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篇（1）

    2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,要求消除市場準入障礙,創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資,甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個思考。

    一、民間投資現狀及分析

    1、投資資金難

    在我國,民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示,我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門,而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一,融資難的現狀。

    由于民營企業缺乏有效的信用擔保,很難通過正規的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠,資本市場難以進入,社會中的貸款是很難流向民營企業的,即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。

    2、投資項目局限

    民間投資在很多領域的發展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%,在金融業只占9.6%,在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領域,所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域;甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域,由于民間投資的規模所限,淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業,在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。

    3、企業自身限制

    民間投資自身條件也限制其發展,在我國,由于許多民營企業都是私人創立的,他們大多數是非專業人士,同時也很少有人懂得管理,因此民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對于民營企業的經營管理,國家一直以來也沒有進行相應的制度規范,使得這種情況進一步惡化,嚴重的已經影響了企業的發展。

    二、拓寬民間資本的投資建議

    1、解決融資難和拓寬融資渠道

    若要使民間投資健康持續發展,必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求,建立健全的中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構,可以建立專門為民間企業融資的銀行,除了抵押、質押貸款以外,良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。  

    當然要樹信,企業必須培養高技術人才,提高民間企業投資者的素質,樹立良好的企業形象,提升民間企業的信用程度,而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點,制定貸款政策和管理辦法,增強對民間投資的服務意識。

    2、拓寬投資項目,認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》

    2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙,進一步明確和

    細化了有關放寬市場準入的政策規定,從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙:第一,進一步拓寬民間投資的領域和范圍;第二, 鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革;第三,推動民營企業加強自主創新和轉型升級;第四,建立健全民間投資服務體系,加強服務和指導, 為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施,對民間投資都是機遇,都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域,為民間資本提供更大投資空間,開放更多投資領域,提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。

    3、加大政府的扶持和服務,提高民間投資的質量

    政府投資要引導民間投資,在政府與民間投資的協同發展中,政府要起到積極引導,拋磚引玉的作用,充分搞活全社會資本,讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上,政府應結合政府與民間投資的相應特點,強化后續管理,提高投資質量。發揮民間投資優勢,大力發展第三產業。

    政府或相關部門應該定期組織培訓,對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策,鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展,給民營企業注入鮮活有力的新生力量。

    4、進行立法,規范和保障民間投資行為。

    目前,在中國投資領域和與之密切相關的融資領域,存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證,起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條,對投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進民間投資,改善投資環境,拓寬投資渠道,保障國民自由投資的權利,推動經濟可持續發展,創造更多的就業機會,讓更多國民擁有財產性收入,實現民富國強。

    此外對以往出臺的有關法律規范,必須毫不動搖地加以全面貫徹,如對反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實在行動上,這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。

    文獻參考:

    [1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經(2011):59.

篇（2）

2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，要求消除市場準入障礙，創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個思考。

一、民間投資現狀及分析

1.投資資金難。

在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門，而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現狀。

由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，社會中的貸款是很難流向民營企業的，即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。

2.投資項目局限。

民間投資在很多領域的發展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%，在金融業只占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領域，所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域；甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域，由于民間投資的規模所限，淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。

3.企業自身限制。

民間投資自身條件也限制其發展，在我國，由于許多民營企業都是私人創立的，他們大多數是非專業人士，同時也很少有人懂得管理，因此，民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業的經營管理，國家一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響了企業的發展。

二、拓寬民間資本的投資建議

1.解決融資難和拓寬融資渠道。

若要使民間投資健康持續發展，必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求，建立健全中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構，建立專門為民間企業融資的銀行。除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。

當然要樹信。企業必須培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識。

2.拓寬投資項目，認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。

2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙，進一步明確和細化了有關放寬市場準入的政策規定，從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙。第一，進一步拓寬民間投資的領域和范圍；第二，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革；第三，推動民營企業加強自主創新和轉型升級；第四，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施，對民間投資都是機遇，都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。

3.加大政府的扶持和服務，提高民間投資的質量。

政府投資要引導民間投資，在政府與民間投資的協同發展中，政府要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上，政府應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。

政府或相關部門應該定期組織培訓，對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策，鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展，給民營企業注入鮮活有力的新生力量。

4.進行立法、規范和保障民間投資行為。

目前，在中國投資領域和與之密切相關的融資領域，存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證，起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進民間投資，改善投資環境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權利，推動經濟可持續發展，創造更多的就業機會，讓更多國民擁有財產性收入，實現民富國強。

此外，對以往出臺的有關法律規范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實在行動上，這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。

參考文獻

[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經，2011.

篇（3）

隨著改革開放的深化發展，我國民間投資規模進一步擴大，在社會總投資中的比重以及對社會經濟發展的貢獻大幅度提升。但從整體上來說，我國民間投資起步晚、發展快，尚未步入正軌，存在諸多不可避免的問題。新形勢下，積極探究我國民間投資的發展困境及規劃策略具有重要的指導意義。

一、我國民間投資的發展困境

（一）外部環境問題

在市場經濟環境中，民間資本、政府財政投資相互爭利，這不可避免地導致民間資本結構混亂。政府投資旨在改善民間投資環境、吸引民間資本，但本輪擴大內需的重點放在交通、能源等行業，而對環境保護、農村、農業、中小企業等短板領域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業不直接對民間資本開放，民間資本缺少公平的入股機會。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競爭，擠占了民間投資的盈利空間。

（二）缺乏完善的融資渠道

一直以來，我國融資環境不合理、融資渠道扭曲，國有銀行的信貸投放側重于國有企業，民間投資則受到歧視。由于民營企業缺乏信用擔保，很難得到平等的融資機會。與此同時，我國銀行部門強化了風險約束體制，使其不敢輕易批準民營企業的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風險大、成本高、規模小，若運用不合理，很可能使企業面臨沉重負擔。總而言之，融資困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。

（三）民營企業自身因素

從整體上來說，我國民營企業自身綜合素質較低，主要表現在如下幾方面：第一，大部分民營企業人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導致投資失誤。第二，中小企業自身的信用等級不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務、信用意識淡薄、財會制度不完善等問題。加之部分中小企業缺乏抵押資產，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國大部分民營企業均具有“家族式”管理的特點，在財務管理方面缺乏準確性與真實性，并且缺乏完善的社會監督機制，很多企業存在逃避債務、偷稅漏稅等問題，大幅降低了民營企業的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業作為個人致富的途徑，不思進取。與此同時，隨著行業飽和度的提升，企業利潤減少。再加上信J少、投資渠道少等障礙，導致大部分企業無力將資金放到擴大再生產與產品創新上面。

（四）未充分發揮政府作用

從整體上來說，我國民間投資規劃尚未充分發揮政府部門的主導作用，具體表現在以下幾點：第一，政策不充分。現階段，我國資金、土地等資源緊張，特別是建設資金尤為緊張，直接限制了資產的增速，影響了投資建設的進度，進而導致投資項目規模小等問題較為普遍。第二，風險大。政府投資導向不明確，無形之中加大了投資風險，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發展。第三，我國第三產業仍然存在發展不穩定、不均衡的特點，一定程度上影響了該產業的健康、充分發展。第四，民間投資數量比較少并且渠道單一，尚未充分發揮民間投資的重要功效。第五，我國尚未出善的民間投資制度，很多領域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機，影響了民間投資的穩定發展。

