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時(shí)間：2022-12-12 14:55:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇派出所法制宣傳范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、思想重視，認(rèn)識(shí)到位
法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)社會(huì)主義法治化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展都離不開(kāi)良好的法治環(huán)境作保障。我鎮(zhèn)實(shí)施加快發(fā)展步伐的目標(biāo)對(duì)法治的要求也越來(lái)越高，對(duì)法治的呼喚也更為迫切。只有廣大群眾都知法、守法、依法辦事，并善于運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法治理才有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。按照依法治理的要求，全鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作都要納入法治化軌道，這就客觀而迫切地要求廣大群眾特別是派出所執(zhí)法人員要努力提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，以適應(yīng)依法治理的迫切要求。因此，做為基層執(zhí)法單位的執(zhí)法者一定要從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度來(lái)認(rèn)識(shí)普法工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。把普法工作真正列入到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)中去。
二、完善制度，職責(zé)到位
法制宣傳教育存在著“軟指標(biāo)”的問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)方面的原因，更重要的是缺少規(guī)范的、過(guò)硬的制度作保證。制度建設(shè)是根本性建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)是做好法制宣傳教育工作的長(zhǎng)久之策。雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期普法，但仍有相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，“以權(quán)代法”的現(xiàn)象仍然很突出，普法與執(zhí)法脫節(jié)的問(wèn)題在不少地方尚未很好解決。由于廣大群眾應(yīng)有的合法權(quán)益不能很好地得到維護(hù)，在很大程度上影響了法律在群眾心中的權(quán)威地位。因此，要開(kāi)展好《治安管理處罰法》宣傳工作，同時(shí)要建立健全派出所執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)和考試考核制度，大力推行法律知識(shí)任職資格制度。另外，為保障基層工作落到實(shí)處，要做到定人、定崗，定期檢查指導(dǎo)，督促抓好宣傳教育工作，并與季度考核和年度綜合評(píng)比掛鉤。只有這樣，工作才能落到實(shí)處。
三、突出重點(diǎn)，教育到位
組 長(zhǎng)：黃文斌 校 長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：汪建良 黨支部書記
成 員： 慈森林 副校長(zhǎng)
項(xiàng)文盛 仁里派出所指導(dǎo)員、學(xué)校法制副校長(zhǎng)
張禮平 政教處主任（法制宣傳員）
邵國(guó)英 教務(wù)主任
張 春 工會(huì)主席
二、落實(shí)法制宣傳內(nèi)容。
三月份開(kāi)展“綜治宣傳月”活動(dòng)；
四、五月份進(jìn)行反xx、反和《公民常用法律法規(guī)知識(shí)讀本》教育篇的宣傳教育；
六月份加強(qiáng)《公民常用法律法規(guī)讀本》行政篇的宣傳教育；
九、十月份進(jìn)行《公民常用法律法規(guī)知識(shí)讀本》訴訟篇的宣傳教育；
十一月份是綜治教育篇的宣傳教育。要求廣大教師學(xué)好《法律法規(guī)匯編讀本》。
十二月份開(kāi)展《道路交通安全法》宣傳和“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。
三、開(kāi)展形式多樣的宣傳教育。①確定三月、五月、十月、十二月召開(kāi)四次法制報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)石臺(tái)交警大隊(duì)、仁里派出所、仁里司法所等有關(guān)同志來(lái)我校作專題法制報(bào)告；②開(kāi)設(shè)法制課，由政治教師和班主任定期向?qū)W生宣傳；③校法制宣傳員定期作專題講座；④五月份舉辦一次法律知識(shí)競(jìng)賽；⑤出兩次綜治、普法宣傳專欄；⑥設(shè)置綜治、普法宣傳標(biāo)牌；⑦展開(kāi)其它形式的宣傳教育。
二、宣傳廣泛、形式多樣，營(yíng)造濃厚活動(dòng)氛圍。
1、開(kāi)展“xx普法行”進(jìn)校園活動(dòng)。
鎮(zhèn)普法辦組織司法所、派出所、綜治辦等單位在暑期到來(lái)前共同開(kāi)展了“xx普法行”進(jìn)校園法制報(bào)告會(huì)。司法所、派出所、綜治辦有關(guān)同志作為授課人，分別從預(yù)防犯罪、自我防范、暑期安全等方面作了相關(guān)的講解和說(shuō)明，提高同學(xué)們對(duì)預(yù)防犯罪重要性的認(rèn)識(shí)以及應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)事件的處理能力。
2、聯(lián)合開(kāi)展“6.25”土地日法制宣傳活動(dòng)
組織協(xié)調(diào)國(guó)土所、綜治辦等單位和普法志愿者參與，在“6.25”土地日當(dāng)天，擺設(shè)法制宣傳咨詢臺(tái)、懸掛宣傳橫幅，向基層群眾廣泛宣傳《土地管理法》、《土地承包法》等相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢，深入開(kāi)展土地政策法規(guī)的宣傳。
3、普及禁毒知識(shí)，提高禁毒意識(shí)。
在“6.26”國(guó)際禁毒日來(lái)臨之際，司法所、派出所、綜治辦等單位采取集中宣傳、懸掛橫幅、展示圖板等形式，大力開(kāi)展禁毒宣傳，讓廣大人民群眾充分了解的種類、危害和嚴(yán)重后果，營(yíng)造濃厚的禁毒宣傳氛圍。
4、開(kāi)展“環(huán)保法規(guī)、秸桿禁燒政策宣傳月”宣傳活動(dòng)。
午收期間，司法所全體工作人員積極參與“午收防火秸桿禁燒”工作，組織普法志愿者深入田間地頭，向辛勤勞作的農(nóng)民朋友宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》以及“午收防火秸桿禁燒”方面的政策法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高群眾參與秸桿禁燒工作的自覺(jué)性。
5、組織全鎮(zhèn)干部參加“xx”普法法律知識(shí)競(jìng)賽。
xx司法所按照上級(jí)工作部署和要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展，組織全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員積極參加了“xx”普法法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)學(xué)學(xué)法、知法、用法的法治氛圍。
6、組織開(kāi)展《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》法制宣傳活動(dòng)。
采取多種形式開(kāi)展《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》宣傳活動(dòng)，組織全鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定；組織司法所工作人員利用逢集日，在集市街道擺設(shè)法制宣傳臺(tái)，向廣大人民群眾宣傳《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，讓更多的群眾知曉、理解、支持社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步開(kāi)展。
