(jī)制不健全。現(xiàn)行農(nóng)村的社會(huì)保障是以家庭保障為主，土地是他們賴(lài)以生存的根本保障。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”土地對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能即生活保障功效、提供就業(yè)功效、直接收益功效、子孫繼承功效、土地增值功效等。農(nóng)民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金從一個(gè)保障體系進(jìn)入到另一個(gè)保障體系之中。可是，目前的操作實(shí)踐中，武漢市并沒(méi)有將失地農(nóng)民作為原城鎮(zhèn)居民對(duì)待，將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系之中。根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占45.9%，其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，占15.1%，基本上沒(méi)有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障項(xiàng)目。既沒(méi)有工作，又沒(méi)有社會(huì)保障，種種問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)仍然使他們不安。隨著城市化的加速推進(jìn)，失地農(nóng)民的問(wèn)題會(huì)日趨尖銳，必然要求政府走在解決失地農(nóng)民問(wèn)題的最前沿。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色，政府規(guī)定社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，制定、調(diào)整社會(huì)保障政策，并對(duì)社會(huì)保障政策負(fù)有最后的責(zé)任。總之，政府在社會(huì)保障中扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行職能。

第二，保障水平低，難以滿足失地農(nóng)民基本生活需求。除了部分家里子女條件不錯(cuò)的被調(diào)查者覺(jué)得無(wú)所謂外，大多數(shù)人反映保障水平跟不上物價(jià)的上漲。靠每月260元左右的基本生活保障金解決基本生活都困難，如果生病或遇到災(zāi)害則無(wú)能為力，年紀(jì)輕點(diǎn)可以進(jìn)企業(yè)賺錢(qián)貼補(bǔ)生活，缺乏勞動(dòng)力的老人和找工作困難的人來(lái)說(shuō)，只能節(jié)衣縮食，賴(lài)以度日。4、農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化

土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢(qián)，農(nóng)民失去了土地，也就失去了養(yǎng)老的本錢(qián)。農(nóng)村另一種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障，但自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，子女逐漸減少，“四二一”式的家庭逐漸增多，這意味著一個(gè)獨(dú)生子女在成年后將不得不為4－6位老人養(yǎng)老。這無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都將難以承受。

現(xiàn)代價(jià)值觀念對(duì)家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊，使家庭贍養(yǎng)暴露出來(lái)的問(wèn)題日益嚴(yán)重。人們更多地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)“孝道”的理解似乎淡了許多，“崇老文化”失去其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同又不斷弱化農(nóng)村家庭的實(shí)際養(yǎng)老保障能力。另外，農(nóng)民對(duì)“養(yǎng)兒防老”的觀念也逐漸弱化。根據(jù)159戶(hù)失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)，只有15.7%的失地農(nóng)民將來(lái)養(yǎng)老靠子女。除以上原因外，關(guān)鍵原因是18歲以下的被撫養(yǎng)人員沒(méi)有生活保障，60歲以上老人的保障水平低，18歲以上、60歲以下的失地勞動(dòng)力基本上得到一次性貨幣安置，沒(méi)有生活保障，而且這些人員一般面臨著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的沉重負(fù)擔(dān)，再加上找工作困難，有些失地勞動(dòng)力找不到合適的工作，沒(méi)有生活來(lái)源，自己的生活問(wèn)題都解決不了，更不用說(shuō)贍養(yǎng)父母，甚至還要靠父母的養(yǎng)老金生活。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

農(nóng)民失去土地，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能將不復(fù)存在，但從目前來(lái)看，土地征用制度還未徹底改變，只能用社會(huì)保障來(lái)緩解對(duì)失地農(nóng)民的虧欠。

1、將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系

實(shí)際上，失去全部土地的農(nóng)民本身是“新市民”，和城市居民面臨一樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)著力將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立一個(gè)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并且作為推進(jìn)城市化的重要舉措，使失地農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)得到基本的生活保障，以解除農(nóng)民的后顧之憂和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。梁世盛認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障要有區(qū)別、有重點(diǎn)地加以實(shí)施。遵循這一原則，建立武漢市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路是，根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求，建立符合失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)要求的社會(huì)保障制度。根據(jù)對(duì)武漢市159戶(hù)失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民目前最迫切需要的是：最低生活保障（30.2%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（25.2%）、有一份工作（23.9%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（17%）。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)扶持四個(gè)方面。其中保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。

