序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇盤活存量資產存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、盤活存量土地的必要性

土地是城市建設和發展最基本的物質基礎，也是城市政府最大的資產。屬于可以盤活的存量土地有：進行舊城改造的土地、利用率低和空閑的土地、需改變用途的土地等。盤活存量土地的必要性有三方面：一是解決城市建設用地“瓶頸”制約的需要。今后，隨著土地政策的收緊，新增建設用地供應數量只會減少，不會增多，滿足不了發展的需要。因此，建設用地供給與城市建設需求之間的矛盾將會越來越突出，土地供給將成為城市經濟發展的“瓶頸”制約。著力于盤活存量土地，走內涵挖潛的集約化城市建設之路。二是籌集城市建設資金的需要。建設城市，包括道路、水電、煤氣、綠化、環衛、學校、醫院、停車場等基礎設施和公益設施，需要大量的投入。在計劃經濟條件下，城市建設的所需資金，理所當然地全部落到了政府的頭上。但是在市場經濟條件下，應該按照市場經濟的辦法，多渠道籌集城市建設資金。如果政府沒有更多地在盤活土地上做文章，那么投資回報率將會極低，一定程度上陷入了在城市建設上無錢投和負擔重的窘境。只有把存量土地盤活，才能真正解決財政投入困難的問題。三是建設現代化城市的需要。盤活存量土地，就是舊城進行改造，提高土地利用率，完善基礎設施，改善人民群眾的居住環境，努力建設現代化城市。

二、城區存量土地利用存在的問題和原因

城區土地使用存在的問題：

一是部分單位的土地用途與城市規劃不相符。從城市的功能看，城區應著力考慮公共設施、商住、生態環境等建設用地，提高城市品位，改善居住環境。但由于歷史原因，部分工業企業還坐落于城市中心區內，阻礙了城市總體規劃的實施。

二是土地利用率低和空閑。由于經營管理不善、體制陳舊等多種原因，有些企業，特別是市直企業停產和半停產現象比較嚴重，造成土地利用率比較低，有的甚至空閑。

三是土地閑置。企業投產后，由于種種原因造成停產和半停產的土地不應屬于閑置，只能屬于空閑。目前看，城區內歷史形成的工業用地還沒有發現閑置，但少數近年新取得的用地面臨閑置。

存在問題的原因：

一是企業生產不景氣，造成大量廠房場地空閑。由于管理不到位，產銷不對路等多種原因，一些企業經濟效益越來越差，迫使企業停產或半停產，造成土地利用率低或空閑。

二是企業抵押貸款形成不良貸款，造成土地資產難于盤活，融資困難。由于企業效益不好，再加上多數企業都已經用房地產進行了抵押貸款，造成再融資沒有抵押物，而想盤活土地資產必須還貸，無力擴大生產，職工生產沒有積極性，生活無保障。

三是土地資源利用缺乏計劃性和規劃指導。摸清土地資源后，如何按城市總體規劃提出分區規劃和詳細規劃有待加強，如何根據經濟發展，社會進步的需要，有計劃的分批供應土地還需加強。

四是開發區和工業集中區環境有待完善。特別是新成立的工業集中區基礎設施不完善，總體規劃不明確，高素質管理人員不多，造成開發區、工業集中區軟硬環境都沒有完善到位，不能吸引想搬遷或新的用地單位到開發區和工業集中區投資建廠。

五是重審批，輕管理。建設用地審批后，不能有效地管理，包括如何執行出讓合同、如何進行驗收等。

六是預審和供地的銜接不夠。非工業項目還沒有預審指標。預審需帶項目和推行的工業用地招拍掛出讓相矛盾。

三、盤活存量節約集約利用土地的措施

一是著力推進企業“退二進三”的系統工程。隨著城市的發展，特別從以人為本、建設生態型城市角度出發，城區的工業企業將逐步集中到經濟開發區或工業集中區。將城市中心區企業用地，采用“騰龍換鳥”的方法騰出來，為城市建設和發展提供空間。加大土地資源整合力度。對土地利用率低的企事業單位，根據行業性質重新調其用地，同類項目相對集中，并合理核定其用地面積，把經過整合后的空閑土地再布設新的用地項目，做到地盡其用。

二是設置建設用地準入條件，并加強跟蹤管理。嚴格執行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認真落實國家產業政策，嚴格控制限制性產業項目供地，堅決杜絕盲目投資、低水平重復建設項目。認真簽訂國有土地使用權出讓合同和國有土地使用權出讓合同補充協議，把開工、竣工時間和用地指標都要明確，解決重審批、輕管理問題。

三是加大土地收購儲備力度。健全土地儲備中心機構。加強人員素質建設，使土地儲備中心能夠按政府的統一部署，完成收購儲備土地的任務。完善收購、儲備土地的各項制度。多方面籌集資金。政府應設置土地收購儲備專項資金，從收取的土地出讓金中提取20%作專項資金專款專用，以便滾動發展。

四是依法處置閑置土地。第一，對閑置土地的界定要準確。從時間看，用地單位取得用地手續后，滿一年未動工開發建設的屬閑置土地。從建設量上看，已動工開發建設，但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿一年的屬閑置土地。第二，對閑置土地的處置要得當。土地部門對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，擬定該宗地閑置土地處置方案。閑置土地依法設立抵押的，應通知抵押人參與處置方案的擬定工作。處置方案經原批準人民政府批準后，土地部門組織實施。

五是有計劃地優先供應存量國有土地。為了能充分利用閑置和利用率低的存量土地，政府應從政策上進行調控。凡是以后新的建設用地，依據土地利用總體規劃和各項建設對土地的需求，優先使用利用率低和閑置土地。建設用地能使用閑置和利用率低的存量土地，不得批準占用農用地。為了使政策能貫徹實施，政府必須有計劃地供地。因為科學有效的土地供應計劃，能夠有效地調控土地市場，維護地價的平衡性，一方面保證政府獲取正常的土地收益，另一方面保證用地單位進行建設的積極性。

六是改善開發區投資環境。從城市總體規劃上看，無論是搬遷改制的工業企業，還是新建的工業企業，都必須集中到近遠郊，最好集中到開發區和工業園區。在這種情況下，政府必須改善這些地區的投資環境。科學規劃，加大基礎設施建設，加大優惠政策。

七是與銀行、司法部門建立長效合作機制。在保證國有土地資產保值增值前提下，正確解決企業、銀行等各方面的利益，土地、銀行、法院等部門要聯合辦公，制定合理政策，把查封和抵押的 土地盡早解封，使存量國有土地得以盤活。

八是積極推進工業等用地招拍掛出讓制度。認真落實文件精神，提高取得工業用地的競爭力，變政府供地為市場配置供地，從而提高土地的利用率。加快集體建設用地的流轉，盡早出臺政策允許集體建設用地流轉，大大減少新征建設用地。

篇（2）

一、積極進行財政資金盤活的意義

1.激活財政存量資金是提高財政資金效益的需要。提高財政資金效益是落實貫徹科學發展觀的必然要求，是促進財政可持續發展的內生動力，是加快建設公共財政的客觀需要。目前許多地方在經濟建設中，出現缺資金向金融部門借貸同時財政支付高額利息、大量的資金又存在財政專戶上不能用或不敢用等現象。導致了財政資金的使用效益低下。因此，激活不合理的財政存量資金，才能發揮更大的社會效益和經濟效益。

2.激活財政存量資金是穩增長、調結構、惠民生的需要。國務院常務會議也明確指出，要集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內需潛力，促進經濟轉型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。另外，積極的盤活財政資金存量，把存量財政資金更好地用在調結構上，可以促進消費，為盤活貨幣資金創造條件。

