序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予了高度的真實(shí)，尤其是在我國低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景下，對(duì)我國社會(huì)的環(huán)境也給予一定程度上的保護(hù)，這對(duì)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展的優(yōu)化和調(diào)整等形式，得到了全面的提升，從而對(duì)其現(xiàn)有的資源的利用率得到全面的提升。同時(shí)，在低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)其能源的開發(fā)和利用，也進(jìn)行了有效的管理和運(yùn)用，避免了不必要的能源消耗，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展形式。但是，在低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，受到了各種因素的影響，從而對(duì)其發(fā)展形式，受到了嚴(yán)重的影響。因此，在全面發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)展形式進(jìn)行全面的創(chuàng)新，建立多元化的發(fā)展形式，從而提升了低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展形式，也為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了重要作用和意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的不足

（一）我國房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)沒有足夠的認(rèn)識(shí)

近幾年，我國只有在項(xiàng)目化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了有效的結(jié)合，隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，將低碳經(jīng)濟(jì)涉及到我國的金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，對(duì)金融市場(chǎng)的作流程、交易制度等各個(gè)方面都進(jìn)行的一定程度上的限制。另外，我國一直在推行低碳是金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是在我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一直是以信貸為主的交易市場(chǎng)，將貸款規(guī)模縮小，經(jīng)濟(jì)的比例相對(duì)較小，我國的一些保險(xiǎn)公司、證券公司、投資銀行等，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中依然保持空白的狀態(tài)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有足夠的認(rèn)識(shí)度。另外，在低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)人才沒有足夠的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性人才，沒有設(shè)立專業(yè)的部門，這樣的情況嚴(yán)重的阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房?jī)r(jià)抬高

目前，在我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，若是要想在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，得到了全面的發(fā)展形式，這樣就需要對(duì)相關(guān)的能源和新型技術(shù)形式，進(jìn)行全面的了解和分析。并且，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中材料和新型能源，進(jìn)行全面的宣傳，從而在一定程度上抬高了我國房地產(chǎn)是市場(chǎng)的房產(chǎn)均價(jià)，這樣對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的后期發(fā)展形式，是非常不利的。

二、提升低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式

（一）加強(qiáng)我國金融行業(yè)的認(rèn)識(shí)度

提高房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)度是低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在我國低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要對(duì)房地產(chǎn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)引起高度的重視，這樣可以在最大程度上保障了低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。并且要不斷的開發(fā)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，避免產(chǎn)品單一化，構(gòu)建適合大眾的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)模，完善低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，這樣可以使房地產(chǎn)企業(yè)在過程中，不斷提高企業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)程度。例如：在一些房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的過程中，要不斷提升房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量，像是經(jīng)濟(jì)適用房、商品房等各個(gè)形式，這樣可以使房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的過程中，可以有效的提升了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及重要性，并且在最大程度上促進(jìn)了我國低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，提高了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)度，更進(jìn)一步了促進(jìn)了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）利用我國政府的力量，對(duì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

在低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，不僅僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，也有效的緩解了我國環(huán)境污染的重要的形式。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，相關(guān)的房地產(chǎn)企業(yè)可以通過利用我國政府的形式，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展形式，進(jìn)行全面的調(diào)整，并且給予高度的重視。另外，在低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠，也加大力度低碳經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用形式，對(duì)其內(nèi)部形式進(jìn)行了全面的調(diào)整，這樣不僅僅促進(jìn)了我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，也避免了發(fā)生不必要的資源發(fā)生浪費(fèi)的現(xiàn)象。

另外，在低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其政府部門要對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展的形式，進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，這樣可以有效的避免房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的發(fā)展形式，也相應(yīng)的完善了我國低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部的調(diào)整形式，這對(duì)提升低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展形式，起到了重要的作用和意義。與此同時(shí)，我國政府也要全面加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)交易的形式，通過利用相應(yīng)的輔助形式，這樣有效的為低低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，建立了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，完善了我低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)交易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語：綜上所述，本文對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，存在的不足進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和闡述，并且針對(duì)這些不足，提出了一些建議，從而促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)影響下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更進(jìn)一步的加快了我國社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

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篇（2）

1.1消費(fèi)市場(chǎng)損失由于城市化速度之后與工業(yè)化速度，使得我國很多潛在的消費(fèi)需求都沒有被體現(xiàn)出來，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)受到很大損失。例如很多通過工商建筑業(yè)的發(fā)展成為富裕者的農(nóng)村人員，其當(dāng)前已經(jīng)屬于城市群體的一份子，但其在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)的消費(fèi)思想仍然是停留在農(nóng)民的消費(fèi)觀念中，這就極大的削弱了社會(huì)的購買力，使得消費(fèi)市場(chǎng)難以擴(kuò)大。

1.2農(nóng)民收入損失近年來國家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了各種補(bǔ)貼，但農(nóng)民收入的增長仍然是以外出打工為主，來自農(nóng)業(yè)的收入比重反而呈下降趨勢(shì)。

1.3就業(yè)崗位損失目前隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)提供了大量的工作崗位，但是相對(duì)于農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位而涌入城市的速度來講，這些崗位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，而農(nóng)村生產(chǎn)的勞動(dòng)力卻不能滿足生產(chǎn)需求，這就造成了就業(yè)崗位的不對(duì)稱與損失。

1.4農(nóng)業(yè)效率損失我國農(nóng)業(yè)是超小規(guī)模的生產(chǎn)方式，僅相當(dāng)于日本的40%。如此之小的經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)商品率不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，對(duì)外無法參與國際農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)是生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。

1.5資源環(huán)境損失中國的城市化滯后工業(yè)化的重要特征：走分散的農(nóng)村工業(yè)化道路，由此造成的資源和環(huán)境損失有：資源使用的不經(jīng)濟(jì)，大量農(nóng)民居住農(nóng)村，住宅生活用地不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村工業(yè)由于生產(chǎn)分散，廢水、廢氣等處理成本高，直接排出對(duì)環(huán)境造成危害大。

1.6社會(huì)發(fā)展損失工業(yè)化不僅是社會(huì)財(cái)富的巨大增長，同時(shí)也是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程。二者如果處理不好就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定甚至是社會(huì)動(dòng)亂。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和不協(xié)調(diào)幾乎都可以從這兩個(gè)滯后中找到根源。

2.加快土地流轉(zhuǎn)與集中的對(duì)策

2.1推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則和思路

2.1.1政府買單即要通過政府支持、贖買的方式，對(duì)放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)者加以補(bǔ)償，而不能讓農(nóng)地耕種者支付額外費(fèi)用。

2.1.2堅(jiān)持自愿主要應(yīng)通過利益誘導(dǎo)機(jī)制使一些農(nóng)民自動(dòng)地讓出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)；另一部分農(nóng)民對(duì)土地愿意轉(zhuǎn)入并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。無論是哪個(gè)方面在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓過程中原有的利益不僅不能受到損失，而且要有所增長。

2.1.3同步推進(jìn)即在土地流轉(zhuǎn)中不僅要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，而且在土地集中的同時(shí)進(jìn)行土地整治；此外，還要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。由此，土地流轉(zhuǎn)、集中的過程也就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程。

2.1.4升值歸公取消農(nóng)地轉(zhuǎn)讓費(fèi)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有利，可能要求承包者很多，需要采取拍賣方式?jīng)Q定承包者，由此帶來收入。土地的這種收入應(yīng)歸農(nóng)村社區(qū)集體興辦公益事業(yè)。當(dāng)然對(duì)那些仍留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的土地放棄者，又未獲得足夠的社會(huì)保障經(jīng)營者也允許其以農(nóng)民入股。

2.1.5先后有序農(nóng)地轉(zhuǎn)讓首先要讓集體內(nèi)居民能優(yōu)先取得承包權(quán)，然后才是集體外部的人員承包。

2.1.6適度壓力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源的最優(yōu)化配置，需要有動(dòng)力也要有壓力。土地讓出者利益不僅不能受到損失而且要增加，同時(shí)對(duì)那些長期不耕種者而等待農(nóng)地非農(nóng)化使用的升值者也可暫時(shí)收回。