（2）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集。失地農(nóng)民保障基金應(yīng)按照國(guó)家、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌集原則。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值受益中列支以及安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類(lèi)企業(yè)就業(yè)后，必須按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)該以征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金，解決他們的醫(yī)療問(wèn)題，減少失地農(nóng)民看不起病的困難。

（3）失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，主要考慮到社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會(huì)供給性以及國(guó)家的基本保障義務(wù)，個(gè)人賬戶(hù)體現(xiàn)效率和保障水平以及個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。社會(huì)統(tǒng)籌的水平應(yīng)不低于耕種的收益和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金中的較高值，這是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的底線，也是建立失地農(nóng)民保障制度的最低成本線；同時(shí)為每一位失地農(nóng)民建立個(gè)人賬戶(hù)，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)集體和個(gè)人繳費(fèi)的不同得到不同的保障，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳費(fèi)。

2、建立失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策

篇（9）

從我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工犯罪固然有制度、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等各方面的原因，但社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工的不良標(biāo)簽效應(yīng)也是不容忽視的原因。我國(guó)農(nóng)民工在城市中處于社會(huì)的底層，多從事收入低廉的體力勞動(dòng)，社會(huì)評(píng)價(jià)較低，被社會(huì)各界視為低等人和易犯罪的群體，得到的多是各種負(fù)面評(píng)價(jià)及不公正的待遇。在這種負(fù)面的社會(huì)標(biāo)簽效應(yīng)下，加之城市生活巨大的生存壓力，很容易使農(nóng)民工受這些不良標(biāo)簽的影響，自認(rèn)為自己低人一等，按照這種不良標(biāo)簽的行為模式來(lái)行事，從而走上犯罪的道路。

二、不良標(biāo)簽的具體表現(xiàn)

1.社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的標(biāo)簽：“高犯罪群體”

在社會(huì)各界看來(lái)，農(nóng)民工是公認(rèn)的高犯罪群體。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工犯罪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，情況似乎如此。如廣州市的調(diào)查表明，流動(dòng)人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來(lái)不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動(dòng)人口中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)入城市的務(wù)工人員，在其他大城市情況也大體類(lèi)似。但是如果深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)僅僅根據(jù)這些現(xiàn)象就給農(nóng)民工群體貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽是有欠妥當(dāng)。具體原因如下：

(1)農(nóng)民工更易被列為“犯罪嫌疑人”，其犯罪逃逸可能性較小。當(dāng)城市里發(fā)生犯罪事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)及城市居民更容易把農(nóng)民工列為“犯罪嫌疑人”，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，而不容易懷疑城市居民或白領(lǐng)等社會(huì)階層。因而農(nóng)民工犯罪行為受法律制裁的可能性更大。另外，農(nóng)民工在不太熟悉的城市環(huán)境里犯罪，由于缺乏強(qiáng)大的親友網(wǎng)絡(luò)，其被抓獲的可能性要比城市常住人口大很多。

(2)農(nóng)民工犯罪手段一般較為拙劣。農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，一般很少能夠采取高科技手段來(lái)犯罪，其犯罪多為盜竊、搶劫等侵財(cái)型犯罪，犯罪一般具有隨機(jī)性，較少經(jīng)過(guò)精密的謀劃。另外還有部分犯罪是屬于自救式，即為維護(hù)自身權(quán)益而犯罪，如春節(jié)前為討要工資而非法拘禁包工頭的行為。因而比起其他犯罪來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工犯罪案件被偵破的可能性更大。

