序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 2013年工作基本情況

1.1 配網(wǎng)安全管理水平顯著提高

結(jié)合春、秋季集中檢修及“安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)，對(duì)所有配電線路和設(shè)備進(jìn)行逐項(xiàng)檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹障7000余棵，實(shí)施宣傳、監(jiān)督檢查210余次。組織開展配變負(fù)荷測量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理配網(wǎng)重載、過載問題，全年配網(wǎng)故障停電同比降低22.9%。深入開展配電網(wǎng)專業(yè)診斷分析，全面梳理設(shè)備現(xiàn)狀及存在問題，為下一步配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理提升提供可靠依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控和負(fù)荷預(yù)測，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)備巡檢。開展迎峰度冬應(yīng)急工程項(xiàng)目建設(shè)，確保配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、全市電力有序可靠供應(yīng)。

1.2 直供配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)任務(wù)全面完成

2013年直供配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、縣公司自籌配網(wǎng)工程全部按期投產(chǎn)。直供區(qū)全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬元。河口區(qū)公司在全省率先完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)任務(wù)，全市提前一個(gè)半月完成年度建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)度全省領(lǐng)先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺(tái)、16兆伏安。城區(qū)基本解決供電“卡脖子”問題，農(nóng)村低壓供電超半徑現(xiàn)象得到有效改善，“低電壓”問題得到有效緩解。圓滿完成悅來新城二期、秀水家園等4項(xiàng)小區(qū)配套工程以及沂州路步行街改造等20余項(xiàng)政府重點(diǎn)建設(shè)工程，為東營城市建設(shè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

1.3 智能配網(wǎng)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)

全面完成配電自動(dòng)化建設(shè)任務(wù)，直供區(qū)累計(jì)完成配電自動(dòng)化線路建設(shè)126條，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區(qū)配電自動(dòng)化工程建設(shè)，其余縣區(qū)公司建設(shè)方案通過省公司審查。結(jié)合省公司運(yùn)監(jiān)平臺(tái)建設(shè)要求，對(duì)公司配電自動(dòng)化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范整改，累計(jì)完成各類數(shù)據(jù)、設(shè)備消缺1100條次。配電自動(dòng)化主站在線率實(shí)現(xiàn)100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動(dòng)化累計(jì)正確動(dòng)作80次，減少停電7150時(shí)戶，減少電量損失約174萬千瓦時(shí)，大大提高了配網(wǎng)搶修效率和供電服務(wù)質(zhì)量。2014年1月5日，公司城市配電自動(dòng)化工程順利通過國家電網(wǎng)公司驗(yàn)收。

2 面臨的形勢和問題

2.1 配網(wǎng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村配網(wǎng)欠賬較多

主要是農(nóng)村配網(wǎng)電源布點(diǎn)有限，網(wǎng)架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯(lián)絡(luò)率僅37%，N-1通過率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問題，146條10千伏線路供電半徑超標(biāo)，33臺(tái)配變重載甚至過載運(yùn)行。未改造的臺(tái)區(qū)低壓導(dǎo)線截面細(xì)、供電半徑長，用電高峰時(shí)末端客戶電壓偏低。

2.2 客戶對(duì)配網(wǎng)建設(shè)提出更高要求

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，客戶對(duì)供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，公司供電可靠性和服務(wù)能力仍需進(jìn)一步強(qiáng)化提升。

2.3 配電專業(yè)化管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

“五大”體系機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成，但體系運(yùn)轉(zhuǎn)尚有待于進(jìn)一步磨合提效，對(duì)縣區(qū)公司的專業(yè)垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續(xù)加強(qiáng)，部分單位存在配網(wǎng)工程建設(shè)職責(zé)不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問題。

3 2014年思路目標(biāo)和重點(diǎn)措施

2014年，將始終堅(jiān)持“不停電就是最好的服務(wù)”理念，以配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三集五大”體系全面建設(shè)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)、智能配網(wǎng)應(yīng)用“雙突破”，著力解決配網(wǎng)供電“卡脖子”和低電壓問題，全面提升城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體化管理水平，加快建成現(xiàn)代配電網(wǎng)。

