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篇（1）

中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補(bǔ)縣級財力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)。縣級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強(qiáng)。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應(yīng)為實體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財政風(fēng)險的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關(guān)系。當(dāng)前財政體制下，縣級政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時解放部分縣級財力，促進(jìn)縣級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級財政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

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篇（2）

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進(jìn)阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題

近年來，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑

1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程

篇（3）

1、促進(jìn)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變。水電建設(shè)充分利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,市場化、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的設(shè)備與高素質(zhì)的建設(shè)隊伍,給當(dāng)?shù)胤忾]的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當(dāng)?shù)赝ㄓ崱⒔煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),有力促進(jìn)了對外信息交流。同時,征地移民政策的宣傳落實,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識與經(jīng)濟(jì)意識,增強(qiáng)了運(yùn)用法律手段保護(hù)自己利益的意識,不僅與工程建設(shè)相關(guān)的問題尋找法律依據(jù),對政府的其他建議與要求,也通過學(xué)習(xí)法律,通過合法途徑尋求解決辦法;圍繞工程建設(shè),規(guī)范勞務(wù)市場,通過參加項目建設(shè)讓當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到通過教育與培訓(xùn),提高當(dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì),轉(zhuǎn)變勞動觀念的重要性。

2、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政收入的穩(wěn)定增長,確保了民眾生活和社會的快速發(fā)展,同時也加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點事業(yè)的投入,推動了工程所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。在水力資源開發(fā)建設(shè)中,通過電站的建設(shè),兼顧電站建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,積極推進(jìn)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。帶動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開工建設(shè),大批建設(shè)人員涌進(jìn)工程建設(shè)所在地,對各種物資和食品需求量大增,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn),以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時間內(nèi)得到快速發(fā)展,并取得良好效益。確實做到經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收。 水電開發(fā)建設(shè)可以帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,借用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實力等方面的優(yōu)勢,延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合,發(fā)展較具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。水電開發(fā)建設(shè)使用本地勞務(wù)、建材等都對地方經(jīng)濟(jì)有拉動作用。還有圍繞庫區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等,推進(jìn)生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等方面的合作,特別是在礦電結(jié)合上可以加強(qiáng)合作。 同時,積極通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā),對于培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),使水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)能更好地結(jié)合,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。隨著電站的開工建設(shè),通過內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境,能夠使地方基建、運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個體工商戶、私營企業(yè)等勞動密集型企業(yè)發(fā)展。

5、市政建設(shè)步伐加快,城區(qū)面貌有較大改觀,人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠(yuǎn),水電工程所在地城建步伐一般都比較落后,水電工程開工建設(shè)后,往往都能積極帶動市政建設(shè)投資力度,使地方城鎮(zhèn)建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)得到完善和發(fā)展。

二、水電開發(fā)戰(zhàn)略條件下,兩種發(fā)展觀的思考

實施西部大開發(fā),變西部資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,加強(qiáng)交通、教育、通訊、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),遵循自然與社會發(fā)展規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展的道路,是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,以及西部資源的開發(fā)利用,共同的認(rèn)識是:西部地區(qū)有優(yōu)勢,優(yōu)勢在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè);也有劣勢,劣勢在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施差、人口較多且素質(zhì)低;部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,一定程度上劣勢大于優(yōu)勢。

面對這些現(xiàn)實問題,在發(fā)展觀上存在兩種認(rèn)識:一種認(rèn)識是:西部劣勢的根源與現(xiàn)狀國家有責(zé)任,國家投資東部多,西部投資少,西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件,國家欠西部地區(qū),西部干部群眾有—定的怨氣。由此,希望國家多投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上對西部調(diào)整、傾斜,如圍繞水、電、氣的資源開發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

西部除政策外主要是缺乏資金,等待輸血。對于大型項目的建設(shè),地方廣大干部群眾一方面堅決支持,但也有把項目當(dāng)“唐僧肉”,寄予能“多分一些”的希望;另一方面對項目建設(shè)的市場化運(yùn)作不太適應(yīng),一定程度上失望大于希望。

篇（4）

中圖分類號:DF061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯崿F(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo),依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開展活動,不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國民間組織數(shù)量上呈加速增長態(tài)勢,增長幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個。其中,社會團(tuán)體22萬個,比上年同期增長6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬個,比上年同期增長3.5%;基金會1390個,比上年同期增加21個[1]。但是,我國民間組織發(fā)展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

從我國改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實踐看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)民間組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

我國民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始,市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達(dá),人們?yōu)榱司S護(hù)、實現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個體行動的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運(yùn)用集體行動的力量來進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織在為人們提供代表和表達(dá)社會各階層的利益要求以及實現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能,這就大大增強(qiáng)了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達(dá),而市場化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。

(二)民間組織的發(fā)展促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善

民間組織的健康發(fā)展能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場經(jīng)濟(jì)中,為了更好地實現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要剝離一些社會職能。而民間組織作為社會自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會保障社會化的重要力量。在市場競爭中難免會產(chǎn)生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了這一社會治理的需要。民間組織植根于社會,能夠從社會底層和社會弱勢層面開展社會救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會慈善資金和社會閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實施社會援助,及時幫助社會的弱勢群體,對市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調(diào)控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會第一線的有關(guān)意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達(dá)了企業(yè)和人民群眾真誠的呼聲,是政府實施宏觀調(diào)控、完善市場體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營行為。

二、民間組織發(fā)育不良對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

審視我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)前仍然存在與政府關(guān)系沒有理順、內(nèi)部管理機(jī)制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)民間組織與政府的關(guān)系沒有理順對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于歷史的原因,我國有相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來或由政府有關(guān)部門出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當(dāng)一部分是由于改革從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴(yán)格的“雙重管理體制”的存在,也會使其容易受到政府相關(guān)部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應(yīng)有的民間性、自治性特點。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)民間組織的自律及管理機(jī)制不健全對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強(qiáng)等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學(xué)的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當(dāng)營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識不強(qiáng),在履行行業(yè)管理職能時,未能堅持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評比、資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入方面,不客觀、不公正的情況時有發(fā)生。上述問題的存在不僅嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽(yù)嚴(yán)重受損。