2.1.7全面開放對(duì)于公司、龍頭企業(yè)等進(jìn)入農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營限制性規(guī)定要取消。只要他們承包農(nóng)地從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就應(yīng)加以鼓勵(lì)和支持。

2.2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中的措施

2.2.1大力推行以社會(huì)保障權(quán)換土地使用權(quán)在目前農(nóng)村（民）社會(huì)保障尚不健全甚至尚未建立起來的地方，這種方式有利于農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的獲得，在量上也是合算的。當(dāng)然，對(duì)于那些實(shí)行農(nóng)村基本社會(huì)保障的地方，則不能以不變土地就不給社會(huì)保障。在這些地方要對(duì)讓出土地者給予市民或高于農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)支付；或者采取以工補(bǔ)農(nóng)方式，讓農(nóng)民獲得土地的分紅收入等均可以。

2.2.2提倡允許農(nóng)民以宅基地?fù)Q城市廉價(jià)房農(nóng)民只有在城市定居，有了住房才能永遠(yuǎn)留在城市，也才能與農(nóng)地徹底分離。而另一方面農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地將會(huì)騰出更大面積的土地，為城市化做出貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。

篇（3）

氣候變暖的問題已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，這種自然現(xiàn)象使整個(gè)大自然的生態(tài)系統(tǒng)失衡，并且嚴(yán)重危害到了人類的生存問題。而造成氣候變暖的主要原因就是由于人們的生產(chǎn)開發(fā)和焚燒（煤礦資源、石油資源等），或者大量的砍伐、植被和森林并將其點(diǎn)燃焚燒，這些都會(huì)導(dǎo)致二氧化碳大量的增加，從而導(dǎo)致溫室效應(yīng)和全球氣候變暖等一系列問題的出現(xiàn)，因此發(fā)展低碳的生活和經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代主要的任務(wù)，這樣才能促進(jìn)人與自然的和諧和持續(xù)發(fā)展。

一、安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的現(xiàn)狀

作為長江三角洲的城市群的構(gòu)成之一，安徽省已經(jīng)進(jìn)入了世界級(jí)的城市群隊(duì)伍當(dāng)中，這也就意味著安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平。安徽省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)非常的豐富，包含了機(jī)械、汽車、電子、農(nóng)產(chǎn)品、化工等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，安徽省在環(huán)境污染和資源開發(fā)利用的這個(gè)問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾激化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

二、安徽的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的問題

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)薄弱，低碳產(chǎn)業(yè)不健全。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是每個(gè)政府和社會(huì)都要關(guān)注的重要問題，很多城市的執(zhí)法行政單位都意識(shí)不到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念，這樣就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)城市針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體意識(shí)的缺乏，缺少對(duì)“高碳”產(chǎn)業(yè)的控制，各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)和使用中都進(jìn)行高開發(fā)、高利用，沒有引進(jìn)和利用低碳能源的意識(shí)，導(dǎo)致整個(gè)城市空氣中的二氧化碳含量與日俱增。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求過大，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常廣泛，針對(duì)于低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題來說，控制難度非常大，節(jié)能減排和高污染的比重嚴(yán)重失調(diào)，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。安徽省經(jīng)濟(jì)在不斷壯大和發(fā)展，城市人口也在不斷增加，這也就促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，比如房地產(chǎn)的開發(fā)越來越多，在建筑的過程中，幾乎都是高耗能的，而對(duì)于汽車領(lǐng)域來說，實(shí)現(xiàn)低能低碳就變得更加艱難，人們對(duì)于汽車的需求日益增強(qiáng)，汽車的尾氣排放難以控制，雖然政府能夠認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要，但是相關(guān)的措施和力度不夠，難以具體實(shí)施，這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)需求過大的安徽省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐非常緩慢。

（三）環(huán)保能源的使用量小。對(duì)于目前的安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于很多人的節(jié)能減排意識(shí)還很薄弱，對(duì)于使用環(huán)保能源還沒有充分的認(rèn)識(shí)，僅僅是在人們生活中，有少量使用太陽能的家用電器，但是在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中還沒有大力的投入環(huán)保節(jié)能資源的開發(fā)和利用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來說，引進(jìn)和開發(fā)環(huán)保能源的設(shè)備是值得研究的。

三、安徽省實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議和對(duì)策

（一）增強(qiáng)低碳環(huán)保的意識(shí)，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。相關(guān)的政府和單位應(yīng)該將低能減排的低碳環(huán)保意識(shí)充分的重視起來，并應(yīng)該大力的進(jìn)行低碳意識(shí)的宣傳，可以在城市中各個(gè)地方的廣告牌上張貼相關(guān)的低碳標(biāo)語，將低碳的理念傳達(dá)給每個(gè)人，讓每個(gè)人都能意識(shí)到低碳生活的重要性，只有人人都能意識(shí)到低碳環(huán)保的重要性，才能初步實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并為以后的工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）制定符合安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)前，相關(guān)部門單位應(yīng)該制定實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，確定好符合安徽經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的戰(zhàn)略措施，針對(duì)不同的領(lǐng)域不同的問題，制定出不同的解決辦法和措施，將國家制定的相關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)管理，根據(jù)制定的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施進(jìn)行合理的規(guī)范，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備。

（三）發(fā)展使用環(huán)保、低碳能源。相關(guān)政府和執(zhí)政單位應(yīng)該大力支持低碳和環(huán)保能源的開發(fā)和建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)的技術(shù)單位開發(fā)出新能源，特別是有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的新能源的開發(fā)，研究出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油等高效節(jié)能的工程設(shè)備，并鼓勵(lì)城市中人們使用節(jié)能環(huán)保的電器（比如太陽能的熱水器）等，讓環(huán)保、節(jié)能、低碳從每個(gè)人的生活做起，這樣才能有效的減少二氧化碳的產(chǎn)出量，為我們的生活提供了高質(zhì)量的環(huán)境，并且新技術(shù)新能源的開發(fā)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。對(duì)于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來說，影響著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程有很多，這就需要相關(guān)單位進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。比如針對(duì)熱力單位燃煤?jiǎn)栴}，就應(yīng)該開發(fā)出過濾和凈化設(shè)備，降低二氧化碳的排放量；針對(duì)以焚燒發(fā)電的企業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)和使用節(jié)能設(shè)備或措施，比如利用風(fēng)能、沼氣等進(jìn)行開發(fā)和利用；針對(duì)汽車尾氣排放的問題，可以鼓勵(lì)廣大人民換坐公交、地鐵、自行車等，大力投入氫能或者其他節(jié)能汽車的開發(fā)和使用，對(duì)于那些高耗能和污染嚴(yán)重的汽車進(jìn)行取替，盡量減少汽車的廢氣排放量；針對(duì)不斷開發(fā)和興起的建筑業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)建筑單位投入節(jié)能的資源（使用材料或者技術(shù)），給與應(yīng)用節(jié)能資源的單位表彰或其他獎(jiǎng)勵(lì)，提高節(jié)能環(huán)保資源能源的使用和投入量。

結(jié)束語：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不但是安徽省的重要工作目標(biāo)，也是我們?nèi)珖踔潦侨驊?yīng)該共同努力的目標(biāo)，只有在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)下，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保和低碳的認(rèn)識(shí)，將低碳環(huán)保、節(jié)能的相關(guān)信息和知識(shí)大力宣傳給社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域當(dāng)中，讓更多的人關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，開發(fā)出節(jié)能的設(shè)備器材，并投入到生產(chǎn)和使用中，徹底實(shí)現(xiàn)城市中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇（4）

    2.森林銳減造成大量溫室氣體排放

    毀林和森林退化以及災(zāi)害導(dǎo)致森林遭受破壞后,儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出,全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2,減少了50%,難以支撐人類文明的大廈,對(duì)全球氣候變暖造成了嚴(yán)重影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的數(shù)據(jù),2000~2005年,全球年均毀林面積為730萬hm2。IPCC第四次評(píng)估報(bào)告指出,2004年,源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%,僅次于能源和工業(yè)部門,位列第三。而且,目前全球森林減少的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判,許多國家和國際組織都在積極倡導(dǎo)通過恢復(fù)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng),以推動(dòng)“減少毀林和退化林地造成的碳排放(REDD+)”等政策的制定,以控制溫室氣體排放,減緩氣候變暖。

