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【中圖分類號】F239.63【文獻標識碼】A【文章編號】1002-8544（2015）07-0107-01

前言

跟蹤審計具有突出的特點和優勢，在工程項目建設中發揮著越來越重要的作用。工程跟蹤審計是審計機關在工程建設實施過程中提前介入審計，不同于傳統審計方式在工程竣工驗收后“秋后算賬”的審計方式，有效避免了傳統審計的滯后性和間接性，增強了審計的時效性，這是跟蹤審計最大的優勢。但是，由于工程建設具有獨特性，復雜性和多樣性的特點，是一個由多方參與的持續性的綜合性活動，怎樣制定切實可行的跟蹤審計方案，改進審計方法，有效實施跟蹤審計，最大限度的發揮跟蹤審計的積極效用，這就需要專業人士進行仔細研究探索，提出更多科學有效、切合實際需要的跟蹤審計模式，推動跟蹤審計在工程造價審計中的不斷發展和廣泛應用。

1跟蹤審計的含義與特點

1.1跟蹤審計的含義

跟蹤審計是審計機關對特定事項、特殊資金和物質審計采取提前介入，全過程跟蹤，以預防性和建設性為主要目的的一種新型的審計模式。跟蹤審計在工程造價審計中的應用契合了工程項目過程管理的特點，進行工程項目的事前、事中控制，旨在提高工程項目的經濟效益，防范建設過程發生違法、違規行為，對工程建設項目活動進行適時評價、持續監督和及時反饋。必要時審計機關可以進行工程項目全過程跟蹤審計，也可有重點地選擇在工程實施的某些階段實行跟蹤審計，如僅在施工階段進行跟蹤審計。從實踐效果看，跟蹤審計在監督財政資金的管理使用、防止損失浪費、提高資金使用效益等方面發揮了積極作用，實現了審計理念和審計模式的轉變，推進政府完善制度、改進機制，有效發揮了審計部門保障和促進作用。

1.2跟蹤審計的特點

在建設工程造價審計中，跟蹤審計與最終竣工后結算審計相比具有其突出的特點和優勢。首先，跟蹤審計降低了審計風險，提高了審計質量，可以促進建設項目取得更好的社會和經濟效益。審計風險，其本質來源于審計單位與被審計單位雙方博弈或者利益相關者多方博弈中的信息不對稱。傳統的審計方式是在工程竣工驗收后，審計機關根據建設、施工及監理單位提供的結算資料進行審計，對工程中大量的隱蔽工程及施工變更，僅僅依靠書面的結算資料是很難如實精確地計算出來，一些不規范不完整的結算資料更是加劇了審計信息不對稱的風險。跟蹤審計將審計的著力點提前到事前，事中，強調過程控制，對于施工過程發生的重大變更、隱蔽工程、簽證項目、非實體費用等可提前計量、記錄、取證。相比傳統審計方式而言，跟蹤審計可以更準確、更全面地得到信息，有效降低信息不對稱的風險，避免事后發生爭議。審計人員通過參與工程建設過程中的造價管理活動，可以有效防范超預算和多付現象發生，增加了審計的透明度。跟蹤審計將審計分為各個時段和不同的內容，進行動態審計，使得整個工程在審核過程中思路簡潔明了，減少了后期審計工作量，也提高了審計的準確性。另外，跟蹤審計還有咨詢建議性的特點。審計人員在跟蹤項目建設的過程當中，通過實際建設管理與審計目標的對比，可以及早發現建設過程中存在的違規操作、管理不規范等問題，并及時向建設單位提出問題所在，促進建設單位的工程管理行為具有合法合規性，從而促進科學管理。

2當前我國跟蹤審計在工程造價審計應用中出現的問題

2.1對審計人員專業素質和道德有更高的要求

由于工程項目管理過程復雜，跟蹤審計對專業素質要求非常高，它是一項綜合性和專業性都特別強的審計業務，要求審計人員不僅要對工程管理、造價，財務方面的專業知識有高度的掌握與理解，還需要他們對涉及工程審計相關的法律法規也要全面廣泛深入的掌握。由于建設項目各方利益訴求不同，這就要求審計人員必須具備良好的道德素養和業務往來工作能力。而就目前人才培養狀況來講，既懂工程又懂財務、法律的人才較少，另外傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上，較少深入施工現場，可能對施工新工藝和新材料缺乏必要的了解，思維模式可能停留在傳統審計模式。全面型審計人才的缺失，審計人員跟蹤審計經驗不足，傳統審計模式的慣性影響，對跟蹤審計在工程造價審計的應用和發展有一定的制約作用。

2.2各利益主體對跟蹤審計要求的多樣性

建設單位要求施工單位提高建設項目的整體建設水平，而且要盡可能降低工程造價；而施工單位則要追求他們的經濟利益最大化；行業監管部門的目標則是工程建設項目要達到最好的社會效益和政治效益，監理及設計也有著各自不同的利益訴求。建設項目各方對跟蹤審計活動都會產生一定的影響，相比傳統審計模式，跟蹤審計的審計外環境風險呈增長狀態。

3解決跟蹤審計在工程造價審計中所出現問題的措施

3.1加強審計人員的職業道德和專業素養

要真正有效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的政治素質，強化審計人員的責任心和敬業精神，樹立崇高的工作責任感和職業道德；其次，改進工作方法，完善審計程序，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計程序和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業水平，注重審計人員綜合能力的培養，以提高跟蹤審計工作質量。

3.2跟蹤審計必須保持客觀性、獨立性和公正性

跟蹤審計必須保持其特有的獨立性與公正性，處理好監督與服務的關系，這是一個至關重要的條件。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與工程管理，財務等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。

3.3制定切實可行的審計方案

每個工程建設項目都有各自的獨特性和復雜性，因此審計方案的制定必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發，根據不同項目特征，不同施工方案，有重點有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行。

4結語

跟蹤審計是一種新型的審計模式，必將對我國建設工程造價審計產生重大影響。雖然跟蹤審計在實踐應用中仍然會存在一些問題，但是隨著跟蹤審計在建設項目中廣泛地應用，這些問題終會被解決，并且會將跟蹤審計方式更好地完善。

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1 概述

從工程項目標底編制、合同的簽訂，工程造價的約定開始，一直到工程的結算為止，對工程進行全方位、全過程的管理叫工程造價全過程控制。跟蹤審計指具有咨詢審計資質的公司接受業主委托，對工程全過程造價接受咨詢和工程審計。