(3)農(nóng)民工群體的人員特點(diǎn)。城市農(nóng)民工是一個(gè)以年輕人為主的群體，30歲以下的農(nóng)民工占51.14%，40歲以下的農(nóng)民工占70.17%，70-80%為男性，半數(shù)以上是從事勞務(wù)，多為初中和初中以下文化程度。國(guó)際上研究表明，這種文化年齡段的群體占犯罪量的80%，他們的犯罪率可能比其他群體高一倍以上。因而農(nóng)民工犯罪率較高并不是由于農(nóng)民工的身份，而是由于其文化年齡段的群體特點(diǎn)決定的。在城市居民中這類(lèi)群體的犯罪率也相對(duì)較高。

由此可見(jiàn)，雖然目前農(nóng)民工犯罪問(wèn)題較為嚴(yán)重，并不能說(shuō)明農(nóng)民工更具有犯罪傾向。但社會(huì)給農(nóng)民工貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽，將他們視為犯罪嫌疑人，并對(duì)農(nóng)民工時(shí)刻保持警惕，很容易使農(nóng)民工接受這種標(biāo)簽效應(yīng)，認(rèn)為自己品格較為低劣，當(dāng)他們無(wú)法憑借自身勤奮在城市中生存時(shí)，就很容易采取犯罪手段來(lái)獲取財(cái)物。

2.社會(huì)媒體的污名化

當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工不良標(biāo)簽的一個(gè)重要來(lái)源是社會(huì)媒體。在社會(huì)媒體的報(bào)道中，農(nóng)民工多以負(fù)面形象出現(xiàn)的，即使是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的報(bào)道，農(nóng)民工也是以弱者或愚昧的形象出現(xiàn)的，這些對(duì)農(nóng)民工形象產(chǎn)生了污名化的作用。根據(jù)對(duì)《揚(yáng)子晚報(bào)》的研究發(fā)現(xiàn)，2001年該報(bào)中城市農(nóng)民工正面角色只占10%，而負(fù)面角色占66.7%。2003年下半年該報(bào)農(nóng)民工的形象仍然比較差，盡管負(fù)面角色下降至45.5%。我們經(jīng)常會(huì)看到關(guān)于農(nóng)民工賭博、、、搶劫、訛詐、偷窺、械斗、口吐穢言、手腳不凈等等負(fù)面報(bào)道充斥于大大小小的媒體，如2003年各媒體關(guān)于“饞嘴民工偷吃天價(jià)葡萄”的報(bào)道。于是在一些城市人眼中只看到農(nóng)民工愚昧、臟亂、素質(zhì)低劣、有犯罪傾向等方面，而忽視了農(nóng)民工身上的誠(chéng)信知報(bào)、篤實(shí)寬厚等傳統(tǒng)美德。正是由于社會(huì)媒體的這些負(fù)面報(bào)道，使農(nóng)民工被貼上了各種不良標(biāo)簽，農(nóng)民工幾乎成為“變態(tài)”、“愚昧”、“犯罪”的代言詞。在這樣文化氛圍中生存的農(nóng)民工很容易在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)自身的評(píng)價(jià)，改變他們的生活方式，甚至走上違法犯罪道路。

3.城市居民的歧視

雖然農(nóng)民工的出現(xiàn)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，給城市居民帶來(lái)了各種便利，但由于城鄉(xiāng)之間的文化壁壘使得城市人從心里上歧視農(nóng)民工。在社會(huì)多數(shù)負(fù)面報(bào)道的影響下，城市居民大多數(shù)人討厭農(nóng)民工，嫌他們臟亂、粗魯、不守城市的規(guī)則且手腳不干凈，在與農(nóng)民工交往時(shí)多抱以警戒的態(tài)度，帶有色眼鏡來(lái)看待農(nóng)民工，認(rèn)為他們是社區(qū)不安定的因素。城市居民的這種白眼扭曲了農(nóng)民工本來(lái)謙卑平和的心態(tài)，取而代之的是對(duì)城市人的仇視，使他們很容易接受城市人給他們的這種“越軌者”標(biāo)簽，從而產(chǎn)生對(duì)城市人報(bào)復(fù)的心理，走上犯罪之路。