7、反法制宣傳深入人心
為提高廣大人民群眾識(shí)別、防范的能力，宣傳的本質(zhì)和社會(huì)危害性，組織司法所、綜治辦等單位同志冒著高溫酷暑，采取多種形式大力開(kāi)展反法制宣傳活動(dòng)，如開(kāi)展7.22反日宣傳活動(dòng)，為xx鎮(zhèn)創(chuàng)建無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)，把“新二代”法制宣傳教育放在“六五”普法的重要位置
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。“六五”普法規(guī)范把對(duì)“新二代”普法教育放在了重要位置，扎實(shí)推進(jìn)“新二代”農(nóng)民工普法教育工作，需要我們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“新二代”普法工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高做好“新二代”普法工作的自覺(jué)性。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)、健全機(jī)制。“新二代”法制宣傳教育不是單個(gè)部門的專項(xiàng)工作，需要綜治辦、派出所、新居民事務(wù)所、司法所、勞動(dòng)監(jiān)察、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等部門形成合力，齊抓共管。以廣大公務(wù)員、黨員、社區(qū)干部、新居民專職協(xié)管員等隊(duì)伍為主力軍，依托社區(qū)和相關(guān)企業(yè)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的管理網(wǎng)絡(luò)，確保新居民法制宣傳教育工作的有序開(kāi)展。
（三）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)、保障落實(shí)。隨著“新二代”這一特殊群體的不斷擴(kuò)大，在確保普法經(jīng)費(fèi)落實(shí)的情況下，科學(xué)和合理的使用才能真正保障宣傳教育的有效開(kāi)展。
二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)“新二代”法制宣傳教育工作的針對(duì)性
（一）開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。一是利用各種法制宣傳月、宣傳日、紀(jì)念日等活動(dòng)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢；二是利用宣傳櫥窗、黑板報(bào)等載體，以多種形式向“新二代”宣傳和普及法律知識(shí)；三是針對(duì)“新二代”多為年輕人，積極發(fā)揮網(wǎng)站、QQ群、微博等新興媒介的作用，為廣大“新二代”提供及時(shí)的法律知識(shí)和信息；四是利用當(dāng)前電子顯示屏不斷普及的有利條件，在主要路段、人員密集場(chǎng)所滾動(dòng)播放法制宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)。
（二）突出重點(diǎn)，提供法制宣傳教育的針對(duì)性。“新二代”主要80后、90后的青少年。一方面加強(qiáng)與轄區(qū)新居民子女學(xué)校的聯(lián)系，積極開(kāi)展“大手牽小手”為主題的普法宣傳，重點(diǎn)宣傳道路交通法、預(yù)防未成年犯罪、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、校車安全管理等法律法規(guī)，以小帶大，以點(diǎn)帶面，讓法律意識(shí)深入學(xué)生心中，讓法制宣傳深入新居民家中，不斷提升法律素養(yǎng)，推進(jìn)法治化進(jìn)程。另一方面，街道依托綜治成員單位平臺(tái)，加強(qiáng)與轄區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，以“法律進(jìn)企業(yè)”為載體，開(kāi)展以勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷事故、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)“新二代”職工利用法律手段來(lái)維護(hù)自身利益。
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以化解矛盾糾紛為主線，以創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力，進(jìn)一步完善治安防控體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，建立起有效的打擊、預(yù)防、控制命案工作機(jī)制，有效預(yù)防和減少犯罪，堅(jiān)決遏制命案發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作要求
（一）認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
全鎮(zhèn)各村、各部門要深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊迫性和重要性，增強(qiáng)防控命案的責(zé)任感和緊迫感，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，全力做好維穩(wěn)工作，扎實(shí)抓好命案專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決把命案多發(fā)的勢(shì)頭壓下去。
（二）多措并舉，齊抓共管
抓住重點(diǎn)，細(xì)致排查，加強(qiáng)法制宣傳教育，大力開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處化解，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群的服務(wù)和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，筑牢治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大打擊力度，形成強(qiáng)大的震懾力。
（三）明確責(zé)任，從嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)
嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各村書記是第一責(zé)任人，治保、調(diào)解主任是直接責(zé)任人，各單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決制”，對(duì)發(fā)生的命案要進(jìn)行責(zé)任倒查。
三、強(qiáng)化措施
（一）建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制
將命案專項(xiàng)整治工作納入全年工作業(yè)績(jī)考核辦法，并突出其所占分值比例，建立全鎮(zhèn)命案專項(xiàng)整治工作檔案。對(duì)于命案專項(xiàng)整治工作，各村、各部門要落在實(shí)處，責(zé)任到人。
（二）建立命案專項(xiàng)整治機(jī)關(guān)干部包村包片機(jī)制
把命案專項(xiàng)整治工作納入我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村、包片機(jī)制中，強(qiáng)化打、防、控一體化。從即日起，派出所、司法所、綜治辦分片、分點(diǎn)到各村、各單位分別排查處理矛盾。
（三）建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制
1、建立完善各村人民調(diào)解委員會(huì)
強(qiáng)化人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮村調(diào)委會(huì)作用，把排查化解矛盾糾紛作為工作重心，以排查化解家庭矛盾、鄰里矛盾、產(chǎn)權(quán)糾紛，婚戀矛盾等為重點(diǎn)，建立經(jīng)常性排查制度。最大限度地把矛盾糾紛化解在村屯，筑起預(yù)防矛盾糾紛激化的第一道防線，法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2、各村建立完善綜治工作站