由于我國工程造價管理實際存在的局限和不足，工程造價管理的各階段往往相互脫節，各階段的造價各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系，這造成了很多弊端。而跟蹤造價審計在工程全過程造價介入控制，可以對整體工程進行不間斷造價控制。而新興跟蹤造價審價還有這樣那樣不足的地方。到了真正審價時,因為原始證據欠缺或不完善, 導致各方從各自利益出發,互相扯皮,互相指責,鬧的很不愉快!現就筆者的經驗，引入“雙贏”理念和“伙伴關系”理念，對全過程造價控制中各個階段分別進行粗淺的分析，就如何做好工程造價全過程跟蹤審計提出自己的見解。

2 建設項目投資決策階段

投資決策階段耗資約占總投資額的0.5％～3％，但能有效提高項目的投資效益。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接、最重要的手段。投資決策階段是決定工程造價能耗比相當大的階段，應倍加重視，充分研究和論證，達到投入和產出經濟效益和社會效益最合理化。

3 建設項目工程設計階段

設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節?？赡壳霸O計者大多追求高安全度，設計時不考慮投資因素，造成了許多工程大量浪費材料的現象?，F行設計費計取方式不甚合理，目前設計費的多少只取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，而較少考慮造價的合理性和經濟效益的因素，形成水漲船高的局面。

筆者認為，加強設計變更管理，實行限額動態控制；大力推廣工程設計招標，開展方案競賽；推行限額設計；改革設計費的計算和審核辦法，建立激勵機制；應用價值工程等手段逐步實現以提高工程造價效益為目的是一些有效方法。例：改正設計費計取方法：設計費額＝概算數額×基本費率＋（概算數額－預算數額）×獎勵費率。在現有收費辦法的基礎上，加入了節約投資提成，當預算超概算時就要扣除一定比例的設計費。這樣設計方案越經濟，設計單位就能獲利更大的經濟效益。從而引導設計人員為業主節約資金而進行創造性的工作。加強這一階段的造價控制無疑會對降低整個工程造價起到一個決定性的作用。

4 建設項目發包階段

由于招投標文件、合同文件等部分條款部分不夠嚴密、準確，給日后的結算留有一定的人為可操作的彈性余地。因此要把握該階段的工作重點：

4.1 完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。

如合同專用條款中的第 39 條中有關于“工程量增減15%”規定條款，本意是盡量少變更合同單價，但同樣也為有經驗的施工投標方低價的不平衡報價提供了合理的依據。因此必須采用《合同補遺》等方式來彌補招投標文件的漏洞。如政府投資項目，資金撥付和工程變更審批環節較多，通用條款中的時間限制和業主政策處理時承包商的協助責任等易導致索賠的地方，可在《合同補遺》中加以明確，以便竣工結算審計時準確定案。

4.2 編制合適的標底(或工程量清單)和控制價是基礎。

4.3 分析評價各投標單位的投標書優點和不足及隱含附加條款。

4.4 在招標答疑時盡可能彌補招標文件缺陷，明確今后可能采取的一些控制措施，減少索賠隱患。

4.5 擬定合同措辭準確，哪怕是“等”也應推敲使用，避免由于合同未明確或不嚴謹等原因而造成造價失控或扯皮現象。

5 工程項目建設實施階段

施工階段的造價控制是最煩雜，工作量也是最大的。該階段應把握好以下五個工作重點：

5.1 從造價角度協助承、發包方進行施工組織總設計的合理優化。

5.2 當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計變更等，造價工程師應深入施工現場，充分掌握第一手資料(隱蔽工程資料等)，并協助保全證據，協助業主及時審核設計變更單，現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標，并向業主提供造價控制動態分析報告。

5.3 嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。跟蹤審價人員在審核施工單位提供的材料發票，不但要通過供銷商所留的電話號碼,用返饋詢問等手段弄清真實的材料采購價。而且不論施工單位提供的是材料采購合同，還是材料發票，都需要審價人員認真審核，做好市場調研工作。這些工作做得如何，都將直接影響到工程審價質量的優劣。因為目前存在較多承包商為獲取非法高額利潤，通過開假發票冒高材料價格的案例。

5.4 為業主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

5.5 為業主做好承包商月報資料的復核。

5.6 跟蹤審價方應囑助建設相關方提前做好各種不可預測因素導致施工暫停等等導致索賠的事件的預案，盡可能在事件發生后將損失降到最低限度。

跟蹤審價人員是否認真踏勘現場，審價的結果往往是大不一樣的，特別是裝修改造工程的安裝工程一般沒有圖紙，如不踏勘現場，僅憑施工單位上報結算書上的材料來核實材料價格的話，就有可能發生所報結算書上材料與實際施工中所用材料, 有形似但神不是的較大材質出入，造成建設單位多付工程款的情況發生。

6 工程竣工結算及決算階段

建筑工程竣工結算和決算是整個工程造價控制后期最重要的一環。

大多數工程項目在工程竣工決算時發現，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖；審價人員不了解施工現場，也不到現場審核復查，只憑自己的想象核算，所扣款項目與實際出入較大，這些都影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的真實性。

竣工結算階段要做好工程竣工結算的審價工作，必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒，現場監理的簽證必須有業主方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等，否則可認定為證據不足。

在工程竣工結算時，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制。凡未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用和未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。結算過程中，施工方造價人員對結算書中被核減費用部份，勢必會據理力爭、分毫不讓甚至可能既要西瓜，也要討芝麻，施工方要做到顆粒歸倉。這時做為審價方，就應有針對性地展開平時收集的第一手原始材料和依據，避免無謂的口舌爭執，做到讓各方心服口服。

7 結論

綜上所述，對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發展的必然趨勢。我們相信，隨著改革的深入，以及國家法規的健全以及業主、造價咨詢單位對跟蹤審計的認識的加強，跟蹤審計業務必將回到本位，發揮應有的作用，而這種良好作用的發揮將進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。

參考文獻：

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中圖分類號：E232.6 文獻標識碼：A

一 概述

跟蹤審計是指獨立審計人員或者機構使用審計技術，根據我國的相關法律、法規以及制度規范，對項目的各階段經濟管理活動的合法性、真實性與效益進行監督審查、監督、分析和評價的過程。經過對建設項目的全過程的跟蹤審計和監督，及時發現建設項目中存在的問題，并提出詳細的意見和建議，促進建設工程有關部門進行規范的管理，從而讓審計工作實現靜態到動態的轉化，對建設工程的總成本進行有效的控制，確保建設資金可以合理使用。在開展建設項目審計時，跟蹤審計是一種有效地方法。跟蹤審計具有審計提前介入、跟蹤監督全過程、及時發現并糾正問題、項目管理規范化并節約政府資金等特點。其現實意義表現在以下幾個方面：