三、解決農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的途徑

從社會(huì)標(biāo)簽理論來(lái)看，農(nóng)民工犯罪原因之一在于社會(huì)各界對(duì)其不良的標(biāo)簽。因而我們?cè)谔接戅r(nóng)民工犯罪問(wèn)題解決途徑時(shí)，應(yīng)該重視社會(huì)不良標(biāo)簽的效用。在解決農(nóng)民工犯罪問(wèn)題時(shí)除在制度上、經(jīng)濟(jì)上、法律上采取相應(yīng)措施外，還應(yīng)該從消除農(nóng)民工不良的社會(huì)標(biāo)簽入手，具體為以下幾方面：

1.破除城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)籍管理制度，使農(nóng)民和城市居民一樣在城市中享受平等的就業(yè)、工酬、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房待遇等，不再有農(nóng)民工與城市居民這種身份的不平等，使“農(nóng)民工”稱(chēng)呼成為歷史名詞。

2.各級(jí)政府和大眾媒體注重農(nóng)民工正面形象的塑造。各級(jí)政府和大眾媒體在關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)該多宣傳和報(bào)道農(nóng)民工的正面形象，著重報(bào)道農(nóng)民工的純樸善良、誠(chéng)信、篤實(shí)寬厚等傳統(tǒng)美德，關(guān)注農(nóng)民工在城市中勤勞創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立一些創(chuàng)業(yè)成功者的形象，改變農(nóng)民工不良的社會(huì)形象與媒體形象，從而提高農(nóng)民工的自尊自信，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘兄猩畹男判摹?/p>

3.創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的社會(huì)意識(shí)氛圍。可在各社區(qū)及大眾媒體上宣傳城鄉(xiāng)平等的社會(huì)意識(shí)，使城鄉(xiāng)平等意識(shí)深入城市居民心中，改變城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視心理。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自我意識(shí)的教育。注重開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的自尊心和自信心。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

一、引言

農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量，在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，新老農(nóng)民工不再是具有高度同質(zhì)性的外來(lái)務(wù)工群體，而逐漸分化為在就業(yè)技能、意愿、質(zhì)量上都有著明顯差別的兩個(gè)群體，因此他們?cè)诰蜆I(yè)狀況上也出現(xiàn)代際差異。農(nóng)民工的就業(yè)代際差異，指不同代的農(nóng)民工在就業(yè)狀況、選擇、傾向方面存在分化和差別。本文以出生年份1980年作為劃分兩代農(nóng)民工的標(biāo)志，1980年以前出生，20世紀(jì)80年代到90年代進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工稱(chēng)作老一代農(nóng)民工；1980年以后出生，20世紀(jì)90年代開(kāi)始在城市打工的農(nóng)民工稱(chēng)作新生代農(nóng)民工。

二、北京市外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)狀況代際差異分析

（一）調(diào)查基本情況

本文調(diào)查的外來(lái)農(nóng)民工，界定為擁有農(nóng)村戶(hù)籍，外來(lái)北京市從事非農(nóng)工作6個(gè)月及以上的人員。調(diào)查運(yùn)用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法，抽取并調(diào)研了在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，共發(fā)放880份問(wèn)卷，回收865份，其中有效問(wèn)卷839份，問(wèn)卷回收率為98.3%，問(wèn)卷有效率為95.3%。調(diào)查分為四個(gè)方面，包括農(nóng)民工個(gè)人基本情況、就業(yè)基本情況、保障及服務(wù)情況、生活及期望情況。

1、農(nóng)民工中男性數(shù)量大于女性數(shù)量、新生代農(nóng)民工數(shù)量大于老一代農(nóng)民工數(shù)量。男性農(nóng)民工494人，占樣本總數(shù)的58.9%；女性農(nóng)民工345人，占樣本總數(shù)的41.1%。以1980年作為新老農(nóng)民工分割點(diǎn)，老一代農(nóng)民工380人，占樣本總數(shù)的45.3%，新生代農(nóng)民工459人，占樣本總數(shù)的54.7%。

2、農(nóng)民工已婚比例高于未婚比例，分別占樣本總數(shù)的64.9%、32.9%，其中已婚農(nóng)民工主要是老一代農(nóng)民工，未婚農(nóng)民工主要是新生代農(nóng)民工。

