序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇專業(yè)環(huán)保治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

很多父母都喜歡讓自己的孩子學醫(yī)，有些覺得救死扶傷是一件積德的事情，有的則認為家里有一位醫(yī)生是件很好的事情，有個頭疼腦熱的都不用去醫(yī)院。

不過醫(yī)學的學制比較長，需要背的書也很多，想報考的小伙伴做好心理準備。

2.化學

生活中很多材料的合成都離不開化學專業(yè)，就業(yè)前景還不是不錯的。這個專業(yè)的話搞科研比較有搞頭，但是要注意的是很多化學物品都有腐蝕性，安全第一。

3.自動化

這個專業(yè)的話在前幾年還是蠻火爆的，但是隨著計算機的發(fā)展，單純的自動化已經(jīng)有些過時了。但是只是相對而言，物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在發(fā)展的比較好，需要大批的自動化人才。

4.心理學

這個專業(yè)好像以前沒有那么受到大家的關注，但是近幾年學心理學的好像突然多了起來。可能是因為現(xiàn)代人的心理壓力太大了，所以促進了這個專業(yè)的發(fā)展。

5.土木工程

記得以前一個段子，說土木工程專業(yè)就是搬磚的，那當然是胡說。不過身邊很多學土木的同學工作環(huán)境比較苦，本科畢業(yè)的話很多都從事工程類的作業(yè)，戶外工作。

不想在外邊跑的話，也可以選擇考研。

6.臨床醫(yī)學

臨床醫(yī)學屬于醫(yī)學下面的二級學科，相對于醫(yī)學來說學習的科目少一些。所以對于那些想學醫(yī)，又怕難的同學來說是一個比較好的選擇。

7.物理學

物理對很多人來說都是令人頭疼的專業(yè)，需要很強的數(shù)學功底，但是學好的話成就比較高，值得一試。

8.信息工程

信息工程其實是結合了信息系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，通過信息實現(xiàn)各種器械的自動化。學習這個專業(yè)的話需要學習電力電子、通信等相關學科。

9.計算機科學與技術

在互聯(lián)網(wǎng)的時代，計算機類學科都比較容易就業(yè)，身邊有很多小伙伴都去當了程序員，工資還是很高的。

篇（2）

一、作業(yè)內容和作業(yè)段落

作業(yè)內容：標線、護欄、線形誘導標、混凝土攔水帶及路肩。

施工單位：河南豫通盛鼎工程建設有限公司。

作業(yè)區(qū)間：

G70 福銀高速（K2022+200-K2049+212）G22青蘭高速（K1582+150-K1649+900）

作業(yè)時間：每日早7:00-19:00。

二、作業(yè)投入

1.安全設施

封閉應急車道作業(yè)

編號

名稱

結構/尺寸/樣式

數(shù)量

1

錐形桶

90cm高

500

2

80限速牌

移動架/F架

1

3

60及40限速牌

移動架/F架

1

4

便攜式遙控燈光警報箱

1

5

解除限速40牌

移動架/F架

1

6

前方2km施工

移動架/F架

1

7

前方1Km施工

移動架/F架

1

8

前方500m施工

移動架/F架

1

9

前方300m施工

移動架/F架

1

10

施工作業(yè)長度

移動架/F架

1

11

爆閃警示設施

1

12

交通指揮機器人

1

13

智慧錐桶

2

封閉行車道作業(yè)

編號

名稱

結構形式

數(shù)量

1

錐形桶

90cm高

500

2

80限速牌

移動架/F架

1

3

60及40限速牌

移動架/F架

1

4

便攜式遙控燈光警報箱

1

5

解除限速40牌

移動架/F架

1

6

警示頻閃燈

1

7

前方施工/車輛慢行

移動架/F架

1

8

向左改道牌

移動架/F架

1

9

誘導標識

移動架/F架

1

10

前方2km施工

移動架/F架

2

11

前方1Km施工

移動架/F架

1

12

前方500m施工

移動架/F架

1

13

前方300m施工

移動架/F架

1

14

附著警示燈的路欄

移動架/F架

1

15

交通指揮機器人

1

16

智慧錐桶

2

17

防撞報警器

2

封閉超車道作業(yè)

編號

名稱

結構形式

數(shù)量

1

禁止超車

移動架/F架

1

2

錐形桶

90cm高

500

3

80限速牌

移動架/F架

1

4

60及40限速牌

移動架/F架

1

5

便攜式遙控燈光警報箱

1

6

解除限速40牌

移動架/F架

1

7

解除禁止超車牌

移動架/F架

1

8

警示頻閃燈

1

9

左側變窄

移動架/F架

1

10

誘導標識

移動架/F架

1

11

前方施工/車輛慢行

移動架/F架

1

12

前方2km施工

移動架/F架

2

13

前方1Km施工

移動架/F架

1

14

前方500m施工

移動架/F架

1

15

前方300m施工

移動架/F架

1

16

附著警示燈的路欄

移動架/F架

1

17

交通指揮機器人

1

18

智慧錐桶

2

19

防撞報警器

2

2.擬投入的車輛（保險齊全、駕駛人員持證上崗）

投入車輛以上報的證件齊全、保險齊全、行駛狀況正常的車輛為準，不準車輛帶病作業(yè)，具體車輛數(shù)量及型號見施工車輛行駛證、駕駛證、車輛保險單、車輛審驗單復印件。

3.擬投入的人員（保險齊全、現(xiàn)場管理到位）

投入人員中管理人員為項目部安全管理小組成員，現(xiàn)場具體負責人為各工點施工負責人和現(xiàn)場基層管理人員，具體人員要求為身體健康、保險齊全、具備施工現(xiàn)場安全管理能力，能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患點，并能及時上報、及時處治。

三、執(zhí)行的標準和規(guī)范

本安全方案施工中嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。參照《道路交通標志標線》【GB5768—2017】, 《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》【JTGH30-2015】相關規(guī)定設置標志，此布設要求為最低要求，現(xiàn)場需根據(jù)施工情況自行增加相應交通安全保障設施。

四、各類安全作業(yè)區(qū)布控方案適用范圍

1、封閉行車道作業(yè)區(qū)

封閉行車道作業(yè)區(qū)的適用范圍為：標線補劃工程、波形護欄、線形誘導標、混凝土路肩及攔水帶。

2、封閉應急車道作業(yè)區(qū)

篇（3）

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

“環(huán)境保護設施運營市場化（企業(yè)化）和社會化”是指“專門從事環(huán)境保護設施運營或污染治理業(yè)務的環(huán)保企業(yè)（服務方）接受排污單位（委托方）的委托，進行環(huán)境保護設施專業(yè)運營或污染物的治理。環(huán)境保護設施實行社會化有償服務，服務方自主經(jīng)營，自負盈虧，承擔委托責任，保證環(huán)境保護設施正常運行和污染物的達標排放。

國際經(jīng)驗表明：實施環(huán)保設施的市場化、社會化運營能從根本上解決過去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統(tǒng)運營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

自1990年以來，國家先后出臺了一系列與城市環(huán)境基礎設施建設、運營有關的法律、法規(guī)和政策，構成了市場化運營的堅實基礎。如：1990年，《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)的若干意見》；1999年，《環(huán)境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》；2001年《關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的意見》等。

在國家的積極扶持和推動下，我國環(huán)保設施運營產業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，運營服務業(yè)已逐漸成為環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，并呈現(xiàn)很好的市場前景。但由于資金、技術的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導，無論是取得運營資質的單位數(shù)量、運營項目的質量或是運營產值，都與預期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設施市場化運營的優(yōu)勢

1.1 實現(xiàn)治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統(tǒng)的環(huán)保設施運行管理一般是由排污企業(yè)內部實施，這種方式限制了治理污染的活動向集約化、產業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費了相當多的人力、物力，污染治理卻仍難以達到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設施運營服務和環(huán)境污染治理服務，這種方式適應了現(xiàn)代社會化大生產和市場經(jīng)濟體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實現(xiàn)污染物達標排放；另一方面，環(huán)保運營企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長，并通過規(guī)模效應，降低治污成本，實現(xiàn)自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個糖廠及紙廠環(huán)保項目的運營服務，實踐證明，環(huán)保設施市場化運營，無論對于排污企業(yè)還是運營服務公司，都是一個“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項目為例，經(jīng)實際核算，與同規(guī)模廢水設施初步對比，委托運營的項目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設施壽命明顯延長，達標排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運營專業(yè)化服務的進一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成本的優(yōu)勢會更加顯現(xiàn)。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動下，園區(qū)廢水實現(xiàn)整合處理，由專業(yè)公司服務運營，現(xiàn)實際收費6.6元/噸水，規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢可見一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達標排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統(tǒng)的環(huán)保設施運行管理方式除了集約化程度低，運行成本高之外，還存在設施規(guī)模小，過度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴重等弊端。據(jù)資料統(tǒng)計表明，國內已建成的環(huán)保設施中，大約只1/3能正常運行，2/3的環(huán)保設施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財政在城市環(huán)保設施方面的投入，還包括對企業(yè)治污的環(huán)保專項補貼），不能發(fā)揮應有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個真實寫照。

環(huán)保設施實行市場化運營后，運營公司通過與排污企業(yè)簽訂運營合同，明確了運營方對于超標罰款的責任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達標排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉換了角色，會自覺承擔起對運營單位的監(jiān)督，并強化生產管理，確保排污量限定在合同約定范圍內；另一方面，由于環(huán)保設施運營好壞與運營單位效益掛鉤，運營企業(yè)可以通過加強管理，改進技術來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設施運營和污染治理服務的企業(yè)必須獲得相關部門核發(fā)的資質認證，不按規(guī)范運作的取消運營資格。

同時，環(huán)保設施運營市場化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因為環(huán)保設施市場化運營不僅是一次管理責任交易，她還通過專業(yè)化力量的引入帶動了行業(yè)整體能力的提升。運營公司通過引入專業(yè)化的技術人員、專業(yè)化的檢測手段、標準化的檢測程序，取代了原來各個企業(yè)分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質得到準確監(jiān)控，杜絕了偷排現(xiàn)象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機關的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會化的環(huán)保投入機制

傳統(tǒng)的環(huán)保設施運營管理方式由于設施管理權掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點”等各種“機會”偷排，另一方面可通過臨時性的排污控制隨時應對環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應付性”的環(huán)保設施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強不斷涌現(xiàn)，嚴重損傷了環(huán)境服務業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實行市場化運營對根治此類“頑疾”是一副良藥，因為運營企業(yè)考慮到后續(xù)的達標運營，對設施的技術投入和質量管控會十分注重，即便不是自建設施，也會進行達標改造才會愿意承接運營，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設施的生存土壤，排除行業(yè)內的惡性競爭，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動轉變成為社會化的環(huán)境服務活動，即將純粹的公益行為轉變成市場行為，還有利于培育社會化、多元化的環(huán)境保護投入機制和多種形式的市場主體，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機會。