其一，基建管理的轉型以及職能的轉變需要引進跟蹤審計；

其二，有助于彌補在投資控制管理過程中工程監理的不足之處，也可以對其產生一定程度上的牽制作用；

其三，跟蹤審計可以解決事后審計對前期情況不了解的缺陷；

其四，有利于監督體制的完善，決策的透明度提高，可以在一定程度上防止腐敗行為。

開展跟蹤審計，能夠使得績效審計的目標、內容與形式相結合，傳統的竣工結算審計方法得以深化并拓展，也可以及時的督促相關部門糾正錯誤，從而強化管理并提高投資效益。

2 跟蹤審計的內容

企業投資建設項目的跟蹤審計，其目的就是經協助投資方對項目全部環節程序的控制監督和控制全部工程的建設成本，使建設的工程合乎法律法規，將工程的總造價有效控制在預期范圍內，因此企業投資的建設項目的跟蹤審計的過程分為建設前期、建設期間、竣工決算三個過程，其主要內容分別為：

（1）建設前期的跟蹤審計主要內容有：建設項目的法人制有沒有建立；建設項目的立項、概算、消防、土地征用等內容有沒有通過有關部門的審查批準；建設項目的設計、設備材料、勘察、施工、監理等有沒有按照規定程序進行招標、投標，并簽合同；進行設計、施工、勘察、監理等的單位資質是否合格；預算的編制與定額規定是否符合，項目工程的原則和計價依據是否準確、合法、合規等。

（2）建設期間的跟蹤審計主要內容有：預算調整和執行的合法性、真實性，有沒有出現超過批準預算范圍內的投資、虛列項目工程成本等現象；對現場簽證、無價材料的定價、設計的變更等進行適時的審計，檢查其是否合理、真實；根據建設項目的合同和招標文件，綜合工程現場的進度，核實后由施工單位進行上報的內容，通過監理審核的進度款支付計量報表；參加涉及投資變更和監理例會等會議；協助投資單位督施工單位等做好工程的驗收材料和工程的驗收造價，做到工程項目完工后，各種材料及時上報，以便工程后期可以順利通過工程項目竣工的驗收等。

（3）竣工決算的跟蹤審計內容主要有：檢查工程量計算，采用的清單單價和套用定額是否準確，索賠、工程簽證、設計的變更、工程簽證等是否真實；工程竣工財務的決算審計主要審查資金及利息占用的費用是否真實，工程項目投資是否合規、合法、真實，工程的竣工圖紙和相關資料是否真實，建設單位的管理費計算標準和范圍是否合規等。

三 建設項目跟蹤審計階段注意問題

1、明確跟蹤審計工作的定位

在建設工程項目過程中，跟蹤審計工作人員一定要明確個人所處位置，扮演好自己的角色。在工作中高度保持審計的獨立性，恰當處理監督與服務的關系。工作人員應當爭取處理與財務、基建管理等其他相關部門的關系，防止越俎代庖以及大包大攬，要與相關部門協調處理，積極配合工作，明確各自的權限與職責。在工作中，避免發生審計風險，要做到公正、客觀、獨立。在開展工程造價審計工作時，不能與其他方面的工程建設工作隔離，不能只關注工程造價方面，而不去動態的監督建設工程各個階段的運作，跟蹤審計工作人員要及時合理的提供有效地審計建議，從而促進建設工程項目全過程的正常發展。

2、提高工作人員業務素質

在傳統的審計工作中，跟蹤審計人員的工作多流于形式，深入施工現場次數少，只停留在事后對文字資料以及數據的審核上，不了解新的工藝和材料，再加上有些審計人員理論知識不過關，對操作方法缺乏了解，總是停留在傳統的審計模式上，造成了審計結果失真。所以說，審計工作人員應當提高自身業務素質，高效率展開跟蹤審計工作，增強個人責任心以及敬業精神，不僅提自身政治素質，也要樹立崇高的職業道德以及社會責任感。在工作上改進傳統的方式方法，不斷創新，制定出建設工程項目全過程跟蹤審計制度以及規范細則，工作人員也應全方位的深入工作，注重自身綜合能力的提高，從而保證跟蹤審計工作的質量和品質。

3 制定可行審計方案

跟蹤審計方案必須與實踐相結合，與工程項目實際情況相結合，建設工程項目是一次性、非重復性的工作，具有自身獨特性、多樣性以及復雜性，不能生搬硬套，搞形式主義，這樣不僅降低了實際指導性，更是降低了審計的權威性。在開展工作時，一定要從實際出發，根據不同項目的不同特征，確定有針對性的實施方案，制定切實可行的跟蹤審計方案，真正的發揮指導性作用。

四 跟蹤審計的發展建議

無論在理論還是實務工作方面，推動跟蹤審計的發展，需要從多方面開展。工作人員應當不斷創新，拓展跟蹤審計的高覆蓋面，全方位開展審計工作，在跟蹤審計的方式方法上勇于創新，從而提高效率和效益，改進并完善跟蹤審計的配套制度和準則，促進其規范發展。

在進行跟蹤審計工作時，必須要有合理定位并且確立工作的目標。工程項目的建設是一個綜合性活動，有多方參與者，必須協調好各項目的參與人員，形成工作合力，相互配合，所以，在開展工程項目跟蹤審計工作時，需要遵循以下兩點原則：

（1）遵循工程項目的總體建設目標。跟蹤審計工作必須要圍繞工程項目的進度、質量和投資等方面目標展開，強化對各個建設目標的分析與評價，全方位做好工程項目建設目標的平衡優化。

（2）堅持以投資控制為中心工作?？刂仆顿Y是在進行工程項目審計工作中的主要目標，開展跟蹤審計工作時，必須嚴格監督建設資金的使用以及投資的控制情況，同時要優化工程項目的設計、實施方案，提出科學合理建議，使得投資效益得以最大化。

五 結語

綜上所述，在進行建筑工程項目的造價管理之中，跟蹤審計已經發展成為較為普遍應用的審計模式，逐漸發展成為一種制度和規范，尤其是在國有投資項目的造價管理上。跟蹤審計的應用涉及到工程項目管理的各個環節，對工程項目的款項起到了全過程控制作用。進行跟蹤審計需要在實際操作過程中不斷地進行完善和提升，與施工、監理、建設管理等方面工作積極配合，密切合作，從內部控制審計，科學合理的確定審計跟蹤點，并建立起一套嚴謹科學的審計質量保證程序體系，使得我國的跟蹤審計實現程序化、制度化以及規范化。與此同時，不斷創新，在工程項目全過程的跟蹤審計方面，要與績效審計相結合，處理好經濟效益與社會效益的關系，推動我國建設工程項目審計監管體制不斷完善。

