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時(shí)間：2023-08-10 17:12:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程監(jiān)理安全管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1.有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。 當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求；政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到編制和經(jīng)費(fèi)的制約，難以對(duì)所有的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事件、情況可以隨時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時(shí)地要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重者可以要求施工單位暫時(shí)停工整頓，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，只有這樣才能形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2.有利于促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。質(zhì)量與安全有著密不可分的聯(lián)系，有了好的安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施才能有效的保證工程施工質(zhì)量。勞動(dòng)者如果在生產(chǎn)中沒(méi)有安全感就不可能安心工作，不可能創(chuàng)造出很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和優(yōu)良的工程質(zhì)量。
3.有利于建筑工程整體管理水平的提高 。從以人為本的理念出發(fā)，一個(gè)建設(shè)工程只有安全無(wú)事故才可以稱得真正意義上的合格工程。因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故．各項(xiàng)管理工作就會(huì)前功盡棄，對(duì)勞動(dòng)者及其家庭帶來(lái)不幸，給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，使社會(huì)不能安定．所以，安全生產(chǎn)是工程項(xiàng)目整體管理水平的體現(xiàn)．安全監(jiān)理有利于提高建筑工程項(xiàng)目的整體管理水平。
二、如何實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理
1.增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí) 。建設(shè)工程安全監(jiān)理是按照建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，是對(duì)建筑施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全監(jiān)理，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍擴(kuò)大了，這是監(jiān)理行業(yè)逐步與國(guó)際接軌的決策，也是適合中國(guó)建筑市場(chǎng)整體發(fā)展所需要的。因此對(duì)于監(jiān)理單位而言，為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員要進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書，盡快進(jìn)入角色，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。
Abstract: with the development of the industry of supervision and security supervision work launched extensively, and safety supervision specific projects in the importance of the reveal more apparent, it as the project management is an important part, plays an important role. On the basis of the practice in supervision industry experience, the construction supervision in the construction of the security supervision work in the present situation and the implementation of safety supervision, this paper analyzed the problems of research. With the supervision of the market matures, should be greatly improve some related laws, regulations and standard of insufficient or imperfections, in safety supervision and administration, the government departments concerned can't fastening on the responsibility of supervision, more should strengthen the construction units safety supervision, preventing the accidents.
Keywords: supervision; Safety supervision; Supervision responsibilities.
中圖分類號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。工程建設(shè)屬事故多發(fā)行業(yè)，綜合分析建筑施工的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)，工人流動(dòng)性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，勞動(dòng)繁重，產(chǎn)品變化大，規(guī)則性差，施工機(jī)械品種繁多等動(dòng)態(tài)變化，具有一定的危險(xiǎn)性，故而安全監(jiān)理工作也顯得尤為重要。建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，安全管理就作為監(jiān)理工作的重中之重來(lái)抓，多年的發(fā)展帶來(lái)了一整套相對(duì)完善的管理體系。
一、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
1、監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化
監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理安全方案”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。目前關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的問(wèn)題仍存在一定的弊端。
2、我國(guó)對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的界定
我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過(guò)程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
二、安全監(jiān)理工作的實(shí)施
1、安全監(jiān)理工作依據(jù)
明確在施工中監(jiān)理方開(kāi)展安全監(jiān)理工作的依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全生產(chǎn)條例等對(duì)施工安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、安全監(jiān)理工作目標(biāo)
“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，安全管理是監(jiān)理企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產(chǎn)管理人員，要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全監(jiān)理工作，以竭誠(chéng)服務(wù)的態(tài)度，盡心盡職為現(xiàn)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合各方搞好安全管理和協(xié)調(diào)工作，確保無(wú)重大傷亡事故，爭(zhēng)創(chuàng)文明工地。
3、安全監(jiān)理工作崗位職責(zé)、責(zé)任制
（1）明確監(jiān)理方崗位職責(zé)
確立總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、總監(jiān)理工程師代表崗位職責(zé)、監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、安全監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、監(jiān)理員崗位職責(zé)，并上墻懸掛。安全監(jiān)理工作貫徹執(zhí)行“總監(jiān)/總監(jiān)代表制”，其他專職或兼職安全監(jiān)理員及專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)安全工作各盡其職，共同履行好安全監(jiān)理的職責(zé)，控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。全體監(jiān)理人員在總監(jiān)/總監(jiān)代表的帶領(lǐng)下，樹(shù)立全員參與安全監(jiān)理工作的責(zé)任意識(shí)，合力實(shí)施安全監(jiān)理的工作職責(zé)。
（2）督促施工方確立安全生產(chǎn)責(zé)任制
督促施工單位確立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭制定相應(yīng)人員、相應(yīng)施工班組等的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、施工員、質(zhì)量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉(cāng)庫(kù)保管員安全生產(chǎn)責(zé)任制；項(xiàng)目施工班組級(jí)員工崗位責(zé)任制：生產(chǎn)班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設(shè)班、小型機(jī)械操作班安全生產(chǎn)責(zé)任制、塔吊起重班安全生產(chǎn)責(zé)任制、人貨兩用電梯操作員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（3）與建設(shè)方溝通落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
與建設(shè)方溝通協(xié)商，在項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中注重安全管理工作，共同監(jiān)督管理施工單位的安全生產(chǎn)工作。
4、安全監(jiān)理工作內(nèi)容
（1）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理主要工作
①調(diào)查了解施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況。
②告知建設(shè)單位的安全責(zé)任，并協(xié)助其及時(shí)辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。
③審查施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證，已及相互間的安全協(xié)議。
④審查施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量與資格并督促對(duì)工人進(jìn)行安全教育。安全教育制度為以下三點(diǎn)：1）新工人入場(chǎng)安全三級(jí)教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業(yè)人員按照中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第13號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》施行。
⑤檢查施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，如安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等。
⑥審核施工單位提出的危險(xiǎn)性較大的部分分項(xiàng)工程一覽表（包括須經(jīng)專家論證、審查的項(xiàng)目）和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的大中型施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表。
⑦審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或安全專項(xiàng)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）施工方案。
⑧編制監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
⑨對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行崗前安全教育，并配備必要的安全防護(hù)用品。
⑩在第一次工地會(huì)議上介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求及安全監(jiān)理人員等。
（2）施工階段安全監(jiān)理的主要工作
①監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及其專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗與工作情況。
②監(jiān)督以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施的實(shí)施。
③復(fù)核施工單位大中型施工機(jī)械、安全設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。
④核查施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
⑤參與施工單位組織的專項(xiàng)安全檢查（包括異常氣候和節(jié)假日施工的安全檢查）。
⑥參加安全監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目安全檢查后的項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況講評(píng)會(huì)。
⑦配合工程安全事故調(diào)查、分析和處理。
⑧對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患以及安全設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求的情況，應(yīng)書面通知施工單位及時(shí)予以整改。
⑨做好施工現(xiàn)場(chǎng)的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理力度、勤檢查、保安全。
5、安全監(jiān)理工作制度
明確安全監(jiān)理工作制度，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照安全監(jiān)理工作制度執(zhí)行，確保安全管理工作的順利開(kāi)展和實(shí)施。安全監(jiān)理工作制度只要包括以下幾點(diǎn)：
（1）對(duì)施工方安保體系得督促檢查制度。
（2）審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案制度。
（3）監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，安全專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。
（4）安全監(jiān)理日記制度。
（5）安全監(jiān)理月報(bào)制度。
（6）安全檢查與專題會(huì)議制度。
（7）安全監(jiān)理巡視與旁站查驗(yàn)制度。
（8）定期安全監(jiān)理知識(shí)學(xué)習(xí)制度。
6、安全監(jiān)理工作資料
監(jiān)理資料的管理為監(jiān)理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的前提條件，經(jīng)過(guò)科學(xué)整理的監(jiān)理資料會(huì)成為監(jiān)理信息資源，為監(jiān)理工作提供有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行建設(shè)工程目標(biāo)控制的客觀依據(jù)。安全監(jiān)理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監(jiān)理工作在具體的施工過(guò)程中的主要體現(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的資料可以對(duì)安全管理工作做一個(gè)直觀的了解，并規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、監(jiān)理責(zé)任淺議