3.1 加快推進(jìn)城農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體發(fā)展

統(tǒng)籌利用配網(wǎng)基建、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、大修技改等資金，加強(qiáng)電源布點(diǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快變電站配出線路建設(shè)及改造，提升線路轉(zhuǎn)帶負(fù)荷及供電能力。加快臺(tái)區(qū)新增布點(diǎn)、變壓器更（輪）換增容，年內(nèi)將全市農(nóng)村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點(diǎn)解決農(nóng)村10千伏線路“卡脖子”、聯(lián)絡(luò)率低、配變過載、末端電壓低等問題，用兩到三年時(shí)間完成6千伏線路升壓改造，持續(xù)改善農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)備健康狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全市配網(wǎng)一體化發(fā)展。

3.2 加快配電自動(dòng)化建設(shè)，不斷提高實(shí)用化水平

上半年完成東營區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣中心區(qū)配電自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城中心區(qū)配電自動(dòng)化全覆蓋。組織開展智能配網(wǎng)建設(shè)“回頭看”，持續(xù)梳理和完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)配電自動(dòng)化系統(tǒng)調(diào)度和運(yùn)維管理，完善配電自動(dòng)化運(yùn)維制度規(guī)范和考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)實(shí)用化應(yīng)用，遙控使用率達(dá)到100%、饋線自動(dòng)化正確率超過92%。加大智能配網(wǎng)技能培訓(xùn)、技術(shù)交流力度，不斷提高配電自動(dòng)化實(shí)用化水平。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維管理，提升配網(wǎng)管理水平

加大配網(wǎng)設(shè)備綜合治理力度，繼續(xù)開展配電網(wǎng)深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設(shè)備故障等方面入手，查找、分析配網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，加快整改措施落實(shí)。大力開展配網(wǎng)帶電作業(yè)，完善市縣公司帶電作業(yè)裝備及工器具配置，全面提升配網(wǎng)帶電作業(yè)水平。深化PMS系統(tǒng)、電網(wǎng)GIS系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)深化配網(wǎng)應(yīng)急搶修指揮平臺(tái)應(yīng)用，完善搶修制度規(guī)范和作業(yè)流程，不斷提高配網(wǎng)搶修效率。

3.4 加強(qiáng)需求側(cè)設(shè)備治理，減少客戶設(shè)備對(duì)電網(wǎng)的影響

篇（2）

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 生育政策 社會(huì)保障

城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是社會(huì)公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個(gè)體企業(yè)男孩戶對(duì)象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個(gè)主要原因?qū)ξ益?zhèn)計(jì)劃生育工作帶來了較大負(fù)面影響。目前，我鎮(zhèn)計(jì)劃外對(duì)象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作，對(duì)象戶拒絕采取補(bǔ)救措施，造成很多個(gè)體企業(yè)主計(jì)劃外生育二孩的意愿日趨強(qiáng)烈。原有的計(jì)劃生育政策不能起到很強(qiáng)的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級(jí)單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是很必要的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計(jì)劃的二孩生育政策，以不斷的促進(jìn)生育政策的完善，更加的貼近實(shí)際生活。

一、加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問題，這些問題對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢頭中，對(duì)穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級(jí)別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動(dòng)力來補(bǔ)充這部分的需要，有多余的勞動(dòng)力能夠照顧老人，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù)，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時(shí)家中沒有兄弟姐妹，不能體會(huì)互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進(jìn)的，而人是拉動(dòng)內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費(fèi)者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試，上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強(qiáng)的預(yù)見性，上海就宣布了符合一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，針對(duì)這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個(gè)效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)的消費(fèi)。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對(duì)城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子，贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率，這對(duì)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值，而是一個(gè)合理的區(qū)間，生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處