2 在開展環(huán)保設施市場化運營過程中面臨的困難

近幾年來，國家環(huán)保總局大力開展環(huán)保設施運營資質認可工作，在全國范圍內引導和促進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，在東部市場經(jīng)濟發(fā)育較早、經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，環(huán)保設施運營服務專業(yè)化市場化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現(xiàn)為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設施市場化運營是一項“三贏”的舉措，但在具體開展業(yè)務的過程中，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)對將環(huán)保設施外包運營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數(shù)量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無足夠力量時刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設施以應付驗收和檢查為主”、“重建設輕運營”的思想，對于環(huán)保設施后續(xù)的運營并不看重，不僅選取的治理工藝經(jīng)不起推敲，采購的設備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實現(xiàn)遠程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)覆蓋。但由于監(jiān)測點分布各地，具體的操作維護掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴格律己。

在“重建設輕運營”的思路影響下，已建成的環(huán)保設施和在線監(jiān)測系統(tǒng)對部分排污企業(yè)反而成為了應對環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對環(huán)保設施運營服務認識不深

由于環(huán)保設施市場化運營還是一個新生事物，發(fā)展時間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對其知道不多或根本不知道，對其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務的發(fā)展。

2.2 運營企業(yè)利潤薄、周期長、風險大

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現(xiàn)在排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施的運行費用計入生產成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務公司運行管理，其運行服務費用由于屬于企業(yè)經(jīng)營性收入?yún)s要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設施運營服務企業(yè)合理的經(jīng)濟利益，從而不利于環(huán)保設施運營服務市場化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運營企業(yè)對風險的擔憂

這其中包括對于非自建設施的擔憂以及對業(yè)主生產管理的擔憂。運營公司在承包運營之前對非自建環(huán)境保護設施的運行狀況、質量、運行費用難于確定。而且每一環(huán)保設施運營的初期，沒有幾個月的時間，不可能較充分地了解這一設施的工藝狀況、運營費用。

因此，運營公司在承包運營過程中將面臨較大的風險。基于風險的不確定性，運營公司通常要求委托方提供較高的風險收入，而建設方則希望盡量降低運營費。因此，如何降低風險往往成為能否實施社會化運營的關鍵。也由于以上所談到的風險性，目前已實施社會化運營的環(huán)境保護設施絕大多數(shù)是由承建該設施的單位負責運營。運營公司對非本單位承建的設施多采取保守、謹慎的態(tài)度，很少承包運營。這也限制了社會化運營模式的推廣和應用。

運營企業(yè)的擔憂也來源于業(yè)主的生產管理。生產企業(yè)有時為趕產量、污染排放量遠超末端系統(tǒng)的處理負荷，把所有環(huán)保壓力全部轉嫁給運營單位，而監(jiān)管職能部門只檢測最終排放口的出水指標，沒有對生產車間的排污情況進行監(jiān)管，運營單位夾在其中有苦難言。

第三、技術研發(fā)經(jīng)費投入不足

作為一個新興產業(yè)，由于各方面機制尚不健全，環(huán)保設施運營服務目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環(huán)保設施運營企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進行技術研發(fā)；而當前環(huán)保補助資金的對象大都僅是排污企業(yè)，沒有考慮惠及到運營企業(yè)，以幫助運營企業(yè)不斷提高管理技術水平。

從環(huán)境管理上，對環(huán)保設施專業(yè)化運營服務搞得好的單位沒有相應的優(yōu)惠或激勵措施，也不利于推動環(huán)保設施運營服務業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現(xiàn)行的環(huán)保設施運營資質許可制度存缺陷

現(xiàn)行的環(huán)保設施運營資質許可制度沒有強制性，只對提供環(huán)保設施專業(yè)化運營服務的單位實行環(huán)保設施運營資質許可，而不對進行環(huán)保設施專業(yè)化運營的排污企業(yè)實施環(huán)保設施運營資質許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設施運營逃避了環(huán)保設施運營資質許可制度的監(jiān)督，同時環(huán)保設施運營企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運營資質和專業(yè)團隊的運營企業(yè)需要耗費大量的財力和精力培養(yǎng)訓練專業(yè)的操作人員，同時又要保證在項目上獲得一定的利潤；

而另一方面，自主運營環(huán)保設施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個普通工人而無需培訓上崗。

3 推動污染治理設施市場化運營的若干建議

環(huán)境污染設施市場化、專業(yè)化運營跟地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境治理技術水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關，目前，環(huán)保設施專業(yè)化運營發(fā)展中存在不少問題和困難。致力于開展此項業(yè)務的企業(yè)，一方面，應著眼于自身的能力建設，打造精英隊伍；另一方面，應注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時，由于當前污染治理設施市場化運營正處于初級發(fā)展階段，相關政策還未完善，各類違法現(xiàn)象還很突出，政府在推動運營市場化的過程中的仍占據(jù)主導作用。

3.1 出臺環(huán)保設施市場化運營發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設施運營服務是一項新生事物，故在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保設施運營業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強有力的政策激勵機制。特別是在環(huán)保設施與排污企業(yè)分割后的經(jīng)營稅收對雙方都產生了很重負擔。

當前運營服務業(yè)規(guī)模太小，運營企業(yè)如沒有一定的扶植，單靠運營的微薄利潤難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關部門對運營服務的稅收出臺優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補助資金的對象選取上適當考慮運營企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運營企業(yè)加入到這個行列，另一方面也為發(fā)展我國環(huán)保產業(yè)，壯大環(huán)保服務產業(yè)的產業(yè)隊伍打下堅實基礎。

3.2 加強環(huán)保設施運營監(jiān)管，規(guī)范運營企業(yè)的行為

在一些偏遠地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運蒙混過關的想法，缺乏將治理設施實行市場化運營的外部推動力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設施正常運營的企業(yè)與承擔治污設施運營企業(yè)的積極性。建議各級環(huán)保部門加強對企業(yè)生產管理、生產用水及生產車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開，在抓環(huán)評、環(huán)保驗收的同時，對后續(xù)的運營投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設施運營市場沒有設置明確的準入門檻，雖然有運營資質申辦及年審等，但沒有相關的政策法規(guī)要求必須持證方可開展運營業(yè)務，導致運營市場無序競爭，部分不具備運營資質的企業(yè)也介入運營市場，對行業(yè)健康發(fā)展產生一定阻礙。建議出臺相應運營市場管理辦法，并制定市場退出機制，規(guī)范運營企業(yè)的行為。

3.3 對排污企業(yè)自行運營環(huán)保設施進行資格審查

現(xiàn)行的環(huán)保設施運營資質許可范圍，只包含獨立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設施運營服務，而不包含排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施。從而使排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設施運營資質認可制度應該把所有類型的環(huán)保設施運行單位都納入設施運營資質許可管理的范疇。其運營資質證書可考慮分為兩類：

一類是針對具有獨立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設施運營服務企業(yè)頒發(fā)的證書，持此類證書的單位可以對外提供第三方環(huán)保設施運營服務，并承擔相應的環(huán)境責任；

另一類是針對不具有獨立法人地位的排污企業(yè)內部環(huán)保設施運行單位頒發(fā)的證書，持此類證書不能對外提供第三方環(huán)保設施運營服務，不能獨立承擔運行環(huán)保設施而產生的環(huán)境責任。

這樣才能保證對所有環(huán)保設施運行單位、人員的技術水平和設施運行情況進行有效的監(jiān)控，促進所有以不同運行主體和不同運行方式運行的環(huán)保設施都能正常運行。

3.4 加強推廣，在掛牌督辦等重點污染企業(yè)率先實行市場化運營

隨著環(huán)保部門對設施服務業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業(yè)接觸、認可了此項服務的優(yōu)勢，但由于設施市場化運營目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對它的認識需要一個過程，現(xiàn)仍持觀望態(tài)度。因此，該項服務的推廣仍需得到各級政府部門的大力支持。

建議各級環(huán)保部門在環(huán)評審批、“三同時”管理時，加強對運營服務的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質的單位采用污染治理設施設計施工、運營“一條龍”服務管理模式進行污染治理。在發(fā)達地區(qū)這被認為是是市場化運營中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運營單位之間相互制約，增強了設計、施工單位的責任心，提高了治理設施的有效治理能力。

同時參考江蘇等發(fā)達省市的經(jīng)驗，對不能正常運行、超標排放、限期治理后仍然不能確保達標排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權”的方式，要求其采取招投標的方式，將排污處理權移交具有資質的專業(yè)環(huán)保公司。對于獲得環(huán)保專項資金支持的污染治理項目、環(huán)保部門依法公布的需要進行強制清潔生產審核的單位的污染治理項目等也必須進行市場化運營。

【參考文獻】

[1] 胥樹凡。大力推進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展[J]。中國環(huán)保產業(yè)，2007年02期：10-13。

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[4] 國務院發(fā)展研究中心。加快推進環(huán)保設施建設與運營市場化進程―對浙江省中小企業(yè)污染治理設施企業(yè)化運作的調研 [R]， 2003年7月。

篇（4）

近年來，我國多地遭遇霧霾天氣，空氣質量令人擔心，霧霾治理成了擺在國人面前的一項重要難題。霧霾治理是一項綜合性系統(tǒng)工程，單純依靠行政手段和市場機制難以達到預期目標。以公共治理理論為視角，探索霧霾治理新機制，積極構建政府、企業(yè)、非政府組織、媒體、公眾等多元主體共同參與的新的治理模式，成了研究者關注的焦點。公眾參與是治理理論的核心內容之一，也是提升霧霾治理有效性的重要途徑。近年來，公眾參與霧霾治理在取得一定成績的同時，也受到我國政治、社會、法律等多種因素的影響和制約。本文擬以鄭州市為例，對城市霧霾治理問題進行探討，尋求對策，以期為我國霧霾治理提供參考。

一、公眾參與霧霾治理的必然性

蓋伊?彼得斯[1]認為，當組織更多地考慮受眾的特征和需求而不是機械地按照官僚模式辦事時，更容易取得成功。公眾因其時代需求和自身特點，在霧霾治理中發(fā)揮著重要作用，其參與霧霾治理具有必然性。