監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理義務(wù)時(shí),必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 一旦其行為違反了有關(guān)的法律、法規(guī),就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些法律、法規(guī)包括《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《刑法》以及由此而引申出來(lái)的相關(guān)政府規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理工程師的職責(zé)是在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用三個(gè)方面實(shí)施監(jiān)理。在從事監(jiān)理的過(guò)程中,可能的違約行為方式有如下幾種:
(1) 越權(quán)。監(jiān)理具有明確的委托性質(zhì),監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理委托合同的授權(quán)下、在委托的范圍內(nèi)為業(yè)主提供服務(wù),如果監(jiān)理工程師不能牢記這一點(diǎn),就可能發(fā)生越權(quán)的錯(cuò)誤行為。例如,工程中經(jīng)常遇到工程變更問(wèn)題,業(yè)主也授予監(jiān)理簽發(fā)變更指令的權(quán)力,但變更往往涉及到設(shè)計(jì)圖紙的變動(dòng),這些變動(dòng)均需要得到設(shè)計(jì)的確認(rèn),在未得到有關(guān)的確認(rèn)之前,單方面指令承包商實(shí)施,就超越了自己的工作權(quán)限。不論這些錯(cuò)誤的后果如何,從合同的角度來(lái)說(shuō),就發(fā)生了違約行為。
(2) 失職。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中不履行或不適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)或監(jiān)理職責(zé)。例如,對(duì)監(jiān)理工程師必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目,不進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不按照規(guī)定方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)于需要由監(jiān)理工程師審批的技術(shù)文件,監(jiān)理工程師不進(jìn)行審批或不進(jìn)行認(rèn)真分析、核對(duì)即盲目批準(zhǔn)；該巡視的未巡視,該旁站的未進(jìn)行旁站；對(duì)于該在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以規(guī)定的內(nèi)容和形式發(fā)出的指令,未及時(shí)發(fā)出或發(fā)出錯(cuò)誤的工作指令等。這一類的行為就是明顯的失職。
(3) 未盡職.監(jiān)理的工作成效和監(jiān)理工程師的主觀能動(dòng)性是密切相關(guān)的,其好壞的判斷有很大的伸縮性,同樣的工程師、同樣的工作, 雖然并不一定導(dǎo)致業(yè)主的損失,但這種未盡職行為,也是一種違約。
四、監(jiān)理安全責(zé)任分析
在討論這個(gè)問(wèn)題之前,首先應(yīng)明確“工程安全事故”的概念。所謂“工程安全事故”,是指與工程生產(chǎn)(建設(shè))有關(guān)的人身傷亡、生產(chǎn)機(jī)具和臨時(shí)設(shè)施的毀壞,工程實(shí)體未達(dá)到國(guó)家規(guī)范規(guī)定的安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)(有隱患)和垮塌。工程實(shí)體在交付使用后因其在生產(chǎn)期間留有隱患而垮塌,也屬“安全事故”之列。“工程實(shí)體”是指工程本身,而不包括臨時(shí)設(shè)施,如腳手架、模板系統(tǒng)、基坑支護(hù)系統(tǒng)、施工用房等。在此,本文把“工程安全事故”分為“工程安全生產(chǎn)事故” 和“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”,并從這兩方面探討監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的安全管理的責(zé)任。
2.1 工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析
探討工程實(shí)體質(zhì)量安全事故中監(jiān)理的責(zé)任,應(yīng)先明確監(jiān)理在質(zhì)量控制中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有的與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,建設(shè)監(jiān)理人員在建設(shè)工程質(zhì)量控制過(guò)程中,具有以下9個(gè)方面責(zé)任:
(1) 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的審批責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位提供的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)并指出其中存在的問(wèn)題,特別是違反法律法規(guī)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容, 責(zé)令改正,符合要求后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(2) 開(kāi)工審批的責(zé)任。監(jiān)理人員審查開(kāi)工條件,符合要求后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(3) 對(duì)施工測(cè)量成果的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的施工測(cè)量成果進(jìn)行檢查,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(4) 對(duì)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備按要求采取平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(5) 對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程的驗(yàn)收責(zé)任。監(jiān)理人員對(duì)承包單位完成的分項(xiàng)工程、分部工程按規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
(6) 對(duì)被監(jiān)理單位行為檢查、督促、責(zé)令整改的責(zé)任。在工程實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)理人員按要求通過(guò)巡視、見(jiàn)證、旁站、平行檢驗(yàn)等形式,對(duì)承包單位行為進(jìn)行檢查,對(duì)于違規(guī)行為特別是違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為有責(zé)任責(zé)令改正。
(7)針對(duì)質(zhì)量、安全隱患,按規(guī)定簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理人員針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的質(zhì)量、安全隱患或其他有必要停工的問(wèn)題, 有責(zé)任按規(guī)定簽發(fā)停工令,在整改完成以前停止施工。
(8) 工程初步驗(yàn)收、出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、參加竣工驗(yàn)收并表明意見(jiàn)的責(zé)任。監(jiān)理人員組織工程的初步驗(yàn)收,合格后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。 監(jiān)理人員出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告并對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員參加竣工驗(yàn)收,并對(duì)其在竣工驗(yàn)收過(guò)程中的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
( 9)針對(duì)重大隱患、事故向主管部門報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理人員在按規(guī)定履行其職責(zé)時(shí),仍無(wú)法改變或消除存在的重大違規(guī)行為或質(zhì)量、安全隱患的,或者已經(jīng)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的,有責(zé)任向質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和主管部門報(bào)告。
從上述可看出,質(zhì)量控制包含著安全管理的內(nèi)容,這個(gè)安全管理是質(zhì)量安全,即監(jiān)理單位必須對(duì)工程實(shí)體(工序-整個(gè)工程項(xiàng)目)履行檢驗(yàn)和接收的義務(wù),如果監(jiān)理發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體存在有缺陷、隱患,他沒(méi)有簽字接收(或拒絕簽字接收),就必須監(jiān)督承包方進(jìn)行補(bǔ)救或返工,使工程實(shí)體再檢驗(yàn)時(shí)達(dá)到完全合格和可靠。在這種情況下,他完全履行了自己義務(wù),當(dāng)然不存在承擔(dān)什么責(zé)任。在監(jiān)理拒絕簽字接收的情況下,如果工程實(shí)體存在隱患而垮塌,或同時(shí)出現(xiàn)人員傷亡,在這種情況下,由于他已履行了自己的義務(wù),也不承擔(dān)任何責(zé)任。但如果監(jiān)理未進(jìn)行檢驗(yàn),或檢驗(yàn)中有誤,或者出于故意把有缺陷和有隱患的工程實(shí)體簽字接收了,或與業(yè)主、承包方串通按降低的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)把工程實(shí)體簽字接收了,這是一種失職或不盡職行為,作為監(jiān)理,他沒(méi)有或沒(méi)有完全履行自己的義務(wù),在這種情況下,不僅承包方應(yīng)對(duì)存在有缺陷和隱患的工程實(shí)體承擔(dān)全部責(zé)任,監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任；如果簽字接收后的工程實(shí)體在施工期間垮塌,或同時(shí)發(fā)生人員傷亡,在這種情況下,不僅承包方應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任和損失,監(jiān)理單位也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任,甚至承擔(dān)行政法律責(zé)任、刑事責(zé)任。
2.2 工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析
監(jiān)理工作內(nèi)容到底包括不包括工程實(shí)體質(zhì)量和安全以外的安全生產(chǎn)管理? 監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任? 按照現(xiàn)行的法律法規(guī),監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。《中華人民共和國(guó)建筑法》 第三十二條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319-2000)前言中明確,所謂建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。其主要內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究, 優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè)計(jì)文件,控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期,監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。《建筑法》的調(diào)整對(duì)象是建筑管理關(guān)系和與之密切聯(lián)系的建筑協(xié)作關(guān)系,在我國(guó)從事建筑活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,都應(yīng)當(dāng)遵守這一建筑大法。因此對(duì)事故責(zé)任的判定應(yīng)該遵照《建筑法》的規(guī)定辦理。《監(jiān)理規(guī)范》作為一部管理規(guī)范,體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的要求,它應(yīng)該是界定監(jiān)理方是否承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。簡(jiǎn)單地講,按照有關(guān)的法律法規(guī), 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容為質(zhì)量、投資、進(jìn)度三控制,合同、信息管理和組織協(xié)調(diào),也就是根據(jù)建設(shè)單位的授權(quán),承擔(dān)建設(shè)工程施工合同文本中的工程師的部分工作。這些工作不包括安全生產(chǎn)管理,因而監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。《監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的職責(zé)也都作出了規(guī)定,都沒(méi)有任何關(guān)于安全生產(chǎn)管理的要求。更重要的是,《建筑法》第四章“建筑工程監(jiān)理” 沒(méi)有提及監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；第五章“建筑安全生產(chǎn)管理” 也沒(méi)有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任；第七章“法律責(zé)任”同樣沒(méi)有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任。這些也都說(shuō)明了監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。
按照現(xiàn)行的法律法規(guī),施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。 《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理,執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,采取有效措施,防止傷亡和其它安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)” 。第四十五條“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。…” 第四十三條“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理,并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。
監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師盡管不承擔(dān)施工安全生產(chǎn)管理的直接責(zé)任,但并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師仍有許多與安全有關(guān)的工作要做,如:
(1) 督促承包單位健全質(zhì)量和安全監(jiān)管組織,落實(shí)質(zhì)安員的工作職責(zé),督促進(jìn)行施工工藝、質(zhì)量和安全技術(shù)交底,督促承包方做好自檢等；
(2) 要注意工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)的矛盾,應(yīng)督促承包單位的程進(jìn)度也要服從安全生產(chǎn)的要求等。近年來(lái)出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故,主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的呼聲日高。但是,要監(jiān)理承擔(dān)這一方面的責(zé)任,首先,法律就應(yīng)對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定,而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無(wú)任何具體的規(guī)定。因此,發(fā)生施工安全事故時(shí),如果說(shuō)監(jiān)理一點(diǎn)責(zé)任都沒(méi)有,不少人難以接受,因?yàn)榘l(fā)生安全事故,往往和施工管理混亂、安全措施不力有關(guān)。監(jiān)理工程師在審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案時(shí), 應(yīng)對(duì)施工安全保證措施進(jìn)行審查, 并進(jìn)行跟蹤,督促承包商落實(shí)。但要追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的責(zé)任,不僅缺乏法律的依據(jù),而且他在施工隊(duì)伍的行政領(lǐng)導(dǎo)、具體的生產(chǎn)組織及所采取的安全措施等方面都不具有相應(yīng)的權(quán)力。但最近一些地方政府有關(guān)部門開(kāi)始出臺(tái)一些規(guī)定,要求監(jiān)理實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施寫入監(jiān)理規(guī)劃,其安全管理的目標(biāo)往往是施工安全目標(biāo)。這些措施加大了監(jiān)理對(duì)安全工作的管理力度, 但往往只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任,而沒(méi)有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。很顯然施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理確是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù), 但這樣的一些要求與規(guī)定對(duì)監(jiān)理顯然是不公平的.