二、我國民間投資的發展規劃

（一）充分認識民間投資的重要性

雖然我國已在相關法律、文件中明確了民營經濟的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認同，不同部門、不同地區的工作力度也不盡相同，傳統社會的偏見、陳舊觀念依舊制約著民營經濟的健康發展。新形勢下，必須加強輿論宣傳，使社會各界充分認識到民間投資的重要性，尤其要在各級干部中及時樹立“私營經濟、個體經濟都是社會主義經濟的關鍵組成部分”這一思想，認識到民間投資對促進經濟健康發展的重要作用。各部門領導也應與時俱進、解放思想，給予民間投資充分認可，平等對待民間投資及國有投資，充分運用市場調節機制促進民間投資健康發展。與此同時，還應加強民間投資宣傳，積極調整民間投資人員的心態，提升投資者的信心，更好地引導民間投資向社會不同領域進軍。

（二）投資主體多元化

傳統市場金融體制不利于我國民間投資的健康發展，新形勢下，必須積極改善民間投資的外部金融環境，改革投融資主體，加強多領域開發，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進民間融資活動的開展。在投資改革過程中，應做到以下幾點：第一，通過各種政策引導，實現對外商投資、國有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業壟斷，真正將投資領域放開，只要是沒有法律禁止的行業、外商開放領域，均應對民間資本開放。若投資領域具有優惠政策，這一政策應同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強化各項政策的可操作性與針對性。例如，對于投資回報穩定、具有收費機制的基礎項目，可通過聯合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項建設事業快速發展。加大國有商業銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領域，通過建立多元化的投資主體，更好地鼓勵和支持民間資本運行。進行全面的信用等級評估，允許信用優良的民營企業發行企業債券，為民營企業提供資本市場籌資機會。積極建立多元化、多渠道的金融市場，合理引導民間投資的良性運作，從而保證國有企業、民營企業及時獲得足夠的資金支持。

（三）拓寬融資渠道

目前，我國重工業、通信、銀行等行業禁止民間資本進入，但已逐步對外資開放。按理來說，傳統投資限制領域應先對內資開放，然后對外資開放，若該類行業能對外資開放，也應對民間資本開放。對此，相關部門必須積極制定完善的法律政策體系，通過規范管理，保證民間資本合理、有序進入。為了更好地促進金融體制創新，應明確民間資本可以進入的領域。筆者建議，應放寬基礎產業、基礎設施領域限制，放開高新技術準入領域，積極鼓勵民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎設施建設中去。積極推動民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競爭體制，進一步打破國有壟斷。鼓勵民間資本投入到計算機、生物制藥、電子信息等領域。此外，現行金融制度嚴重制約著我國民營企業的健康運行，新形勢下，必須積極推進金融制度改革，拓寬民營企業的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔保系統，充分發揮擔保公司的作用，對民營企業進行財務監督與指導，利用財務杠桿約束民營企業的各種行為，全面降低銀行信貸風險。第二，加強機構建設，積極成立專門面向民營企業的政策性金融部門，更好地為民營企業的健康發展提供貼息貸款與優惠貸款。第三，商業銀行應打破傳統信貸模式，充分發揮民營企業的信貸功能，合理設置各項貸款權限，積極鼓勵各類民營金融機構參與到融資活動中來。

（四）全面提升民營經濟綜合水平

近年來，我國民間投資有了大幅度發展，但仍停留在“粗放”發展階段，在歷史發展的新時期，必須從根本上進行體制改革，全面提升民營經濟綜合水平。

首先，全面提升民營企業管理階層人員的綜合素質，加強對企業領導的學習與培訓，切實提升其管理能力、經營水平與自身綜合素質。與此同時，民營企業還應制定合理的人才招聘政策，相關部門也應制定相應的優惠政策，積極鼓勵綜合素質高、技術水平過硬的博士生、研究生進入民營企業工作，為民營企業的發展注入新鮮血液。政府部門還應積極鼓勵知識分子、科技工作人員創業創新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進民營企業規模、經濟發展，并將工作重點放在提高產品質量、優化組織結構方面，為民營企業的發展奠定堅實基礎。

其次，強化企業員工培養。民營企業應根據不同崗位的具體要求來制定科學合理的人才培養方案，這種針對性強的培養模式對幫助新員工了解企業整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進作用。同時，還有利于企業完善自身制度，幫助企業順利運營。此外，只有在員工個人目的和企業目標一致的情況下，企業和員工才有可能實現共同進步與發展，才會大幅度減少企業內部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業將員工職業發展規劃納入企業培訓管理中，促使員工學習需求與培訓需求相結合，重點培養員工的價值觀念，真正做到以員工為中心。

再次，民營企業應致力于企業技術創新，積極引進新技術，通過科技進步提高生產效率與產品質量。與此同時，強調產品品牌意識，積極打造名優產品，全面提升產品的市場綜合競爭力，從而提高企業發展潛力。

（五）加強政府支持

民間投資的健康、有序發展離不開政府部門的大力支持，政府部門應當在民間投資發展中發揮指導、協調、服務、監督等職能。作為產業政策的制定方，政府部門必須加強與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導干預民間投資發展。具體來說，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發揮民間投資與政府投資的協同作用，促使二者協調發展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導，民間投資也應有利于政府投資的合理開展，從而將投資用到真正需要的領域，全面提高投資效果。在兩者的協調發展過程中，政府部門應積極引導，發揮帶頭作用，最大限度地發揮政策作用，全面搞活市場資本。第二，合理定位經濟發展方向，積極營造健康的投資環境。政府部門應結合民間投資與政府投資的特點，提出針對性的保障對策，加強投資后續管理，保證投資質量。第三，隨著社會經濟的不斷進步與發展，作為朝陽、新興產業的第三產業對國民經濟增長的貢獻大幅度提升。對此，政府部門應大力發展第三產業，同時充分借助并發揮民間投資靈活性高等優勢，有效彌補政府投資不到位、投資不足等缺點。

三、結語

本文以我國民間投資的發展困境為切入點，從思想認識、投資主體、融資渠道、民營經濟發展、政府支持等角度入手，詳細論述了我國民間投資的發展規劃，旨在為民間投資發展提供一定的理論指導，促進我國經濟健康穩定發展。

（作者撾晃國家開發銀行）

參考文獻

[1] 褚鵬.疏解民營經濟困境激活民間有效投資――以寧波市為例[J].寧波經濟叢刊，2016（6）.

[2] 楊麗媛.對鄂爾多斯發展私募基金疏導民間資本的調查[J].內蒙古金融研究，2011（7）.

[3] 張少君.新時期我國城市規劃所處的困境與發展[J].科研，2015（9）.

[4] 馬子紅.我國民間投資改革發展的新思路[J].思想戰線，2013（6）.

[5] 朱明生.關于進一步促進我縣民間投資健康發展的思考與建議[J].經濟技術協作信息，2016（14）.