3.激活財政存量資金是要解決財政收支矛盾的需要。當前我國財政收入已經告別了高增長時代，據有關媒體報道，今年前5個月，全國公共財政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財政收入只增長0.1%。，與此同時各級地方財政收入也相應降低了增速。因此，要解決各級政府經濟建設日益突出的財政收支矛盾就必須提高資金使用效率，把有限的資金用起來，發揮出財政資金應有的效益。

4.激活財政存量資金是“倒逼”財政體制與制度改革和完善的需要。通過對財政存量資金激活過程中發現在財政資使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出體制上的弊端。從而促使各級政府加大對財政稅收體制的改革力度，財政預算執行的制度建設，如為《預算法》的修訂提供一定的可靠的現實依據。堅持量入為出，量財辦事。

二、財政存量資金激活的范圍和重點內容

財政存量資金激活的范圍。從目前來看財政存量資金的范圍和內容還不太明確，筆者認為，主要是指對一些閑置和沉淀不合理的財政性存量資金進行盤點和激活。要激活不合理的財政存量資金首先要應有關部門牽頭，對各級政府的財政部門和預算執行部門不合理的財政性存量資金進行全國性的摸底調查和盤點，搞清各地不合理的財政存量資金的規模、大小和范圍及內容，分清哪些是需要的激活的財政存量資金，然后制定一套行之有效的激活不合理財政資金存量的制度和辦法，從而為激活財政存量資金使用提供可靠的制度保障。激活存量重點要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把財政部門和預算部門帳戶上所有的資金均納入激活的范圍，筆者認為財政存量資金的激活范圍和內容主要放在各級財政部門的一些專項資金帳戶的沉淀資金和預算部門的大量結余資金上來，各級政府大財政的適量適度的預算結余資金不宜納入其范圍內。

三、盤活存量資金的有效措施

一般來說，存量資金主要是由：結賬結余資金、周轉資金、預算穩定調節基金、政府償債裝備金所構成的。通常來說，盤活財政存量資金的措施有以下幾點：

1.完善相關的預算體制的改革

在實際的預算改革過程中，應該構建合理的預算機制，保證預算的公開性、透明性、規范性、完整性。相關的改革措施如下：第一，不斷加強相關的預算編制管理，規范相關的預算程序，細化預算內容，保證預算的精準性；第二，完善相應的中期管理工作，在預算過程中，通過相關的中期預算管理工作實現資金的合理配置；第三，完善相關的預算回收制度，這樣才能保證資金的利用效率。

2.完善相關的轉移支付制度改革

在實際的工作中，相關部門應該積極減少專項轉移支付資金的額度，不斷提高一般性的轉移支付比例，這樣才能有效的擴大地方政府對于資金的利用效率，同時，還減少了上級部門的干預。

3.規范預算單位會計核算

在過去，收付實現制的記賬基礎導致了財政資金責任邊界不清、業績考評缺乏標桿的情況，使財政資金分散到了各個部門、地區以及各個項目上，進而形成了大量的存量資金，使得財政資金的使用效率大大降低。最直接的一個問題就是虛列支出，一旦有人蓄意利用或濫用會計估計，虛列費用和支出，從而掩藏資金，造成財政資金結轉結余結果不真實的情況。而權責發生制的記賬基礎有利于相關收入與支出的核算，從而能更有效地計量會計主體的資產、負債以及凈資產。因此，運用權責發生制有利于財政存量資金權屬范圍的確定以及責任考核的界定，這樣就能夠很好地理順中央政府和地方政府資金配置的邊界和權屬關系，從而增強地區治理財政能力。

4.加大對存量資金的監督和問責力度

做好存量資金管理是一項綜合工作，除了各部門要切實做好預算編制和執行工作，以及嚴格遵守各項法律法規外，還需要進一步加大預算公開工作力度，增強預算工作透明度，主動接受社會監督，并建立問責機制，以明確各部門對存量資金管理的責任。

四、總結

綜上所述，積極的進行盤活存量資金對于我國發展具有重要意義，能夠有效的提高我國資金的使用效率，同時也是我國財政改革的一次偉大創新。因此，在實際的盤活過程中，應該積極做好相應的工作，才能促進我國財政的平穩發展。

篇（3）

一、資產總量分布及結構存在的主要問題

1．兵團資產總量較小，難以承擔經濟更大發展的重任。兵團資產總量是自治區的16．5％，是浙江省的2．5％。而且進入改革開放和市場經濟以來，兵團根據國家的經濟和財政政策，資金主要投入到與基礎設施相關領域。對經營性資產投資較少，將不利于國民經濟的快速增長，也將對兵團經濟發展目標產生影響，難以承擔經濟更大發展的重任。

2．存量資產利用率低，盤活力度不夠、整體化優勢不明顯，效益較差。一是存量資產利用率低。以食品加工業為例，產量只占產能的40％，有的企業不足20％，大量的生產設備、設施閑置，不能發揮應有的作用。二是家底不清、資本不實。兵團從1994年清產核資以后，近十幾年來，沒有進行全面的清產核資工作，存在大量的閑置資產和不良資產，尤其在企業改制及組建中，沒有對破產企業資產、閑置資產進行過全面清查統計。三是整體化優勢不明顯，效益較差。兵團集團化優勢不明顯，以師為單位的利益格局沒有打破，市場經濟機制沒有完全建立起來，產業地域分布廣，經濟發展總體上規模小、競爭力不強、層次低、效益差。

3．第一產業存在大量的賬外資產。農業是兵團的基礎，土地及耕地和水利設施是兵團重要的經濟資源，由于國家農業會計政策原因，1998年之前兵團第一產業形成的大量的資產，如耕地、水利設施、團場工業用地、道路、經濟林等資產大多沒有入賬。由于存在大量的賬外資產，一方面不能準確反映資產投入的增加量及其兵團資產總量，一方面對團場產權界定、產權流轉歸屬、建立新型團場造成許多產權糾紛和矛盾。

4．兵團集體企業發展有縮減趨勢。集體經濟是兵團公有制經濟的組成部分，據統計，兵團集體企業資產6385萬元，占兵團工商企業資產的0．08％，表明集體經濟發展尚存在問題。

5．行政事業資產監管缺位。目前，兵團行政事業資產由使用單位自行管理，資產處置、非經營性轉經營性及事業單位改制尚不規范，存在國有資產沉淀和流失的現象。

6．企業科技含量低，自主知識產權少。在規模以上工業企業資產中，無形資產只占1．4％。兵團的專利權、商標權等無形資產分量很小，從而說明企業科技含量低，缺乏知名品牌和自主知識產權。

7．非公有制資本投量少，增長緩慢。從資產角度看，非公有制企業資產占兵團全部工商企業資產的4．7％，遠遠低于全國平均水平，從資本化資產（實收資本）看，非公有制企業實收資本只占兵團全部工商企業實收資本的11．2％。非公有制資本投資總量少，從而對經濟拉動作用和貢獻也小。資產總量在10億元以上的民營企業，自治區有30多家，兵團目前還沒有一家，兵團非公有制經濟總體上發展滯后。

二、對策及建議

1．引進增量、增加投量、改善結構。兵團應根據經濟發展戰略和“十一五”規劃目標及兵團投資增長型經濟特點，以市場為導向，以經濟帶、工業園區和新建城市為載體，以農業產業化和重化工等重大項目建設為基礎，在調整經濟結構、實施資源轉換戰略、提升國有企業資產運行質量的同時，采用重組并購等形式廣泛吸納國有資本、民間資本、外商資本，引進增量，改善資本結構，促進兵團資產總量的增加，同時，加大國有資本投入，做大做強兵團經濟。