五、安全監(jiān)理工作的重要性
加強(qiáng)安全管理，防止職業(yè)危害是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發(fā)，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害及坍塌五個(gè)方面。如何采取相應(yīng)的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來(lái)的傷害降到最低，是安全監(jiān)理工作的重中之重，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作的重要性。
1、思想上要樹(shù)立安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)
以往我們監(jiān)理工作注重講三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和投資），兩大管理加一個(gè)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)在的工程監(jiān)理中，更加強(qiáng)調(diào)四大控制（安環(huán)、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制），在工作中，我特別感覺(jué)到安全和質(zhì)量是重中之重，安全工作無(wú)小事。
2、建立相關(guān)的安全管理制度
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立以下相關(guān)的安全管理工作制度，使安全監(jiān)理工作能夠堅(jiān)持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。
3、建立、健全各級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立、健全從業(yè)主到監(jiān)理、施工單位三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）。
六、結(jié)語(yǔ)
總之，工程監(jiān)理的安全管理要想得到充分發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)，建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行安全管理，健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高安全管理的質(zhì)量。只有這樣，才能為工程建立的安全管理創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，為安全管理的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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作為建設(shè)工程施工管理工作的重要內(nèi)容，施工安全問(wèn)題始終是影響工程整體建設(shè)水平的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，只有切實(shí)強(qiáng)化施工過(guò)程中的安全監(jiān)理工作，才能從真正意義上保證建設(shè)工程施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而提高建設(shè)工程的質(zhì)量與使用性能。在進(jìn)行建設(shè)工程的建設(shè)監(jiān)理的安全管理過(guò)程中，必須依據(jù)我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合具體的工程項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化監(jiān)理措施與手段，從而保證建設(shè)工程施工安全、平穩(wěn)地開(kāi)展與進(jìn)行。
一、建設(shè)工程監(jiān)理的介紹
對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，監(jiān)理就是依據(jù)相關(guān)的監(jiān)理委托協(xié)議及合同，在統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織的基礎(chǔ)上，按照工程的部位、項(xiàng)目進(jìn)行分別的設(shè)計(jì)，通過(guò)組織多個(gè)工程建設(shè)監(jiān)理單位，從而形成一個(gè)相對(duì)完整的工程建設(shè)監(jiān)理系統(tǒng)。在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師需要始終遵循"全過(guò)程監(jiān)理"的理念與原則，由此，又可將監(jiān)理表述為：在工程施工開(kāi)始之前需要對(duì)施工合同的簽訂進(jìn)行監(jiān)督與負(fù)責(zé)，協(xié)助業(yè)主做好招投標(biāo)管理工作，在工程施工的整個(gè)過(guò)程中，主要負(fù)責(zé)業(yè)主的授權(quán)與委托范圍內(nèi)的各項(xiàng)工程管理工作，此外還需要負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工造價(jià)、施工安全等方面的控制與管理，從而保證建設(shè)工程安全、順利的開(kāi)展與進(jìn)行。
安全監(jiān)理是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提高的必要手段。大量的實(shí)踐證明，安全監(jiān)理工作的落實(shí)有助于建設(shè)工程施工的順利開(kāi)展與穩(wěn)定進(jìn)行，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化，降低施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，將安全事故隱患的出現(xiàn)頻率降至最低，降低了建設(shè)工程各參建方的損失，為社會(huì)公眾提供更為安全可靠的生產(chǎn)生活條件。
二、建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的具體內(nèi)容及優(yōu)化措施
要想保證建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，降低安全事故與隱患的發(fā)生頻率，需要制定一套完整的管理方法措施，并不斷優(yōu)化工程施工安全監(jiān)理工作的措施與對(duì)策，具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下幾點(diǎn)：
2.1配合安全管理機(jī)構(gòu)的組建
在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建的過(guò)程中，需要以工程特點(diǎn)及專業(yè)難度作為依據(jù)，并配備相應(yīng)的安全管理方面的專業(yè)人員，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的分工、責(zé)任及職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分配與明確。其次，需要制定并落實(shí)安全管理責(zé)任制。總監(jiān)理工程師需要做好相應(yīng)指導(dǎo)工作，對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、安全生產(chǎn)管理保證體系等進(jìn)行審核，并需要組織建立人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，配合業(yè)主與承包商調(diào)查并處理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故與隱患；對(duì)于監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)，需要對(duì)認(rèn)真落實(shí)工作內(nèi)容，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各種防護(hù)措施及設(shè)備的使用情況進(jìn)行隨時(shí)檢查，強(qiáng)化日常安全檢查與巡查，并對(duì)施工操作人員的各種行為的安全性進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)生安全事故時(shí)需要立即匯報(bào)并協(xié)助處理；
2.2嚴(yán)格工程施工安全檢查
對(duì)于建設(shè)工程施工來(lái)說(shuō)，安全檢查需要從思想、制度、紀(jì)律、隱患等多方面進(jìn)行入手，并結(jié)合具體的建設(shè)工程特點(diǎn)與監(jiān)理工作的內(nèi)容，定期進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)檢查，保證建設(shè)工程安全、順利地開(kāi)展與進(jìn)行。
2.2.1施工單位安全管理的檢查
首先需要對(duì)總承包、分包單位的綜合實(shí)力進(jìn)行調(diào)查，保證其滿足工程施工要求，并對(duì)安全許可證的有效性進(jìn)行明確，并對(duì)安全職能部門及各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并以責(zé)任書的形式將施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理目標(biāo)依照各自職責(zé)逐級(jí)分解。其次需要明確總分包單位各自的責(zé)任，并要求兩者之間簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。此外需要設(shè)置專職安全員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)其操作與行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與檢查。
2.2.2施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)方案的檢查
首先對(duì)施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，保證其各項(xiàng)安排符合工程施工安全生產(chǎn)細(xì)則，其次需要針對(duì)基坑支護(hù)、模板支撐拆除、臨時(shí)施工用電等專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)施工方案的編制，此外需要對(duì)施工單位在建設(shè)工程施工中是否貫徹落實(shí)安全措施進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對(duì)于需要更改的方案，需要經(jīng)原審批人員同意后形成書面方案。
2.2.3施工單位安全技術(shù)交底檢查
建設(shè)工程監(jiān)理單位需要對(duì)施工單位是否建立安全技術(shù)交底制度進(jìn)行檢查，并對(duì)制度與細(xì)則的可行性、科學(xué)性與可執(zhí)行性進(jìn)行審查，并對(duì)技術(shù)交底是否結(jié)合施工作業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行核查，要求并指導(dǎo)施工單位完善安全技術(shù)交底內(nèi)容。此外需要保證安全技術(shù)交底工作以書面的形式呈現(xiàn)出來(lái)，并要求雙方履行簽字手續(xù)。
2.3強(qiáng)化督促整改與報(bào)告
首先需要對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)待，采取口頭警告或者簽發(fā)監(jiān)理通知單的形式提出整改要求，督促施工單位在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，在施工單位整改結(jié)束后，監(jiān)理工程師需要對(duì)整改的效果進(jìn)行審查，對(duì)整改措施是否適當(dāng)、整改過(guò)程有無(wú)產(chǎn)生新的安全隱患、整改措施是否符合具體的工程施工要求等進(jìn)行著重檢查。對(duì)于整改的原因、過(guò)程、結(jié)果、總結(jié)等，需要以書面形式向施工單位的上級(jí)與建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)告，使上級(jí)部門與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握建設(shè)工程施工安全管理的動(dòng)態(tài)。
2.4規(guī)范安全監(jiān)理工程程序
要想保證建設(shè)工程施工安全的開(kāi)展與進(jìn)行，首先需要規(guī)范安全監(jiān)理工作程序，該程序的制定需要業(yè)主、監(jiān)理單位與施工方的協(xié)同參與，并要求各相關(guān)利益者密切配合，既要符合具體的工程施工要求，又要實(shí)現(xiàn)工程施工全過(guò)程安全生產(chǎn)的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)安全監(jiān)理工程程序進(jìn)行一定時(shí)間的試驗(yàn)，對(duì)其中存在不合理、不科學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的修正與調(diào)整，從而保證建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的高效開(kāi)展。
2.5強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督
對(duì)于重要的施工程序、工程部位、作業(yè)活動(dòng)，建設(shè)工程施工監(jiān)理人員必須在施工現(xiàn)場(chǎng)親自指導(dǎo)，并對(duì)施工細(xì)節(jié)性問(wèn)題與具體操作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與糾正。監(jiān)理人員還需要定期檢查并管理安全記錄資料，以為后期安全檢查提供參考。除此之外，對(duì)工程施工環(huán)境、施工材料、機(jī)械設(shè)備及施工人員等要素進(jìn)行合理的調(diào)整，保證各項(xiàng)施工要素的安全性與可靠性，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程施工安全、高效的進(jìn)行。
結(jié)論：總而言之，在我國(guó)建設(shè)工程施工過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的安全事故與質(zhì)量問(wèn)題，因此需要進(jìn)行日常的安全建設(shè)與檢查，以充分保證工程施工的安全進(jìn)行。監(jiān)理單位需要和業(yè)主與施工方進(jìn)行協(xié)同合作，針對(duì)具體的工程項(xiàng)目，強(qiáng)化施工安全管理，為建設(shè)工程的安全施工提供保障條件。
參考文獻(xiàn)：
0.引言
隨著我國(guó)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的先后施行，建設(shè)工程監(jiān)理單位成為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，在安全生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)工程安全有著不可推卸的責(zé)任，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是否及如何追究監(jiān)理的安全責(zé)任，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱）《條例》已成為主要的法律依據(jù)。本人通過(guò)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和個(gè)人在監(jiān)理工作上的經(jīng)驗(yàn)，淺談一下建設(shè)工程施工階段，建設(shè)工程監(jiān)理如何履行監(jiān)理的安全責(zé)任，防范施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，減少和消除安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
1.監(jiān)理的安全責(zé)任