篇（4）

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）04-0060-03

一、供需失衡：朔州市融資現狀分析

（一）投資規模逐年擴大，剛性需求旺盛

近年來，朔州市經濟總量逐年擴大，固定資產投資規模擴張迅速，資金需求旺盛。2005年到2010年全市GDP分別完成181.6億元、234.1億元、332.2億元，420.4億元、561.3億元、670.1億元，平均增速達到13.6%。與經濟發展水平相適應，固定資產投資規模逐年擴張，2010年達到373.95億元，6年平均增速達到38.29%。

（二）投資規模總量小、增速慢

從全省分析，2005年朔州市投資規模占全省的3.9%，排在全省第十位，2010年投資規模上升到全省的5.98%，但總量仍居第十位。雖然2005年到2010年期間，固定資產增速高于全省平均水平，但仍沒有改變投資規模偏小的現狀。與周邊能源城市相比存在差距，如大同市在2005年的固定資產投資是朔州市的2.09倍，2010年仍達1.58倍。

（三）融資渠道單一，直接融資水平低

一是融資主體少，范圍狹窄。目前，朔州全市為支持經濟發展提供融資的主體較少，在現有融資體系下，間接融資方式采用較多，缺乏直接融資手段，全市無一家上市企業，經濟的證券化率為零。二是融資過程中對金融工具的運用不充分。如票據貼現運用范圍有限，增速較慢，2005年全市企業貼現融資額已達到4.41億元，到2010年達到6.6億元，增量和增幅都較小。三是傳統融資方式仍占主導地位，創新型融資方式發展滯后，金融對投資的貢獻較小。

（四）信貸融資規模小，金融支持經濟增長的力度弱

一是新增信貸規模偏小。2005年全市新增存貸比為負增長，2010年達到15.05%，期間2009年新增存貸比最高達到31.01%，信貸投資規模偏小，金融支持經濟發展的力度不強。二是信貸投放主體單一。2005年全市銀行業機構只有四大國有銀行、農業發展銀行和農村信用社，2010年這種銀行機構布局仍未有大的改變，信貸投放主體的單一性嚴重影響了信貸投放力度。三是政策性銀行融資發展遲緩。農業發展銀行作為唯一的一家政策性銀行，2005年當年新增貸款3.06億元，2010年僅為0.48億元。

二、朔州市融資問題分析

融資是經濟主體、經濟行為、資金在經濟活動中融合、配置的過程，經濟發展環境、制度安排、金融生態環境、企業信用狀況、經濟參與主體行為對融資都會產生較大的影響，只有提高認識，探根尋源，總結改變現狀的方法和途徑，才能促進經濟良性循環發展。

（一）思想認識滯后

雖然，近年來全市各級政府、領導干部、企業和個人對金融的了解程度有所加強，但對金融的了解層次不高，對金融知識、金融機構、金融市場的了解深度不夠，構建經濟金融發展“共榮圈”沒有達成共識，金融促進融資、再融資的作用沒有充分體現，金融撬動經濟發展的杠桿作用沒有充分發揮。

（二）融資環境、機制建設滯后

作為資源型城市，對資源的深度開發利用和延伸產業鏈發展，培育多元化支柱替代產業都需要融入大量資金，但目前朔州全市只對大力招商引資政策制定較多，其他方面如金融支持經濟發展獎勵政策、促進中小企業發展的優惠措施的制度安排較少，對融資機制的建立缺少統一規劃、宏觀管理，融資的軟環境建設滯后，不利于融資環境的快速形成，不利于融資機制的快速建立。

（三）融資中介功能沒有充分挖掘

2010年末，朔州市已建立中小企業信用擔保中心7家，占全省總數的4.76%，已累計為113家企業提供了4.19億元信用擔保，辦理擔保業務企業數占全市企業總數的0.29%。全部為政策性擔保機構，無民營擔保機構。而且受社會信用環境、風險控制能力等因素的制約，擔保機構應有的功能沒能充分發揮。

（四）信息不對稱現象仍然突出

近年來，朔州全市通過多種方式舉辦了各類融資洽談會，對緩解企業融資難起到了積極作用。但會議規模、頻度、參與主體范圍有限，融資雙方信息不對稱現象依然存在。金融機構普遍反映難以及時獲知融資項目信息，難以了解融資需求企業的基本情況，以致不能主動跟進項目、及時對企業進行信貸投放；而企業則反映不了解金融機構具體的金融產品和貸款條件，以致難以尋求適合自身條件的金融服務。

（五）企業自身建設不足是影響其融資的根本原因

朔州全市90%的企業是中小企業，其生產規模偏小，抗風險能力弱，發展前景難料，貸款風險相對較大；而且企業經營管理不規范，管理方式落后，管理制度不健全，缺乏有效的抵質押物，很難達到銀行貸款條件。同時80％以上的企業未參與過信用評級，錯過很多增進信用等級的機會，難以提高信用等級，影響企業融資。

三、提高朔州市融資體系能力的建議

（一）全方位構建合理的融資機制

一是建立融資管理機構，由融資管理機構統一制定融資規劃，制定融資政策，年度預算，調度和運用資金，并根據政府制定的產業政策和產業振興規劃，提出年度融資方案，明確規定融資來源、資金管理、投放范圍和償還條件等。

二是逐步放開經營性投資領域。對符合國家產業扶持政策，允許民間資本介入的行業，要打破界限，逐步開放，大膽引進社會資本，實現投資主體多元化和融資渠道商業化。盡快制定《朔州市地方政府融資管理辦法》等適合朔州當地的融資制度，以規范融資主體行為，提高資金使用效益，促進融資向法制化、規范化方向發展。

三是建立促進融資規模快速擴張的輔政策。要制定銀行機構信貸投放的獎勵政策，加強對銀行機構吸收存款大量投放當地的獎勵力度；制定優惠政策，吸引異地銀行機構加大朔州信貸投放；增加、引進各類金融機構，擴大融資面；制定引資獎勵政策，加強對政府部門組織、促進融資發展的獎懲力度；制定促進中小企業發展的財政扶持政策，建立中小企業信貸風險補償基金，提高中小企業抵御市場風險能力。

（二）多途徑實現融資主體、融資方式多元化

一是繼續利用信貸資金，擴大商業銀行貸款總額。作為資源型城市，在轉型發展過程中，發展多元化產業集群需要大量的銀行資金支持，必須提高現有資源性產業的技術含量，延伸產業鏈，發展新興產業，并積極推進企業兼并、重組，加強企業自身建設，規范企業行為，提高企業信用等級，力爭獲得更多的信貸支持。

二是改善經濟環境，改變現有金融機構布局。大力吸引股份制銀行機構來朔設立分支機構，適時組建城市商業銀行、村鎮銀行等不同類型的金融機構，規范發展小額貸款公司，推動小額貸款公司轉為村鎮銀行，增強小額貸款公司支持經濟發展的力度，完善金融服務功能，形成與現有金融機構優勢互補和業務競爭的態勢，促進金融機構積極作為。

三是加強政銀企合作平臺建設。目前，朔州市銀企互信和對接有了很大進展，建議進一步加強部門合作，提升合作的層次和水平，定期通報經濟運行情況和今后一段時間經濟社會發展思路、發展重點和發展方向，媒介重點項目，幫助金融機構作好項目儲備、開發和篩選，促進政銀企互動合作，相互支持，共同發展。