(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前,我國已經(jīng)對一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強(qiáng),可操作性不夠,沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實施細(xì)則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來規(guī)范和保障民間組織的運(yùn)行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,行政法規(guī)會帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重,無法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當(dāng)競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn),對其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、培育民間組織――提升我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級”社會主義市場經(jīng)濟(jì)的邏輯選擇。

(一)政府要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,積極促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發(fā)展。應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門,不能隨意干預(yù)民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動。應(yīng)以民間組織的成長發(fā)育需要為出發(fā)點來選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識,同時對那些社會迫切需要,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問題,促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

(二)民間組織要加強(qiáng)自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿足社會的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會,積極了解社會需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會的功能。為此,應(yīng)加強(qiáng)自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標(biāo)和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機(jī)制,日常管理活動鼓勵組織成員積極參與,信息公開,充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機(jī)制,提高行業(yè)自律意識和自律能力。

(三)加強(qiáng)民間組織的法制建設(shè),為民間組織營造透明的法治環(huán)境

從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實際執(zhí)行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對不同類型的民間組織,制定相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動范圍和活動方式,確立與各類民間組織相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)范,為各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時,建立健全相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu),完善合理的評估體系,對民間組織的運(yùn)作績效進(jìn)行有效評估。只有將各類民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運(yùn)用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日常活動有法可依,有章可循。

篇（5）

（一）加快推進(jìn)道路交通網(wǎng)建設(shè)。加大力度推進(jìn)高速公路的規(guī)劃建設(shè)，在北部山區(qū)形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)；同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有公路的擴(kuò)建改造和養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步理順管理體制，協(xié)調(diào)解決好收費(fèi)站的撤并搬遷問題；適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步幫助有條件的自然村建設(shè)硬底化村道。通過道路交通網(wǎng)的建設(shè)與優(yōu)化，把北部山區(qū)納入中心城區(qū)及周邊主要城市的“1小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，為山區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)幅射，增強(qiáng)市場吸引力，加快發(fā)展創(chuàng)造快速便捷的交通條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門將我市北部山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)列為廣東電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造項目，給予資金、技術(shù)支持，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低電網(wǎng)損耗；建立市、區(qū)（縣級市）兩級農(nóng)村電力建設(shè)專項資金，對新型小型變電站、電網(wǎng)擴(kuò)容等農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)改造項目給予補(bǔ)貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需要。

二、進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕山區(qū)發(fā)展的人口壓力

我市北部山區(qū)七鎮(zhèn)人口總計30.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占92。近兩年，各鎮(zhèn)堅決貫徹有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，建立鎮(zhèn)勞動和社會保障服務(wù)中心，舉辦二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，并加強(qiáng)推薦就業(yè)服務(wù)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快。但這項工作仍然存在以下問題：一是鎮(zhèn)級財力有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口較大；二是農(nóng)村富余勞動力文化程度低，接受培訓(xùn)的能力較差；轉(zhuǎn)移就業(yè)人員多數(shù)從事勞動強(qiáng)度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時有發(fā)生，穩(wěn)定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城安居嚴(yán)重滯后于轉(zhuǎn)移就業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建議重點抓好以下三個方面的工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚。在繼續(xù)重點扶持良口中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，適當(dāng)擴(kuò)大對其他六個山區(qū)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制和修編，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，解決鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地不足的問題；農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策適當(dāng)向鎮(zhèn)區(qū)、中心村傾斜，引導(dǎo)山區(qū)散居農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。

（二）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合教育強(qiáng)區(qū)（市）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入力度，重點推進(jìn)山區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、等級學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)；繼續(xù)加大對貧困學(xué)生的扶持力度，貫徹落實免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策，擴(kuò)大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區(qū)農(nóng)戶子女受到較好的教育，走出農(nóng)村，減少新的富余勞動力產(chǎn)生。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)扶持完善鎮(zhèn)級勞動和社會保障服務(wù)中心，并將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸；積極開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。在培訓(xùn)方向上，除繼續(xù)加強(qiáng)與一般服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系外，要重點注意結(jié)合山區(qū)旅游項目的 建設(shè)，適時組織項目建設(shè)區(qū)農(nóng)民開展旅游服務(wù)的相關(guān)技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能勝任項目開發(fā)創(chuàng)造的崗位，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快發(fā)展旅游，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

將山區(qū)豐富的生態(tài)資源、歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游是主要的載體。近年隨著我市經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，市民生態(tài)意識的加強(qiáng)，北部山區(qū)旅游開發(fā)環(huán)境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但整體上仍處于初級開發(fā)階段，旅游業(yè)總收入占當(dāng)?shù)谿DP比例還較低，資源開發(fā)、精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下一步，建議在堅持政府營造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營為主的原則下，重點推進(jìn)以下四個旅游區(qū)的建設(shè)，打造生態(tài)、休閑、人文景觀旅游精品，以點帶面，梯次實施，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（一）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)。該項目由土地開發(fā)中心投資12.8億元進(jìn)行前期開發(fā)，較好地解決了山區(qū)旅游資源開發(fā)的資金“瓶頸”問題。下一步要在進(jìn)一步完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注意解決好以下三個方面的問題：一是以人為本，妥善做好農(nóng)民搬遷安置工作。重點是搞好1300畝安置區(qū)及其餐飲、購物等商業(yè)功能的開發(fā)建設(shè)。同時對安置區(qū)周邊一定區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制，為今后引進(jìn)其他景區(qū)開發(fā)建設(shè)的農(nóng)戶搬遷預(yù)留空間。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)。林業(yè)部門根據(jù)規(guī)劃要求，分期分批對區(qū)內(nèi)山林進(jìn)行林相改造，營造優(yōu)美的森林景觀；水利部門優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)流溪河段的堤岸建設(shè)；交通部門做好105國道的改道方案論證、規(guī)劃以及街東高速公路出入口的規(guī)劃建設(shè)工作。三是加強(qiáng)與周邊景區(qū)的聯(lián)動，形成“眾星拱月”的旅游網(wǎng)絡(luò)。以旅游區(qū)為中心直徑30公里范圍內(nèi)，集中分布自然景區(qū)，人文景點，以及有機(jī)蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規(guī)劃中）等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，旅游門類比較齊全，可參照韶關(guān)等地的做法，對于觀光景點逐步實現(xiàn)統(tǒng)一門票制，策劃精品旅游線路，促進(jìn)各景區(qū)（點）的聯(lián)動發(fā)展。