參考文獻

［1］姚梅炎，馮彬．投資項目審計工作手冊［M］．北京：中國物價出版社，2001．

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摘要：工程造價審計貫穿于建設項目全過程，項目可研、設計、施工、竣工、結算等各個階段的特點，抓住重點，以點帶面實施全過程跟蹤審計，通過審計人員開展實施審計的每一階段工作，客觀公正、高質高效的審計服務，促進建設項目管理方面取得良好的經濟效益與社會效益

1 跟蹤審計的實施原則

工程項目建設需要由多方建設主體參與，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。因此，在跟蹤審計進入時，必須明確工作目標，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、質量和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的節點劃分。二是以投資控制為主，建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞節約投資開展工作，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。

2 跟蹤審計的內容 

開展跟蹤審計，其目的是通過協助業主控制項目建設成本和對整個項目各環節的程序監督控制，使工程項目合規合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內，并順利完成竣工決算，跟蹤審計有必要在建設前期介入，主要內容分別為： 

（1）建設前期主要跟蹤審計的程序性內容有：建設項目法人制是否建立；建設項目可研、立項、初步設計、概算、規劃、消防、土地征用和環保等內容是否經有關部門審查批準；項目是否列入年度建設計劃，資金來源是否合規、合法；建設項目的勘察、設計、監理、施工、重要設備材料等是否按規定程序進行招投標，并簽訂合同；勘察、設計、監理、施工等單位的資質是否符合要求，有無超越規定資質要求；預算或標底編制是否符合定額規定，工程的計價依據和原則是否合規、合法、準確；建設項目的管理單位(如代建單位)其內控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權限設置等，并在項目實施時是否得到有效執行。

（2）項目實施期間跟蹤審計主要內容有：概(預)算執行及調整的真實性、合法(規)性，有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設計變更，此種現象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發生，因實行工程量清單報價后，投標單位會存在不平衡報價，中標后往往會以各種理由使投標報價中低報價的內容通過設計變更變換，建設單位如沒有嚴格的工程變更內控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現象；對設計變更、現場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據項目招標文件及合同，結合現場的形象進度，核實由施工單位上報的，經監理審核的月進度款支付計量報表；參加監理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。

（3）竣工決算內容主要有：工程結算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規，招標文件中約定的人員、機械、質量、工期等是否按履約承諾完成；工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，是否超出概算金額等。

3 跟蹤審計應總結的問題

(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是大包大攬。應正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。

(2)提高跟蹤審計人員的業務素質傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現場，不了解新工藝和新材料而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法 。缺乏了解，思想還停留在傳統審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的政治素質，強化審計人員的責任心和敬業精神，樹立崇高的工作責任感和職業道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業水平，注重審計人員綜合能力的培養，以提高全過程跟蹤審計工作質量。

(3)制定切實可行的審計方案由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。 

(4)設置審計查證作業關鍵控制點根據建設項目全過程造價管理理論，工程造價的形成與建設項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時，應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤審計質量，應對建設工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環節予以重點關注，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點，制訂各環節跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。

4 結語

開展跟蹤審計需要在實踐中不斷完善；加強對投資效益的審計評價，采用多種方法對投資的社會效益進行評價。工程審計應當實現從傳統審計向管理審計的延伸，將事后審計變為事前、事中和事后的全過程跟蹤審計，按照全方位、全過程的審計要求，做到關口前移、全程監控，在全過程的審計中找準工程建設中的弱點。以規范工程建設行為，提高工程建設管理水平，促使工期、質量、投資、功能和效益最佳化，達到未來跟蹤審計的根本目的。 

參考文獻 

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［2］陸惠民．工程項目管理［M］．南京：東南大學出版社，2002． 

［3］尹貽林．工程造價與控制［M］．北京：中國計劃出版社，

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1、建設項目工程造價全過程跟蹤審計的具體概要

1.1、事前跟蹤審計

在審計工作中，其中比較重要的是事前跟蹤審計。其具體內容是將建設企業的建設項目的建議書和相關的評估報告，以及建設企業建設用地批準等等的文件準備齊全，保證其文件的準確和完整。對于審計人員來說，務必嚴格審核投標招標等施工程序，最終還需要對結果進行合法性的審核。對于審核部門來說，務必保證所有項目合同與投招標文件撰寫相同，當然，也包括條款文件。對于項目資金，需要進行是否落實的審核，保證項目資金充足。

1.2、事中跟蹤審計

上文敘述的事前跟蹤審計，之后就是事中跟蹤審計。對于事中跟蹤審計，審計部門務必對建設施工單位進行跟蹤審計，核查其對施工合同的履行度，需要注意的是禁止施工方隨意的轉包工程或者是進行違法分包工程。審計部門同時需要對施工方的工程成本執行情況進行審查，堅決打擊虛列工程成本現象，確保施工質量。對于施工方案變更的施工單位，審計部門應該認真的對其方案進行嚴格的審查。對于施工材料和設備的相關審查也是事中跟蹤審計的重要工作，要分清項目施工中的材料和設備所屬的責任，保證分工明確。對于建筑單位自身而言，在施工中，務必建立健全的施工技術標準和相應的施工規范，合理分配資源，加強對施工進度的掌控，最大程度的降低成本。

1.3、事后跟蹤審計

事后的跟蹤審計工作，就是審計部門對竣工后的工程總量進行全面詳細的審查。在事后審計中，若出現工程量多計的現象，審計部門務必及時進行處理；對于施工材料和設備的購買情況，若發現發票上價格不真實的情況，審計部門務必打擊這類現象，保證項目施工材料的質量和價格的真實性。對于建設工程中的隱蔽項目而言，審計部門需要對其整個工程的施工記錄進行審查，對材料設備的質量進行檢測。