2．調整經濟結構，盤活存量。經濟布局和結構戰略調整的主要任務之一就是科學配置資源，盤活存量。根據近年來全民所有制單位每年新增生產性投資與資產存量額的粗略估算，增量與投量之比為1∶8左右，可見存量資產是創造財富、促進兵團經濟增長的基礎。當前一是對兵團現有資產存量，包括產能利用、閑置資產、破產資產、不良資產進行一次全面的清查統計，分清源由，調劑使用和合理處置。二是發揮兵團組織化和集體化優勢，順應市場發展，推進大公司和產業集中戰略，提高國有經濟的集中度和企業資產規模。在提高國有經濟集中度方面，一要以市場為主要調節手段，通過企業間的市場化產權交易行為，推動國有企業資產向有市場、有效益的國有大企業或企業集團集中，加快區域規劃、結構優化升級和優勢資源轉換，以提升國有經濟的整體水平和競爭力；二要充分利用法律和行政手段，打破國有企業資產重組的行政師和行業壁壘，制定有利于資產重組的各項優惠政策，以保障兵團內經濟資源的合理流動，逐步解決國有經濟產業結構地區或行政師趨同問題。

3．全面反映第一產業資產總量。兵團的經濟資源主要在團場，為適應市場經濟和農牧團場深化改革的要求，實施資源優勢轉換戰略，兵團應對投入第一產業形成的資產，特別是1998年之前未入賬的資產，制定有關政策，進行逐步估價入賬，以利于全面反映兵團的經濟資源。

4．加快集體企業的改革和改組步伐，促進提高集體經濟的整體實力和市場競爭力，完善集體企業經營管理機制，推動建立現代企業制度。

5．明確主體，加強管理。對行政事業資產應明確產權主體，統一管理。加強資產處置的透明度，對非經營性資產轉經營性資產、事業單位的改制，包括資產核查、資產評估和股權設置等方面加強監管。

篇（4）

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

長期以來，油公司更多的追求規模上做大，由此形成的重資產化特征已經影響了公司的生產經營和可持續發展。當前油田發展進入了一個新的調整期，油田內外部形勢正在發生深刻變化，國際油價持續低迷給油田總體效益帶來嚴重沖擊和影響，業務收入利潤大幅下降，整體經營困難，形勢非常嚴峻。

一、油公司背景下，資產管理的新思路

油公司主要就是取得了一定的礦產權利，然后以油氣的勘探以及開發和生產為基本性的業務，進而再進行專業化的管理和市場方面的運作，成為新的能源公司。在石油行業的發展過程中，油公司的管理模式需要從以往的計劃性經濟管理向著經營化的管理方面轉化，讓市場成為資源配置的最優手段，并且經濟管理體系中，資源和資產的效率也要向著最大化方向前進，不斷的優化運行成本。由此可見，資產管理的新思路主要是注重質量和效益，在此之中強化資產管理。采油廠的固定資產主要包含了石油、天然氣生產的油氣設備，常見的油氣設施主要有油水井、油氣管道以及儲存罐等等，而且隨著長期以來投資規模的不斷擴大，目前固定資產折舊占采油廠生產成本的比例也隨之增大。那么在進行固定資產管理的過程中，需要充分的提升工作效率，讓資產管理的效益凸顯出來，進而不斷的提升油田企業在市場中的競爭能力。以往，粗放式的管理方式已經不能適應現代化生產的需要，因此采油廠需要成本和投資明確的情況下，將目光轉向對內部的挖掘，只有加強管理，對現有資產進行靈活的運用，才能有效的實現資產運用的本來性能，才能有效的降低油田設備在維修過程中對的損耗。資產管理的重要核心內容就是合理化的使用運營資產，一要優化增量，二要盤活存量，堅持量入為出，深挖內部潛力，努力實現投資效益最大化。那么在油公司的管理體制下，給予了資產管理新的方向，也就是從以往比較單純的實物和數據管理向著信息化核算方向趨近[1]。

二、油公司背景下提升固定資產投資管理的策略

（一）固定資產基礎管理工作

首先，采油廠建立起資產管理中心，建立更有效的管理機制。更有效的對全部資產實物的靜態信息進行清查，摸索出資產的實際情況，并對資產信息數據庫中的基礎資料進行補充完善。按照業務重要性細分各類資產，進而對現有資產和業務系統規劃，提出產業鏈重要環節和各類資產的動態重組和配置方案。

其次，做好資產動態變化的追蹤，定期召開資產例會。在例會報告的過程中，進行工作的周、月、季度總結，一旦發現問題能夠及時的解決，并且通報問題的結果，以利于做好下一步的部署工作。例如，對于新增、改建以及丟失的資產實物上進行清晰化管理，有利于后續工作的有效開展，也有利于對當前情況進行全方面的把握[2]。

（二）采油廠固定資產的現場管控管理

在采油廠的現場管理過程中，首先要有清晰明確的管理目標，確定權責關系，并且對各項指標進行分項縱化的管理，具體任務和具體指標落實到實處。其次，還要不斷的加強對固定資產的管理方面的監督和檢查，不斷的提升現場資產管理的水準。再次，要及時反饋信息，讓工作人員對現場情況有一個全面的基本的掌握，嚴格的按照制定的相關標準去工作才能作出更好的成績，才能發現實際工作過程中存在的主要問題，以此對工程現場做更加全面的控制。資產管理實際和資產管理標準之間會存在一定的差異性，因此對此進行多方面的了解，對此進行不斷的對比才能有效的找出問題存在的原因，才能解決關鍵性的問題[3] 。

（三）采油廠資產的有效運營管理

首先，采油廠固定資產的歸口和分級管理。歸口分級管理主要是在采油廠領導的帶領下，將資產的類別進行分類，然后把具體的工作分解到各個職能部門當中進行優化和管理，每一類資產都有其固定的使用地點和方向，因此需要各級單位能夠進行具體化的管理，實行誰利用，誰管理的規章制度，嚴格的財務管理制度，讓采油廠的固定資產在合理利用的前提下，做好日常的保管，促進資產的完整性，并且發揮好各個部位的效能[4]。

其次，建立健全運營體系。優化資產運作，提升資產保值增值水平。推進資產全生命周期管控，通過處置無效資產、盤活存量資產、用活增量資產、減持當期資產等方式方法，將資源向投資回報高、創效能力強的資產集中，降低資產占用規模，提高資產運作效率。一是加大固定資產投入、運維等環節的管控力度，優化資產增量，加強設備集中管理，強化提高設備利用率。二是加大低效、無效、負效資產的處置變現力度，發揮再生資源公司專業優勢，加強市場化運作，加快積壓庫存處理，確保處置過程規范化和處置收益最大化。四是要強化修舊利廢工作。扎實開展開源節流降本增效工作，樹立過“緊日子”思想，創新修舊利廢管理模式，開展廢舊物資回收和修舊利廢工作。要加大技術改造力度，積極開展修舊再利用工作，在油管、抽油桿、抽油機配件等方面推進設備再制造。

三、結束語

綜上所述，本文在油公司背景下對采油廠的固定資產管理進行了分析和研究，提出了資產輕量化運營管理的新思路，通過集中管理、盤活存量、處置變現和修舊利廢等措施，進一步樹立“資產質量重于資產數量，價值增長重于數量增長”的理念，摒棄傳統不合時宜的管理方式，采用新的資產管理方法，并且不斷的完善各項機制和體制，強化對資產效益化運營的管理，實現有質量、有效益、可持續發展。

參考文獻：

[1]崔會然.河口采油廠固定資產管理研究[D].中國石油大學（華東），2011.