    3.森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施之一

    森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施,如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用;建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用;建設(shè)沿海防護(hù)林、恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng),對(duì)抗御海洋災(zāi)害,保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價(jià)值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災(zāi)和病蟲災(zāi)害、加快優(yōu)良林木品種選育等,有助于提高森林本身適應(yīng)氣候變化的能力,森林適應(yīng)氣候變化能力的增強(qiáng),反過來又會(huì)提高森林減緩氣候變化的能力。

    4.林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位與作用

    低碳經(jīng)濟(jì)的背景是全球氣候變暖問題。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林通過碳匯功能,在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了巨量的碳,是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。

    隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,人們愈益認(rèn)識(shí)到尊重自然、利用自然和保護(hù)自然的重要性。生態(tài)文明是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的文明形態(tài),林業(yè)既是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的載體,也是生態(tài)建設(shè)的載體。現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展就是按照林業(yè)的基本屬性和內(nèi)在規(guī)律,致力于構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中有生態(tài)的雙贏目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),生態(tài)文明建設(shè)就有了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)條件;林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,又促進(jìn)林業(yè)潛能的循環(huán)釋放,林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強(qiáng)有力的依托和保障。森林是實(shí)施新能源替代戰(zhàn)略的重要資源。

    發(fā)展林業(yè),增加林業(yè)生物質(zhì)能源供給,對(duì)于維護(hù)我國能源安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的主要因素。開發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源,已成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決生態(tài)問題的國家戰(zhàn)略。

    5.林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論

    所謂林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì),是指在林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中, 通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新, 增加森林碳匯,減少林業(yè)碳源,從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

    森林碳匯功能:

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機(jī)碳庫, 據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)估計(jì),陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了2.48 萬億t的CO2,其中1.15 萬億t 儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中。森林植物通過光合作用吸收大氣中大量的CO2形成生物量, 從而減緩溫室效應(yīng)。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯,這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的潛力。造林就是固碳,綠化等同減排,森林的碳匯功能是林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。

    6.低碳經(jīng)濟(jì)背景下林業(yè)發(fā)展的建議

    林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大科學(xué)研究,提供科技支撐。

篇（5）

隨著越來越多的國家已經(jīng)逐步過渡到后工業(yè)時(shí)代，對(duì)于資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國的研究熱點(diǎn)。中國作為具有舉足輕重地位的發(fā)展中國家代表，在簽訂《京都議定書》后，更加要承擔(dān)節(jié)能減排的義務(wù)，但又要同時(shí)保障我國的現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程和小康社會(huì)的建設(shè)，因此節(jié)能減排，低碳發(fā)展成為最符合我國發(fā)展需要的發(fā)展方式。相關(guān)政府部門承諾，在2020年，我國的二氧化碳排放同當(dāng)前相比將大大下降。針對(duì)目前我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有以下可能途徑。

一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源利用的效率

眾多發(fā)展中國家目前面臨著環(huán)境污染和資源枯竭的問題。礦產(chǎn)資源的不可再生性已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。很多依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的國家和城市都逐漸暴露出后進(jìn)發(fā)展不足的問題。另一方面，由于大量的礦產(chǎn)資源的使用，例如石油，煤炭等，造成了全球性氣候變暖等災(zāi)害性天氣。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，人們必須尋找不可再生能源的有效替代品，改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)依賴礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找一條，低消耗高附加值的發(fā)展道路。

（一）我國是煤炭能源使用大國

實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要降低我國傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中的煤炭使用量，提高煤炭使用效率，加強(qiáng)碳的排放控制。但是，從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到低碳經(jīng)濟(jì)需要漫長的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。即使是發(fā)達(dá)國家也依然對(duì)煤炭有很大的依賴性。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)煤炭使用效率和煤炭?jī)艋夹g(shù)將成為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

（二）加強(qiáng)對(duì)能源資源的高效利用和綜合開發(fā)，改善城市能源結(jié)構(gòu)

用最小的資源消耗創(chuàng)造出最有價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富，加大對(duì)能源技術(shù)開發(fā)的投入和研究，這不僅能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要更能減少對(duì)環(huán)境的污染和傷害，是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要手段。另外，我國的生物燃料利用有限，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)能夠持續(xù)生產(chǎn)的生物能源，例如乙醇燃料，沼氣等。太陽能，風(fēng)能，核能等也是能夠有效改善能源結(jié)構(gòu)的新能源。盡管近些年來，我國的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是相對(duì)于發(fā)國家而言，仍然存在很大差距。

二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展

低碳技術(shù)又被稱為清潔能源技術(shù)。低碳技術(shù)的主要是通過提高能源使用效率，降低或減少對(duì)不可再生的化石能源的依賴，從而達(dá)到節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境的目的。低碳技術(shù)是提升一個(gè)國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革的重要手段。我國近年來已經(jīng)意識(shí)到低碳技術(shù)的重要性，但是同西方發(fā)達(dá)國家相比，我們已經(jīng)處于落后地位。從能源技術(shù)的使用上，發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。盡管，近年來我國更加注重低碳技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)際中的應(yīng)用，但是和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，所以要想促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要注重科技創(chuàng)新，更要注重實(shí)際應(yīng)用。

三、調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)低碳生產(chǎn)

我國作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，當(dāng)前主要面臨的問題是如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和低碳技術(shù)之間的關(guān)系。我國相對(duì)于發(fā)達(dá)國家最大的不同是，我們的傳統(tǒng)工業(yè)盡管在逐步走向衰退，但是目前仍處于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長階段，所以如果立刻全部走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，這對(duì)我們的損失是不可估量的，會(huì)極大地阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是需要逐步推進(jìn)的。逐步的調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于相關(guān)的低碳產(chǎn)業(yè)給予扶持政策。

（一）調(diào)節(jié)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律。一定階段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。不要因?yàn)榭桃獾淖非蟮吞迹晃兜慕档偷诙a(chǎn)業(yè)的比重。只有當(dāng)國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，第三產(chǎn)業(yè)才會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。現(xiàn)階段，我國的低碳經(jīng)濟(jì)主要的目標(biāo)四盡量減少高碳成分，降低碳排放。

（二）要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻

隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會(huì)通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義

總之，一方面，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路所在，其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要政策法規(guī)的支持與扶植，更需要科技創(chuàng)新的支撐。中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。因此，中國必須盡快采取行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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[4]金涌，王垚，胡山鷹，朱兵.低碳經(jīng)濟(jì)：理念·實(shí)踐·創(chuàng)新[J].中國工程科學(xué)， 2008，（9）： 5-7.

篇（6）

進(jìn)入新世紀(jì)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個(gè)嚴(yán)重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲(chǔ)量有限，日趨耗盡。石油短缺和價(jià)格上漲已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，引起了全球氣候變暖、災(zāi)害性天氣頻發(fā)等嚴(yán)重問題，由此所造成的全球經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)千億美元之巨。嚴(yán)重的資源、能源與環(huán)境危機(jī)引起了全球性關(guān)注和思考，即人類如何減少或擺脫對(duì)化石資源的依賴。有學(xué)者甚至提出了所謂“后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會(huì)不得不進(jìn)入“后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”,最終也必然會(huì)進(jìn)入“無化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”.在后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到不同國家的地理、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境資源的影響。對(duì)我國而言，煤炭是主要能源，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術(shù)和實(shí)現(xiàn)的途徑也有差異。

首先，應(yīng)降低煤在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎亍鹘y(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，人類對(duì)工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲(chǔ)量已經(jīng)有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的歷史過程，因?yàn)椋咛脊I(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎(chǔ)非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，目前也無法擺脫對(duì)礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對(duì)我國而言，加速國家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢(shì)。雖然國際油價(jià)的波動(dòng)會(huì)給我國通過擴(kuò)大進(jìn)口方式改善國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險(xiǎn)成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)期。因此，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)基本任務(wù)。

其次，要提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，不僅對(duì)保障能源供給、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發(fā)，傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)等作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國也應(yīng)注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。近年來，我國能源強(qiáng)度有所下降，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國能源強(qiáng)度的下降仍然有很大的空間。