2、加強建設工程造價全過程跟蹤審計進行的控制措施

2.1、把控跟蹤審計查證法的關鍵點

跟蹤審計在建設項目工程造價環節中有著關鍵的作用。對于建設工程來說，施工企業的最終目的還是經濟效益，因此，其在工程質量有保證的前提下，最大程度的減少施工成本。跟蹤審計是對建設單位的進行核查的，因此，其本身具有一定公平公正性、并且還有獨立性。對于建筑工程的施工管理而言，跟蹤審計對于管理的高效和使用有一定要求。因此，對于工程造價來說，跟蹤審計對其進行審查工作時，對工程造價進行科學的掌控，從而實現工程造價的合理性和科學性，體現跟蹤審計的作用。要嚴格把控跟蹤審計查證法的關鍵點，因為關鍵點時整個工程造價的跟蹤審計對其進行把控的關鍵方法，同時，要對建筑工程的施工項目的造價階段進行跟蹤審計工作，因為工程造價與整個建筑工程的施工環節有著重要的聯系，只有對工程項目的各個階段對其造價進行審計工作，才能更好的掌控和監督整個施工工程，從而提升跟蹤審計的質量和效率。但是，因為建筑工程造價涵蓋的范圍比較廣，那么，相對應的跟蹤審計工作就必須注重工程造價的細節。因此，以建筑工程的施工特點為前提，同時，將工程造價的設計內容考慮進去，全面的分析整個工程，隨后明確跟蹤審計查證法的關鍵把控點，最后實現對整個工程進行控制的目標。一般而言，對建筑工程的工程造價跟蹤審計查證法的關鍵把控點主要有：對設計方案的審查、對設備材料的審查、對招投標等施工環節的審查等等。通過對關鍵點的把控，才能保證工程造價得到合理的掌控。簡而言之，通過把控跟蹤審計查證法的關鍵點，才能更好的實施跟蹤審計的內容，從而更好的控制工程造價全過程，增加企業的經濟效益。

2.2、在施工現場設置跟蹤審計停審點

對于建設工程造價來說，為了能夠對其全過程進行跟蹤審計，使其全面被控制，很有必要在施工現場設置跟蹤審計停審點，從而保證對工程造價審查的結果的準確性。在建筑工程現場設置跟蹤審計停審點的目的不單單對其工程造價進行控制，更多的保證了施工質量。具體的操作過程是：審計員通過現場設置審計平臺進行施工現場的控制，從而達到全面監控效果。同時，在開展相關工作時候，審計員必須切身進行實地調研，獲得第一手材料，不斷提高建設工程造價全過程的審計水平。那么如何才能做好施工現場設置跟蹤審計停審點工作？首先，審計員應該提前對工程計量進行預測和調研，掌握其預算方法，對施工環節進行篩選，確定施工現場設置跟蹤審計的重點內容。其次，對施工管理的環節進行跟蹤審計，其中，審計的內容包含建設企業召開的相關建設會議和工程驗收等會議。最后，在建設施工過程的兩個工序之間設置跟蹤審計停審點，對建設企業的項目職責和施工過程的監督等狀況進行詳細的審查，及時的發現問題或者是突發狀況，迅速的進行問題的解決，不斷為建設企業的工程造價全過程的跟蹤審計工作提供施工經驗。

參考文獻：

[1]周子超.建設工程造價全過程跟蹤審計的控制方法研究[J].江西建材，2017，01：226+228.

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要推動全過程跟蹤審計的應用，必須有相應的機構負責協調，而審計人員則需要具備相應的素質，只有這樣才能使跟蹤審計落到實處。但從實踐來看，這種跟蹤審計還面臨不少的挑戰。

1、建筑工程涉及的主體多貫徹全過程跟蹤審計難度較大

建筑工程工程造價涉及的主體較多，在概算階段主要是建設方（如果委托中介機構編制概算書則還包括中介機構），在施工階段則主要是工程項目的承包方，在竣工結算階段則由承包方編制結算書后交由建設方審計，此外，監理方等也可以作為參與的主體，要在這樣一個多主體且各主體的利益訴求并不完全相同的項目中實施跟蹤審計，所涉及的事項較多，難度較大。

2、全過程跟蹤審計缺乏有效的協調推進機構

實施全過程跟蹤審計，必須有專門的機構和人員負責，這樣才能及時有效的進行信息收集、整理與處置，但在現實中，建設方、承包方以及第三方中介機構都缺乏相應的機制和職能，不會全過程的參與整個項目建設，如建設方在將項目委托給承包方后，更多的是在竣工后進行項目驗收，不會參與具體的建設過程，從而難以對工程造價中所有的信息直接把握。

3、審計人員的整體素質有待提升

全過程跟蹤審計的落實重要的條件是審計人員的素質，雖然建設方會成立工程部，政府投資的項目還有專門的投資評審中心開展審計工作，或者委托第三方中介機構來進行審計，但從實踐來看，無證（造價工程師）上崗現象較為普遍，一些審計人員審計水平較低，甚至對工程造價軟件都不能熟練掌握，這就使得審計活動難以深入，審計質量難以得到保障。

推進全過程跟蹤審計在工程造價中應用的對策建議

相比于傳統的審計模式，全過程跟蹤審計無疑更具有優勢，能夠更好的推動工程造價成本控制，要落實這種審計制度，可以從加強合作建立無縫對接機制，加強培訓提高審計人員素質，充分利用信息化手段服務跟蹤審計等方面著手。

1、加強合作建立無縫對接機制

首先，各主體要明確相應的機構負責工程造價事宜，要在明確工程建設指揮部或者類似機構職能的基礎上，制定全過程跟蹤審計的相關制度，并指定專門的人員負責這一事宜，為工程造價信息的收集、整理提供制度和人員支持。其次，要建立定期溝通協調機制，針對不同利益主體的不同訴求，要建立定期溝通協調機制，在影響工程造價重大事項發生時，可以通過緊急磋商等方式進行溝通協調，從而使工程造價信息能夠及時、有效的在各主體之間進行傳遞，為全過程跟蹤審計的實施提供信息支持。

2、加強培訓提高審計人員素質

篇（7）

對于建設工程項目的造價，通過審計部門實行全過程的控制與監督的經濟管理活動就稱之為建設工程造價跟蹤審計。也就是從項目的招投標的開始直至項目施工竣工結算審計為止的這一個全過程中，對于期內的各項環節進行動態的、全過程的控制與監督，從而確保工程造價的真實性與有效性。對于建設工程的造價跟蹤審計來說，在確保其工程量以及建設成本兩方面，主要是加強內部的控制以及工程質量的控制這兩個方面進行，從而將審計工作的質量以及效率都加以提高。

一、強化工程造價跟蹤審計的必要性：工程項目造價存在問題剖析

（一）立項決策

在建設項目的論證投資決策當中，由于在準備論證上不夠充分、不能夠全面的考慮決策因素等，從而導致論證過程僅僅形式化就急于開始，從而導致隨意或者經常出現變更，導致了在建設的過程中出現暫?；蛘呷∠椖康膯栴}，進而導致了工程造價的大幅度增加。