（二）__風(fēng)景名勝區(qū)。該風(fēng)景名勝區(qū)引進(jìn)民間資本建設(shè)4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)探索一條新路子。下一步重點是進(jìn)一步加大招商引資力度，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)內(nèi)山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發(fā)和整合；開拓思路，創(chuàng)新體制，探索建立科學(xué)、有效、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的景區(qū)（點）運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)旅游管理，提高經(jīng)營效益；通過舉辦“國際登山旅游節(jié)”等活動，加強(qiáng)宣傳推廣，提高景區(qū)的知名度和影響力。

（三）文化旅游區(qū)。何仙姑家廟及相關(guān)道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點是在穩(wěn)步推進(jìn)何仙姑家廟的擴(kuò)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘八仙文化、道教文化的內(nèi)涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區(qū)內(nèi)古藤、塔樓、報德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、畬族村等的互聯(lián)互動，形成增城北部山區(qū)三鎮(zhèn)“自然景觀 人文景觀 民族風(fēng)情”三位一體的中高檔旅游區(qū)域。

（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發(fā)階段。下一步，重點是按照建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)的思路，盡快啟動總體規(guī)劃，以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)驗，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)步伐。

四、加強(qiáng)基地化、企業(yè)化、特色化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

北部山區(qū)七鎮(zhèn)共有農(nóng)田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農(nóng)田保護(hù)的重點區(qū)域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉(zhuǎn)移的重要承接地。目前，北部山區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產(chǎn)品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入山區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，但山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平較低。建議從以下三個方面著力，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）大力推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。北部山區(qū)已進(jìn)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造的有49400畝，僅占農(nóng)田總面積的23。考慮到目前山區(qū)剩余未改造的多為百畝連片農(nóng)田，可適當(dāng)放寬優(yōu)先建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)到300畝以上，以進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造。

篇（6）

一、加速推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心支撐。

一要實施特色產(chǎn)業(yè)“八百億”計劃。利用三年時間，培育壯大光伏、電線電纜、紡織服裝、機(jī)械制造、精細(xì)及**、糧食深加工暨生物制藥產(chǎn)業(yè)，到20**年，力爭六個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破百億元，總產(chǎn)值達(dá)到800億元以上，其中光伏、電線電纜產(chǎn)業(yè)均突破200億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到千億元以上，三年再造一個“新**”。光伏產(chǎn)業(yè)，抓住國家支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，著力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造中國硅光電子產(chǎn)業(yè)基地。電線電纜，開展“電線電纜產(chǎn)業(yè)整合升級年”活動，依托**能源和**集團(tuán)，籌建兩大電纜集團(tuán)，大力發(fā)展特種電纜等高附加值產(chǎn)品。建立電線電纜研發(fā)中心、交易市場及倉儲物流中心，加快國家級電線電纜質(zhì)量檢測中心建設(shè)，舉辦中國（**）電線電纜產(chǎn)業(yè)高峰論壇。紡織服裝，培育壯大**、**等紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)**、**、**等知名品牌，組織好第一屆休閑服裝節(jié)。機(jī)械制造，整合提升拖拉機(jī)配件等制造業(yè)，積極培育**村農(nóng)機(jī)配件市場、整機(jī)制造企業(yè)。精細(xì)及**，繼續(xù)把鹽礦開發(fā)作為“一號工程”，加強(qiáng)與**能源、省建投能源的合資合作，實行資源開采和精深加工同步推進(jìn)，傾力打造國家級**循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)筑我縣經(jīng)濟(jì)新的增長極。糧食深加工暨生物制藥，進(jìn)一步做大做強(qiáng)**、健民等企業(yè)，積極尋求與華北制藥集團(tuán)的合作。

二要加快園區(qū)建設(shè)步伐。在縣城及周邊重點打造“兩區(qū)五園”，“兩區(qū)”即**工業(yè)區(qū)、**循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，“五園”即汽車配件園、電纜工業(yè)園、醫(yī)藥化工園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、文化產(chǎn)業(yè)園，廣泛吸引生產(chǎn)要素聚集，逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互動的園區(qū)發(fā)展格局。精選2－3個示范園區(qū)，在政策等方面給予傾斜，努力將其建成精品園區(qū)。把園區(qū)作為加快發(fā)展的“特區(qū)”，實行特殊政策，激勵引導(dǎo)投資者入?yún)^(qū)興業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，堅持誰開發(fā)、誰受益的原則，吸引一批有實力的戰(zhàn)略投資者參與土地開發(fā)、資本運(yùn)作和招商引資。三要提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加速構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，培育省級創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，改變落后的管理方式和機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范各項制度，做好企業(yè)上市服務(wù)工作。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育自主知識產(chǎn)權(quán)，提高工藝、裝備水平和產(chǎn)品檔次。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對獲得國家、省、市級榮譽(yù)的企業(yè)，給予不同程度的獎勵。