目前我國的綜合能源效率約33%,比發(fā)達(dá)國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%,45%和120%.機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2~3倍。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進(jìn)水平低20%.此外，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展需求，將國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來。因此，增大石油和天然氣消費(fèi)的目標(biāo)投向應(yīng)是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。在城市及區(qū)域交通方面，應(yīng)更多地鼓勵(lì)建立高效和快捷的共用交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加；第二，在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運(yùn)輸業(yè)（除鐵路外）的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品，其對(duì)能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電，但煤卻很難代替石油制品作飛機(jī)、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲(chǔ)量以煤為主，油氣資源相對(duì)欠缺，決定了中國化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)、降低對(duì)進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。我國應(yīng)逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。

2、建設(shè)低碳城市。推廣節(jié)能減排

截至2006年年底，我國城市總數(shù)已達(dá)661個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.7億人。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國的城市化率將達(dá)到58%~60%,城市人口將達(dá)到8~9億。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口擁入城市，城市能源消費(fèi)量將大幅增加。2008年，中國的能源消費(fèi)總量達(dá)28.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費(fèi)量達(dá)27.4億t;原油消費(fèi)量達(dá)3.6億t.與此同時(shí)，2008年中國的SO:排放量達(dá)2321.2萬t、COD排放量達(dá)1270萬t、廢水排放量達(dá)512億t、工業(yè)固體廢棄物量達(dá)1940萬t.而這些消耗和廢物的產(chǎn)生，主要發(fā)生在城市地區(qū)。中國城市的代謝量統(tǒng)計(jì)表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環(huán)境的主要污染源。而要解決城市環(huán)境問題，必須走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。那么，中國城市走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢？

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟(jì)約束性指標(biāo)，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，以徹底實(shí)現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于我國這樣一個(gè)以煤炭消費(fèi)為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當(dāng)困難的。

但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，力求實(shí)現(xiàn)2020年我國城市可再生能源比例達(dá)到l5%的目標(biāo)。

其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數(shù)據(jù)顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機(jī)中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個(gè)人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產(chǎn)資源總有枯竭之時(shí)，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。以天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實(shí)的“城市礦山”.據(jù)報(bào)道，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，多年來大力發(fā)展廢棄塑料、五金、電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工基地。目前全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.9萬人，僅發(fā)展廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工一項(xiàng)就可以保障6萬多人就業(yè)和10萬多人的生活出路。由此可見，開發(fā)“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時(shí)所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。

所以，在正確的政策引導(dǎo)下，開發(fā)“城市礦山”必將再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個(gè)單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩方面人手。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點(diǎn)遍布城市各個(gè)角落，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道等。二是鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價(jià)，但從該系統(tǒng)低碳運(yùn)行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號(hào)汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質(zhì)量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

最后，要強(qiáng)化資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所謂資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指，資源型城市在面對(duì)環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題上，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)綜合性的命題，其間折射出的問題也遠(yuǎn)非環(huán)保的話題所能涵蓋。但如果沒有強(qiáng)有力的環(huán)保措施作為手段，沒有一個(gè)長效機(jī)制作為支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似成為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。乎很難達(dá)到預(yù)期的效果。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，既是一個(gè)帶有普遍性的問題，也是一個(gè)世界性難題。早在20世紀(jì)70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉(zhuǎn)型的嘗試，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。對(duì)此，國務(wù)院在2007年底出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步人可持續(xù)發(fā)展軌道。

3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)

所謂低碳技術(shù)（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO,捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)既是提升一國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是摒棄一國高碳發(fā)展老路和老的高碳技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的途徑。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達(dá)國家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到45%,而我國只能達(dá)到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。

如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，而且近兩年進(jìn)步很快，但仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題。可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、Et本等發(fā)達(dá)國家相比，也還有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我們雖然掌握一些，但短時(shí)間還無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平。對(duì)于冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們?cè)谙到y(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會(huì)）報(bào)告指出，未來全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)到2030年將超過20萬億美元。國際能源機(jī)構(gòu)估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對(duì)于如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只使用當(dāng)前的非低碳技術(shù)，對(duì)減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因?yàn)橛寐浜蠹夹g(shù)建成的固定資產(chǎn)不可能在短期內(nèi)推掉重建，如此將形成一個(gè)能源基礎(chǔ)設(shè)施在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定（1ockin）效應(yīng)，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發(fā)展低碳技術(shù)步伐，既是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性要求，更是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

在目前境況下，我國獲得低碳技術(shù)有兩個(gè)途徑：一是通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。

所謂清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國家。通俗地講，就是發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權(quán)。由于在發(fā)達(dá)國家減排CO,的成本，平均要比發(fā)展中國家高出5~20倍，所以一些發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)在強(qiáng)制減排的壓力下，更愿意利用相對(duì)低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規(guī)定，由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制，它的一個(gè)重要目標(biāo)就是要促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。但從這幾年實(shí)施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，也可以說是單純的CO,排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓則很少。究其原因，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此在多年的氣候談判中，雖然發(fā)達(dá)國家在相關(guān)的公約和協(xié)議中都聲稱轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但總是以各種借口拖延這項(xiàng)義務(wù)的履行。雖然締約方會(huì)議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題做出過大量決定，但真正實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會(huì)議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進(jìn)我國低碳技術(shù)進(jìn)步是很難的。

第二種途徑是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對(duì)提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳能源技術(shù)的實(shí)質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。這是因?yàn)椋覈?jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的起步階段，經(jīng)濟(jì)尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時(shí)間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長的勢(shì)頭，過早、過急或過激地減排將會(huì)嚴(yán)重影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，會(huì)遲滯我國小康戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此我國應(yīng)當(dāng)探索一條既能滿足眾多人口基本物質(zhì)需求，又不會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的新型發(fā)展道路。

這要求我們既不能向外轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)在人均資源占有和排放水平上與發(fā)達(dá)國家攀比，同時(shí)還要防止發(fā)達(dá)國家及其跨國公司把高耗能項(xiàng)目向我國大量轉(zhuǎn)移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，而且這個(gè)創(chuàng)新體系還應(yīng)當(dāng)是自主研發(fā)和國外引進(jìn)的結(jié)合體。有了這樣的創(chuàng)新體系，我們才可以理直氣壯地和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不是被動(dòng)等待技術(shù)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，建立這樣的創(chuàng)新體系不是一件容易的事。在其內(nèi)涵上，一是要加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備；二是要整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；三是要加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及CO收集儲(chǔ)存技術(shù)、超低CO:煉鋼技術(shù)等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；五是要以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加強(qiáng)國際問交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在其外部環(huán)節(jié)上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，論文格式管理機(jī)構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵(lì)政策名存實(shí)亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行，所以，重新構(gòu)建和完善政策法規(guī)體系勢(shì)在必行；二是要建立由政府主導(dǎo)的科研投入機(jī)制。

目前，我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府I臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，難以滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求；三是要推進(jìn)國際合作，要積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與埋存技術(shù)方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術(shù)對(duì)于全世界都是一個(gè)新的課題，當(dāng)前正在推動(dòng)示范和制定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，為了爭(zhēng)取我們的話語權(quán)，中國政府應(yīng)采取積極態(tài)度，主動(dòng)參與。同時(shí)，要鼓勵(lì)中國企業(yè)積極參與全球碳市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)在國際碳交易市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場(chǎng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，將國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭(zhēng)取雙贏，為我國能源技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。

總之，中國應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待低碳技術(shù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。要從體制上增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新；在充分利用國外成果和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)跨越式的低碳技術(shù)發(fā)展。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，這種困境和英美等發(fā)達(dá)國家完全不同。發(fā)達(dá)國家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，走低碳經(jīng)濟(jì)道路也相對(duì)容易。作為一個(gè)還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體來說，中國才剛剛進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長階段，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長的至關(guān)重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進(jìn)步都不會(huì)是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。