四是積極穩妥拓寬融資渠道，加大直接融資力度。建議精心篩選項目，重點挑選轄區優勢行業、龍頭骨干企業、優秀企業上市融資，并積極培育企業上市優質后備資源，擴大市場直接融資規模。同時適應債券市場的新變化和新要求，完善管理體制，培育、發展短期融資券、中期票據和中小企業集合債券，籌集企業發展資金，滿足生產需求。

五是引導規范民間借貸。據調查，朔州的民間借貸規模逐年擴大，2010年已達80.1億元，而轄區約有70％以上的企業都參與民間融資。建議建立規范民間借貸、引導民間借貸市場健康發展的相關制度，建立健全民間借貸備案、監測、預警、風險處置機制，規范民間金融活動，加強民間非正式金融自律，促進民間借貸規范、健康發展。

（三）積極培養中介服務機構，加強融資中介服務

一是發揮政府的主導和推動作用，發展政策性擔保機構。借鑒國外經驗，通過多種方式解決信用擔保機構資金來源問題，加快建立由財政參股、非公有制企業和社會力量共同出資的信用擔保機構。完善促進融資性擔保機構發展的政策、措施，加大對擔保機構的直接投入，輔助制定靈活穩定的風險補償機制，引導銀保共擔風險，推進擔保公司與銀行業機構的深度合作。

二是建立債券評級制度，促進朔州債券市場發展。建議加快建立公正權威的債券資信評級中介機構，實行政企分開，促使企業信用評估成為一種規范化的市場行為。要建立中介機構服務競爭機制，不斷完善服務網點，并適當引進國內優秀中介機構，共同促進債券市場發展。

（四）深化企業誠信建設，構建良好的金融生態環境

一是要強化全社會的信用意識，建設“誠信朔州”。通過新聞媒體廣泛宣傳征信知識，培養信用意識，推廣信用文化，政府要帶頭講信用，依法行政，照章辦事，提高自身公信力，把政府信用、企業信用、個人信用建設融為一體，共同推進，使講信用、守信用成為一種社會風尚和行為規范。

二是加強信用主體建設，培育守信激勵與失信懲戒相結合的市場機制。建議建立一種制衡信用主體行為的激勵和約束機制，加大失信行為的披露與懲戒力度，把失信方與交易方的矛盾擴大為失信方與全社會的矛盾，失信者對個體的失信，就等于對全社會失信，擴大失信的機會成本，從而正確引導社會信用觀念，逐步培育起良好的社會信用道德和信用環境。

三是健全信用管理體系，明確監管職責，由于公安、保險、稅務、工商等部門也掌握經濟主體信用信息，因此，就必須整合各個部門、各個行業的信用信息資源，由同業征信向聯合征信發展，并以制度的形式，對這些部門履行信用管理的權利和義務進行明確，以形成合力，完善全社會信用管理體系。

篇（5）

民間投資是相對于國有投資和外商投資而言的,意指民間經濟主體為了獲得預期的經濟效益而墊支貨幣或其他資源,進而轉化為實物資產或金融資產的經濟活動。一般來說,投資的主體是個人,產權屬于集體或個人,構成民營經濟。民間投資是改革開放后迅速發展起來的一支重要的社會投資力量。在黨的十六大報告中曾提到“要放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發出來,以造福于人民”。擴大民間投資,有利于把社會資源蘊藏的巨大能量釋放出來,對經濟的快速增長有重要的拉動作用。

一、民間投資存在的問題

1、民間投資已在一般競爭性領域中占有較大份額,但在一些國有壟斷部門尚待加快進入

盡管國家出臺一系列促進民間投資的政策措施后,民間投資在一般競爭性領域(如批發零售貿易和餐飲業、建筑業、房地產業等)中占有了較大份額,但是一些投資領域(如基礎設施、科教文衛、能源交通、水電煤氣、港口和航空等)還存在政府壟斷經營和保護經營的現象,民間投資有些還沒進入,有些進入很少。

2、缺乏信貸支持,融資還很困難

在實際操作中,民間投資主體遇到了難以通過資本市場融資和在向商業銀行貸款時出現梗阻的情況,究其原因,主要還是由于手續繁瑣、費用高和擔保體系不健全等一系列原因。現今,融資難已成為了一個“瓶頸”問題。另外,絕大部分銀行信貸資金一般都是流入政府投資的基礎設施、大企業和大型項目中,中小企業自然享受不到太多的政策優惠。然而,我們都知道,中小企業才是解決就業的主力軍,由于其缺乏一定的信貸支持,民間投資難以啟動。這樣,即便民間投資者有較好的投資項目與強烈的投資熱情及沖動,也會因缺少金融支持難以進行基本建設投資和擴大再生產。

3、民間資金分布不合理

在投資的地區上,政府投資主要集中在西部地區,因為西部地區相對比較落后,為保持地區差異的平衡,推動西部地區經濟的發展,國家開始推行“西部大開發”政策,而民間投資主要集中在沿海及中、東部地區,因為其民營經濟發展強勁,已經形成以外向型經濟為主的產業集群。房地產投資就是民間投資的主要領域。房地產投資對經濟增長有很大的帶動作用,但也會產生一定的不利影響,比如人們購房之前節衣縮食進行儲蓄,貸款購房后減少消費還貸款,而政府投資為主的西部開發,因民間投資未能及時跟上,其帶動投資需求的作用也并不明顯。

二、民間投資對經濟增長的拉動效應

啟動民間投資有三個好處:一可以減輕中央財政的壓力,有利于經濟結構的調整;二可緩解就業壓力,促進社會穩定;三可形成地方經濟新的增長點,增加群眾收入。大力發展民間投資對我國經濟保持持續快速增長具有很大意義。沿海發達省份的經驗表明,有些困擾我們很久的問題,民間投資一旦發展起來就能迎刃而解。如城鎮失業問題和與國企改革相伴而生的下崗職工再就業問題,誰來創造就業崗位呢?民間投資。在民間投資發展較快的沿海省份,沒有失業問題,有的只是勞動力不足問題。再比如農民收入問題,大量人口擠在一小塊土地上富不起來,根本出路在于把大量農村勞動力轉移到附近城市去就業。誰來吸納這些農村剩余勞動力呢?還是民間投資。解決農民收入問題,農村這個龐大的市場就能啟動,需求問題才好解決。

當前,受國際金融危機的影響,我國過去一段時間主要依靠外貿即出口拉動經濟增長的途徑面臨困境。于是,我國中央政府就決定投入4萬億元把促增長的視野轉到擴大內需上。他們知道,用政府投入資金來擴大內需雖然能收到立竿見影之效,但它既可能造成國家的財政赤字增加,又可能誘發新一輪通貨膨脹,因而只能是“權宜之計”。從長期和總體來看,啟動民間的投資與消費需求,應是政府擴大內需和促進經濟增長的治本之策。因此,應該在政府的引導下形成民間投資的“蟻群效應”。目前推行的“家電下鄉”政策就是在政府的帶動下,通過民間投資的積極參與,有效地擴大了內需。

