序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇跟蹤審計指導(dǎo)思想范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

站在不同的角度，對內(nèi)部審計模式有著不同的理解。我們認(rèn)為，內(nèi)部審計模式是企業(yè)內(nèi)部審計工作的總體思維與基本構(gòu)想，是組織和部署審計工作的整體框架，是決定內(nèi)部審計工作方向和基本方式的根本因素，對內(nèi)部審計作用的發(fā)揮起著決定性作用。內(nèi)部審計模式一般由審計定位與指導(dǎo)思想、審計基本方式、審計保證措施三個部分組成。其中，內(nèi)部審計定位決定了內(nèi)部審計指導(dǎo)思想，指導(dǎo)思想又決定著審計工作的基本方式，審計保證措施促進(jìn)審計指導(dǎo)思想、審計基本方式的貫徹執(zhí)行，從而進(jìn)一步體現(xiàn)內(nèi)部審計的定位和作用。

二、明確內(nèi)審定位，創(chuàng)新工作思路

審計定位決定著內(nèi)部審計的職能與作用。經(jīng)過內(nèi)審工作實(shí)踐，我們對內(nèi)部審計的定位已經(jīng)形成了明確的認(rèn)識：內(nèi)部審計是企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，是企業(yè)管理與控制體系的重要組成部分，必須始終圍繞企業(yè)的內(nèi)在需要，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營管理服務(wù)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)通過審計這一特殊的工作方式，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督與服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“審計―控制―管理”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

為了體現(xiàn)內(nèi)審定位，必須在審計工作指導(dǎo)思想和觀念上努力實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是審計定位實(shí)現(xiàn)從旁觀者向參與者的轉(zhuǎn)變，主動參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動；二是審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以查錯防弊為主向內(nèi)部控制評價與風(fēng)險評估的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供保證與咨詢服務(wù)；三是審計方式實(shí)現(xiàn)以事后審計為主向事前參與、事中監(jiān)控、事后評價的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行全過程審計監(jiān)控；四是審計職能實(shí)現(xiàn)從就事論事的單純性審計向綜合分析評價、提供咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大審計內(nèi)涵，豐富審計信息；五是審計成果實(shí)現(xiàn)以追求單純數(shù)字成果向追求審計綜合效果的轉(zhuǎn)變，最大限度地提升內(nèi)審工作的綜合價值。

審計思想觀念的五個轉(zhuǎn)變，實(shí)際是要求審計人員重新審視內(nèi)部審計定位、審計職能和審計成果的體現(xiàn)，重新明確審計目標(biāo)、審計方式、審計程序的內(nèi)容，在思想觀念和審計方式上適應(yīng)審計環(huán)境的變化，推進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)部審計向現(xiàn)代內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)變。

三、改革審計基本方式

為了體現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)部審計工作思路，在審計實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)通過改革和調(diào)整審計方式，逐步建立“事前參與、事中監(jiān)控、事后評價”的全程審計監(jiān)督格局。

（一）立足內(nèi)部財務(wù)信息的審計監(jiān)督。針對企業(yè)財務(wù)會計信息系統(tǒng)電算化、網(wǎng)絡(luò)化已普及應(yīng)用的實(shí)際，通過改革現(xiàn)行財務(wù)審計的基本方式與手段，探索和推行財務(wù)審計的計算機(jī)輔助審計、開展“網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)時審計”等，逐步實(shí)現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)控、過程跟蹤”的財務(wù)審計格局。這種以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，對財務(wù)信息進(jìn)行事中監(jiān)控的基本方式，能夠進(jìn)一步提升審計對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動健康有序進(jìn)行的保證作用，應(yīng)當(dāng)是財務(wù)類審計工作的發(fā)展方向。

（二）立足資金使用的審計監(jiān)督。對企業(yè)資金特別是對企業(yè)流出資金的載體――各類支出性經(jīng)濟(jì)合同，通過探索開展合同簽約前審計、招投標(biāo)審計，實(shí)現(xiàn)“事前參與”；通過結(jié)算付款前審計，實(shí)現(xiàn)“事中監(jiān)控與事后評價”。這種以資金流為基本點(diǎn)的審計方式，是防止企業(yè)效益流失，提高企業(yè)資金使用效果的直接體現(xiàn)。

（三）規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為的審計監(jiān)督。通過探索開展內(nèi)部控制評價、風(fēng)險評估等，對企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行管理審計。諸如經(jīng)營成果考核審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項審計及審計調(diào)查等，對企業(yè)重要經(jīng)營行為實(shí)現(xiàn)“事后評價”，從而將內(nèi)審作為企業(yè)管理控制的重要環(huán)節(jié)，直接為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)。

通過改革上述各個領(lǐng)域的審計基本方式，使內(nèi)部審計覆蓋到企業(yè)經(jīng)營管理的重要方面，對企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)全過程的審計監(jiān)控，能夠更好地體現(xiàn)內(nèi)部審計的基本定位與指導(dǎo)思想。

（四）保證措施。為了使內(nèi)部審計的指導(dǎo)思想和基本方式得到較好的貫徹落實(shí)，必須實(shí)施強(qiáng)有力的審計保證措施。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)通過“制度化、程序化、規(guī)范化”建設(shè)來達(dá)到這一目標(biāo)。

所謂“制度化”，是將內(nèi)部審計的有關(guān)規(guī)定在企業(yè)規(guī)章制度體系中得到體現(xiàn)。一般情況下，可通過兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是制定內(nèi)部審計制度，如企業(yè)審計管理辦法、財務(wù)審計辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法、合同審計辦法等，直接明確審計的有關(guān)規(guī)定；二是通過與其他管理部門溝通協(xié)調(diào)，在企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域或其他管理部門的專業(yè)制度中明確審計規(guī)定的條款、環(huán)節(jié)。如在合同管理辦法中明確審計條款、在干部管理辦法中明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條款、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理辦法中明確經(jīng)營成果考核審計條款等，作為審計制度的補(bǔ)充或輔助。這兩種方式相互響應(yīng)、互為補(bǔ)充，將內(nèi)部審計在企業(yè)各個領(lǐng)域的制度層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為審計工作開展奠定制度基礎(chǔ)與依據(jù)。

篇（2）

關(guān)鍵字：項目工程；全過程跟蹤審計；造價管理；

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言

跟蹤審計的概述

內(nèi)容

建設(shè)項目跟蹤審計，是指獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)和審計人員運(yùn)用審計技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。目的是有效控制和真實(shí)反映工程造價，維護(hù)合法權(quán)益，完善建設(shè)項目管理，提高投資效益，是效益審計的一種新的探索方式。其主要內(nèi)容包括開工前審計、施工期審計、竣工結(jié)算審計和財務(wù)決算審計。

以某一建設(shè)項目為基礎(chǔ)，展開跟蹤審計的全內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（1）直接接受并執(zhí)行委托方及業(yè)主有關(guān)項目的指令；

