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篇（1）

近年來，在先后多次對全市糧食系統開展的政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作中，發現少數單位存在違反政策性糧食銷售出庫規定現象。一是個別企業銷售的政策性糧食，沒有列為“三重一大”事項，由企業少數領導做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現“轉圈糧”的違規行為；三是存在政策性糧食交易規定的有關費用之外，向買方額外收取或索要其他費用；四是存在違反規定人為設置障礙阻撓購糧企業競買糧食；五是出庫時以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫進度等問題。

影響政策性糧食出庫問題的原因是多方面的，有政策因素、有企業改制原因、有糧食保管方面的問題、有物價上漲問題等綜合因素造成的。一是由于有些倉庫建于五、六十年代，保管條件很難達到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業來負擔，企業又負擔不起，要求買方補償，引起糾紛。二是通往倉庫的道路大部分要經過鄉村，道路承載能力差，現在出庫時使用大噸位車輛造成庫區道路損壞，群眾意見大要求賠償，出現拖延出庫、阻撓出庫等行為；或要求人工搬運、小噸位車輛搬運，增加了買方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫后，導致倉庫閑置而沒有保管費用，有的出現干擾交易，做買方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質量因起糾紛，同一批糧不同倉庫，同一倉庫不同廒因倉庫保管條件，出現質量問題。 五是因企業改制效益差，個別單位把政策性糧食通過拍買變自營糧，以營利為目的影響宏觀調控。

我們通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查了解，對存在的問題進行認真梳理，對存在問題的原因進行了認真的分析，充分認識到加強政策性糧食出庫管理，確保按質、按量、及時出庫投放市場，是保持糧食市場供應和價格基本穩定的重要保證。

篇（2）

1.引言

改革開放30年來，中國糧食產出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿易額的迅速提高，經濟結構也發生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現出來。筆者研究①發現，目前中國糧食政策所導致的產出增長主要來源于中間產品投入和生產要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產率)增長。隨著中間投入品和生產要素價格的上升，必然提高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。當前中國糧食產業的高成本、低效率和農民低收入等問題日益成為政府部門和中外學者密切關注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現實意義。

由于國民經濟的各個部門互相連接構成一個經濟系統，任何一項農業政策都將直接或間接影響到所有產業部門；反之其它產業部門的變化又會反作用到農業部門的產出、就業和收入分配等。因此，目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型，而在現實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。因此，運用投入-產出模型進行分析，其結果具有很大的局限性。為了克服投入-產出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優點：①經濟范圍內協調一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協調方式同時考慮整個經濟范圍內的相互作用機制，且定量解釋所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關系。CGE模型使國內產品和進出口產品之間的不完全替代、國內銷售和出口之間的不完全轉換等替代成為可能。③價格內生和混合經濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產、消費和國際貿易的相互依賴性。

這樣當經濟受到沖擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經濟總量、結構、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。

2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型

2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎上，結合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產補貼是如何影響糧食成本、產出和農民收入。

其次，本模型的數據庫是筆者依據最新GATP相關數據編制而成，包含六個農業產業及六個非農業產業③，一方面可以用于分析農業產業內部及非農業產業對農業部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農業政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農業產業和非農業產業間貿易條件的變化對農民福利的影響。

再次，勞動力被進一步細分為技術型和非技術型，主要用于分析外部沖擊對非技術勞動者在農業產業內、農業和非農業產業間的流動效果，以及由此引發的對農業產業和非農業產業產出和收入的影響。

最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業和政府。其中，居民戶和企業又進一步細分為農村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農產品和非農產品消費變化的間接影響。

2.2糧食CGE模型的數據庫和方程式體系。結合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農業部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數據庫以及國家統計局相關數據通過RAS的方法編制而成的，它構成CGE模型的基礎數據庫。

糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產函數代替C-D生產函數，剔除了C-D生產函數中存在的不完善成分。另外，在國際貿易部分，采用了CET函數形式。

3.模擬分析

針對目前糧食產業中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產補貼，提高糧食品種的全要素生產率和糧食貿易的自由化。由于CGE模型具有經濟范圍內協調一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經濟范圍內的相互作用，定量分析所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。

在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，導致較高的糧食產出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內的糧食消費。國內生產總值增加了0.7%，這主要是由國內消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，此項措施對農民收入也產生了積極的影響，農戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農產品的產出。

相應地，生產補貼也產生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產業比如說建筑業，機器設備業等產生負面影響。

綜合來看，生產補貼這一方案在短期內效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經濟增長中的關鍵因素-資本存量，從而影響經濟系統長期的增長潛力。

3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術變化是中性的，我們通過改變CES函數中的參數值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產出和收入的影響。這個模擬結果如表3所示。

描述了生產率增長對糧食產出和收入的影響。由于農業部門內部以及農業與非農業部門間的相互關聯，TFP增長對糧食部門以及非農業部門的產出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農業生產和農村居民消費間的關聯程度很小的緣故。

另外，糧食部門TFP增長引發了更高效率的資源配置。由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張效果，由此引起的非農業部門對勞動力需求的進一步增加，最終導致非農業部門的工資-租金率上升。另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導致農業部門及非農業部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。

通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。

3.3糧食部門TFP增長和貿易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經濟效果。

考慮到目前的現實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減50%的綜合影響。在生產部門中貿易自由化的主要受益者是貿易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設備產業等），糧食產出明顯增加。

（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著貿易自由化對收入分配的改善有一定的作用。

收入在不同居民組中的變化表明貿易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農戶收入增長最大，這種情況和模擬結果形成了鮮明的對比。而且，農村居民收入的改善程度優于城市居民的。可見，農村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿易進一步的自由化（關稅消減50%），而目前的貿易政策格局對城市居民是有利的。

另一方面，由于關稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿易自由化帶來的貿易稅的稅基擴大及企業、居民收入增加帶來的收入盈余。

貿易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。

上述的模擬結果表明，在某種程度上貿易自由化影響到中國經濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協調“增長和平等”兩個目標。

4.結論

目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。為了克服投入-產出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發現：

4.1增加糧食部門生產補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產品的生產價格，從而增強糧食產品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內糧食產品的消費量；使國內生產總值增加0.7%，農民收入增加，國內的整體消費需求增加2.57%；可見，生產補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導致經濟增長中的關鍵因素-資本存量的減少，從而影響經濟系統的長期增長潛力。

4.2提高糧食部門全要素生產率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發現，由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張，導致非農業部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發非農業部門的工資-租金率上升；另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導致農業部門和非農業部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。這個結果暗示，此方案會加劇我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。值得注意的是，這個結論與局部模型得出的分析結果相反。

4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿易自由化政策的結果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著在當前的經濟結構背景下，貿易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。

注釋

①limeng(2006)

②由于根據目前國家統計局出版的《投入產出表》尚沒有對農業部門中的種植業進行細化，因此本文研究所需的相關數據來源于GATP數據庫

③12個產業部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業、其他農產品、能源和礦產品、食品加工業、制造業、建筑業、貿易和流通業、服務業