民間投資對經濟的拉動作用,主要通過四個途徑來實現:一是民間投資形成固定資產直接增加當年的國內生產總值;二是由于民間投資的增加,就會增加對各種投資品需求,生產這些產品的企業訂貨就會增加,并通過這些企業拉動相關企業的生產;三是增加民間投資會增加最終消費,民間投資中有部分投資轉化為消費,而增加消費又會帶動生產;四是增加民間投資可以增加出口,出口的增加又帶動了國內需求的增加。可見,增加民間投資對經濟的拉動作用不僅體現在投資本身產生的需求,還在于投資的乘數效應。只有民間投資得到有效的激發,對國民經濟增長才能產生持續的拉動作用。

三、新形勢下擴大民間投資的對策建議

擴大民間投資,拉動經濟增長,需要政府、民間投資主體以及社會等多方面的共同努力。新形式下,為了使我國的國民經濟得到更大的增長,應該進一步擴大民間投資。由此,可以從以下幾方面著手。

1、放棄保護壟斷,全面有序地放寬民間投資的準入領域

為了適應國有經濟戰略性布局的調整和中國加入WTO后新形勢發展的需要,我們應進一步明確鼓勵和允許民間資本進入的行業和領域,主要包括基礎設施和基礎產業準入領域的放寬和高新技術產業的準入領域的放開。第一,在放寬基礎設施和基礎產業的準入領域方面,建議可以從下面兩點做起:首先,鼓勵和引導民間投資參與到供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎設施建設中來;其次,加快推進電信、電力、鐵路、民航等行業的管理體制改革,引入競爭機制,打破行業壟斷。第二,在放開高新技術產業的準入領域方面,可以鼓勵和引導民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計算機等產業領域的投資。

2、加快推進民營企業的融資體制改革

融資困難造成民營投資發展緩慢的現狀迫切要求我們要加快對民營企業融資體制的改革。在改革過程中,我認為可以從以下幾方面著手:第一,金融機構要加大對非國有經濟部門(即民營企業)的貸款份額,增加信貸支持,保證民營投資活動順利啟動。在這方面,國有的四大商業銀行以及地區性金融機構(如城市商業銀行、城鄉信用合作社等)應該發揮主要作用,將以上做法作為一項主要業務、將對民營經濟提供金融服務作為其拓展金融業務的一項主要內容來對待。第二,借鑒國外的先進經驗,在規范經營和加強監管的基礎上,建立健全非公有制的信用擔保體系,解決民營企業擔保難的問題。建議可以由各級政府組織成立專門的民營企業融資擔保公司,通過收取適當比例的擔保手續費負責對符合條件的民營企業提供融資擔保。第三,建立適應民營企業發展需求的中小資本市場,并完善相應規章政策。可以建立地方性證券交易所和柜臺債券交易等多層次中小資本市場,取消上市公司的所有制限制,促使非國有企業能通過股市融資,鼓勵民營企業捆綁上市或借殼上市的做法,鼓勵非國有企業對上市公司的資產進行收購,逐步放開債券發行市場,增加非國有企業債券發行規模。

3、改善投資管理,簡化民間投資審批程序

這一點,也可以借鑒國外的做法。國外政府對投資的管理有兩個特點:一是審批手續少且程序簡單;二是對不同的項目審批的內容和重點不同。政府審查政府投資項目相較私人投資項目范圍要廣。通常情況下,對于私人投資項目,政府部門只用審查其對環境的影響程度;而對于政府投資項目,政府不僅要審查該項目對環境的影響程度,還要對資金的來源、構成、總額和經濟效益進行全面審查。在我國,對投資項目的審查,不僅審批環節多,程序復雜,涉及的主管部門多,時間長,而且不管什么項目,審查的內容都是一樣的。通過借鑒國外的經驗,我認為,我國在政府對投資項目的管理上,應當依據項目的資金來源情況采取不同的審點,加強對政府投資項目的審查,特別是審查資金來源、運用、對環境的影響和經濟效益的情況,以防止資金的濫用和管理上的混亂。而對于私人投資則應該將程序簡化,縮短審批時間,最終提高行政效率。

4、引導民間資金合理流向西部地區

在全國已探明的自然資源中,約有一半在西部地區。經濟落后,交通不便,環境不好是西部地區的顯著特點,其工業化水平低于全國平均水平,但它具有較大的潛力,這為民間投資者提供了生產擴張的空間。另外,西部地區的消費市場潛力也很巨大。對于全國的整體規劃來說,中國的產業結構正處在一個調整的過程中,產業升級正在加速,在這一新的產業結構和經濟結構的分工中,西部地區可以為民間資本提供更多的投資熱點。鑒于此,國家應該對西部地區制定一系列傾斜性的優惠政策(而不是所謂的“一視同仁”“平等對待”),為民間資本進入這些領域(基礎設施、公益性事業等)創造良好環境,以提升民間投資者的信心。這樣,在政府的引導下將民間資金合理的流向西部地區,將對帶動新一批就業軍、解決大學生嚴峻的就業問題,以帶動經濟的更大發展有很重要的作用。

民間投資是保證資產投資快速增長的一支重要力量,是推進城鎮化建設的重要動力。加快民間投資的發展,擴大民間投資,是當前金融危機背景下,能否保持經濟持續快速增長的關鍵因素。各級政府應該努力把促進民間投資作為一項長期戰略任務,出臺一些有利于民間投資的傾斜性優惠政策,鼓勵和引導民間投資形成支撐經濟增長的“蟻群效應”。

【參考文獻】

篇（6）

今年以來，鹽城市亭湖區固定資產投資改革不斷深化，5000萬及以上投資項目進入一套表聯網直報平臺，項目申報更加完善，投資數據更加可靠。盡管新常態下投資增速有所回落，但投資總量仍然平穩增長。

一、基本情況

（一）投資數據情況

今年以來，亭湖區投資增速同比逐月緩慢回落。2016年1-8月份亭湖區固定資產投資（不含農戶）完成236.18億元，同比增幅15.3%。其中5000萬以上項目完成投資額165.01億元，同比增幅20.5%。

（二）投資項目情況

截止8月份為止亭湖區500萬以上投資項目一共469個，其中5000萬及以上投資項目144個，億元以上項目77個。目前為止今年新增5000萬及以上項目44個。

（三）產業投資情況

1-8月份，一產累計完成投資3.2億元，同比增長3.1%；二產累計完成投資103.3億元，同比增長13.4%；三產累計完成投資額129.68億元，同比增長17.3%。一、二、三產業投資結構為1.4：43.7：54.9。

二、投資運行特點

（一）服務業投資占比提高

1-8月份全區完成服務業投資130.88億元，同比增長17.7%，占全部投資總量比重為55.4%。7月同比增長20.8%，占比55.2%。6月份同比增長18.6%，占比54.7%。8月服務業投資占比較7月、6月分別提高了0.2個、0.7個百分點。

（二）工業投資增幅回落，技改投資勢較好

亭湖區作為鹽城市主城區，工業企業發展緩慢，在招商引資條件的競爭中，工業投資項目不足存在明顯的硬件缺陷。1-8月份，全區完成工業投資102.1億元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3個百分點。但技術改造投資52.7億元，同比增幅高達76.16%，增幅比全部投資高出了60個百分點。