發(fā)動(dòng)群眾積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作。各村主任任工作站站長(zhǎng)。
3、各村建立完善信息通報(bào)制度
每村確定一名信息報(bào)送員，繼續(xù)實(shí)行每月25日上報(bào)制度，對(duì)本村矛盾糾紛排查情況及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送到鎮(zhèn)綜治辦、司法所，具體情況由綜治辦統(tǒng)計(jì)。
（四）建立嚴(yán)打整治機(jī)制
派出所、教育等部門要聯(lián)手加大校園周邊整治力度，消除各類治安隱患。派出所要加強(qiáng)黃、賭、毒等突出治安問(wèn)題的打擊力度，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員集中開(kāi)展整治行動(dòng)，全力打擊各類違法犯罪行為。相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)等組織的打擊和防范。
（五）建立村治保調(diào)解機(jī)制
各村委配備專職治保主任、調(diào)解委員，明確其為矛盾糾紛排查化解、社會(huì)穩(wěn)定排查、信息報(bào)送第一責(zé)任人，并接受司法所、派出所的工作指導(dǎo)，培訓(xùn)。
（六）建立人口管理機(jī)制
由派出所組建人口管理服務(wù)中心，強(qiáng)化對(duì)常住人口、流動(dòng)人口、五類人員、兩勞釋解人員的監(jiān)管措施，定期開(kāi)展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。
（七）建立宣傳教育機(jī)制
司法所、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要結(jié)合“六·五”普法活動(dòng)，深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村屯、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動(dòng)。各相關(guān)單位、部門，制定法制宣傳規(guī)劃，結(jié)合本部門法律、法規(guī)開(kāi)展法制宣傳，提高廣大人民群眾知法、守法、懂法、用法意識(shí)。
一、警企聯(lián)動(dòng)共建內(nèi)容及義務(wù)
（一）榆林市公安局榆陽(yáng)分局鎮(zhèn)川派出所義務(wù)
1.經(jīng)常性開(kāi)展治安反恐防恐工作交流，指導(dǎo)治安反恐工作開(kāi)展，與共建單位建立有效的治安防恐聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治工作機(jī)制。
2.指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法制管理工作，有計(jì)劃地為合作單位員工開(kāi)展反恐宣傳教育、國(guó)防教育和反恐消防演練及進(jìn)行安全知識(shí)教育，增強(qiáng)員工的法律法規(guī)意識(shí)和防范意識(shí)。
3.加大對(duì)發(fā)生在共建單位及周邊治安案件的偵破和查處力度，整頓共建單位周邊地區(qū)的治安秩序，及時(shí)打擊、處理違法犯罪活動(dòng)。
4.及時(shí)向共建單位通報(bào)安保防恐及社會(huì)治安信息線索，指導(dǎo)幫助共建單位完善安防措施，加強(qiáng)治安管控。
5.督促企業(yè)加強(qiáng)人防、物防、技防等安全防范措施建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
（二）高梁加油（氣）站義務(wù)
1.負(fù)責(zé)做好內(nèi)部職工防盜、消除治安隱患等防范工作，貫徹落實(shí)廠相關(guān)工作要求，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域采取“人防、物防、技防”等防范措施。
2.定期開(kāi)展反恐防控自檢自查，積極配合轄區(qū)公安部門做好反恐防恐工作。
3.加強(qiáng)法制教育和法制宣傳，提高職工群眾尊法守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)企業(yè)自我防范意識(shí)。
4.與公安部門保持反恐防恐工作信息共享，定期公安部門匯報(bào)工作，積極向地方公安部門提供違法犯罪線索、舉報(bào)違法犯罪行為，積極配合公安榆陽(yáng)分局開(kāi)展違法犯罪偵破工作。
5.加強(qiáng)警企溝通交流，對(duì)公安部門提出的隱患問(wèn)題，積極進(jìn)行整改，加大安全防范設(shè)施投入，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)警企聯(lián)動(dòng)，建立有效工作機(jī)制，切實(shí)將治安反恐防范工作落到實(shí)處，雙方各自設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)人員，及時(shí)互通相關(guān)信息，確保企地共創(chuàng)共建、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作有效開(kāi)展（后附通訊錄）。
此協(xié)議相互監(jiān)督執(zhí)行，共一式三份，自簽字之日起生效。
榆林市公安局榆陽(yáng)分局鎮(zhèn)川派出所（蓋章）簽字：
高梁加油（氣）站（蓋章） 簽字：
簽訂日期： 202年 月日
警企聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治通訊錄
部門
姓名
職務(wù)
聯(lián)系電話
備注
榆林市公安局榆陽(yáng)分局鎮(zhèn)川派出所
所長(zhǎng)
教導(dǎo)員
副所長(zhǎng)
反恐專干
高梁加油（氣）站
站 長(zhǎng)
八年來(lái)，走遍全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行程萬(wàn)余公里，舉辦法制展覽568場(chǎng)，法制講座346場(chǎng)，普法教育60多萬(wàn)人次。
他，就是蘇省寶應(yīng)縣安局退休民警、69歲的____。
12月4日，是全國(guó)第三個(gè)法制宣傳日，老雍早就惦記在心里了。
十幾天前，他在桃園小學(xué)普法宣傳搬戧牌時(shí)不慎扭傷了腰，醫(yī)生要他至少休息兩個(gè)月，可今天他再也躺不住了。他為了不讓老伴擔(dān)心，撒了個(gè)謊說(shuō)是今天公安局找退休老現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)，一大早就帶著40塊戧牌來(lái)到了亞細(xì)亞廣場(chǎng)。他告訴筆者，老伴到現(xiàn)在還不知道他是搬戧牌扭傷腰呢，他一直對(duì)她說(shuō)是洗澡滑倒的。
法制展覽的時(shí)候，縣司法局的朱局長(zhǎng)知道他握傷了腰，讓他坐下來(lái)歇一會(huì)兒。可他一刻也坐不下來(lái)，一手撐著腰，一手做著手勢(shì)為參觀的群眾講解。他說(shuō)：“我搞普法宣傳，是為了讓群眾提高法律素質(zhì)，有的群眾文化素質(zhì)低，不講解他們看不懂。”
他一站就是一上午，11點(diǎn)多鐘把展牌送到了早就約好因?yàn)檠鼈R了的城南小學(xué)，一個(gè)人若無(wú)其事地回家了。
在辦理案件的過(guò)程中，經(jīng)常遇到青少年因?yàn)椴欢ǘ`法犯罪的案例，老雍心里實(shí)在不是滋味，于是萌生了退休后當(dāng)“義務(wù)普法員”的念頭。
____退休前是寶應(yīng)縣公安局室的一名民警，在他負(fù)責(zé)公安工作的近10年時(shí)間里，辦結(jié)了2000多件案件，其中解救被拐賣婦女兒童250多名，先后被公安部、省公安廳授予“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”、“省勤政廉政愛(ài)民先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)。
在辦理案件的過(guò)程中，他經(jīng)常遇到青少年因?yàn)椴欢ǘ`法犯罪的案例，看到他們家人痛心的臉和絕望的目光，老雍心里實(shí)在不是滋味。他于是萌生了退休后當(dāng)“義務(wù)普法員”的念頭。