（二）圖紙設計

由于建設項目的施工圖紙在設計上欠缺科學性，并且不夠嚴謹，或者是施工圖紙設計人員的業務水平不足等等原因，就容易引發設計差錯與漏洞等等問題。此外，由于業務水平不足，導致設計在廣度與深度上不足，使得設計變更的隨意性與變更率偏高。

（三）項目招投標

由于在招投標的過程中，招投標的程序不夠規范、招標控制價不能夠準確的編制以及合同不夠嚴謹等等問題，也會留下諸多工程造價的控制與管理隱患。例如：招標控制價編制遠遠高于了成本價，也就是導致建設工程造價的成本增大而投資效益獲取較低；對于招標控制價的編制較緊，甚至可能低于成本價，就算能夠招標成功，也難免有偷工減料、工程質量低下等等問題在施工過程當中出現；此外，合同簽訂的不嚴謹，也會導致合同糾紛、吃官司等等問題時有發生。

（四）項目施工

由于建設方以及監理單位在監控方面的欠缺，也就容易在材料價格、現場簽證、隱蔽工程簽證以及設計變更方面出現問題，從而影響工程造價。例如：不能夠嚴格的把關材料，就容易導致工程出現質量問題；隨意的變更設計，也會導致大幅度的增加工程造價等等。

（五）竣工結算

對于工程造價的結算的確定與審核就是工程項目的竣工結算，也是對于工程造價的最終控制和總體性的把握。但是由于審計人員的專業技術水平不足、結算的資料缺乏真實性和完整性等等，都容易導致工程造價失真或者是虛增增大等等問題。

二、強化工程造價跟蹤審計的思考：強化跟蹤審計的路徑選擇

（一）立項環節

根據筆者調查的有關資料看看，在整個建設的流程當中，對于工程造價的影響，立項環節占據了80%以上的影響，并且立項也直接影響到了其余的工程造價環節的確定以及合理性與科學性。因此，對于工程造價跟蹤審計的強化來說，立項環節是最重要的基礎之一。詳細一點，也就是說需要抓好兩個重點方面，前移審計監督的關口，從而將立項環節做好：其一，認真的審查立項的決策是否具備合理性與科學性，例如資料的收集與整理工作、資料的充分與準確等；其二，認真的審查決策的方案是否具有可行性，也就是考察其項目是否能夠遵循“效益之上”的原則，從而選擇出工藝流程較為簡單、方案最佳的立項。

（二）設計環節

當決策立項之后，工程造價的跟蹤審計當中，設計就成為關鍵所在。因此，審計人員必須憑借自身專業的審計知識，分析設計當中的經濟指標與可行性，檢查其中是否存在設計不夠合理、有待調整的問題，從而避免設計圖紙當中存在缺陷，從而確保工程造價能夠得到有效的控制。而在工程造價的控制方面，審計人員也需要進行建筑選材、不同方案的造價比較等等方面進行重點的審查。此外，審計人員還需要全面的、準確的、科學的審查建設項目的設計概算以及施工圖的預算，從而將漏洞與缺口補上，另外還需要考慮到價格的浮動系數。

（三）招投標環節

對工程造價的管理與控制最為有效的手段是按照有關的建設工程項目的規定實施招投標制度。對于工程造價跟蹤審計的強化來說，做好招投標環節的審查也是重要的內容之一，而主要存在以下幾個方面：其一，審查招標文件編制是否完善；其二，審查招投標程序是否規范；其三，審查合同簽訂是否嚴謹；其四，招標控制價的審核。

（四）施工環節

對于工程造價跟蹤審計來說，施工環節的造價審計監督是關鍵點。作為審計人員需要把握好：其一，建材的使用量以及價格的審查。對于一個建設項目來說，建筑材料大約占據了70%左右的成本。所以，對于工程造價來說，施工階段所使用的建材以及價格的影響是巨大的。由于目前的市場經濟條件的影響，也就使得建筑材料的價格多變、品種繁多，并且也擁有較多的供應渠道。因此，作為審計人員，需要將審計的關口前移，著力關注建筑材料的市場，掌握價格變化以及供應等方面的信息，從而科學的、合理的確定材料的用量以及價格；對于建設項目的設計變更以及現場簽證關需要進行審查。作為審計人員在對現場施工進行監督的時候，主要是對材料的代用、工程的變更以及額外的預算外費用與用工等等，如果沒有必要的情況或者是由于施工條件等等特殊的要求，堅決抵制現場簽證與設計變更。而對于通過了專家的論證，需要進行的設計變更，審計人員也需要對于必要程序進行審查。另外，對于材料的代用、隱蔽工程或者是額外的用工等等，審計人員也需要在現場對于其真實性與必要性進行簽證與監督。

（五）結算環節

從目前建設項目的實際情況來看，工程結算一般都是采用的工程量清單計價法來進行計算，而在結算的時候需要嚴格的按照合同的條款執行，也就是說在清單當中的單價屬于不可調的單價，而項目的工程量的調整則需要參考實際的完成量。因此，在建設項目工程完結后，審計人員的關鍵審計環節就是對于實際完成的工作量進行復核與審查。對于工程造價來說，工程量的大小對其有直接的影響，而綜合單價的合理性在招投標環節已經做過了界定。如果在工程量的清單當中，不能夠準確的確定工程的數量，就需要對于工程量按照建設圖紙等相關的資料進行重新的計算。例如現場的簽證以及設計變更等等，就需要通過建設單位、設計單位以及監理單位三方都確認以及審核之后，按照招標控制價的編制方法就此項目的單價計算出來，然后再針對中標價與招標控制價的下浮比例，從而進行單價的調整，進而確定出項目的結算單價。此外，對于結算環節的審計來說，結算資料是否完整、價格材料是否真實有效等等環節也是重要的審計內容之一，審計人員需要對其進行詳細的審查與重點的關注。

綜上所述，對于建設項目工程造價的跟蹤審計還需要廣大的審計人員的共同努力，才能夠將審計工作進一步完善。也只有如此，才能夠解決從工程的立項招投標開始到工程結算這一個整體過程當中的問題。

參考文獻：

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5建筑工程造價跟蹤審計的主要措施

整個項目之中建設過程時間跨度最長、變化最多的階段就是工程的實施階段。

5.1施工圖紙的審查

5.1.1目標

①施工圖設計是否審核通過，可以進一步的開展深化；②施工圖的深度審核是否可以滿足開工的要求，并可以進行業主的通知工作，讓業主開始驗收和交接；③是否做到真正的參與到施工圖設計會審，設計失誤是否可以減少；④審核的設計項目中對于法律規范等一系列所要遵守的標準執行力度情況如何；⑤審核開展項目中的所有失誤是不是符合工程項目；⑥核實施工圖中所進行預算的市場選價是否比較合理化。

