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時間：2023-07-12 16:50:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程造價專項審計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，對工程造價的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術(shù)人員充分地發(fā)揮出具體崗位的職能作用，為實際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價在實際的應(yīng)用中能夠達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)該做好相關(guān)的工程造價審計工作。這種審計工作的內(nèi)容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強(qiáng)了工程造價管理的實際作用效果。文中通過對工程造價審計中存在問題的分析，指出出了解決問題的對策。
一、現(xiàn)階段工程造價審計中存在的問題
（一）工程造價審計管理模式落后
隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)的工程造價審計在實際的應(yīng)用中存在著一定的缺陷，影響了相關(guān)工作開展的整體效率。目前我國的工程造價審計管理模式主要集中在事后審計方面，對于工程施工中的事前與事中審計的重視程度不夠，影響了工程造價審計的實際應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的工程造價審計管理模式主要完成的工作是工程造價項目中的數(shù)據(jù)分析，并對某些重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要地審計，從而達(dá)到工程造價的最終目的。但是，這種造價審計管理模式對工程造價過程的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致實際問題的解決無法達(dá)到某些工程的具體要求，影響著建筑企業(yè)的工程造價管理水平。這種落后的工程造價審計管理模式，加大了建設(shè)單位的投資成本，容易出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（二）缺乏專業(yè)性的工程造價審計人才
相比其它行業(yè)的審計方式，工程造價審計的整體工作質(zhì)量要求高，主要在于這種審計方法在降低工程建設(shè)成本的同時，也需要保證工程施工質(zhì)量的安全可靠性。因此，在開展工程造價審計工作的過程中，需要專業(yè)性的審計人才充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為實際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國工程造價審計的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知很多工程建設(shè)中依然缺乏專業(yè)性的工程造價審計人才，影響著工程造價效率。具體體現(xiàn)在：（1）具備專業(yè)性的工程造價及審計知識的人才較少；（2）工程造價審計的方式選擇不合理。很多工程造價設(shè)計工作人員過于注重工程施工中的建設(shè)成本，對于工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益認(rèn)識不足；
（三）工程造價審計的方式缺乏有效性
各種信息化技術(shù)的不斷更新，對于工程造價審計的實際工作開展提出了更高的要求，需要構(gòu)建工程造價審計的創(chuàng)新思路，擴(kuò)大這種審計方式的實際應(yīng)用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價審計方式在解決實際的問題中缺乏有效性。主要體現(xiàn)在：（1）審計手段比較單一，相關(guān)的審計人員對于信息化技術(shù)的掌握較少，降低了審計工作效率；（2）專項審計工作效率低。很多工程的工程造價部門與財務(wù)審計部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價審計工作質(zhì)量。
二、解決工程造價審計問題的對策
（一）完善工程造價審計管理制度
為了更好地發(fā)揮出工程造價審計的實際作用效果，需要完善相關(guān)的管理制度。具體表現(xiàn)在：（1）在控制工程施工成本的同時，應(yīng)該構(gòu)建監(jiān)督與服務(wù)的科學(xué)模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機(jī)制，增強(qiáng)工程造價審計工作質(zhì)量；；（3）健全專項審計機(jī)制，提高施工項目重點(diǎn)審計工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價審計管理制度更加完善，各種措施在解決審計問題的過程中具有較強(qiáng)的針對性。
（二）增強(qiáng)工程造價審計人員的綜合素質(zhì)
工程造價審計人員業(yè)務(wù)水平的提高，可以增強(qiáng)審計工作開展的實際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強(qiáng)工程造價審計人員的綜合素質(zhì)，促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價審計的各種工作，提高相關(guān)問題的處理效率。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，可以采取的措施有：（1）加大工程造價審計培訓(xùn)力度，使得相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力；（2）規(guī)范工程造價審計人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導(dǎo)工程造價審計人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，運(yùn)用科學(xué)的審計方法解決各種客觀存在的問題。
（三）豐富工程造價審計方式
由于工程造價審計包含的內(nèi)容比較豐富，需要結(jié)合工程實際的發(fā)展概況豐富工程造價審計方式，提高各種審計問題的實際處理效率。具體表現(xiàn)在：（1）合理運(yùn)用各種信息化技術(shù)手段，完善工程造價體系；（2）構(gòu)建財務(wù)審計與工程造價審計相互融合的機(jī)制，確保各種實際問題的解決更有針對性；（3）細(xì)化工程造價審計內(nèi)容，使得審計方式的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大。
結(jié)束語：
結(jié)合目前工程造價審計的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知它在實際的應(yīng)用中依然存在著較多的問題，影響了相關(guān)工作開展的實際作用效果。因此，工程造價審計部門應(yīng)該及時地調(diào)整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計工作開展中存在的問題，并找出科學(xué)的對策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業(yè)未來更多戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李偉.淺析工程造價審計中存在的問題及對策[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2011,(09).
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第三條投資強(qiáng)度監(jiān)管是指工業(yè)項目從立項到項目竣工驗收期間，依照項目批準(zhǔn)文件、國有土地有償使用合同等，對建設(shè)項目進(jìn)行的監(jiān)督管理。
第四條市工業(yè)項目投資強(qiáng)度認(rèn)定實行社會專業(yè)機(jī)構(gòu)審計與政府相關(guān)職能部門對結(jié)果予以審查認(rèn)定相結(jié)合的綜合確認(rèn)制度。
第五條本辦法適用于市范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)項目(以下簡稱工業(yè)項目)。
第六條市政府成立由常務(wù)副市長負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、商務(wù)、工信、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的市工業(yè)項目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對企業(yè)落實投資情況進(jìn)行全程監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門按照各自職能履行監(jiān)管職責(zé)。
第七條在市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項目規(guī)劃要提交市規(guī)劃技術(shù)委員會、市規(guī)委會審核確定。新上工業(yè)項目投資強(qiáng)度不得低于4200萬元/公頃(280萬元/畝)，單位土地面積平均產(chǎn)出達(dá)到6240萬元/公頃(416萬元/畝)，工業(yè)用地建筑密度高于60%，容積率大于1.2。市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積原則上占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地總面積的25%，建筑容積率高于1.6。
第八條工業(yè)項目投資強(qiáng)度控制要做到事前把關(guān)。項目在開工前，項目建設(shè)單位需排出項目建設(shè)形象進(jìn)度計劃，報市國土資源局備案。市工業(yè)項目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對經(jīng)市規(guī)委會批準(zhǔn)的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)項目業(yè)主提供的可行性研究報告進(jìn)行聯(lián)合審查，重點(diǎn)審查地塊開發(fā)強(qiáng)度、項目概算及建筑、設(shè)備類投資清單等。
第九條工業(yè)項目投資強(qiáng)度控制要做到事中預(yù)警。在項目實施過程中，市工業(yè)項目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)，切實加強(qiáng)對項目建設(shè)的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查項目規(guī)劃執(zhí)行情況，是否存在批多建少或不符合規(guī)劃的情況；檢查項目建設(shè)形象進(jìn)度計劃執(zhí)行情況，是否存在不按計劃推進(jìn)的情況；檢查項目財務(wù)支出情況，是否存在投入與支出嚴(yán)重不相符等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時發(fā)放整改通知書，提出整改意見。