退休前發(fā)生的一件事更加堅(jiān)定了他義務(wù)普法的想法。14歲的初一學(xué)生支某，整日泡在游戲室，不聽(tīng)老師和家長(zhǎng)管教，沒(méi)有錢了就盜竊，4月中旬他離家出走。家人、老師尋找了一個(gè)多月，沒(méi)有一點(diǎn)音訊。5月下旬，這件事引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視，縣委書記批示要相關(guān)部門幫助尋找。老雍聽(tīng)說(shuō)這一信息后，主動(dòng)找上門了解情況，排查線索，與數(shù)十家公安機(jī)關(guān)聯(lián)系請(qǐng)求幫助，6月份終于在山東諸城找到了支某。時(shí)間的普法，老雍感到僅靠法制講座，效果并不理想。他就想能不能搞一些圖文并茂的法制展牌呢，進(jìn)行流動(dòng)宣傳，那樣不僅宣傳效果好，而且教育范圍也要廣得多。
其實(shí)，熟悉老雍的人都知道，他家的生活并不寬裕，老伴沒(méi)有工作，小女兒下崗在家，全家僅告他一人的退休金維持生活。他和老伴商量，我們平時(shí)少吃點(diǎn)葷菜，節(jié)省點(diǎn)線搞法制宣傳。這一想法得到了老伴的理解和支持。說(shuō)干就干，老雍自己買來(lái)三合板，找來(lái)鋸子、小錘子等工具，自己動(dòng)手做起了木工活。又四處奔波找資料進(jìn)行復(fù)印、剪輯、抄抄、裱裝，經(jīng)過(guò)十多天的努力，制作出了10塊戧牌。
展牌做好了，會(huì)不會(huì)有人看呢？老雍心里沒(méi)有底。第一次，他將普法宣傳的地點(diǎn)選在了看守所門口，10塊展牌擺好后，自己卻躲在了一邊。來(lái)來(lái)往往的人看到這些普法展牌，都感到非常好奇，紛紛停下來(lái)觀看，很快展牌四周就圍滿了人，有的彎下腰仔細(xì)地瞧，有的還輕聲讀了起來(lái)。那一天，直到很晚，還有不少人在展牌前圍觀，老雍懸著的一顆心終于放了下來(lái)。從此，他把全部身心投入到了義務(wù)普法活動(dòng)中。為了使法制展牌生動(dòng)有趣、緊貼形勢(shì)，他經(jīng)常到公檢法部門查閱檔案、卷宗，了解典型案例，不斷變換展牌內(nèi)容。
他的展牌由10塊，發(fā)展到了20塊、30塊直到現(xiàn)在的40塊；制作也從以前的報(bào)紙上剪剪貼貼，到現(xiàn)在的電腦噴繪，圖文并茂；內(nèi)容也從以前的拼拼湊湊，到現(xiàn)在的預(yù)防未成年人犯罪、黨的十六大精神、公民思想道德建設(shè)綱要等十個(gè)專題。
老雍經(jīng)過(guò)四年的努力，完成在全縣所有中小學(xué)校舉辦法制講座、展覽的普法心愿，他隨即又在全縣開(kāi)始了第二遍、第三遍巡回普法。
老雍身上經(jīng)常帶著一個(gè)筆記本，上面寫滿了對(duì)他義務(wù)普法的贊美之詞，這是他八年來(lái)普法歷程的生動(dòng)記錄。他每到一個(gè)單位普法宣傳，對(duì)方都要在他的筆記本上留下幾
句以示感謝。這樣的本子，他已經(jīng)積累了12本。他平時(shí)視若至寶，輕易舍不得拿出來(lái)給人看。他說(shuō)：“這既是群眾對(duì)我普法工作的肯定，也是普法歷程的一個(gè)記錄。將來(lái)自己走不動(dòng)了，搞不了義務(wù)普法了，看看這些記錄對(duì)自己也是一種安慰啊。”
八年來(lái)，工廠、商場(chǎng)、廣場(chǎng)留下了他普法的足跡，廟會(huì)、集會(huì)印下了他普法的身影。對(duì)學(xué)校他更是情有獨(dú)鐘，他的足跡走遍了全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)。
為了使法制展牌發(fā)揮出最大的效用，老雍慢慢地摸索出了一個(gè)規(guī)律。在城區(qū)，早晨到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、晨練場(chǎng)所展出，下午到公園、廣場(chǎng)展覽，三大廣場(chǎng)成了他宣傳法制的固定陣地。在農(nóng)村，早上進(jìn)菜市場(chǎng)，九十點(diǎn)鐘到學(xué)校，下午到課堂，四五點(diǎn)鐘又把展牌搬到村委會(huì)。哪里人多，他就到哪里宣傳，他的展牌始終圍著人流轉(zhuǎn)。
在普法的內(nèi)容上，他根據(jù)不同對(duì)象有針對(duì)性地有所側(cè)重，提高了普法宣傳的效率。到學(xué)校普法，他就突出預(yù)防未成年人犯罪法、宣傳黨的十六大精神等方面的內(nèi)容；到農(nóng)村普法，他就強(qiáng)調(diào)打擊拐賣婦女兒童、知識(shí)條例等內(nèi)容；到工廠普法，他就把重點(diǎn)放在公民道德建設(shè)納要、柳堡二妹子民兵班事跡等方面的內(nèi)容。
老雍有一個(gè)習(xí)慣，無(wú)論在什么地方、向什么對(duì)象宣傳法制，只要有一個(gè)人觀看，他都要站在旁邊講解，不時(shí)回答提問(wèn)。
對(duì)于時(shí)間，老雍一向抓得很緊，平時(shí)總是起早摸黑。每逢重大活動(dòng)和節(jié)日，老雍更是忙得不可開(kāi)交，有時(shí)一天要跑上幾個(gè)地方。老雍算過(guò)一筆時(shí)間賬，每年學(xué)校放假大約150天左右，再扣去刮風(fēng)下雨壞天氣以及縣里組織的一些大型活動(dòng)，真正用于青少年普法宣傳的時(shí)間就沒(méi)有多少了。
2001年，老雍完成了在全縣所有中小學(xué)校舉辦法制講座、展覽的普法心愿，他隨即又在全縣開(kāi)始了第二遍、第三遍巡回普法。
老雍的普法宣傳受到群眾的熱烈歡迎。
1998年秋天，他第一次送法下鄉(xiāng)的情景至今記憶猶新，那種火爆的場(chǎng)面實(shí)在讓他始料未及。每到一處群眾都把他和展牌圍得水泄不通，一個(gè)地方還沒(méi)有展覽結(jié)束，下一個(gè)地方已經(jīng)派人來(lái)請(qǐng)，學(xué)校、工廠、村委會(huì)一個(gè)地方也不落下。從柳堡、范水，到沿河，短短的二三十里路，他一連走了20天。
有一次，他在亞細(xì)亞廣場(chǎng)普法宣傳，正好有一個(gè)單位也在那里搞促銷活動(dòng)，盡管促銷單位安排了許多精彩的文娛節(jié)目，可熙熙攘攘的人群卻始終圍著他的戧牌轉(zhuǎn)。
還有一次，他到曹甸廟會(huì)上宣傳法制，金湖縣近湖鄉(xiāng)的一位退休干部看了法制展牌后很感興趣，第二天回家又把五個(gè)小孩帶來(lái)參觀展牌，接受普法教育。
這樣的事例真是舉不勝舉。他說(shuō)：“我搞普法宣傳，在為群眾送法的同時(shí)，群眾也給了我更大的信心，是群眾的支持讓我一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。”
老雍長(zhǎng)期不懈堅(jiān)持舉辦法制講座和展覽，收到了良好的社會(huì)效果。以前，寶應(yīng)公園附近算卦、測(cè)字等謎信活動(dòng)較多，自從老雍的“破除謎信”專題法制展覽在這里連續(xù)展出后，人們深受教育，迷信活動(dòng)也在這里推動(dòng)了市場(chǎng)。
十余年的工作在老雍身上留下了很深的印跡，使他對(duì)普通群眾的疾苦有著更深的了解，更能體會(huì)那些群眾無(wú)助的心情。因此，只要有機(jī)會(huì)，他都愿意盡力幫助他們。
初識(shí)老雍，就給人一種謙遜、樸實(shí)的感覺(jué)。
十余年的工作在他身上留下了很深的印跡，使他對(duì)普通群眾的疾苦有著更深的了解，更能體會(huì)那些群眾無(wú)助的心情。因此，只要有機(jī)會(huì)，他都愿意盡力幫助他們。
有一年他到下舍普法宣傳，當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)找到他，請(qǐng)他幫助協(xié)調(diào)解決一件事。有一位老人，三個(gè)兒子都不肯撫養(yǎng)，他一個(gè)人在田邊搭了一間小草屋。冬冷夏熱，老人實(shí)在無(wú)法忍受，就手拿一只老母雞到鄉(xiāng)里上訪。鄉(xiāng)政府要他找法庭，法庭又讓他找派出所，派出所雖然幾次上門協(xié)調(diào)，可幾個(gè)兒子就是不肯撫養(yǎng)，老人又不肯打官司，讓派出所犯了難。第二天，老雍帶著他的幾十塊戧牌來(lái)到了該村普法宣傳，為數(shù)百名村民著重講解了尊老愛(ài)幼的社會(huì)公德，同時(shí)把幾個(gè)兒子不撫養(yǎng)老人的事情公之于眾，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕娫u(píng)價(jià)，在群眾的輿論壓力下，沒(méi)幾天三個(gè)兒子就主動(dòng)把老人接回了家。
老雍還針對(duì)當(dāng)?shù)厣显L多的問(wèn)題，專門制作了一組知識(shí)展牌，結(jié)合違法案例，講解有關(guān)知識(shí)。經(jīng)過(guò)幾年的普法宣傳，老雍掌握了一個(gè)訣竅。一般群眾不大愿意看展牌，因?yàn)檎古苾?nèi)容單一，沒(méi)有什么趣味，只有那些心中裝著問(wèn)題的群眾，他們才會(huì)認(rèn)真地看。