（2）指定項目經(jīng)理、對委托方及業(yè)主關(guān)于服務(wù)的書面詢問給予書面答復(fù)；

（3）根據(jù)委托方及業(yè)主要求提供有關(guān)的投資預(yù)算分析報告供委托方及業(yè)主審核；

（4）編制項目方案及概算、施工預(yù)算、竣工決算；

（5）主持由委托方及業(yè)主發(fā)標(biāo)的材料、設(shè)備、工程及其他服務(wù)的招投標(biāo)工作編制商務(wù)標(biāo)書、組織招標(biāo)答疑文件、編制施工合同文件、審核投標(biāo)資料、編制投標(biāo)綜合報告、參加合同的商務(wù)談判；

（6）協(xié)助委托方及業(yè)主進(jìn)行合同管理,負(fù)責(zé)合同的解釋,每月提供計劃與實(shí)際付款說明。

（7）對成本控制股價，和一系列的詢問工作；最后給予整套方案的評估等。

特點(diǎn)

跟蹤審計：主要在建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行工作，體現(xiàn)為就地審計。將整個建設(shè)過程合理劃分成若干階段或期間，及時對每個階段進(jìn)行審計；審計的次數(shù)比竣工決算審計大大增加；審計介入的時間由工程竣工以后提前到工程建設(shè)的過程之中；對組成工程項目的各單位工程視其實(shí)施的先后分別進(jìn)行審計；在平時對形成竣工決算資料的各環(huán)節(jié)、過程及相關(guān)資料及時進(jìn)行動態(tài)審計，審計確定的造價更低，防止了資源流失和質(zhì)量等問題。成果多樣性，體現(xiàn)出全面、全程審計的特點(diǎn)，能再更多的方面發(fā)揮制約、促進(jìn)作用。

事后結(jié)算審計：體現(xiàn)為報送審計；一般是在獲取竣工決算資料后在審計部門辦公室進(jìn)行審計；只是為了獲取部分證據(jù)才偶爾去建設(shè)現(xiàn)場觀察、測試。

作用

工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，通過對基建物資采購、設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工、監(jiān)理等各方面行為進(jìn)行跟蹤審計，形成有效的約束機(jī)制；促進(jìn)建設(shè)項目各參與方依法規(guī)范自身行為；使建筑市場秩序從根本上得到規(guī)范和改善；審計人員經(jīng)常工作在施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題即可及時建議改進(jìn)，從而防止有關(guān)工程質(zhì)量問題的發(fā)生；從單純的合同執(zhí)行審計擴(kuò)大到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因為寫入不合理條款而致使國家建設(shè)資金損失的問題等。

指導(dǎo)思想和審計目標(biāo)

全過程造價咨詢工作的指導(dǎo)思想有：1、在項目全過程審計過程中依法維護(hù)建設(shè)單位利益確保建設(shè)單位取得最佳投資效益。 2、根據(jù)合同委托的范圍和職權(quán)，從組織和管理的角度、采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段,公正行使權(quán)力，確保建設(shè)項目的各項合同目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。 3、嚴(yán)格按照國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和地方有關(guān)規(guī)定及公司的有關(guān)規(guī)章制度，督促承包單位實(shí)施項目建設(shè)，確保建設(shè)單位目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 4、保證審核資料的真實(shí)性、合理性，為委托單位提供轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)真實(shí)的投資額。

全過程跟蹤審計工作的目標(biāo)有：1、真實(shí)、合法、有效。2、滿足審計對象經(jīng)濟(jì)特征本質(zhì)要求。 3、滿足審計功能最優(yōu)發(fā)揮。 4、滿足委托者對審計工作的要求。

跟蹤審計造價管理的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，一些項目工程金額大(一般投資在億元以上)，合同時間長(3年以上)，在合同執(zhí)行中，由于業(yè)主、地質(zhì)、地形變化，設(shè)計修改，缺陷處理等諸多原因，合同變更大。如永久船閘，合同變更金額超過合同原價，采取工程完工驗收時一次財務(wù)決算審計的辦法，審計風(fēng)險大：(1)時間長，隨著工程進(jìn)度的變化，許多合同項目的當(dāng)事人(施工單位項目管理人員，監(jiān)理人員，業(yè)主項目管理人員)都經(jīng)過了調(diào)整，給了解合同實(shí)施的有關(guān)情況帶來不便；(2)合同變更資料多，金額大，跨越時間長，加上基礎(chǔ)工作混亂，審計起來不確定因素太多。國家審計、社會審計、內(nèi)部審計工作定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、責(zé)任及風(fēng)險范圍不明。審計的客體即審計的對象，審計的對象就是經(jīng)濟(jì)活動，表現(xiàn)在建設(shè)工程上也就是建設(shè)資金的活動。

跟蹤審計造價管理克服的對策

建設(shè)項目全過程跟蹤審計要求合理確定審計跟蹤控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全過程造價管理 。

l、重視投資決策階段工程造價的確控。核對國債資金和地方配套的比例，嚴(yán)格規(guī)定其操作程序和使用范圍，并以此作為建設(shè)資金審計的重點(diǎn)。檢查建設(shè)項目的資金來源是否落實(shí)到位、是否合理。

2、從建設(shè)項目內(nèi)部控制制度審計入手，強(qiáng)化建設(shè)單位注重設(shè)計工作的意識，推動建設(shè)單位自覺加強(qiáng)對設(shè)計工作的監(jiān)督和管理。加大引進(jìn)工程技術(shù)人員進(jìn)入審計機(jī)關(guān)的力度，盡快充實(shí)技術(shù)審計力量，調(diào)整技術(shù)審計知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)實(shí)施設(shè)計工作審計能力的全面提高。

3、加強(qiáng)施工階段對工程造價的控制。在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明。同時加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

4、做好工程竣工結(jié)算工作。采用按時結(jié)算的方式，要求施工單位按照已完成的形象進(jìn)度及時報送結(jié)算資料;采用中標(biāo)價包干，設(shè)計變更和額外工程量簽證按時調(diào)整的方式，要求施工單位每月編制變更部分結(jié)算;采用單價包干，工程量按實(shí)結(jié)算的方式，要求施工單位按照形象進(jìn)度上報分部分項工程結(jié)算資料;無論采用哪種方式，都需要對變更部分采用申報——審計——結(jié)算的程序。

結(jié)語

開展全過程跟蹤審計需要在實(shí)踐中不斷加以完善，建設(shè)項目跟蹤審計作為現(xiàn)代審計的一種方式，已在建設(shè)項目審計中運(yùn)用并取得了明顯的管理效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)成果。只要我們在審計過程中與施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等工作密切配合，按照全方位、全過程的審計要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，在全過程審計中找準(zhǔn)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制審計為重點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇審計跟蹤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握審計參與程度，把握內(nèi)部審計相對獨(dú)立性的原則，建立一套科學(xué)合理的審計程序和審計質(zhì)量保證體系，跟蹤審計就會逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳香書. 淺談工程建設(shè)項目跟蹤審計的實(shí)踐經(jīng)驗[J]. 財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版). 2012(05)