第一，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì)，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，我國近五年第一產(chǎn)業(yè)的平均能耗強(qiáng)度為0.34t/萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產(chǎn)業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。所以，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。要以生物質(zhì)能、核能、風(fēng)能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗十分有限，對(duì)環(huán)境的影響也微乎其微。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。例如，就硬件產(chǎn)業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強(qiáng)大，制作過程所消耗的能量和對(duì)環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊(yùn)含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價(jià)值卻非常高。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)人類虛擬空間不斷擴(kuò)展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強(qiáng)大的信息交互平臺(tái)，是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是要在淘汰落后技術(shù)的同時(shí)發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。2008年，我國先進(jìn)企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標(biāo)更高。同樣的情況也表現(xiàn)于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回?zé)捖剩够厥盏膹U鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產(chǎn)生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產(chǎn)建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進(jìn)其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點(diǎn)”是不對(duì)的，因?yàn)楹蠊I(yè)化社會(huì)不會(huì)自發(fā)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重的增加并不一定對(duì)應(yīng)單位GDP能耗的減少。發(fā)達(dá)國家第二產(chǎn)業(yè)比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達(dá)國家人均排放溫室氣體達(dá)到16.1tCO,當(dāng)量，是中國的34倍。這說明后工業(yè)化社會(huì)可以預(yù)期有低物質(zhì)化進(jìn)程，但不會(huì)自然導(dǎo)向低能耗化進(jìn)程，即進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)以后，雖然萬元GDP的物質(zhì)資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會(huì)持續(xù)增長。因此，我們不能依靠第三產(chǎn)業(yè)比重的增加來達(dá)到降低CO,排放的目的，而且，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人的市場(chǎng)門檻。隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會(huì)通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目，20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走。其結(jié)果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國家就會(huì)被這些搬不走的高碳項(xiàng)目投資鎖定。如果強(qiáng)行將其淘汰或搬走，到時(shí)也會(huì)對(duì)我們的就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

第二，要降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”,化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻(xiàn)，但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識(shí)，它不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成，其作用下的農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身也消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的CO:的排放。因此，如何用生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取代“高碳”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的又一必然選擇。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴(kuò)大作物根系營養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴(yán)重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。在規(guī)模化畜牧業(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。[ LunWenData.Com]

第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長的過度依賴。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，它包括金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等。眾所周知，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP所占比重高達(dá)60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》揭示，英國近30年中經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關(guān)注“中國制造”,更應(yīng)該關(guān)注“中國創(chuàng)造”.先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)完整的體系，包括“設(shè)計(jì)一制造一品牌”三個(gè)環(huán)節(jié)。其前端的產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)和開發(fā)是知識(shí)密集型，屬創(chuàng)造范疇；其后端的品牌與產(chǎn)品的物流和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建密切相關(guān)，屬服務(wù)范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價(jià)值的低碳環(huán)節(jié)，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環(huán)節(jié)。然而，我國目前許多產(chǎn)品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)。而要改變這種窘境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是有效途徑。所以，我們應(yīng)在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展電子信息（軟件）、金融、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；努力完善商業(yè)連鎖、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、公關(guān)咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快高新技術(shù)在交通、環(huán)境、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、開發(fā)碳匯潛力，推進(jìn)生物固碳

所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲(chǔ)存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產(chǎn)生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。碳源與碳匯是兩個(gè)相對(duì)的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實(shí)現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲(chǔ)存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲(chǔ)存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術(shù)主要包括三個(gè)方面：

一是保護(hù)現(xiàn)有碳庫，即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是擴(kuò)大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術(shù)，增加植物的生產(chǎn)力，增加固碳能力；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品，如用生物質(zhì)能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。

一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。國際社會(huì)對(duì)森林吸收CO的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國家也可以通過在發(fā)展中國家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡(jiǎn)單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少CO:排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產(chǎn)量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區(qū)，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達(dá)71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當(dāng)于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.

中國當(dāng)前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當(dāng)前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對(duì)于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應(yīng)改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)大造林面積，大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中，氣候變化將首先對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，是一種低成本的固碳途徑。

中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達(dá)392.8萬km,占國土面積的40%（農(nóng)業(yè)部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農(nóng)田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴(yán)峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲(chǔ)量都會(huì)因之而受到影響，全國20世紀(jì)80年代中期的退化草場(chǎng)面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達(dá)到1.33億hm,幾乎占到可利用草場(chǎng)面積的50%（中國農(nóng)科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態(tài)環(huán)境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態(tài)系統(tǒng)，其植被碳儲(chǔ)量約占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)總植被碳儲(chǔ)量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對(duì)我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲(chǔ)量的提高都有很大意義。

三是農(nóng)地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應(yīng)該通過各種技術(shù)來增加其固碳量。國際農(nóng)業(yè)已經(jīng)走向固碳農(nóng)業(yè)，國際糧農(nóng)組織、美國、歐盟等紛紛發(fā)起研究農(nóng)業(yè)土壤固碳途徑，開發(fā)固碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)評(píng)估國家農(nóng)業(yè)固碳能力與固碳效益，以爭(zhēng)取最大利益。歐美國家由于畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量穩(wěn)定和管理技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量下降。但發(fā)展中國家由于仍然是耕作農(nóng)業(yè)，施肥強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量仍將增加，控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國目前的農(nóng)田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設(shè)采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護(hù)性耕作、秸稈還田、施用有機(jī)肥等，有望在30年內(nèi)使土壤有機(jī)質(zhì)提高30%~40%,僅耕地一項(xiàng)的固碳，就相當(dāng)于美國和加拿大兩國的總和。根據(jù)目前的野外定位研究成果，在施用有機(jī)肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機(jī)質(zhì)均會(huì)增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農(nóng)作物秸稈還田，可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機(jī)碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。

四是退化土地的恢復(fù)固碳。退化土地是指那些嚴(yán)重退化而不能再恢復(fù)到其原來景觀的土地，如嚴(yán)重侵蝕的土地、工業(yè)污染（如重金屬以及有機(jī)物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時(shí)，有人認(rèn)為水土流失面積和城市建設(shè)用地也屬其中。由于嚴(yán)重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農(nóng)地、林地或草地范疇中。據(jù)中國科學(xué)院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達(dá)367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達(dá)188萬km;礦山廢棄地也已達(dá)到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢(shì)。雖然科學(xué)家們指出，在可接受的投資費(fèi)用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復(fù)，但由于我國退化土地的面積較大，因此對(duì)其進(jìn)行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發(fā)展中國家提高碳儲(chǔ)量的一個(gè)途徑，但需要相當(dāng)大的資金投入來獲得這些收益。

我國對(duì)退化土地恢復(fù)的途徑主要包括：一是侵蝕控制。控制水土流失可以減少我國的土壤碳儲(chǔ)量損失，提高土壤肥力和土地生產(chǎn)力，并使植物碳儲(chǔ)量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發(fā)展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達(dá)到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農(nóng)地轉(zhuǎn)化。農(nóng)地轉(zhuǎn)化是指將不適于耕作的農(nóng)地，如風(fēng)沙區(qū)和水土流失嚴(yán)重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進(jìn)一步損失，并使植物生物量碳儲(chǔ)量增加。目前，我國退耕還林（草）計(jì)劃正逐步實(shí)施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計(jì)會(huì)有一定增加。

五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態(tài)系統(tǒng)類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學(xué)通量有關(guān)。由于水分過于飽和的厭氧的生態(tài)特性，濕地積累了大量的無機(jī)碳和有機(jī)碳。濕地中的微生物活動(dòng)相對(duì)較弱，植物殘?bào)w分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲(chǔ)存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲(chǔ)量的l5%.據(jù)穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲(chǔ)存著15.03億t有機(jī)碳，其吸碳能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。濕地同時(shí)也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時(shí)濕地中的碳就會(huì)氧化分解，濕地就會(huì)由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進(jìn)程。當(dāng)前我國符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個(gè)碳匯可提高2~4倍，占工業(yè)CO,總排放量的7%~8%.因此，增強(qiáng)濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取空間和時(shí)間。

我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)。建立自然保護(hù)區(qū)能夠減少人類活動(dòng)對(duì)濕地的干擾和破壞，是保護(hù)濕地及其賴以生存的野生動(dòng)植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態(tài)環(huán)境和增加旅游收人，可謂環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。二是濕地恢復(fù)，包括濕地生物、濕地水質(zhì)和水量，濕地面積及調(diào)蓄洪水功能的恢復(fù)。近年來，由于水資源的過度開發(fā)利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調(diào)蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對(duì)濕地采取恢復(fù)措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機(jī)制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對(duì)滯后，需要加大技術(shù)研發(fā)和資金投入的力度。四是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護(hù)的資金投入，還能學(xué)習(xí)國外許多關(guān)于濕地保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，并以此促進(jìn)我國濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