④目前的糧食政策所導致的糧食產量增加的主要原因是中間產品投入的增加和生產要素投入的增加。而忽略了全要素生產率的增長，隨著中間投入品和生產要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產業存在著高成本，低效率和農民低收入等問題

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篇（3）

根據我國糧食安全的現狀，國家糧食局調控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產及消費的能力和水平，同時也和國家經濟發展水平及外貿狀況有密切的聯系。這一概念與世界糧農組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發展階段。據此，糧食安全的內涵包括三個方面：一是物質保障能力和水平，包括生產、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經濟發展相適應的消費結構和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現狀

總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產量自2003年來保持穩定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯合國糧農組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。

數量安全但質量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產品，還是肉蛋奶等經轉化后的間接消費的糧食產品，近年來質量安全問題不斷出現。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經濟發展帶來的自然環境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質量受到影響；二是在農作物生長過程中化肥農藥的過量使用，導致糧食中殘留過多有害物質；三是由于監管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環節被污染，最終導致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產量取決于耕地數量和單位面積耕地的生產能力，其中耕地數量是保證糧食生產最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數量在一國范圍之內是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數據顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調查數據”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。耕地保護的矛盾集中體現在以下三點：人口增加，城市化的發展，非農建設用地不斷增加；水土流失、自然災害等導致的生態退耕使耕地數量減少；農業比較利益低下，農民種糧積極性不高，部分地區耕地拋荒嚴重。

提高單產受多種因素制約。耕地質量是影響單位面積產量的主要因素。同時，單產還受到復種指數、化肥使用量、農業科技貢獻率、水利設施、自然災害等多種因素影響。中國農科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認為提高單產是保證糧食安全的最重要因素。提高復種指數，提高土地利用率，是提高單產最直接的方法。有研究認為，中國耕地復種指數理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復種指數必須控制在合理的范圍之內，片面提高復種指數會透支土地肥力，使耕地質量快速下降，還會導致化肥的過多使用，對糧食生產而言，是不可持續的。另外，大部分的糧食主產區都是經濟欠發達地區，對農業長期投入不足，導致農田水利基礎配套設施嚴重落后，防災抗災能力低下。隨著近年來環境問題日益突出，自然災害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數量和人均消費量。根據中國現階段的國情，人口數量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據國家統計局的預測，人口高峰將出現在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。

人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業非食品加工糧等的需求量，主要取決于經濟發展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結構發生變化，突出表現為直接消費糧食的數量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產品消費急劇增加，畜牧業生產所需的糧食需求爆發性增長。一般來說，豬肉的糧食轉化率為1：4，雞肉的轉化率為1：2，牛羊肉的轉化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當于2010年新增糧食產量的34%。據中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發達經濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標準400公斤，但是隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統計局公布的2010年末總人口134091萬人為基數，當人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當于在2012年糧食總產量58957萬噸的基礎上增產9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當于在2012年糧食總產量的基礎上增產25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產量。以保護耕地為基礎，提高單產為目標，確保糧食增產的可持續性。

堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎。保障基本農田“數量不減少，質量不降低，用途不改變”。對農村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮化的發展，城市規模的擴大，工業化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務十分艱巨。

加強農田水利基本設施建設，提高防災抗災能力。在合理范圍內提高復種指數，控制化肥和化學藥劑的使用，保護耕地質量。有研究顯示，全國農田只有49.6%實現了有效灌溉。如果能夠加強水利設施建設，解決灌溉問題，糧食產量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質量。

加大農業科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術等能直接提高糧食產量、節約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農業的貢獻率提高成為糧食增產的重要支撐。“十二五”規劃提出，在工業化、城鎮化發展的同時推進農業現代化，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

建立有效的農業利益補償機制，增大主銷區對主產區的轉移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產區糧食風險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產區的財政負擔，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農村經濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產區的農業建設。有學者認為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負擔，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產區農業建設、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。

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篇（4）

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A

糧食物流指為滿足糧食客戶需求，采用最低的成本，通過運輸、保管、配送等方式，實現以糧食為內核的原糧、半成品、成品及相關信息由糧食產地到消費地所進行的計劃、實施全過程流動管理。糧食物流作用在于能立竿見影地降低糧食經營者的邊際成本與增加邊際收益，從而拉動糧食經營者總利潤迅速增長。

一、糧食物流問題

(1)生產環節中存在的問題。首先糧食生產總量不穩定，產生此問題的原因在于：第一，一則耕地驚人的速度在減少，意味著糧食生產無法通過擴增耕地面積來實現粗放型增長，二則當前糧食生產技術沒有發生質的變化，決定著糧食生產技術系數不變，從而導致糧食集約化生產引起的總量增長乏力，因此，技術與耕地現狀難以支撐糧食高產量形成。第二，糧食生產者的收益偏低扭曲生產激勵。雖然，當前糧食價格理性回歸到市場較高價位，但是由于生產成本近年來一路攀升，使糧農純利潤仍然較低，誠然，目前農業補貼政策的運行在一定程度緩解了糧農生產成本的壓力，但是隨著生產資料價格剛性上漲，必然對糧農產生不努力生產的負面激勵，從而引發糧食生產萎縮。第三，農業基礎設施陳舊老化問題嚴重，無力支撐糧食產量穩定與增長。以水利設施為例，我國水域分布特點是缺水地區往往是糧食主產區，而水資源豐富的地區一般是糧食集中消費地區，因此，糧食主產區的水利設施的優劣直接影響我國糧食生產總量。然而，大部分設施多年來由于年久失修，基本上失去灌溉農田的功能，從根本上制約糧食產量的穩定與增長。

(2)流通環節中存在的問題。一則流通成本偏高，當前此項成本高于國外同行10%以上 [1]，僅儲藏保管費用年均就高達100億元。二則流通環節中浪費嚴重，年均總計損耗總量高達568億公斤，平均損耗為總產量的12―15%。三則，糧食物流在基礎設施與設備建設不足，結構性非均衡建設問題彰顯。以儲存設施數據為例，儲存設施是糧食物流業設施與設備建設的主體，當前房式倉庫占43.8%，土圓倉庫占15.3%，簡易倉庫占2.8%，露天存放占40%[2], 窺一斑而知全豹，這一組數據在直接佐證糧食儲存設施總體建設不足的同時，也印證了糧食物流基礎設施與設備建設的不足。雖然近幾年來國家投入大量資金于基礎設施與設備建設，但是資金主要投向骨干糧食物流企業，帶動其現代化儲運基礎設施與設備建的演生，然而，對于其他一般糧食物流企業來說，簡陋傳統的基礎設施與設備建設仍然是“山河未改，面貌依舊”，尤其是在糧食物流初端，即農村的基礎設施與設備更是異常缺失，從而在結構上形成良莠不齊的建設格局。五則公共品成為瓶頸性約束強，主要體現在公路、鐵路及信息網絡等公共品對糧食物流作業效率的制約。從全國情況來看，南方高速公路與國道建設好于北方，而鐵路建設的優勢則體現在北方，這就意味著南方糧食流通主要依賴于公路運輸，而北方主要依賴于鐵路運輸，南北地區都不能同時實現鐵路與公路的運輸，從而制約糧食流通效率大幅度增長。