第十條嚴(yán)格分期建設(shè)項目用地供應(yīng)管理。對用地規(guī)模需求較大的大型工業(yè)項目，應(yīng)按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，根據(jù)項目建設(shè)需要分期實施、層次推進(jìn)。對于分期建設(shè)的重大項目，根據(jù)項目總體規(guī)劃合理預(yù)留用地，對預(yù)留土地設(shè)置開發(fā)時限，若超過規(guī)定期限未開發(fā)建設(shè)的，不予繼續(xù)供地，并視情況將預(yù)留用地按照規(guī)劃配置給其他項目。
第十一條土地出讓成交后，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，具體明確項目固定資產(chǎn)投資額、投資強(qiáng)度、容積率、違約責(zé)任等相關(guān)條款。依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清宗地全部出讓價款、依法取得《建設(shè)用地規(guī)劃可證》后，國土資源部門依申請辦理《國有土地使用證》。
第十二條對投資額度在億元以下的工業(yè)項目，原則上不單獨(dú)供地。嚴(yán)禁向淘汰類、高能耗、高污染、低效益的工業(yè)項目供地，重點(diǎn)保障投資高、效益好、就業(yè)多的國家鼓勵類項目及我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的用地需求。
第十三條項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后，委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項目投資專項審計報告。
第十四條社會專業(yè)機(jī)構(gòu)從事工業(yè)項目投資專項審計需符合下列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和條件：
(一)具有乙級以上工程造價咨詢資質(zhì)并具備注冊會計師技術(shù)力量的獨(dú)立法人單位；或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并具備注冊造價師技術(shù)力量的會計師事務(wù)所；
(二)具有工程造價咨詢或工程預(yù)結(jié)算審價等相應(yīng)經(jīng)營范圍；
(三)工程造價單位技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程或者經(jīng)濟(jì)系列高級專業(yè)技術(shù)職稱和造價工程師注冊資格，從事工程造價專業(yè)工作不少于10年；會計師事務(wù)所行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有主任會計師以上資格；
(四)具有完善的組織結(jié)構(gòu)、必要的技術(shù)裝備、嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和管理制度；
(五)從事過同類建設(shè)項目的造價審核，無任何不良記錄；
(六)其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
第十五條社會專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制項目投資專項審計報告，其主要內(nèi)容包括：
(一)投資專項審計報告表；
(二)工程概況；
(三)審計依據(jù)，主要包括項目核準(zhǔn)(備案)文件；《國有土地使用權(quán)出讓合同》；建設(shè)用地規(guī)劃可證、建設(shè)工程規(guī)劃可證；施工合同、設(shè)備購銷合同；有關(guān)財務(wù)資料；其他相關(guān)資料；
(四)審計結(jié)論，主要包括項目建設(shè)情況、建設(shè)用地履行產(chǎn)業(yè)政策情況、投資完成情況、投資強(qiáng)度情況；
(五)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照、審核咨詢?nèi)藛T簽名、資格證書及資格章；
(六)項目建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照；
(七)其他有關(guān)資料。
第十六條工業(yè)項目按規(guī)定竣工、所有設(shè)備安裝完畢后，項目單位向項目所在地國土部門申報建設(shè)用地開發(fā)利用情況和提出工業(yè)用地項目評價審核申請，需提供以下材料：
(一)工業(yè)用地項目完工總結(jié)報告；
(二)建筑工程規(guī)劃核實證書；
(三)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；
(四)項目立項核準(zhǔn)或備案文件；
(五)項目環(huán)境影響評價文件；
(六)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的項目投資專項審計報告；
(七)建設(shè)用地單位營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；
(八)根據(jù)相關(guān)規(guī)定需提供的其他材料。
第十七條經(jīng)項目所在地國土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)計、工信、環(huán)保、審計、監(jiān)察等部門對申報項目進(jìn)行聯(lián)合初審，縣(區(qū))政府(管委會)審核后，將相關(guān)匯總材料一并報市國土資源局。
第十八條由市國土資源局組織市工業(yè)項目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，審查項目建設(shè)單位上報的項目投資專項審計報告等，其主要內(nèi)容包括：
(一)承擔(dān)項目投資專項審計的中介機(jī)構(gòu)及其人員是否具有相應(yīng)的資格；
(二)項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)指標(biāo)是否符合核準(zhǔn)(備案)文件要求；
(三)項目建設(shè)內(nèi)容是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；
(四)其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
第十九條經(jīng)審核符合要求的建設(shè)項目，市國土資源局組織項目竣工土地檢查核驗。
經(jīng)審核不符合要求的建設(shè)項目限期整改，整改后經(jīng)審核符合要求的，市國土資源局組織項目竣工土地檢查核驗。
第二十條經(jīng)批準(zhǔn)分期實施的建設(shè)項目可以實行分期審核，分期實施的項目，一期建設(shè)投資強(qiáng)度達(dá)不到出讓合同約定投資強(qiáng)度的，二期建設(shè)不予供地。
第二十一條實行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履約保證金制度。土地成交后，項目建設(shè)單位與國土資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同履約保證協(xié)議書》，并由項目建設(shè)單位向國土資源部門按億元以下成交宗地其成交總價款10%的比例、億元(含億元)以上成交宗地其成交總價款5%的比例繳納保證金。項目建設(shè)單位按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定期限開工的，經(jīng)國土資源部門驗收確認(rèn)后，在15日內(nèi)返還50%的履約保證金(含銀行利息)，按約定開發(fā)建設(shè)并按期竣工的，經(jīng)市工業(yè)項目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收確認(rèn)后，15日內(nèi)再返還項目建設(shè)單位繳納的50%的履約保證金(含銀行利息)。項目不能按期開、竣工的，履約保證金予以沒收。
第二十二條項目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等主要指標(biāo)不能按期達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》投資協(xié)議約定的，三年內(nèi)不得享受地方出臺的各項優(yōu)惠政策，已獲得的扶持資金由相關(guān)部門予以追回。
第二十三條實行工業(yè)項目投資強(qiáng)度違約責(zé)任追究制度。項目未如期達(dá)到約定條件的，按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定追究違約責(zé)任。由國土資源部門按照實際差額部分占約定投資規(guī)模和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，征繳項目建設(shè)單位相當(dāng)于同比例土地出讓價款的違約金，并要求項目建設(shè)單位繼續(xù)履約。
第二十四條未經(jīng)國土資源部門項目竣工土地檢查核驗的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理項目竣工驗收備案，不予通過竣工驗收。
第二十五條項目建設(shè)單位隱瞞或者提供虛假材料，導(dǎo)致投資強(qiáng)度審核數(shù)據(jù)失真的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)違約責(zé)任。
一、目前建設(shè)項目監(jiān)督管理及審計中存在的問題
從建設(shè)項目管理的角度來說，目前主要存在以下幾個方面的問題：一是項目可研深度不夠，表現(xiàn)在可研資料不齊全，內(nèi)容不完整，造成前期決策不準(zhǔn)確，項目存在先天性缺陷。二是審批程序流于形式，一些項目沒有按照基本建設(shè)程序申報批準(zhǔn)，有的僅有規(guī)劃或可研報告就開工建設(shè)，邊施工、邊設(shè)計、邊報批，個別項目甚至是先建設(shè)后報批，或報小建大，形成鈞魚工程，難以控制工程造價。三是招投標(biāo)活動不規(guī)范，透標(biāo)、漏標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成中標(biāo)單位非最優(yōu)化選擇，項目質(zhì)量難以保證。四是建設(shè)過程管理不到位，有的建設(shè)單位缺乏工程監(jiān)理意識，為節(jié)省投資沒有聘請專業(yè)監(jiān)理公司對建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)理和質(zhì)量把關(guān);還有的建設(shè)單位管理人員配備不足，管理不到位，造成投資、工期與質(zhì)量管理失控。五是工程管理人員缺乏經(jīng)驗，更換頻繁，主觀上沒有把工程與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，造成檔案管理混亂，沒有系統(tǒng)整理，歸類并統(tǒng)一保管，重要的資料也沒有進(jìn)行復(fù)制歸檔，給工程結(jié)算及財務(wù)決算的審核及項目后評價工作帶來困難。