有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，生存環(huán)境也相對(duì)封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強(qiáng)全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒有到位，還有對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實(shí)，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)做好深入細(xì)致的工作；第三，發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會(huì)保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進(jìn)而解除人們的后顧之憂，維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點(diǎn)可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號(hào)召，同時(shí)從人類發(fā)展的角度看，是維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上，所以要慎重的對(duì)待這個(gè)問題，在目前對(duì)政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會(huì)調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際調(diào)查中，為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準(zhǔn)則，不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是社會(huì)公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個(gè)體企業(yè)男孩戶對(duì)象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個(gè)主要原因?qū)ξ益?zhèn)計(jì)劃生育工作帶來了較大負(fù)面影響。目前，我鎮(zhèn)計(jì)劃外對(duì)象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作，對(duì)象戶拒絕采取補(bǔ)救措施，造成很多個(gè)體企業(yè)主計(jì)劃外生育二孩的意愿日趨強(qiáng)烈。原有的計(jì)劃生育政策不能起到很強(qiáng)的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級(jí)單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是很必要的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計(jì)劃的二孩生育政策，以不斷的促進(jìn)生育政策的完善，更加的貼近實(shí)際生活。

一、加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問題，這些問題對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢頭中，對(duì)穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級(jí)別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動(dòng)力來補(bǔ)充這部分的需要，有多余的勞動(dòng)力能夠照顧老人，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù)，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時(shí)家中沒有兄弟姐妹，不能體會(huì)互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進(jìn)的，而人是拉動(dòng)內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費(fèi)者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。

二、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性

這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試，上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強(qiáng)的預(yù)見性，上海就宣布了符合一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，針對(duì)這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個(gè)效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)的消費(fèi)。

2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對(duì)城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子，贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。

2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率，這對(duì)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。

2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值，而是一個(gè)合理的區(qū)間，生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；

2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。

三、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處

有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，生存環(huán)境也相對(duì)封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強(qiáng)全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒有到位，還有對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實(shí)，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)做好深入細(xì)致的工作；第三，發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會(huì)保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題，進(jìn)而解除人們的后顧之憂，維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。

從上面的幾點(diǎn)可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號(hào)召，同時(shí)從人類發(fā)展的角度看，是維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上，所以要慎重的對(duì)待這個(gè)問題，在目前對(duì)政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會(huì)調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際調(diào)查中，為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準(zhǔn)則，不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

（一）我省小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)較晚，布局分散，規(guī)模小

我省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)大多數(shù)是80年代后才開發(fā)建設(shè)的，雖然叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)，其建設(shè)規(guī)模尤如“大屯子”一般，經(jīng)濟(jì)總量不高，人口密度小，產(chǎn)業(yè)單一，缺少或沒有第二、第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容量很小，很難吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，難以解決農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商等問題，制約了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）我省小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，以哪個(gè)鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，這些重點(diǎn)都不夠明確。同時(shí)，在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場為導(dǎo)向，如何立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展等問題研究還不夠深入。

（三）我省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)缺乏后勁

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來源仍依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)收入，由于國家和省都缺少對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，小城鎮(zhèn)功能不完善，導(dǎo)致招商引資數(shù)額不高，建設(shè)投入嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。有的小城鎮(zhèn)尚沒有經(jīng)費(fèi)編制總體規(guī)劃，處于盲目建設(shè)狀態(tài)。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平較低，法律法規(guī)不完善

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的法律法規(guī)不完善和缺少必要的管理人才、技術(shù)人才，村鎮(zhèn)臟、亂、散、差和私建濫建的問題一直比較突出。特別是國家村鎮(zhèn)房屋管理辦法至今沒有出臺(tái)，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)房產(chǎn)的交易、抵押、轉(zhuǎn)讓和租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上損害了農(nóng)民的切身利益。此外，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃審批混亂無序，滋長了私建濫建等嚴(yán)重問題。

（五）城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響農(nóng)民進(jìn)城

不少小城鎮(zhèn)存在著人口規(guī)模過小，居住分散、不穩(wěn)定的問題，也有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，處于既非“市民”又非“農(nóng)民”的游離階層，導(dǎo)致了他們無心回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)地防老”的思想又使得他們不敢放棄原籍耕地，既影響他們進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商積極性，又延緩了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）各級(jí)政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大扶持投入力度