每當(dāng)有人看展牌，老雍就會(huì)走上去，主動(dòng)地問(wèn)：“你看了這些展牌有什么想法啊。”一來(lái)二去，就在聊天中獲取到一些信息，有時(shí)在老雍的勸說(shuō)和宣傳下，還就把可能的問(wèn)題給化解了。
去年，某面粉廠的一些工人懷疑廠領(lǐng)導(dǎo)貪污，多次檢舉但因?yàn)闆](méi)有證據(jù)一直沒(méi)有處理，他們就認(rèn)為是縣里包庇。縣里召開(kāi)人代會(huì)，他們又準(zhǔn)備上訪，并且籌集了一部分資金作為路費(fèi)，說(shuō)再不解決就到揚(yáng)州、南京上訪。那天老雍正好在公園搞法制宣傳，數(shù)十塊展牌吸引了他們的目光，紛紛停下來(lái)看展牌。老雍了解到這些情況后，為他們?cè)敿?xì)講解了檢舉的有關(guān)程序，有關(guān)知識(shí)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的宣傳，他們心平氣和地離開(kāi)了，避免了一起越級(jí)上訪事件的發(fā)生。
不幸的少年經(jīng)歷使老雍對(duì)青少年有著更多的關(guān)愛(ài)，對(duì)于那些不良少年，老雍更是傾心盡力進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，幫助他們重新走上人生正軌。
投入到了青少年法制教育上，對(duì)于那些不良少年他更是傾心盡力進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，幫助他們重新走上人生正軌。有一次，老雍到浴室洗澡，遇見(jiàn)一個(gè)熟人。在閑聊中談到有一個(gè)高中生，家庭條件很好，父母要求嚴(yán)格，他向家里要不到錢就偷竊，連偷了好幾戶鄰居，鄰居們都不好意思向他父母講，也沒(méi)有報(bào)案。
說(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意。第二天，老雍就悄悄地來(lái)到學(xué)校找到了這位高中生，找他談心，宣傳法制。
為了不引起學(xué)校其他學(xué)生的懷疑，他就在放學(xué)或上學(xué)的路上等他，一次次地做他的思想工作，從父母的角度講，從老師的角度講，從法律的角度講，苦口婆心地剖析利害關(guān)系，一連做了六次工作，這位同學(xué)終于承主人了違法犯罪的事實(shí)，并把偷來(lái)還沒(méi)有花費(fèi)的錢一一退還了失主。
從此，這個(gè)高中生就成了老雍的牽掛，每過(guò)一段時(shí)間，老雍就要通過(guò)不同渠道了解他的情況。有一點(diǎn)點(diǎn)苗頭性的動(dòng)向，老雍就會(huì)找到他做思想工作，及時(shí)提醒督促。如今，他已經(jīng)高中畢業(yè)，成為了外資企業(yè)的一名骨干。
慢慢地，他幫教后進(jìn)學(xué)生出了名，每年都有學(xué)校主動(dòng)把后進(jìn)學(xué)生的名單提供給他，請(qǐng)他幫助做教育轉(zhuǎn)化工作。他也是有求必應(yīng)，只要他知道，他就根據(jù)每個(gè)人的不同情況，制定相應(yīng)的幫教計(jì)劃，認(rèn)真細(xì)致地做好轉(zhuǎn)化工作。今年正月初二到初八，老雍還一連走訪了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16戶后進(jìn)生家庭。
家住印刷廠的一位初中生，由于父親長(zhǎng)期在外工作，沒(méi)有時(shí)間管教，和社會(huì)上的一些閑雜人員廝混在一起，后來(lái)逐步發(fā)展到結(jié)伙盜竊。一次他偷來(lái)老師的鑰匙，悄悄地配了一把，上體育課時(shí)把老師家中準(zhǔn)備裝修廚房的3000元錢偷走。偷來(lái)了錢物，他們就吃吃喝喝，看黃色錄像，打游戲機(jī)，花光了然后又去偷。
一個(gè)星期天，派出所找到了這個(gè)初中生，眼看第二天就要上學(xué)，家長(zhǎng)急得不知如何是好。有人提醒他們?nèi)フ依嫌骸Ｍ砩?1點(diǎn)多鐘
老雍剛剛躺下，門一打開(kāi)父母兩人一起跪在了老雍面前。老雍和他們一起來(lái)到派出所，把孩子領(lǐng)回家，慢慢地和他談心，使他主動(dòng)交代了偷竊作案十幾起的違法犯罪事實(shí)。
老雍又跑前跑后幫助退贓，直到事情妥善處理結(jié)束。
事情處理結(jié)束了，老雍的幫教工作卻才開(kāi)始，每隔個(gè)把月，老雍總要找他談一次心，并通過(guò)老師、家長(zhǎng)了解他的學(xué)習(xí)、生活情況。
從此，這個(gè)孩子就像換了個(gè)人似的，不僅摒棄了生活上的一些不良習(xí)慣，而且學(xué)習(xí)上也十分刻苦，去年考上了一所名牌大學(xué)。
這些年來(lái)，經(jīng)老雍親手幫教轉(zhuǎn)化的就有47名后進(jìn)青少年。如今，他們有的參了軍，有的入了黨，有的成了當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾闹赂荒苁郑粋€(gè)個(gè)邁上了人生新征程。
這些年來(lái)，盡管家庭經(jīng)濟(jì)不寬裕，老雍卻在普法宣傳上投入了一萬(wàn)多元，每年根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展更新戧牌內(nèi)容，有時(shí)下鄉(xiāng)普法還要自己掏車費(fèi)。
老雍的義務(wù)普法之舉，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。這些年來(lái)，先后獲得了中國(guó)少年先鋒隊(duì)二級(jí)星星火距、市三五普法先進(jìn)個(gè)人、市精神文明建設(shè)十佳新人新事等光榮稱號(hào)。對(duì)于這些，他都看得很淡，可“夕陽(yáng)紅義務(wù)普法宣傳員”這個(gè)稱號(hào)，他卻看得很重。他說(shuō)，有句話說(shuō)得好，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾的夸獎(jiǎng)，別看這個(gè)稱號(hào)級(jí)別不高，可是群眾的真心夸獎(jiǎng)啊。
為了回報(bào)群眾，這些年來(lái)，盡管他家庭經(jīng)濟(jì)并不寬裕，他卻在普法宣傳上投入了一萬(wàn)多元，每年根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展更新戧牌內(nèi)容，有時(shí)下鄉(xiāng)普法還要自己掏車費(fèi)。但他一年到頭身上穿的是一身黃警服，一套平時(shí)舍不得穿的灰西服還是兒子在他過(guò)50歲生日時(shí)為他買的。
對(duì)于金錢，他有自己的一本賬，“每個(gè)月全國(guó)優(yōu)秀人民警察國(guó)家額外津貼100元，再加上我不抽煙、不喝酒，每個(gè)月又能節(jié)省100多元錢，這些錢我都拿出來(lái)用在了法制宣傳上。因?yàn)槲沂沁@么想的，假如我不是一名公安民警，而是一名退休工人，我一個(gè)月能拿多少錢呢，與他們一比我心里就踏實(shí)了。”
老雍一輩子沒(méi)有什么愛(ài)好，不抽煙，不喝酒，不打牌，不下棋，他把所有的精力全部投入到了法制宣傳上去。1996年，因?yàn)樯砘挤伟谐税脒叿稳~。家人看到他每天帶著上百斤的展牌，四處巡回普法，都非常擔(dān)心他的身體吃不消。他卻對(duì)他們說(shuō)：“正因?yàn)槲乙恍膿湓诜ㄖ菩麄魃希綍r(shí)根本想不到自己是個(gè)病人，才能活到現(xiàn)在。是法制宣傳陪伴了我八年，使我多活了八年。”
對(duì)于老雍的義務(wù)普法宣傳，并不全都是贊揚(yáng)和敬佩，有的人不以為然，有的人不理解，甚至有的人還說(shuō)他傻、說(shuō)他癡。
社會(huì)管理要跟上飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，唯有創(chuàng)新！
時(shí)代，在呼喚社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。
社會(huì)管理和社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新離不開(kāi)法律監(jiān)督。近年來(lái)，肩負(fù)著法律監(jiān)督重任的上海檢察機(jī)關(guān)立足職能，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。面對(duì)廣闊的社會(huì)管理領(lǐng)域，上海檢方既全面推進(jìn)，又聚焦重點(diǎn)，以堅(jiān)實(shí)的步伐，逐漸探索出一條具有上海特色的檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理之路……