篇（5）

二、54所資產管理中存在的問題

1.相關資產管理制度還不健全

規章制度是管理的基礎，行動的依據，只有建立健全了完善的資產管理制度，讓資產管理活動有章可依，有法可循，才能達到科學管理的程度。制度化、規范化是54所經濟發展的必然要求，也是資產管理制度完善的必然趨勢。建立健全54所資產管理制度體系應包含三個層面：對集團制度的貫徹執行、所級制度的建立落實以及部門二級制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個層面，具體到各個資產使用部門和單位，沒有相應的制度對資產的使用加以約束和規范。

2.資產管理體制仍需健全

54所資產管理職責分散在各個職能部門，造成資產管理一些業務在一定程度上出現推諉責任、相互扯皮的現象，導致資產管理效率低下，成本浪費等。如作為資產宏觀管理部門的發展規劃部，職責定位在組織推動資產管理工作的進行，常常需要在各資產分類主管部門的配合下才能完成工作，而各資產分類管理部門往往只關注自己職責范圍內的工作，不能站在更高的角度，導致部分工作難以推動。如何減少資產管理層級，建立更加科學合理的組織架構和管控模式，將作為54所提升資產管理水平的長期課題。

3.資產管理工作與預算管理脫節

實現單位資產管理與預算管理相結合，預算管理與資產管理是資產增量管理與存量管理的關系，二者有機結合可以實現以存量制約增量，以增量盤活存量，進而才能實現資產配置的科學性、合理性。目前54所的預算編制更注重于單位的收入及產出狀況，并不關注現有資產應取得的收入及產出。預算管理模式仍然是以投入控制為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在預算的編制中偏重于控制投入的增長幅度，在預算的執行中強調按照預算規定的項目和數額進行支出，以控制超支為管理重點。預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調控資產存量的有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。

4.信息化水平不夠

目前54所資產管理信息化水平還較低，設備儀器系統、財務管理系統、原材料系統各成體系，數據無法充分共享，容易造成賬賬不符、對賬工作需要大量人力資源等問題；同時有些分類資產的管理還沿用手工記賬的方式，沒有實現信息化，造成效率低下，出錯率高等情況。

三、54所資產管理提升建議

54所資產管理提升，需要找準關鍵點，從基礎開始，從細小處著手，堅持管理提升的原則和方向，采取多項改革措施。結合54所資產管理現狀，根據資產管理工作中積累的經驗，我們提出如下管理提升思路。

1.統籌推動管理機制改革

54所的資產管理提升，首先要統籌推動管理機制改革。一是實現54所的資產管理與預算管理相結合，以存量制約增量，以增量盤活存量，進而實現資產配置的科學性、合理性；二是實現54所資產管理與經濟運行分析相結合，以更好通過資產的動態監測水映出經濟運行狀態，為經濟行為提供決策依據。

2.要推進科學的管理工具

科學化、精細化是現代管理的要求，資產管理同樣如此。資產清查有助于摸清“家底”，發現和解決資產管理中存在的問題，盤活閑置資產；資產管理的信息化，可以為資產管理的動態監管提供技術支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。

3.建立健全資產管理制度

在改革提升的過程中，發現問題，解決問題，進而建立健全資產管理制度，以制度化的手段保障資產管理職能的有效發揮。針對改革提升活動中暴露出來的問題和管理弱項，采取相應的整改措施，加強內部控制，健全和完善規章制度，防止前清后亂。

篇（6）

一、準確把握發展重點

在年初的縣黨代會和縣人代會上，我們明確提出了興工強縣、興旅富縣、勞務開發三大戰略。興工強縣主要是解決增加就業崗位、稅收和經濟總量的問題；興旅富縣主要是解決提升人氣、藏富于民的問題；勞務開發不僅是解決勞務輸出問題，更重要的是解決農民脫貧增收的問題。就目前而言，抓好“興工強縣”戰略，重點是抓好三個方面。

第一，做大現有企業。通過發揮政策優勢、制定優惠政策等措施，把現有企業盤強做大，是實施“興工強縣”戰略的現實問題。這幾年通過大家的努力，取得了明顯效果。20*年底全縣規模以上企業只有18家，現在已經有28家，增加了10家；20*年全縣工業總產值只有近10億元，20*年工業總產值達到了16.67億元，凈增了近7億元；20*年規模以上企業總產值只有5億元，去年接近10億元。應當說，盤強做大現有企業是卓有成效的。

第二，盤活存量資產。今天所看的企業，都是屬于盤活存量資產的。比如紫光化工是以過去氫化鈉廠為載體引進來的；三毛集團是利用過去啤酒廠的存量；極力服飾是利用過去天蕾公司的存量；烏江榨菜是利用過去邱家榨菜的存量；坤隆養殖場是利用過去鴕鳥場的存量；大方飛越和高家鎮的幾個企業仍然是利用的存量。我概算了一下，總計有十幾家企業是在近兩年通過盤活存量發展起來的。如果這十幾家企業發展得好，將有三家公司實現上市目標，即烏江榨菜、紫光化工和上海三毛集團。目前，烏江榨菜公司正在做上市前的準備工作，有望上市成功；紫光化工公司已于5月份開始運作，有望年底上市；上海三毛集團已經是上市企業。總之，盤活存量對于*工業來講，是非常重要的。

第三，建好工業園區。工業園區不僅包括水平坪組團，還包括高家鎮組團、鎮江組團和龍河東工業組團。大家都知道，目前我們的存量資產已基本用完，下一步的重點就是充分利用好工業園區這個載體，推動全縣工業發展。目前全縣工業發展面臨的形勢是，現有企業增長迅速，存量資產基本盤活，工業園區開始起步。下一步，我們將著重從三個方面入手，搞好工業園區建設。一是調整規劃。這方面我們已經做了大量工作，前天開會的時候已經拿到了規劃調整的批復。二是搞好基建。在未來五年，要把近3平方公里的工業園區基礎設施建設好，然后再把工業項目引進去。三是抓好融資。我們近期有望獲得3個億的貸款支持。我們將把這3個億的資金用于搞拆遷、修道路、建管網等基礎設施建設，便于以后把引進的企業統一落戶在工業園區。有關單位和部門，要進一步統一思想，增強服務意識，強化服務舉措，切實為外來企業搞好服務。

二、全力搞好協調服務

在市場經濟條件下，環境就是吸引力，服務就是競爭力。各級各部門要以開展優化發展環境服務年活動為契機，增強服務意識，提升服務水平。

第一，要抓好問題排解。食品工業是才曦同志聯系，紫光化工是建國同志聯系，綠蕈食品是張梅同志聯系，烏江榨菜和竹漿項目是海波同志聯系，三毛集團是永華同志聯系。請各位聯系領導把自己所聯系企業提出的問題梳理一下，研究制定解決措施，并督促落實到位，必要時可召開專題會議研究落實。

第二，要建立能源保障機制。請經委牽頭，建立已生產企業能源保障調度制度。經委班子這次調整之后，工作還是有起色的。尤其是每周召開主任辦公會通報全縣工業情況，然后將有關問題明確到相關領導和科室去落實的做法，我認為非常好。以后可以把這種形式在經濟主管部門予以推廣，堅持每個月召開一次企業調度形勢分析會，就企業生產形勢開展調研，進行溝通，準確把握企業生產、項目建設過程中遇到的各種困難。

第三，要切實搞好調查研究。上半年，一是請計委牽頭，相關部門配合，對半年的項目建設情況開展調研，不僅要調研重點項目，還要調研基礎設施建設、旅游發展，以及全縣經濟發展總體情況，為6月底或7月初召開半年經濟形勢分析會作好準備；二是請經委牽頭，在年中召開一次銀企座談會，目前可以先收集情況和相關資料，必要時可到企業實地看一下，再制定方案。

第四，要充分發揮部門職能作用。有關部門要主動深入企業做好對接工作，加強與企業的聯系溝通，及時掌握相關情況，切實為企業提供優質、高效的服務，用實實在在的成效來展示優化發展環境服務年活動的成果。特別是各鄉鎮經濟發展辦公室，更有責任和義務為企業服好務。