（三）基礎設施投資增長迅猛

1-8月全區基礎設施投資完成65.77億元，同比增速高達215.33%。6月基礎設施投資增速162.61%。主要是今年以來我區新增了三個大的基礎建設項目，青年路高架項目總投資62.5億元，本年完成投資31.95億元，累計完成投資42.66億元。連鹽鐵路鹽城段建設項目總投資105億元，本年完成投資11.17億元。徐宿淮鹽鐵路鹽城段項目總投資90億元，本年完成投資4.8億元。這三個項目投資完成額占了全區投資額的20.3%，對全區的固定資產投資起到了重要的拉動作用。

（四）民間投資有所回升

1-8月份，全區完成民間投資147.53億元，同比增長-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全區完成民間投資107.36億元。1-5月份全區完成民間投資95.5億元。

（五）房地產投資好轉

2016年8月房地產完成投資37.28億元，同比增幅8.12%，環比增幅12.3%。今年以來房地產投資增幅首次上升為正。一季度，亭湖區房地產完成投資12.8億元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地產投資下滑較嚴重，4月開始下滑趨勢逐步回緩，8月開始好轉。

二、存在問題

（一）投資增速逐月緩慢回落

亭湖區1-8月投資增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5個百分點，比6月份回落了0.7個百分點，比一季度回落了1.5個百分點。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投資增幅，其他月份均小于市平均增幅。從去年年底投資增速22.4%到今年8月的15.3%，投資發展呈現回落態勢。

（二）投資項目不足，入庫困難

1-8月份，固定資產投資（除房地產）項目469個，同比減少41個。5000萬元以上項目嚴重不足。1-8月份5000萬元以上項目144個，同比減少了75個，在9個縣市區中排名第7，僅高于響水和建湖，與項目最多的東臺相差124個，共完成投資165.01億元，同比增幅20.1%。

項目申報困難重重。市直企業不配合，材料不全，已入庫的項目還發現批復總投資與區計劃投資嚴重不符合。有一些國投的項目比如先鋒島的臺山寺和先鋒國際大樓，城投的大洋灣生態風景區不屬于亭湖的項目，不管是和主管部門溝通還是和企業聯系材料申報都困難重重。申報材料不全導致這些項目無法申報入庫，加重了我區投資統計的缺口。

（三）高新技術產業投資低于全區投資增速

受整體工業投資增幅下滑影響，全區高新技術、戰略性新興產業等重點轉型升級方向的投資相繼收窄，1-8月份全區高新產業完成投資30.36億元，同比增長-2.87%，低于全區投資增速18.17個百分點。1-6月份全區高新產業完成投資24.41億元，同比增長9.51%，1-7月份全區高新產業完成投資28.11億元，同比增長-2.41%。我區高新技術產業投資占比不高，嚴重影響我區投資結構的發展。

（四）新開工項目增速回落

1-8月份，全區新開工項目計劃總投資增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了兩個鐵路項目總投資一下提升。但是新開工項目完成投資額仍然是負增長，1-8月新開工項目完成投資額增幅-29.7%，1-7月新開工項目完成投資額增幅-24.18%，1-6月新開工項目完成投資額增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52個百分點。

四、對策建議

（一）抓項目入庫工作，確保新開工項目納入統計。與項目審批管理部門做好對接，定期交流各部門企業（項目）審批情況。特別對新立項的5000萬元以上項目從開工起就要抓緊申報入庫。開工一個月后還不入庫的項目，建議有政府督查中心集中督查問責。并及時反饋到各經濟主體，督促各大塊對5000萬元以上在建項目進行摸底排查，及時報送新開工企業和項目入庫材料。投資專業要和單位名錄庫專業一起，及時將企業（項目）驗收入庫，并做好投資專業名錄庫單位增減變動工作，保證新開工5000萬元項目應統盡統。

篇（7）

隨著改革開發的發展，我國民營經濟得到了較大的發展與進步，在此背景下民間金融于二十世紀八十年代應運而生，為經濟發展帶來了眾多作用，如減少了交易費用、集中了金融資源等。雖然金融與經濟增長的關系得到了眾多學者的檢驗，即金融對經濟增長有著積極促進作用，但他們檢驗的金融指的是商業銀行等正規金融，民間金融作為非正式金融，其與地區經濟增長之間的關系同樣需要不斷分析與檢驗。因此，進一步了解與認識民間金融與地區經濟增長之關系就顯得尤為重要。

一、民間金融與地區經濟增長之關系分析的重要性

民間金融經過二十年時間的發展，其總量持續上漲，但同時也出現了一些問題，主要包括增長性和經濟貢獻性的降低、流動性加強等問題，所以民間金融急需深入發展，以及急需深入研究民間金融和地區經濟增長之間的關系。關于民間金融和地區經濟增長的分析與研究，從文獻角度而言，部分學者以經濟結構與民間金融發展之g的關系為視角進行分析，如張杰于一九九八年在《中國金融制度的結構與變遷中》明確指出了金融三元結構；部分學者注重分析與研究了我國民間金融產生與發展的重要原因及經濟影響；還有部分學者以發展渠道為視角進行了分析，如易憲容于二零零二年對民間金融市場的發展進行論分析。

民間金融與地區經濟增長是緊密聯系的關系，民間金融的發展需要地區經濟的支持，地區經濟增長背景下，民間金融才能更好的發展。地區經濟增長潛移默化地影響著民間金融發展，即民間金融發展的根本原因在一定程度上取決于地區經濟增長的根本原因，只有在充分了解與掌握地區經濟增長根本原因的基礎上才能推動民間金融與地區經濟增長的良好互動發展。

二、相關政策建議

當前我國大型國有控股銀行主導型金融體系已經無法與民營企業融資需求相適應，在此基礎上民間金融市場應運而生，且逐漸發展成為中國經濟不可或缺的部分。地區制度環境潛移默化地影響著民間金融的發展，一般地區制度環境較差，民營企業則更愿選擇民間金融融資，但民間金融對民營企業業績有著不良作用，從而對當地經濟增長產生不良作用；但民間金融在良好制度環境管制下，其對地區經濟增長的不良作用就會減少。從地區層面而言，在當前金融體系背景下，金融發展水平與制度環境在一定程度上對地區經濟增長有著決定性作用，即金融發展水平較高、制度環境較好的地區更有利于減少民間金融對地區經濟增長產生的不良作用。因此，本文提出的政策建議主要包括以下兩點：

第一，在關注與重視民間金融對地區經濟增長的影響時，不能輕視制度環境的影響與作用，制度環境的改進與完善在一定程度上可以減少民間金融對地區經濟增長的不良打擊。為了促進民間金融發展的合理化，需要完善民間金融方面的法律法規，即從法律視角明確規定了正常民間金融融資與非法集資行為的分界線，非法集資行為主要包括集資詐騙與非法貪污公眾存款等，保障民間金融融資的規范化、合法化，與此同時嚴厲打擊非法集資與高利貸等。制度環境的改進與完善是一個循序漸進的過程，民間金融法律法規的健全只是其中的一個環節，從長遠角度而言，中央與地方政府應高度關注與重視中國市場化進程，并積極推進，創建公平廉政的司法體系，放寬企業經營決策的要求，增加企業經營決策的自，保障民營企業的產權，拓展金融市場的多方面發展，促進利率市場化的推進及制度環境的完善，從而真正發揮民間金融對地區經濟增長的積極作用。