我省是農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)放在極為重要的位置上。各區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)的文件精神，盡早出臺(tái)相關(guān)配套政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)相關(guān)部門都應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，從資金、政策等方面給予扶持，共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

由于我省地域遼闊，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，人口密度小，城鎮(zhèn)集聚和輻射力不大，要盡快加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)，僅依靠小城鎮(zhèn)自身發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，走一條依靠大中城市帶動(dòng)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

（三）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)任務(wù)，圍繞中心城市的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展要求承接配套項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育壯大工業(yè)、商業(yè)、邊貿(mào)、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳增長、綠色發(fā)展。把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）挖掘資源潛力，打造各具特色的小城鎮(zhèn)

近幾年，我省農(nóng)墾和森工等涌現(xiàn)了一批各具特色的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力很高。此外，我省少數(shù)民族分布廣，建設(shè)好具有邊疆文化特色和少數(shù)民族風(fēng)情的小城鎮(zhèn)，對(duì)于弘揚(yáng)民族文化，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持政治穩(wěn)定，具有特殊意義。因此，要加快少數(shù)民族等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建議對(duì)這些地區(qū)應(yīng)在資金、政策等給予重點(diǎn)扶持。

（五）合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)有全面的長遠(yuǎn)的規(guī)劃，規(guī)劃要努力結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、歷史文化、風(fēng)土民情產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)功能定位，設(shè)計(jì)出能突出地方特色的鎮(zhèn)容風(fēng)貌。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相銜接，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管力度，避免違背規(guī)劃擅自。

篇（5）

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，在實(shí)行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設(shè)光靠建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護(hù)耕地和加快建設(shè)用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過土地整理來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)行了積極的償試。

一、土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換

1.“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實(shí)施后，我國土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長遠(yuǎn)利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

2.開展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。

二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用

1.積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開了腳步。土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)。通過土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識(shí)。

篇（6）

［摘要］我國正努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項(xiàng)最為主要的工程。該工程將針對(duì)農(nóng)村居民用水的安全性提高問題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進(jìn)行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當(dāng)中的無形殺手。國家為解決該嚴(yán)重性的問題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時(shí)加快城鄉(xiāng)費(fèi)一體化進(jìn)程步伐，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來，由于政府加大了對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對(duì)農(nóng)村供水建設(shè)當(dāng)中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。

大部分將要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會(huì)有大量的水資源，但是該水資源供水對(duì)象多為城鎮(zhèn)或城市，對(duì)農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問題。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村正在進(jìn)行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對(duì)較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，其管理以及建設(shè)均有待進(jìn)行整合［1］。加之，個(gè)別城鄉(xiāng)當(dāng)中的供水一體化工程的運(yùn)營機(jī)制并不完整，對(duì)水資源的管理，用水價(jià)格的控制并不嚴(yán)格，使得工程運(yùn)營當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，必須要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)中存在的問題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對(duì)用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實(shí)行“村村通”時(shí)期，由各個(gè)村自主進(jìn)行建設(shè)，無論是整個(gè)管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準(zhǔn)［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實(shí)行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴(yán)重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個(gè)村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行連接，接入較大的管道，該項(xiàng)舉措將會(huì)為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，因此，在實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時(shí)便考慮放棄個(gè)別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因?yàn)椋旱谝唬糠洲r(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進(jìn)行供水作業(yè)，村民認(rèn)為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對(duì)水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實(shí)行村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行供水，但是其供水并不需要花費(fèi)資金，實(shí)行免費(fèi)政策，而正常的稅費(fèi)是由整個(gè)機(jī)體承擔(dān)［3］。村民擔(dān)心在實(shí)行供水并網(wǎng)之后，其用水費(fèi)用會(huì)提高，因此，不主張實(shí)行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中必定會(huì)有重要的水源，對(duì)重要水源的保護(hù)雖然得到了相對(duì)的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進(jìn)行蔓延，影響整個(gè)城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達(dá)不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行配合，使整個(gè)工程建設(shè)以及運(yùn)轉(zhuǎn)均能實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化，現(xiàn)有的水平達(dá)不到要求。