1.公眾是霧霾治理主體的重要組成部分

現(xiàn)代國家的社會治理，政府不再是唯一的治理主體，社會力量尤其是公民的參與不能被忽視。[2]公眾是霧霾治理主體的重要組成部分，他們可以通過各種方式推進霧霾的有效治理。首先，公眾能身體力行，自覺維護環(huán)境。比如，在交通出行方面，他們可以選擇綠色交通、低碳出行，盡量減少汽車尾氣；在行為習慣方面，他們春節(jié)可以不燃放煙花爆竹，清明節(jié)倡導綠色祭祀等。其次，公眾能通過各種渠道主動參與到治理霧霾的行動中。比如，利用網(wǎng)絡的快捷性，通過微博、微信等方式對環(huán)境污染情況進行監(jiān)督和舉報；通過做環(huán)境監(jiān)察員等形式監(jiān)督工廠、企業(yè)的排污情況；通過參與環(huán)境聽證會等形式參與環(huán)保決策等。

2.公眾參與是公共治理的內在要求

公共治理理論倡導多元主體共同參與，主張政府、市場、社會之間的合作互動，改變了政府單一化的行政管理模式。霧霾治理作為公共事務管理，如果缺少了公眾參與，很難取得成效，更談不上實現(xiàn)善治。

3.公眾參與霧霾治理具有自身獨特優(yōu)勢

公眾作為環(huán)境的消費者和環(huán)境形成的參與者，環(huán)境質量好壞與其息息相關。公眾參與霧霾治理具有自身獨特優(yōu)勢：作為一種民間力量，公眾來自各行各業(yè)，他們占有的資源和條件有利于彌補政府在霧霾治理中的不足；公眾能通過表達民意訴求，為政府提供大量的有用信息；公眾可以通過成立專業(yè)性的民間環(huán)保組織，成為政府治理霧霾的重要依靠力量。

二、公眾參與霧霾治理中存在的問題

以鄭州市為例，伴隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展和機動車輛的日益增多，霧霾問題已空前嚴重，特別是進入秋冬季節(jié)，霧霾問題更加突出。為了有效解決霧霾問題，鄭州市政府采取了一系列措施，公眾參與霧霾治理的步伐也在不斷加快。鄭州市環(huán)保部門不斷拓寬環(huán)保信息公開渠道，充分利用 “綠色鄭州”微博、微信等新興媒體平臺，推進政府與公眾之間的溝通。公眾的環(huán)保意識也不斷增強，對霧霾天氣的關注度日益提高。為深入了解公眾參與霧霾治理的狀況，作者通過問卷和訪談對相關問題進行了調查。此次調查以二七區(qū)、中原區(qū)、高新區(qū)的常住市民為對象，共發(fā)放有效調查問卷200份，圍繞公眾對霧霾的關注度、對霧霾治理的參與意愿、參與能力、參與信息等主題進行了調查。后期通過SPSS軟件，采用基本描述統(tǒng)計量分析、頻率分析、表格分析等方法，發(fā)現(xiàn)鄭州市公眾參與霧霾治理存在以下問題。

1.參與意識有待進一步強化

空氣質量與公眾健康密切相關，在對霧霾天氣的關注度的調查中，75%的公眾對PM2.5和霧霾天氣表示關注，如表1所示。可見，大部分公眾對霧霾天氣是有所了解和關注的。在關于參與環(huán)保組織意愿的調查中，65%的公眾持愿意態(tài)度，如表2所示。可見，大多數(shù)公眾是愿意參與環(huán)保組織的。

但是，調查發(fā)現(xiàn)還存在一小部分公眾對霧霾天氣的關注度比較低，對參與環(huán)保組織持無所謂甚至拒絕的消極態(tài)度。這表明公眾的環(huán)保參與意識有待進一步加強，環(huán)保教育普及宣傳工作任重而道遠。

2.參與形式有待進一步整合

公眾個人的力量和能力是非常有限的，而霧霾治理是一項系統(tǒng)性工程，公眾參與霧霾治理只有在專業(yè)性組織的引導下，才能更好地發(fā)揮效力。在對鄭州市公眾參與行為的調查中發(fā)現(xiàn)，公眾往往以個人形式參與，缺乏組織，形式分散，資源沒有得到有效整合。鄭州市環(huán)保組織總體發(fā)展也比較弱，沒能起到帶領廣大市民參與環(huán)保的作用。如表2所示，愿意參加環(huán)保組織的公眾占65.0%，不愿意參與環(huán)保組織或持無所謂態(tài)度的公眾達到35%。真正富有成效地公眾參與不是個人層次的參與，而是通過非盈利機構、志愿團體、社區(qū)互動組織等社會團體的參與。[3]而在西方國家環(huán)境治理中，非政府組織起到了很大的作用。環(huán)保組織將分散的公眾進行有效整合，運用環(huán)保組織的專業(yè)性和組織性，通過一系列平臺和形式與政府部門進行溝通，為環(huán)境保護出謀劃策，發(fā)揮出了公眾強大的監(jiān)督和管理作用。

3.參與能力有待進一步提高

除了參與熱情和參與意識之外，參與能力也是影響和制約公眾參與霧霾治理的重要因素，會直接影響到霧霾治理的效果。霧霾及其治理的專業(yè)性較強，普通公眾對其了解較少。缺乏專業(yè)知識影響和制約了公眾參與霧霾治理的話語權和行動效果。因此，公眾要想提高自己參與霧霾治理的能力，需要掌握相關專業(yè)知識。這一方面需要公眾付出大量的時間、精力去積極主動地學習，另一方面需要政府部門通過各種形式普及環(huán)保專業(yè)知識，但是目前這兩方面都有所欠缺。如表3所示，在對公眾參加環(huán)保知識講座情況的調查中，“沒有聽說過”和“聽說過但沒有參加過”的公眾占到76%，這說明環(huán)保知識普及力度亟待加強。

4.獲取相關信息的機制有待進一步完善

公眾只有掌握大量的、及時的、動態(tài)的環(huán)保信息，才能更好地參與到環(huán)境治理中去。但我們的信息公開機制、共享機制和互動機制都不太完善。信息公開度、信息更新速度、信息的溝通和互動等方面還存在一定問題。比如，在鄭州市環(huán)保局網(wǎng)站“政民互動”板塊上，信息反饋和跟進較為低效，民意調查的參與環(huán)節(jié)也較薄弱。另外，公眾獲取相關信息的方式也較為單一，有待進一步多元化。

5.參與渠道有待進一步拓寬

隨著公民參與制度的不斷發(fā)展，公眾參與霧霾治理的渠道和途徑雖日益增多，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是已有的參與渠道沒有被充分利用；二是新的參與渠道有待進一步開發(fā)。鄭州市環(huán)保部門雖也在不斷地開辟公眾參與環(huán)保治理的渠道和途徑，如開辟新型參與渠道12369熱線、環(huán)保微博等，但從實際參與效果來看，部分公眾仍只是停留在在網(wǎng)絡上瀏覽空氣質量報告，或者在微博上抱怨霧霾天氣等階段，參與的廣度和深度遠遠不夠，環(huán)保部門也只是圍繞群眾投訴和舉報來開展工作。另外，公眾參與環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程，應該貫穿從決策到監(jiān)督整個過程，而不僅僅是問題舉報和監(jiān)督污染源這么簡單。相比之下，西方國家公眾參與環(huán)境治理就比較成熟，參與的形式多種多樣，發(fā)放環(huán)境咨詢調查表、召開專家論證會、公眾聽證會、研討會、向社會公開征求意見等這些做法，都值得我們借鑒。

三、影響公眾參與霧霾治理的原因

影響公眾參與霧霾有效治理的原因是多方面的，既有思想觀念的影響，也有信息不對稱的制約。

1.“官本位”思想根深蒂固

傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，公眾受傳統(tǒng)思想的禁錮和影響，過分強調政府主導，忽略個人的作用，不善于表達自己的訴求和意愿。長期以來，公眾習慣和適應于政府的指令，主要依賴政府部門進行霧霾治理，短期內還沒有形成積極參與的觀念。與此同時，在“官本位”思想的影響下，我國也形成了以政府為中心的高度集中的行政管理模式，社會治理主要采用行政手段和臨時性的管制手段，霧霾治理效果并不明顯。而霧霾治理是一項綜合性工程，必須依靠全社會力量共同治理，充分發(fā)揮非政府組織和公眾的作用，在社會公共事務管理上形成以政府為主導、多元主體共同參與的治理模式，實現(xiàn)政府與社會、政府與公民之間的合作互動。

2.受理性“經(jīng)濟人”思想的影響

作為理性“經(jīng)濟人”，公眾會權衡利弊進行取舍。而空氣屬于純公共產品，具有非競爭性和非排他性，任何人都會在環(huán)境污染中受到損害，也會在環(huán)境治理中受益。霧霾治理的長期性和艱巨性，需要公眾自覺維護環(huán)境安全，主動監(jiān)督環(huán)境污染源，積極宣傳環(huán)保理念，這是需要耗費大量的時間、精力、金錢甚至犧牲自身利益的。如果霧霾治理效果對每個人的影響都是一樣的，那么部分公眾就會不愿意參與環(huán)境治理，而是更傾向于以“搭便車”的心理去分享別人通過努力換取到的環(huán)境收益，甚至有部分公眾不惜犧牲環(huán)境去獲取自己的非法利益，把治污成本和環(huán)境危害轉嫁給他人。這樣做的結果不僅會挫傷其他公眾參與霧霾治理的積極性，也會導致霧霾治理的低效和無效。

3.受信息不對稱的制約

信息是重要的資源，完備的信息是參與霧霾治理的前提，公眾對霧霾信息的占有和理解，直接關系到公眾參與的效果。霧霾的構成、形成機理、來源、影響、防護與治理、排污企業(yè)的狀況、監(jiān)督的途徑等，這些具有較強專業(yè)性和知識性信息的缺乏，成為制約公眾有效參與霧霾治理的一道壁壘。

四、推進公眾參與霧霾治理的路徑

推進公眾參與霧霾有效治理，應從以下幾方面著手。

1.政府應做好公眾參與的設計者、引領者和推動者

霧霾治理是一項長期復雜的任務，需要建立政府、企業(yè)、媒體、非政府組織、公民等多元參與的治理模式，讓每個主體扮演不同的角色，履行不同的責任。在這個多元參與的治理模式中，政府依然是霧霾治理的主體，是多元治理模式的引領者和推動者。只有在政府強有力的引領和推動下，公眾才能更積極有序地參與到霧霾治理中去。