三、切實推進規范運行

無數企業成敗的事實充分證明，一個真正成功的企業必須具備資本、人才、誠信三大要素。只要這三大要素做好了，就沒有干不成的事情，就沒有做不強的企業。一是資本。要通過合規合法的方式（大公司可采取資本運作方式，小企業可采取政策融資方式），把企業在建設和運行中的資金總量做大。二是人才。今天到烏江榨菜項目實地考察看到，同樣的一道工序，現在與以前相比，已有了很大改進，其原因就在于人才和管理的模式不一樣了。三是誠信。這是企業的立身之本。在市場經濟中，如果一個企業講誠信、守信譽，就會得到大家的認同和支持；如果不講誠信，沒有信譽，就無法長期發展，做大做強。在這里，我給大家講一個例子：我來*以后，還沒有遇到過像紫光化工這種情況，即在短短的半年時間內，金融部門就貸給了紫光化工1.2億元。特別是在二期貸款時，開發行和建行都爭相貸款給紫光化工，后來紫光化工的羅總只好出面做工作，采取向兩家銀行都貸一點的方式，才化解了這一矛盾。這對*工業發展融資方面來講，無疑是個可喜的現象。同時也充分說明了企業講誠信、守信譽的極端重要性。

對于如何抓好企業規范運行，我給大家提三點建議。一是思路定位要清晰。作為企業來講，既要樹立遠大理想，找準發展定位，又要制定可行規劃，扎實推進；既要立足長遠，又要狠抓當前。無論是貸款也好，發展也好，都不能只做今年，不想明年，只埋頭拉車，不抬頭看路，否則難以持續快速地發展。二是培育企業文化。政府要講地方文化，企業要講企業文化。上次我們到蘇州學習考察發現，他們的優秀企業都有企業自身的文化。而我們的企業在這方面做得還不夠。當然也有做得較好的，比如紫光化工，盡管在企業文化上沒有蘇州那些企業培育得好，但有一點就值得充分肯定。三是搭建支持平臺。作為政府及其職能部門，自然應該盡量把費用降低，把手續辦快。但作為企業來講，也應該自覺遵守法律法規的有關規定，及時繳納應繳的費用、辦理應辦的手續，特別是產權、土地、環保等方面的手續，一定要把支持平臺搭建好，這樣才能得到銀行貸款、產業基金等方面的支持。這里特別說明的是，在產業發展基金問題上，請大家放心，這個基金就是拿給大家用的，但前提是你們必須得具備條件。這四五千萬元的產業基金如果今年用不出去，明年就會被調整到其他區縣；如果使用出了問題，則要承擔相應責任。因此，請縣計委按照規定，審慎用好產業基金，同時也希望企業主動加強與主管部門的溝通聯系，做好申報工作。

四、注意抓好督促檢查

搞好督查，是確保工作落實的一個重要環節，必須抓緊抓好，抓出成效。

第一，要整合機構職能。請張梅同志牽頭，抓好縣委督查室和縣政府目標辦整合工作，真正發揮縣委縣政府督查室的作用，使督查工作全面貫穿于全縣各項重要工作的源頭、過程和結果。

篇（7）

施工企業財務支付風險存在的原因是多樣的，防范也是多方面的，除國家采取必要的宏觀管理政策外，企業內部如何建立防范機制更有意義：

1 提高風險意識，把好經營關

建筑項目的經營風險是始終存在的，對單個的項目而言，只是風險大小的問題。業主為避免工程施工中的風險，要求施工單位開戶銀行出具履約保函和預付款保函，這是其防范風險的一種主要方式。這種做法為施工企業的經營活動提供了一個好的借鑒，樹立風險意識，參與項目經營。對風險較大的項目要注意從源頭上加以防范，對承接的工程項目，要以嚴密的合同形式來保護企業的利益不受損害，同時注意材料供應商和分包商與項目經營風險、利益的共擔與分享，這是降低風險的一種有效措施。

2 建立財務支付風險預警體系，科學合理客觀地分析支付能力

財務支付能力是衡量企業財務狀況的一項重要指標，是債務人判斷其債務風險的一項主要依據。在現行的財務制度中，通常用資產負債率、流動比率、速動比率三項作為參照標準。但復雜的實際情況使這些指標失去了真實的意義。因此，建立一個以現金支付能力為標準的評價體系是十分必要的。該體系包括：

（1）付現能力分析，確定現金支付率。通過對企業現金流動負債比（經營現金凈流入／流動負債總額）、現金債務總額比（經營現金凈流入／債務總額）的分析，結合企業的實際確定現金支付比率范圍，低于下限時要及時補充現金，高于上限時可適當減少現金擁有量，以現金支付率來動態控制企業現金持有決策。

（2）變現能力分析。對速動資產中真正能在一年內變現的資產進行分析，分析應收賬款的賬齡，對其中拖欠時間長，回收無望的賬款作特別處理，不作出變現評價；對部分應收賬款要用預收工程款進行備抵清理，除去其中的虛擬部分，以此計入現金流量預測表，對企業未來的現金流量作出較為客觀科學的預測。

3 建立資金管理調度體系

提高資金運行效益，加強資金運行監控力度，保證資金合理、安全使用是增強抵御風險能力的必要措施。資金分散管理的體制已不適合企業進行資產經營管理的要求，對跨度大、層次較多、流動分散的施工單位，從傳統的分散型資金管理模式向現代的集中型資金管理模式轉變更有意義。由于資金來源的特殊性（分散流入，分散支付），決定建筑施工企業加強對源頭（施工項目部）資金的管理調度是進行資金總體控制的必然選擇，這一資金管理調度體系應包括下列主要方面：

（1）集團總公司對施工項目部實行總的資金控制。項目經理在施工項目上與集團總公司是處于一種關系，其主要職責是負責好項目的施工建設，優質高效地完成施工任務。為此，可采用對施工項目實行現場成本控制的辦法，確定施工項目部資金支配數額，項目經理負責在控制的成本（資金）范圍完成施工。施工項目部的余缺資金則由內部資金管理中心（或結算中心）進行調劑。

（2）成立內部資金結算中心。由于工程項目多而分散引起資金分散，從而使資金沉淀在各個單獨的銀行賬號上，資金的整體優勢和合力難以體現出來，這是一種極大的資金浪費，提高資金運行效率急需改變目前資金結算和收付分散的局面，變零星的資金沉淀為整體積集。通過規模運作，加強資金調度，降低企業整體資金成本。大型施工企業成立以商業銀行管理方式運作的內部結算中心，對企業資金管理將起到極大的推動作用。

4 盤活存量資產，是降低財務支付風險的重要措施

企業的貨幣資金畢竟是有限的，大量的資金積壓和沉淀在現有的流動資產和固定資產中以存量資產的形態存在，這才是企業真正的實力所在。因此用好用活現有資源，是實現資產經營和資本經營的關鍵，依賴存量資產產生增量資產，才能從根本上解決企業支付風險問題。對國有建筑施工企業而言，盤活存量資產要進行下列工作：

（1）做好摸清家底工作。進行一次規模更大、更深入的清產核資工作，切實摸清現有存量資產的真實狀況，要徹底摸清和了解各種資產的變現性能和變現價值；

（2）根據施工生產情況，對企業施工設備進行清理，報廢一批陳舊無使用價值的設備，變賣一批技術落后、無修復價值的設備，以集中資金投入急需的關鍵設備，減少對流動資金的占用；