二、不斷加大招商引資和項目建設(shè)力度，增蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

一要再掀招商引資新。認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策，大力吸引外來客商投資興業(yè)。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地投資稅收共享機(jī)制，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互協(xié)作，形成招商引資合力。堅持招商引資目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下招商引資積極性。開展好各類招商活動，適時啟動重點經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記掛職招商活動，抽調(diào)各單位優(yōu)秀干部，充實到招商引資一線。組織好**化工園區(qū)推介會等活動，著力把企業(yè)推向招商引資活動的前臺。聘請一批招商顧問，為發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。做好前期準(zhǔn)備和后期跟蹤工作，一月一通報，確保招商引資活動取得實效。

二要持之以恒地抓好項目建設(shè)。繼續(xù)開展好“三個一”活動，完善重點項目幫扶、清障等機(jī)制，加大項目推進(jìn)力度。積極爭跑國家投資項目，積極向銀行推介企業(yè)，加快用地指標(biāo)使用和報批進(jìn)度，著力解決項目建設(shè)融資、用地難題。三要拓展更多的創(chuàng)業(yè)空間。按照“非禁即入”的原則，拓寬全民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，形成強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)隊伍。支持企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施好“百千萬創(chuàng)業(yè)工程”，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾勤勞創(chuàng)業(yè)。四要暢通服務(wù)企業(yè)的綠色通道。高度重視服務(wù)企業(yè)工作，對重大項目實行“一企一策”，確保重大項目零障礙進(jìn)入、零障礙實施。以縣行政服務(wù)中心為載體，進(jìn)一步控減行政審批手續(xù)，打造服務(wù)型政府。堅持行風(fēng)評議制度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻撓施工等違法行為，為投資者創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。以“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、擴(kuò)蔬、優(yōu)果”為重點，以建設(shè)“綠色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展壯大三條龍型經(jīng)濟(jì)和一大特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)糧，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實施好“國家糧食豐產(chǎn)科技工程示范縣”項目。強(qiáng)畜，培育壯大******乳業(yè)公司，推進(jìn)奶牛小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好萬頭生態(tài)牧場項目，積極培育打造新的畜牧龍頭企業(yè)。擴(kuò)蔬，大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好萬畝無公害蔬菜園區(qū)和蘆筍種植基地建設(shè)，培育“**”國家級無公害食用菌示范園區(qū)。優(yōu)果，大力發(fā)展綠色無公害果品，培育壯大貯藏、銷售、加工企業(yè)，加大“**鴨梨”品牌宣傳力度，提高果品生產(chǎn)效益。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人以上，千方百計增加農(nóng)民收入。

四、開展“三年大變樣決戰(zhàn)年”活動，筑牢宜居宜業(yè)中等城市基礎(chǔ)。

一要提升規(guī)劃品位。完善交通等專項規(guī)劃，切實抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計縣城形象，深入推進(jìn)夜景工程，彰顯城市個性化。完成土地利用總體規(guī)劃和全縣所有村莊規(guī)劃的編制，初步形成較為完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

二要狠抓重點工程建設(shè)。道路暢通工程，實施西華路建設(shè)等工程，打通城區(qū)斷頭路，打造快速、便捷的城市交通網(wǎng)。園林景觀工程，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)園、縣城主要街道綠化、亮化等工程，打造城市精品街區(qū)和景觀大道，全面完成溝綠化及節(jié)點公園建設(shè)。拆遷改造工程，加大拆遷改造力度，堅持拆遷與改造相結(jié)合、與維護(hù)群眾利益相結(jié)合。住房保障工程，建設(shè)頤和綠洲等住宅小區(qū)，進(jìn)一步改善居住條件。公共設(shè)施工程，加快城區(qū)學(xué)校等工程建設(shè)，完善城區(qū)排水系統(tǒng)，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高城市承載能力。

三要加強(qiáng)城市管理。走“以政府投資為引導(dǎo)、適當(dāng)負(fù)債為調(diào)節(jié)、市場化運(yùn)作為主體”的多元投融資路子，經(jīng)營好城市無形資產(chǎn)，將獲取的收益用于基礎(chǔ)設(shè)施再建設(shè)。發(fā)揮好城市投融資公司作用，注重采用多種投融資模式，完善國有土地收購儲備制度，擴(kuò)大資金來源。開展市民素質(zhì)提升活動，提高市民城市意識。健全監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃剛性。大力整治車輛亂停亂放現(xiàn)象，規(guī)范交通秩序。抓好街道建筑包裝和馬路市場等整治，維護(hù)縣城良好容貌。

四要抓好城中村改造和新民居建設(shè)。全面啟動70個縣級以上新民居示范村建設(shè)工作，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，搭建新民居建設(shè)投融資平臺，對新民居建設(shè)節(jié)余出的建設(shè)用地，提前謀劃，以地引企、以地招商，形成新民居建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的效應(yīng)。

篇（7）

2017年，寶應(yīng)縣正式開展申報國家級生態(tài)漁業(yè)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單。整個項目共500MW（廣洋湖鎮(zhèn)100MW，射陽湖鎮(zhèn)200MW，柳堡鎮(zhèn)200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝。基地預(yù)計6月30日全部開工建設(shè)，12月31日全部容量建成并網(wǎng)。

一、基本情況

區(qū)位優(yōu)勢。寶應(yīng)縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據(jù)國家氣象局風(fēng)能太陽能評估中心劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國太陽能資源地區(qū)分為四類，寶應(yīng)處于二類地區(qū)（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當(dāng)于180～230kg標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬人，全年日照時間為2188.9小時。

創(chuàng)新舉措。同時寶應(yīng)由于湖蕩多，水域面積大的特點，借鑒漁光互補(bǔ)模式中智能化立體養(yǎng)殖經(jīng)驗，探索發(fā)電-養(yǎng)殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

政策環(huán)境。根據(jù)工信部的符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，共244家企業(yè)上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、強(qiáng)大的消費(fèi)能力。