6、推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新。加強(qiáng)法律體系建設(shè)

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟(jì)模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會(huì)工業(yè)文明之后的又一進(jìn)步，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的一場(chǎng)深刻變革，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織及公民個(gè)人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運(yùn)用如下幾類措施：

首先，要制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)體系和碳排放可量化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的低碳行動(dòng)方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃和政策中去；二是要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時(shí)充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng)，有效降低減排成本；三是要加強(qiáng)部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的，泛參與，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，誰在這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場(chǎng)，誰就能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和清潔發(fā)展機(jī)制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國內(nèi)低碳發(fā)展的迫切需要，也是國際低碳技術(shù)合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，如果僅憑市場(chǎng)運(yùn)作，沒有政策機(jī)制對(duì)其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本，以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對(duì)研發(fā)資金的重新分配，來推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實(shí)現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新，中國應(yīng)建立全國范圍的以碳基金、生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應(yīng)以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳基金，用于生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出一部分經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)（削除碳的省份）進(jìn)行補(bǔ)償。這實(shí)際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價(jià)格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對(duì)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的帶動(dòng)作用。因此，我國應(yīng)成立碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立項(xiàng)和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各省（自治區(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會(huì)行為準(zhǔn)則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系和市場(chǎng)環(huán)境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下方面的工作：

一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比，這些政策措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在以下方面著力強(qiáng)化：其一，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；其二，應(yīng)大力推動(dòng)中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新；其三，應(yīng)加快推進(jìn)中國能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。例如，能源補(bǔ)貼是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確面對(duì)的。由于能源在經(jīng)濟(jì)中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對(duì)能源干預(yù)較多，通常以補(bǔ)貼形式出現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，有時(shí)候也是必需的。但是，能源補(bǔ)貼對(duì)碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補(bǔ)貼方式上，發(fā)展中國家主要采用壓低能源價(jià)格的消費(fèi)者補(bǔ)貼，這種價(jià)格管制式的補(bǔ)貼方式通常沒有特定目標(biāo)群體，因而降低了能源產(chǎn)品的終端價(jià)格，導(dǎo)致比沒有補(bǔ)貼時(shí)更多的能源消費(fèi)和更大的排放。另一方面，價(jià)格管制意味著生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼，而生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼不僅鼓勵(lì)和放大了石油、電力的無效消費(fèi)，加大。『能源稀缺和價(jià)格壓力，以及加重了環(huán)境污染，同時(shí)也意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人口袋。再者，低能源價(jià)格還會(huì)通過國際分工和國際貿(mào)易造成對(duì)外國消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。因此，中國低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)包括改革能源補(bǔ)貼方式，以及在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮取消能源補(bǔ)貼會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生什么影響，特別是考慮取消能源補(bǔ)貼對(duì)貧困人群的影響。

二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一系列制度安排。這對(duì)促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，都將發(fā)揮積極作用。

同時(shí)，也對(duì)我國提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到這些立法只是階段性成果，離創(chuàng)建低碳制度的立法要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。接下來，應(yīng)盡快出臺(tái)《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從法律上促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開發(fā)，實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證，推行能效標(biāo)識(shí)制度。與此同時(shí)，還應(yīng)抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律；同時(shí)還要抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例以及各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

篇（7）

一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及潛力

相對(duì)重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。

（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)

在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢(shì)于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個(gè)國家級(jí)萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場(chǎng)。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會(huì)的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)名列前茅

2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）森林工程成績(jī)斐然

近年來，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績(jī)斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。

二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

（一）科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個(gè)，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶，而渝北區(qū)只有14戶，科技創(chuàng)新總體水平仍相對(duì)滯后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾

渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對(duì)能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場(chǎng)更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車時(shí)代。2009年僅實(shí)有汽車營運(yùn)車輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢(shì)繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從未來的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門帶來很大的碳減排壓力。

三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念

綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識(shí)又決定其消費(fèi)方式。可以通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場(chǎng)所開展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持

1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對(duì)渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于

2．積極搭建平臺(tái)，探索碳交易機(jī)制。一是開展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳減排量的估算、核定以及碳排放源識(shí)別等方法論研究。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)內(nèi)開展碳交易試點(diǎn)工作，為國內(nèi)以后可能會(huì)開展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動(dòng)和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)渝北區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1．對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。“兩江新區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺(tái)商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。目前，園區(qū)正與臺(tái)灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開放的機(jī)遇中，臺(tái)商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級(jí)，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長極和新城區(qū)。可以把臺(tái)商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對(duì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。

2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對(duì)環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。

3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動(dòng)低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。

（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)

衡量一個(gè)城市是否開始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒有成熟的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個(gè)方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。

1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。

2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)。可以考慮將悅來會(huì)展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過程中遇到的問題。二是研究制定促進(jìn)悅來會(huì)展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門在一定時(shí)期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個(gè)小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（1）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，選用低碳材料。在設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對(duì)新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門窗加工制造企業(yè)。

4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化。縱觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評(píng)價(jià)制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評(píng)估對(duì)交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。

5．降低對(duì)高碳能源的依賴，推動(dòng)能源低碳化。第一，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

中圖分類號(hào):F592.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-223-02

隨著2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會(huì)議的召開,溫室氣體的排放再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為了一個(gè)時(shí)尚的口號(hào),也必將成為全球各國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。大多數(shù)研究者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)將極大地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,服務(wù)業(yè)將得到大力發(fā)展,這必將給旅游業(yè)帶來一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。有人不失時(shí)機(jī)地提出了所謂的低碳旅游的概念,強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)的發(fā)展方式。筆者認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)給旅游業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也給旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求,特別是在旅游業(yè)發(fā)展還比較粗放的今天,進(jìn)一步調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展思路,選擇一種可持續(xù)的發(fā)展模式顯得尤為必要。而可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展模式必須要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃開發(fā)的生態(tài)化(ecological)、旅游生產(chǎn)的節(jié)能化(economize)、旅游管理的精細(xì)化(elaboration)和旅游消費(fèi)的環(huán)保化(environment-friendly),由于其英文單詞第一個(gè)字母都是E,所以簡(jiǎn)稱其為旅游業(yè)4E發(fā)展模式。