（3）充分行使企業法人財產權利，對效益低下或根本無效益的而且資金支出時間較長的項目進行清理，該作損失的作損失處理，能變現的按變現處理，以求盤活積壓沉淀資金；

5 提高經濟效益，是降低支付風險的一項長期要求

企業只要有真正意義上的外源性現金流入，就能從根本上解決資金支付的困難或危機，因此在現有的企業資源條件下，能最大限度地實現利潤，創造效益，就能引發外源性現金流入，解決支付問題。

6 加強內部管理，提高企業效益

企業的內部管理水平決定了企業的經濟效益，企業要“從管理挖潛力、向管理要效益”，改變粗放經營的局面，建立和健全內部管理制度，特別是投資管理、擔保管理、財務管理、成本管理、質量管理等制度。堵塞管理漏洞，降低企業資產負債率和不良資產比率，降低資金成本，提高企業效益。實行全面預算管理，從全方位降低企業成本。管理水平提高了，經濟效益增強了，企業財務風險自然就會降下來。同時，要杜絕企業從事高風險業務，包括委托理財、證券投資，減少企業投資損失。

參考文獻

篇（8）

（一）傳統工業發展帶來的副作用已明顯體現

一是傳統工業帶給我們高耗能、高污染、高排放。這種粗放式、低效率的發展超出環境的承受能力，國民對這種副作用的反應非常強烈。如在浙江寧波鎮海區搞的PX項目投資幾百億，由于民眾的激烈反對，這個項目就沒能進行開展。

二是固定資產的高投入致使產能過剩，經濟發展的不可持續性。如鋼鐵、汽車產量的過剩，還有水泥、光伏、玻璃都是產能非常過剩。目前情況是高的投資，效益卻是在降低的。在這種情況下，如果想要得到高的經濟增長，那就再繼續高的投入，高投入資金哪來，只有舉債。這種情況一直持續，最終的后果就是金融危機

（二）國際經濟環境不理想，經濟出口受創

國際金融危機使國際市場需求下降，并且短時間很難復蘇。目前美國屬于一種慢復蘇的狀態。美國的次債危機已經五年了，現在美國政府采取了較大力度的經濟政策，量化寬松的貨幣政策連續實施。歐洲經濟環境情況依然還是悲觀的，歐債危機的解決時間是中長期的。在外需萎縮的情況，而且是在較長時間存在的，那么我們的全球化的增長動力就被抑制了，外向型經濟必然會受動重創。

（三）對外開放的空間優勢逐漸漸喪

過去三十年，我國的對外開放政策，取得了很大的成就。在開放初期，無論是技術上、管理上，我國的經濟與發達國家的差距是非常大的。在經過三十多年的對外開放，外部資源融入，給我們帶來了先進的理念、技術及管理方法，使我國成為了制造業大國。現在，我們經過幾十年的學習成長后，和發達國家之間的經濟差距大大縮小，我們向國外學習的空間已經不大了。由于政治及其他的原因，我們從國外學習管理、經驗、技術、方法的空間已是很少了。

綜上所述，我們過去粗放式的，低效擴張的經濟生產方式已經不適應我們所處的經濟形勢，根本的原因是什么，是我國在進入一中等收入的臺階之后，我們經濟體制及制度有些已然不適應了，要求進行相應的經濟轉型，產業結構調整。

我國的經濟轉型，結構調整，主要是從以下幾個方面做起。一是從傳統工業及項目轉向培育和發展有潛力有發展的中小企業；二是從第二產業和第二產業轉向一、二、三產業共同發展；三是從投資和出口拉動經濟轉向投資、消費、出口三者的協調發展，特別注重消費對經濟的拉動能力，提升內需；四是從吸收外國的先進技術轉向，發展自主創新的新興產業。

二、經濟轉型結構調整中金融風險表現的形式

（一）產業結構調整帶來的存量貸款風險形勢更為嚴峻。

鋼材、水泥建材、玻璃等高耗能、高污染、產能過剩等行業，在過去經濟高速增長時期對經濟的推動起到了很大的作用，同時也得到了金融業的大力支持，獲得了銀行的大量貸款。并且在4萬億元投資的計劃中，其貸款期限較長。現在進入產業結構調整，投資熱潮退卻，銀行對新增加的貸款非常小心謹慎，但是存量貸款是無法抹殺的，其潛在的風險卻在持續發酵，風險量在增加。因此，對于金融業來說，對一些信貸存量過高的傳統工業項目的增量貸款的結構調整，防范于產業結構調整帶來的存量風險暴露形勢更為嚴峻。

（二）行業產能過剩，金融風險顯現。

面對眾對節約低碳經濟需求，對鋼鐵、化工、建材等高耗能高污染行業的節能減排提出了更高的要求，這些傳統工業肩負任務艱巨。根據財政部的《2013年上半年產業經濟運行分析及建議》，我國產能過剩矛盾日益突出，產能利用率進一步下降。鋼鐵產能利用率下降到67%左右；水泥和平板玻璃產能利用率均低于75%。這些產能過剩的傳統工業，經歷了過去的一個快速發展期，一度是地方政府投資的重點扶持對象，而且這些傳統行業的經濟效益良好。在當時情況下，銀行業將它們納入為優質客戶，釋放了海量信貸資金，如今經濟增速平穩下滑，并對經濟進行結構調整，這些行業產能大量過剩風險已經明顯顯現，行業的整體利潤出現下降，這樣就把風險轉嫁到銀行，帶來行業貸款風險系數的加大。

（三）對傳統工業轉型，結構調整，行業違約風險加大。

過去這些行業產能過剩、庫存積壓，有政府政策支持，銀行貸款的支撐，讓這些行業在高速增長的道路上一路直行，存在的風險沒能體現。現在讓其剎車減速，才發現原來已是重疴在身，后果是資產總量下降，行業負債率上升。據鋼鐵協會統計，2013年5月底，重點大型鋼鐵企業資產負債率達到69.4%。傳統工業負債率過高，銀行的不良貸款資產也隨其增長，違約風險正在加大。事實表明，我國的傳統工業，現在成為了銀行不良貸款資產的重要風險區域，成為高違約的重災區。

三、如何應對經濟轉型結構調整的金融風險

金融本身是一種服務型的行業，是從實體經濟而發展起來的，傳統的金融模式是以銀行為主導的間接融資，主要服務對象是傳統大客戶、大項目。新的經濟形勢，要求不同傳統的金融管理模式。筆者認為處在經濟轉型期的金融業應從以下幾個方面應對出現的金融風險。

（一）堅持合理的貸款總量，盤活現有存量，平穩發展。

針對目前存在的海量貸款存量，要加大存量貸款的盤活力度，提高存量貸款的使用效益，降低貸款壞賬風險。現在的經濟情況，靠發放大量信貸資金來拉動經濟的增長已是難以為繼，在這種情況下，盤活存量將是解決資金配置結構不合理的重要舉措。信貸資金要對實體經濟給予堅定的支持，金融機構要充分認識信貸資金對實體經濟、對中國經濟轉型和產業升級重要性，銀行要對信貸結構進行優化、高效、盤活。對傳統工業，在結構調整過程中，根據實際情況，采取有保有壓的原則，對規模大，具有科技含量的傳統工業，能扶持給予繼續扶持；對部分規模較小無發展實力傳統經濟實體，對其貸款投入可予以控制收回。

（二）盤活存量服務結構調整及實體經濟，提高信貸資金的使用效率。

在經濟轉型期，要合理調整信貸資金的結構，理清相關信貸貨幣政策，以盤活貨幣存量，提高資金使用效率。金融機構要認識到，要在實體經濟和結構調整升級中合理使用現在的存量資金，優先扶持先進制造業、戰略性新興產業及傳統產業改造升級，給予信貸支持。要進一步完善市場調節配置資源的基礎性作用，充分利用市場機制，積極引導存量資金服務于經濟轉型升級及實體經濟。要通過市場機制，將現有信貸資金引導流入長期面臨資金短缺，融資成本過高的大量中小企業，將資金盤活，提高資金的使用效率。