發(fā)展前景。江蘇省電力來源：火力發(fā)電96.26%，水電2.79%，風(fēng)電0.76%，光伏發(fā)電0.17%，進(jìn)步空間仍然很大。目前，寶應(yīng)縣社會用電量約為19億千瓦時，其對電量的需求和消納能力較強(qiáng)，光伏發(fā)電所生產(chǎn)的電量將有一大部分用于自身“消化”。

目前現(xiàn)狀。全縣光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超800兆瓦，建成并網(wǎng)發(fā)電225兆瓦以上，已經(jīng)先后吸引續(xù)笙新能源、上海晶科、華電集團(tuán)等一批央企國企、行業(yè)龍頭來寶投資合作，光伏應(yīng)用與制造產(chǎn)業(yè)已成為寶應(yīng)實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要增長點。

二、重要意義

寶應(yīng)縣光伏基地建設(shè)充分利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)越條件，采取漁光互補(bǔ)的發(fā)電模式，上層光伏發(fā)電，下層水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價值，提升了經(jīng)濟(jì)效益。

1、巨大的投入產(chǎn)出。領(lǐng)跑者基地共500MW，可產(chǎn)生36億元以上固定資產(chǎn)投入，年均上網(wǎng)電量達(dá)6億千瓦時，全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年開票銷售5億元以上，稅收產(chǎn)出7500萬元以上。目前，寶應(yīng)縣已建成總裝機(jī)容量300MW，并網(wǎng)發(fā)電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實施10億元的裝備制造項目8~10個，到2019年，我縣開票總量至少達(dá)200億元以上，2~3年內(nèi)將形成新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，到2020年工業(yè)開票總量預(yù)計將超1000億元，有效推動寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、有效的產(chǎn)業(yè)拉動。光伏發(fā)電涉及電池組件、電線電纜、逆變器、支架等多種產(chǎn)品，需要一整套配套的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，江蘇共有297家光伏企業(yè)（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產(chǎn)值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)551.5億元，接近寶應(yīng)GDP570億元。目前，寶應(yīng)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)吸引了北控、中廣核、國家電力投資等多家上市公司、行業(yè)龍頭來寶投資落戶，同時正重點打造規(guī)劃光伏制造產(chǎn)業(yè)園，以光伏產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)，形成密集產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術(shù)含量企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，從而帶動制造業(yè)、旅游業(yè)、教育、物流等相關(guān)行業(yè)的全面發(fā)展。

3、形成地方輻射效應(yīng)。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。光伏基地的建設(shè)完善了農(nóng)村道路交通設(shè)施，工程預(yù)計修繕鄉(xiāng)村道路近20公里，而燃?xì)狻⒐┧⒕G化等配套工程在鄉(xiāng)村將得到實質(zhì)性保障。二是增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)熱情。成功入圍光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)名單，其未來形成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈將吸引更多的企業(yè)家來寶投資和創(chuàng)業(yè)，更多的人才和資金將流向?qū)殤?yīng)。三是提高農(nóng)民收入。在獲得清潔能源的同時，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，通過水產(chǎn)養(yǎng)殖增加收入，同時也可以通過入股政府基金獲得項目分紅，預(yù)計每年可獲得1000萬元以上的分紅受益。

篇（8）

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值：全市工作目標(biāo)增長13%，重點單位服務(wù)業(yè)增加值增長15%。由市計委分解下達(dá)。市計委下達(dá)我區(qū)的**年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度為18%，我們綜合考慮中長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，對**年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測，以及上年度投資效果的兌現(xiàn)等因素，按增長20%編制下達(dá)**年國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃。參考絕對值為52.8億元。該項指標(biāo)由區(qū)計委承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任。區(qū)工商局、招商辦、科委、濱江集團(tuán)、華旭集團(tuán)、狗不理集團(tuán)、建工集團(tuán)、經(jīng)貿(mào)委和建委承擔(dān)分解目標(biāo)責(zé)任。會后請區(qū)工商局、招商辦、科委、經(jīng)貿(mào)委將該項指標(biāo)進(jìn)行再分解，并將分解意見通報區(qū)計委和區(qū)統(tǒng)計局。

服務(wù)業(yè)增長速度指標(biāo)待全市國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計快報結(jié)束后，由市發(fā)展服務(wù)業(yè)辦公室下達(dá)。我區(qū)將根據(jù)具體情況研究落實方案。因此，不在本次會議上下達(dá)。

2、固定資產(chǎn)投資：全市工作目標(biāo)972億元，增長20%，力爭達(dá)到1000億元。由市計委分解下達(dá)。市計委下達(dá)我區(qū)的**年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為1.5億元。增長速度為2.2%.該項指標(biāo)由區(qū)計委承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任。

3、外貿(mào)出口總值：全市工作目標(biāo)129億元，增長14%。由市外經(jīng)貿(mào)委分解下達(dá)。下達(dá)我區(qū)的外貿(mào)出口總值為300萬美元。該項指標(biāo)由區(qū)招商辦承擔(dān)。

4、直接利用外資：全市外資協(xié)議額工作目標(biāo)28億美元，增長40%；全市實際利用額工作目標(biāo)14億元，增長40%。由市外經(jīng)貿(mào)委分解下達(dá)。其中，下達(dá)我區(qū)的利用外資協(xié)議額800萬美元，實際利用外資額500萬美元。該項指標(biāo)由區(qū)招商辦承擔(dān)。

5、吸引外地在津投資：全市吸引外地在津投資協(xié)議額工作目標(biāo)108億元，增長13%，全市吸引外地在津投資到位額工作目標(biāo)69億元，增長13%。由市經(jīng)協(xié)辦分解下達(dá)。其中，下達(dá)我區(qū)的吸引外地在津投資協(xié)議額61773萬元；吸引外地在津投資到位額30800萬元。該項指標(biāo)由區(qū)招商辦承擔(dān)。

6、住宅建設(shè)：全市工作目標(biāo)640萬平方米，由市建委分解下達(dá)。下達(dá)我區(qū)的住宅竣工面積20萬平方米，拆遷面積20萬平方米，該項指標(biāo)由區(qū)建委承擔(dān)。