從建設(shè)項目審計的角度看，當(dāng)前存在的突出問題主要有以下幾個方面：一是審計的滯后性。建設(shè)項目一般建設(shè)周期較長，有的項目建設(shè)周期甚至長達(dá)十幾年之久，等項目建成后再審計，有的基礎(chǔ)資料已經(jīng)丟失或不全，給審計工作帶來困難。二是審計隊伍專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力有待提高。由于建設(shè)項目審計工作是一個有較強(qiáng)專業(yè)性的、復(fù)雜的、科學(xué)的系統(tǒng)工程，是集自然、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)為一體的綜合性審計工作。因而，不但要求審計人員具備基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識，同時還要求其必須具有建設(shè)項目審計的專業(yè)勝任能力。工程造價審計并非專項的財務(wù)收支或單一的工程結(jié)算審計，而是二者的相互結(jié)合，融為一體的建設(shè)項目審計。三是審計的方式方法有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)為審計資源分散，審計不到位，審計手段單一 ，缺少事中審計和專項審計等等。四是建設(shè)項目管理混亂，增加了項目審計的難度。主要表現(xiàn)為現(xiàn)場管理混亂，項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及財務(wù)制度等未能得到有效執(zhí)行，相關(guān)管理資料遺失，檔案不完整，直接影響到審計的方法、深度和評價依據(jù)的準(zhǔn)確性。
二、完善建設(shè)項目監(jiān)督審計的基本對策
（一）健全監(jiān)督審計組織體系，優(yōu)化審計資源配置，切實提高審計隊伍專業(yè)素質(zhì)。一是在企業(yè)設(shè)置自上而下的基建審計工作崗位，這樣做可將整個企業(yè)基建項目的監(jiān)督機(jī)制從組織機(jī)構(gòu)上制度化、系統(tǒng)化，避免可能出現(xiàn)的各自為政和自行其是現(xiàn)象的發(fā)生。二是積極探索建立系統(tǒng)基建專家?guī)欤瑢⑵髽I(yè)內(nèi)與基建項目有關(guān)的專業(yè)人才及審計專家納入專家?guī)旃芾恚匾椖繉徲媽嵤r，通過人力資源整合，統(tǒng)一調(diào)配使用，實現(xiàn)建設(shè)項目專業(yè)人才集約化管理和基建資源的共享服務(wù)。三是建立外部基建專家?guī)欤瑢⑾到y(tǒng)外基建項目相關(guān)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍以及重要執(zhí)業(yè)記錄登記在案，具體項目實施時，通過擇優(yōu)聘用，及時提供建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)。四是將建設(shè)項目審計隊伍的建設(shè)，納入職工隊伍總體建設(shè)規(guī)劃，注重建設(shè)項目審計隊伍與人才建設(shè)，在具體建設(shè)項目跟蹤管理審計過程中，重點(diǎn)培養(yǎng)通專業(yè)、懂管理、善溝通、能寫作的管理審計骨干人員，以適應(yīng)企業(yè)建設(shè)項目審計工作的總體需求。
（二）建立一套完善的建設(shè)項目審計制度體系，構(gòu)建建設(shè)項目監(jiān)督審計的制度性基礎(chǔ)，強(qiáng)化建設(shè)項目監(jiān)督審計的制度性。主要應(yīng)從三方面入手：一是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及企業(yè)自身的實際情況建立起最基本的建設(shè)項目審計制度，使該項工作制度化，從而建立起建設(shè)項目中的監(jiān)督機(jī)制，以實施制度監(jiān)督，避免制度缺失。二是要完善建設(shè)項目審計制度體系，建立起項目可行性審計、招投標(biāo)審計、工程結(jié)算審計、財務(wù)決算審計和項目后評價審計等制度體系。三是在制度建設(shè)過程中要注意結(jié)合企業(yè)實際情況完善相應(yīng)的操作性制度規(guī)定和特殊業(yè)務(wù)的制度性規(guī)定。
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)工程項目不斷增多，農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件不斷得到改善。但長期以來，圍繞村級工程建設(shè)和財務(wù)管理，基層缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)管措施，給鄉(xiāng)村治理造成消極的影響。浙江省上虞市對村級工程審計管理進(jìn)行了積極探索，在完善內(nèi)控、提高資金使用效率和樹立基層政權(quán)公開透明形象方面起到了顯著作用。
村級工程成為敏感問題近年來，上虞市每年實施的村級工程數(shù)量1000多個，投入資金1.5億元左右，工程建設(shè)支出占全年村集體總支出的75%以上。由于農(nóng)經(jīng)部門沒有專業(yè)的造價審計機(jī)構(gòu)和審計人員，過去村級工程的結(jié)算造價由近二十家中介審計來做。中介之間的無序競爭，使村級工程結(jié)算造價審計流于形式。據(jù)統(tǒng)計，過去三年全市村級工程竣工結(jié)算審計核減額平均每年不足200萬元，核減率在0.5%以下。工程造價不真實、工程發(fā)票不規(guī)范、工程質(zhì)量差等問題，嚴(yán)重影響了村集體經(jīng)濟(jì)的安全和財務(wù)管理的規(guī)范。審計監(jiān)督有新措建立村級工程審計制度。明確上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心負(fù)責(zé)20萬元以上村級工程的審計管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)20萬元以下村級工程的審計管理。出臺《村級工程專項審計實施辦法》，將村級工程審計管理制度化，規(guī)定投入在5萬元以上（含5萬元）的村級工程必須實行招投標(biāo)管理，而審計報告則是工程結(jié)算付款的最終依據(jù)。
配備審計隊伍。上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心向社會公開招聘了4名專職造價審計員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心也配備了1名工程審計管理員，分級負(fù)責(zé)村級工程的審計管理。聘用審計機(jī)構(gòu)。因為村級工程數(shù)量多，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級的專業(yè)審計員無法承擔(dān)所有的工程審計任務(wù)，上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心公開聘用了三家審計機(jī)構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用了兩家審計機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的審計費(fèi)用由市、鄉(xiāng)兩級財政全額予以保障。統(tǒng)一審計流程。統(tǒng)一制定審計工作操作流程、審計工作方案、審計文本格式、審計管理臺賬、工程驗收文本等，作為村級工程審計管理的依據(jù)。
工程審計得實效截至2010年底，上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心共完成20萬元以上村級工程結(jié)算造價審計和預(yù)算標(biāo)底審計890個，涉及金額28805萬元，核減造價3369萬元，核減率為11.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心完成20萬元以下村級工程建設(shè)項目結(jié)算造價審計750余個，涉及金額8100萬元，核減造價365萬元，核減率為4.51%。保障了村集體資產(chǎn)的安全。上虞市通過審計管理節(jié)約村集體資金3734萬元，占全市村級常年可分配收入的52%。規(guī)范了村級財務(wù)管理。通過工程的預(yù)算確認(rèn)審計，規(guī)范了工程招投標(biāo)；通過工程聯(lián)系單審計，規(guī)范了工程變更的程序；通過工程的結(jié)算審計，規(guī)范了工程的結(jié)算方式和支出發(fā)票，從根本上確保了村級財務(wù)的規(guī)范化管理。
確保了財政扶持資金的安全。上虞市每年對村級各類建設(shè)項目的扶持資金在5000萬元左右，扶持的方式是以工程結(jié)算投入額為依據(jù)。前幾年由于工程審計失管，工程結(jié)算投入額不實，造成財政扶持資金流失。實行嚴(yán)格審計后，核實了工程造價，確保了財政扶持資金的安全。減少了農(nóng)村社會。對村級工程實施嚴(yán)格的審計管理后，從根本上改變了村級工程原來“變更程序不到位、工程質(zhì)量不合格、結(jié)算造價不真實、入賬票據(jù)不規(guī)范”等問題，使工程管理陽光化，消除了群眾的誤解，減少了農(nóng)村，促進(jìn)了社會和諧。
提效率，通過提升素質(zhì)、加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化流程，提高工作效率，全面實行辦結(jié)承諾制，即拆遷項目審計，從正式送審之日起至出具征詢意見稿，一般項目原則上不得超過30天，重大項目原則上不得超過60天；預(yù)算與標(biāo)底項目審計，從正式送審之日起至出具征詢意見稿或出具標(biāo)底審定書，預(yù)算項目原則上不得超過15天，標(biāo)底項目原則上不得超過10天；單項工程結(jié)算審計，從正式送審之日起至出具征詢意見稿，原則上不得超過6個月，爭取3個月內(nèi)完成。
促協(xié)調(diào)，實施分級管理，協(xié)調(diào)好審計局和鎮(zhèn)、街道職能部門的關(guān)系；強(qiáng)化協(xié)作管理，協(xié)調(diào)好審計局和管委會相關(guān)職能部門的關(guān)系；完善統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)好自行審計和委托審計的關(guān)系；健全考核管理，協(xié)調(diào)好總目標(biāo)和責(zé)任分工的關(guān)系。充分調(diào)動各方積極性，發(fā)揮好“財政資金使用過濾網(wǎng)，干部拒腐防變防火墻”的作用。
樹形象，切實提高全體人員的個人修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和團(tuán)隊意識，努力提升部門整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，樹立“文明禮貌、行為規(guī)范、作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔”的部門形象。
二、工作舉措
（一）加強(qiáng)溝通力求無縫對接。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)投入力度的不斷加大，尤其是總投資13億元的城大道開工建設(shè)，使年基本建設(shè)審計工作面廣量大，這就要求一要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝心聚力，高效運(yùn)作，以務(wù)實有效的措施，確保全面完成各項審計任務(wù)。二要不斷加強(qiáng)與各職能部門和實施單位的溝通協(xié)調(diào)，尤其是加強(qiáng)與管委會財政局、規(guī)劃建設(shè)局等部門及各鎮(zhèn)、街道、辦事處相關(guān)職能部門的溝通，增強(qiáng)審計工作計劃性，優(yōu)化審計工作流程，從而順利推進(jìn)審計工作。
（二）多措并舉強(qiáng)化全面覆蓋。一是全過程參與，提高審計覆蓋程度。基本建設(shè)方面做到事前、事中、事后的審計全覆蓋，拆遷、預(yù)算、標(biāo)底、跟蹤及結(jié)算審計全過程參與。二是把握審計側(cè)重點(diǎn)，審計與監(jiān)督相結(jié)合。按照“全面監(jiān)督、突出重點(diǎn)”的方針，或設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)，或設(shè)定監(jiān)督方式，對不同類型、不同層級的項目實施審計監(jiān)督，基本建設(shè)中的預(yù)算、標(biāo)底、跟蹤和結(jié)算審計做到“重點(diǎn)覆蓋”和“一般抽審”相結(jié)合，逐步覆蓋各街道辦事處，對重點(diǎn)項目和重大項目全面實施審計監(jiān)督。三是承諾審結(jié)時限，質(zhì)量與效率同步提升。通過形式上內(nèi)外并舉、管理上細(xì)化程序等辦法，最大程度地提高審計效率，并健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化三級審核力度，有效監(jiān)督和規(guī)范審計過程，千方百計提高審計質(zhì)量。