社區(qū)，是社會(huì)的細(xì)胞，只有細(xì)胞健康了，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)固。所以，社區(qū)是基層政權(quán)的基石。在社區(qū)設(shè)立檢察室，把法律監(jiān)督的觸角伸向基層，是上海檢方參與社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。
2011年5月，上海檢方下發(fā)了《上海市檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室工作規(guī)劃（2011-2012年）的通知》，詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)檢察室的工作細(xì)則、工作職能、管理辦法等，使社區(qū)檢察室的工作有章可循。社區(qū)檢察室主要負(fù)責(zé)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)及社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督，受理群眾舉報(bào)、控告申訴及參與社會(huì)治安綜合治理、法制宣傳等工作。為加強(qiáng)指導(dǎo)，市院專門成立了社區(qū)檢察指導(dǎo)處，要求各區(qū)縣檢察院根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，在人口集中、量大、治安問(wèn)題較突出的街鎮(zhèn)設(shè)置社區(qū)檢察室，并對(duì)社區(qū)檢察室的設(shè)施、裝備、所在方位等作了規(guī)范――
中心城區(qū)檢察室面積不少于100平米，城郊結(jié)合區(qū)不少于200平米，郊區(qū)不少于250平米；為方便群眾、服務(wù)群眾，規(guī)定社區(qū)檢察室一般應(yīng)位于底層、沿街，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配備檢務(wù)公開(kāi)欄、檢察信箱、便民聯(lián)系卡、電子屏幕等設(shè)施；還應(yīng)專門辟出場(chǎng)地舉辦法制宣傳展覽，組織當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨约皩W(xué)生參觀。
在社會(huì)各界的支持下，不到半年，全市已設(shè)立19家社區(qū)檢察室，工作范圍覆蓋33個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。按照規(guī)劃，2012年底前，全市將設(shè)立40個(gè)規(guī)范化檢察室，覆蓋全市40%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），2015年底前將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
對(duì)公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)派出所公正規(guī)范文明執(zhí)法的重要舉措。去年，市檢察院與市公安局會(huì)簽了《關(guān)于本市開(kāi)展對(duì)公安派出所監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)的立案、偵查、刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在審查一起近年來(lái)罕見(jiàn)的害未成年人的重特大案件中，社區(qū)檢察室檢察官發(fā)現(xiàn)了三處疑點(diǎn)，從而在蛛絲馬跡中敏感地發(fā)現(xiàn)一起“案中案”，于是果斷立案監(jiān)督，追加犯罪嫌疑人五名，追加犯罪事實(shí)兩起，督促公安機(jī)關(guān)將險(xiǎn)些漏網(wǎng)的數(shù)名犯罪嫌疑人悉數(shù)抓捕到案。
2009年中央政法委做出了“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大部署；2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉的要求，由此上海檢察機(jī)關(guān)將設(shè)立社區(qū)檢察室作為社會(huì)管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項(xiàng)具體措施進(jìn)行落實(shí)。
本文主要就設(shè)立社區(qū)檢察室，探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新，尋找與社區(qū)建設(shè)和基層管理要求相適應(yīng)的監(jiān)督途徑和方法作如下思考：
一、社區(qū)檢察室設(shè)立的意義所在
1.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，活躍的社會(huì)生產(chǎn)、開(kāi)放的社會(huì)生活和多元思維方式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，參與社會(huì)管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，社區(qū)檢察室的設(shè)立正是為了實(shí)現(xiàn)檢力下沉、職能延伸，使檢察工作扎根于基層，踐行檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、保障民生的理念。基層和社區(qū)是當(dāng)前社會(huì)矛盾集聚最前沿的地方，社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層，方便群眾、強(qiáng)化法律服務(wù)、切實(shí)保障人民群眾的根本利益，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)職能延伸的體現(xiàn)。
社會(huì)管理手段、方式以及技術(shù)等載體的創(chuàng)新，是啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好契機(jī)。檢察職能的延伸和下沉，是對(duì)法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展，它要求向矛盾源頭延伸，向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。
3.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新的體現(xiàn)。
積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)，包括承擔(dān)起對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督，接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，參與社會(huì)治安綜合治理和法制宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等組織的工作聯(lián)系機(jī)制，整合社區(qū)各方面的資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督實(shí)效，擴(kuò)大監(jiān)督影響力。
二、社區(qū)檢察室設(shè)立的現(xiàn)實(shí)背景
1.社區(qū)檢察室設(shè)立是貫徹落實(shí)中政委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求。
2008年《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出，要改革和完善對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，進(jìn)一步建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所、看守所的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設(shè)立是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)，探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。通過(guò)在基層社區(qū)設(shè)立檢察室，有利于加強(qiáng)對(duì)公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動(dòng)的監(jiān)督，更好地履行檢察職能，擴(kuò)大檢察效果及其影響力。