7、社會消費(fèi)品零售總額：全市工作目標(biāo)1073億元，增長14%。由市商委分解下達(dá)。下達(dá)我區(qū)的社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)為72.83億元，比去年同期增長18.37%；該項指標(biāo)由區(qū)計委與區(qū)經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任。區(qū)工商局、招商辦、科委、濱江集團(tuán)、華旭集團(tuán)、狗不理集團(tuán)承擔(dān)分解目標(biāo)責(zé)任。會后請區(qū)工商局、科委、經(jīng)貿(mào)委將該項指標(biāo)進(jìn)行再分解，并將分解意見通報區(qū)計委和區(qū)統(tǒng)計局。

8、增加就業(yè)：全市增加就業(yè)崗位10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。由市勞動局分解下達(dá)。下達(dá)我區(qū)的增加就業(yè)崗位6500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，該項指標(biāo)由區(qū)勞動局承擔(dān)。

9、居民收入：全市工作目標(biāo)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，下設(shè)分指標(biāo)，(1)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額增長13%，其中再分為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動報酬總額增長率，分別增長13%。由市勞動局分解下達(dá)，市人事局視情況分解。(2)離退休人員退休金增長12%，由市勞動局及人事局組織落實。(3)其他收入增長17.5%，由市個私辦、房管局、民政局、經(jīng)委協(xié)同市統(tǒng)計局落實。

居民收入是今年新增加的考核目標(biāo)，目前該項指標(biāo)的分解意見還沒有下達(dá)，暫按市計劃執(zhí)行，待目標(biāo)下達(dá)后再行研究落實方案。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)的分解說明

計劃編制的原則：

以**年各部門相關(guān)指標(biāo)完成情況為基礎(chǔ)，以《**市**年主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)安排意見》和**區(qū)第八次黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)為基本依據(jù)，以上年度招商引資的實際情況、新經(jīng)濟(jì)增長點建設(shè)情況和各部門**年實際增長速度為參考。同時，考慮**年改革的具體任務(wù)，力求使經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃對全區(qū)總體發(fā)展和改革起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

國內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)主要考核可比價增長速度，但考慮可比價增長速度難以分解，因此，多年來均采用參考絕對值作為計劃指標(biāo)。今年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的參考絕對值是52.8億元，比**年凈增長8.8億元

計劃編制的要點：

1、非公有制經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到25.2%

根據(jù)區(qū)第八次黨代會提出經(jīng)過五年努力，非公有制經(jīng)濟(jì)要占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90%，根據(jù)區(qū)政府工作報告提出要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，使之占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量70%的發(fā)展目標(biāo)；**年安排非公有制經(jīng)濟(jì)增加值計劃總量37.96億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的71.89%，為個體私營經(jīng)濟(jì)增加值總量達(dá)到70%(36.96億元)創(chuàng)造條件。非公有制經(jīng)濟(jì)的平均增長速度為25.2%。

2、充分考慮新經(jīng)濟(jì)增長點因素

**年、**年我區(qū)有多項大中型商業(yè)設(shè)施相繼建成并開業(yè)。同時，**年新注冊私營企業(yè)1000多戶，新增加民營科技企業(yè)270多家。因此，對工商局和科委分別將增長速度相應(yīng)調(diào)高到26.60%和32.35%。

濱江金耀明天開業(yè)，考慮其全年投入運(yùn)營，將對濱江集團(tuán)整體增長速度起到較大的推動作用，在兼顧集團(tuán)內(nèi)部中小企業(yè)退出因素的情況下，將濱江集團(tuán)的增長速度提高到33.09%。

其他新經(jīng)濟(jì)增長點分別納入各部門的指標(biāo)考核，或抵頂國有、集體企業(yè)退出的減量因素。同時，要求各部門在月度經(jīng)濟(jì)分析中重點反映新經(jīng)濟(jì)增長點的運(yùn)行情況。

建議待大連萬達(dá)建成后，納入外地駐津企業(yè)統(tǒng)計。

3、充分考慮國有、集體企業(yè)的改革因素

**年區(qū)屬國有中、小企業(yè)改制工作進(jìn)入攻堅階段。到**年底，全區(qū)要將所有區(qū)屬中、小企業(yè)改制工作進(jìn)行完畢。為給國企改革騰出空間，今年在銀冠飲食公司計劃渠道納入?yún)^(qū)經(jīng)貿(mào)委情況下，對區(qū)經(jīng)貿(mào)委編制負(fù)增長計劃。計劃增速為-12.09%。

華旭集團(tuán)、狗不理集團(tuán)和建工集團(tuán)等考慮改革因素，均按低于全區(qū)平均增速安排。

三、社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)的分解說明

全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)總量為72.83億元，比**年增長18.37%。

社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)參照國內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)的分解原則和依據(jù)進(jìn)行分解，不再重復(fù)說明。

**年承擔(dān)社會消費(fèi)品零售額指標(biāo)的單位有：工商局、招商辦、科委、濱江集團(tuán)、華旭集團(tuán)、狗不理集團(tuán)和經(jīng)貿(mào)委。

鑒于建工集團(tuán)、建筑與房地產(chǎn)企業(yè)（區(qū)開發(fā)公司）所屬商業(yè)三產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，故不再下達(dá)零售額計劃。

考慮加入世貿(mào)組織后，零售業(yè)已經(jīng)對外開放，因此，今年將外資企業(yè)納入零售額計劃。

篇（9）

黨的十七大報告指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了過去經(jīng)常提到的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”,僅僅兩個字的變化,折射出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念發(fā)生的重大變化,對我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的理論意義和實踐意義。