（三）全面參與確保銜接到位。根據(jù)《黨工委、管委會關(guān)于加強(qiáng)轄區(qū)街道黨工委、辦事處管理和服務(wù)的暫行辦法》（城工委發(fā)〔〕23號）的規(guī)定，從年1月1日起，各街道和所屬行政、事業(yè)單位及國有（集體）企業(yè)的財政、財務(wù)收支將接受審計監(jiān)督；各街道政府投資基本建設(shè)項目的預(yù)算編制、工程實施及款項結(jié)算等接受審計監(jiān)督；各街道政府拆遷補(bǔ)償、獎勵等資金接受審計監(jiān)督。審計局要加強(qiáng)工作實施的計劃性和針對性，積極做好溝通和銜接工作，全面參與、街道的拆遷、工程建設(shè)審計和財政預(yù)算執(zhí)行情況等審計，確保有效實施審計監(jiān)督，服務(wù)好街道辦事處財政資金規(guī)范管理和有效使用的需要。
三、工作重點(diǎn)
（一）財經(jīng)審計工作
1、深化專項審計和審計調(diào)查。一是開展管委會開發(fā)建設(shè)資金專項審計調(diào)查，完善政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益。二是開展集裝箱獎勵基金專項審計調(diào)查，規(guī)范集裝箱獎勵基金的管理使用。三是開展市政公用基本設(shè)施配套費(fèi)專項審計，確保相關(guān)規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收。
2、加強(qiáng)投資企業(yè)審計。對海物流公司、環(huán)聯(lián)貨代公司、口物流園區(qū)投資公司、口發(fā)展有限公司及開發(fā)投資有限公司等企業(yè)進(jìn)行審計，關(guān)注會計核算、財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出完善相關(guān)制度的審計建議，實現(xiàn)國有資本的保值增值。
3、試行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對口事務(wù)局、保稅物流中心等經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人實施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門在市場化運(yùn)作中的監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人任職期間執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和政策、重大經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展以及政府負(fù)債等情況進(jìn)行審計。
4、開展村級資產(chǎn)負(fù)債審計。開展對口辦下屬的等村級資產(chǎn)負(fù)債審計，以監(jiān)督村級財務(wù)和任期目標(biāo)為主線，突出真實性審計；以監(jiān)督投資決策為重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)決策審計；以監(jiān)督制約村干部個人行為為切入點(diǎn)，突出廉政審計；以監(jiān)督投資效益為著力點(diǎn)，突出績效審計。
5、抓好預(yù)算執(zhí)行情況審計。對管委會行財戶及13個行政事業(yè)單位年度和年上半年度預(yù)算執(zhí)行情況實施審計，對、街道本級年上半年度預(yù)算執(zhí)行情況實施審計，促進(jìn)部門預(yù)算編制科學(xué)化、年度預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有序，完善單位（部門）相應(yīng)內(nèi)控制度。
（二）拆遷審計工作
1、農(nóng)戶住宅房屋拆遷項目，審計局重點(diǎn)對拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議、安置房分配、收支明細(xì)進(jìn)行審計。
2、非住宅房屋拆遷項目，審計局對土地、房屋裝飾裝修、其他附著物補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)及搬遷獎勵費(fèi)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付情況實施審計。
（三）預(yù)算與標(biāo)底審計工作
本級及各街道、口辦事處財政資金（含財政性資金、政府專項資金、政府統(tǒng)一借貸資金等，下同）建設(shè)項目，單項工程造價在1000萬元以上（含1000萬元）的預(yù)算和標(biāo)底，審計局全部實施審計；單項工程造價在1000萬元以下，審計局以下發(fā)《審計通知書》形式進(jìn)行抽審。
（四）跟蹤審計工作
1、本級及口辦財政資金建設(shè)項目，單項投資估算1000萬元以上（含1000萬元）及管委會重點(diǎn)項目，由審計局全面實施跟蹤審計。
2、、街道財政資金建設(shè)項目，單項投資估算在1000萬元以上（含1000萬元）項目，由審計局直接實施跟蹤審計；單項投資估算在1000萬元以下項目，由各街道自行選擇實施跟蹤審計。
（五）結(jié)算審計工作
1、本級及口辦財政資金建設(shè)項目，由審計局100%實施結(jié)算審計。
2、、街道財政資金建設(shè)項目，確保100%實施結(jié)算審計，其中：單項工程造價在500萬元以上（含500萬元）項目，由審計局直接實施結(jié)算審計；單項工程造價在500萬元以下項目，由各街道自行組織委托審計，必要時審計局進(jìn)行抽審或者復(fù)審。
四、其他要求
縣級預(yù)算執(zhí)行審計，以全部政府性資金為載體，關(guān)注財政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，客觀評價年縣級財政在貫徹黨和政府宏觀調(diào)控措施，落實各項重大財稅政策，完善公共財政體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展方面所做的工作及取得的成效；檢查預(yù)算管理、分配和績效情況，預(yù)留資金的規(guī)模和向人大的報告情況；審查縣財政批復(fù)縣直各部門預(yù)算情況，促進(jìn)綜合預(yù)算由部門預(yù)算向財政總預(yù)算轉(zhuǎn)變。
部門預(yù)算執(zhí)行審計，重點(diǎn)檢查綜合預(yù)算管理、津補(bǔ)貼發(fā)放、招待費(fèi)控制、“收支兩條線”等各項改革的推進(jìn)完善情況，政府性資金管理情況，各項民生工程政策的落實情況。在審計過程中，注重對屢審屢犯的問題進(jìn)行檢查，從預(yù)算管理體制、機(jī)制層面提出改進(jìn)、完善政策的建設(shè)性意見；注意對涉及宏觀政策問題的綜合分析，提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。
二、專項審計調(diào)查和績效審計
1、全縣中小學(xué)校舍安全工程情況審計調(diào)查。以提高中小學(xué)校舍的抗震預(yù)防和綜合防災(zāi)能力，全面消除安全隱患為目標(biāo)，對我縣中小學(xué)校舍安全工程的實施和管理情況進(jìn)行審計調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查項目工作機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和責(zé)任落實情況，安全工程規(guī)劃、校舍鑒定和加固設(shè)計情況，校舍安全信息系統(tǒng)建設(shè)情況，加固、改造或重建工程建設(shè)管理和建設(shè)進(jìn)度情況，建設(shè)資金安排、使用和管理情況等。通過審計調(diào)查，及時揭示和糾正中小學(xué)校舍安全工程實施過程中存在的問題，保障工程順利實施，確保校舍安全、穩(wěn)固。
2、中小學(xué)公務(wù)接待情況專項審計調(diào)查。以摸清我縣中小學(xué)公務(wù)接待支出總體情況，揭示存在問題，促進(jìn)規(guī)范接待管理，節(jié)約行政成本，防范腐敗發(fā)生，建立健全公務(wù)接待責(zé)任制度為目標(biāo)，對我縣中小學(xué)公務(wù)接待情況開展專項審計調(diào)查。審計調(diào)查結(jié)果納入同級審報告。
3、土地出讓金專項審計調(diào)查。以促進(jìn)加強(qiáng)土地出讓金管理，提高資金使用效益為目標(biāo)，對我縣國有土地出讓金的征收、管理、使用和政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計調(diào)查。在摸清土地出讓金收支總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注土地出讓金征收的及時足額性、支出方向的合理性、國家土地政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度等。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，從進(jìn)一步完善土地出讓金管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面提出有針對性的意見和建議。審計調(diào)查結(jié)果納入同級審報告。
4、政府性投資建設(shè)項目竣工決算及投資效益審計。為加強(qiáng)我縣重點(diǎn)建設(shè)工程項目管理，摸清建設(shè)項目資金的籌集、管理、使用情況，建設(shè)管理情況，監(jiān)理履行職責(zé)情況，項目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價等情況，保證合理、有效使用建設(shè)資金，促進(jìn)我縣重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。根據(jù)“縣政府投資建設(shè)項目管理辦法”的規(guī)定，對我縣政府性投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。重點(diǎn)對一中新校區(qū)建設(shè)工程、縣醫(yī)院新院區(qū)、華億國際新城建設(shè)工程、陽光花園安置區(qū)建設(shè)工程、縣污水處理廠配套管網(wǎng)污水干管工程、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路及場地平整工程等項目進(jìn)行審計。
5、上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)聯(lián)動審計項目。根據(jù)國家審計署和省審計廳年審計計劃初步安排，今年擬對全省政府性債務(wù)情況、義務(wù)教育費(fèi)用保障機(jī)制專項資金情況、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金情況進(jìn)行交叉聯(lián)動審計。
一般情況下，實際工程量與設(shè)計工程量會有一定的誤差，因此必須按照理論計算出兩者的差異，為了確保計算準(zhǔn)確，甚至可以進(jìn)行現(xiàn)場考察。例如：磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分必須分清限制范圍；一旦建筑物層高超過3.6m，就應(yīng)計取現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件的支模超高增加費(fèi)以及頂棚裝飾腳手架相關(guān)的費(fèi)用等。