篇（3）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)省委八屆九次全會精神，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，真抓實(shí)干，勇于突破、比學(xué)趕超，加強(qiáng)對各項財政資金的審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，“大干150天”，為打好“五大戰(zhàn)役”保駕護(hù)航。

二、總體要求

以重點(diǎn)項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程等“五大戰(zhàn)役”為中心，以財政資金為主線，合理有效結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過開展專項審計、審計調(diào)查、審計課題調(diào)研等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督，避免無效投資和損失浪費(fèi)，有力保障我區(qū)在實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”過程中財政資金的安全，盡心盡力，做好我區(qū)財政資金的“看門人”。

三、目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)省委八屆九次全會精神，我局8至12月份工作將以“打好五大戰(zhàn)役”為中心，圍繞重點(diǎn)項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程開展一系列審計工作。因我局上半年工作中已對項目前期經(jīng)費(fèi)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、糧油補(bǔ)貼等專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行延伸審計，對我區(qū)政府性負(fù)債情況亦進(jìn)行了審計調(diào)查，8至12月份，我局將主要圍繞以下三個方面開展審計工作，服務(wù)“五大戰(zhàn)役”，促進(jìn)跨越發(fā)展：

（一）以重點(diǎn)項目建設(shè)為中心，加強(qiáng)財政性投融資項目審計

進(jìn)一步加強(qiáng)對我區(qū)重點(diǎn)項目的審計監(jiān)督，將我區(qū)新增重點(diǎn)項目全面納入審計監(jiān)督范圍，采用抽查審計方式，按比例抽查1至3個項目，全程跟蹤，提前介入，對項目的前期經(jīng)費(fèi)撥付情況、資金投入情況、審批手續(xù)辦理情況等開展摸底調(diào)查，為將來項目竣工后的審計工作做好準(zhǔn)備。同時，結(jié)合“關(guān)于如何加強(qiáng)財政性投融資項目建設(shè)資金審計監(jiān)督的思考與建議”課題調(diào)研，合理安排人員調(diào)查，對現(xiàn)有項目建設(shè)問題合理分析，進(jìn)一步改進(jìn)財政性投融資項目審計方式方法。

（二）以新農(nóng)村建設(shè)為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計

結(jié)合我區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和鎮(zhèn)級決算審計為契機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金的管理使用情況，促進(jìn)規(guī)范財政財務(wù)管理。按照年度審計計劃安排，開展對新圩鎮(zhèn)和內(nèi)厝鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級決算審計，著重對新圩鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況開展摸底調(diào)查，跟蹤審計，對項目的實(shí)施情況，資金撥付情況，手續(xù)審批辦理情況等進(jìn)行詳細(xì)了解，對已發(fā)現(xiàn)問題督促整改，并提出科學(xué)合理建議。

（三）以民生工程為中心，加強(qiáng)民生資金審計

圍繞民生工程戰(zhàn)役，開展教育費(fèi)附加使用情況審計和校安工程審計調(diào)查。針對教育費(fèi)附加使用情況，重點(diǎn)審計是否用足用好中央已經(jīng)出臺的政策、資金的撥付、使用是否合法合規(guī)，是否存在損失浪費(fèi)等。對校安工程建設(shè)情況開展摸底調(diào)查，對項目的進(jìn)展情況、資金撥付和使用情況、手續(xù)辦理報批情況等進(jìn)行詳細(xì)了解，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并督促整改，為將來項目竣工后的審計工作做好準(zhǔn)備。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

“打好‘五大戰(zhàn)役’，促進(jìn)跨越發(fā)展”是省委、省政府提出的要求，亦是我區(qū)下一步的工作目標(biāo)，我局全體人員都應(yīng)高度重視。經(jīng)局務(wù)會研究，決定成立“大干150天，打好‘五大戰(zhàn)役’”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長廖清風(fēng)同志任組長，盧偉軍、林雪娟、蔡江磊同志為組員，全面貫徹落實(shí)省委、省政府八屆九次全會精神，解放思想，比學(xué)趕超，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，切實(shí)地保障我區(qū)打好“五大戰(zhàn)役”財政資金的使用安全。

（二）部門協(xié)調(diào)，形成合力

篇（4）

【摘 要】本文主要從建設(shè)工程審計實(shí)際工作出發(fā)，從兩大方面討論工程造價審計工作包含的內(nèi)容、方法及應(yīng)注意的問題，以提醒造價專業(yè)人員在工作中正確處理，提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 工程造價；審計；審核

Analysis of the actual construction cost auditing issues among

Wang Wen-hua

（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）

【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.

【Key words】Project cost；Audit；Audit

1. 建設(shè)工程審計概述

1.1 審計是依法獨(dú)立檢查財政收支、監(jiān)督收支的真實(shí)性、合法性和效益的行為。其中建設(shè)工程審計就是為了貫徹“依法治國”的方針。加強(qiáng)建設(shè)工程投資的管理和控制，而對其竣工結(jié)算、財政收支所進(jìn)行的審查工作。以保證建設(shè)工程造價真實(shí)、準(zhǔn)確，最大限度地節(jié)約投資成本，為最終核定固定資產(chǎn)價值提供可靠的依據(jù)。

1.2 建設(shè)工程審計是國家規(guī)定在竣工驗收之前必須進(jìn)行的一項法定程序和重要工作和重要環(huán)節(jié)，只有通過審計后才能進(jìn)行工程竣工驗收，否則不能進(jìn)行竣工驗收（審計署等六部委1996年105號文規(guī)定）。

2、結(jié)算超合同的原因及對比表。內(nèi)容較多，如：合同內(nèi)容完成情況、變更簽證是否真實(shí)合法合理等〖〗收入是否真實(shí)，支出是否違規(guī)，僅是資金收支兩項有無超付違規(guī)現(xiàn)象。

1.3 建設(shè)工程審計的分類：根據(jù)工程的實(shí)際情況來定，選取其中一種。

1.3.1 按審計性質(zhì)可分為工程審計和財務(wù)審計兩部分，這兩部分必須分頭進(jìn)行，缺一不可。

1.3.2 按審計方法可分為最終審計（即竣工后一次進(jìn)行）即終審和跟蹤審計兩種；

一般工民建工程工期較短，多采用一次終審的方法，而工期較長的應(yīng)選用跟蹤審計的方法，如水利水電工程，工期長，投資大就多采用跟蹤審計，待工程竣工時，審計工作也同時完成，及時驗收發(fā)電，提高了工程效益。

1.4 建設(shè)工程審計的目的是為了克服弄虛作假，防止超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)亂用建設(shè)資金，促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，正確確定工程造價，保障工程建設(shè)健康順利的進(jìn)行。

1.4.1 其指導(dǎo)思想是完整、準(zhǔn)確的反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，以客觀、公正、公平、實(shí)事求事的原則進(jìn)行，我們首先來看一下工程審計與財務(wù)審計的異同：

《工程造價審計與財務(wù)審計的異同》（見表1）。

1.4.2 其次，我們需要在工程審計過程當(dāng)中注意兩個問題：

（1）審計絕不是重新編制。

現(xiàn)在有的審計單位自己組織人員重新編制，以自己計算的工程造價為審定數(shù)