工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)理，不僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。作為監(jiān)理人員學(xué)習(xí)《條例》，貫徹《條例》精神，就是為了解決建設(shè)工程實(shí)踐中存在的監(jiān)理應(yīng)該管理的有關(guān)安全問(wèn)題，在保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全工作中發(fā)揮監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)有的作用，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理安全責(zé)任。《條例》第十四條規(guī)定工程監(jiān)理的安全工作，包括三方面：（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者達(dá)到一定規(guī)模的、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告；（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。從該條款可以看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項(xiàng)職責(zé)和四項(xiàng)職權(quán)。六項(xiàng)職責(zé)是：（1）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；（2）在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患；（3）要求施工單位整改；（4）情況嚴(yán)重的要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位；（5）拒不整改及不停止施工的及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門；（6）依法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。四項(xiàng)職權(quán)是：（1）技術(shù)方案的審批權(quán)；（2）整改指令權(quán)；（3）暫停工指令權(quán)；（4）向主管部門報(bào)告權(quán)。《條例》的出臺(tái)，明確了監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，同時(shí)也能夠有效規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)監(jiān)理工程師公正守法地開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。《條例》的頒布實(shí)施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開(kāi)展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責(zé)任具體。
2.監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)
2.1建立健全監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系
《條例》的出臺(tái)對(duì)監(jiān)理單位提出了更高的要求。一方面監(jiān)理單位由于所監(jiān)理的工程出現(xiàn)安全事故而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)加大，監(jiān)理單位有可能受到經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)，影響監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)；另一方面對(duì)重大安全事故的責(zé)任人依刑法要追究刑事責(zé)任或承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，作為監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，承擔(dān)起監(jiān)理安全的職責(zé)，從組織上、制度上保證企業(yè)的生產(chǎn)安全、順利進(jìn)行。建立健全的安全管理體系包括：（1）建立健全落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度，落實(shí)從公司到項(xiàng)目再到具體的安全責(zé)任人，把安全管理目標(biāo)落實(shí)到人；（2）監(jiān)理單位內(nèi)部的安全管理部門編制企業(yè)內(nèi)部的落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與操作手冊(cè)，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，完善安全管理流程，努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化；（3）全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的義務(wù)與費(fèi)用條款；（4）定期開(kāi)展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全教育工作；（5）建立總監(jiān)理工程師上崗前的考核工作；（6）建立必要的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
監(jiān)理工作是一個(gè)整體，落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任，要將安全工作和其他監(jiān)理工作聯(lián)系在一起，而不是相獨(dú)立的。監(jiān)理安全責(zé)任的主體是現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員，他們的工作包括：審查施工方面與專項(xiàng)施工技術(shù)措施中的安全內(nèi)容，在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常監(jiān)理工作的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免安全事故的發(fā)生。因此，監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，每一個(gè)監(jiān)理人員都應(yīng)該學(xué)習(xí)安全管理和安全技術(shù)方面的知識(shí)，積累安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專門人才，充分發(fā)揮在施工企業(yè)安全方面的預(yù)控作用。
2.3抓好預(yù)防預(yù)控工作
建設(shè)工程的安全事故主要在施工階段發(fā)生，《建筑法》制定的時(shí)候，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，將工程監(jiān)理局限在施工階段。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)防建設(shè)工程安全事故目標(biāo)，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下工作：（1）針對(duì)施工所處的安全環(huán)境，制定必要的確保安全的施工方案、安全措施、以達(dá)到事先預(yù)控的目標(biāo)；（2）對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工程材料、工程設(shè)備、施工機(jī)具與設(shè)備、臨時(shí)周轉(zhuǎn)材料均應(yīng)嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；（3）對(duì)從業(yè)的管理人員進(jìn)行針對(duì)性的資格能力鑒定、安全教育和培訓(xùn)、安全交底，及時(shí)提供必需的勞動(dòng)防護(hù)用品；（4）對(duì)安全防護(hù)物資進(jìn)行驗(yàn)收、標(biāo)識(shí)、檢查和防護(hù)；（5）對(duì)施工設(shè)施、設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)和拆除進(jìn)行交底與過(guò)程防護(hù)、監(jiān)控，在使用前進(jìn)行驗(yàn)收、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)，在使用中檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并及時(shí)調(diào)整和完善；（6）對(duì)重點(diǎn)防火部位、活動(dòng)和物資進(jìn)行標(biāo)識(shí)、防護(hù)，配置消防器材和實(shí)行動(dòng)火審批；（7）保持場(chǎng)容場(chǎng)貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路管線和周邊環(huán)境；（8）對(duì)與重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素有關(guān)的重點(diǎn)部位、過(guò)程和活動(dòng)，組織專人監(jiān)控；（9）形成并保存施工過(guò)程活動(dòng)的記錄；（10）建立施工安全的組織保證體系和制度保證體系，從組織上落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作。
2.4樹(shù)立預(yù)防為主的觀念，嚴(yán)把監(jiān)理審核關(guān)
安全生產(chǎn)在建筑施工階段貫穿于整個(gè)施工過(guò)程。在每一道工序中，如果安全防護(hù)措施不落實(shí)，安全隱患就會(huì)存在，傷亡事故就可能發(fā)生。因此，監(jiān)理在履行安全監(jiān)理責(zé)任時(shí)，一定要樹(shù)立“預(yù)防為主，安全第一”的觀念，熟知安全法律法規(guī)，掌握安全管理知識(shí)和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2.5施工階段的安全管理措施
（1）監(jiān)理要有效地介入施工安全管理。首先，項(xiàng)目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》及《條例》，以及其他有關(guān)施工安全的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文中有關(guān)施工安全的篇章和《建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）內(nèi)容要學(xué)深學(xué)透，理論結(jié)合實(shí)踐，對(duì)不同施工階段、施工部位和施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患事先進(jìn)行分析預(yù)控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范。
（2）項(xiàng)目監(jiān)理部要建立內(nèi)部安全檢查制度；按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時(shí)間、部位、頻率、方法等。由于專業(yè)知識(shí)的限制，任何一位監(jiān)理人員都不可能樣樣精通，因此有必要進(jìn)行安全控制的職責(zé)分工，建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全控制責(zé)任制度。在這種安全控制責(zé)任制中，通常要求各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)施工范圍內(nèi)的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查等，并及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提醒總監(jiān)注意；總監(jiān)理工程師則全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及內(nèi)部檢查工作。對(duì)各專業(yè)所發(fā)生的安全事故，在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)直接監(jiān)理責(zé)任，總監(jiān)理工程師負(fù)管理責(zé)任。
（3）在審查開(kāi)工報(bào)告時(shí)，監(jiān)理要逐條審查并落實(shí)開(kāi)工條件是否具備，尤其是有關(guān)安全部分的內(nèi)容，包括“三通一平”，“五牌一圖”，圍墻、臨時(shí)用電、臨建設(shè)施及排水系統(tǒng)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、安全質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格，作業(yè)人員安全教育等應(yīng)符合要求。不符合開(kāi)工條件的，堅(jiān)決不同意開(kāi)工。
（4）在第1次工地會(huì)議上，監(jiān)理應(yīng)向施工單位介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制》及《安全檢查制度》計(jì)劃安排情況，并就安全生產(chǎn)管理對(duì)施工單位提出具體要求。此后每次工地例會(huì)，要求施工單位安全主任或?qū)Ｂ毎踩珕T必須參加。
（5）在施工過(guò)程中，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制管理，在安全檢查過(guò)程中按《建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）進(jìn)行評(píng)分，真實(shí)評(píng)價(jià)出安全管理狀況，對(duì)于存在的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。同時(shí)監(jiān)理應(yīng)采取行之有效方法督促施工單位整改。一是出現(xiàn)明顯違反當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文中有關(guān)施工安全章節(jié)相關(guān)條款的行為時(shí)，必須堅(jiān)決加以制止，并以書面形式責(zé)令立即整改。必要時(shí)可停工令，暫停部分或全部工程施工；待所有安全隱患經(jīng)整改消除，并經(jīng)監(jiān)理復(fù)查合格后，方可簽署復(fù)工令。二是出現(xiàn)違反《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款行為時(shí)，應(yīng)視情節(jié)輕重，提出口頭或書面警告，并限期整改；必要時(shí)可暫緩下一道工序質(zhì)量驗(yàn)收或組織召開(kāi)專題會(huì)議，解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。
（6）在施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：①對(duì)總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過(guò)程中或交叉作業(yè)時(shí)存在的施工安全問(wèn)題和隱患及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；②督促施工單位對(duì)施工過(guò)程中新入場(chǎng)班組、人員進(jìn)行三級(jí)安全教育；③督促施工單位對(duì)施工用電、機(jī)具、設(shè)備及時(shí)進(jìn)行安全驗(yàn)收；④督促施工單位搞好現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理；⑤督促總、分包單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理協(xié)議中的有關(guān)條款。
（7）按照《條例》第十四條規(guī)定，施工過(guò)程中監(jiān)理發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，“要求”一般以書面形式（監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令等）下達(dá)。施工單位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隱患的，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。緊急情況下，先口頭（電話）報(bào)告，再補(bǔ)書面報(bào)告。因此，監(jiān)理應(yīng)與政府的安全生產(chǎn)管理部門（通常是各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督站） 建立聯(lián)系機(jī)制，保持溝通渠道暢通。這在實(shí)際操作中是不存在問(wèn)題的，關(guān)鍵是在必要時(shí)能否真正利用好這條溝通渠道。
2.6認(rèn)真保存監(jiān)理資料
保存監(jiān)理相關(guān)資料是監(jiān)理工作需要，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中都設(shè)有資料管理員，應(yīng)有自身完善的安全管理資料。包括施工單位安全保證體系資料、安全監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理安全管理細(xì)則、監(jiān)理安全檢查表、安全類書面指令臺(tái)帳、施工單位安全檢查周報(bào)等。這些資料應(yīng)能反映監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際安全管理工作的軌跡，并單獨(dú)整理存放。監(jiān)理人員嚴(yán)格地保存監(jiān)理全部相關(guān)資料，一方面是檔案管理的需要；另一方面也是在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，對(duì)于做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理無(wú)過(guò)錯(cuò)或只有輕微過(guò)錯(cuò)而被擴(kuò)大追究安全責(zé)任。避免在監(jiān)理工作中已經(jīng)采取措施，但沒(méi)有留下記錄或記錄不全面、不完整，而導(dǎo)致錯(cuò)誤地被追究責(zé)任。