1.2套用單價的審核
在進(jìn)行套用單價的審核時，應(yīng)考慮工程決算書的相關(guān)內(nèi)容。例如：項目內(nèi)容、工作內(nèi)容以及設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)等，要確保其具有一致性；此外還要保證補(bǔ)充定額的規(guī)范符合編制原則，以及換算單價的正確性等。
1.3相關(guān)費(fèi)用項目計取的審查
相關(guān)費(fèi)用項目計取的審查包括：費(fèi)率計取基礎(chǔ)的正確性，計算措施費(fèi)時是否按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，調(diào)整價差的材料與文件規(guī)定是否一致等。
2建筑工程造價審計中存在的問題
2.1對工程造價審計工作的重視程度不足
目前，建筑工程項目建設(shè)中工程造價審計的作用發(fā)揮的情況并不理想，還沒有正確認(rèn)識工程造價審計的重要性，缺乏對工程造價審計的重視。作為工程項目建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，工程造價審計的作用就是監(jiān)督工程項目的資金結(jié)算，這對于工程成本的控制有著十分重要的意義。然而，缺乏對工程造價審計價值的認(rèn)識是很多工程建設(shè)單位管理人員的通病，這顯然會造成工程造價審計無法充分發(fā)揮其價值，效用低下。這一問題導(dǎo)致工程造價審計工作形式化，在實施審計工作時工程造價審計的制度也無法起到實質(zhì)作用。
2.2工程造價審計工作效率不高
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)得到了極大的發(fā)展空間，其發(fā)展水平越來越高，我國建筑工程項目的數(shù)量與規(guī)模也越來越龐大，這也對工程造價審計工作提出了更高的要求，工程造價審計面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，工程造價審計的方式無法與日益提高的建筑行業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，相對比較落后，缺乏對各個工程項目專項審計的能力，導(dǎo)致工程造價審計工作難以發(fā)揮其整體作用。通過升級變換審計方式，工程造價審計工作中計算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用已經(jīng)十分廣泛，然而傳統(tǒng)的審計方式仍然在部分建設(shè)單位得到沿用，這明顯會影響到工程造價審計工作的效率。
2.3缺乏對工程造價價格標(biāo)準(zhǔn)的控制
目前，缺乏對工程造價價格標(biāo)準(zhǔn)的控制是工程造價審計工作中的一大問題，這一問題主要反映在兩個方面。首先是一些施工單位在收費(fèi)項目制定上與政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，造成工程結(jié)算時工程施工的費(fèi)用被提高，使工程造價審計工作的難度加大。另一方面，由于受到市場與產(chǎn)品變化的影響，工程建筑材料的價格存在一定的波動。一些施工單位為了追求私人利益，在工程審計過程中，施工單位通常會以高檔材料的價格作為工程建筑材料的價格，而在實際施工中，卻用普通材料代替。
2.4工程造價審計工作人員的整體素質(zhì)不高
作為工程造價審計工作的主體，審計人員的整體素質(zhì)對于工程造價審計工作的質(zhì)量有著十分重要的影響，這主要包括其專業(yè)技能水平以及職業(yè)道德素質(zhì)兩個方面。目前，一些工程造價審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)較低，導(dǎo)致審計工作的質(zhì)量與工作效率受到嚴(yán)重的影響，甚至在實際操作中為了謀取自身利益，出現(xiàn)違規(guī)違法的行為，進(jìn)而損害到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。隨著建筑工程項目的增加，工程造價審計本身的難度在不斷加大，而作為審計人員的基本要求，專業(yè)素質(zhì)低下更是加大了工程造價審計工作的難度。因此，就必要對審計人員提出了更高的要求，在開展審計工作時必須以工程建設(shè)實際發(fā)展情況為導(dǎo)向，使自身專業(yè)知識得以加強(qiáng)。目前，部分工程造價審計人員的專業(yè)水平顯然還不滿足工程造價審計工作的要求，導(dǎo)致審計工作的效率并不理想。
3完善建筑工程造價審計的對策
3.1加強(qiáng)對審計信息的審核
為了使建筑工程項目的成本控制得到充分的保證，在開展工程造價審計工作時應(yīng)對相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)致的審查，使工程造價審計的作用得以有效發(fā)揮。審計工作中要提高對施工單位的監(jiān)督力度，對工程資料加以嚴(yán)格的控制，保證其真實性，一旦發(fā)現(xiàn)謊報信息的行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。同時，審計部門對項目工程信息的復(fù)查也是十分必要的，如此才能在核對資料時進(jìn)一步保證其真實性。對于資料與實際情況出現(xiàn)出入的地方，應(yīng)提出相應(yīng)的措施，對審計信息進(jìn)行重新核算，確保工程造價審計的效用得以充分地發(fā)揮。
3.2實施全過程工程造價審計
工程造價審計的難度主要體現(xiàn)在工程結(jié)算階段，因此，為了提高工程造價審計質(zhì)量，應(yīng)實施工程建設(shè)全過程工程造價跟蹤審計。在工程招標(biāo)階段，為了確認(rèn)招標(biāo)合同的合理性，應(yīng)細(xì)致審查招標(biāo)文件，對各項價格信息加以明確，確保施工中違規(guī)定價的問題得以規(guī)避。工程造價審計在施工階段應(yīng)起到對施工中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，使工程造價得到嚴(yán)密的控制。由此可見，為了加強(qiáng)工程造價審計工作，實施全過程的工程造價審計具有十分明顯的作用與效果。
3.3建立健全工程造價審計制度
為了保證審計工作的合理性與正確性，必須建立健全工程造價審計制度，這對于工程造價審計工作乃至整個工程都有著十分重要的意義。為了做好這一工作，應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)這一方面入手，使工程造價審計工作的操作規(guī)范從法律這一層面得到完善，借助法律手段來保護(hù)工程造價審計的正常開展。此外，為了落實審計工作的相關(guān)責(zé)任，審計單位內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，確保審計工作的效率得以有效提高。
3.4提高工程造價審計人員的整體素質(zhì)
提高工程造價審計人員的整體素質(zhì)是提高審計工作效率與質(zhì)量的重要手段。為了實現(xiàn)這一目的，應(yīng)強(qiáng)化審計人員職業(yè)道德的控制，在審計人員任用方面，要多方面進(jìn)行考察并嚴(yán)格篩選；同時審計單位內(nèi)部還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，定期開展相關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)。此外，還要從提高審計人員專業(yè)技能水平這一方面入手，審計單位應(yīng)考慮建筑工程的實際發(fā)展情況，加強(qiáng)審計人員知識技能的培訓(xùn)，確保其工作水平符合審計工作發(fā)展的要求，以此確保工程造價審計工作中存在的問題得以解決。
中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
工程造價審計是依照國家相關(guān)規(guī)定，對工程造價進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。通過工程造價審計可以有效的防止國有固定資產(chǎn)流失，加強(qiáng)工程造價審計需要國家制定完善的政策制度，審計人員采取科學(xué)的審計辦法、結(jié)合工程決策的資料，對工程造價進(jìn)行全過程的審計。
一、工程造價審計存在的問題
1、缺乏正確的認(rèn)識
目前工程造價審計存在的形式還是以事后補(bǔ)救為主，也就是說審計主要是對項目數(shù)據(jù)進(jìn)行找錯，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤就強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行整改，最突出的特點(diǎn)就是審計部門將審計結(jié)果看作是懲罰企業(yè)的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致被審計單位不積極配合審計工作，長期以往造成審計環(huán)境的惡劣，影響了人們對審計工作本質(zhì)的正確認(rèn)識。
2、審計方法不完善
工程造價的審計方法不完善主要表現(xiàn)在：一是審計手段比較單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息共享化已經(jīng)成為社會發(fā)展的主要趨勢，但是審計工作所應(yīng)用的手段還是主要以傳統(tǒng)的手工查賬為主，沒有將先進(jìn)的信息技術(shù)融入進(jìn)去，影響工程造價審計的效果發(fā)揮；二是審計工作不到位。由于審計工作不到位而發(fā)生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現(xiàn)上升趨勢，審計工作不到位主要不能對建筑工程的實際造價費(fèi)用等進(jìn)行全過程的監(jiān)督與審計，結(jié)果一些人就利用虛假的票務(wù)等虛報工程造價；三是缺少專項審計。目前工程造價設(shè)計與財務(wù)審計之間沒有建立相互聯(lián)系的系統(tǒng)體制，造成工程造價審計部門為了經(jīng)濟(jì)利益，他們會采取弄虛作假的方式進(jìn)行審計，影響審計的公正性。
3、項目超預(yù)算嚴(yán)重
目前建筑工程的財務(wù)支出管理存在著嚴(yán)重的問題：首先是基建財務(wù)的核算不規(guī)范，沒有將工程項目單獨(dú)立賬，一些與建筑項目無關(guān)的支出被納入到項目工程支出中，結(jié)果導(dǎo)致基建財務(wù)的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導(dǎo)致工程發(fā)生變更事項，最終導(dǎo)致工程建筑的費(fèi)用超出工程的總體造價；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發(fā)票等當(dāng)做支付工程款的憑證，結(jié)果造成建筑工程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅行為。
4、審計人員專業(yè)水平不夠
工程造價審計的目的就是加強(qiáng)對工程造價的控制與監(jiān)督，實現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程造價審計要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對于審計人員來說，要求其不僅要具備較強(qiáng)的審計專業(yè)理論知識，還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識，但是從我國建筑工程造價審計機(jī)構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看，具備高層次的審計機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計人員。