首先，應轉變治理理念，積極構建以政府為主體的多元參與的新型治理模式。公共治理理論作為一種新型的理論和管理方式，強調國家與社會、政府與公民的密切聯(lián)系、良性互動，在公共事務的治理上，倡導多元主體共同參與，改變政府單一化的行政管理模式。只有政府做好公民參與的引領者和推動者，做好多元合作模式的設計者，才能推動社會力量參與到環(huán)境治理中，才能實現(xiàn)美麗中國的夢想。

其次，應為公眾和社會力量搭建霧霾治理參與平臺。在霧霾治理中，政府應轉變角色，尊重公眾參與公共事務的權利，積極為公眾和社會力量搭建參與平臺，建立政府與公眾互動機制，建立信息公開透明制度，積極培育和扶持環(huán)保組織，加大環(huán)保組織參與霧霾治理的力度，加強霧霾治理的宣傳和教育工作，提高公眾參與能力。

2.加大信息公開力度，保障公眾環(huán)境知情權

環(huán)保信息是重要的資源，及時獲得環(huán)保信息是公眾參與環(huán)境保護的前提，它會直接影響和制約公眾的參與意識和參與能力。為了提高公眾參與霧霾治理的能力，需要從以下三個方面進一步加大環(huán)保信息公開力度。首先，擴大信息公開的范圍。應將空氣質量、霧霾形成、霧霾來源、企業(yè)排污、政府監(jiān)管報告等情況公布于眾，以便于公眾做好自身防護，正確行使自己的監(jiān)督權利。其次，注重信息公開的時效性。應利用霧霾檢測系統(tǒng)，及時、高效、精確地公布信息，以保證信息的時效性。再次，創(chuàng)新信息公開方式。環(huán)保信息具有專業(yè)性，作為普通公眾，有時不能準確地理解和領會環(huán)保信息。這就需要相關部門對信息進行加工，用更形象、更貼切的表達方式使環(huán)保信息更加通俗易懂，以便于公眾理解和領會，破除信息傳遞和溝通中的障礙。例如，鄭州市環(huán)保局不斷創(chuàng)新信息公開形式，利用官方網(wǎng)站、媒體、辦事窗口、新聞會等形式，做到信息主動公開，全年主動公開各類信息3 577條；利用《鄭州日報》每月通報各縣（市、區(qū)）空氣質量排名；在鄭州電視臺和快速公交站點滾動播放環(huán)保公益廣告，建立了“綠色鄭州”微博、微信、微視“三微一體”政務平臺，發(fā)表相關微博1.7萬余條。[4]

3.大力發(fā)展環(huán)保非政府組織，提高其參與度

環(huán)保非政府組織能通過各種形式倡導環(huán)保理念，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，能夠推動公眾有序、高效參與霧霾治理。我國環(huán)保組織盡管發(fā)展較快，但與西方國家相比，仍然面臨著發(fā)育不成熟、在公共事務中作用有限的問題。推進公眾參與霧霾治理，應當大力發(fā)展環(huán)保非政府組織。

首先，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺和空間。應處理好政府與環(huán)保非政府組織之間的關系，加強二者之間的良性互動，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺和空間。環(huán)保非政府組織應承接部分霧霾治理職能，充分發(fā)揮自身的力量，真正成為霧霾治理主體的一員。

其次，培養(yǎng)和壯大環(huán)保非政府組織。環(huán)保非政府組織的發(fā)展因外受體制影響，內受自身制約，其發(fā)展十分緩慢。政府應通過稅收政策、補貼、購買服務等方式，積極扶持非政府組織發(fā)展。非政府組織也應不斷自我完善，不斷強化自身管理體制，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，提高自身的社會認同度。

4.強化環(huán)保意識教育，提升公眾環(huán)保意識

首先，推動環(huán)保教育走進學校，做到環(huán)保教育從孩子抓起。學校教育是環(huán)保教育的重要一環(huán)，尤其是中小學教育，是培養(yǎng)孩子環(huán)保意識的重要節(jié)點。如鄭州市環(huán)保局開展的“環(huán)保課堂”走進伏牛路小學活動，通過通俗易懂的方式讓小學生們了解各種污染，以及如何保護環(huán)境，收效良好。[5]國外如加拿大、美國政府將環(huán)境教育強制性地加入各個階段的學生教育當中，使環(huán)保意識深入人心。我們可以借鑒國外經(jīng)驗，將環(huán)保教育作為一門課程，納入小學教育體系中，創(chuàng)新教學方法，結合生活實例開展寓教于樂的環(huán)保教育活動，從小培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識。

其次，綜合運用多樣化環(huán)保教育方式，提高環(huán)保教育效果。應大力開展環(huán)保知識講座進社區(qū)、環(huán)保專家進社區(qū)活動和環(huán)保公益宣傳活動，普及環(huán)保知識，提升公眾環(huán)保意識。探索公眾接受環(huán)保知識的有效途徑，把專業(yè)性強的環(huán)保知識通過通俗易懂的語言，以寓教于樂的形式傳達給公眾，以喚起公眾環(huán)保意識，提升公眾自身環(huán)保素養(yǎng)。

5.健全法律法規(guī)，保障公眾參與霧霾治理的合法權利

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾參與霧霾治理的意愿逐漸提高，我國在保障公眾參與霧霾治理方面的法律法規(guī)也在不斷推進，如《環(huán)境信息公開辦法》的實施，維護了公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權益，推動了公眾參與環(huán)境保護的進程；《環(huán)境保護公眾參與辦法》對于推動公眾有序、規(guī)范和理性參與環(huán)境保護也起到了積極的推動作用。但我國在通過相關法律推動公眾參與環(huán)境保護的道路上，還面臨著一系列的問題。比如，《環(huán)境信息公開辦法》自實施以來，雖取得了良好的社會效果，但在實施過程中存在著信息公開不夠明確、界限模糊等諸多問題；《環(huán)境保護公眾參與辦法》雖是新《環(huán)境保護法》實施以來首個針對公眾參與環(huán)境保護而專門制定的規(guī)章制度，對我國公眾參與環(huán)保起到了巨大的推動作用，但該法有些細則仍需完善，如針對政府購買環(huán)保服務問題，需要進一步界定政府購買的形式、內容和范圍。另外，在環(huán)境公益訴訟制度建設方面，仍需加大力度。與西方國家相比，我國的環(huán)境公益訴訟制度還處于起步階段，在運用各種激勵手段和保障機制提高環(huán)境公益訴訟制度的操作性和實效性方面，還有很長的路要走。

參考文獻：

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[2] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：15.

篇（5）

1、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保的概述：

煤炭碼頭環(huán)境保護顧名思義就是保護環(huán)境，其主要內容就是防止、減少煤炭灑漏、煤粉

塵揚塵與擴散等對環(huán)境的污染和影響。狹義而言，港口煤炭碼頭環(huán)境保護主要是保護環(huán)境。

其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠化。廣義而言，港口煤炭碼頭環(huán)境

保護是保護自然環(huán)境和工作環(huán)境。其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠

化；⑤溫控、濕控；⑥防風、防水、防滑；⑦防視覺疲勞(夜間照明、反光服)；⑧防碰撞、

防高空墜物(通道、棧橋)；⑨防火(防自燃)、防爆；⑩防鼠害。這里我們只研究狹義范圍內

的環(huán)境保護問題。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源的緊迫需求，帶動了煤碼頭的迅速發(fā)展。與此同時，也

帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。其中主要原因是我國煤碼頭一般都是露天作業(yè),且中轉運輸過

程中，80%以上均會出現(xiàn)灑漏煤、易起塵問題，對整個碼頭乃至工作、生活環(huán)境造成了空氣

污染、水污染等嚴重問題，造成的損失無法估量。

2、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保治理的特點：

1）、作業(yè)工藝多，治理區(qū)域廣，治理情況復雜。

2）、原有環(huán)保標準及環(huán)保設備大多采用當年國家的對應標準實施和執(zhí)行，相應的管理制

度和治理方案已經(jīng)不能滿足當今煤炭港口環(huán)境保護的新要求。

3）、與其他領域有所區(qū)別，煤炭碼頭揚塵的污染大多屬于無組織排放，抑塵治理難度較

大。

4）、煤炭灑落、揚塵污染等原因較多，治理范圍廣、情況復雜。

5）、傳統(tǒng)環(huán)保治理方案較單一，較難將一個區(qū)域問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。

6）、傳統(tǒng)的灑水除塵設施設備耗水量大，且受季節(jié)影響大。

7）、煤炭港口人員環(huán)保意識淡薄，在環(huán)保設備的自主創(chuàng)新意識方面沒有得到足夠的重視。

3、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備研究的必要性：

目前國內外煤炭運輸?shù)沫h(huán)境治理主要是以防為主,以除為輔，即盡量利用化學方法在煤

炭制造中提高煤炭的質量、減少環(huán)境污染，但在碼頭運輸環(huán)節(jié)中，由于氣候條件、工況條件

等制約因素，有效的物理治理措施還很少。

根據(jù)煤炭碼頭近幾年環(huán)境問題總結分析，不論是防止、減少煤炭灑漏還是煤粉塵揚塵與

擴散；不論是環(huán)保意識的淡薄還是設施設備的落后，其實均反映在相應的設施設備老化、失

效，對其管理、調整不到位所致。這樣導致在碼頭裝卸煤炭過程中，各個流程轉接點出現(xiàn)不

同程度的灑漏煤，積煤等問題，同時，傳統(tǒng)的治理方式較被動，不能達到預防性治理的效果，

導致煤炭的揚塵沒有得到根本的治理，在后續(xù)流程中依然存在著嚴重的揚塵擴散問題，尤其

是對于翻車機區(qū)域和碼頭區(qū)域PM10以下?lián)P塵顆粒物的無組織排放，以及堆場區(qū)域的大顆粒揚

塵等不能有效治理。所以專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備的研究勢在必行。

二、公司現(xiàn)有環(huán)保設備概況。二、公司現(xiàn)有環(huán)保設備概況。二、公司現(xiàn)有環(huán)保設備概況。二、公司現(xiàn)有環(huán)保設備概況。

神華天津煤碼頭公司一期項目灑漏煤及揚塵治理設備主要包括：灑水抑塵、干式吸塵，

煤炭轉運點的清掃及導料等，其中涵蓋了13個轉接機房中的各類清掃器裝置、地面轉接點的

導料槽裝置、靜電除塵裝置、堆場及單機設備的灑水噴淋及清潔裝置、各類污水處理及回收

裝置、清掃車等。在實際使用中，這些設備隨著公司的運營發(fā)展、做強做大，逐漸暴露出了

種種問題和缺陷，已經(jīng)無法滿足煤炭碼頭對環(huán)境保護的新標準和新要求。

三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備研究思路。三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備研究思路。三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備研究思路。三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備研究思路。