3.結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程安全事故的發(fā)生往往具有一定的偶然性、突發(fā)性和復(fù)雜性。造成安全事故的原因是多方面的，有技術(shù)原因、經(jīng)濟(jì)原因、內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制的原因等。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下努力做好安全管理工作，積極負(fù)起監(jiān)理的安全職責(zé)；同時(shí)又要避免被不合理、過(guò)分追究的安全責(zé)任，這樣做是規(guī)避監(jiān)理執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身正當(dāng)權(quán)利的需要，也是促進(jìn)整個(gè)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0063-01
1.引言
建設(shè)工程安全管理工作是當(dāng)前建筑企業(yè)施工效益的前提保障，更是保證施工質(zhì)量和施工效益的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國(guó)工程監(jiān)理結(jié)合當(dāng)前社會(huì)技術(shù)的不斷應(yīng)用逐步的出現(xiàn)了快速的發(fā)展和完善措施。因此，深入研究工程安全監(jiān)理工作可以更好的為以后的工程建設(shè)更加安全快捷提供有效的理論基礎(chǔ)。
2.建設(shè)工程安全管理的重要性和對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)
2.1 建設(shè)安全管理的重要性
建筑業(yè)在世界各國(guó)都是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。一直以來(lái)，建筑業(yè)一直是各國(guó)職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。安全生產(chǎn)問(wèn)題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。總理在《政府工作報(bào)告》中，將“重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生”作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中存在的突出困難和問(wèn)題，進(jìn)行表述，表明國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的高度重視。安全生產(chǎn)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的，安全生產(chǎn)形勢(shì)不好，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)，一旦發(fā)生事故，不但蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也影響社會(huì)安定。
2.2 工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理是與國(guó)外接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。跟國(guó)外的對(duì)業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項(xiàng)目全過(guò)程或某個(gè)分階段，如施工階段的監(jiān)理。確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
實(shí)行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。
3.建設(shè)工程安全管理與監(jiān)理工作之間的關(guān)系
3.1 監(jiān)理工作有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制
當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求；政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到編制和經(jīng)費(fèi)的制約，難以對(duì)所有的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事件、情況可以隨時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時(shí)地要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重者可以要求施工單位暫時(shí)停工整頓，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。只有這樣才能形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
3.2 安全監(jiān)理是擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)管理的最佳選擇
《建筑法》第四十三條規(guī)定建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，也就是說(shuō)法律上規(guī)定了施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門是各級(jí)建設(shè)行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)這一情況，目前有的地方建設(shè)行政主管部門，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量，以政府的名義行文，要求建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)起對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
然而，只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。由于施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任人，建設(shè)單位對(duì)此無(wú)直接利害關(guān)系，因此建設(shè)單位在與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時(shí)，并無(wú)此項(xiàng)委托。這就形成了一方面是建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求，一方面是受工程委托監(jiān)理合同的約束的格局，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故責(zé)任很難界定。而從目前我國(guó)實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目管理制度來(lái)看，監(jiān)理企業(yè)確實(shí)是擔(dān)當(dāng)這一角色的最佳選擇。
4.如何更好地協(xié)調(diào)建設(shè)工程安全管理與監(jiān)理工作之間的關(guān)系
4.1 監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理承擔(dān)責(zé)任
工程監(jiān)理單位在施工階段應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門匯報(bào)。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全管理工作時(shí)，主要的工作有：（1）督促施工單位的安全保障體系的執(zhí)行并切實(shí)搞好安全生產(chǎn)自控；（2）嚴(yán)格審查施工重要部位、關(guān)鍵工序的安全技術(shù)措施或方案，做好預(yù)控工作；（3）加強(qiáng)季節(jié)性生產(chǎn)的安全防范工作；（4）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理、文明施工措施落實(shí)情況；（5）加大安全檢查力度，對(duì)常見(jiàn)事故隱患的發(fā)生做好預(yù)防；（6）認(rèn)真審核施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更要求；（7）督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全整改措施。
4.2 增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)，使其能夠更好地配合安全管理工作
建設(shè)工程安全監(jiān)理是按照建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，是對(duì)建筑施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全監(jiān)理，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍擴(kuò)大了，這是監(jiān)理行業(yè)逐步與國(guó)際接軌的決策，也是適合中國(guó)建筑市場(chǎng)整體發(fā)展所需要的。因此對(duì)于監(jiān)理單位而言，為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員要進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書，盡快進(jìn)入角色，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。
4.3 將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中
為了對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全管理工作進(jìn)行有效控制，已通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對(duì)性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件，或者在施工監(jiān)理程序中補(bǔ)充安全文明控制章節(jié)，把安全管理置于程序文件中，并進(jìn)行有效控制，使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程，進(jìn)一步提高安全管理工作水平。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面，安全管理的有效實(shí)施工作符合以人為本的精神，符合工程項(xiàng)目管理的理性思維，應(yīng)該從組織、制度等角度做好安全管理工作。
前言
長(zhǎng)期以來(lái)建筑業(yè)一直是我國(guó)施工安全事故率較高的行業(yè)之一，各類建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建筑行業(yè)的安全施工中，監(jiān)理工作已經(jīng)成為各監(jiān)理單位監(jiān)理工作中最重要的一項(xiàng)任務(wù)，使得監(jiān)理單位在安全監(jiān)理上加大投入。但與之不相適應(yīng)的是，監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重缺乏，而且監(jiān)理人員在專業(yè)知識(shí)、安全法規(guī)和安全管理水平上嚴(yán)重不足，安全監(jiān)理職責(zé)沒(méi)有充分履行到位。
一、建筑施工安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較，仍然還處于研討、探索、發(fā)展的初期階段，目前建筑工程安全監(jiān)理工作還存在很多不足， 主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1. 監(jiān)理單位安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。
一部分監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工作思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，沒(méi)有按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制工作內(nèi)容的一個(gè)分項(xiàng)，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事， 不愿投入精力抓安全。部分監(jiān)理人員安全意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心差，不按要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過(guò)場(chǎng)，該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)聽(tīng)之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。
2. 安全監(jiān)理人員配備不足， 工作難以正常開(kāi)展。
由于監(jiān)理單位對(duì)安全工作不重視， 導(dǎo)致個(gè)別工程項(xiàng)目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)， 監(jiān)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。甚至有的一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任幾個(gè)項(xiàng)目工程的總監(jiān)理工程師， 一個(gè)安全監(jiān)理員身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，更無(wú)從談起開(kāi)展日常安全監(jiān)督、隱患排查及安全大檢查等到活動(dòng)。由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展， 安全監(jiān)理成為一句空話。
3. 安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大，職責(zé)難以發(fā)揮。
監(jiān)理作為工程建設(shè)第三方責(zé)任主體， 本應(yīng)獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，但在實(shí)際工作中監(jiān)理單位常常身不由己， 經(jīng)常受到建設(shè)單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預(yù)，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。有時(shí)為了趕工期搶進(jìn)度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設(shè)， 安全監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展。
4. 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識(shí)貧乏。
因?yàn)楸O(jiān)理是新興行業(yè)， 專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺， 有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他部門轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識(shí)，連諸如腳手架搭設(shè)、基坑支護(hù)、起重吊裝等安全專項(xiàng)施工方案都看不懂，不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯(cuò)誤和存在的問(wèn)題， 對(duì)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也不甚清楚， 不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。
5. 建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。
當(dāng)前由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，一些施工企業(yè)為了獲取工程項(xiàng)目以低價(jià)競(jìng)標(biāo)，致使中標(biāo)價(jià)格明顯偏低。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費(fèi)用， 安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。同時(shí)，大量農(nóng)民工涌入建筑市場(chǎng)，安全意識(shí)淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，安全隱患多，監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。
二、加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)理工作的建議