（三）積極引導民間資本進入金融業，使體外資金流向實體經濟。

篇（9）

煤炭行業完全面向市場，煤炭價格完全放開，企業間的競爭日趨激烈，如何提高企業的經濟效益、增強企業競爭實力則關系到煤炭企業的生存和發展。如果煤炭企業固定資產管理控制不到位，必然會出現固定資產管理松散混亂、缺乏制衡，造成國有固定資產的流失及固定資產管理水平低下的局面，從而相對增加企業生產成本，削弱企業競爭實力與企業發展后勁。

一、煤炭企業固定資產管理存在的問題

當前煤炭企業固定資產管理較以前在計劃、采購環節上強化了措施，進而節約了采購成本。局部運用了一定的專業性的財務管理知識進行固定資產的管理，煤炭企業的固定資產管理取得了一定的成效。但是，在肯定取得的成果的情況下，還必須正視目前煤炭企業固定資產管理控制仍然存在的以下問題：

（一）生產管理各個層面固定資產管理效果沒有科學的績效考核體系

煤炭企業管理者大多著重強化控制煤炭安全、產量、進尺、可控成本費用、經營利潤等考核指標， 煤炭企業生產的重點一般放在生產產量，生產安全以及盈利水平這幾方面，對于固定資產管理尚未形成有效的績效考核。產生煤炭企業固定資產管理權責劃分不明確，對于各個層面的固定資產職責劃分不明確，大多數企業管理者對各經營者固定資產管理具體績效未納入考核的范圍 ，導致煤礦企業固定資產資產管理力度不夠。

（二）內部審計部門的制度不健全

企業內部加強會計審計可以實現有效的監督審查，幫助部門內部采取適當的財務管理措施，更加完善內部政策或執行政策的程序。但在煤炭企業的內部審計的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現為：審計機構獨立性依法審計的執行力度不夠；審計人員未能配齊配強，其固定資產審計監督力度無從保證。

（三）機電開采設備固定資產核算不準確

煤炭企業開采設備強度大，時間長，設備產生磨損度較大，若會計人員只按照相應的會計核算方法核算，但是固定資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白或不兌現。

二、存在問題的解決途徑

（一）建立健全固定資產管理機制，完善績效考核體系

固定資產管理應遵循從上到下的管理模式，企業管理者明確固定資產管理的重要性，將固定資產管理的完善與實施納入績效考核范疇，資產責任到部門，部門負責人對該部門內的固定資產負主要責任，并根據崗位職責不同，責任落實個人。通過科學、明細、合理的組織結構設置和職責權力的嚴格劃分，使企業的各個組成部分及其成員都應清楚自己在企業中的位置、承擔的責任、擁有的權利。部門負責人的考核與基本員工的考核結果按照制定的獎懲標準實施，將績效考核貫徹到公司所有責任人，令企業固定資產管理與員工切身利益相掛鉤，積極參與固定資產管理。

（二）盤活存量固定資產，固定資產核算信息做到真實有效

由于科學技術的進步和競爭環境的瞬變性，加之以往固定資產決策管理上的錯誤，使得煤炭企業既有的存量固定資產不可避免地會在質量功能、效率以及配置結構等方面出現滯后或不協調的現象與問題。財務人員中的固定資產相關人員必須，對于固定資產的核算信息做到真實有效，比如，對固定資產實際折舊年限準確把握，如井下設備消耗大，在會計資產折舊年限內提前報廢，會計人員必須了解井下資產損耗，正確分攤設備折舊情況，使得煤炭企業有真實有效的固定資產核算信息。從而能夠更加有效地聚合企業固定資產資源優勢，對既有的存量固定資產從質量、功能、規模、結構等方面重新進行優化調整與配置組合。

（三）完善煤炭企業內部審計體制，加強審計監控力度

煤炭企業建立財務管理內部控制機制，首先要加強企業管理者的內控意識，另管理者認識到只有加強企業財務管理的審核以及控制才能夠使得煤炭企業更好地進行生產以及經營活動。對企業經營管理的各個方面實行全面控制，對重要環節實施重點監控，如固定資產采購過程中，采購計劃審批，授權到采購資金預算，風險控制，最后到資產驗收，具體的做法可以：加強審計機構的獨立性和權威性。獨立性賦予了審計人員更強的權威性，可以使得內部審查具有比較正當性。加強財務人員培訓以及考核使得，財務管理人員能夠對于煤炭企業的會計工作的特殊性有更好地認識。拓寬內部固定資產審計范疇 。

（四）完善固定資產采購控制

煤炭企業應加強固定資產采購控制，從計劃，到采購，驗收以及后期維護過程，明確各個部門在企業中的作用與責任。煤炭企業固定資產會計應當核對原始憑證與記賬憑證是否相符，根據原始憑證和記賬憑證及時登記固定資產明細賬、固定資產登記簿和開設固定資產登記卡。嚴厲禁止出現一人多崗，并從設備管理，財務控制以及企業內部審計三方面監控固定資產管理，防止企業內部舞弊行為，固定資產管理員審核內容必須包括以下幾個方面，購置的原因，擬購入時間，擬購入數量等。

參考文獻：

篇（10）

我國是以公有制為主體，其他所有制經濟為補充的社會主義國家，國有企業特別是國有大中型企業是國民經濟的支柱，它們掌握國家的經濟命脈，對國民經濟的發展起到舉足輕重的作用。它們發展的好壞，關系到國家經濟的健康與否。據統計，改革開放以來，我國國有資產以平均每年18%的幅度持續穩定遞增，顯示了國有企業強大的生命力和社會主義制度的優越性。截止2002年底，僅占全國國有企業戶數0.22%的500家國家大中型企業，其資產占全國國有企業的36.04%，實現利潤總額占全國國有企業的78.39%，這表明我國國有大中型企業是我國國民經濟的堅強支柱。它們擔負著關系到國計民生的基礎產業，為我國經濟各部門發展奠定良好基礎。它們控制著國民經濟命脈及金融、交通郵電等涉及國家安全重要產業，是我國實現現代化的重要物質的基礎。但是，據國家有關部門公布的數據顯示，截止2002年底，我國國有工業企業資產總額為47萬億元，而資產負債率在70%以上，按70%來算，負債總額為32.9萬億元，這個數字是相當龐大的，長期以來，國有企業一直處于高負債經營，同時，國有企業長期存在政企不分、產權不明等問題。要使國有企業擺托困境，只有通過現代企業產權制度改革，理順產權關系，搞活企業，而搞好國有企業的產權流動與重組，則是當前產權改革的關鍵環節和緊迫任務。

一、國有企業改革中存在的問題

我國國有企業改革是從以公有制為主，國有經濟占主導地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國有企業，進行改革試驗，直至建立現代企業制度；另一方面則逐步放寬非公經濟準入政策，發展多種形式的所有制經濟，包括集體經濟、個體、私營經濟等。隨著經濟體制改革的不斷深入，整個國民經濟高速發展，國有資產總量迅速增長。據國家統計局統計，全國國有資產總額（不含境外國有資產），2002年底已達47472元。但是應該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫計劃經濟體制留下的問題， 從而使國有企業改革面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：

（一）政企不分，國有企業產權主體未能真正實現多元化。在建立現代企業制度的過程中，一些企業通過股份制改造，但是國有股占絕對主導地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預下，保持了國有股份的絕對優勢地位。政府代表國家，使企業失去真正的市場主體，導致了國有企業在市場競爭中影響了政府管理國家和調控經濟的職能，致使企業產權主體與市場經濟的內在要求相悖。