(3)加工環節中存在問題。加工環節基本功能是增加糧食產品附加值，擴增糧食經濟利潤空間。目前糧食加工環節主要體現在分撿、包裝、原糧脫殼以及在配送中所進行的簡單加工，此環節中存在的主要問題可歸為以下四類：一是加工人員機會主義觀念嚴重，頻繁引發糧食以次充好的道德風險問題的發生，例如，霉糧、陳化糧滲進優質糧食的事件屢見不鮮；二是加工業總體而言仍然沿用傳統粗放型經營方式，只有零星的大加工業在一定程度上實現了集約化經營，因此，糧食加工業整體作業環節科技含量偏低，尤其是信息技術嚴重缺失，導致糧食附加值增長不但總量不高，而且增長乏力；三是加工損耗偏高，例如，加工損耗年均高達20.6億公斤；四是加工環節沒有改變糧食初級原材料的屬性，無力促成糧食資源優勢轉化為經濟優勢的生成。

(4)糧食物流節點上存在的問題。物流節點是指物流活動在空間上的分布及其對周圍聯系的密切程度所形成的空間集聚點，主要包括物流集聚區、物流基地、綜合物流中心、綜合物流配送節點、專業物流節點，目前這方面的主要問題主要指各類節點一則總體上建設不足，在全國范圍內沒有形成網絡一體化格局；二則各地區建設規模不同，規模大者糧食流通能力過剩，規模小者流通能力不足，因此存在相互協調配合的硬；三則降低流通成本作用于不明顯，目前發生在流通費用已占糧食銷售價格的30%―35%。

二、對策探析

(1)增加投入，穩定糧食生產。糧食生產的主要風險有二，一是自然風險，二是市場風險，而這兩類風險的弱化都要依賴于資金的投入，因此，針對當前我國糧食生產基礎異常薄弱的農情，應該千方百計、不遺余力地加大對糧食生產的投入。對于投入來源而言，目前至少應該包含三條主渠道：一是政府財政投入，二是社會資本流入，三則農民自已投入，而且，社會資本流入應該成為未來投入主流，因為受資本逐利天性趨使，社會資本能使糧食生產效率達到最優，同時也是為政府財政減負的有效對策和糧食生產獲得充足資金的保證，因此，培育與打造社會資本成為糧食生產流入主體地位是“一石多鳥之舉”。

(2)提高糧食物流產業的資本有機構成，增加公共品供給。糧食物流產業的資本有機構成的提高，將改物流業的生產函數，意味著食物流產業朝著專業化經營方向發展，從而實現各環節作業的模式生產與固化經營，最終引起總收益由線性增長偏向于指數增長，在提高物流業整體利潤的同時也帶動了糧食經濟的良性發展和我國糧食安全保障能力的提高。然而，食物流產業的資本有機構成提高只是使上述分析理論結果成為可能，它的實現還要依托于公共品的供給水平，例如，公路、鐵路、水路及信息網絡建設等都是糧食物流產業的資本品發揮潛能的硬性約束條件。鑒于當前上面述及的公共品供給不足現狀，政府應該加大公共品供給，為糧食物流乃至整個物流業鋪墊良性發展條件。

(3)矯正加工廠商不良觀念，實現糧食加工業增長方式由粗放型向集約型轉變。糧食加工廠商不良觀念不但直接抑制糧食物流整體信譽的建立與維系，也制約糧食加工業的長足發展，尤其是個別廠商投機行為是其它廠商獲得負外部性收益的根源，因此，加工行業應該矯正廠商的不良觀念，規避由于個別廠商觀念而帶給整個行業的利益損失。矯正加工廠商不良觀念的對策，固然可以選擇教育、處罰等方法，但是這些方法都是治標不治本的對策，廠商產生不良觀念的成因在于他們想獲得更多的邊際收益，如果能找到經濟方法來誘發廠商主動地放棄不良觀念，那么，此結癥便可以得到根治。本文認為此種方法在于糧食加工業的增長方式由粗放型向集約型轉變，因為，粗放型增長方式是以犧牲資源為代價來取得低效率的經濟增長，不利于加工業邊際收益大幅度躍升，也不利于行業整體利潤蛋糕的作大。而集約型增長方式，是通過提高資源利用效率來帶動經濟增長的方式，直接拉動邊際收益的增加，而且增長方式轉變所引起的收益增量額將大于投機所帶來的增量值，顯然，這對于糧食加工業具有強勁的吸引力，由此牽引著廠商主動放棄不良觀念。

(4)按一體化要求強化糧食物流節點的整體建設。第一，糧食物流節點要按全國糧食物流網絡布局來首先確定節點功能，其次構化作業輻射半徑，在此基礎上確定節點的建設規模；第二，排除省際之間的保護主義制度，尤其是要防止相互掣肘問題的演生，按上下游內部關系區化糧食物流作業領域，相互建立起紐帶關聯；第三，按一體化要求來規劃區域具體的二級、三級等細化節點；第四，各類各級節點建設雖然應該按照先重點后次要的原則進行非均衡建設，但是這種非均衡程度要保持在一定合理范圍之內，短期內實現整體建水平設穩步攀升。

作者單位：尹義坤吉林大學軍需科技學院 東北農業大學經濟管理學院，

胡勝德東北農業大學 經濟管理學院

參考文獻

篇（5）

[2] 山西省統計局，國家統計局山西調查總隊.山西省2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-11]..

[3] 2012年山西省糧食外購情況點評分析[EB/OL].（2013-04-20）..

篇（6）

為了加快糧食產業化的發展，提升糧食經濟運行質量，國家啟動了糧食物流園區建設，并已在部分糧食主產區和主銷區規劃建設了數十個項目。由于糧食物流園區投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項目構成復雜和建設周期長，導致項目投資易超出概算，即建設行業的“三超”現象。本文結合上海某大型糧食物流園區（以下簡稱“A園區”）概算的調整，分析導致超概算的原因，并提出調整概算原則和調整的主要內容，從而對類似工程建設具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設備市場價格的變化

由于近幾年國家發改委價格指數為零，編制概算都不計價差預備費。概算從編制年到項目實施階段要經過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發生一定變動。如就“A園區”而言，初步設計概算依據2004年7月上海建設工程標準與造價信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規模、標準和內容變化

工程建設單位為了提高建設標準以及應對工程建設內容的變更，追加投資，增加賠償和征地數量，有的甚至刻意超前設計，追求大而全、高標準和高檔次，從而超過概算。

如“A園區”在建設過程中，超出批準范圍而建設的項目有：輸油管架及基礎、大米加工區緩沖倉、綜合服務樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴大建設規模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調整到4639m2，浸出車間從2760m2調整到3251m2，粕庫從2304m2調整到10177m2，小包裝成品庫從3888m2調整到16632m2等。

1.3設計深度不夠，隨施工不斷變動

建設單位為了盡快將項目投入使用，不按基本建設程序和經濟規律辦事，任意簡化和減少基本建設程序和環節，壓縮設計時間，弱化項目可行性研究和初步設計。邊設計、邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不夠和設計更改頻繁，致使設計概算與施工圖預算出入較大，工程造價無法得到控制。