一、規(guī)劃開發(fā)生態(tài)化

旅游業(yè)是以招徠吸引客源地居民前往旅游地游覽觀光,以滿足旅游者審美或愉悅的需求而獲得利潤回報(bào)的產(chǎn)業(yè),而要構(gòu)建旅游吸引,開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是旅游業(yè)開展業(yè)務(wù)的條件。而對(duì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的第一步,也是至關(guān)重要的一步。但是我們卻遺憾地看到,不少景區(qū)缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估和規(guī)劃,或者急功近利,為了追求單一的經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo),盲目地進(jìn)行探索式或掠奪性開發(fā)旅游資源,過度地接待游客,違背了生態(tài)學(xué)規(guī)律,造成了旅游資源和環(huán)境的破壞,不僅使旅游產(chǎn)品質(zhì)量、品位下降,旅游者的游樂需求沒有得到有效的滿足,旅游資源和環(huán)境的破壞還造成旅游業(yè)發(fā)展缺乏資源支持,沒有了發(fā)展?jié)摿秃髣?甚至對(duì)目的地生態(tài)環(huán)境和社會(huì)、文化帶來不可挽回的損失。甚至有的世界文化自然遺產(chǎn)單位也不按可持續(xù)發(fā)展的要求辦事,在景區(qū)大量修建樓堂會(huì)所或者索道等輔助設(shè)施,甚或修建現(xiàn)代化的定居點(diǎn),破壞了景區(qū)的自然生態(tài)或文化生態(tài),被聯(lián)合國科教文組織黃牌警告、勒令整改。而低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì),是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),規(guī)劃的錯(cuò)誤帶來的是開發(fā)建設(shè)的錯(cuò)誤,而這種錯(cuò)誤或已被整改,或必然被整改,而那些錯(cuò)誤決策的“戰(zhàn)果”就是對(duì)資源、能源極大的浪費(fèi)。當(dāng)我們看到景區(qū)整改,大量建筑被拆掉的時(shí)候,不僅要捫心自問,早知如此,何必當(dāng)初呢?所以,科學(xué)的規(guī)劃是減少浪費(fèi)的基礎(chǔ),也是旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的前提條件。而規(guī)劃開發(fā)的生態(tài)化是科學(xué)規(guī)劃的核心與基礎(chǔ),所謂規(guī)劃開發(fā)的生態(tài)化就是旅游資源的規(guī)劃開發(fā)要遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律,要用生態(tài)學(xué)的理論進(jìn)行科學(xué)布局,在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)系統(tǒng)穩(wěn)定性與安全性最優(yōu)的前提下,使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源和環(huán)境得到合理的有效利用,并把開發(fā)和利用程度控制在自然生態(tài)環(huán)境可承受的范圍之內(nèi),使開發(fā)建設(shè)的景區(qū)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文化旅游資源與自然旅游資源一樣要遵循以上原則,只是要把生態(tài)學(xué)理論擴(kuò)展到人文科學(xué)領(lǐng)域。生態(tài)化的規(guī)劃開發(fā)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),要有可持續(xù)發(fā)展的理念和科學(xué)的規(guī)劃開發(fā)思想和態(tài)度,更要有科學(xué)的生態(tài)學(xué)指標(biāo)和資源規(guī)劃開發(fā)的科學(xué)技術(shù)做后盾。要根據(jù)旅游地的生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn),因地制宜,合理規(guī)劃,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢(shì),對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化配置,構(gòu)筑旅游地資源循環(huán)利用系統(tǒng),減少包括土地在內(nèi)的資源使用,采用節(jié)能降耗技術(shù),減少能源使用,盡量減少污染物的產(chǎn)生。生態(tài)化的旅游資源規(guī)劃與開發(fā)帶來的是人與自然的和諧,現(xiàn)代與傳統(tǒng)的統(tǒng)一,旅游者、當(dāng)?shù)鼐用瘛㈤_發(fā)商、政府以及其他利益相關(guān)者的共贏,帶來的是旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)展需求滿足和未來發(fā)展需求滿足可能性的有機(jī)統(tǒng)一,是低碳經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、旅游生產(chǎn)節(jié)能化

這里的生產(chǎn)包括酒店、景區(qū)等硬件建設(shè),交通、餐飲、購物、游覽、娛樂、住宿等依托有關(guān)設(shè)施提供的旅游服務(wù)以及旅游商品的生產(chǎn)、流通等過程參與企業(yè),從廣義上講還包括為酒店、景區(qū)等旅游企業(yè)提供原料、服務(wù)和半成品供應(yīng)的供應(yīng)商系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈。旅游業(yè)被認(rèn)為是“無煙工業(yè)”,發(fā)展旅游業(yè)能夠有效替代其他產(chǎn)業(yè),達(dá)到既能節(jié)能減排又能促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到,旅游業(yè)在發(fā)展過程中也存在一些問題。主要表現(xiàn)在交通和飯店方面能源消耗和排放污染物現(xiàn)象還相當(dāng)突出。尤其是酒店奢華之風(fēng)盛行,極大地增加了碳排放。據(jù)有關(guān)資料顯示,一座中等規(guī)模的三星級(jí)飯店,一年大約要消耗1400噸煤的能量,向空中排放至少4200噸二氧化碳、70噸煙塵和28噸二氧化硫。旅游開發(fā)中大量的工程建設(shè)也很粗放,造成資源能源的浪費(fèi)。許多先進(jìn)的智能化技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)重不足,不僅增加了運(yùn)營成本,也增加了溫室氣體的排放。在旅游交通中形成的尾氣排放對(duì)環(huán)境的危害更是嚴(yán)重,比如噴氣式飛機(jī)載客飛行100公里會(huì)排放23公斤二氧化碳,汽車每行駛100公里排放的二氧化碳也近18公斤。2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告顯示,旅游業(yè)(包括與旅游業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè))碳排放占世界總量的5%,其中運(yùn)輸業(yè)占2%,純旅游業(yè)占3%。低碳經(jīng)濟(jì)要求旅游業(yè)要改變?cè)瓉淼纳a(chǎn)方式,使產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能化。首先要轉(zhuǎn)變過去那種貪大求洋、貪多求全、豪華奢侈、大拆大建、粗放發(fā)展的思路,要靠自然、靠特色、靠文化、靠服務(wù)來豐富我們的產(chǎn)品,提高旅游者的滿意度,而不是奢華的設(shè)施條件。要大力推廣新的運(yùn)輸技術(shù)和清潔能源,加速包括飛機(jī)在內(nèi)的運(yùn)輸工具的更新,讓低效能的設(shè)施或落后的運(yùn)作模式退出行業(yè)。酒店要進(jìn)行建設(shè)技術(shù)改造和管理改革,倡導(dǎo)使用節(jié)能建材,推廣節(jié)能電器,實(shí)行能源回收和資源的循環(huán)利用。提倡使用新能源,特別是要推廣包括太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等在內(nèi)的新能源。旅游供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)包括為旅游企業(yè)提供服務(wù)和支持的供給單位都要注意加入生產(chǎn)節(jié)能化的行列,共同為我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的宏偉目標(biāo)努力。

三、旅游管理精細(xì)化

一方面旅游經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,另一方面旅游業(yè)要節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)看似矛盾的目標(biāo),一方面要投入科技力量,用先進(jìn)的科技裝配服務(wù)設(shè)施設(shè)備,達(dá)到節(jié)能減排的效果,另一方面就要靠管理,向管理要質(zhì)量,向管理要效益,同時(shí)我們旅游業(yè)也要向管理要可持續(xù)發(fā)展。由于管理的不慎,造成資源浪費(fèi)、能源消耗,污染嚴(yán)重的例子比比皆是,有資料顯示,精細(xì)化的管理可以降耗40%以上,因此,低碳經(jīng)濟(jì)條件下管理必須走精細(xì)化道路,精細(xì)化管理是達(dá)到旅游業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排目標(biāo)雙實(shí)現(xiàn)目的的必然選擇。精細(xì)化作為現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)管理概念,最早是由日本的企業(yè)在20世紀(jì)50年代提出的。“天下大事,必做于細(xì)”,精細(xì)化管理的理論已經(jīng)被越來越多的企業(yè)管理者所接受,作為一種管理文化,其以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則,通過提升改造員工素質(zhì),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理,從而從整體上提升企業(yè)整體效益。精細(xì)化管理是一種以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段的管理模式,多被用于企業(yè)的微觀管理,但是政府宏觀管理也要倡導(dǎo)精細(xì)化。要強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范,明確工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)督導(dǎo),切實(shí)做到部署到位、管理到位、服務(wù)到位,執(zhí)行到位,做到目標(biāo)分配量化、具體化,監(jiān)督考查嚴(yán)格化、細(xì)致化。要繼續(xù)實(shí)施綠色飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加大督察力度,使酒店企業(yè)切實(shí)按照節(jié)約能源、環(huán)境友好的方式經(jīng)營。要細(xì)化對(duì)降能降耗指標(biāo)的分解和分配,加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和衍生行業(yè)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格管理措施,深入開展零盲點(diǎn)管理。另外,還要在廣泛調(diào)查、全面論證的前提下在政策、稅收、信貸等方面對(duì)節(jié)能減排成效好的項(xiàng)目和企業(yè)予以支持。從旅游企業(yè)微觀管理的角度來講,一方面企業(yè)的發(fā)展方式要改變,努力從“低、小、散”的粗放型向規(guī)模化、集約化的經(jīng)營轉(zhuǎn)變。另一方面要在日常管理細(xì)節(jié)上下功夫。要注意使用清潔能源和新能源,推廣使用節(jié)能電器,避免使用或少使用包括一次性筷子等在內(nèi)的一次性物品,在不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下盡量把一次性使用變成多次使用或調(diào)劑使用。要注意廢棄物的分類收集,并進(jìn)行無害化處理。要推廣使用無污染物品或再生物品,比如用紙質(zhì)或布料的手提袋代替塑料袋,用紙餐具代替塑料餐具等。要在精細(xì)化的要求下強(qiáng)化設(shè)施管理、原料管理和加工服務(wù)過程管理,大力開展節(jié)約用水用電,高效能工作等活動(dòng)。精細(xì)化管理主要是強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任的落實(shí),每一個(gè)管理者的責(zé)任都要具體、明確,要突出責(zé)任的量化、細(xì)化,要求每一個(gè)管理者必須盡職、到位,要實(shí)行適時(shí)考核制度,使每件事情都有人負(fù)責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重管理的細(xì)節(jié),把節(jié)能降耗滲透到企業(yè)運(yùn)行的方方面面,使生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)真正做到“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”,以達(dá)到包括飯店、交通和景區(qū)在內(nèi)的旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)真正由高能耗、高排放和高污染向低能耗、低排放、低污染的增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