安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故頻發(fā)的被動(dòng)局面，監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，健全安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)， 督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過(guò)程的安全監(jiān)管， 有效預(yù)防工程安全事故的發(fā)生。
1. 強(qiáng)化安全監(jiān)理觀念，提高責(zé)任意識(shí)。
隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控二管一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全管理。監(jiān)理單位要提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，在任何情況下，堅(jiān)持把安全監(jiān)理工作放在各項(xiàng)工作的首位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，無(wú)條件地服從安全工作。作為監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的第一責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)必須在自覺(jué)提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，充分發(fā)揮每名監(jiān)理人員安全監(jiān)理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢記職責(zé)強(qiáng)化意識(shí)，樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，真正把安全工作始終貫穿于工程監(jiān)理的全過(guò)程。
2. 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為主體的安全監(jiān)理管理體系， 配備足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，建立企業(yè)各部門、各崗位、各級(jí)人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責(zé)任制，明確各部門的具體安全監(jiān)理職責(zé)， 將安全監(jiān)理工作分解到各個(gè)崗位。安全責(zé)任要明確到位，落實(shí)執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)理工程師和各級(jí)管理人員的安全監(jiān)理工作業(yè)績(jī)考核， 建立安全監(jiān)理獎(jiǎng)罰機(jī)制， 使安全監(jiān)理工作走向正規(guī)化和制度化。
3. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員持證上崗。
安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作， 監(jiān)理企業(yè)要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度， 對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等內(nèi)容，增強(qiáng)安全監(jiān)理的能力，提高監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題、解決安全問(wèn)題的水平，做好危險(xiǎn)源的分析與辨識(shí)， 把握工程安全管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，杜絕重特大事故發(fā)生，未經(jīng)教育或考試不合格，不得上崗。
4. 建立完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓， 監(jiān)理單位要建章立制，完善各項(xiàng)安全監(jiān)理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括監(jiān)理人員安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度、督促整改制度、安全專題會(huì)議制度、安全監(jiān)理臺(tái)賬管理制度及安全資料歸檔制度等。通過(guò)一系列規(guī)章制度的建立，確保各項(xiàng)安全監(jiān)理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理
5. 針對(duì)工程特點(diǎn)，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
在施工準(zhǔn)備階段編制監(jiān)理規(guī)劃，把安全監(jiān)理專項(xiàng)方案作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容納入進(jìn)去，要針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)編制行之有效的安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)則要內(nèi)容齊全，針對(duì)性強(qiáng)有可操作性。同時(shí)，監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案，查看是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，從源頭上對(duì)施工單位安全控制措施進(jìn)行預(yù)控把關(guān)。
6. 把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過(guò)程。
建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以預(yù)防為主， 要做好事前控制、事中控制，把安全監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過(guò)程， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并逐項(xiàng)得以貫徹落實(shí)。
7. 督促落實(shí)施工企業(yè)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)體系建立和運(yùn)行。
確保施工單位的安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行和安全管理措施落實(shí)到位，是做好施工安全監(jiān)理工作的前提條件之一。工作中，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工企業(yè)和施工管理人員資質(zhì)，檢查施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全檢查紀(jì)錄、三級(jí)教育和安全技術(shù)交底、施工機(jī)械設(shè)備維檢紀(jì)錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。
8. 充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用。
2003年國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了建設(shè)工程參與各方的責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其中，違法行為：①未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者轉(zhuǎn)向施工方案進(jìn)行審查；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工承包單位整改或者暫時(shí)停止施工；③施工單位拒不整改或者不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告：④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責(zé)任：行政責(zé)任；民事責(zé)任；刑事責(zé)任。
在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中指明：“建設(shè)工程監(jiān)理：是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)方面的工作關(guān)系等。
綜上所述，任何建設(shè)工程都有投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)，這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng)，并對(duì)合同、信息進(jìn)行管理、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做協(xié)調(diào)工作。
1、設(shè)工程安全施工和安全管理的責(zé)任體系
“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)建設(shè)工程生產(chǎn)的基本指導(dǎo)方針是建筑施工的基本原則和目標(biāo)，也是一種手段和途徑，體現(xiàn)了政府對(duì)建設(shè)工程安全施工過(guò)程中“以人為本”以及“關(guān)愛(ài)生命“”關(guān)注安全”的宗旨。施工單位是建設(shè)工程的實(shí)際執(zhí)行人，建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能否達(dá)標(biāo)主要取決于施工單位的安全生產(chǎn)保證措施。施工單位的安全責(zé)任包括：建立健全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄；設(shè)立施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員；建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；在施工前施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向相關(guān)的作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細(xì)說(shuō)明；對(duì)施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)建物和地下管線采取專項(xiàng)防護(hù)措施；向作業(yè)人員提供安全用具和安全防護(hù)服裝并書面告知危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志使用、作業(yè)和生活環(huán)境等進(jìn)行管理；對(duì)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工極具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)等。建設(shè)工程安全管理體系包括：①建設(shè)單位的安全管理制度；②工程監(jiān)理單位的安全管理制度；③施工單位的安全管理制度；包括：安全生產(chǎn)許可制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度，特種作業(yè)人員持證上崗制度；安全技術(shù)措施制度；專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度；施工前詳細(xì)說(shuō)明制度；消防安全責(zé)任制度；防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度；安全事故應(yīng)急救援制度；安全事故報(bào)告制度；④其他單位的安全管理制度；⑤勘察、設(shè)計(jì)單位的安全管理制度。
2、建設(shè)監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理中的義務(wù)
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，有人員行為、設(shè)備、環(huán)境、氣候等諸多因素。“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”是基本指導(dǎo)方針。
“管生產(chǎn)必須管安全”的原則指導(dǎo)下生產(chǎn)與安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對(duì)立，應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。所有參建單位共同協(xié)作，監(jiān)督和督促工程承包單位認(rèn)真履行安全施工和安全管理職責(zé)是十分必要的。即所謂“齊抓共管”，但這些活動(dòng)并不改變施工單位是施工安全的責(zé)任主體。監(jiān)理單位依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的要求“認(rèn)真審定承包單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案”。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施進(jìn)行認(rèn)真的審查，對(duì)施工過(guò)程中的安全設(shè)施進(jìn)行檢查，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工承包單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工承包單位在是停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
3、施工過(guò)程的安全監(jiān)理
施工過(guò)程是有一系列相互聯(lián)系的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)管理活動(dòng)構(gòu)成的，因此，監(jiān)理工程師對(duì)過(guò)程的安全監(jiān)理就體現(xiàn)在其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)和管理活動(dòng)的監(jiān)督和控制上，在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師要針對(duì)施工施工過(guò)程和作業(yè)活動(dòng)的不同特點(diǎn)分別采取事前、事中以及事后控制措施。我們?cè)趯?shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理中，將現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工控制在“義務(wù)”的范疇內(nèi)，即協(xié)助、審核、督促、檢查、參與。具體做法是：
3.1事前控制①協(xié)助項(xiàng)目法人建立“安全委員會(huì)”和安全保證體系，并根據(jù)項(xiàng)目法人的委托，參與其中工作。②參與審查施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織和作業(yè)人員的資格，檢查施工單位對(duì)從業(yè)人員的施工安全教育，作業(yè)安全較低的控制，對(duì)分包單位的監(jiān)督。③督促承包商安全體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.2事中控制在建筑工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的目標(biāo)控制，其中，事中控制就是過(guò)程中的的控制，介于前饋控制和后饋控制、主動(dòng)控制和被動(dòng)控制之間的控制，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員按照公司安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要點(diǎn)進(jìn)行控制，監(jiān)理人員做到檢查到位，督促到位，要求承包商整改到位。
（1）組織專人對(duì)重大危險(xiǎn)源及相關(guān)的重點(diǎn)部位、過(guò)程和活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
（2）監(jiān)控安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)、拆除及其使用維護(hù)管理。1)腳手架搭設(shè)和拆除的監(jiān)控，2）洞口、臨邊、高處作業(yè)等安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)拆除的監(jiān)控，3）檢查安全防護(hù)設(shè)施的使用維護(hù)。
（3）檢查施工機(jī)具、施工設(shè)施的使用維護(hù)管理，主要施工機(jī)械實(shí)行專機(jī)專人制，操作人員需取得操作證方可獨(dú)立操作。
（4）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)部位安全警示標(biāo)志設(shè)置。
（5）監(jiān)控起重機(jī)械、設(shè)備的安裝、拆除以及使用維護(hù)管理。