3、農(nóng)民工有同在京親屬比例高于沒(méi)有同在京親屬比例，分別占樣本總數(shù)的64.8%、35.2%。與配偶一起在京務(wù)工的比例最大，其次是與子女一起在京務(wù)工。

4、農(nóng)民工總體上文化程度偏低，初中及以下學(xué)歷比例高于高中及以上學(xué)歷比例，分別占樣本總數(shù)64.0%、36.0%，其中新生代農(nóng)民工學(xué)歷明顯高于老一代農(nóng)民工。

5、農(nóng)民工大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)職稱(chēng)，擁有初、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的占樣本總數(shù)的27.1%，其中新生代農(nóng)民工擁有職稱(chēng)比例稍高于老一代農(nóng)民工擁有比例。

（二）農(nóng)民工就業(yè)狀況代際比較

運(yùn)用交叉分析等方法，比較分析新老農(nóng)民工在就業(yè)基本情況、保障及服務(wù)情況、生活及期望情況等方面的異同，以及是否存在明顯的分化趨勢(shì)。

1、工作行業(yè)及崗位。農(nóng)民工多數(shù)還在傳統(tǒng)的服務(wù)和生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè)工作，從事專(zhuān)門(mén)管理和技術(shù)工作的很少，服務(wù)行業(yè)主要是超市服務(wù)員、餐飲服務(wù)員、家政服務(wù)員，其次是生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè)，主要是建筑工人、運(yùn)輸工人、搬運(yùn)工人。新老農(nóng)民工中都有高達(dá)85%的人員從事這兩個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)中，新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例，而生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè)中，老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。

2、勞動(dòng)合同及保險(xiǎn)。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率約為65%，且新老農(nóng)民工簽訂率沒(méi)有明顯差異。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍有待提高，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均約為60%，其中新生代農(nóng)民工未參保比例高于老一代農(nóng)民工比例。

3、勞動(dòng)時(shí)間及待遇。農(nóng)民工工作時(shí)間普遍偏長(zhǎng)，周工作6或7天且日工作超過(guò)8小時(shí)的占樣本總數(shù)的55.7%。收入主要在1500-3000元之間，月收入3000元及以下的農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例，月收入3001元及以上的農(nóng)民工中，老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。工資拖欠問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)，約68%的農(nóng)民工不存在工資拖欠，而存在拖欠的行業(yè)中，生產(chǎn)運(yùn)輸操作行業(yè)比服務(wù)行業(yè)更易發(fā)生拖欠。

4、工作狀況滿意度。農(nóng)民工對(duì)收入福利、工作條件、單位雇主、崗位前景滿意度一般的比例最大，而對(duì)收入福利、崗位前景的滿意度明顯低于對(duì)工作條件、單位雇主的滿意度。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工因工資低福利少、工作條件差、沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)和不能長(zhǎng)期留用而不滿意的比例更高。

5、勞動(dòng)安全防護(hù)。大部分農(nóng)民工認(rèn)為工作環(huán)境不存在安全隱患，而認(rèn)為存在隱患的人員中，仍有71.6%沒(méi)有得到安全防護(hù)，其中生產(chǎn)運(yùn)輸操作人員比例高于其他行業(yè)人員比例。

6、未來(lái)生活預(yù)期。農(nóng)民工期望月收入2501-3000元的比例最高，占樣本總數(shù)的20.8%，其次是3001-4000元，占樣本總數(shù)的19.6%，新生代農(nóng)民工期望月收入略高于老一代農(nóng)民工。農(nóng)民工希望未來(lái)有穩(wěn)定工作的比例最高，占樣本總數(shù)的68.9%，其次是發(fā)揮才能的工作，占樣本總數(shù)的18.9%，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更希望能在工作中體現(xiàn)自身價(jià)值，而不僅從事重復(fù)的體力勞動(dòng)。