一、從增長到發(fā)展:經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的升華

自改革開放以來,由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及整體技術(shù)水平的限制,我國經(jīng)濟(jì)的增長主要是依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動的。表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,存在著重速度、輕效益,重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高,重鋪新攤子、輕原有企業(yè)技術(shù)改造的現(xiàn)象,使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高增長、低質(zhì)量、低效益的狀況,帶有明顯的粗放特征。早在1987年,黨的十三大就提出了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要從以粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向以集約經(jīng)營為主的軌道。1995年,黨的十四屆五中全會上又明確提出了兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變,即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1997年,黨的十五大又明確提出,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,改變高投入、低產(chǎn)出,高消耗、低效益的狀況。”多年來,我國為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式做出了巨大努力,取得了明顯成效。同時也應(yīng)該看到,雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,但是這種轉(zhuǎn)變主要強(qiáng)調(diào)通過提高資源效率來增加經(jīng)濟(jì)總量,依然是追求數(shù)量擴(kuò)張,并沒有特別強(qiáng)調(diào)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),更沒有要求轉(zhuǎn)變資源利用方式,因此它存在一定的局限性。黨的十七大正是在總結(jié)我國以往發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展觀總要求,提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”目標(biāo)任務(wù)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,兩字之差,內(nèi)涵卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長是一國在一定時期內(nèi)實際產(chǎn)品和勞務(wù)的增加,主要表現(xiàn)在一國國民生產(chǎn)總值增長率和人均國民生產(chǎn)總值增長率的提高上。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是指隨著經(jīng)濟(jì)增長而同時出現(xiàn)的一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)等的變化,與“經(jīng)濟(jì)增長”相比,其鮮明特征在于:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長,還涵蓋了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性,以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,整個社會的就業(yè)、消費(fèi)、分配等一系列內(nèi)容。正是因為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本的區(qū)別,所以,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也絕不等同于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,是指經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量增加的粗放型向主要依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高的內(nèi)含型轉(zhuǎn)變。但無論是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長,還是集約型的經(jīng)濟(jì)增長,目標(biāo)和結(jié)果都是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張,并不要求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵要比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的大得多,它不僅包括了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,而且還包括把經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)從單純追求GDP量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來;把注重“物質(zhì)化”的發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重“人本化”的發(fā)展上面來,更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相比,它是一個較高層次的概念,是我們黨在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更加深刻的認(rèn)識和把握。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式:構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路

(一)建設(shè)和諧社會,首先要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“社會要和諧,首先要發(fā)展。”這一論斷深刻揭示了社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系,即構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長,經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的兩步歷史性跨越。這些成就的取得,是在我們黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住社會基本矛盾中生產(chǎn)力發(fā)展這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心所取得的。因此,沒有經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,社會進(jìn)步就失去了物質(zhì)基礎(chǔ),沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一強(qiáng)力支撐,談社會和諧就只能是一句空話。在我國有效持續(xù)地推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè),也必須始終緊緊抓住和抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個第一要務(wù)。雖然我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成就,但也應(yīng)該清醒地看到,由于人口多、底子薄,我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,只有社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展,國家經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),人民生活不斷改善,才能為構(gòu)建和諧社會打下更加牢固的物質(zhì)基礎(chǔ),才能統(tǒng)籌兼顧和妥善處理社會各階層的利益關(guān)系,有效解決各種社會矛盾,使社會各階層群眾和諧相處。雖然一個富裕的社會并不一定是一個和諧的社會,但貧困肯定是產(chǎn)生社會不和諧的重要因素。因此,構(gòu)建社會主義和諧社會,必須首先大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。

(二)實現(xiàn)社會和諧,還要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

歷史進(jìn)入新的世紀(jì),在全面建設(shè)小康社會的新階段,我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,對改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量提出了新要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,將帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資顯著增加。從現(xiàn)在起到2020年,我國經(jīng)濟(jì)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,對土地、淡水、礦產(chǎn)和能源等戰(zhàn)略資源的保障和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生持續(xù)壓力;高附加值、高技術(shù)含量和低消耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展滯后,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱,城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢還沒有得到遏制,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出;區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)拉大,區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素有增無減,經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展對我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式帶來新的壓力。這些問題和矛盾從不側(cè)面反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個突出弱點,就是經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變還沒有整體性突破,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還沒有實質(zhì)性的提高。特別是近幾年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快,資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應(yīng),也與不斷改善民生、促進(jìn)社會和諧的要求極不適應(yīng)。因此,必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時,牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一最高原則,始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及全體人民,為實現(xiàn)和諧社會建設(shè)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、以構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo),努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

(一)努力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)社會和諧的主要途徑,就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu),影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題,就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。一是加快改造傳統(tǒng)制造業(yè),提升其技術(shù)水平和競爭力。大力開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)適用技術(shù),加速淘汰落后設(shè)備和工藝,堅決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),振興裝備制造業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是提升在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位,盡快從低附加值的組裝生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游升級。五是樹立城市發(fā)展新理念。創(chuàng)建布局緊湊、產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、功能優(yōu)化、開放和諧的城市發(fā)展新模式,提高大中城市經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力,充分發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的聚集、輻射和示范效應(yīng)。

(二)加快推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)展

推進(jìn)節(jié)能減排工作是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之路,是建設(shè)社會主義和諧社會、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。一是要突出“一個重點、兩個關(guān)鍵”。一個重點,即突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排。兩個關(guān)鍵,即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要加快技術(shù)改造,提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力,綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。二是增強(qiáng)招商引資的選擇性,從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。努力引進(jìn)技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進(jìn)加工制造業(yè),積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性,著力拓展節(jié)能減排的新空間。建立健全政策支持體系,運(yùn)用財稅、金融、價格、投資等政策,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。四是建立健全科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),健全項目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評價制度,建立能源、資源消耗審核制度,從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個環(huán)節(jié)推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

(三)不斷增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力

一是大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用,培育更多的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。二是高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,加強(qiáng)重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新,突破關(guān)鍵技術(shù),力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸,開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù),支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能建設(shè)項目和重大節(jié)能技術(shù)示范。四是深化科技體制改革,完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,建立以科技人員為主力軍、科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系,對科技成果的先進(jìn)性、實用性的評價要更加全面地考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

(四)繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

一是深化行政管理體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能。要把“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府,做到“一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動,二不包辦企業(yè)決策,三不代替企業(yè)招商引資”。二是建立充分發(fā)揮市場配置資源作用的機(jī)制,理順資源價格體系,加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程,把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。三是抓緊建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,在資源領(lǐng)域建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。四是深化投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效益。五是建立科學(xué)的干部考評指標(biāo)體系,形成有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績考核體系,逐步建立以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點的制度和機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上,讓人民充分享受發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn):

1、.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社,2007.