1.4施工合同簡單，建設管理不力

由于建筑行業項目建設周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，施工單位與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價，這主要是由于施工合同過于簡單，對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確的約束力。另外，建設單位有關人員如不熟悉相關業務，在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結算方式和依據沒有充分考慮，造成實際建設費用超過概算。

1.5造價控制環節脫節

目前基本建設項目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算,結算一般都不參與,造成投資控制的脫節。隨著科學技術的快速發展，新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化,定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位缺乏信息反饋，不了解實際發生的工程成本，做不到評價前階段造價的控制，更無法進行事后分析。

2概算調整的原則與依據

2.1調整原則

調整概算是一項難度大、政策性強的工作。它既不同于初步設計概算又不同于施工圖預算，調概關鍵在于“調整”二字，向上級主管部門申請調整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細的原因分析說明，實際上是為增加投資提供依據。在工程建設中施工圖包括施工現場設計變更，與初步設計進行比較，既有量的變化又有價的變化，同時調整政策性和非政策性兩方面發生的費用。在調整過程中應以原編制概算為基礎，結合工程實際發生、現行政策及物價水平，編制出符合目前實際情況的概算調整文件。編制過程中應遵循以下原則：

①符合現行政策、法規文件要求，符合建設過程實際物價情況與目前物價水平；②縱觀全局，全面調查，掌握第一手資料；③符合建設過程中實際發生情況；④全面考慮、統籌協調原概算中子項的已建、在建、待建內容，已定增加子項的已建、在建、待建內容，為整體功能發揮及提升功能需要擬再增加的子項及專業內容。

2.2概算調整依據

概算本質上是對建設成本的預測,是項目法人(業主)用于控制建設成本的依據。一般情況下概算調整的依據如下：

①國家頒布的有關法律、法規、規章、規程和強制性標準；②有關部門頒布的現行概預算定額、費用定額；③單位估價表及經授權部門批準的補充定額單價；④材料價格；⑤經批準的初步設計和施工圖設計及施工技術方案；⑥其他有關的計價取費規定。

“A園區”在進行調概時主要依據有：調概委托書；滬建建規[2005]283號文“關于A園區（庫區生產設施）初步設計的批復；滬建交[2006]93號文“關于A園區初步設計的批復”；中標書、合同書、預算書等有關資料；《上海市建筑和裝飾工程預算定額》（2000）、《上海市安裝工程預算定額》（2000）、設備廠商產品詢價及類似工程的技術經濟指標；上海建設工程標準與造價信息（2004.7-2009.3）。

3概算調整的范圍及內容

3.1概算調整范圍

工程建設項目初步設計概算經批準后，就成為國家對該項目的投資最高限額，原則上不予調整，但調整概算在工程建設中常有發生。在進行概算調整時首先明確調整的范圍：

①初步設計批復概算投資范圍內項目，簡稱批復項目。②初步設計批復內項目，但由于受投資所限列為緩建，簡稱緩建項目。③初步設計批復項目之外增加的項目，簡稱增建項目。該部分項目是在施工建設過程中，隨著設計的深入及細化，為使項目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發揮本項目經濟效益而配套增建的子項及專業內容。

3.2概算調整內容

調整內容包括：工程費用（含建筑工程、工藝設備及安裝、電氣設備及安裝）、其它費用、配套費用和獨立工程費等。

3.3概算調整的計算方法

工程項目進行概算調整時根據項目的進程和分類確定計算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項目，按決算價或結算價；②已簽合同或已施工但尚未完成的項目，按合同價、變更及簽證計價計取，同時考慮漲價因素。③尚未施工或剛開始施工的項目，按初步設計概算、調整后（現在的）規模和目前材料及設備價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）計算。④尚未實施的子項，按目前建筑材料及設備市場價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）套定額計算。⑤工程建設其他費，其中：調整后的建設單位管理費根據關于印發《基本建設財務管理規定》的通知（財建[2002]394號）文件計取；調整后的設計費根據《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）計取；調整后的監理費根據國家發展改革委、建設部關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（發改價格[2007]670號）計取；其余已發生的按實際計入，尚未發生的暫按原批復概算費率計取。⑥工程預備費：結合工程實際情況，其中：尚未完成結算的子項按5%計取；已完成結算的子項按3%計取。⑦工程建設配套費用，已發生的按實際計入，尚未發生的暫按原批復概算費率計取。

4結語

糧食物流園區通過概算控制可以確保項目按計劃完成,提高投資效益，避免浪費現象發生，避免造成宏觀上基建規模的失真,有助于國家經濟良性運行；同時能夠使很多施工企業、制造企業的承包款、售貨款及時落帳,避免三角債現象,提高企業的資金周轉速度。

參考文獻：

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一、威海市現階段糧食補貼現狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農民進行直接補貼。為提高農民種糧積極性，穩定糧食生產，緩解柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的影響，威海市有關部門將于2010年繼續對種糧農民實施財政補貼政策，農民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農資綜合直補政策的持續實行，進一步促進了糧食生產和農民增收，保護了種糧農民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區。各市區財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農補貼一本通”管理系統，一次性兌付給種糧農民。

其中，在一系列惠農政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協調質監部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農民。農發行文登支行將繼續嚴格執行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發揮，農民的種糧積極性仍然沒有很好地調動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內政策分批分季落實，不便于鄉村統一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執行起來就可能出現偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內發放到同一農戶的各類補貼，財政部門內負責執行的就有幾個科室，這些科室往往不是協調一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農業扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農收費，比如水費。一些地方基層因繼續向農民收取水費，而將應發給農民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產品供給領域， 真正對農民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現行制度環境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監督效果。

2.按承包耕地面積和現行標準補貼，不能刺激農民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執行的結果往往是“按畝分錢”，致使部分農民群眾誤解為按人頭發放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系，不利于鼓勵種糧農民生產的積極性。另外，當前糧食直補絕對數額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調動糧食生產積極性的作用。農民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢。”在比較效益的驅使下，一些農民棄糧種經濟作物。

3.農業生產資料費用呈上升趨勢增加了農業生產成本，農民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內化肥、柴油等農資價格不斷攀高，加重了種糧農民的負擔。據對山東省各縣農產品生產價格抽樣調查表明，2006-2008年，威海市農業生產成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農業生產成本上升原因是農資價格大幅度上漲。農資費用出現較大幅度增加，成本上升影響了農民收入增加。

4.農業補貼額度過低，效應沒有充分發揮

由于我國目前財力有限,威海市對農民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。目前農業補貼發放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農業生產和農業基本建設。農民補貼是以一家一戶為單位發放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農機具的價格微乎其微，所以許多農民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發展生產，影響了現土地耕種者的生產積極性，不利于土地規模化經營，發揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續加大補貼力度，調整補貼結構，完善補貼種類