（6）檢查個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用具使用情況。
（7）檢查安全檢測(cè)工具的性能、精度。
（8）安全物資的檢查。
（9）監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電。
（10）施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的檢查。
（11）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰地下管線、建筑物等的專項(xiàng)防護(hù)措施。
（12）檢查粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲等的排放。建筑物竣工移交做到按設(shè)計(jì)全部完成，所有設(shè)備、管道、箱罐、電氣設(shè)備完整齊全，基本杜絕泄漏（漏煤、漏灰、漏煙、漏風(fēng)、漏水、漏油、漏氣）。
（13）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生安全狀況。
（14）檢查施工單位安全自檢與互檢工作。（1）施工單位的自檢工作主要包括以下3個(gè)方面：1）作業(yè)活動(dòng)的作業(yè)者在作業(yè)結(jié)束后必須自檢；2）不同工序交接、轉(zhuǎn)換必須由相關(guān)人員交接檢查；3）施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的專檢。（2）監(jiān)理工程師的核查。
（15）檢查現(xiàn)場(chǎng)安全記錄資料。（1）施工現(xiàn)場(chǎng)安全記錄資料；（2）與安全設(shè)施、施工機(jī)械有關(guān)的記錄資料；（3）施工過(guò)程作業(yè)活動(dòng)安全記錄資料。
（16）安全管理制度的檢查監(jiān)督。
（17）對(duì)分包單位的監(jiān)督檢查。
（18）對(duì)供應(yīng)單位的監(jiān)控。
（19）對(duì)大型起重機(jī)械設(shè)備拆裝過(guò)程的監(jiān)控。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問(wèn)題。
1 關(guān)于實(shí)施施工項(xiàng)目安全管理的爭(zhēng)議
在工程項(xiàng)目施工階段，施工現(xiàn)場(chǎng)安全直接制約工程進(jìn)度，并最終影響工程建設(shè)效益，是工程能否順利建成的前提。但目前，現(xiàn)場(chǎng)安全如何納入監(jiān)理范圍，理論界未有定論；在實(shí)踐中，各個(gè)工程項(xiàng)目業(yè)主的委托深度也有很大差別；工程監(jiān)理單位也存在爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，工程監(jiān)理的主要任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)的具體實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和控制，即所謂的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，以達(dá)到提高工程建設(shè)水平的目的。因此監(jiān)理單位沒(méi)有也不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理的工作和責(zé)任；另一種意見(jiàn)認(rèn)為工程監(jiān)理制度是我國(guó)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況確立的制度，但在實(shí)踐中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，不重視對(duì)施工安全監(jiān)督的控制。這樣，在施工安全生產(chǎn)上的監(jiān)控效果未能得到充分發(fā)揮，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生傷亡事故的局面未能得到有效控制。2003年11月《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》的頒布，結(jié)束了多年來(lái)“監(jiān)理單位該不該管施工的安全、該不該承擔(dān)責(zé)任”的爭(zhēng)論，明確了監(jiān)理單位要為施工安全負(fù)責(zé)。
2 建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理控制措施
2.1 建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，安全管理應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建立工程施工的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故報(bào)告制度，這些制度的建立是做好安全管理的基礎(chǔ)和保證。安全管理人員主動(dòng)做好各項(xiàng)安全控制工作；其次要針對(duì)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99及相關(guān)施工安全規(guī)程要求進(jìn)行培訓(xùn)。讓現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員熟悉掌握有關(guān)知識(shí)和要求，才能在建設(shè)工程施工中把安全管理工作控制到位。
2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的控制方法
建設(shè)工程施工過(guò)程中，做好安全管理的關(guān)鍵在于做到事前控制和做好事中控制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故隱患處理程序。其中事前控制是指監(jiān)理人員根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定和實(shí)際情況，針對(duì)施工組織設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)技術(shù)措施審查和危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工方案予以審查。事中控制是指根據(jù)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容針對(duì)施工過(guò)程中的安全事故隱患進(jìn)行檢查。不管是兩項(xiàng)審查工作，還是安全檢查工作，都要做好安全管理工作紀(jì)錄，送相關(guān)單位備案，即認(rèn)真落實(shí)“兩審，一查，三備案”的安全控制方法。
2.3 實(shí)行動(dòng)態(tài)安全管理，體現(xiàn)安全管理成效
在施工安全管理中，對(duì)于安全工作應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
不管是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施和專項(xiàng)施工方案的審查，還是對(duì)安全事故隱患的處理，都不是靜態(tài)和一成不變的。建設(shè)工程的安全管理存在著復(fù)雜性和變化性，只有通過(guò)建設(shè)工程各方主體的努力，通過(guò)實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，才能體現(xiàn)出安全管理的成效。
3 安全保證計(jì)劃的實(shí)施及施工安全管理的基本要求
3.1 安全保證計(jì)劃的實(shí)施
根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工、技術(shù)員、安全員、作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、作業(yè)人員等，均應(yīng)按規(guī)定的職責(zé)實(shí)施安全保證計(jì)劃。
項(xiàng)目經(jīng)理部、作業(yè)隊(duì)和班組均應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行安全教育。教育的對(duì)象包括領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及作業(yè)層等全體員工以及外雇人員。新員工在上崗前應(yīng)進(jìn)行三級(jí)教育；改變工藝，變換崗位前都要對(duì)員工進(jìn)行安全教育。
項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按規(guī)范規(guī)定的交底內(nèi)容作好工程開(kāi)工前和復(fù)雜的分部工程施工前的安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底應(yīng)具體明確、針對(duì)作業(yè)特點(diǎn)和危險(xiǎn)，以書面形式進(jìn)行，并應(yīng)保存有雙方簽字的記錄。交底的內(nèi)容包括安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，安全紀(jì)律，安全防范措施和注意事項(xiàng)，發(fā)生事故后的避難和急救措施，季節(jié)性安全技術(shù)措施等。
3.2 施工項(xiàng)目安全管理的基本要求
項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員、作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全資格方可上崗。特種設(shè)備必須具有檢定合格證。所有施工人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育。特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。對(duì)查出的安全隱患要做到“五定”；定整改責(zé)任人；定整改措施；定整改完成時(shí)間；定整改完成人；定整改驗(yàn)收人。必須把好安全生產(chǎn)“六關(guān)”：措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)、改進(jìn)關(guān)。
4 施工項(xiàng)目安全隱患和安全事故處理
4.1 安全隱患處理
項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)安全隱患的處理必須：區(qū)別通病、頑癥、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型，修訂和完善安全措施。對(duì)查出的隱患立即發(fā)出整改通知單，由受檢單位分析原因，制定糾正和預(yù)防措施。當(dāng)場(chǎng)指出的違章指揮和違章作業(yè)，限期整改。跟蹤檢查與記錄糾正措施和預(yù)防措施的執(zhí)行情況。
4.2 事故處理的原則和程序
對(duì)安全事故的處理必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則：事故原因不清楚不放過(guò)；事故責(zé)任者和員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有處理不放過(guò)；沒(méi)有制定預(yù)防措施不放過(guò)。安全事故處理程序是：報(bào)安全事故；處理安全事故；安全事故調(diào)查，編寫調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。其中“處理事故”指搶救傷員，排除險(xiǎn)情，防止事故蔓延擴(kuò)大，作好標(biāo)識(shí)，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
5 結(jié)束語(yǔ)
工程建設(shè)的安全管理責(zé)任重于泰山。安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動(dòng)態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)以及職工生命的安全。因此，作為工程管理者，必須不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，積極探索，學(xué)習(xí)國(guó)外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理先進(jìn)模式、適應(yīng)工程管理方式與國(guó)際接軌，提高業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)，以努力創(chuàng)造出更多的、能更好地滿足社會(huì)需求的工程精品。
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中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程管理中建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)
建設(shè)方為建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體，起到主導(dǎo)作用，其享有選擇設(shè)計(jì)方、施工單位與監(jiān)理方的權(quán)利，同時(shí)可選購(gòu)工程應(yīng)用主材，并做好施工進(jìn)程驗(yàn)收核查，確保工程質(zhì)量水平，管控實(shí)施進(jìn)度，對(duì)各類款項(xiàng)應(yīng)用進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，并富有綜合管理職能。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程頻繁發(fā)生的安全事故，我們發(fā)現(xiàn)，較多是由于建設(shè)方?jīng)]有規(guī)范從事市場(chǎng)行為而引發(fā)。目前，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些建設(shè)方為一己之力，不擇手段非法行事，壓低投標(biāo)價(jià)格，令報(bào)價(jià)甚至比成本價(jià)還低。為壓低成本，則對(duì)施工、設(shè)計(jì)以及勘察方提出了不合法的強(qiáng)制規(guī)定，令勘察設(shè)計(jì)資料內(nèi)容變更，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施投入成本不認(rèn)可，拒絕支付，進(jìn)一步令建設(shè)工程施工方確保安全建設(shè)以及文明施工的經(jīng)費(fèi)欠缺。一些建設(shè)單位還強(qiáng)制施工方觸犯合同條款，擅自加快進(jìn)度，交付拆除工程至不具有安全生產(chǎn)條件的施工方，令安全事故機(jī)率大大增加。由此不難看出，要想保證建設(shè)工程的安全管理生產(chǎn)，首要目標(biāo)在于促進(jìn)建設(shè)方市場(chǎng)行為的合理規(guī)范。不應(yīng)單純的借助行政管理與社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)配設(shè)完善的法律約束機(jī)制進(jìn)行有效制約。應(yīng)明確建設(shè)方是建設(shè)工程安全管理的責(zé)任主體，確保其不應(yīng)對(duì)其他各方提出不遵循安全生產(chǎn)條例、制度以及強(qiáng)制規(guī)定要求。不應(yīng)隨意壓縮合同約束的建設(shè)工期。編制概算階段中，建設(shè)方應(yīng)明確安全生產(chǎn)環(huán)境與管理措施投入經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)通過(guò)非法手段令施工方采購(gòu)與應(yīng)用不滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的器具設(shè)施。同時(shí)建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)，對(duì)于觸犯行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)嚴(yán)厲懲處。
勘察設(shè)計(jì)方安全職責(zé)