5.1.2審查內容

主要包括工程量、設備材料的價格、預算單價的套用以及費率及計取。5.1.3審查方法主要有全面審查法標準預算，審查法分組，計算審查法，對比審查法，篩選審查法，重點審查法以及分解對比審查法等。

5.2評估施工組織設計

在評估施工組織設計的過程之中，必須分析主要的建設方案，它也是工程造價管理的重點。如果造價提高是由于施工組織的問題所引起的，可以在施工方案中看出的，并且還可以根據施工方案提供一些不同的建議來優化方案。

5.3工程進度款的支付控制

想要控制造價就要對工程進度款的支付進行控制，費用主要是依據工程建設的進行程度進行支付的，向業主提供工程的施工程度并告訴其資金具體使用在哪里也是必須要做到的。如果在建筑項目之中運用全過程跟蹤審計，還可以更好的控制建設工程項目的造價、及時地解決問題，節約資金成本、提高財政資金投資的性價比。全過程跟蹤審計也必將在實踐中不斷完善，發揮更大的作用。

5.4工程設計的變更

（1）對于將要實施的項目進行設計的變更，重新評估和計量是需要做到的，主要是分析其對造價的影響，優先選擇經濟上最合理的變更方案，并對之后可能造成的費用增減來進行的測算。（2）業主以及監理單位應該密切合作，這樣可以減少設計變更的發生，如果的確需要在施工中發生變更的事項，也一定要在施工之前進行變更，這樣可以有效地避免索賠事件的發生。（3）對設計變更要做好現場的監督和重大事項的記錄，并簡要說明為什么產生變更，其產生的原因、背景、時間，以及參與人等方面，都要做好記錄工作，為項目施工結束后提供準確資料，避免糾紛。（4）跟蹤設計變更實施過程①在設計圖實施之前發生的變更，要扣除變更前部分內容的費用。如果在設計圖已經實施之后才發生的變更，那么則要計算因牽扯到按原圖施工的各種費用。②收回那些正在拆除而且已經拆除完畢的材料、設備以及加工好但是沒有安裝的成品和半成品。

6結束語

現在的全過程跟蹤審計正處于實踐階段，但是作為一種效益審計的新方式還是有廣闊的發展前景的。因此，必須盡快提高審計人員素質，完備相應技術手段，克服機構不健全、專業力量不足等困難。在工作中努力探索、不斷完善跟蹤審計的方法，從而更好地為工程建設服務，為社會主義經濟建設服務。

參考文獻

[1]代宗敏，敏小川，徐佳.論全過程跟蹤審核對工程造價的控制[J].重慶建筑，2012（04）：52~54.

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一、新形勢下市政工程的性質和特點

市政工程包括道路、橋梁、隧道與軌道交通、給水排水、熱力、燃氣、生活垃圾及處理、園林綠化等公用事業工程，市政工程與其他建設工程不同，它具有以下特點：

1、市政工程建設資金基本上是以政府投資為主要來源

現階段，我們國家政府還是市政工程建設的主體，不過隨著我國社會主義市場經濟不斷發展、完善，改革開放不斷深入，投資環境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來源在不斷發生變化，呈現出多層次、多元化的發展趨勢。

2、投資額度大，建設的標準、品位高

每年全國用于建設項目資金數萬億人民幣，其中用于市政工程建設的數千億元。

3、建設規模大，施工期短，建設工序復雜

市政工程屬于線型工程，且多處于市區內，各種地下管網縱橫交錯，施工環境復雜，協調難度大，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，都直接或間接地影響著工程投資。市政工程建設的這些特點，讓我們懂得市政工程的復雜性 ，清楚地認識加強市政工程造價管理與審計的重要性和必要性，從而提高市政工程造價管理改革的緊迫感和責任感。

二、加強對市政燃氣工程的造價管理

1、燃氣工程設計階段的造價控制

目前我國燃氣工程的設計工作大多由設計院承擔，因此只要注意將投資效益與設計人員的個人利益緊密的聯系在一起，那么工程的造價就會得到很好的控制。

設計階段造價控制的主要途徑有限額設計和設計優化兩種方式，因此在設計階段，必須要充分考慮到管網運行壓力等級的匹配度問題，在滿足當前需求和未來一段時間發展的前提下盡可能的進行壓降，縮減管徑，從而節約建安成本。不過在這一過程中注意不要違背國家相關《城鎮燃氣設計規范》和《城鎮燃氣管理條例》標準中對安全運行壓力等級的要求。限額設計是高效利用建設資金的有效保障，在確保使用功能的前提下，各項設計參數應與該工程相匹配，避免參數過大，標準過高造成不必要的浪費，確保工程造價處于可控范圍內。

總之，為了提高國有資金使用效益，應努力做好設計階段的造價控制，協調技術性和經濟性之間的關系，實現兩者兼顧，從而取得更好的社會和經濟效益。

2、做好招投標工作

我國的《建筑法》、《招投標法》、《合同法》都對包括燃氣工程在內的建筑市場交易行為進行了規范和約束。就目前的實際情況來看，國內各地區基本上已經完成了有形建筑市場的建設，但是燃氣作為特殊行業，大多游離于建筑市場之外，造成招投標工作的不規范，這不僅違背了國家有關法律法規的要求， 也不利于燃氣工程造價控制工作的有效開展。所以，業主可根據當地政府職能部門頒布的建設工程相關計量標準及規范自行或委托有資質的造價咨詢單位編制最高限價，采用工程量清單招標，按照國家及當地政府以及企業制定的有關建設工程招投標管理辦法的要求，實行公開招標或邀請招標，投標單位結合自身企業管理水平和所處地區市場的實際情況自主報價，這樣不僅可以使工程的造價更加符合市場經濟的價格規律，還能夠促進企業將新工藝、新技術、新材料及時轉變為生產力，最終通過這種有序競爭實現工程質量、速度、成本的優化。

3、工程實施階段的造價控制

雖然工程實施階段的造價控制工作并不像前面幾個階段那樣效果顯著，但是其影響也是不容忽視的。燃氣工程易受環境因素的影響，施工過程中的設計變更也相對較多，這樣就容易導致現場施工人員為了保證安全而隨意加大措施，提高工程造價。因此，業主不僅要引入懂經濟、現場管理經驗豐富的監理公司作為監管質量、安全、進度等的現場施工代表，對于建設項目規模較大，建設資金較高的項目，還應委托有造價咨詢資質的中介單位對施工過程中發生的與造價相關的經濟技術性文件進行審簽，共同對所發生的各類問題進行及時處理的同時，協調工程參與各方的關系，降低工程變更和索賠的發生率，避免工程造價的無謂提升，防止出現低價中標，高價結算的現象發生。其次，就是要做好工程竣工結算工作，嚴把審核關，將招投標書和合同中的有關規定落到實處。