威海市應在國家財力的允許下，繼續逐年增加農業補貼數額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農機補貼等農業補貼的力度。同時，增加農機補貼數額，改變農機補貼方式。通過增加對農機化的投入，使農民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農民。還可新增如農民轉崗，創業技術、技能培訓等增強“三農”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發放方法，提高效率，加強監督

完善直補資金的發放辦法，加強涉農補貼資金管理。建議財政、農業等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農補貼資金發放告示制度。鄉鎮財政部門不僅應該在補貼發放前對補貼發放范圍、發放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發放通知書或明白卡等方式及時告知農戶，便于互相監督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農補貼資金納入軟件系統操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監督補貼資金發放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監督管理制度

一是繼續執行政策宣傳單、農民負擔監督卡和一冊通發放等行之有效的辦法。確保農民知情權和監督權，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數據公開和網上查詢制度。三是在簡化對農民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執行能力。搞好培訓輔導和調查研究，善做政策探索者，及時發現并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內部控制制度外，還需要完善內外結合的監管制度。健全政府監督、媒體監督和群眾監督相結合的監督體系。具體實施監督時，政府各部門可以統一行動，各部門發揮各自監督優勢，各負其責，這樣可以整合監督力量，提高監管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯動機制，發揮農業生產規模優勢

惠農政策應綜合運用。農業補貼政策應考慮與農產品最低保護價和農資最高限價等政策相協調利用，綜合分析他們之間的的內在聯系，建立科學的聯動機制，建立彈性聯動模型。應采用科學的方法，在糧食價格和農業成本經常變動的情況下，補貼政策能快速調整，發揮積極作用。從發展來看，農業向規模化發展、向現代農業轉變是不可避免的。農業補貼政策導向上應順應這種轉變。配合土地經營權流轉，明確補貼資金是發給最終的耕種人的，減少補貼發放過程中的矛盾。農業補貼政策應對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規模種糧大戶按實際面積給與補貼、農民使用先進的生產技術也應給與補貼。補貼政策使耕地多的農戶收益較多，耕地少的農戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會”，建議農業補貼政策也應適當考慮耕地少的小農戶，尤其是耕地少的貧困小農戶的利益。

參考文獻：

[1]穆月英：關于農業補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

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一、威海市現階段糧食補貼現狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農民進行直接補貼。為提高農民種糧積極性，穩定糧食生產，緩解柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的影響，威海市有關部門將于2010年繼續對種糧農民實施財政補貼政策，農民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農資綜合直補政策的持續實行，進一步促進了糧食生產和農民增收，保護了種糧農民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區。各市區財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農補貼一本通”管理系統，一次性兌付給種糧農民。

其中，在一系列惠農政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協調質監部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農民。農發行文登支行將繼續嚴格執行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發揮，農民的種糧積極性仍然沒有很好地調動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內政策分批分季落實，不便于鄉村統一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執行起來就可能出現偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內發放到同一農戶的各類補貼，財政部門內負責執行的就有幾個科室，這些科室往往不是協調一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農業扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農收費，比如水費。一些地方基層因繼續向農民收取水費，而將應發給農民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產品供給領域， 真正對農民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現行制度環境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監督效果。

2.按承包耕地面積和現行標準補貼，不能刺激農民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執行的結果往往是“按畝分錢”，致使部分農民群眾誤解為按人頭發放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系，不利于鼓勵種糧農民生產的積極性。另外，當前糧食直補絕對數額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調動糧食生產積極性的作用。農民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢。”在比較效益的驅使下，一些農民棄糧種經濟作物。

3.農業生產資料費用呈上升趨勢增加了農業生產成本，農民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內化肥、柴油等農資價格不斷攀高，加重了種糧農民的負擔。據對山東省各縣農產品生產價格抽樣調查表明，2006-2008年，威海市農業生產成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農業生產成本上升原因是農資價格大幅度上漲。農資費用出現較大幅度增加，成本上升影響了農民收入增加。

4.農業補貼額度過低，效應沒有充分發揮

由于我國目前財力有限,威海市對農民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。目前農業補貼發放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農業生產和農業基本建設。農民補貼是以一家一戶為單位發放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農機具的價格微乎其微，所以許多農民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發展生產，影響了現土地耕種者的生產積極性，不利于土地規模化經營，發揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續加大補貼力度，調整補貼結構，完善補貼種類

威海市應在國家財力的允許下，繼續逐年增加農業補貼數額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農機補貼等農業補貼的力度。同時，增加農機補貼數額，改變農機補貼方式。通過增加對農機化的投入，使農民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農民。還可新增如農民轉崗，創業技術、技能培訓等增強“三農”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發放方法，提高效率，加強監督

完善直補資金的發放辦法，加強涉農補貼資金管理。建議財政、農業等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農補貼資金發放告示制度。鄉鎮財政部門不僅應該在補貼發放前對補貼發放范圍、發放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發放通知書或明白卡等方式及時告知農戶，便于互相監督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農補貼資金納入軟件系統操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監督補貼資金發放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監督管理制度

一是繼續執行政策宣傳單、農民負擔監督卡和一冊通發放等行之有效的辦法。確保農民知情權和監督權，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數據公開和網上查詢制度。三是在簡化對農民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執行能力。搞好培訓輔導和調查研究，善做政策探索者，及時發現并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內部控制制度外，還需要完善內外結合的監管制度。健全政府監督、媒體監督和群眾監督相結合的監督體系。具體實施監督時，政府各部門可以統一行動，各部門發揮各自監督優勢，各負其責，這樣可以整合監督力量，提高監管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯動機制，發揮農業生產規模優勢

惠農政策應綜合運用。農業補貼政策應考慮與農產品最低保護價和農資最高限價等政策相協調利用，綜合分析他們之間的的內在聯系，建立科學的聯動機制，建立彈性聯動模型。應采用科學的方法，在糧食價格和農業成本經常變動的情況下，補貼政策能快速調整，發揮積極作用。從發展來看，農業向規模化發展、向現代農業轉變是不可避免的。農業補貼政策導向上應順應這種轉變。配合土地經營權流轉，明確補貼資金是發給最終的耕種人的，減少補貼發放過程中的矛盾。農業補貼政策應對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規模種糧大戶按實際面積給與補貼、農民使用先進的生產技術也應給與補貼。補貼政策使耕地多的農戶收益較多，耕地少的農戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會”，建議農業補貼政策也應適當考慮耕地少的小農戶，尤其是耕地少的貧困小農戶的利益。

參考文獻：

[1]穆月英：關于農業補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

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關鍵詞：西南地區 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會和諧人民安居樂業的根基，是一個國家穩定發展的先決條件。在全球糧食危機的背景下，近幾年來自然災害頻發，使得維護糧食安全已成為各國關注的焦點。但由于從上世紀90年代后半段開始，我國糧食供求關系發生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個具有龐大的人口基數的國家，同時作為一個糧食生產和消費的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠意義。此次我們采取兩種調研方式：團隊、個人。歷時一個月。經過統計、整理、分析得到大量有關糧食安全方面的數據信息，從中歸納出了有關威脅糧食安全西南地區存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設性的政策建議。