第二，民間金融的迅速發展在一定程度上意味著民間金融活動具備存在的現實需要與客觀基礎，但民間金融和正規金融的合理融合的實現才是處理民營企業融資困難問題的關鍵，即以指導民間金融合法化發展的方式滿足社會融資的各種需求。民間金融和正規金融的合理融合的實現需要多種措施的支持，主要有：結合地區發展的實際狀況建立中小民營商業銀行，符合該條件的一般都是發達地區；加強小額貸款單位的發展；促進民間資本管理服務單位的創建；結合市場發展原則合理開發民營企業需要的相關金融產品，不僅保障了民間金融供應方的資金安全而且較少了民營企業的融資成本。除此之外，還可以促進創業投資企業與投資管理單位的創建，以吸引更多的民間資本投資，這種股權投資的方式在一定程度上改善了民營企業的治理及增加了公司的未來收益。民間金融和正規金融的合理融合，不僅可以減少民間金融投資風險而且可以促進地區產業結構的調整與升級，以及發揮民間金融的積極作用，促進地區經濟的長足發展。

三、結束語

綜上所述，民間金融與地區經濟增長有著緊密聯系的關系，但影響民間金融與地區經濟增長良好互動發展的因素不容忽視，因此，我們需要進一步認識與了解地區經濟增長與民間金融發展的根本原因，并在此基礎上強化我國金融制度創新、改善金融結構、加強金融風險意識，從而真正發揮民間金融對地區經濟增長的積極作用，以及促進我國經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]鄧路，謝志華，李思飛.民間金融、制度環境與地區經濟增長[J].管理世界，2014，（03）.

篇（8）

政策建議一：

明晰重點功能區產業規劃和政策導向

新機場臨空經濟區

如果說耗資超過700億元的新機場及配套基礎設施是北京城南計劃中政府投資的主角，那么新機場周邊占地數百平方公里、地跨京冀的臨空經濟區則是未來一段時期京南地區最重要的投資熱土。新機場臨空經濟區作為京南地區發展的戰略增量與巨大帶動引擎，也是京津冀區域合作的重要平臺和首都經濟圈建設的首要切入點，將帶來千萬億元的投資，其中絕大部分都是社會資本。建議加快對臨空經濟區的的產業規劃，明確政策導向與負面產業清單，在機場周邊10公里半徑范圍內優先選擇會議會展、航空金融、商貿物流、高端休閑等產業要素。同時，在新機場航港內，注重培育民營為主的低成本航空公司、通用航空運營企業、航空物流企業發展壯大。

南苑地區

南苑地區地處整個城南板塊的核心區和南中軸沿線的關鍵節點。南苑機場搬遷至新機場旁已獲得廣泛共識，這將有助于打開南苑及周邊廣大區域的凈空和限高制約，釋放城市空間，助推城南地區實現整體轉型升級和品質提升。建議結合南苑機場搬遷，加快制定南苑地區整體開發建設規劃方案，完善和優化綜合交通以及水、電、氣、熱等城市基礎設施體系，重點布局商業、金融等現代服務業。以南苑機場搬遷為契機，完善南中軸地區規劃，發掘南中軸文化脈絡，重點布局展現東方文化的大型功能性項目，如文化博物館、中國文化園、皇家苑囿等，促進經濟與文化融合發展。

政策建議二：

引導民間資本加大投資力度

基礎設施與公共服務領域

基礎設施和公共服務項目投資規模大，公益性強，長期以來以政府投資為主導。第一階段城南行動計劃通過實施的一批基礎設施和生態環境項目，初步緩解了城南地區的發展瓶頸，為社會力量加快進入城南創造了良好的條件。未來3年，是城南地區繼續夯實發展基礎、全面提升發展水平的關鍵時期。通過擴大基礎設施和公共服務投資領域對社會資本開放力度，有利于優化政府投資效率、增強民營企業發展活力、提升京南板塊的經濟社會發展動力。建議發揮首都地區得天獨厚的資金和運營優勢，細化投資目錄，拓寬融資渠道，有序向社會資本開放道路交通、能源管線、信息通訊等市政基礎設施建設領域，以及保障性住房、棚戶區改造、學校、醫院、養老設施、旅游服務中心等公共服務領域。

區域特色產業領域

目前，北京南部高技術制造業和戰略性新興產業帶建設不斷深入，并有力推動了首都經濟圈的產業升級。立足京南板塊的優勢產業基礎，應發揮區位和腹地優勢，順應未來京南地區向國際交往新區和首都實體經濟核心區的戰略轉變，與其他功能板塊差異化定位，加強引導民間資本投資力度，重點發展數字新媒體與文化創意、版權交易、節能環保、電子信息、新能源、新材料、通用航空、綠色食品等區域特色產業，并結合未來首都高端功能要素集聚，鼓勵發展航空偏好型產業、金融創新產業、后臺行政服務業、平臺型產業等。

篇（9）

一、逐步放開加快審批民間資本興辦金融機構

國務院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經放開了鼓勵和允許民間資本興辦金融機構。現在的問題是審批過緊，到目前為止，審批通過的很少。比如民間資本進入農村發展銀行，在理論和政策層面上都沒有問題，但在實際操作中卻非常困難，有很多門檻。建議國務院有關部門在“支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴張，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見。地方政府也要加快制定地方性促進民間資本興辦金融機構的政策及配套措施、實施細則等。

二、進一步改善小額貸款公司的發展環境

讓小額貸款公司“收編”民間資金，規范民間借貸，是合理引導民間資本進入經濟實體，緩解中小企業融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發展還有許多問題。如只貸不存，資金來源不足，稅負過重，以及無法進入銀行誠信系統導致的經營風險擴大等。同時，國家對小額貸款公司控制村鎮銀行設立的門檻過高，要求必須以銀行業金融機構作為發起人等限制，成為民間資本未來在金融領域進一步發展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機構性質，減少發展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來源，向優質小額貸款公司適度開放金融市場，允許其進入銀行間拆解市場，開展短期、中期票據和捆綁債務；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內。三是減輕小額貸款公司稅費負擔，實現財務轉移的可轉債。根據“新36條”，盡快明確對小額貸款公司的稅收優惠和財政補貼政策，同時提高小額貸款公司稅前呆賬準備金的比例，增強其抗風險的能力。四是暢通小額貸款公司轉制為村鎮銀行的現實操作路徑。建議銀監會對村鎮銀行制度進行微調，選擇風險控制好、運行規范、股東資質高的小額貸款公司，不改變股權結構直接改制為村鎮銀行，或者開展民營企業直接設立村鎮銀行試點。五是加強和改善對小額貸款公司的監管任務。

三、健全中小企業信用擔保體系

進一步完善中小企業信用擔保機構風險補償與激勵機制，在原有擔保風險補償資金的基礎上，加大風險補償力度，重點對經營管理規范、風險控制良好、服務中小企業貸款軟擔保業績突出的規范型擔保機構進行風險補償的鼓勵，引導擔保機構積極為中小企業貸款提供擔保服務，加強對擔保機構的運行監管服務，提高擔保機構的運營質量，培育和提升擔保機構的信用，嚴禁擔保機構隨意提高擔保費用，變相發行高利貸。探索建立全國、省級多層次再擔保體系，為中小企業信用擔保公司擔保業務的開展建立一道風險屏障。