再與送審單位的送審數(shù)對比得出核減數(shù)就是其成果的做法是錯誤的，有的甚至連分項和對比都沒有，只是總數(shù)對比，有的內(nèi)容不全，沒有增減原因說明等，說明一方面人員素質(zhì)有待提高，另一方面也存在指導(dǎo)思想不端正的問題。

（2）對國有企業(yè)和民營企業(yè)的審計還略有區(qū)別，民營企業(yè)審計是對投資人負(fù)

責(zé)，在合法的前提下，投資認(rèn)為合理的費(fèi)用在審計當(dāng)中一般予以確認(rèn)。而國有企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和批準(zhǔn)的設(shè)計、規(guī)模、概算、標(biāo)準(zhǔn)、合同及財務(wù)法規(guī)、計價規(guī)則等。

2. 工程造價審核中應(yīng)注意的幾個問題

以上我們講了工程造價審計包含了財務(wù)審計和造價審計，造價審計可以認(rèn)定

為是對工程造價的審查和核定，所以我們又叫工程造價審核。在工程造價審核過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個問題：

2.1 我們經(jīng)常說“堅持原則，實(shí)事求是”是職業(yè)道德問題，一點(diǎn)不假，但兩

者之間的關(guān)系必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的處理：堅持原則是前提，實(shí)事求是則是要依據(jù)法規(guī)來審定，對風(fēng)險要依據(jù)法律法規(guī)、合理分擔(dān)，不能全由發(fā)包方（甲方）來承擔(dān)。這也是09計價規(guī)則對風(fēng)險進(jìn)一步細(xì)化了的規(guī)定，體現(xiàn)了客觀、公平、公正的原則和誠信的職業(yè)道德，凡是合同中雙方承諾的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同的約定，但違規(guī)違法的合同應(yīng)屬無效合同不受法律保護(hù)！我們在審核工作中既要實(shí)事求是，又要堅持原則，并盡快克服不標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2 項目名稱要前后一致。

結(jié)算書中有些項目名稱分項與匯總表中的不一致，不準(zhǔn)確，應(yīng)按09規(guī)則附

錄中的項目名稱結(jié)合工程實(shí)際確定（見09規(guī)則P5頁3.2.4）。

2.3 計量單位應(yīng)按09規(guī)則附錄中規(guī)定 的計量單位確定：即取法定的、基本的、而且是常用的單位（見09規(guī)則P5頁3.2.6）不少結(jié)算書、審計報告都以定額單位計是錯誤的。

2.4 計價單位應(yīng)按省計委陜計設(shè)計（1999）256號文“關(guān)于數(shù)字取位的幾項規(guī)定”即總價以萬元為單位取兩位小數(shù)，單價以元為單位取兩位小數(shù)，合價不取小數(shù)，只取整數(shù)，小數(shù)點(diǎn)以后四舍五入。

2.5 約外風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，約內(nèi)風(fēng)險由承包人自主報價，自我承擔(dān)（檢09計價規(guī)則P10頁4.1.12條第2款）。這充分體現(xiàn)了要講誠信的職業(yè)道德觀，也是訂立合同的最基本準(zhǔn)則。現(xiàn)在不少工程的結(jié)算中將合同約定內(nèi)的風(fēng)險全推給發(fā)包人的做法顯然是錯誤的。

2.6 認(rèn)價簽證不能虛假或強(qiáng)調(diào)事實(shí)而違法。事實(shí)是有個別的認(rèn)價單和簽證單存在虛假的情況。比如在我們審查某防洪工程時，防洪麻袋的單價高達(dá)10元/條，但施工方出具了發(fā)票的復(fù)印件，我們則根據(jù)市場行情判定價格僅為4.8元/條。及時為國家挽回了巨大損失。因此，對于認(rèn)價單在審核時也要認(rèn)真審查，對于認(rèn)可簽字的同樣要審，這樣才能確保工程造價的真實(shí)性，以促進(jìn)廉政建設(shè)（見《審計法》總則第1條規(guī)定）。還有對于不按合同價的簽證，一律視為無效。

2.7 土方運(yùn)輸要以自然方計（見09規(guī)則P57頁2），不得按虛方計量。在實(shí)際工程中，就有不少施工單位均以虛方計量，這就出現(xiàn)了運(yùn)土量大于開挖量的怪現(xiàn)象，應(yīng)在實(shí)際審核當(dāng)中予以充分重視。

2.8 不能片面強(qiáng)調(diào)事實(shí)：

（1）合同中以一個項目按總額承包的一般不得追加（除非發(fā)包方改變施工方案），其處理原則是節(jié)約歸已，超額自負(fù)。

比如：某防洪工程合同中約定的運(yùn)輸單價是按4T/車計算，但實(shí)際施工單位對道路整修后按8T/車運(yùn)輸，實(shí)際單價就降低了，業(yè)主單位要進(jìn)行扣減，但在審計過程中，應(yīng)按合同約定的節(jié)約歸已的原則執(zhí)行。

再比如：臨時設(shè)施費(fèi)用是以一個項目總費(fèi)用承包訂的合同，實(shí)際施工單位用超了，責(zé)任應(yīng)由施工單位自己承擔(dān)。

（2）施工單位采取措施節(jié)約成本的，應(yīng)歸施工單位，不能扣減。

（3）余土外運(yùn)已進(jìn)入合同價，但實(shí)際是被別的單位利用了，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，節(jié)約歸施工單位。

2.9 基準(zhǔn)日后可調(diào)價的是指國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，未包括合同中約定的預(yù)算價（見09規(guī)則P4.7.1規(guī)定）。

2.10 若認(rèn)價單的認(rèn)價與實(shí)際不符，這是由于認(rèn)價人員深入實(shí)際不夠或信息價不實(shí)造成的審計時可以核減。體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則。

審核、審計工作是一項政策性很強(qiáng)的復(fù)雜而重要的工作，必須與進(jìn)俱進(jìn)學(xué)習(xí)掌握新的法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招標(biāo)投標(biāo)法及新的工程量清單計價規(guī)則等法規(guī)，既實(shí)事求是又堅持原則的把本職工作做好，維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 陜西省建設(shè)工程量清單計價規(guī)則。陜西出版集團(tuán)、陜西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.