二、 中國西南地區主要的農作物及生產情況

西南地區地形氣候差異較大，因此不同地區發展的主要農業種類不同。我們重點調查了四川地區的農作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據相關數據，近幾年西南地區糧食種植面積呈現出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農業經濟恢復增長以后，2010、2011又呈現下降的趨勢。據不完全統計顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產量1500萬噸左右，是四川最高產的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產600萬噸左右。另一方面，西南地區的經濟作物種植面積則大幅度上升，據團隊小組成員自行調研反饋的信息，四川很多地區都引入了特色農業。

三、影響糧食生產的主要因素

（一）我國西南地區主要務農勞動力狀況及其影響

勞動力作為最基礎的生產要素，對農業生產有著舉足輕重的影響。在本次調研中，我們重點調研了岳池縣大石鄉游家溝村。全村226戶，總人口851人，此次總共調查訪問了105人。調研結果顯示主要務農勞動力出現有以下情況：一、農村勞動力流失嚴重。游家溝村外出打工人數達402人，占全村總人口的47.24%，每逢春種秋收季節都會出現嚴重的“農工荒”。二、農村勞動力勞動能力弱。主要勞動力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學文化知識，當遇到病蟲害或其它自然災害時，無法及時找到處理措施，導致糧食產量下降。

（二）自然因素對糧食生產的影響

自然災害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區。由于西南地區自然災害抵御系統的不完善，更多的地區甚至沒有抗自然災害系統建設，從而不能在很大程度上保障糧食生產的穩定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區自然災害情況及影響。據民政部公布中國上半年各類自然災害共造成全國11336.1萬人次受災，465人死亡，97人失蹤，直接經濟損失773.8億元。因此自然災害不論是旱災還是洪災，都對糧食安全構成了直接挑戰。

四川省2012年5月自然災害情況及影響

（三）農業基礎設施建設情況及其影響

加強農業基礎設施建設對增強農業抵御自然災害的能力、促進西南地區經濟發展有著不可替代的作用。但大規模的調研數據顯示，西南地區農業基礎設施特別是水利設施的建設情況較差。據在大石鄉游家溝村的調研分析發現其村基本上沒有水利設施，因而在洪澇災害時期，農民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時當地交通極不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農作物無法運輸出去，導致很大的經濟損失。

（四）政府對農業發展的政策及其影響

政府在農業上的正確合理的政策引導，對本地的農業發展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當地鄉政府于1996年向成都龍泉驛引進水蜜桃，大規模種植，因地制宜取得較好的經濟效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質量有了很大提高。但在很多地區，沒有根據當地的實際情況引入新的糧食作物或經濟作物。同時在農民遇到一些自然災害時，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調研時，當地農民給我們估算了他們種地的成本（當地主要種植水稻）：首先是機械耕地30元/畝，種子費用為200—300元/畝，化肥費用100—200元/畝，農藥費用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當地水稻常年畝產量500—600千克，售價1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統農業中，農民無利潤而言。

四、西南地區糧食的交易情況

穩定的糧價將使國內國外的米業市場的正常供應，對維護糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當地最大的糧食交易市場和當地地方糧食收購站后了解到，農民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮人口多愿在超市直接購買，而農民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價格的波動情況，價格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價格持續走低。農民對國家的糧食收購價格不滿意，抑制了他們生產的積極性。同時由于經濟作物產量的下降和交易市場的炒作，導致價格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經濟作物的流通性。

五、西南地區國家糧食的儲備情況和調控方式

中儲糧以“國家隊”姿態介入國內糧食市場，作為中央批準立項的市場調控項目，并配備相應的運輸配送和批發市場等平臺，對維護農民利益，維護市場穩定，服務調控能力有著巨大作用。據岳池縣國家糧油儲備局負責人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時四川糧食產量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負責人強調國家糧食儲備關系國家穩定，因而儲備相當嚴格。工作人員告訴我們入庫儲存的糧食有嚴格的標準，圖5—1為其中一個糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲備糧專卡

六、解決西南地區影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯合國糧農組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎設施又比較落后，糧食生產任務特別艱巨。針對此次糧食安全調研暴露出的突出問題，應根據西南地區的特殊情況，制定相應的措施，推動農業的進一步發展。

（一）引入適合當地發展的農作物

當地政府應該高度重視農業發展，深入研究當地的氣候特征和地理環境，引入適合其生長的農作物。要學習國家主要糧食生產基地和特色農業基地的生產模式，并形成自身發展的特色。同時加大農業體制的改革，發展特色農業經濟。

（二）加快農業基礎設施的建設

要著力加強水利基礎設施及其配套設施的建設，特別是要加快重點水源工程建設，盡快構建比較完善的骨干水源工程體系。根據西南5省重點水源工程近期建設規劃，盡快建設一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時在山地修建大量的儲水池及相關的渠道，預防干旱、滑坡、泥石流等自然災害。并加強道路設施建設，加快農村公路建設的進程。

（三）培養創新人才、引進高科技技術

篇（10）

中圖分類號：F326

黨的十六大以來的十來年間，包括“十一五”與“十二五”階段，農業與農村從自身的角度發展形勢總體較好。至2013年，糧食總產量實現了連續10年增長，農民收入實現了連續10年快速增長。農業農村經濟形勢總體不錯，有三大標志：一是主要農產品供給充足；二是農民收入保持快速增長；三是農村民生事業發展成效顯著。

一、農業農村經濟形勢總體發展情況

農業農村經濟形勢發展情況主要看三大標志，一是主要農產品供給情況，二是農民收入情況，三是農村民生事業發展情況。

（一）農產品供給情況

從農產品供給角度來說，2003年以后十來年間，特別近幾年，連續大豐收。2012年糧食總量達到了11171億斤，即5.9億噸，按我國人口2012年13.5億計算，人均占有糧食430公斤，全世界2012年人口總量是70～71億，2012年全世界糧食總量35億噸，人均占有量330公斤。中國人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒體報道，中國以全世界9%的耕地，養活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜類 （豬、牛、羊肉等肉類）總產值8384萬噸，人均60公斤，而全世界的人均占有量為40～45公斤，我國人均占有量超過世界人均占有量15公斤；2012年水產品總量為5906萬噸，人均43公斤，全世界人均占有量為20～25公斤，我國人均占有量超過世界占有量10公斤。但與發達國家相比較，仍然有較大差距。美國約有3.1億人口，常年糧食總量為3.5～4億噸，人均糧食1200公斤，我國的人均占有量只占美國的1/3；美國畜類人均占有量80～120公斤，是我國1倍以上。

（二）農民收入情況

2010、2011、2012近三年，農民收入增長幅度扣除物價因素后，連續超過城市居民。2012年，農民收入增長率為10.7%，城市居民收入增長率為9.6%，比城市居民收入增長率高1.1%；2011年，農民收入增長率為11.4%，城市居民收入增長率為8.4%，比城市居民收入增長率高3%。2010年，農民收入增長10.8%，城市居民增長7.8%，比城市居民收入增長率高3.1%。城鄉收入差距由2009年的1：3.33縮小至2012年的1：3.1。農民收入連續3年增幅超過城市居民，但3年超越的增長幅度越來越小。以上數據說明兩個問題：一方面，城鄉收入差距在縮小，另一方面，農民收入仍較低。且從更長的時間段來說，農民收入長年增長緩慢。