勘察設(shè)計(jì)方以及建設(shè)工程施工應(yīng)用設(shè)施器具的生產(chǎn)租賃方等，應(yīng)履行一定的義務(wù)并擔(dān)負(fù)安全職責(zé)。勘察單位應(yīng)全面執(zhí)行操作規(guī)范，確保建設(shè)工程管線、四周構(gòu)筑物的可靠安全。同時(shí)應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行細(xì)化研究、明確分析，進(jìn)行場(chǎng)地地質(zhì)狀況的綜合評(píng)估，明確施工區(qū)域環(huán)境、地質(zhì)巖土等標(biāo)準(zhǔn)，并做好勘察資料的編撰。實(shí)踐階段中應(yīng)全面遵循法律規(guī)范，依據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、防火、地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鑒定、質(zhì)量管理、加固維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范作業(yè)，維護(hù)公眾利益與財(cái)產(chǎn)人身安全。設(shè)計(jì)方出具相關(guān)設(shè)計(jì)文件尤為重要，應(yīng)全面滿足安全施工標(biāo)準(zhǔn)，各類重要環(huán)節(jié)與部位應(yīng)清晰在設(shè)計(jì)資料中標(biāo)注，并出具防范事故的指導(dǎo)管理意見(jiàn)。應(yīng)滿足安全建設(shè)規(guī)程與操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)工程總體安全性能。再者，進(jìn)行設(shè)計(jì)資料的編制階段中，應(yīng)參照建設(shè)工程特征與實(shí)際狀況，全面考量安全管理與防護(hù)要求，為施工安全管理措施的明確提供必要的操作指導(dǎo)。對(duì)于施工安全管理重要環(huán)節(jié)，在文件中標(biāo)明外，還應(yīng)就設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行說(shuō)明并組織技術(shù)交底，出具指導(dǎo)意見(jiàn)。重要的施工安全管理環(huán)節(jié)主體包括地下管線安全防護(hù)、外部電路、臨時(shí)用電保護(hù)以及深基坑工程安全管理等。對(duì)于地下管線應(yīng)優(yōu)選材料，明確具體布設(shè)方位，制定合理保護(hù)措施。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)用電線路應(yīng)設(shè)計(jì)好布置距離，確保周圍設(shè)施安全。對(duì)于深基坑工程，應(yīng)明確基坑側(cè)壁安全標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的護(hù)壁施工方式，做好支護(hù)體系結(jié)構(gòu)的選型，并完善地下水管控，進(jìn)行細(xì)化驗(yàn)算與測(cè)試。應(yīng)做好承載水平極限以及正常應(yīng)用狀況的計(jì)算與分析，遵循質(zhì)量測(cè)試與監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)注意安全作業(yè)的相關(guān)規(guī)范事項(xiàng)。
工程監(jiān)理方承擔(dān)必要職責(zé)
工程監(jiān)理方為委托監(jiān)管單位，其屬于第三方責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)于施工安全負(fù)有管控責(zé)任。應(yīng)核查施工設(shè)計(jì)各項(xiàng)安全措施的規(guī)范性、方案合理性。明確組織設(shè)計(jì)中各項(xiàng)管理保障體系具備合理的組織機(jī)構(gòu)，考核特種人員總量、明確是否持證上崗并接受了資格教育。同時(shí)應(yīng)探究施工生產(chǎn)規(guī)范責(zé)任的制定、規(guī)章體制與操作規(guī)程履行狀況。對(duì)于施工應(yīng)用各類起重設(shè)施、電氣設(shè)備應(yīng)核查規(guī)范性。并應(yīng)對(duì)基坑支護(hù)、安裝施工、腳手架、施工器具等設(shè)置狀況進(jìn)行有效監(jiān)理。為預(yù)防緊急事故發(fā)生，應(yīng)核查應(yīng)急救援方案的制定狀況，并應(yīng)考察季節(jié)施工方案的合理性。對(duì)于建設(shè)工程總體施工平面圖應(yīng)進(jìn)行細(xì)化考量，尤其核查各類辦公區(qū)域、住宿就餐區(qū)域設(shè)施狀況，施工場(chǎng)地的排水排污設(shè)施、安全防火設(shè)備配備情況、運(yùn)輸?shù)缆窌惩ㄐ裕鞔_文明施工具體標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)衡量施工組織設(shè)計(jì)各類專項(xiàng)施工建設(shè)方案的具體措施合理性，臨時(shí)用電的規(guī)定方案。例如應(yīng)查明有否具備土方開(kāi)挖、爆破、基坑支護(hù)、調(diào)運(yùn)起重施工工程、降水工程等的方案全面性與合理性。重點(diǎn)審查事項(xiàng)為，各項(xiàng)技術(shù)措施與方案有否遵循強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不滿足要求的工程，應(yīng)責(zé)令施工方實(shí)施盡快完善補(bǔ)充。安全生產(chǎn)滲透至建設(shè)工程施工的整體過(guò)程，包含各個(gè)環(huán)節(jié)以及部位，因此監(jiān)理方應(yīng)做好各個(gè)施工環(huán)節(jié)管理把關(guān)。基于建設(shè)工程產(chǎn)品不可逆，因此監(jiān)理方應(yīng)對(duì)全體施工階段做好全面管控，一旦引發(fā)安全隱患，監(jiān)理方應(yīng)責(zé)令施工方快速整改。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重，則應(yīng)予以停工處理并上報(bào)建設(shè)方。直至消除隱患，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，方可繼續(xù)復(fù)工。
施工方安全生產(chǎn)責(zé)任
建設(shè)工程施工任務(wù)繁雜，環(huán)境相對(duì)惡劣，多在露天環(huán)境與高處施工，因此更應(yīng)確保安全、穩(wěn)定。伴隨工程進(jìn)度深入，各類隱患事故增加，因此施工方應(yīng)承擔(dān)安全管理的主要職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)行為，擴(kuò)充安全成本投入，促進(jìn)生產(chǎn)責(zé)任體制的完善健全，并確保落實(shí)到位。同時(shí)應(yīng)把好進(jìn)人關(guān)口，不引進(jìn)沒(méi)有參加培訓(xùn)且成績(jī)合格的人員上崗。同時(shí)應(yīng)細(xì)化制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)程，杜絕違章施工、指揮的現(xiàn)象發(fā)生。施工單位全員應(yīng)創(chuàng)建良好的企業(yè)文化，提升安全生產(chǎn)意識(shí)，遵循相關(guān)法律規(guī)范，做好定期內(nèi)部檢驗(yàn)與專項(xiàng)核查，促進(jìn)各項(xiàng)安全措施的科學(xué)執(zhí)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)加快制定解決方案，及時(shí)整改，將傷亡與損失降到最低。同時(shí)施工單位全員應(yīng)全面熟悉生產(chǎn)作業(yè)流程，深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解最新工程進(jìn)度進(jìn)展?fàn)顩r，預(yù)防違章作業(yè)與管理指揮，做好全程監(jiān)督管理。
5、結(jié)語(yǔ)
總之，建設(shè)工程可靠安全的生產(chǎn)是確保利潤(rùn)效益、實(shí)現(xiàn)工期進(jìn)度目標(biāo)，提升施工質(zhì)量的重要前提。由于建設(shè)工程需要較多主體參與，各方實(shí)踐活動(dòng)均同安全建設(shè)生產(chǎn)緊密相連。為此，明確各方安全職責(zé)尤為重要。我們只有清楚明確建設(shè)工程管理中各方主體應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)，方能提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)全面發(fā)展。
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動(dòng)。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對(duì)人們?cè)谕ㄐ殴こ探ㄔO(shè)中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國(guó)家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，通信工程建設(shè)全面開(kāi)花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國(guó)家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個(gè)人造成帶來(lái)傷害。鐵的事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對(duì)通信工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。
2 實(shí)施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 通過(guò)實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理、監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)督和政府對(duì)安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國(guó)家通過(guò)對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過(guò)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)理單位的介入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動(dòng)的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過(guò)有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國(guó)家公共利益。
2.4 有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開(kāi)展，有利于投資的正常回收，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。
3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設(shè)計(jì)單位要在預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費(fèi)，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費(fèi)及時(shí)劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實(shí)安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.3 監(jiān)理單位要認(rèn)真編寫《安全監(jiān)理細(xì)則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點(diǎn)部位要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見(jiàn)并限期整改。
4.5 通信建設(shè)工程要堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，即通信建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
4.6 完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。
5 通信工程施工單位安全管理內(nèi)容
5.1 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 施工單位負(fù)責(zé)人要作為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，形成責(zé)任制，層層落實(shí)，并且每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，交納一定的安全生產(chǎn)保證金。生產(chǎn)部門經(jīng)理作為本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本部門全年安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控，每個(gè)工程項(xiàng)目都要設(shè)立專職安全員，對(duì)工程安全重要部位要隨時(shí)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施 針對(duì)不同類型的通信建設(shè)工程項(xiàng)目，分別制定有針對(duì)性的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，辨識(shí)潛在的危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，制定管理目標(biāo)和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施，做到有獎(jiǎng)有罰。
施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織編寫《施工方案》和《安全技術(shù)措施》，查找事故隱患，確定安全生產(chǎn)具體目標(biāo)，指派專職安全員，要進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底，并隨時(shí)進(jìn)行檢查，尤其是安全關(guān)鍵部位的防護(hù)措施。
5.3 重視培訓(xùn)，提高企業(yè)員工技術(shù)水平 對(duì)員工進(jìn)行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識(shí)列為員工培訓(xùn)、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓(xùn)工作不能走過(guò)場(chǎng)，一定要強(qiáng)化細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈。尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，一定要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)放在第一位。
5.4 保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實(shí)施 施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施重視不夠，通信工程建設(shè)安全資金投入不足是導(dǎo)致安全事故的重要原因。而安全設(shè)施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。無(wú)論建設(shè)單位在施工合同中有無(wú)單獨(dú)列支安全生產(chǎn)費(fèi)，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施必須到位，安全防護(hù)用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，突出防范，重點(diǎn)落實(shí) 通信施工企業(yè)各級(jí)安全負(fù)責(zé)人要各司其職，做好本職工作。現(xiàn)場(chǎng)安全員要經(jīng)常性檢查工程中的安全生產(chǎn)情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負(fù)責(zé)人要做好班前安全教育工作，強(qiáng)調(diào)當(dāng)天工作中的安全重點(diǎn)部位，制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點(diǎn)部位，要進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即制止，并提出整改意見(jiàn)；企業(yè)安全管理部門要隨機(jī)對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，必要時(shí)對(duì)有重大安全事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)要專項(xiàng)檢查，并跟蹤監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。
5.6 制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 施工企業(yè)要建立、完善各種安全方面的應(yīng)急救援預(yù)案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進(jìn)行演練，儲(chǔ)備各種應(yīng)急救援物資、機(jī)具、儀表、人員、車輛等，并及時(shí)檢查更新，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援，把損失降到最低。發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位在進(jìn)行救援的同時(shí)，要根據(jù)事故嚴(yán)重程度及時(shí)向有關(guān)各方報(bào)告事故情況，切不可瞞報(bào)不報(bào)。
綜述，生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚(yáng)安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細(xì)致的安全管理實(shí)施辦法和措施，切實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展。