篇（5）

二是審計工作績效顯著。五年來全省共審計4萬多個單位，查出違規(guī)等問題資金4833億元，促進(jìn)增收節(jié)支294億元，移送案件線索209件，推動建立健全制度2342項。總的看，我省財政審計大格局基本形成，民生審計成果顯著，投資審計力度加大，績效審計初步見效，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不斷深化，資源環(huán)保審計從無到有。服務(wù)大局意識進(jìn)一步增強(qiáng)，與中心工作結(jié)合得更加緊密，有力配合了宏觀政策貫徹和重大突發(fā)事件應(yīng)對，建設(shè)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。

篇（6）

一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，將其作為指導(dǎo)農(nóng)墾審計工作的精神綱領(lǐng)

作為一名審計人員，要用心去感受科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，并將其作為指導(dǎo)我們做好農(nóng)墾審計工作的綱領(lǐng)，充分發(fā)揮審計服務(wù)于民生、服務(wù)于農(nóng)墾改革發(fā)展、服務(wù)于構(gòu)建和諧農(nóng)墾的巨大作用，并且不斷進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。同時，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一審計人員的思想，使其充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)程中所面臨的困難和挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識到審計工作在服務(wù)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)墾發(fā)展和服務(wù)和諧農(nóng)墾方面的巨大的潛力，并且不斷創(chuàng)新，不斷整合審計資源、提高審計質(zhì)量，及時填補(bǔ)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中存在的審計“真空”地帶。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的審計觀

*同志在*報告的第三部分深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要義是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，同樣我們在審計工作中也要將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于審計工作的始終，貫穿于審計工作的全過程，將“審計是為了完善農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營管理，而不是為了刮風(fēng)暴”作為農(nóng)墾審計人員追求，將“審計工作為了改善農(nóng)墾民生和服務(wù)于構(gòu)建和諧農(nóng)墾”作為農(nóng)墾審計的最大成績。因此，我必須帶領(lǐng)農(nóng)墾審計人員進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和樹立科學(xué)的審計觀，提高“依法審計”和“廉潔審計”的能力，不斷提高審計水平與審計質(zhì)量，創(chuàng)新審計工作的方式和方法，在科學(xué)審計觀的指導(dǎo)下，堅持“以人為本”，不斷提高審計人才、審計機(jī)構(gòu)和審計資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾審計的又好又快和可持續(xù)發(fā)展。

三、按照農(nóng)墾管理體制改革，政企分開，和諧發(fā)展的新要求，不斷探索和創(chuàng)新審計工作的新內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀具體到農(nóng)墾審計工作，我有更多的思考和探索。在增強(qiáng)農(nóng)墾改革發(fā)展的協(xié)調(diào)性，服務(wù)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面，審計工作具有不可推卸的責(zé)任。我認(rèn)為，要積極探索從傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)財政收支審計過渡到“管理審計”、“績效審計”和“民本審計”；由傳統(tǒng)的審計監(jiān)督過渡到內(nèi)控服務(wù)；由事后監(jiān)督過渡到事前、事中、事后全過程監(jiān)督；由注重審計發(fā)現(xiàn)問題過渡到促進(jìn)解決問題，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實(shí)可行的建議，并加強(qiáng)對已審項目的整改落實(shí)情況的跟蹤檢查，真正提高審計實(shí)效。

篇（7）

一、指導(dǎo)思想

切實(shí)按照市委“保增長、促轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”工作主線，緊緊圍繞服務(wù)我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的實(shí)際需求，全面樹立科學(xué)審計理念，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的功能作用。堅持把開展專項行動與“提升素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)型年”活動、與深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、與完成年度審計工作任務(wù)、與長遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)和基層解決實(shí)際問題和困難

二、具體舉措

(一)服務(wù)企業(yè)，努力推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。組織開展全部政府性資金與財政風(fēng)險專項審計調(diào)查，著重開展金融危機(jī)對全部政府性資金、地方稅收收入及結(jié)構(gòu)、政府負(fù)債與土地出讓金的影響等方面的專項審計調(diào)查；開展國際金融危機(jī)對全市中小企業(yè)影響情況專項審計調(diào)查，重點(diǎn)揭示金融危機(jī)對中小企業(yè)影響程度及發(fā)展趨勢，分析反饋中央宏觀調(diào)控措施的支持效果及落實(shí)情況，揭示政府扶持金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金使用績效；開展新增政府主導(dǎo)性項目實(shí)施情況審計調(diào)查。主要調(diào)查自中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施以來，我市新增的政府主導(dǎo)性建設(shè)項目啟動和實(shí)施情況，揭示和反映項目建設(shè)過程中存在的問題，深入分析原因，從體制、制度層面提出建議，幫助有關(guān)單位解決問題，促進(jìn)政府主導(dǎo)性項目盡早順利實(shí)施。繼續(xù)組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計，防止和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計路子；加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)審工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。

(二)關(guān)注民生，自覺維護(hù)人民群眾根本利益。組織開展社保基金五險同步審計，維護(hù)基金安全，結(jié)合開展企業(yè)年金制度實(shí)施情況審計調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)年金制度進(jìn)一步完善；同時開展金融危機(jī)對就業(yè)及社保基金影響專項審計調(diào)查，了解全球金融危機(jī)下就業(yè)狀況的變動情況，分析就業(yè)形勢的變化對社保基金的影響，為政府制訂有關(guān)政策提供依據(jù)；開展地方儲備糧專項審計調(diào)查，促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策的落實(shí)，促進(jìn)完善儲備糧制度，維護(hù)糧食安全。組織開展中小學(xué)校債務(wù)情況專項審計調(diào)查，摸清學(xué)校債務(wù)真實(shí)情況、分析償債能力，防范財務(wù)風(fēng)險。

(三)服務(wù)基層，積極推進(jìn)審計工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。組建“專題服務(wù)組”，由章人來同志任組長，到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、有關(guān)企業(yè)、小額貸款公司等開展實(shí)地調(diào)研，做好企業(yè)扶持解困工作；成立“困難幫扶組”，由張曼芬同志任組長，深入到聯(lián)鄉(xiāng)掛鉤單位了解民情，努力做好幫扶、服務(wù)等工作。

三、工作要求

篇（8）

二、審計內(nèi)容

（一）財政財務(wù)審計

1、區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況審計。關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預(yù)算編制的科學(xué)性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益，增強(qiáng)預(yù)算的公開透明度；關(guān)注財政支出的流向、重點(diǎn)項目資金以及法定支出情況；了解區(qū)與街、鎮(zhèn)體制結(jié)算情況；關(guān)注有預(yù)算分配權(quán)的部門職責(zé)履行等情況。整個工作將在6月底完成。

2、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計。加強(qiáng)對部門單位財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況審計，重點(diǎn)檢查部門綜合預(yù)算編制、執(zhí)行，以及非稅收入征繳、國庫集中支付、政府采購和政府性資產(chǎn)管理情況。

3、街鎮(zhèn)財政財務(wù)收支審計。以規(guī)范街鎮(zhèn)財政分配行為、提高依法理財水平為目標(biāo)，計劃對煙墩、望湖街道財政財務(wù)收支進(jìn)行審計，促進(jìn)街鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行國家財稅法規(guī)政策，提高財政資金使用效益。

（二）專項審計和效益審計

1、民生類專項資金審計（調(diào)查）。開展對社會保障資金的聯(lián)動審計（審計調(diào)查）。審計對象涉及區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局等管理部門。摸清社會保障制度建設(shè)運(yùn)行情況、社會保障資金收支余規(guī)模和管理情況；反映社會保障制度不斷健全完善，在促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、改善民生等方面取得的主要成效；揭示和反映社會保障制度建設(shè)、政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理和資金籌集管理使用中存在的突出問題，并深入分析問題形成原因，提出加強(qiáng)管理、保障資金安全、深化改革、完善社會保障制度的意見和建議。