（三）農村民生事業發展情況

農村的民生事業發展健康、可持續，成效顯著。農村的民生事業用十個字概括，即“水、電、路、氣（能源、沼氣）、房、教、科、文、衛、保”。前五個字反映的是農村民生事業基礎設施建設發展標準，后五個字是農村社會事業發展標準。近年來，這十個方面的發展，顯著地領先于國民經濟其他事業的發展。例如，2006年始，九年義務教育免除學生書本費，對學生進行補貼，還原了真正的“義務”原則；2003年以后，對農村地區實施合作醫療救治制度，由老百姓自行解決醫療問題逐步過渡到政府解決。2003年開始從農村地區試點至2012年基本覆蓋了全部農村地區、全體農民。農民繳納一定的費用，可以獲得政府的醫療救助。即農民每年繳納40元，中央政府與地方政府繳納200元作為醫療繳費共計240元，2013年繳費費用調高至300元，農民的繳納標準不變，剩余由政府相應提高。農民報銷醫療費用可達到農民純收入的6～8倍，2012年農民人均純收入為7927元，即農民住院后可獲得4～5萬元的報銷款。2010年開始，政府普遍實施農村養老制度安排。60歲以上農村老人，每個月可以獲得國家55元的養老補貼，一年可以獲得660元補貼，由傳統的家庭養老――社會養老―― 政府養老過渡。還致力于農村人畜安全飲水工程的建設，解決了3億多人的安全飲水問題。

二、農村農業經濟形勢發展對國民經濟與全球農業發展意義重大

農村農業經濟形勢發展不僅對農村農業本身發展意義重大，而且對國民經濟的健康、可持續發展，對全球農業發展都有著重要的意義。

（一）對國民經濟的意義

農村農業經濟形勢的發展對于“穩增長、控通脹、防風險”意義重大。1978年至今，我國GDP增長率為9.8%，2008年以前從未擔心過中國經濟發展的速度問題，但2008年以后，認為中國經濟要重新回到兩位數增長率的機會不多。2012年至今，GDP增長呈持續下滑狀態。農業農村經濟發展對于GDP是促高或促低的問題，也就是說，糧食與農產品的發展對于GDP的增長不做正貢獻即做負貢獻。2012年下半年，早稻、夏糧均持續增長（10年來我國糧食只增不減），對國民經濟GDP增長的促進是正面的。糧食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供給充裕，價格才不會大幅度漲或跌，CPI表現為在可控制范圍之內。2011年為5.4%，2012年為2.6%，2013年為3.5%。農產品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，對農業影響很大，體現在禽類產品價格一直走低。因此，農村農業發展對國民經濟健康、持續發展意義重大。從長遠來看，調結構、防風險意義重大。農業是經濟的基礎，是重中之重。

（二）對全球農業的意義

中國農業發展形勢好能確保全球糧食安全，對全球農業健康、可持續發展具有重大意義。2012年中國糧食總量5.9億噸，全世界糧食總量23.5億噸，中國的糧食正好是1/4，中國糧食總量穩定，全球糧食貿易才會穩定，才不會產生所謂的“中國糧食”。中國解決了自己的糧食問題，對于平抑世界糧食貿易中的糧食價格也有重要意義。因為中國糧食貿易在國際市場中的影響舉足輕重，如果大買家需求量大，價格就會走高。

三、中國農村農業的發展需要以現代農業為支撐

中國農村農業未來發展的問題需要以現代農業為支撐。在對這個問題進行分析之前，先對農業現代化與現代農業的概念進行區別。現代農業是一種產業形態，對應的是現代城市與現代工業。而農業現代化指的是一個過程，從傳統農業到現代農業的過渡過程。

（一）發展現代農業與國家自然資源稟賦密切相關

人類目前已經進入高度發達的社會，農業在全球的表現與科技、工業和其他領域一樣，經歷幾十年、上百年甚至幾百年的發展史，已經進入高度發達時期，現代農業發展本身也經歷了兩個大的階段。盡管說發達國家的現代農業已經有200多年的歷史，但從“現代”這兩個字的要求來說，發達國家現代農業的發展，也不能說過去與現在的概念是一致的。過去的現代農業可能可以定義為“機械化與化學化”的結合，但今天以同樣的指標來衡量發達國家的農業，顯然內涵是不夠的。發達國家現代農業能發展到今天，現代農業在各個國家的表現也是迥然不同的。由于經濟社會的發展階段、土地資源與水資源的稟賦條件不同，現代農業在各個國家的發展已經體現出完全不同的目標模式。這種目標模式在全球200多個國家和地區表現模式多種多樣，但從最基本的內涵來概括，主要有以下三大模式。

1.以美國為代表的專業化、規模化程度較高的現代農業模式

美國、加拿大、澳大利亞地多人少，側重用機械代替勞動力。以美國為例，美國是當今世界上頭號農業強國。全球農產品市場中可貿易量的1/3糧食、1/3棉花、1/3大豆都由美國供給。美國農業是顯著的資源密集型農業，美國總人口約為3.1億人，耕地面積為24億畝 （中國耕地為18億畝）。美國勞動力相對不足，因此，特別強調以機械代替勞動，特別強調勞動生產效率，即一個勞動力、一個家庭農場每年創造多少農產品，這是其現代農業最重要的標志之一。

2.以日、韓為代表依靠科技進步提升土地產出率的現代農業模式

日本、韓國地少人多，主要依靠科技進步提升土地產出率。日本、韓國雖然科技較為發達，但農業資源稟賦先天不足，構成了世界現代農業發展的另一個模版。農村勞動力、資本資源、技術資源相對豐裕，但是土地資源、水資源相對不足，因此，特別強調土地的產出效率與土地的配置效率。美國、加拿大、澳大利亞強調的是農產品的生產總量，而日本、韓國則強調的是一塊地產出的農產品數量。美國、加拿大、澳大利亞強調的是勞動生產效率，日本、韓國強調的是土地生產效率。日本、韓國平均耕種規模為2～3公頃，美國家庭農場的平均規模是200公頃，處在二者之間的是歐洲國家，主要在30～50公頃之間。

3.以歐洲國家為代表的農業機械化與發展生物技術并重的現代農業模式

歐洲國家為代表的農業模式，既注重農業機械化的發展，也注重發展生物技術。既強調美國、加拿大式的勞動生產效率，又強調日韓式的資源投入效率，勞動技術投入效率，是一種中間模式。除了經濟社會發展的階段之外，取決于這三種模式最核心的因素是：資源的稟賦。

（二）中國特色現代農業的基本特征

從資源角度尤其是農業資源角度來說，我國無法與美國、加拿大、俄羅斯、巴西、阿根廷等國相比。例如，巴西以土地面積為標準，將家庭分為大農、中農、小農、微農，家庭土地面積10公頃為微農，政府將對其進行扶植。俄羅斯的耕地總量為世界第三，生命資源、水資源、天然氣等資源豐富，且人口較少。人口多、人均農業資源量少是中國農業資源的主要特征。