（3）運(yùn)營體系不夠完善。在該工程當(dāng)中，其監(jiān)管體制以及整個(gè)工程的運(yùn)營體系均未得到完善，并不健全，對(duì)農(nóng)村供水的管理不嚴(yán)格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問題的解決措施

（1）加強(qiáng)供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，以便于加強(qiáng)整個(gè)供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個(gè)城鄉(xiāng)供水進(jìn)程的運(yùn)行，因此，必須對(duì)村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過程中，上級(jí)應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進(jìn)行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進(jìn)行資金的籌集。同時(shí)，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個(gè)建設(shè)當(dāng)中的信息化管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行信息化、自動(dòng)化的監(jiān)測與控制，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)察裝置，對(duì)問題的出現(xiàn)能夠及時(shí)進(jìn)行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊(duì)伍，對(duì)居民在用水過程中遇到的問題能夠及時(shí)進(jìn)程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行管理，因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其人員的配備以及職能進(jìn)行明確，便于解決在建設(shè)與運(yùn)營當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題［5］。同時(shí)，要對(duì)整個(gè)供水工程進(jìn)行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問題幾位突出的時(shí)代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進(jìn)具有重要的理論與實(shí)際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對(duì)農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個(gè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對(duì)該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

全面貫徹落實(shí)黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“全域”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展等六個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)一體化，重點(diǎn)抓好事關(guān)城鄉(xiāng)群眾福祉的重大項(xiàng)目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，全面加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、目標(biāo)要求

圍繞“把打造成全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”的目標(biāo)要求，力爭到2017年，全市農(nóng)民生活品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制逐步健全，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，努力為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化。現(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，中心村布點(diǎn)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源節(jié)約利用水平大幅提升。“三個(gè)集中”集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，土地規(guī)模經(jīng)營比重超過60%，農(nóng)民集中居住率達(dá)到50%。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。縣域新型工業(yè)化水平大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)占全市的比重達(dá)40%。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系基本形成，特色、高效農(nóng)業(yè)面積突破300萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到350個(gè)。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬元。城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。農(nóng)民人均純收入在2012年基數(shù)上實(shí)現(xiàn)翻番，力爭達(dá)到20000元，農(nóng)民收入增長幅度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。成功創(chuàng)建國家級(jí)森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，城區(qū)人均綠化面積達(dá)到15平方米。新建一批萬畝成片林、萬畝苗木基地。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上。村莊環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，農(nóng)村垃圾集中收集、分類處理率達(dá)到80%以上。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、生態(tài)等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂有所倚。

三、重點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)一體化

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)要素配置一體化

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

四、2014年重點(diǎn)任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

（四）要素配置統(tǒng)籌

（五）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌

（六）城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌

五、保障措施

1、加強(qiáng)改革政策調(diào)研。

篇（8）

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，力爭率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進(jìn)雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運(yùn)站等重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。加強(qiáng)303國道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級(jí)和市內(nèi)干線公路、通村公路建設(shè)，消除“斷頭路”，建成“達(dá)標(biāo)路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設(shè)中心水廠為主要模式，建設(shè)城鄉(xiāng)對(duì)接的供水管網(wǎng)，力爭3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設(shè)，積極推進(jìn)城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭取啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià)同保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)水污染流域綜合整治，深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進(jìn)電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，切實(shí)改善人居環(huán)境