2、效益審計和聯(lián)網(wǎng)審計。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步深化效益審計的發(fā)展思路。計劃安排1—2家行政事業(yè)單位為效益審計試點(diǎn)單位。同時，為進(jìn)一步創(chuàng)新審計思路，提高審計效率，2012年計劃參照市局經(jīng)驗，探索聯(lián)網(wǎng)審計。

（三）重點(diǎn)項目和重大投資項目審計

1、舊城舊村改造審計。計劃重點(diǎn)服務(wù)的主要有南二環(huán)沿線和山路、新村、水安宿舍、燈泡廠、省軍區(qū)、省教院、王大郢、葛大店等群眾關(guān)心的項目。

2、竣工決算審計。主要括：片區(qū)綠化、國道綠化項目；校安工程中新建鐵四局、48中等學(xué)校的決算以及加固工程的決算項目；農(nóng)業(yè)示范園、金葡萄科技園的竣工決算項目；區(qū)“三館”建設(shè)、功能區(qū)綜合服務(wù)中心項目的竣工決算審計以及小街巷改造項目竣工決算審計等。

3、在建和續(xù)建工程的跟蹤審計。主要括：城市支路網(wǎng)建設(shè)、美丹家園、京華世家、鎮(zhèn)賈大郢復(fù)建點(diǎn)等項目。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

篇（9）

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

牢固樹立科學(xué)審計理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方針和總理關(guān)于“財政資金運(yùn)行到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里”指示要求，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一主線，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和建設(shè)性作用。總體把握年縣級預(yù)算執(zhí)行基本情況的基礎(chǔ)上，以“維護(hù)財政安全、防范財政風(fēng)險、促進(jìn)財政體制改革、規(guī)范財政管理、提高財政績效”為目標(biāo)，客觀評價年縣級財政管理工作的主要成效，揭示存在突出問題，并從體制、機(jī)制、制度層面提出改進(jìn)預(yù)算管理的建議，保障中央、省、市重大經(jīng)濟(jì)決策部署的貫徹落實(shí)。

二、審計項目安排

根據(jù)我縣審計工作的重點(diǎn)，按照加強(qiáng)財政資金監(jiān)督管理的要求，今年共安排11個一級預(yù)算單位，具體是：財政局、地稅局、國庫、教育局、衛(wèi)生局、法院、行政執(zhí)法局、糧食局、交通局、林業(yè)局、環(huán)保局。在繼續(xù)加強(qiáng)部門審計的同時，加大對所屬二三級單位的延伸審計力度。審計的范圍主要是年度縣級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，重大問題及重要事項應(yīng)追溯以前年度和延伸至審計日。

三、審計內(nèi)容及重點(diǎn)

（一）對縣財政局具體組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計

1.重點(diǎn)關(guān)注各項資金是否按照中央和省的要求落實(shí)到位，資金分配和撥付是否及時，監(jiān)管制度是否健全有效，有無滯留、擠占和挪用資金等問題。

2.以縣人大批準(zhǔn)的政府財政預(yù)算為依據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與政府預(yù)算在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在的偏差，反映影響預(yù)算執(zhí)行的突出問題。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收支內(nèi)容是否完整，各項收支是否按照規(guī)定全部納入預(yù)算管理。

3.結(jié)合對縣直部門單位的延伸審計，重點(diǎn)反映預(yù)算編制是否科學(xué)、真實(shí)，追加部門預(yù)算是否合規(guī)以及綜合預(yù)算管理是否到位等問題。

4.重點(diǎn)關(guān)注法定支出是否達(dá)到規(guī)定比例，在預(yù)算安排、項目確定以及資金分配等方面是否體現(xiàn)重視民生、關(guān)注社會建設(shè)等重點(diǎn)。

5.加強(qiáng)對所有財政撥付的項目資金使用情況的跟蹤審計，對項目資金要從項目設(shè)立、資金申請、分配撥付、管理使用以及會計核算、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)逐項進(jìn)行核查，按照資金流向檢查到項目使用單位，檢查有無虛報冒領(lǐng)、騙取財政資金以及截留挪用、損失浪費(fèi)、長期閑置掛賬等問題。

6.關(guān)注各項轉(zhuǎn)移支付資金是否按照規(guī)定編入年初預(yù)算，有無脫離政府和人大監(jiān)督的問題；資金安排分配有無隨意性和虛報冒領(lǐng)等問題；資金撥付是否及時到位，有無截留轉(zhuǎn)移以及年底集中撥款，影響使用效益等問題。

7.分析政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還的變化情況，關(guān)注債務(wù)統(tǒng)計是否真實(shí)，規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否合理，資金使用是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，債務(wù)風(fēng)險是否得到有效控制，融資渠道和來源是否合規(guī)。

（二）對縣地稅局稅收征管和財務(wù)收支情況的審計以地稅部門履行稅收征管職責(zé)為主線，選擇15戶以上納稅企業(yè)（包括金融保險等垂直部門）進(jìn)行延伸審計，查找納稅單位不按時申報、逾期繳納稅款未辦理緩繳手續(xù)、采取各種方式偷逃稅金等問題，反證地稅部門在稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的漏洞和問題。其次對發(fā)票管理使用情況、稅收政策執(zhí)行情況、稅務(wù)稽查工作開展情況、地稅部門財務(wù)收支、稅收成本情況進(jìn)行審計。

（三）對縣直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計

緊緊圍繞“預(yù)算執(zhí)行”這一主題，重點(diǎn)審查部門及部分所屬二、三單位預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性；預(yù)算內(nèi)、外資金收支的合規(guī)性及分配、使用的效益性；預(yù)算管理與核算的規(guī)范性；非稅收入收、繳、管理情況；重點(diǎn)專項資金分配使用情況等。

篇（10）

1. 跟蹤審計與項目管理的內(nèi)在關(guān)系

兩者既存在著各自的個性又有內(nèi)容和目標(biāo)一致的共性。項目管理， 是指組織運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、 理論和方法對工程項目周期內(nèi)的所有工作( 包括項目建議書、 可行性研究、 評估論證、 設(shè)計、 采購、 施工、 驗收、 后評價等) 進(jìn)行計劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和控制的過程。工程管理的核心任務(wù)是控制項目目標(biāo) ( 造價、 質(zhì)量、 進(jìn)度) 最終實(shí)現(xiàn)項目的功能以滿足使用者—— —人的需要， 三大目標(biāo)是一個互相聯(lián)系的整體。 [ 1][ 2]所謂跟蹤審計， 是指審計機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對建設(shè)工程項目全過程的造價管理進(jìn)行事前、 事中、 事后的咨詢、 鑒證和監(jiān)督活動。其實(shí)質(zhì)是實(shí)時審計，又被稱為同步審計。其目的是將傳統(tǒng)的事后審計的關(guān)口前移， 及時有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險， 促進(jìn)項目各方的管理， 提高工程質(zhì)量， 降低建設(shè)成本。這種審計方法的使用， 始于 20 世紀(jì) 90 年代后期， 由于審計體制的不同， 各國審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目審計介入的時間、 審計內(nèi)容與審計方式存在較大差異。跟蹤審計江蘇省政府明確的將其列為政府投資項目必須堅持的第五項制度( 其他四項制度為招標(biāo)投標(biāo)制、 合同管理制、 工程監(jiān)理制和項目法人制) 。就兩者的關(guān)系來看， 項目管理的各個階段目標(biāo)和內(nèi)容是跟蹤審計的對象， 跟蹤審計不能獨(dú)立于項目管理之外， 項目管理目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)依賴跟蹤審計， 這種內(nèi)在關(guān)系使得兩者的整合顯得必要和可能。 兩者的整合從深層意義上看， 實(shí)質(zhì)是對人的管理， 是人本原理的體現(xiàn)。