7、來(lái)京求職狀況。老一代農(nóng)民工來(lái)京務(wù)工不僅為了掙錢(qián)養(yǎng)家，同時(shí)也考慮到子女發(fā)展，而新生代農(nóng)民工來(lái)京務(wù)工除掙錢(qián)養(yǎng)家外，比老一代農(nóng)民工更渴望融入城市和追求自身價(jià)值。在京更換工作原因，新生代農(nóng)民工更關(guān)注工作氛圍、才能發(fā)揮、工作條件等因素。農(nóng)民工來(lái)京求職被妨礙原因，第一位是學(xué)歷低，第二位是戶(hù)籍限制，第三位是技能不夠。農(nóng)民工普遍反映，缺少工作經(jīng)驗(yàn)會(huì)妨礙求職，新生代農(nóng)民工更重視環(huán)境適應(yīng)能力和溝通表達(dá)能力對(duì)求職的影響。

8、生活消費(fèi)形式。農(nóng)民工月平均支出1000-2000元的比例最大，新老農(nóng)民工在月平均支出上差異不明顯，支出具體項(xiàng)目，第一位是住房，第二位是食品，第三位是日用品。需要注意，老一代農(nóng)民工無(wú)論在贍養(yǎng)老人還是撫養(yǎng)子女方面，都較新生代農(nóng)民工承受更多壓力。農(nóng)民工居住集體宿舍比例最高，占樣本總數(shù)的33.7%，其中新生代農(nóng)民工比例高于老一代農(nóng)民工比例，其次是與家人合租房屋，占樣本總數(shù)的22.0%，其中老一代農(nóng)民工比例高于新生代農(nóng)民工比例。

三、研究結(jié)論與建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

新生代農(nóng)民工文化程度、職業(yè)技能明顯高于老一代農(nóng)民工，但整體文化素質(zhì)仍處于較低水平，應(yīng)進(jìn)一步普及義務(wù)教育、確保經(jīng)費(fèi)支持、改善辦學(xué)條件，建立完善的初、中、高級(jí)和繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，政府可根據(jù)市場(chǎng)需求、農(nóng)民工就業(yè)實(shí)踐和興趣愛(ài)好，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，擴(kuò)寬求職渠道。

（二）規(guī)范單位用工，強(qiáng)化合同保險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)民工整體合同簽訂率和保險(xiǎn)參保率都有待提高，勞動(dòng)關(guān)系中，政府理所當(dāng)然應(yīng)成為裁判員和監(jiān)督者，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、備案、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。社會(huì)保險(xiǎn)政策制定中，應(yīng)從農(nóng)民工最迫切的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，監(jiān)控企業(yè)逃避繳納保險(xiǎn)的行為，并且出臺(tái)相應(yīng)的處罰措施。相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化流程，方便辦理。農(nóng)民工從維護(hù)自身權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到合同和保險(xiǎn)的重要性和必要性，不能因擔(dān)心失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)而放棄權(quán)利。

（三）預(yù)防工資拖欠，加強(qiáng)工資水平宏觀指導(dǎo)

將工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，實(shí)行分級(jí)建設(shè)、信息共享。對(duì)出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)，降低信用等級(jí)，并依法向社會(huì)迅速曝光。要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，及時(shí)有關(guān)信息，為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)提供參考依據(jù)。

（四）落實(shí)監(jiān)督檢查，營(yíng)造安全勞動(dòng)環(huán)境

健全農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系，把通過(guò)勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工吸收到體系中來(lái)，擔(dān)任工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員，定期組織檢查員開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)檢查，一方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向雇傭單位提出整改建議，另一方面增強(qiáng)檢查員自身勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和技能，以便在農(nóng)民工中起到更好的宣傳教育作用。開(kāi)通勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督電話，幫助農(nóng)民工解決勞動(dòng)保護(hù)方面的問(wèn)題，及時(shí)制止侵害農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益的行為。

（五）優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決農(nóng)民工住房問(wèn)題

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將部分資金從營(yíng)利性設(shè)施轉(zhuǎn)移到非營(yíng)利性設(shè)施上，并逐漸優(yōu)化農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)更為寬松、靈活的教育政策，從基礎(chǔ)教育做起，幫助解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城市中長(zhǎng)期規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，根據(jù)外來(lái)農(nóng)民工的特點(diǎn)，可以在工業(yè)區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)民工聚居地等建設(shè)廉租公寓，使更多真正有困難的農(nóng)民工居有定所，更大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

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