1、成立研究小組，確定研究課題：

神華天津煤碼頭公司為了加大環(huán)境保護投入力度，2012年專門成立了環(huán)保專項課題研

究小組，確定將專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備研究與應用作為長期的研究課題，深挖專業(yè)化煤炭

碼頭的污染源頭，分區(qū)域查擺問題，積極探索運用新技術、新材料、新工藝解決碼頭污染問

題。

2、制訂課題大綱，確定研究思路：

專業(yè)化煤炭碼頭裝卸一般分為翻―堆和取―裝兩大工藝，煤炭的提升轉運是造成煤炭灑

漏及揚塵污染的關鍵原因，所以要解決污染問題需要按照煤炭運輸?shù)牧鞒坦に嚦霭l(fā)，沿著煤

炭輸送和轉運等空間和時間的位移，發(fā)掘污染源點并找到治理措施。課題研究初始，課題組

就制定了研究大綱，明確了研究方向、研究目標，制定了研究原則，確定了課題研究組織機

構和實施計劃安排，為課題的有序進行奠定了良好的基礎。

3、污染問題的區(qū)域劃分：

按照不同作業(yè)區(qū)域性質的劃分，我們將作業(yè)現(xiàn)場劃分為四大治理區(qū)域：翻車機區(qū)域、堆

場區(qū)域、碼頭區(qū)域、皮帶機沿線。并確定了課題實施的切入點：

1）、翻車機設備的揚塵及地坑皮帶的灑漏。

2）、堆、取料機作業(yè)過程中的灑漏及揚塵。

3）、堆場堆存情況下的揚塵。

4）、碼頭裝船機作業(yè)過程中的灑漏及揚塵。

5）、皮帶機導料槽處的灑漏及揚塵。

6）、皮帶機頭部清掃提升及改向滾筒磨損的防護。

7）、轉接機房特殊煤種情況下的堵料及揚塵治理。

8）、皮帶機驅動站揚塵的防治。

9）、轉接機房集塵收集的應用。

10）、輔助系統(tǒng)環(huán)保的提升。

4、課題研究面對的難題：

1）、原有灑水除塵設備在治理揚塵上效果不佳，且冬季港區(qū)范圍內灑水除塵系統(tǒng)停止供

水，所以冬季揚塵更加嚴重，治理難度加大。

2）、由于現(xiàn)階段各個煤炭碼頭的環(huán)保水平相差不多，所以可以借鑒的先進技術方案不多。

3）、在改造提升過程中，新設備的改造可能會與原有設施設備發(fā)生干涉，對現(xiàn)場實施造

成一定的難度。

四、環(huán)保設備研究與應用的探索和實踐。四、環(huán)保設備研究與應用的探索和實踐。四、環(huán)保設備研究與應用的探索和實踐。四、環(huán)保設備研究與應用的探索和實踐。

2012年至今約一年半的時間里，課題研究按照既定的區(qū)域劃分和切入點入手，考察調研

各個專業(yè)化煤炭港口與環(huán)保設備專業(yè)廠商，力求利用新技術、新材料、新工藝將原有環(huán)保方

案逐一進行更新、改造、提升。2013年公司針對環(huán)保提升課題，研究并實施了12項設備創(chuàng)新

改造項目，投入約680余萬元，2014年我們將繼續(xù)加大環(huán)保投入力度，繼續(xù)推廣、復制環(huán)保

課題研究的成熟技術項目，逐漸描繪出一套專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備的綜合治理方案，并勾

勒出一幅專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備的藍圖。

1、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備的藍圖構想：

（1）、翻車機區(qū)域：煤炭從翻車機翻卸下落到地面皮帶機過程中，揚塵污染非常大，按

照煤炭輸送流向，2013年我們從翻車機上部、中部、底部分別實施了“CD3/CD4翻車機干霧

抑塵”、“漏斗層上機液壓管路封堵”、“翻車機地坑內部驅動層、漏斗層的地面吸塵系統(tǒng)”、

“BF地面皮帶機系統(tǒng)導料槽新型防塵簾改造”等項目。實現(xiàn)粉塵濃度抑制率90%以上，節(jié)約

用水量50%以上，有效實現(xiàn)了冬季抑塵。同時，結合地坑皮帶機靜電除塵器，每日增加粉塵

收集量約2噸。2014年我們將繼續(xù)研究“CD1/CD2翻車機干霧抑塵”、“地坑皮帶機爬坡段干

霧抑塵的可行性”，力爭實現(xiàn)翻車機區(qū)域從上到下的6級抑塵體系。

翻車機區(qū)域從上到下翻車機區(qū)域從上到下翻車機區(qū)域從上到下翻車機區(qū)域從上到下6666級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（2）、堆場區(qū)域：按照煤炭從堆到取，以及在堆場的靜態(tài)儲存過程，2013年我們先后研

究實施了“堆料機的清掃器升級改造”、“取料機的導料槽延長改造”、“移動式遠程射霧器

的改造”、等項目。有效減少了堆、取料機壩基灑落煤、取料機中心漏斗嚴重灑漏、揚塵擴

散等污染問題。2014年我們將繼續(xù)研究“堆料機干霧抑塵系統(tǒng)”、“取料機干霧抑塵系統(tǒng)”、

“堆場噴槍站升級”、“堆場防風網(wǎng)立體抑塵”等項目的可行性。這樣在堆場區(qū)域建立起一

套“由外至內、從堆到取、化被動為主動”的7級立體抑塵體系。

堆場區(qū)域從外到內、從堆到取堆場區(qū)域從外到內、從堆到取堆場區(qū)域從外到內、從堆到取堆場區(qū)域從外到內、從堆到取7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（3）、碼頭區(qū)域：

由于神華天津煤碼頭公司面臨郵輪母港，所以碼頭作業(yè)區(qū)域是環(huán)保的重中之重。2013年

我們分別研究實施了“碼頭西側BM皮帶機導料槽防塵簾改造”、“裝船機清掃器的升級改造”、

“裝船機加裝接煤板改造”、“碼頭BM頭部漏斗卸料優(yōu)化”等項目。有效地減少了煤炭在碼

頭轉運、裝船過程中，碼頭面以及船艙夾板上的灑漏、揚塵污染。2014年我們將研究裝船

機系統(tǒng)的干霧抑塵改造以及裝船機懸臂卸料漏斗改造，此項改造在港口行業(yè)也屬罕見，如果

實施成功不僅可以實現(xiàn)裝船作業(yè)區(qū)域揚塵抑制率80%以上，裝船機懸臂灑漏煤炭的有效收

集，將無組織排放有效地抑制在裝卸的轉運點附近，避免揚塵的擴散；而且能夠實現(xiàn)冬季抑

塵，實現(xiàn)碼頭從西到東的5級抑塵體系。

碼頭區(qū)域從西向東碼頭區(qū)域從西向東碼頭區(qū)域從西向東碼頭區(qū)域從西向東5555級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（4）、皮帶機沿線：

按照煤炭從上到下轉運的順序，2013年我們先后研究實施了“皮帶機系統(tǒng)清掃器升級

改造”、“皮帶機轉接點中部漏斗堵料的防治-空氣炮的研究與應用”、“皮帶機導料槽新型防

塵簾的應用”、“皮帶機驅動站抑塵圍擋的應用”、“除塵器卸灰鋼房的應用”等項目。有效地

減少了皮帶機回程面煤餅灑漏約80%，并有效抑制了皮帶轉運點和驅動站的揚塵污染。在

2014年我們將繼續(xù)針對皮帶機沿線的揚塵問題深入研究，計劃實施“轉接塔內吸塵系統(tǒng)的

應用”、“T3、T13轉接機房清潔煤炭抑塵改造”等項目，未來我們還將繼續(xù)研究“皮帶機導

料槽的干霧抑塵的可行性”。這樣我們將利用先進的環(huán)保抑塵工藝，提升皮帶機系統(tǒng)的環(huán)保

設備輔助效能，實現(xiàn)皮帶機沿線從上到下轉運過程中的7級抑塵體系。這將有效減少皮帶機

沿線灑煤量約80%，減少沿線轉接點揚塵量約85%，并針對粘煤、塊煤等特殊煤種，有針對

性地減少堵料幾率，有效抑制塊煤的粉塵擴散，并實現(xiàn)皮帶機沿線無組織排放的抑塵和收集。

皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

2、幾個主要的環(huán)保實施項目經(jīng)濟效益預測：

（1）、翻車機干霧抑塵改造項目：

1）、直接效益預測

A、實現(xiàn)冬季翻車機區(qū)域抑塵，減少清掃人員的勞動強度，改善現(xiàn)場作業(yè)人員的勞動環(huán)

境,降低職業(yè)病發(fā)生的幾率；

B、有效治理1~10微米細小顆粒，減少粉塵排放量，粉塵抑制率達95%以上，為公司的

環(huán)保、綠色港口奠定堅實基礎；

C、節(jié)能降耗，減少用水量。按年吞吐量4500萬噸C80計算，年卸車約9700列，年灑

水系統(tǒng)開啟9個月計算，兩套翻車機系統(tǒng)一年灑水量減少1.53萬噸，按10元/噸計算，金

額節(jié)約15.3萬元。（原噴水裝置每列車耗水量5噸，使用干霧抑塵裝置后，用水量為原噴水

量最多用0.8t，一列車節(jié)約用水至少4.2噸。）

2）、間接效益預測：

A、改善周圍環(huán)境，降低了粉塵對大氣的污染,提高空氣質量，創(chuàng)造了廣泛的社會效益；

B、減少煤炭熱值損失。按年吞吐量4500萬噸計算，年灑水系統(tǒng)開啟9個月計算，兩套

翻車機系統(tǒng)減少年熱值損失相當于煤炭1.13萬噸，按400元/噸計算，金額節(jié)約395.5萬元。

（注：因大量使用中水除塵,使煤炭熱值大量損失,統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,煤炭含水量每增加1個百

分點，煤熱值損失30-50大卡，按煤熱值6000大卡、熱值損失40大卡計算，相當于煤炭損

失0.67%。使用干霧抑塵裝置除塵，按2噸水/1萬噸煤含水量計算，只增加含水量0.02個

百分點，比原噴水除塵系統(tǒng)含水量減少0.1個百分點，相當于減少煤炭損失0.067%。）

（2）、皮帶機導料槽新型防塵簾改造項目：

1）、直接經(jīng)濟效益

公司當前共有36條皮帶，其中地面導料槽有33處，按照公司年吞吐量4500萬噸，改

造前、后的導料槽萬噸灑煤量分別為20kg、4kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機導

料槽處的灑漏量減少792噸，直接經(jīng)濟效益約為39.6萬元。

2）、間接經(jīng)濟效益

A、可以大大減少清掃人員勞動強度。

B、減少職業(yè)病幾率。通過改造前后的皮帶機導料槽萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，改造