2. 跟蹤審計與工程項目管理的組織整合[ 3 ]

一是進(jìn)行管理部門的整合， 從組織的原理和職能來看， 目標(biāo)是組織存在的前提， 有分工有協(xié)作， 用權(quán)力和責(zé)任制度來進(jìn)行組織活動并實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)， 把跟蹤審計作為項目目標(biāo)的管理者之一，通過社會招標(biāo) ( 或高校內(nèi)審部門參與) ， 確定跟蹤審計單位， 以合同的形式參與到項目管理中來， 從一開始其就作為項目管理體系的一部分， 跟蹤到位， 組織到位， 從組織上給于保證。目前我校新校區(qū)的建設(shè)采取這一模式， 效果很好。 審計組在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所， 與施工、 監(jiān)理、 建設(shè)單位建立定期例會制度， 參加工程項目例會， 并且作好會議記錄， 及時了解、 掌握項目有關(guān)情況， 提出審計意見。二是管理職責(zé)的整合， 胡總書記曾說過， 失去監(jiān)督的權(quán)力等于腐敗， 而失去對權(quán)力使用過程的監(jiān)督則等于流于形式， 這就是跟蹤審計的制度意義。 跟蹤審計打破了建設(shè)項目的傳統(tǒng)管理模式， 是制度創(chuàng)新， 對項目管理進(jìn)行整合， 把參與建設(shè)項目管理的各方管理職能和權(quán)限從制度上合理界定，明晰各方責(zé)、 權(quán)、 利關(guān)系， 能使各管理方工作到位而不越位， 各司其職。 針對目前我國建設(shè)項目管理在一定程度存在設(shè)計不到位、 施工不到位、 監(jiān)理不到位和管理不到位的情況， 通過跟蹤審計， 可及時、 及早發(fā)現(xiàn)問題， 以利堵塞漏洞， 有效防范項目管理中風(fēng)險。跟蹤審計具有 “復(fù)位” 功能。跟蹤審計同時具有結(jié)算審計創(chuàng)新職能， 在土方、 基礎(chǔ)、 主體等分部分項工程完工后， 可進(jìn)行階段性的結(jié)算審計， 而且通過對建設(shè)項目施工合同、材料設(shè)備價格、 工程量簽證、 進(jìn)度款、 隱蔽工程和索賠內(nèi)容進(jìn)行咨詢和鑒證活動， 能促進(jìn)高校基建管理部門的合同管理、 材料質(zhì)量及價格控制， 工程進(jìn)度款的控制， 同時對施工現(xiàn)場跟蹤， 促進(jìn)了施工方的質(zhì)量、 安全管理， 加強(qiáng)了監(jiān)理方責(zé)任意識， 促進(jìn)了監(jiān)理工作到位。 審計的介入， 有力地促進(jìn)了建設(shè)項目的施工管理、 監(jiān)理管理、 財務(wù)管理， 優(yōu)化了項目管理， 這種多重管理效益顯著。

3. 跟蹤審計與工程項目管理的技術(shù)整合

跟蹤審計技術(shù)路線: 預(yù)防、 服務(wù)、 監(jiān)督三位一體， 項目跟蹤審計是與項目管理同時進(jìn)行的， 平行作業(yè)。審計隨時發(fā)現(xiàn)一些問題， 隨時糾正問題， 隨時作出審計意見和決定， 以增加審計工作的時效性， 高校建設(shè)項目跟蹤審計具有很強(qiáng)的生命力， 跟蹤審計的思想代表著現(xiàn)代內(nèi)部審計的發(fā)展方向。項目管理的技術(shù)路線: 對工程項目周期內(nèi)的所有工作 ( 包括項目建議書、 可行性研究、 評估論證、 設(shè)計、 采購、 施工、 驗收、 后評價等) 進(jìn)行計劃、組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和控制。把跟蹤審計引入項目管理過程， 從技術(shù)管理路線上進(jìn)行整合， 如設(shè)立的跟蹤審計點(diǎn)， 既可以是一個施工過程、 一項施工管理活動， 也可以是審計設(shè)置的一個獨(dú)立于管理的程序。在項目施工中， 一些對工程質(zhì)量、 投資及施工安全有較大影響， 事后又無法對其審計取證的， 在跟蹤審計時， 把其確定為跟蹤點(diǎn)， 目的是便于審計掌握工程項目的整體情況， 并在不影響施工進(jìn)度和施工程序履行的情況下， 對工程施工中的投資、進(jìn)度、 質(zhì)量控制情況進(jìn)行審計。 審計參與施工管理活動而言， 主要是對施工管理活動進(jìn)行審計。 如單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程驗收、圖紙會審、 技術(shù)交底、 設(shè)計變更、 工程建設(shè)例會、 特殊情況下召開的與工程建設(shè)有關(guān)的會議、主要材料設(shè)備檢驗、 材料試驗、 化驗的取樣等。實(shí)踐中把審計技術(shù)與項目管理技術(shù)進(jìn)行整合， 相互作用、 相互影響， 通過計劃、 控制、 分析等技術(shù)手段， 進(jìn)行糾偏， 達(dá)到成功的項目管理目標(biāo)。符合 “建設(shè)工程項目應(yīng)堅持自主創(chuàng)新， 采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段” ，“堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀， 提高項目管理水平” 的規(guī)范要求[ 4 ]。 4. 跟蹤審計與工程項目管理的流程整合

傳統(tǒng)的審計將審計通知書- 審計作業(yè)- 審計報告- 審計復(fù)核- 審計意見和審計決定作為一種程式， 其審計意見書和審計決定往往在竣工審計結(jié)束后作出， 審計主要是查錯防弊。 而跟蹤審計圍繞建設(shè)項目的各個階段進(jìn)行跟蹤、 咨詢和控制， 參與到建設(shè)項目管理的流程: 可行性研究階段-規(guī)劃設(shè)計階段- 施工階段- 竣工交付使用階段， 審計目標(biāo)是及時、 客觀的提高項目質(zhì)量和控制項目造價，千方百計為提高投資效益服務(wù)。 實(shí)踐證明， 跟蹤審計能夠更加有效地為學(xué)校預(yù)防風(fēng)險， 增加價值。具體來講， 在建設(shè)程序中， 審計人員及時參與， 如審計組可根據(jù)跟蹤審計實(shí)施方案， 要求參與各方按照審計組規(guī)定的時間和方法報送工程結(jié)算資料， 并及時確定審計結(jié)果。 在較短的時間內(nèi)做到階段性的工程施工完成， 相應(yīng)的工程結(jié)算審計基本結(jié)束; 對發(fā)現(xiàn)問題， 及時下達(dá)審計意見， 通過整改， 優(yōu)化管理流程。