2.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實(shí)中政委推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求。
2009年底，中央政法委做出了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大部署。檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員等措施，使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。積極推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)是貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，探索社會(huì)管理創(chuàng)新，延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)在街鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)立百姓身邊的檢察室，使檢察工作更好地服務(wù)基層、貼近群眾，更好地滿足人民群眾的利益訴求。
3.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實(shí)高檢院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的要求。2010年10月，高檢院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉作出明確規(guī)定：“各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，基層檢察院基礎(chǔ)、條件各異。因此，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，必須因地制宜、量力而行，要充分考慮基層檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力和基層當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認(rèn)可程度等多方面因素，實(shí)事求是，逐步推進(jìn)。”
三、當(dāng)前社區(qū)檢察室的職能定位和功能
探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會(huì)管理創(chuàng)新，切不可脫離檢察機(jī)關(guān)自身的職能。根據(jù)本市檢察機(jī)關(guān)派駐（社區(qū)）檢察室工作職責(zé)（試行）的規(guī)定，當(dāng)前派駐（社區(qū)）檢察室主要職能定位和功能如下：
1.業(yè)務(wù)范圍。派駐（社區(qū)）檢察室主要承擔(dān)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行（社區(qū)矯正）活動(dòng)監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來(lái)信來(lái)訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會(huì)治安綜合治理工作，并開(kāi)展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)（街鎮(zhèn)）開(kāi)展的相關(guān)檢察工作。
2.工作職責(zé)及相關(guān)建議。
⑴對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。
對(duì)公安派出所應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、案件立而不偵、久偵未結(jié)等情況的監(jiān)督；刑事偵查活動(dòng)中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為，體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段，以及違法使用拘傳、拘留、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，違法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性偵查等措施實(shí)施監(jiān)督。
一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神，當(dāng)前社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所的監(jiān)督，定位于工作監(jiān)督、場(chǎng)所監(jiān)督，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個(gè)案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對(duì)公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)，主要是對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過(guò)入所巡查、信息通報(bào)、適時(shí)介入、工作例會(huì)、專項(xiàng)檢查等形式開(kāi)展。四要增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中，對(duì)公安派出所執(zhí)法中的違法不當(dāng)行為，雖然可以通過(guò)口頭糾正、書面通報(bào)、檢察建議等方式糾正，但法律未明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作的決定的法律后果，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以，監(jiān)督措施實(shí)施以后，一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強(qiáng)與院內(nèi)各職能部門的溝通協(xié)作，建立內(nèi)部信息共享機(jī)制，對(duì)公安派出所的刑案受理、立案、強(qiáng)制措施適用等實(shí)現(xiàn)信息共享。
⑵對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。
對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機(jī)關(guān)在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對(duì)公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督；受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴，維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益等。
一要加強(qiáng)工作聯(lián)系、排摸掌握重控對(duì)象。社區(qū)檢察室會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ⑸鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立信息溝通機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，對(duì)所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進(jìn)行排摸，做到底數(shù)清，重點(diǎn)明，通過(guò)參與宣告、談話、教育等方式，預(yù)防其重新犯罪。二要搭建信息平臺(tái)。社區(qū)檢察室應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ⑸鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)這些職能部門搭建起信息平臺(tái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責(zé)、分工，相互銜接、形成工作合力。四要強(qiáng)化執(zhí)行的監(jiān)督。對(duì)不服管教、脫管、漏管、違法相關(guān)法律規(guī)定、重新違法犯罪的，及時(shí)提出檢察建議或者糾正意見(jiàn)。
⑶接待及法律咨詢。