四、旅游消費(fèi)環(huán)保化

不僅通過對(duì)規(guī)劃開發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的改善可以達(dá)到節(jié)能減排的效果,還可以通過改善消費(fèi)者的消費(fèi)行為達(dá)到節(jié)能減排的效果。這就要求旅游者樹立環(huán)保消費(fèi)的理念,增進(jìn)旅游者對(duì)旅游活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境問題的理解,強(qiáng)化其生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí),對(duì)旅游者的消費(fèi)行為和習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo),使消費(fèi)者能夠?qū)ψ约旱南M(fèi)行為有一定的自我約束,以實(shí)現(xiàn)低碳旅游。旅游者要盡量選擇低碳旅游方式,避免過多的碳排放。比如可以不乘飛機(jī)或者少乘飛機(jī),乘直達(dá)飛機(jī),減少飛機(jī)的起降,乘飛機(jī)少帶行李;減少自駕游,盡量使用小排量汽車、混合動(dòng)力汽車或電動(dòng)汽車,乘坐火車等公共交通工具,增加步行和自行車在旅游活動(dòng)中的使用。住宿時(shí)挑選不提供一次性用品的酒店,自備牙刷、牙膏、拖鞋等旅游物品,選擇淋浴、洗衣服自然晾干而不用洗衣機(jī)甩干,旅途中少使用空調(diào),不用一次性餐具,自覺撿拾遺棄垃圾,維護(hù)景區(qū)清潔衛(wèi)生,不購買過度包裝的旅游商品等。倡導(dǎo)旅游者在旅游行程結(jié)束后計(jì)算自己的碳排放,通過植樹等方式進(jìn)行“碳補(bǔ)償”來為緩解氣候變化做貢獻(xiàn)。但是我們很遺憾地看到,“綠色教育”還有待于普及和深化,綠色旅游、生態(tài)旅游和低碳旅游等觀念并沒有深入人心,我國的旅游者在旅游消費(fèi)中環(huán)保意識(shí)還不是那么強(qiáng)烈,環(huán)保知識(shí)和環(huán)保旅游的行為方式知之甚少,自駕車旅游潮流風(fēng)起云涌,在旅游活動(dòng)中諸如亂刻亂劃、亂攀亂踏等破壞資源與環(huán)境的現(xiàn)象還大量存在,主動(dòng)放棄“享受”標(biāo)準(zhǔn),選擇低能耗、低污染旅游產(chǎn)品的意識(shí)還不強(qiáng)烈,而頗為時(shí)尚的“碳補(bǔ)償”對(duì)于廣大旅游者來說更是霧中花、水中月,遙不可及。如果說旅游企業(yè)的開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)比較容易達(dá)到的話,而使旅游者在旅游活動(dòng)中理性消費(fèi),使自身行為符合低碳旅游的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求還有相當(dāng)長的一段路要走。這就要求政府的旅游、環(huán)保等部門做好公眾的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)的教育與普及,大眾傳媒要廣泛深入地宣傳環(huán)保知識(shí),旅游企業(yè)及相關(guān)人員要把教育、引導(dǎo)旅游者進(jìn)行環(huán)保型消費(fèi)作為自己的工作職責(zé)。而旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì),旅游項(xiàng)目的布局,旅游服務(wù)設(shè)施的配備包括服務(wù)特色的取向等都要體現(xiàn)環(huán)保消費(fèi)的導(dǎo)向,大力開展生態(tài)旅游,強(qiáng)化旅游者的生態(tài)教育,使旅游業(yè)從傳統(tǒng)的大眾旅游時(shí)代走向生態(tài)旅游時(shí)代。

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篇（9）

一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及潛力

相對(duì)重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。

（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)

在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢(shì)于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個(gè)國家級(jí)萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場(chǎng)。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會(huì)的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)名列前茅

2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）森林工程成績(jī)斐然

近年來，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績(jī)斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。

二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

（一）科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個(gè)，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶，而渝北區(qū)只有14戶，科技創(chuàng)新總體水平仍相對(duì)滯后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾

渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對(duì)能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場(chǎng)更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車時(shí)代。2009年僅實(shí)有汽車營運(yùn)車輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢(shì)繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從未來的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門帶來很大的碳減排壓力。

三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念

綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識(shí)又決定其消費(fèi)方式。可以通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場(chǎng)所開展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持

1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對(duì)渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于

2．積極搭建平臺(tái)，探索碳交易機(jī)制。一是開展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳減排量的估算、核定以及碳排放源識(shí)別等方法論研究。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)內(nèi)開展碳交易試點(diǎn)工作，為國內(nèi)以后可能會(huì)開展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動(dòng)和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)渝北區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1．對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。“兩江新區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺(tái)商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。目前，園區(qū)正與臺(tái)灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開放的機(jī)遇中，臺(tái)商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級(jí)，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長極和新城區(qū)。可以把臺(tái)商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對(duì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。

2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對(duì)環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。

3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動(dòng)低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。

（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)

衡量一個(gè)城市是否開始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒有成熟的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個(gè)方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。

1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。

2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)。可以考慮將悅來會(huì)展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過程中遇到的問題。二是研究制定促進(jìn)悅來會(huì)展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門在一定時(shí)期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個(gè)小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（1）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，選用低碳材料。在設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對(duì)新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門窗加工制造企業(yè)。

4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化。縱觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評(píng)價(jià)制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評(píng)估對(duì)交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。

5．降低對(duì)高碳能源的依賴，推動(dòng)能源低碳化。第一，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。

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篇（10）

一、低碳經(jīng)濟(jì)及我國低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)。

改革開放30年來，中國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，就有可能出現(xiàn)資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會(huì)難以承受、發(fā)展難以為繼的窘迫局面。“十一五”規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)，力圖優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗，逐步建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，并落實(shí)為政績(jī)和業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)。這些充分體現(xiàn)了我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的政治決心和國家意志。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性

黨的十七大報(bào)告明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖壓力外，還有以下幾方面的必要與緊迫性。

1、我國人均能源資源有限，擁有量不高

中國能源、資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量是一個(gè)儲(chǔ)備較低的國家，探明量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2、碳排放總量大，環(huán)境污染污染突出

我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題。我們靠高碳路徑生產(chǎn)，卻上了碳排放總量大的“黑鍋”。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要

在目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗的服務(wù)業(yè)比重偏低；而工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70%左右。這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場(chǎng)滿足國內(nèi)的巨大需求，我國的資源支撐不了，環(huán)境容納不了；更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，成為提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。

4、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求

中國能源煤炭比重大，水電、核電、新能源所占比重小，石油、天然氣短缺。中國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重占70%左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源消耗，增加可再生清潔能源比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)電方式多樣化，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，對(duì)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國首先必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

5、我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”的途徑

雖然我國的工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序和規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端，不得不在資本和技術(shù)上處于依附地位，甚至被發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論。

三、對(duì)策建議

1、建立健全政策機(jī)制，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

要建立并逐步完善適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。充分立足國情，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定、實(shí)施國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并從法律層面確定應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境變化的舉措，在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步制定、完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系、管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，推動(dòng)我國早日加入世界低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家行列。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，提供必要發(fā)展條件

要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展突出清潔能源和可再生能源的新能源，形成新材料與智能綠色制造體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大新能源和可再生能源的開發(fā)利用。應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源。

3、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，動(dòng)員依靠全民參與