后的皮帶機導料槽區(qū)域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境有了很大的改善，

同時減少清掃及維護人員發(fā)生職業(yè)病幾率。

C、節(jié)能減排。通過改造前后的皮帶機導料槽萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，改造后的皮

帶機導料槽區(qū)域的煤粒煤塵灑漏量與改造前的導料槽區(qū)域的煤粒煤塵灑漏量減少80%以上。

D、提升環(huán)保綠色港口。改造前，由于皮帶機導料槽兩側擋料膠皮不能與皮帶保持時時

接觸，在擋料膠皮與皮帶間隙，灑漏直徑1~3mm的微小顆粒及粉塵，造成皮帶沿線煤粒、煤

塵污染嚴重。改造后，由于新增的防塵簾能夠保證與皮帶保持時時接觸，且使用壽命較長，

滿足使用要求，為公司提升環(huán)保綠色港口奠定堅實基礎。

（3）、新型清掃器的改造項目：

1）、直接經(jīng)濟效益

公司當前共有36條皮帶，按照公司年吞吐量4500萬噸，改造前、后的皮帶機清掃器區(qū)

域萬噸灑煤量分別為60kg、20kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機清掃器區(qū)域的灑漏

量減少1980噸，直接經(jīng)濟效益約為99萬元。

2）、間接經(jīng)濟效益

A、減少清掃人員勞動強度。改造前，根據(jù)清掃人員對6月份的皮帶機作業(yè)情況統(tǒng)計，

平均每天皮帶機清掃器區(qū)域灑煤量分別為100kg~150kg，計算該區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量分別約

為61.8kg，需要每天清掃人員進行清理。改造后，根據(jù)清掃人員對6月份作業(yè)情況統(tǒng)計，

計算該區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量不到為8.17kg，大大減少清掃人員勞動強度。

B、減少職業(yè)病幾率。通過改造前后的皮帶機清掃器區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，

改造后的該區(qū)域區(qū)域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境有了很大的改善，

同時減少清掃及維護人員發(fā)生職業(yè)病幾率。

C、節(jié)能減排。通過改造前后該區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，改造后的皮帶機該區(qū)

域的煤粒煤塵灑漏量較改造前減少80%以上。

D、提升環(huán)保綠色港口。通過環(huán)保提升項目的深入推進，公司向外界傳遞了建設綠色港

口的決心與行動，贏得了不可估量的社會效益，為我公司建設環(huán)境友好型企業(yè)打下了堅實的

基礎。

3、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保的綜合治理理念：

（1）、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保的改革之路一方面需要利用先進工藝、先進材料、創(chuàng)新技術

研發(fā)等手段進行環(huán)保設備的研發(fā)與投入；另一方面需要切實依照技術改造對已有的設備管理

制度及操作保養(yǎng)手冊進行更新完善，形成設備促進制度更新，制度保障設備運行的良性循環(huán)。

（2）、另一方面還需要碼頭企業(yè)人員環(huán)保意識的提升，管理責任的強化，通過教育、宣

傳等各種手段把保護環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產的全過程，使得管理人員在制度制訂和

職責劃分領域傾向于環(huán)保；技術人員對環(huán)保輔助型設備的重視程度提高到主力生產型設備的

高度；操作人員生產作業(yè)過程中各個環(huán)節(jié)、各個崗位從關注環(huán)保出發(fā)，這樣就能形成專業(yè)化

煤炭碼頭自上而下的全員環(huán)保管理體系。

總之，專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設備的研究與探索之路任重而道遠，作為技術管理工作者，

應該將煤炭碼頭環(huán)保作為一項綜合治理工作來對待，在有效解決設備灑漏問題的基礎之上，

篇（6）

一、國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路

《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環(huán)境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質量實行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內城市有望率先實現(xiàn)PM2.5年均濃度達標。

二、環(huán)保產業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境

在第三次全國環(huán)境保護會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關于環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。這些文件和規(guī)定是中國關于環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展的若干指導性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進先進技術、裝備，提高環(huán)境咨詢、環(huán)境工程與施工等技術服務的能力和水平，積極促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型環(huán)境保護產業(yè)集團的組建。這些政策的制定與實施對中國環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。

三、新常態(tài)下的環(huán)保產業(yè)發(fā)展

（一）我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展概況

我國環(huán)保行業(yè)規(guī)模總體仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足，相關的法律法規(guī)和政策環(huán)境有待健全。從環(huán)保技術裝備方面看，目前產業(yè)規(guī)模較小，集中度偏低，中小企業(yè)眾多，但專業(yè)化特色發(fā)展不突出且分布較分散，生產社會化協(xié)作尚未形成規(guī)模。技術創(chuàng)新能力不強，關鍵成套裝備依賴進口，生產多為技術含量及附加值低的產品，核心、關鍵部件的自主化率不高。標準體系不完善，產品質量低下問題較為突出，運行效果難以保證。政策環(huán)境不健全，難以有效促進市場需求和健康運行。而對于環(huán)境服務業(yè)，同樣存在企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新力不足的問題。此外，政策環(huán)境不完善，支撐體系不健全的局面進一步制約了環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。

（二）市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權制度促環(huán)保市場成型

排污權交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業(yè)可以將少于額定的污染排放指標，通過交易所賣給缺少排放指標的排污企業(yè)，從而直接獲得經(jīng)濟效益。上述計劃將改變目前排污企業(yè)環(huán)保投入積極性不高的現(xiàn)狀，激發(fā)排污企業(yè)加大環(huán)保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經(jīng)濟回報，企業(yè)不用擔心巨額環(huán)保投資“打水漂”。

排污權交易制度同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。首先，排污企業(yè)受到激勵后，普遍將加大環(huán)保設備投入，其次，這對環(huán)保企業(yè)的運營模式將產生深遠影響。第三方污染治理模式可能大規(guī)模興起。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)設計、運營治污設備，同時服務多家企業(yè)，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯(lián)播曾經(jīng)報道天津某工業(yè)園區(qū)推行污水集中模式，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

目前，國內有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環(huán)境，該公司已在多地建設環(huán)保靜脈園，投資規(guī)模大，能夠解決區(qū)域內的多方面污染，成為當?shù)匚廴局卫淼木C合方案提供商。中電遠達具備較完善的技術咨詢研發(fā)、培育產業(yè)、工程減排的全域產業(yè)鏈。

（四）環(huán)境治理市場向社會資本打開大門

在市政領域，未來城市環(huán)境相關基礎設施建設方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領域，從而有助于保證項目中長期穩(wěn)定而合理的回報預期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或將起到顯著改善。

融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應用，以形成新的利益、風險共擔機制，優(yōu)先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權、收費權、購買服務協(xié)議、預期收益等進行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預計未來實施案例將不斷增多，而預計擁有穩(wěn)定持續(xù)收費權的項目在融資方面將更加便利。

四、環(huán)保產業(yè)的未來發(fā)展趨勢

商業(yè)模式?jīng)Q定產業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅動下，環(huán)保產業(yè)也在逐步升級中，環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)從單一產業(yè)鏈向全產業(yè)鏈的發(fā)展。市場主體也經(jīng)歷了由設備公司工程公司投資公司運營公司的轉變。新的商業(yè)模式將培育出綜合環(huán)境服務商和環(huán)境解決方案提供商。

綜合環(huán)境服務商，諸如北控水務、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環(huán)境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應的規(guī)模。

環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術為核心，是提供規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環(huán)境服務提供商最大的不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運行的收益時間要遠小于綜合環(huán)境服務商，除此之外提供所有專業(yè)化的服務。

參考文獻：

[1]唐珊.中國環(huán)境保護的環(huán)境產業(yè)政策.艾特貿易，2014.

[2]劉秀鳳.環(huán)保產業(yè)進入黃金增長期＼[N＼].中國環(huán)境報，2012（6）.

篇（7）

改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的主力軍。同時，相當一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環(huán)境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設“生態(tài)省”的目標，全省上下對治理污染、改善環(huán)境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已占有相當比重，在利用市場機制推進污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢。在中小企業(yè)污染治理問題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設施建設和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運用市場機制推進污染治理產業(yè)化”，2002年12月（內部材料）)。

（一）政府融資，企業(yè)化運營

這類污染治理設施的建設資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設施建成后按企業(yè)模式進行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費，或者政府收取費用后轉交給運營企業(yè)。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保證了建成設施的正常運營，同時減輕了財政負擔。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進入了實質性建設階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎設施建設工作會議”交流材料，2002,8)。建設資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務集團等國有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預購排污權繳納的建設資金和銀行貸款等構成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業(yè)“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護以及設備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業(yè)化運營。

（二）政府引導，民間投資

地方政府根據(jù)環(huán)保需要進行污染治理設施的項目招商，明確工程規(guī)模、排放標準、收費價格等項內容，同時給予投資者局部經(jīng)營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項承諾，以及土地價格等其他方面的優(yōu)惠。設施的建設和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業(yè)運營商。這種做法的關鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會等三家單位發(fā)起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設，設計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發(fā)區(qū)內的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經(jīng)營權為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預售污水處理服務費用。項目經(jīng)營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經(jīng)測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費；同時承諾在每天進廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經(jīng)營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風險。其優(yōu)點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業(yè)的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發(fā)電項目總投資9000萬元，設計日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設和運營，運營期25年（不包括兩年建設期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬度，并通過ISO9001認證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網(wǎng)。扣除運行費用和設備折舊，預計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險廢物處理公司項目規(guī)劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設、滾動發(fā)展的方式進行。服務對象為杭州的企事業(yè)單位。建設資金由股本金、銀行貸款和政府建設資金等構成。目前，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處

置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。

寧波現(xiàn)代化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用社會資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司作為項目公司，負責運營管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費，現(xiàn)已有一定的投資回報。

（四）民間集資，企業(yè)化管理

這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負責污水處理設施的建設和運營。一般委托專業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業(yè)按照排污量分攤。

這次調研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設和運營污染治理設施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設污染處理設施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團公司建設的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。

溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設過程中，將污水治理設施納入規(guī)劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領導，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設施的正常運轉，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會負責制的辦法，由業(yè)主委員會或業(yè)主委員會下設的環(huán)保服務公司負責污染治理。在資金運作上，根據(jù)“污染者付費”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保證投資者的利益，治污設施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經(jīng)營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業(yè)自籌資金按基地內制革企業(yè)擁有的轉鼓數(shù)量、容積大小計算。