二、提高工程造價審計的具體對策
1、主動開展審計工作
工程造價審計必然會因為認(rèn)識角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計部門應(yīng)該采取主動的審計方式爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，為有效爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，審計人員在開展審計工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計準(zhǔn)備工作，明確審計目的。審計人員要在開展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計開展后掌握主動權(quán)；另一方面要科學(xué)的選擇突破口，確保審計工作的成功率。審計人員要充分重視工作經(jīng)驗和技術(shù)，采取多種審計方法，科學(xué)分析，找出問題的所在，進(jìn)而利用問題的所在，開展審計工作。
2、創(chuàng)新造價審計技術(shù)
首先要將財務(wù)審計與工程審計相融合，通過二者的融合可以發(fā)現(xiàn)單方面審計工作所不能發(fā)現(xiàn)的問題，比如對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務(wù)審計與工程審計可以查看是否存在概算外投資項目、概算內(nèi)未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題；其次將計算機(jī)技術(shù)融入到工程造價審計中，構(gòu)建完善的造價審計系統(tǒng)，比如利用工程對量軟件功能，就可以直接反映出工程預(yù)算設(shè)計的差額，提高了審計工作的質(zhì)量，避免了人為干預(yù)審計結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。
3、積極培養(yǎng)“通用型”的審計人員
傳統(tǒng)的審計人員無論是從自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)方面，其不能適應(yīng)現(xiàn)代工程造價審計工作的需求，基于工程審計工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，在不斷提高審計人員的專業(yè)審計知識的基礎(chǔ)上，還豐富審計人員的綜合知識，拓展他們的視野，將他們培養(yǎng)成“通用型”的專業(yè)審計人員；二是創(chuàng)新工程造價審計模式，基于當(dāng)前工程審計人員不足的問題，可以構(gòu)建審計機(jī)關(guān)立項、社會中介配合、建設(shè)單位出資的模式。
4、加強(qiáng)工程造價計價的審計
工程造價審計的工作是對工程的各個需要資金的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃審計，工程項目建設(shè)資金數(shù)額巨大，為避免挪用項目資金等情況的發(fā)生，必須對資金利用進(jìn)行監(jiān)管審計，以維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，這個過程中，審計人員責(zé)任重大，必須加強(qiáng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督。審查工程結(jié)算書的編制是否合規(guī)是工程事后進(jìn)行審計的重要步驟之一。審計人員在進(jìn)行結(jié)算書編制審查的時候一定要仔細(xì)查看工程的名稱、規(guī)格、定額編號，嚴(yán)格審核定額套用。審核竣工結(jié)算定額套用時一定要注意到各個專業(yè)的適用范圍、使用界限的劃分這兩個方面，在套取定額編號計價的時候，一定要弄清楚定額的工作內(nèi)容以及所用材料的成分、含量，避免出現(xiàn)低工程卻套用高額子目以及將已經(jīng)確定好的綜合價格再次分成幾個子目重復(fù)計算費(fèi)用的現(xiàn)象
三、工程造價審計風(fēng)險防范的具體措施
1、加強(qiáng)工程造價審計的全過程防范
只有加強(qiáng)審計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)的控制，認(rèn)真審核施工合同與單位工程成本，同時對一些影響項目成本的條款嚴(yán)格檢查，特別注意材料價格和費(fèi)用依據(jù)，通過評價和索賠處理，明確規(guī)定，這樣我們才能為解決審計工作奠定更加堅實的基礎(chǔ)。審計資源與其他資源來解決供需之間的矛盾是需要各個方面共同努力的。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行審計資源的整合過程中，只有通過內(nèi)部審計和外部審計的結(jié)合，才能進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價審計的力量。
在組織內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)，也對于建設(shè)項目的情況比較熟悉，以確保操作的效果，同時還需要與管理層溝通。所以，確保及時實施現(xiàn)場跟蹤審計工作就顯得極為重要，由于社會審計組織具有更充足的人力資源以及豐富的經(jīng)驗，對保密不高的項目可能邀請外部審計機(jī)構(gòu)內(nèi)部工程審計人員了解項目的建設(shè)情況，實施以前的調(diào)查和現(xiàn)場咨詢工作從而獲得到更多的證據(jù)。
2、優(yōu)化工程造價審計的外部環(huán)境
完善法律法規(guī)建設(shè)，提高現(xiàn)有法規(guī)的可操作性，使工程造價審計能夠做到有法可依。綜合治理，凈化社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場主體行為，盡可能減少不確定性因素，確保審計單位能夠掌握相對可靠的信息，減少錯誤的可能性，降低審計風(fēng)險。加強(qiáng)溝通和領(lǐng)導(dǎo)能力，獲得另一方對于審計工作的理解與支持，這也是有效執(zhí)行工程審計的關(guān)鍵所在。被審計單位的管理制度，內(nèi)部控制制度，人員素質(zhì)，等等會給審計風(fēng)險造成一定的影響，所以工程造價審計人員需要在審計過程實施有效溝通，協(xié)助被審計單位建立和完善內(nèi)部控制制度。
結(jié)束語
工程造價審計是一項系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過程的監(jiān)督，工程審計的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)工程項目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：工程造價審計是對工程項目投資的真實性以及合法性進(jìn)行審查和評價的過程，是在建筑工程建設(shè)過程中監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的有效措施。我國建筑工程項目經(jīng)常出現(xiàn)投資失控的問題，項目的實際投資往往會超出預(yù)算，降低了工程項目投資的經(jīng)濟(jì)效益。為了控制工程項目的投資規(guī)模，降低建筑工程的成本，工程建設(shè)部門需要結(jié)合建筑工程造價審計的現(xiàn)狀，通過解決實際問題來加強(qiáng)建筑工程造價審計水平。
1、建筑工程造價審計中存在的問題
1.1工程造價審計工作重視不夠
當(dāng)前工程造價審計的作用未能充分發(fā)揮出來，工程造價審計不受重視是其中的主要原因之一。工程造價審計是對工程項目的資金結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督的工作，反映了工程項目的投資金額，是控制工程成本的重要環(huán)節(jié)。但是，許多工程建設(shè)單位的管理人員對工程造價審計的價值缺乏認(rèn)識，在工程結(jié)算過程中忽視了工程造價審計工作，導(dǎo)致工程造價審計的效用低下。在此情況下，工程造價審計工作往往流于形式，工程造價審計的制度也未起到保障審計工作實施的作用。
1.2工程造價審計工作的效率較低
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展水平逐漸提高，建筑工程項目也在不斷增加，工程造價審計工作的難度也越來越大。當(dāng)前工程造價審計的方式比較落后，不能適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展水平，各個工程項目專項審計的能力不足，工程造價審計工作的整體作用也就很難發(fā)揮出來。經(jīng)過審計方式的升級變換，計算機(jī)技術(shù)已經(jīng)普遍運(yùn)用到工程造價審計中，但一些建設(shè)單位仍然使用傳統(tǒng)的審計方式，對工程造價審計的效率造成了很大影響。
1.3工程造價價格標(biāo)準(zhǔn)控制不足
工程造價價格標(biāo)準(zhǔn)的控制不足主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，部分施工單位的實際收費(fèi)比政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出許多，在工程結(jié)算的時候便提高了工程施工的費(fèi)用，加大了工程造價審計工作的困難。第二，工程建筑材料的價格也因市場和產(chǎn)品的不同出現(xiàn)較大波動，施工單位在編制建材預(yù)算的過程中常以高檔材料的價格來報價，實際使用的卻是普通材料，建筑工程中施工單位牟取私利的問題比較嚴(yán)重。
1.4工程造價審計工作人員的素質(zhì)不高
審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能水平也是工程造價審計工作的影響因素。當(dāng)前工程造價審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響了審計工作的質(zhì)量和工作效率，缺少職業(yè)道德的審計人員很容易出現(xiàn)腐敗行為，為了自身的利益而使建設(shè)單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。專業(yè)素質(zhì)是對審計人員的基本要求，建筑工程項目的增加提高了工程造價審計工作的難度，審計人員必須要與時俱進(jìn)，根據(jù)工程建設(shè)的發(fā)展來加強(qiáng)自身的專業(yè)知識。目前工程造價審計人員的專業(yè)水平還不夠，審計工作的效率難以提高。
2、工程造價審計重點(diǎn)
2.1工程量的增減浮動的真實性、合法性
工程造價工作的重點(diǎn)之一是準(zhǔn)確核實工程量。在工程量上暗藏貓膩是造價審計中常見的問題。工程量的核實是否準(zhǔn)確，直接影響了整個建設(shè)項目的造價是否如實。為此在審核工作開始前要對建設(shè)項目進(jìn)行認(rèn)真的研究，盡可能勘察，對施工的整體情況和重點(diǎn)部位摸清，熟悉建設(shè)項目的施工圖紙以及發(fā)生的相關(guān)簽證、合同、招投標(biāo)文件等相關(guān)資料。在審核中要逐項檢查、對照、驗證，確保工程量的確定有理有據(jù)。審查工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易發(fā)生重復(fù)計算的部位以及隱蔽施工部位，如柱、板、梁、圈梁、過梁等交叉和重疊部位。如實核定建設(shè)項目實際發(fā)生工程量與工程結(jié)算的工程量是否一致，是否存在虛報、多報等問題。在審核過程中要認(rèn)真對照變更簽證、施工記錄、驗收記錄等資料，在按照設(shè)計要求的前提下反復(fù)核實工程量，對必要部位需勘察的情況，要抱著實事求是的工作態(tài)度進(jìn)行核實。