在2012年實(shí)施“方便農(nóng)民五件實(shí)事”工程的基礎(chǔ)上，今年全面鋪開剩余17個(gè)村莊的實(shí)施工作。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國道沿線對(duì)行道樹進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)栽，對(duì)村內(nèi)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行了修葺粉刷，對(duì)街巷垃圾進(jìn)行了集中清運(yùn)。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實(shí)施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時(shí)，劃定了清掃區(qū)域，啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財(cái)力保障。三是積極實(shí)施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個(gè)行政村實(shí)施整村改造任務(wù)，目前已完成工程總量的75%；在躍進(jìn)村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項(xiàng)目整合投入機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財(cái)政資金使用效益。建立市場融資機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中可開發(fā)經(jīng)營的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場的辦法引進(jìn)工商資本投入。建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制，堅(jiān)持走以地生財(cái)、盤活資產(chǎn)、服務(wù)創(chuàng)收的路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)民自主投入機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機(jī)制上求突破

一是理順管理體制。針對(duì)管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學(xué)調(diào)整和劃分城市管理部門職責(zé)范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域管理、“門前三包”、定點(diǎn)巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護(hù)人員，以小組為單位對(duì)縣城主要街道和路段實(shí)行包干管理責(zé)任制，做到全天候、精細(xì)化管理。二是加大違法建設(shè)查處力度。實(shí)行違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理和“零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，依法處理，有效遏制違法建設(shè)的蔓延勢頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施、市容環(huán)境、交通安全和社會(huì)治安的科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實(shí)施“四化”工程。擴(kuò)大城市綠化面積，實(shí)施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時(shí)，挖掘榆中文化底蘊(yùn)，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨(dú)具魅力的城市地標(biāo)性建筑和公園、廣場。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進(jìn)公共服務(wù)一體化

篇（9）

一、土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換。

1、“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實(shí)施后，我國土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長遠(yuǎn)利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。

二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)生率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，動(dòng)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達(dá)我縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場、王宅鎮(zhèn)橫路畈等項(xiàng)目35個(gè)，整理總面積為68780畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)6786畝。20__年，縣委縣府下達(dá)全縣土地整理任務(wù)3萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，實(shí)際完成土地整理面積43518.78畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)4301畝。在開展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。通過規(guī)劃定界，為義烏市有償代保基本農(nóng)田1.2萬畝，爭取資金1200萬元，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度。力爭在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1、土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設(shè)是新區(qū)擴(kuò)展和老區(qū)改造同步進(jìn)行。在1998年規(guī)劃時(shí)，到2020年城區(qū)面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區(qū)面積已擴(kuò)展到12平方公里，去年一年新增城區(qū)面積4平方公里，城區(qū)人口已達(dá)10萬人。城市的拓展和基本設(shè)施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個(gè)建制鎮(zhèn)建城區(qū)面積已達(dá)5.557平方公里，城鄉(xiāng)一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業(yè)園區(qū)11家，其中省級(jí)園區(qū)2家，已建成園區(qū)總面積達(dá)5.918平方公里。

4、土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)。通過土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊抓住建設(shè)與浙中城市群相連接的出縣通道，認(rèn)真實(shí)施“三年三線”工程，用三年時(shí)間建設(shè)100公里的高等級(jí)

公路。目前，總投資1.1億元，長23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道總長達(dá)760.447公里的交通網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)能適應(yīng)武義經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的公路網(wǎng)已初步形成。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，突出加快發(fā)展縣城，積極培育中心鎮(zhèn)、中心村，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識(shí)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化。

3、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是提升工業(yè)化，加快城市化，推動(dòng)武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到特定階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。實(shí)施三大戰(zhàn)略的過程，也就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要手段，是貫徹實(shí)施新《土地管理法》的關(guān)鍵措施。只有積極推進(jìn)土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設(shè)”的用地矛盾，做到在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王松林主編，土地市場與城市化，中國大地出版社。

篇（10）

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個(gè)率先”目標(biāo)、跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時(shí)期，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速

預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)地州”“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市州”“全國計(jì)劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉(xiāng)居民生活明顯改善

預(yù)計(jì)2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農(nóng)牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新農(nóng)保提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得成效

各縣市都根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范，如奇臺(tái)縣把城郊鄉(xiāng)村建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民新區(qū)建設(shè)，完成了“新農(nóng)苑”小區(qū)、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農(nóng)民新居示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。阜康市采取統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實(shí)施的模式，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善