四、盡快出臺對小型、微型企業減稅免稅政策

當前，小型、微型企業的發展面臨著融資難、原材料價格上漲、勞動力成本上升、匯率波動等一系列嚴峻的問題。建議抓緊研究針對小型、微型企業的稅收扶持政策，根據吸納就業情況，對小型、微型企業給予減稅和免稅。

五、鼓勵發展和規范管理股權投資基金

私募股權投資基金（以下簡稱PE）是民間資本投資實體經濟的重要渠道，也是初創期中小企業融資的一個重要方式，PE為企業貢獻的正是中小企業所短缺和急需的。可以說PE是中小企業門當戶對的盟友。因此，要加快股權投資基金體系建設。目前國內PE瘋狂增長，魚龍混雜，業內PE機構大小不一，水平參差不齊，大部分是民營企業家設立小型PE。他們都在各個領域激烈競爭，其承攬能力、專業水平、對投資標的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國內的上市熱，越來越多的PE急功近利，投機性越來越強。因此，要加快制定有關政策，明確監管部門，努力規范PE市場，促進民間資本健康有序進入實體經濟，為緩解中小企業融資難發揮有價值的作用。

六、開展地方小法人金融機構放權試點

按照“地方政府承擔風險，地方政府準入監管”的原則，在省、區、市建立以地方政府為責任主體的地方小金融機構監管體系，培育微小金融體系。對于穩健運作、本地經營的縣級農村信用社，城市商業銀行等地方小法人金融機構，把管理監督權下放到省級政府，督促其更好地為中小企業和“三農”服務。

篇（10）

一、灰色關聯分析方法簡介

灰色系統理論（鄧聚龍，1982）是以“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發，提取有價值的信息，實現對系統運行行為、演化規律的正確描述和有效監控。其中灰色關聯分析是一種重要的分析方法，這種方法可借助不是很充分或者不完全的信息，根據系統的統計數列間的微觀或者宏觀的相似和相近程度來分析有關因素的影響性和它們之間的關系，從中了解系統的主要特征或主要矛盾，找出主要的影響因素，即它是根據因素間發展態勢的相似或相異程度來衡量因素間的關聯程度的，是一種動態過程發展態勢的量化方法。因而，該方法對數據的樣本量的大小沒有太高的要求，分析時不要求有典型的分布規律，而且分析的結果一般來說與定性分析較為吻合，故灰色關聯分析法具有廣泛的使用價值。

灰色關聯分析的具體步驟如下：

第一，確定比較數列和參考數列：參考數列為X0(k)=(X0(1),X0(2),...,X0(n))，比較數列為X1，X2，…Xi。

Xi(k)=(Xi(1),Xi(2),...,Xi(n))i=1,2,...,m；k=1,2,...,n

第二，計算絕對灰色關聯度：令參考數列和比較數列的差數列為X00，Xi0，且X00=X0(k)-X0(1)，Xi0=Xi(k)-Xi(1)，則：

第五，關聯度排序，結果分析。

二、黑龍江省民間投資影響因素的灰色關聯分析

（一）指標選取

經過對黑龍江省民間投資影響因素的定性分析，本文主要選取了以下影響民間投資的主要因素：X0代表民間投資；GDP（X1）代表民間投資的市場因素；人均GDP（X2）反映了黑龍江省的經濟發展水平，體現了該地區對商品和服務需求的規模與層次；每萬人中大學生數（X3）體現了黑龍江省的教育水平，進而體現勞動力的素質以及勞動生產率；職工平均工資（X4）體現黑龍江省勞動力成本的高低，生產周期理論認為投資是為了利用該地區的廉價勞動力優勢，特別是在經濟發展中等水平的地區；資金配套能力（X5），本文用全省的人均儲蓄存款來表示。一個地區的民間資本越充足，對民間投資的貸款越多，民間投資越發達；第二、第三產業比重（X6）表示黑龍江省的產業結構，產業的結構化程度越高，越處在經濟發展中工業化的后期，對投資的要求越大，從而及時的拉動了民間投資的發展；研究與發展經費占GDP比重（X7）表明了黑龍江省經濟發展的技術能力，是吸引創新資產尋求型民間投資的關鍵因素；電話普及率（X8）代表黑龍江省的通信水平，體現了該地區物質基礎設施的狀況；近幾年經濟增長率（X9）。較高的經濟增長率說明該地區有較大的市場容量增長速度，有著更多的投資機會，對民間投資的吸引力也較大；城市化水平（X10）代表黑龍江省的生產規模和經濟活動的集聚性，現有經濟活動的規模是一個影響民間投資的重要的區位因素。

（二）灰色關聯度計算

本文選取了2000-2008年各相關因素的數據，數據如表1所示。

利用以上數據對影響民間投資的因素進行分析，得出絕對關聯度、相對關聯度、綜合關聯度如表2所示。

從表2可以看出各因素的灰色關聯度有如下排序：ρ03＞ρ08＞ρ04＞ρ01＞ρ05＞ρ02＞ρ07＞ρ09＞ρ10＞ρ06，即以上各因素對民間投資影響程度按大到小排列為：每萬人中大學生數＞電話普及率＞職工平均工資＞GDP＞資金配套能力＞人均GDP＞研究與開發經費占GDP比重＞經濟增長率＞城市化水平＞第二、第三產業占GDP比重。

三、結論與建議

從灰色關聯的結果中可以看出，對黑龍江省民間投資的影響排在前三位的分別是每萬人中大學生的數量、電話普及率、職工平均工資。說明教育水平和質量對黑龍江省民間投資的發展具有重要的作用，教育水平越高，則該地區的勞動力素質越高，從而能夠有效地提高該地區的勞動生產率，而職工的勞動生產率高就會產生高的職工平均工資，所以，應該加大教育的投入，進一步提高黑龍江省勞動力的素質，這樣能夠有效地提高民間投資的競爭力和利潤回報率，促進民間投資更快的發展。促進黑龍江省民間投資的發展，同時也能夠促進該地區的經濟得到更好的發展。電話普及率對黑龍江省民間投資影響較大說明基礎設施建設在黑龍江省民間投資發展過程中的作用。基礎設施的建設情況會影響到民間投資的成本，所以應該加大基礎設施建設的投入，降低民間投資的成本，加快民間投資的發展。

GDP、人均GDP、資金配套能力、研究與開發經費占GDP比重以及經濟增長率與民間投資的灰色關聯度較高，說明這些因素對黑龍江省民間投資的影響也是較大的，所以應該進一步擴大黑龍江省的市場容量、加大科技的投入和銀行對民間投資的支持，提高黑龍江省的經濟發展水平，進而提高產品和服務需求的規模和層次，推動民間投資的發展。

城市化水平、第二、第三產業占GDP比重與黑龍江省民間投資的關聯度不高，都在0.55以下，說明生產規模和經濟活動的集聚性和產業結構對黑龍江省民間投資的影響程度較小。

參考文獻：

1、鄧聚龍.灰色系統基本方法[M].華中理工大學出版社,1988.

2、劉思峰,黨建國,方志耕等.灰色系統理論及其應用(第三版)[M].科學出版社,2005.

3、馬虎兆.河北省民間投資現狀和發展研究[D].河北工業大學,2005.