2.2定額的套用
在審查簽證時應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)定額及相關(guān)的項目材料進(jìn)行核對，對定額的套用審查時，將定額套用的合法性、合理性作為重點(diǎn)，如：改造的項目工程與新建的項目工程使用的定額完全不同。改造的建設(shè)項目主要用建筑的修繕定額，而新建的建筑項目主要用建筑工程預(yù)算定額。此外在審核時要注意定額的編號是否準(zhǔn)確對應(yīng)工程內(nèi)容和條件，子項所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，換算是否正確。還要明確使用的定額所頒布的時間和適用范圍，注意對不同情況下定額的換算使用情況說明，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤的審核定額的套用。
2.3建設(shè)項目清單內(nèi)容的變動情況
建設(shè)項目的招標(biāo)應(yīng)按照設(shè)計圖紙的的要求，嚴(yán)格列出需要建設(shè)項目的工程量清單，不可隨意變動。由于建設(shè)行業(yè)的基層單位競爭激烈，一個建設(shè)項目往往采取低價中標(biāo)的方式，節(jié)省成本。在部分合同情況下，施工單位為獲取最大利潤彌補(bǔ)中標(biāo)時的差價，往往在建設(shè)項目上大做文章，其中常見的方法有：不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格用材，用次標(biāo)準(zhǔn)材料替換高標(biāo)準(zhǔn)材料；不按圖紙及清單列項施工，該建的少建；恣意對項目變更，以劣充優(yōu)等。在審核中，要摸清變動的真實情況、有無調(diào)項、漏項、變動等，針對各種問題要注意考證和分析。
2.4價格浮動因素
國家投資建設(shè)項目公開招標(biāo)后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出起三十日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。雙方不得再訂立背離原合同實質(zhì)的其他協(xié)議。所以工程量清單中所列的各項目價格不會因市場行情進(jìn)行變化，價格均不做調(diào)整。為此在價格審核時要從五個方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定有價差的材料，實事求是對不應(yīng)調(diào)差的決不調(diào)差；二是按設(shè)計圖紙和施工實際用量核定材料用量；三是對材料市場價格和預(yù)算價格差按規(guī)定應(yīng)采取的稅金、保管費(fèi)等如實審核；四是審核跨期高套材料價格的情況發(fā)生在預(yù)算、決算中；五是對大型設(shè)備、特種建材進(jìn)行實地的審核。以主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)，注意按系數(shù)法計算的材差部分系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)是否準(zhǔn)確。
2.5建設(shè)項目的取費(fèi)
施工企業(yè)在被審核時提供有關(guān)部門頒發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級證書等，來確定建設(shè)項目竣工決算時取費(fèi)的正確性。審核時需要從四個方面入手：一是對施工和合同的審核，是否施工單位在取費(fèi)時未按相關(guān)規(guī)定任意提高取費(fèi)等級，使原本乙級的取費(fèi)現(xiàn)在按丙級，造成價格提升；二是注重建筑市場的價格行情，掌握市場的平均造價指標(biāo)情況，了解各不同建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)類型及特點(diǎn)；三是核準(zhǔn)各項費(fèi)用的取費(fèi)是否符合當(dāng)?shù)氐奈募?guī)定，取費(fèi)系數(shù)與企業(yè)的資質(zhì)是否一致，有無重復(fù)取費(fèi)的問題等；四是設(shè)計變更的取費(fèi)及計算是否符合規(guī)定要求。
3、工程造價審計方法
3.1工程造價的審計方法主要有重點(diǎn)審計法、現(xiàn)場檢查法
重點(diǎn)審計法即選擇建設(shè)項目中對造價有較大影響的單位工程、分部工程進(jìn)行重點(diǎn)審查的方法，其中多以工程量大、單價高的部分為重點(diǎn)審核。重點(diǎn)審核法主要用于審查材料用量、單價正確性、機(jī)械臺班等是否合理。對建設(shè)項目復(fù)雜、簽證較多、工程量大、造價高、采用新工藝、隱蔽工程等應(yīng)作為建設(shè)項目的重點(diǎn)審核部分。例如：在實際工作中，變更簽證和索賠是最常出問題的地方，對于虛增造價是審核的重點(diǎn)，分析變更簽證的合理性、真實性以及索賠形成的原因，確定索賠的成立是否符合條件，加大審查索賠程序，對索賠有無發(fā)生要有事實證據(jù)。
3.2現(xiàn)場檢查法是指對施工現(xiàn)場進(jìn)行直接考察的方法
以貫穿現(xiàn)場工作人員及管理活動，檢查工程量、工程進(jìn)度，所用材料質(zhì)量是否與設(shè)計相符。在建設(shè)項目開工時要求施工單位將竣工有關(guān)的材料和審核機(jī)構(gòu)要求的資料準(zhǔn)備好，確保送審資料的完整性、準(zhǔn)確性、真實性。要求資料及時整理，杜絕遺漏、丟失的現(xiàn)象發(fā)生，從而保證審核時資料的真實、完整。在建設(shè)項目施工過程中，隨時深入現(xiàn)場進(jìn)行勘測，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了解，將實際施工情況與圖紙認(rèn)真核對，對重點(diǎn)位置、隱蔽工程的數(shù)據(jù)作好記錄，掌握一手資料，為以后的建筑項目工程造價打好基礎(chǔ)。
結(jié)語：有效的對建設(shè)項目進(jìn)行審計不僅能為國家節(jié)約建設(shè)資金，同時避免了損失浪費(fèi)，對推動建設(shè)行業(yè)良性發(fā)展有重要意義。為此針對建設(shè)項目的各階段，明確審計目標(biāo)，抓住審計工作重點(diǎn)，合理運(yùn)用審計方法開展工作是十分必要的。
參考文獻(xiàn)：
內(nèi)部審計通常分為日常工作審計和問題審計兩種，前者包括年度審計、離任審計、階段性審計等；后者主要是針對反映出來的問題，有針對性的進(jìn)行審計。但不管哪種審計，通常方法是調(diào)帳、查賬、對帳，從中發(fā)現(xiàn)或者找出問題。這種“由前及后”步步為營的方法，在進(jìn)行問題性審計時往往很難奏效，且不說錯誤人在犯錯誤之前早有準(zhǔn)備，加強(qiáng)了防范；即使不加防范，要從翰如浩海的賬本憑證中找出問題也是事倍功半，很難達(dá)到正常工作所要求達(dá)到的察漏補(bǔ)缺、完善制度，當(dāng)好參謀的目的。為此，我們在實際工作中總結(jié)出了一種行之有效的審計方法，叫做“倒審計”法。
受公安破案證據(jù)必須相互印證的啟示，為了打破按照正常的財務(wù)手續(xù)進(jìn)行審計，難以發(fā)現(xiàn)問題的框框，“倒審計”不從財務(wù)會計資料入手，而是從看守所在押人犯釋放通知書、辦案單位立案登記薄、案件卷宗、交通事故押金、122接警記錄等旁證材料入手，把發(fā)現(xiàn)問題放在解決問題的前面，采取“倒審計”的辦法，從中發(fā)現(xiàn)問題，[找材料到文秘站 -ˇ文秘站 網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！注：]一審到底，能夠有效加大審計監(jiān)督力度，取得事半功倍的效果。同時還能達(dá)到防止辦案單位亂收亂支的現(xiàn)象發(fā)生，起到了警鐘常鳴的作用。“倒審計”工作方法在全市公安系統(tǒng)推行后，受到了良好效果。在總結(jié)“倒審計”法審計經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，淄博市公安局在全市各級公安機(jī)關(guān)推行了《公安審計承諾制》，站在全市公安的角度提出審計建議，使審計工作成為了領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀部”。
二、把專項審計作為內(nèi)部審計的重點(diǎn)來抓，突出審計過程中的人本精神
審計猶如破案，重在找到突破口。專項審計是尋找突破口的有效途徑。在專項審計方面，有幾個實例可供借鑒。
1、內(nèi)部審計的目的之一就是防止固定資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)審計也是專項審計中最具代表性的審計。20__年，為了全面摸清全市公安系統(tǒng)的固定資產(chǎn)情況，我們僅用40天就在全市公安系統(tǒng)進(jìn)行了一次成功的固定資產(chǎn)審計。淄博市公安局下轄6個分局，3個縣局，8個直屬單位，市局機(jī)關(guān)設(shè)有23個處室，全市152個派出所，固定資產(chǎn)數(shù)量大、來源復(fù)雜，一直以來是一個管理弱點(diǎn)。為了全面摸清全市公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的家底，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，我們制定了一整套科學(xué)的審計方案，包括各種統(tǒng)計表、情況說明表、審批上報表、審計承諾書等，從各分縣局抽調(diào)審計干警組成強(qiáng)有力的審計組。審計人員頂烈日、冒高溫，走遍每一個分縣局、派出所，一起查帳，一起盤庫。在40多天的時間里，通過對全市公安機(jī)關(guān)193個科室、152個派出所、刑警、巡警、經(jīng)偵中隊等進(jìn)行審計檢查，填制了上千份登記表，翻閱了200多本帳薄，上萬份憑證及有關(guān)資料，共查出未納入固定資產(chǎn)管理的車輛120輛、微機(jī)122臺、打印機(jī)111臺、電視機(jī)49臺、空調(diào)108臺、照相機(jī)46部、傳真機(jī)6臺、手機(jī)19部、辦公家俱230件(套)等。通過審計處理，督促這些單位對以上資產(chǎn)進(jìn)行登記建賬管理，防止了上千萬元的資產(chǎn)流失。在這次審計中，我們還查出某刑警大隊和經(jīng)偵大隊私設(shè)“小金庫”、賬外帳410多萬元。這次審計結(jié)束后，針對固定資產(chǎn)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計組及時向市公安局黨委提交了專項審計報告，并提出了“關(guān)于加強(qiáng)管理、防止國有資產(chǎn)流失”的三項建議，該建議被各級公安機(jī)關(guān)采納后，在全市公安系統(tǒng)進(jìn)行了一次固定資產(chǎn)清理，防止了國有資產(chǎn)的流失，同時發(fā)現(xiàn)了部分違規(guī)苗頭和評價信息，為促進(jìn)全市公安系統(tǒng)國有資產(chǎn)的管理起到了積極的作用。
2、基本工程建設(shè)是內(nèi)部審計工作的重中之中，通過開展工程審計，全市公安系統(tǒng)壓減基本建設(shè)造價四分之一。為了充分發(fā)揮資金效益，節(jié)約固定資產(chǎn)投資，工作中，我們采取內(nèi)部審計和委托社會審計相結(jié)合的辦法，從基建工程造價、經(jīng)濟(jì)合同、工程造價信息等內(nèi)容入手，對全局的大小工程都進(jìn)行了詳細(xì)的跟蹤審計和階段性審