近幾年來，繼續(xù)拉大中心城市框架，市及三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近百億元；縣城基礎(chǔ)設(shè)施投入17.8億元；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬平方米。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1027億元，是“十五”時(shí)期的3.8倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要制約因素

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全

一是規(guī)劃管理體制不順。基層規(guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管缺失。部門編制規(guī)劃協(xié)調(diào)配合不夠。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在規(guī)劃中沒有得到充分的體現(xiàn)。二是各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃需進(jìn)一步完善。

2.產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力

一是工業(yè)體量不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展不快，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高。農(nóng)民增收渠道狹窄，2012年城鄉(xiāng)居民人均收入差距達(dá)5659元，差距仍然呈拉大趨勢。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)相對(duì)滯后

中心城市和城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力有限。中心城市產(chǎn)業(yè)聚集、輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。小城鎮(zhèn)缺乏活力與特色，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、吸納農(nóng)民就業(yè)、集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、支撐縣域經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，規(guī)劃執(zhí)行不力，沿公路建房亂占耕地嚴(yán)重，大量的空置房浪費(fèi)土地資源和建設(shè)資金，“城中村”“空心村”改造任務(wù)艱巨。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯

長期受二元體制政策影響，重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的現(xiàn)象依然存在，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，對(duì)人口的吸納力低、對(duì)生產(chǎn)要素的聚合力弱。

5.城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變，政策體制差異大，土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對(duì)落后，公共服務(wù)不均等。二是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障層次差異大，承擔(dān)方式不同，保障體系不統(tǒng)一。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策建議

“十二五”期間，推進(jìn)我州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制等“六個(gè)一體化”，立足州情，突出重點(diǎn)，超前謀劃，真抓實(shí)干，努力縮小與全國的發(fā)展差距，在全疆率先步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，進(jìn)入著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局的新時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)和調(diào)控作用

（1）加快《自治州推進(jìn)“三個(gè)率先”行動(dòng)計(jì)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制進(jìn)度，緊緊圍繞在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，搶抓我州作為“自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作試點(diǎn)地州”的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高水平、高效益做好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作，規(guī)劃要與《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃》相銜接，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面的因素，突出區(qū)域特色，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和針對(duì)性。

（2）加大專項(xiàng)規(guī)劃編制力度。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成以城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃為核心、各項(xiàng)規(guī)劃相互配套銜接的規(guī)劃體系。

（3）做好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場發(fā)育，科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進(jìn)行調(diào)整，盡快與土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。

2.圍繞以工促農(nóng)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐

（1）堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為突破，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力提升城市工業(yè)帶動(dòng)能力。

（2）加速發(fā)展縣域工業(yè)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突出特色、競相發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，整合各種資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。

（3）加快發(fā)展城鄉(xiāng)中小企業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“鳳還巢”工程實(shí)施，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進(jìn)程的寶貴資源，成為中小企業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.突出以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（1）堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“一個(gè)中心，東西兩翼，三大支點(diǎn)，若干個(gè)精品縣城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（2）壯大中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。中小城市和城鎮(zhèn)進(jìn)入門檻不高，就業(yè)和定居成本低，農(nóng)民容易融入，能快速提升對(duì)農(nóng)民的吸納能力。

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐

按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，以“三集中（有序推進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中）”為路徑，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過“三集中”，加速農(nóng)民向工人和居民的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村耕地的規(guī)模化和集約化經(jīng)營的程度。整合利用新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、涉農(nóng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，向農(nóng)村示范社區(qū)傾斜，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)我州新農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。積極采取政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、群眾認(rèn)可、政策優(yōu)惠、信貸支持的辦法，激勵(lì)農(nóng)民分階段到社區(qū)建房，積極有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以宅基地整理復(fù)墾為抓手，下大力推進(jìn)“中心村”建設(shè)和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系。加快城市新區(qū)學(xué)校和醫(yī)院的配套建設(shè)，優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配置，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會(huì)保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)保合一等項(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全州推廣。三是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。