1.目標要求多重化

中國現代農業的目標要求是多重化的，既要保證糧食的自身供給，保證增加收入，同時還要保證環境不受污染。美國、日本、韓國等的目標是單一的。如，美國只要保持糧食、棉花、大豆幾個重要產品的全球競爭力即可，而日、韓保持大米100%能夠自給，其他農產品依靠進口可解決問題。荷蘭全世界花卉生產能力最好，只要保持花卉在全球的競爭力，其他可以通過歐洲內部協調可以解決問題。而中國無法與這些國家相同。一是13.5億人靠農業提供農產品解決吃飯問題，二是數以億計的農民需要通過農業來提高收入，三是在經濟發展的過程中農業做出正面貢獻的同時，要講究持續發展。

2.產業類型多樣化

中國的現代農業從產業角度來看，不能與發達國家和農業資源豐富的國家相比。產業類型需要多樣化，需要農、林、牧、漁產業以及更多樣化的農產品。農業、林業、蓄牧業、漁業對我們這么大的國家，13.5億這么多人口來說，哪種產業都不能少。而多樣化的產品靠貧瘠的農業資源來生產，壓力很大。

3.發展模式多元化

正因為中國的產品要求，產業要求與目標要求如此之大，在中國的資源環境狀態之下，決定了中國農業發展的模式顯著地區別于美國、日本和歐洲國家。美國是大規模農業，日本是精耕細作農業或者稱為資本、技術密集型農業，中國由于各地有各自的要求，資源從總量上來說是稀缺的，而中國的地形、地貌、經濟社會的發展階段東部、南部、西部和北部四個方向是完全不同的。中國人均農業資源與美國、加拿大、澳大利亞差距很大，但與日本、韓國相比，回旋的余地要大得多。決定了中國的農業發展是獨一無二的，多元化的。這種多元化表現在中國東北地區與中國的東南地區是完全不一樣的。主要體現為：東北規模化農業、江浙集約化農業、城市都市化農業等。

第一，東北地區為代表的規模化農業。黑龍江、吉林、內蒙古等地的現代農業模式與美國模式沒有本質區別，規模化、專業化程度較高，東北農民的農地較大，買玉柴拖拉機器500～600馬力，一次性投入200萬元，一天24小時不間斷作業，一次可完成耕地、播種、平地3000畝。

第二，江浙地區為代表的集約化農業。與此對應的廣東、浙江、上海這些城市郊區的農業，包括沿海城市，注重土地產出率與農業資本投入。如廣東養魚采取的是集約化養魚辦法；從以色列、德國、荷蘭引進過來的玻璃溫室，一畝地投資幾百萬元十分普遍。當然，玻璃溫室只能用來培育名貴的花，集池養魚養的是名貴的魚以保證效益。

五、對策

通過以上分析，認為我國農產品供給將長期處于緊平衡狀態。緊平衡狀態對于買方來說是不利的。如何解決中國最重要的糧食安全問題？

（一）加強資源保護

中國的農業資源捉襟見肘，但在工業化、城鎮化的過程中，資源的絕對減少不可避免，減少的速度能否緩解，減少的程度能否放慢？城市面積越來越大，占用了耕地，而且是好的耕地，離城市越近的耕地質量越好。資源分布不均勻，對于農業的約束較大。四川平原、江漢平原，包括上海蘇南地區每畝地的產量遠遠高于寧夏、青海、新疆等地區。云南、貴州、四川降雨量很充沛，但降下后沒地面無土，有山地和丘陵，“有水沒土”，土地都是1平方米/塊，1畝地分布為27～28塊，貴州多數是喀斯特地形地貌。甘肅、寧夏地區則是“有地無雨”。因此，我們要堅定不移地堅持“耕地保護”的國策，18億畝耕地作為紅線，不可破壞，同時堅持農業資源的可持續性利用。

（二）強化科技支撐

科技發展的流程是研發――轉化――應用――新產品。第一環節是研發，“一粒種子改變一個世界”，袁隆平是世界糧食安全之父，他解決了數以億人的吃飯問題。但是農業發展方面與發達國家差距很大，美國1畝地單產平均玉米700公斤，中國1畝地單產玉米380公斤。畜牧業差距更大，因為中國歷來是以種子業優先的，畜牧業是經濟發達以后才逐步發展起來的。一頭奶牛在中國的產奶量4～5噸/年，發達國家平均8～10噸，我國一頭母豬產仔量最多18頭，丹麥一頭母豬平均產仔25～30頭/年；肉牛生產同體重140公斤，發達國家同體重300公斤，因此，科技支撐非常重要。技術研發出來以后需要轉化，中國科研機制、人才機制存在一些問題，數量成為人才測評的主要標準，而不是以轉化的生產率為標準。第三是推廣問題，農業是弱勢產業，農民是弱勢群體。平均工資最高的是金融業、證監業、保險業，最低工資是農業工作者，差異為4～5倍。第四，農業人才的培養問題應該受到關注。

（三）完善扶持政策

農業扶持政策主要價格政策與補貼政策。價格政策方面，對農產品有最低收購價，這個最低收購價未能反映成本、供求關系與中國經濟發展的階段性目標要求。最低收購價在全球一體化與WTO的背景下，不能一味地高。如果價格過高，過分扶持，造成競爭不平等，會受到遏制。補貼亦然。但沒有足夠的價格政策與補貼，農民沒有生產糧食的動力，一畝糧食年均收入500～600元，等于打工一個星期的收入。如果補貼跟進，價格提高，農民的收入提高了，生產積極性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生產糧食，其他重點進行工業建設的地區，應該通過財政轉移支付，來保障這些糧食主產區的生產，這樣，糧食主產區的政府才有抓糧食建設的積極性。

（四）加強基礎設施建設

目前我國經濟社會面臨的最大問題是產能過剩，鋼材、水泥、鋁等均出現了產能過剩的問題。我國一方面資源短缺，一方面環境置換的代價太大。這與政府GDP考核機制密切相關，大多從事以生產為主，資源耗盡型的生產。多余的鋼材、水泥可以用到農業中去，加強基礎設施建設，發達國家的農田基礎設施建設，國家均給予扶持或者是高額補貼，如水稻田的劃塊，溝渠均是水泥砌出來的。現在我國的發達地區，包括蘇南地區在內，農田水利建設除了大江大河以外，也將鋼材水泥運用于田間建設中。中國經濟發展要保持一定的增長速度，需要擴大內需，最大的內需是農村，把農田水利建設作為消費鋼材水泥最好的途徑，解決這個問題是一箭雙雕。認識到這個問題還不夠，只有對政府GDP考核機制進行改革，才能真正地化解過剩的生產能力，改革落后的生產方式。

參考文獻：

[1]張紅宇.中國農民與農村經濟發展，貴州人民出版社，1994.

[2]張紅宇，白天山，宋國興，佐常升.國民經濟成長中的中國農業[M] .新華出版社，1995.