針對中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會同財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設施的正常運行，同時也提高了公眾的環(huán)保意識。

二、環(huán)保設施建設和運營的經(jīng)驗與存在問題

從我們掌握的資料看，國內最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運行、企業(yè)化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，通過專業(yè)化運行、企業(yè)化管理、社會化服務，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，成為全國第一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場經(jīng)濟與環(huán)境保護”，中國環(huán)境科學出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設施運營最為經(jīng)濟。這些做法的基礎是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環(huán)保設施運營資質的專業(yè)公司負責污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設施技術落后、達不到經(jīng)濟規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下海”創(chuàng)辦的，也有私營專業(yè)公司取得政府環(huán)保機構認證的。這些專業(yè)公司或者對園區(qū)內企業(yè)的污染物實行總承包（包括污染治理設施的建設和運營），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設施的運營。具體的付費價格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個企業(yè)付費多少與企業(yè)的排污量掛鉤。

（一）環(huán)保設施市場化運營的成功經(jīng)驗

通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對有關材料的分析，我們認為浙江環(huán)保設施建設和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設施建設和運營市場化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環(huán)境逐步轉向市場化的。在經(jīng)過1996年關停小企業(yè)、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達標”三次環(huán)保“風暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認識到，環(huán)境保護已經(jīng)不是與己無關、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導，小企業(yè)從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費是關鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業(yè)就會失去自我運行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎，最終難免走上“環(huán)保靠政府”的老路。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產企業(yè)的負擔，降低企業(yè)的競爭力。合理的收費標準應當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業(yè)獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產企業(yè)原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據(jù)。

3.企業(yè)誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個企業(yè)污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔了污染者的責任；又如城市污水處理廠的建設和運營全部由財政負擔，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產生者和治理者有機地聯(lián)系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達標，影響環(huán)境質量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費，治污企業(yè)就要背上債務，導致設施不能正常運轉，直至“關門大吉”，最終受害的還是社會公眾。因此，誠信是“游戲”進行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠信靠契約關系維系，二是政府的監(jiān)督事實上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導。對于環(huán)保設施建設和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業(yè)的建設和運營活動進行引導和監(jiān)督。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策引導。環(huán)保設施建設和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達不到保本水平時，有關政府要給予補貼。同時，環(huán)境保護是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權威機構加以倡導，并從整個社會利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進環(huán)保設施建設和運營的市場化發(fā)展。二是依法監(jiān)督。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（二）存在的問題

雖然浙江在城市環(huán)保設施的建設和運營中取得了不少的經(jīng)驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.現(xiàn)有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設施建設和運作的市場化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現(xiàn)有運營管理體制，實行特許經(jīng)營；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產業(yè)化的發(fā)展；對地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場、保障市場化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費標準差別很大，一些地區(qū)由于收費太低根本不能支撐環(huán)保設施的運營。所有這些，都制約了環(huán)保設施市場化的進程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。

2.環(huán)保設施運營資格的認可有礙社會資金的流入。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責。同時，有利于引入市場機制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業(yè)的自身動力，提高污染治理設施的運行質量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經(jīng)驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、或有錢但沒有環(huán)保知識的人才和社會資金的進入。雖然設立這一“門檻”的出發(fā)點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業(yè)人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進入環(huán)保產業(yè)市場。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環(huán)保領域，這與國家環(huán)保總局推進環(huán)境保護市場化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設的，因而可以享受到土地使用權、減免稅、以及排污收費等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉嫁到企業(yè)的身上。

4.環(huán)保設施運營企業(yè)的利潤不合理。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，有個地方的治污企業(yè)成為當?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實是不合理的。這是因為，治污企業(yè)的盈利主要來自于對排污企業(yè)較高的收費。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規(guī)模不經(jīng)濟”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調。

三、對環(huán)保設施市場化的討論與建議

為了加快推進環(huán)保設施建設和運營的市場化進程，結合調研中總結的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關建議。

（一）對環(huán)保設施市場化運營需要加以引導和扶持

環(huán)保設施運營市場化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務關系。第二，治污企業(yè)或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業(yè)或運營公司的選擇上存在競爭。推進環(huán)保設施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設、事業(yè)單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業(yè)化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實現(xiàn)市場化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務的提供者與購買者的契約關系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟問題。據(jù)美國環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設施市場化運作成本要比公營（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費84萬元。

考慮到環(huán)境保護的公益性，必須對環(huán)保設施的建設和運營加以扶持。一方面，環(huán)境保護是經(jīng)濟學中所謂“外部性”的典型領域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用，通過企業(yè)化運作，提高污染治理設施的運行效率。換句話說，環(huán)境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負擔，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設施的運營效率，為環(huán)保產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

（二）為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競爭環(huán)境

集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關心市場，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導致污染治理設施達不到經(jīng)濟運行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區(qū)逐步推廣。

加強環(huán)保設施建設是市場化的又一個條件。目前，我國一些城市污水處理設施運轉不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達不到設計規(guī)模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環(huán)保設施也難以扭轉我國環(huán)境質量惡化的趨勢。因此，應該將城市環(huán)保設施的建設納入城市建設的總體規(guī)劃，做到“同時”建設。更主要的是，環(huán)保設施的建設不能作為“形象工程”來做，而要科學、合理，切實可行。

在推進中小企業(yè)污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規(guī)律鼓勵競爭，給治污企業(yè)設置的“門檻”，不應妨礙社會資金的流入；對排入公共環(huán)境的污染物，應按總量或濃度的統(tǒng)一標準收取費用，同時要權衡不同主體之間的利益關系，使企業(yè)的負擔逐步趨于合理。

（三）建立服務和監(jiān)督體系，提高推進環(huán)保設施建設和運營市場化的能力

進一步理順政企關系。要解決當前污水處理廠政出多門、責任不清、管理混亂的局面，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時，環(huán)保局內設或代管的污染治理公司也應盡快脫鉤，實現(xiàn)政企分離，讓設施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產的流失。

篇（8）

為貫徹國務院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保總局、國家經(jīng)貿委等四部委《排污費征收標準管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關于貫徹執(zhí)行國務院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實現(xiàn)了排污收費的“四個轉變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強業(yè)務培訓和能力建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費征收辦法實施后，環(huán)保部門加強對各級執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，準確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進行。同時，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設，先后按《實驗室標準化建設規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應的監(jiān)測儀器、設備，保證監(jiān)測機構基本能夠完成國家環(huán)保總局和自治區(qū)環(huán)保局的各項指令性工作。二是進一步明確了排污收費的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費項目，促進排污費征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關規(guī)定：對向城市污水集中處理設施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標準排污費。我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個體戶的排污費，排污費的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強排污費征收和監(jiān)管，確保排污費征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業(yè)污染源得到有效治理，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測技術、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設備，在線監(jiān)測設備的運行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費依據(jù)。由于監(jiān)測技術水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機構無法實現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

2、排污收費計算方法專業(yè)性較強，一般排污者難以理解，給排污費征收帶來困難。現(xiàn)行排污收費標準，多以污染當量計征，涉及諸多理化生物指標和專業(yè)檢測手段，一般排污者缺少專業(yè)知識，對排污收費計算方法不理解，對環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費額時與環(huán)保部門產生激烈矛盾。環(huán)保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協(xié)商收費”，致使排污費無法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識淡薄。受經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費征收未能按污染物排放核定量進行。部分單位和人員對國家、自治區(qū)相關環(huán)境保護法律法規(guī)及政策缺乏足夠認識，堅持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由，要求免交或少交排污費。國家投資建設的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門下屬的事業(yè)單位，處理污水不達標時，以單位經(jīng)濟困難為由拒絕交納超標排污費。

（二）管理體制影響企業(yè)公平競爭

同一地區(qū)內地方環(huán)保部門與兵團環(huán)保部門在執(zhí)行國家和自治區(qū)環(huán)保相關政策規(guī)定時把握的尺度不同。地方環(huán)保部門要求地方企業(yè)在繳納排污費的同時承擔污染治理的責任。兵團環(huán)保部門在繳納排污費上給予兵團企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責任。造成同一區(qū)域內的同類企業(yè)處于不公平的市場競爭狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見很大，影響了其交納排污費的積極性。

（三）排污費征收標準過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象

國家四部委第31號令規(guī)定的排污費收費標準，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費和超標排污費收費標準低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿投資建設和使用污染處理設施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟價值，回收利用能給企業(yè)帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設污染治理設施。有些企業(yè)即便建設了污染治理設施，也不充分使用以達到減少治理費用的目的。

三、幾點建議

篇（9）

前言

從我國的煤礦環(huán)保工作開展以來，我國煤礦環(huán)保工作的效果從無到有，工作隊伍逐漸壯大，使我國的煤礦環(huán)保工作得以更好地實行和發(fā)展。在1983年，我國將環(huán)境保護作為了一項基本國策，這就使得煤礦環(huán)保工作得到了極大的重視，我國礦業(yè)局對煤礦的環(huán)保工作給予了高度的關注，并且我國礦業(yè)領導的環(huán)保意識不斷增強，這就使得我國的煤礦環(huán)保工作從領導層到基層被充分的認識，并且為其更好的開展打下了堅實的基礎。經(jīng)過我國煤礦人的長期努力，我國的煤礦環(huán)保工作取得了極為顯著的效果，但是在開展工作的同時，還存在著一些問題，只有將這些問題進行改正，并且對環(huán)保工作的各方面進行完善，才能保證煤礦環(huán)保工作的效率得到提高。

一、我國煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀

隨著我國礦務局的領導和工作人員對煤礦環(huán)保工作的認識逐步加深，已經(jīng)壩煤礦的環(huán)保工作列入了議事范圍，并且安排到了實際工作中。部分煤礦已經(jīng)在污染源的治理上投入了大量的資金，這就從根本保證了在煤礦得到發(fā)展、產量不斷提高的同時，環(huán)境污染的問題并沒有隨之擴大，局部地區(qū)的環(huán)境得到了相應的改善[1]。但是近年來的環(huán)境常規(guī)化檢測顯示我國煤礦環(huán)境的綜合治理水平仍然不高，礦務局的發(fā)展進度與煤礦、新煤礦和老煤礦的發(fā)展進度嚴重不匹配，這種現(xiàn)象導致了環(huán)境保護工作的投資效益不高。我國煤礦的工業(yè)鍋爐除塵器只有在部分煤礦中達到了國家的林格曼黑度一級排放標準，近三分之一的工業(yè)鍋爐除塵器在采暖期的磨損以及漏風問題需要進行多次修補，大部分的污水處理設施沒有得到實際應用，不能及時的進行正常運轉，使其無法實際為環(huán)保工作提供服務。在病菌水處理項目上的投資數(shù)額巨大，但是建設過程中，其主要設施只有一小部分可以按期完工，通入正常工作當中，導致了大部分的投資沒有收獲相應的投資效益。相關部門的檢測結果表明，我國煤礦生產時的過半污染現(xiàn)象主要由煤礦生產系統(tǒng)和煤礦工藝系統(tǒng)中的跑、滴、冒等問題導致的。