篇（10）

（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路。在雙坪村“項目強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富民”的指導(dǎo)下，必需解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展強(qiáng)大。要堅持創(chuàng)新發(fā)展思路，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展，打破掉隊的發(fā)展形式，堅持全新的發(fā)展理念。要結(jié)合地輿地位和天氣特點等前提，制訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展辦法，明確發(fā)展目的。要發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社效果，與企業(yè)增強(qiáng)協(xié)作，采取統(tǒng)一購種、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售的運(yùn)作形式，構(gòu)成了“公司+村（基地）+農(nóng)戶+市場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集約化運(yùn)營形式，完成產(chǎn)品與市場的對接。

（二）完善設(shè)備，夯實發(fā)展基本。一是增強(qiáng)通村公路建設(shè)。建議各級縣政府加大通村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入，將配套資金和養(yǎng)護(hù)投入所需資金納入當(dāng)?shù)刎攧?wù)預(yù)算，并采取多種辦法做好資金的籌措和落實，促進(jìn)項目順利推進(jìn)。還，多出臺優(yōu)惠政策，鼓舞各地采取多種方法籌措建養(yǎng)資金，加速通村公路建設(shè)措施。2011年，雙坪村在縣地稅局的協(xié)助下籌集資金3萬元，完成了四組村級公路的修復(fù)工程。二是增強(qiáng)水利設(shè)備建設(shè)。對全村現(xiàn)有的57口堰塘進(jìn)行革新加固，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有水可用”。結(jié)合“雙低”革新建設(shè)工程的施行，加速建筑澆灌渠道，健全農(nóng)田水利系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“能用到水”。

（三）科學(xué)規(guī)劃，搞好發(fā)展結(jié)構(gòu)。一是發(fā)展傳統(tǒng)特征農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揚(yáng)栽種水稻和栽培食用菌的地區(qū)優(yōu)勢，鼓舞廣大農(nóng)民在現(xiàn)有基本上擴(kuò)展規(guī)劃。還，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推行站增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，約請有關(guān)專家進(jìn)行針對性培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)栽種，提高質(zhì)量。二是以河口鄉(xiāng)500萬袋噴鼻菇標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園為基本，集中優(yōu)勢資源，執(zhí)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化運(yùn)營，完成噴鼻菇生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各方面資源的優(yōu)化裝備，加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)的競爭力，完成經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。抓好南苑湖茶葉專業(yè)協(xié)作社建設(shè)，著力建設(shè)和完善300畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，擴(kuò)展茶業(yè)生產(chǎn)，添加農(nóng)民收入。

（四）強(qiáng)人帶動，增添發(fā)展動力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出很多專業(yè)大戶和致富妙手，充分發(fā)揚(yáng)專業(yè)大戶和致富妙手的帶舉措用，可為推進(jìn)鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展注入強(qiáng)壯動力。一方面要大力培養(yǎng)強(qiáng)大專業(yè)大戶和致富妙手，加大政策資金扶持力度，采取各類辦法促進(jìn)專業(yè)大戶、致富妙手更多展現(xiàn)，強(qiáng)大規(guī)劃。經(jīng)過專業(yè)大戶和致富妙手的示范效果，為其他村民介紹經(jīng)歷，供應(yīng)資金和技能支持，然后帶動更多村民一起致富。例如，一組村民謝小華，用勤奮的雙手，發(fā)展食用菌栽培、茶葉加工、農(nóng)機(jī)墾植等多種產(chǎn)業(yè)，還，他還拿出自家3畝地，用作食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，為菇農(nóng)做技能指導(dǎo)，協(xié)助菇農(nóng)強(qiáng)大規(guī)劃。另一方面要增強(qiáng)與外出務(wù)工人員的聯(lián)絡(luò)，特別是增強(qiáng)與外出強(qiáng)人的聯(lián)絡(luò)，供應(yīng)優(yōu)惠政策，應(yīng)用鄉(xiāng)情、親情鼓勵他們回村創(chuàng)業(yè)或應(yīng)用其人脈資源，積極吸引他們參加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。駐村工作組在查詢走訪時期，經(jīng)過電話、短信等方法與雙坪村外出務(wù)工人員獲得聯(lián)絡(luò)，經(jīng)過攀談，我們能領(lǐng)會到他們雖然身出外地，但照樣時辰關(guān)注著家鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，有的表示情愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因而，增強(qiáng)與外出強(qiáng)人的聯(lián)絡(luò)非常需要。

（五）優(yōu)化隊伍，提高發(fā)展程度。村委班子是鄉(xiāng)村基層組織的中樞，其全體功能直接關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧不變。當(dāng)前，要以2012年村組織換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村級指導(dǎo)班子，堅持以人本，堅持健全公開、對等、競爭、擇優(yōu)的村干部選拔機(jī)制，重點從文明水平高、致富帶頭人中選拔優(yōu)異人才負(fù)責(zé)村干部。還，經(jīng)過“走出去”和“請進(jìn)來”，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場講課、觀賞學(xué)習(xí)等方法，對村干部進(jìn)行技藝和專業(yè)常識培訓(xùn)，協(xié)助他們改變觀念，拓寬視野，把握致富身手，不斷提高綜合本質(zhì)。