受理社區(qū)群眾對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索；對(duì)不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；對(duì)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告；對(duì)加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見(jiàn)等。
一要明確受理的范圍。限定在“舉報(bào)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的線索；不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；反映公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)部門工作人員違法違紀(jì)行為的控告；加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見(jiàn)；其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的事項(xiàng)等”。二要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報(bào)、報(bào)案、控告、申訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)、受理的職務(wù)犯罪案件線索等舉報(bào)件，不得自行辦理，一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動(dòng)，做好涉檢，擴(kuò)大檢察宣傳，通過(guò)參與所轄地政府接待日活動(dòng)、召開(kāi)群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等，宣傳檢察職能和法律法規(guī)，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。
⑷參與社會(huì)治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預(yù)防工作。
了解社區(qū)基本情況，掌握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況，發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問(wèn)題，及時(shí)配合解決；建立溝通渠道，積極收集各類犯罪線索，拓寬案件線索的來(lái)源；深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)檢察工作的透明度，加強(qiáng)法制宣傳，拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。
在社會(huì)治安綜合治理方面，筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會(huì)問(wèn)題和矛盾，運(yùn)用檢察建議預(yù)防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
四、當(dāng)前探索社區(qū)檢察工作應(yīng)注意的問(wèn)題
1.準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履職
社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能的一種延伸，是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的關(guān)口前移，其職能承擔(dān)應(yīng)與人員配置、經(jīng)費(fèi)保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)。要結(jié)合檢察工作特性，突出法律監(jiān)督作用，體現(xiàn)服務(wù)民生、執(zhí)法為民的理念。通過(guò)合理設(shè)置社區(qū)檢察室的工作職責(zé)，并予以積極履行。比如，對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門司法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督；接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)信、來(lái)訪；發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索；開(kāi)展職務(wù)犯罪案件預(yù)防；受理執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公問(wèn)題，開(kāi)展法制宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理等活動(dòng)。對(duì)社區(qū)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任。另外需要注意的是，在開(kāi)展日常社區(qū)檢察職能過(guò)程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調(diào)，在重大問(wèn)題上，應(yīng)該建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使鎮(zhèn)街（社區(qū)）政權(quán)真正能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
2.理順關(guān)系、形成合力
“警察出警，警嫂幫忙值班；警察下村走訪，警嫂跟隨協(xié)助；警察調(diào)查取證，警嫂助他找人；警察處理群眾糾紛，警嫂做好調(diào)解工作……”四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣公安局西平派出所五里警務(wù)室駐村民警陳濤與其妻子吳燕的“二人轉(zhuǎn)”，承擔(dān)起了警務(wù)室的日常工作。化解村民糾紛、幫助危難百姓、控制治安事件，一件件事情體現(xiàn)出了“夫妻警務(wù)室”的巨大作用，當(dāng)?shù)乩习傩照媲懈械健胺蚱蘧瘎?wù)室”給他們帶來(lái)的便利。
26歲的三臺(tái)縣公安局西平派出所民警陳濤與24歲的吳燕是今年3月才喜結(jié)良緣的新婚夫妻。一個(gè)月后，五里警務(wù)室正式成立，陳濤告別嬌妻來(lái)到五里村當(dāng)上了駐村民警。為了使陳濤全身心做好鄉(xiāng)村警務(wù)工作，吳燕離開(kāi)自己有著固定收入的城鎮(zhèn)單位，來(lái)到丈夫身邊照顧他生活、協(xié)助他工作，成為一名“警嫂式”協(xié)警員。小夫婦倆將新房安在了警務(wù)室旁一間不足10平方米的小屋子里，家里的陳設(shè)簡(jiǎn)單而整潔。自從妻子來(lái)到身邊成為自己工作上的得力助手后，陳濤的工作熱情更加高漲。陳濤帶著妻子每天堅(jiān)持走訪村民，發(fā)放法制宣傳資料，及時(shí)了解管區(qū)的治安動(dòng)態(tài)，掌握可疑人員的信息。吳燕很稱職地當(dāng)好了調(diào)解員、信息員、村民法制宣傳員。因?yàn)橛辛似拮釉谏磉叄钣腥苏疹櫍悵ぷ髌饋?lái)更加積極。當(dāng)?shù)卮迕駛冋f(shuō)道，村里有了“夫妻警務(wù)室”，群眾辦事方便多了。過(guò)去轄區(qū)老百姓找民警，要步行近10公里。現(xiàn)在就不一樣了，“夫妻警務(wù)室”就在村里，家家戶戶、溝溝坡坡，都可以看到這對(duì)警察小夫妻忙碌的身影。
“夫妻店”建立雖然時(shí)間不長(zhǎng)，可在小兩口的苦心經(jīng)營(yíng)下，“生意”紅紅火火，“顧客”絡(luò)繹不絕。當(dāng)?shù)厝罕娹k證難、糾紛制止難、治安防范難、求助難的問(wèn)題得到了解決。警務(wù)室固定，民警駐村，村民心里也有了譜：“看到警務(wù)室，心里就踏實(shí)。”自今年4月“夫妻警務(wù)室”建立以來(lái)，警務(wù)室所轄7個(gè)村從未發(fā)生過(guò)盜竊、搶劫等案件。
“兩口子吵架、鄰里糾紛等雞毛蒜皮的小事，和藹可親的小兩口都會(huì)來(lái)過(guò)問(wèn)。“夫妻警務(wù)室”設(shè)在這里，不是個(gè)擺設(shè)，而是一根情牽警民關(guān)系的紐帶，一道防止違法犯罪的人工屏障，這個(gè)“夫妻警務(wù)室”是辦在咱們百姓家門口的派出所!”五里村黨支部書記張宗偉在接受筆者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)道。