5. 跟蹤審計對項目管理的創(chuàng)新與融合

5.1 跟蹤審計， 不局限于 “量” 的跟蹤， 更是“質(zhì)” 的度量跟蹤審計是對建設(shè)項目全過程進(jìn)行的事前、事中、 事后的咨詢、 鑒證、 監(jiān)督管理活動， 是對項目全過程的造價控制。除對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時的跟蹤、 調(diào)查、 現(xiàn)場計量等就地審計外， 跟蹤審計還要對施工單位結(jié)算書進(jìn)行量、 價、 費(fèi)的審計， 對設(shè)計、概算、 施工預(yù)算、 投標(biāo)書、 合同、 簽證、 變更、 材料設(shè)備價格、 索賠、 隱蔽工程等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、 全程審計。 其監(jiān)督職能， 充分體現(xiàn)了審計咨詢、 鑒證職能，擴(kuò)充了審計的功能， 寓監(jiān)督于審計服務(wù)之中， 體現(xiàn)了現(xiàn)代審計理念。 跟蹤審計優(yōu)于事后結(jié)算審計， 減少了結(jié)算審計時的許多矛盾， 審計結(jié)果更真實(shí)更合理， 提高了審計的 “質(zhì)” 。5.2 不局限于 “圖紙” 的解讀， 更是 “實(shí)物” 的甄別我國推行的工程量清單計價方法， 對建筑產(chǎn)品實(shí)行以實(shí)體工程量為計算依據(jù)， 決定了跟蹤審計及時參與工程項目管理的現(xiàn)實(shí)性和必要性。而不僅僅是對施工圖紙的認(rèn)知和了解。全過程跟蹤審計作為現(xiàn)代審計的一種重要方式， 取得了明顯的管理效益和直接的經(jīng)濟(jì)成果。 在審計中與施工、 監(jiān)理、 建設(shè)管理等工作密切結(jié)合，審計參與管理， 堅持審計相對獨(dú)立性原則， 在現(xiàn)實(shí)中， 對建筑 “物” 的認(rèn)識和跟蹤， 有利于跟蹤審計逐步步入程序化、 規(guī)范化、 制度化的軌道。5.3 不局限于 “價” 的跟蹤， 更是對 “人” 的關(guān)心跟蹤審計體現(xiàn)管理的人本原理， 體現(xiàn)關(guān)心人、尊重人、 服務(wù)人、 為了人、 發(fā)展人的理念， 使施工、監(jiān)理等參與各方了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求， 自覺接受審計。傳統(tǒng)審計中， 無論是財務(wù)收支審計、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、 還是經(jīng)濟(jì)效益審計， 都是事后進(jìn)行的， 是 “秋后算帳” ， 具有管理的滯后性。跟蹤審計是將結(jié)算審計最終造價結(jié)果涉及到的內(nèi)容， 通過跟蹤審計進(jìn)行事前造價咨詢和過程造價控制， 寓監(jiān)督于跟蹤服務(wù)之中， 加強(qiáng)了建設(shè)項目造價過程管理， 防范了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。 跟蹤審計具有及時性、 預(yù)防性和建設(shè)性的特點(diǎn)， 是對人的關(guān)心。5.4 不局限于 “利” 的是非， 更體現(xiàn) “和” 的理念跟蹤審計從單一的監(jiān)督職能到監(jiān)督與服務(wù)的雙重職能， 有利于和諧社會、 和諧校園的建立， 有利于工程項目管理中利益的協(xié)調(diào)、矛盾沖突的處理。傳統(tǒng)審計職能是監(jiān)督、 評價和鑒證， 基本職能是監(jiān)督。建設(shè)項目跟蹤審計實(shí)現(xiàn)了從事后結(jié)算審計向事前咨詢和事中控制的延伸拓展， 實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)審計職能向現(xiàn)代審計職能的轉(zhuǎn)變， 是質(zhì)的飛躍。跟蹤審計從查錯防弊到注重價值， 跟蹤審計作為一種制度創(chuàng)新， 在實(shí)踐中已彰顯出它的優(yōu)越性以及廣闊的應(yīng)用前景， 符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，由于跟蹤審計的貼近現(xiàn)場、 及時等特點(diǎn)， 能非常快捷地配合基建部門解決許多技術(shù)層面的難題， 從而加快了工程進(jìn)度， 提高了工作時效。 由于跟蹤審計的明顯效果， 逐步消除了一些部門的認(rèn)識誤區(qū)和狹隘偏見， 使各相關(guān)部門的配合更加緊密， 更加協(xié)調(diào)， 管理更加和諧， 促進(jìn)了相關(guān)部門工作的規(guī)范化， 大大提升了綜合管理水平。5.5 有利于 “跟蹤審計” 職業(yè)化的形成工程項目跟蹤審計的發(fā)展， 可類似工程項目監(jiān)理制度的形成一樣， 有一個發(fā)生發(fā)展的過程， 從社會發(fā)展的趨勢看， 應(yīng)逐步形成職業(yè)化、 專業(yè)化、社會化的功能， 滿足工程項目管理的需要， 實(shí)現(xiàn)與項目管理的真正整合。5.6 有利于審計環(huán)境的優(yōu)化高校跟蹤審計環(huán)境具有相對的獨(dú)立性和自身的局限性， 需要有關(guān)部門理解、 配合。 因此， 優(yōu)化審計環(huán)境就顯得尤為重要。跟蹤審計與項目管理的整合， 有利于建設(shè)項目審計模式的創(chuàng)新， 有利于對傳統(tǒng)審計的程序、 內(nèi)容、 方法進(jìn)行革新， 使跟蹤審計能健康發(fā)展， 從而更好地為學(xué)校建設(shè)工程項目服務(wù)。因此， 要從制度著手， 建立健全一整套跟蹤審計的規(guī)章制度和實(shí)施辦法， 科學(xué)合理地選擇審計跟蹤單位， 準(zhǔn)確掌握審計參與管理的程度， 為跟蹤審計人員與其它各方管理人員提供具體指導(dǎo)，與高校建設(shè)項目進(jìn)行整合， 使兩者相互配合， 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)， 促進(jìn)跟蹤審計步入規(guī)范化、 程序化、 制度化的軌道， 進(jìn)而優(yōu)化高校的建設(shè)項目管理。

參考文獻(xiàn)

[ 1] 韓同銀， 劉慶凡. 建設(shè)項目施工組織與管理 [ M] ， 北京: 中國鐵道出版社， 2000: 14- 15.