（二）國有制與社會勞動者所有權相分離、排斥，國有資產所有者處于“虛置”狀態，雖然國有企業國有股名為國家或全名所有，但實際上作為真正的產權主體的社會勞動者誰都沒占有。產權關系的虛化造成了所有權與使用權分離、轉移、排斥。即使是國有企業的職工，也把國有資產看成是國家的，將自己的勞動視為雇傭，從而造成國有資產經營好壞、流失與否與自己無關。致使在社會主義市場經濟條件下的生產力與傳統國有制的弊端形成了嚴重的對立與沖突。

（三）產權條塊分割，國有資產利用率低下。在傳統體制的影響下，仍有相當數量的政府和企業主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國有資產所有權的整體性受到地方部門分割。地方和部門為了各自利益搞自然經濟式的“大而全”或者“小而全”，導致國有資產配置不合理，造成國有資產低效甚至無效營運。

（四）國有企業負債經營包袱沉重，資產負債率高。長期以來，國有企業一直處于高負債經營狀態，企業負債額遠遠超過它所能承受的正常水平。據統計，截止2002年8月，全國已完成資產清查報表公審的12.4萬戶（占全國總數的60%）工商企業中的資產負債表顯示，賬面資產總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實有資產總額計。則負債率高達84%，其負債率之高是1989年我國工商企業負債率29.5%的2.85倍。資產負債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業為了維持經營不得不繼續負債，陷入了惡性循環之中。

（五）產業結構和產品結構不合理，企業效益不斷下降。虧損日益嚴重。當前，我國的經濟結構不盡合理，表現在少數國有企業工業布局不盡合理，企業設備陳舊，產品更新換代緩慢，品種單一，質量差，缺乏市場競爭力。再加之企業管理混亂，導致企業效益不斷下降，虧損日益嚴重。

二、搞好國有企業產權流動與重組的重要和緊迫性

國有企業改革中存在的上述一系列的問題和矛盾，從深層次分析屬于體制問題，并且與我國國有經濟的產權變革滯后有著深刻聯系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙情況下搞好國有企業的產權流動與重組十分尤其緊迫。

首先，推動國有企業產權流動與重組是發展社會主義市場經濟的客觀要求。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟新體制，這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制，使市場在國家宏觀調控下對資源起基礎配置作用，通過市場調節社會資源在各部門，各個企業間的分配。在現代市場經濟條件下，企業在生產商品和勞務的同時，自身所擁有的產權必須以商品交易對象而存在，并通過市場機制的作用，通過破產、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進產權的合理流動與優化配置，從而挖掘資產的生產潛能，促進資產的有效、合理利用。

其次，有利于企業轉換經營機制，為企業的發展注入新的活力。隨著經濟體制改革的深化，企業通過入股、參股、出售、股份轉讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業財產的組織形式亦日益多樣化。產權的流動與重組，按股份共有的企業越來越多，在這種條件下，依靠資產重組，使重組的企業一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的要求建立現代企業制度，從而使企業具有蓬勃的生機和活力。

第三，有利于盤活國有資產存量，優化產業結構。當前，國有資產在不同企業、不同行業中閑置浪費與嚴重短缺同時并存，通過產權的流動與重組，使人才、資本、技術等生產要素由“閑置”向“短缺”轉移，既可實現區域間經濟發展的合理布局，又可盤活國有存量資金。同時，還可使資金按照市場要求優化配置，推動產業結構、技術結構、產品結構、組織結構的調整和優化。

第四，有利于使優勢企業做大做強，形成規模經濟。在日益激烈的市場競爭中優勝劣汰。通過產權流動與重組，采取企業兼并與破產等方式優化配置資源，迅速推動資本的集中，把有限的資源轉化到優勢的企業，使優勢企業迅速擴張，形成、跨地區、跨行業的大型企業集團。

三、國有企業產權流動與重組的措施

（一）通過對行業內國有資產的戰略性轉移，系統性重組和結構性調整，集中力量抓好一批大型企業，增強企業的抗風險能力，加快技術改造，鞏固和發展大型企業的主導優勢。在具體實施過程中，國家必須重點抓好一批在國民經濟中起骨干作用的大型企業，以保持對國民經濟的調控。堅持資產存量和增量等各種資源向支柱產業、優勢企業、流動的原則；堅持資產規模和經濟效益相統一的原則。通過調整企業結構，組建大型的企業集團，行業之間轉移實現產業結構調整，要通過組建跨行業、跨部門、跨地區的國有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經營，形成規模效益就可以基本盤活國有資產存量。提高科技水平和經濟增長質量，帶動經濟的穩定增長。

（二）通過兼并、聯合、控股等嫁接合資等資產重組方式，加快國有中小型企業的改革，促使企業產權主體多元化，盤活國有資產存量，減少企業虧損，建立為大型企業服務，從事專業化生產經營的企業群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業的產權流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業，通過靈活多樣的產權轉讓，使國有資產存量流向更有效益的領域，使生產要素得到優化配置，使整個國民經濟更富有活力，其主要措施是：

1.發展壯大一批。對領導班子強，內部管理好，具有名、特、優、新產品，有一定生產規模，資本金利潤率在10%以上，市場前景廣闊的企業，應采取措施實現強強聯合發展壯大，以形成規模效益，增強國有經濟在關鍵行業主導作用。

2、重點扶持一批。對產品有市場、領導班子強、發展潛力大，但暫時有困難的企業，可以由政府在資金、政策等方面進行扶持，從而推動企業發展，增強企業的生存能力。

3、放開搞活一批。對管理不善、經營困難、經濟效益差的企業，通過兼并重組，產權轉讓，盡快形成規模，走向集約經營，除了提倡優勢支柱企業間“強強”聯合，同時還要鼓勵優勢企業兼并劣勢企業實現優劣互補，增強企業活力。使企業重新煥發生機和活力。

（三）通過承包、拍賣、出售、轉制等方式，加快資產重組，進一步搞活小型企業，對于一些扭虧無望，沒有發展前途的小型企業可依法破產。

具體可采取以下措施：

1、租賃承包，國有民營。把企業全部或部分資產交給社會法人或自然人，按照簽約的資產經營責任租賃或承包經營，依法交納租賃費或承包費。

2、資產拍賣，競價出售。對長期經營不善、扭虧無望的企業，或有閑置廠房設備、急需發展資金的企業，可采取資產拍賣方式，競價出售，盤活資產。

3、破產重組，對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務的企業，應依照《破產法》的規定實施破產。

企業破產是一種不得已而為之的行為，不到萬不得已不破產。所以，推動一般小型企業的產權流動與重組，應將兼并、合并與破產拍賣結合起來。只要仍有挽救的希望，就應挽救減少破產，以避免企業破產造成的巨大債務損失。

參考文獻：

[1]汪海波、王東：“關于國有企業戰略性改組的若干問題”《經濟體制改革》2003年第5期.

[2]石建新：“國有企業資本結構的問題與對策”《經濟體制改革》2000年第1期.

[3]印雄文、謝禹、徐強“提高國有資本運營效益，推動國有資產存量重組”《國有資產管理》2001年第10期.

[4]鮑懷謙：“推動產權轉讓、盤活國有資產”《國有資產管理》2001年第6期.

[5]曉亮：“論國企改革與結構調整”《深圳特區報》2002年4月15日.

[5]吳清沈：“關于產權轉讓的若干問題”《中國國有資產年鑒》2000年.

[7]伯彬：“推動資產重組.盤活存量資產”《經濟論壇》2000年2月.

[8]李保民：“產權流動與重組”《中國經濟體制改革年鑒》2001年.

[9]康恭舜：“關于企業產權制度的法律思考”《特區經濟》2003年第10期.