計。20__年以來，先后對新建的看守所、宿舍樓，外事大廳裝修、鍋爐安裝、食堂裝修等53個近9183萬元的基建項目和零星工程進(jìn)行了審計，審減額達(dá)1960多萬元，占整個投資額的21％以上。如對市局宿舍樓的審計中，提報值為1379萬元，審減額353萬元，審減率高達(dá)26％。
3、搞好離任審計，還關(guān)系人來去兩清白。按照上級要求，離任審計是近幾年剛剛開始的內(nèi)部控制制度之一，也是內(nèi)部審計工作的重點(diǎn)之一。同時，離任審計具有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和前途，工作難度大、評價結(jié)論難的特點(diǎn)。為了做好這項工作，我們堅持客觀公正原則，實事求是的進(jìn)行審計。然后按照干部管理權(quán)限和財務(wù)隸屬關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)干部任期財產(chǎn)、財經(jīng)法紀(jì)責(zé)任、工作業(yè)績?nèi)齻€方面，對每一位離任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀公正評價。三年來，先后組織對區(qū)縣公安分局、市局機(jī)關(guān)科所隊長等81人(次)進(jìn)行了審計，審計結(jié)果受到了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如在20__年3月對某單位一名任職十二年的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，我們積極爭取局黨委的支持，克服重重阻力和困難，排除各種干擾，歷經(jīng)兩個月的努力，詳細(xì)翻閱了大量的會計資料，對報銷數(shù)額46．5萬元的所有發(fā)票的真實性進(jìn)行了核實，按照審計工作程序，審計組對除已去世或離開工作單位無從查找以外的經(jīng)辦人，一一進(jìn)行了詳細(xì)的詢問，共涉及經(jīng)辦人26人，共審核單據(jù)696張。通過向經(jīng)辦人調(diào)查取證，20％的發(fā)票經(jīng)手人不知用途、去向，所簽經(jīng)辦人均為該單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)采取授意、指使等手段要求代簽。另外還對該單位12年的汽油發(fā)放管理情況進(jìn)行了全面細(xì)致的審計，審計過程中，由于該單位提供不出購買汽油和發(fā)放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，給審計工作增加了難度，只能到檔案室翻閱多年來大量的會計憑證，查找出所有購買汽油的發(fā)票，從財務(wù)帳上把歷年來購買汽油的數(shù)據(jù)一筆一筆找出來，與領(lǐng)油單位進(jìn)行細(xì)致的查對和統(tǒng)計，最后查出該單位用油控制不嚴(yán)，單位負(fù)責(zé)人以固定形式每月領(lǐng)取油票不少于200公升，用途不明確的問題。最后，查出有違紀(jì)違規(guī)金額40多萬元，為離任人寫出了客觀公正的審計報告，主管部門采納了審計建議，立即調(diào)整了該單位領(lǐng)導(dǎo)班子。
為了加大審計工作力度，我們著力把審計工作的重點(diǎn)放在專項審計上，20__年以來，先后開展了公安涉案財物、取保候?qū)彵ＷC金、看守經(jīng)費(fèi)等8項專項審計，保障了這些資金的專款專用和及時退回，受到了人民群眾的歡迎，維護(hù)了人民公安在群眾中的形象。
三、秉公審計，實事求是，無私無畏是對內(nèi)部審計人員和審計工作的最高要求
秉公審計是內(nèi)部審計的立命之本，不畏艱難是內(nèi)部審計的動力之源。我們本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)，對法律高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，對問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早解決，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。審計中，針對一些被審計單位為維護(hù)自身利益，消極抵觸，尋找借口拖延搪塞，使審計工作難以順利開展的情況，審計人員一絲不茍，嚴(yán)肅對待，發(fā)揚(yáng)鍥而不舍精神，一方面充分運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，不怕得罪人，堅持原則，敢于監(jiān)督，認(rèn)真查證，另一方面以理服人，耐心細(xì)致地做各方面工作，求得配合支持，指出存在的問題，維護(hù)了財經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。在對某項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)審計時，發(fā)現(xiàn)一張請款報告上，某財務(wù)負(fù)責(zé)人涂改領(lǐng)導(dǎo)的批款數(shù)額及批款時間，將巨額資金轉(zhuǎn)移到某單位，又從某單位轉(zhuǎn)移給一個體戶，并全部提出資金個人使用。為把這起挪用公款的事實查清，我們根據(jù)銀行賬號一查到底，每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查取證，從服裝城到建材城的上百個體業(yè)戶中調(diào)查，才把人找到，特別是在最后找個體戶取證時，發(fā)現(xiàn)此人是某財務(wù)負(fù)責(zé)人的表弟，給取證工作帶來了極大的難度。經(jīng)過耐心的政策攻心，終于獲取到了證據(jù)。在回來的路上，工作人員接到了該財務(wù)負(fù)責(zé)人的恐嚇威脅電話。仍然堅持原則，寫出了客觀公正的審計報告。
審計難，而審計處理便成了更難解的疙瘩，內(nèi)部審計工作必須不怕難，做到依法審計，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決維護(hù)審計工作的權(quán)威。20__年5月份對市局某下屬單位進(jìn)行財務(wù)收支審計時，單位領(lǐng)導(dǎo)消極對待，不提供完整的會計資料，致使審計工作無法順利進(jìn)行。我們一方面找到主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)肅談話，另一方面帶領(lǐng)審計人員依照審計程序，翻閱了76本帳簿，134本憑證，41份會計財務(wù)報表，1萬多張票據(jù)等會計資料。在對一張線索可疑的購車發(fā)票審計時，通過各種渠道，到路途遙遠(yuǎn)的山區(qū)開戶行進(jìn)行了認(rèn)真的排查摸底，沒有找到該發(fā)票上的單位，又到市、區(qū)、縣三級工商機(jī)關(guān)查詢，均無工商注冊登記，后經(jīng)多方查證，確定該單位是虛假公章、非法虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，目的是為了私設(shè)帳號，轉(zhuǎn)移資金。最后確認(rèn)這個單位自1992年到20__年長達(dá)10年間，設(shè)置“小金庫”600多萬元，并多次以個人名義轉(zhuǎn)移資金60多萬元。問題出來以后，那位負(fù)責(zé)人依仗自己與審計負(fù)責(zé)人是老朋友，求審計人員“高抬貴手”，而審計負(fù)責(zé)人則告訴他說：“咱們是老朋友，你也要理解我，私交歸私交，公事還得公辦，否則，審計工作如何進(jìn)行?”面對老朋友的講情，審計組沒有放棄原則，而是按照有關(guān)法規(guī)，清理撤消了該單位銀行帳號，作出了追回160多萬元的審計決定，對該單位進(jìn)行了通報。
20__年對某公安分局刑警大隊進(jìn)行固定資產(chǎn)審計時，我們發(fā)現(xiàn)購置的一套沙發(fā)票據(jù)來路不明，在發(fā)現(xiàn)問題決定現(xiàn)金盤點(diǎn)時，該單位的領(lǐng)導(dǎo)拒絕配合，并找上級領(lǐng)導(dǎo)打電話說情。從早上8點(diǎn)對峙到下午3點(diǎn)，審計人員始終守著該單位的保險柜，沒有離開一步，最后通過盤點(diǎn)和延伸審計，查出了一套涉及金額達(dá)180多萬元的帳外帳。在審計處理階段，所有工作人員頂住壓力，對說情的沒有給面子，對恐嚇的沒有害怕、對送禮婉言謝絕，力排各方面的干擾，最后將該單位的違規(guī)違紀(jì)資金全部收繳，維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，也樹立了審計部門的權(quán)威。
四、服務(wù)到位是審計工作的最終責(zé)任
國家審計署署長李金華說，“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)成就為世界矚目的同時，依然存在諸多問題。問題的核心是如何完善治理，包括公司治理與國家治理。落實責(zé)任則是治理的關(guān)鍵。”內(nèi)部審計必須把建立完善制度，作為為基層服務(wù)的最終落腳點(diǎn)。公安審計是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計，幾年來，我們堅持“一審二幫三促進(jìn)”的原則，在實施審計時，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，從維護(hù)單位合法權(quán)益出發(fā)，從服務(wù)于被審計單位的角度考慮問題，對審計發(fā)現(xiàn)的各項經(jīng)費(fèi)在收、管、用中存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)意見，指導(dǎo)幫助有關(guān)單位建章立制，改善管理，堵塞漏洞。在對有經(jīng)營項目單位的審計中，堅持把提高經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益作為審計的主要目的，在
不違反財經(jīng)法規(guī)的前提下，積極為被審單位出主意想辦法，提合理化建議，為提高經(jīng)濟(jì)效益盡心盡力。如市局機(jī)關(guān)有一下屬公司，財務(wù)管理混亂，并出現(xiàn)連年虧損。針對這一情況，我們把該單位列為審計重點(diǎn)，全面對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計，以實事求是的態(tài)度，可靠的數(shù)據(jù)資料幫這個公司找出了虧損的四個原因，一是此公司長期放手外單位經(jīng)營，對盈利情況不管不問，造成長期虧損。二是公司負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)營經(jīng)驗，流動資金周轉(zhuǎn)緩慢。三是成本費(fèi)用管理不嚴(yán)，開支過大。四是財務(wù)管理混亂。針對上述問題，提出了撤聯(lián)辦、嚴(yán)經(jīng)營、壓開支、清帳目等建議，致使該公司扭虧為盈。
三年來審計處先后為被審計單位培訓(xùn)會計人員80人次，提出建議80多條，幫助被審計單位建章立制60多項，促成被審計單位增收節(jié)支1800多萬元。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級文件精神，市公安局審計處還起草制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市公安審計工作的意見》、《派出所經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化實施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)看守所經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了公安系統(tǒng)的財務(wù)管理。