三、加強對市政燃氣工程的跟蹤審計

1、工程合同審計內容

施工合同是市政燃氣工程項目各項費用支出的依據，其審計的內容主要包括：合同文件與招標文件、投標文件三者是否統一；合同中是否具備工程名稱、地點、工程承包范圍、施工內容、應特別關注工程價款合同內、外結算依據及計價方式等經濟性條款的約定；雙方的權利、義務和一般責任；工程質量要求、檢驗和驗收方法；設計變更；違約責任及處理方法等；合同是否注明工程竣工日期、竣工條件、竣工驗收等內容；另外，對市政燃氣工程合同進行審計時，還應仔細審查施工方的資質證書、批準開工文件和開工許可證等。

2、工程施工管理審計內容

審查建設項目是否實行項目法人責任制，項目法人在項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產保值增值過程中是否實現了責、權、利的統一；工程項目有無隨意擴大規模，提高工程標準，突破初步設計概算的情況；工程質量是否經過國家質量檢測部門的評定，是否符合工程的設計要求。施工方提交的工程簽證要附變更費用預算書，由監理單位和跟蹤審計項目組和最后報建設單位確認，方可作為工程價款的計算依據，確保簽證的真實性、合法性和有效性。

3、建設工程竣工結算審計

竣工結算的真實性、準確性直接關系到工程投資完成的最終成本費用，市政然氣工程竣工結算的審計重點審查工程量是否按合同發包圖紙的工程內容、范圍、方法、工藝等施工，有無虛列施工項目或工程量是否高估冒算、增加結算費用情況；材料用量是否與竣工測繪圖的管型、數量及定額耗量一致，材料價款是否按照采購合同的價格執行；設備的名稱、規格、型號、品牌是否與投標報價一致，嚴防以次充好，低質材料報高質價格，低價中標高價結算；定額有無隨意高套或工程量重復套用的情況，工程取費是否準確，政策變化所引起的調整費用計算是否準確。

4、建設工程竣工財務收支決算審計

建設工程竣工財務收支決算的審計主要審查建設項目立項批復、招投標管理程序是否合法、合規，建設資金是否超概。以及建設項目竣工決算報表、說明書及編制依據是否真實、合法；建安工程投資核算、設備投資核算、待攤投資的列支內容和分攤及其他投資支出是否真實、合法；項目結余資金情況是否真實準確，有無擠占、挪用建設項目資金的情況；庫存物資實際存量是否真實，有無積壓、轉移、挪用的情況；往來款項是否真實合法，有無轉移、挪用建設項目資金和債權債務清理是否及時；建設項目交付使用資產核算是否規范，移交手續是否齊全。

四、結束語

城市然氣工程造價控制是一項系統工程，比較繁瑣、復雜，因此需要進行全過程、全方位的管理和控制。只有根據市政工程造價控制的特點，在工程建設的各個環節采取有效的造價控制方法并嚴格審查，才能最大程度實現投資項目的經濟效益與社會效益。

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中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0223-01

1 全過程跟蹤審計的原則

工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協調，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，必須明確工作目標，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質量)和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。

2 跟蹤審計的內容

對國家投資建設項目的跟蹤審計，其目的是通過協助業主控制項目建設成本和對整個項目各環節的程序監督控制，使工程項目合規合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設項目跟蹤審計一般實行建設前期、建設期間、竣工決算幾個過程(本人認為民間投資的跟蹤內容在建設期間有一致性，因此不單獨展開)，主要內容分別為：

（1）建設前期主要跟蹤審計的程序性內容有：建設項目法人制是否建立；建設項目可研、立項、初步設計、概算、規劃、消防、土地征用和環保等內容是否經有關部門審查批準；項目是否列入年度建設計劃，資金來源是否合規、合法；建設項目的勘察、設計、監理、施工、重要設備材料等是否按規定程序進行招投標，并簽訂合同；勘察、設計、監理、施工等單位的資質是否符合要求，有無超越規定資質要求；預算或標底編制是否符合定額規定，工程的計價依據和原則是否合規、合法、準確；建設項目的管理單位(如代建單位)其內控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權限設置等，并在項目實施時是否得到有效執行。

（2）建設項目實施期間跟蹤審計主要內容有：概(預)算執行及調整的真實性、合法(規)性，有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設計變更，此種現象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發生，因實行工程量清單報價后，投標單位會存在不平衡報價，中標后往往會以各種理由使投標報價中低報價的內容通過設計變更變換，建設單位如沒有嚴格的工程變更內控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現象；對設計變更、現場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據項目招標文件及合同，結合現場的形象進度，核實由施工單位上報的，經監理審核的月進度款支付計量報表；參加監理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。

（3）竣工決算內容主要有：工程結算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規，招標文件中約定的人員、機械、質量、工期等是否按履約承諾完成；竣工財務決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性，利息和資金占用費用是否真實，其分攤是否合理、有無挪用資金、有無擠占工程投資支出，工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規定，是否超出概算金額等。

3 建設項目跟蹤審計應注意的問題

(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。

(2)提高跟蹤審計人員的業務素質傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現場，不了解新工藝和新材料而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法

缺乏了解，思想還停留在傳統審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的政治素質，強化審計人員的責任心和敬業精神，樹立崇高的工作責任感和職業道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業水平，注重審計人員綜合能力的培養，以提高全過程跟蹤審計工作質量。

(3)制定切實可行的審計方案由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。

(4)設置審計查證作業關鍵控制點根據建設項目全過程造價管理理論，工程造價的形成與建設項目全壽命周期內的各個階段都密切相關。因此開展跟蹤審計時，應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤審計質量，應對建設工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環節予以重點關注，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點，制訂各環節跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。

4 結語

開展跟蹤審計需要在實踐中不斷完善跟蹤審計；加強對投資效益的審計評價，采用多種方法對公用、公益投資的社會效益進行評價，符合績效審計這個大方向。工程審計應當實現從傳統審計向管理審計的延伸，將事后審計變為事前、事中和事后的全過程跟蹤審計，按照全方位、全過程的審計要求，做到關口前移、全程監控，在全面全過程的審計中找準工程建設中的薄弱環節。以規范工程建設行為，提高工程建設管理水平，促使工期、質量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效果。

參考文獻

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