二、我國煤礦環(huán)保工作中存在的問題

1.環(huán)保設施設計不合理

目前我國的煤礦環(huán)保工作的主要設施，上處于一個初步的階段，沒有經(jīng)過大量的實踐對目前設施的實際工作效率和其中存在的問題進行檢驗。導致了部分環(huán)保設施，在設計前期沒有完善的數(shù)據(jù)進行設計指導，設計中期沒有考慮我國煤礦環(huán)保工作的實際情況，產品設計并生產之后，與我國目前的煤礦環(huán)保工作不適應，導致了大部分環(huán)保設施沒有發(fā)揮其本身應該具有的作用。

2.資金管理體系不完善

要想使煤礦環(huán)保工作得到更好的開展，大量的資金投入是一個根本前提，但是目前我國的礦務局在進行環(huán)保工作項目建設的投資時，資金的管理體系不完善，沒有專門的部門負責資金的管理，這就導致了資金在投入的過程中，關口較多，要經(jīng)多個部門的手，不但使資金的投入落實緩慢，同時也給一些部門加重了工作負擔，使人力資源出現(xiàn)了浪費的現(xiàn)象。

3.工作人員素質較差

目前我國的煤礦環(huán)保工作正在大力開展和落實，但是部分基層員工并沒有明確的環(huán)保概念。我國在進行煤礦環(huán)保工作時，所采用的工作人員大部分都是從煤礦生產工作人員中選拔的，而沒有專業(yè)煤礦環(huán)保人才，這就導致了工作人員的專業(yè)水平不高，實際開展工作時較為困難，易出現(xiàn)各種工作失誤。在對煤礦環(huán)保工作人員進行管理時，并沒有完善的人員管理制度，也沒有制定嚴格的行為規(guī)范，這就導致了原本職業(yè)水平不高的工作人員，進行工作時，沒有對其本職工作負起相應的責任，工作出現(xiàn)散漫現(xiàn)象，發(fā)生問題時，互相推脫的現(xiàn)象極其嚴重。

4.環(huán)保工作政策缺乏實用性

目前的煤礦環(huán)保工作上處于一個發(fā)展階段，我國各地方的礦務局在進行環(huán)保政策以及工作內容的設定時，并沒有結合實際數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況進行分析，從而導致了政策只是政策，難以成為實際工作的指導思想。在進行政策的制定時，一味的考慮獲得更高的環(huán)保效益，但是卻沒有對各方面的干擾因素進行分析，導致了政策與實際工作情況嚴重脫節(jié)。

三、如何更好地開展煤礦環(huán)保工作

1.強化管理工作

在開展煤礦環(huán)保工作時，應該全面的貫徹和落實相關政策，煤礦環(huán)保工作的管理進行加強，在進行煤礦生產過程中污染現(xiàn)象的治理時，應以科學技術為主，摒棄以前的人為治理主導的思想[2]。環(huán)境保護工作具有很強的地域性，在進行礦務局的環(huán)保產業(yè)建設時，應結合當?shù)氐牡赜蚯闆r和礦務局的自身情況開展建設工作。要通過多種高科技手段對實際數(shù)據(jù)進行收集，并且將數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整合，從而使其為環(huán)境保護工作的規(guī)劃提供一個完整的數(shù)據(jù)參照標準。在進行治理方案的制定時，要進行多方面的考慮，使治理方案能更好的為實際治理工作提供理論保證，要保證治理方案具有較高的技術性、經(jīng)濟性和可靠性，并以此為最基本的出發(fā)點[3]。在環(huán)保設施的選用方面應提起重視，要結合最先進的科學技術手段進行環(huán)保設施的設計和制造，同時，在進行環(huán)保設施的設計時，要充分考慮當?shù)氐V務局的實際情況，設計符合當?shù)孛旱V實際生產工作和要求的環(huán)保設施。

2.將多項治理工作進行有機結合

在進行煤礦的環(huán)境治理時，應將環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、綠化工作三項主要工作內容進行一個有機結合，是全局的環(huán)境綜合治理水平得到提高[4]。對于一些經(jīng)濟實力不強的煤礦來說，其在進行環(huán)境污染的治理時，治理能力稍顯不足，所以在進行環(huán)境治理的實際工作時，不能針對一項內容進行大力度的投資，而是要將環(huán)境治理的多方面內容進行整合，進行綜合治理。在進行環(huán)境治理時，環(huán)境清潔部門、綠化部門以及環(huán)保部門分別有各自的工作內容，這就造成了投資的分散，而且三個部門所獲得的投資效益也較低。應將這三個部門進行統(tǒng)一管理，使其工作內容協(xié)調統(tǒng)一，形成一個綜合的環(huán)境治理體系，并且制定相關的管理制度，將各部門的優(yōu)勢進行集中，使弱勢得到互相彌補，使煤礦環(huán)保工作有計劃的開展。

結論

本文通過對我國煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀以及存在問題進行分析，并提出了改良建議。隨著我國工業(yè)發(fā)展進程的加快，我國的礦業(yè)將會得到更有力的發(fā)展，煤礦的環(huán)保工作將成為未來煤礦工作的一項重要內容。只有以先進的科學技術為基本手段，制定完整的管理政策，研發(fā)配套的環(huán)保設施，才能保證煤礦環(huán)保工作的良好發(fā)展。

參考文獻：

篇（10）

在國務院要求大力推進政府采購公共服務以來，各部委都從各自角度發(fā)聲響應：財政部稱之為PPP，發(fā)改委叫第三方服務，環(huán)保部叫環(huán)境綜合服務和合同環(huán)境服務，也叫第三方的專業(yè)治理專業(yè)服務。不管冠之以何種名稱或模式，治污模式將發(fā)生巨大變化。

何謂環(huán)境污染第三方治理？以國際化工巨頭巴斯夫為例，它的全球項目拓展到哪里，就要求蘇伊士環(huán)境治理公司跟到哪里。在上海化工區(qū)，蘇伊士為巴斯夫在當?shù)氐捻椖咳珯啻蚶砦廴局卫硎乱?在重慶長壽化工區(qū)，正是由于全球知名環(huán)境企業(yè)的參與，使得巴斯夫項目順利落戶。

簡單來說，環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費的方式將產生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標準進行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結果的環(huán)境污染治理模式。

環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運作模式：一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務型”。排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。

當前，我國環(huán)保產業(yè)的市場需求十分巨大。現(xiàn)在的環(huán)保產業(yè)最急需的，是建立一種體制機制，把市場、技術和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進入這個領域，變成現(xiàn)實的市場，促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

鼓勵第三方治污除了環(huán)保的需求之外，還有環(huán)境治理巨大的資金缺口壓力。即將實施的大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，初步估算總投資需要6萬億元，而中央財政實際出資十分有限。

“十三五”期間，國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點就是要運用市場機制，釋放環(huán)保市場活力，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場的作用，大力推進環(huán)境污染第三方治理和政府購買公共環(huán)境服務，實現(xiàn)環(huán)境保護的社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。

如何一舉多得

首先，環(huán)境污染第三方治理可以推進環(huán)境污染治理的專業(yè)化。過去是“誰污染誰治理”，但是制造污染的企業(yè)在污染治理方面并非是專業(yè)的。而交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率，效果也會更好，這也符合大資產管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過企業(yè)與第三方的服務合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。再次，第三方治理的績效和第三方治污者的經(jīng)濟效益掛鉤，在經(jīng)濟效益的驅動下，第三方的治理效果往往會更好。

從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實施環(huán)境污染第三方治理之后，過去那種生產企業(yè)各自進行環(huán)境治理，分散排放、點多面廣、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責任通過合同方式向環(huán)境服務公司轉移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管。

由于第三方治污改變了排污企業(yè)在治污中的被動地位，受到了排污企業(yè)的歡迎。第三方治理給排污企業(yè)帶來的好處，一是由于有第三方專業(yè)公司的投資、運行管理和保障，如果操作得法，企業(yè)的資金壓力有望得到緩解。二是在第三方治理模式下，排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動局面將得到改變，轉而與政府部門“同坐一條板凳”，共同監(jiān)督第三方專業(yè)管理公司的運行和運營效果。

第三方治理實際上還是一種污染治理責任的轉移，排污的責任從企業(yè)轉移到第三方。按照環(huán)保法的規(guī)定，違法排污涉及生產企業(yè)，但是按照合同法的規(guī)定，違法排污的責任也要轉移到第三方。因為，在第三方污染治理的模式下，生產企業(yè)僅僅是一個污染源的生產者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應該承擔相應的法律責任。

當然，這種責任的轉移并不會鼓勵排污企業(yè)毫無節(jié)制的排污，因為第三方治污是一種市場機制，排污企業(yè)排的越多，第三方治污公司的成本就越高，排污企業(yè)要支付給治污公司的費用相應水漲船高。這種模式下，第三方在法律和合同的意義上必須盡責治污，同時在市場機制的作用下，排污企業(yè)也會節(jié)制排污。

第三方亦須監(jiān)管

環(huán)境第三方治理雖在逐步推進，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。

國務院辦公廳于2014年12月印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，部署全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任孫振世解讀稱，現(xiàn)實中一些環(huán)境服務第三方機構往往成為排污企業(yè)違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環(huán)評材料、偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。

環(huán)境服務第三方機構協(xié)助相關單位逃避環(huán)境監(jiān)管更趨隱蔽性，造假、逃避監(jiān)管更加具有專業(yè)性，社會影響也更惡劣。比如，有些企業(yè)污染治理不達標，但環(huán)保局每次抽查結果都合格，后來發(fā)現(xiàn)是第三方幫企業(yè)造假。有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測點位置，或改變在線監(jiān)測的程序設置，廢氣就能達標。

當前亟需也可行的措施是提高第三方企業(yè)準入標準，完善監(jiān)督審核機制。第三方治理主體良莠不齊，有的企業(yè)為了節(jié)省成本，超標排放污染物;有的治污設備長期不更新;有的無端向園區(qū)施壓，收取高額治理費用。應抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機制，建立一個專門針對第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成黑名單制度，設立信用等級，并根據(jù)信用等級實施政策優(yōu)惠，實現(xiàn)有門檻、有規(guī)范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約，同時接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。