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時(shí)間：2023-07-06 16:29:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇餐飲業(yè)稅收管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能
為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開稅收管理員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓(xùn)，另外還特邀請(qǐng)了市局領(lǐng)導(dǎo)將稅收管理員工作手冊(cè)的填寫以及納稅評(píng)估的操作方法面對(duì)面授課，同時(shí)還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評(píng)估辦法》印制成《稅收管理員手冊(cè)》200余冊(cè)供大家學(xué)習(xí)，讓每個(gè)干部職工真正地理解“兩制度”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并注重“干與學(xué)”相結(jié)合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質(zhì)，為“兩制度”的落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）配套制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，完善征管機(jī)制
根據(jù)“兩制度”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，分別制定和完善了《咸安區(qū)地稅局稅收管理員制度》、《咸安區(qū)地稅局稅收管理員考核辦法》、《納稅評(píng)估操作辦法》、《稅源管理辦法》、《重點(diǎn)稅源管理制度》以及稅收管理員的“六項(xiàng)制度”，使稅收管理員清楚地知道自己該做什么，怎樣做，更明白自己的權(quán)利及義務(wù)，以達(dá)到外促征管內(nèi)促廉的目的。另外，我們還建立了稅收管理員的公開制度，將稅收管理員的相片、姓名、工作職責(zé)、服務(wù)范圍等在辦稅場(chǎng)所及服務(wù)大廳進(jìn)行公開；以及個(gè)體稅收稅負(fù)核定制度；欠稅公告制度；注銷戶、停歇業(yè)戶、非正常戶、個(gè)體稅負(fù)調(diào)整戶的公示制度。通過制定和完善各種制度，規(guī)范了稅收管理行為，完善了征管機(jī)制。
（三）界定機(jī)構(gòu)職能，明確工作職責(zé)
為了更一步明確稅收征管崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率。我局將基層分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化重組，明確基層分局以“綜合管理、辦稅服務(wù)、稅源管理、檢查督辦”四大類型設(shè)置辦公室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理股、行政督辦股。稅源管理股按照行業(yè)劃分為企業(yè)稅收管理崗、個(gè)體稅收管理崗、集貿(mào)市場(chǎng)管理崗、重點(diǎn)行業(yè)稅收管理崗，并明確各個(gè)股室及各個(gè)崗位的工作職責(zé)，企業(yè)稅收管理崗位及重點(diǎn)行業(yè)稅收管理崗位，我們實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和定期輪崗制，實(shí)現(xiàn)了人員與崗位的最佳匹配。同時(shí)將稅收管理員的工作職責(zé)明確為稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、申報(bào)管理、征收管理、稅源管理、日常檢查、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、征管資料管理等，做到分工明確，各行其事、各盡其責(zé)。
（四）以稅收管理員制度加強(qiáng)稅源管理
稅收管理員制度是規(guī)范稅收管理員行為的制度，是加強(qiáng)稅源管理確保稅收收入的有較措施，我局是從以下幾方面貫徹落實(shí)的。
1、加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，實(shí)施稅源源泉控管
稅務(wù)登記管理是稅源管理的重要環(huán)節(jié)，也是最難管的一個(gè)環(huán)節(jié)，在進(jìn)行戶籍登記時(shí)，我們要求各分局組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人進(jìn)行全面摸底登記，使稅收管理員清楚地知道轄區(qū)每戶納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、納稅申報(bào)情況、稅源動(dòng)態(tài)情況，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用。同時(shí)，注重部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與工商、國(guó)稅、房產(chǎn)、土管、交通等部門的信息登記交換情況，實(shí)行信息資源共享，形成“社會(huì)綜合治稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)”，增強(qiáng)管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了稅源在源泉上得到了監(jiān)控。今年我局通過各部門的信息共享，核查出漏征漏管戶46戶，補(bǔ)辦稅務(wù)登記證46套，補(bǔ)繳稅款3900元。
2、實(shí)行巡查巡管，尋找稅源漏洞
我局根據(jù)戶籍巡查制度的規(guī)定，統(tǒng)一建立巡查日志，列出需要巡查監(jiān)控的內(nèi)容和項(xiàng)目，要求稅收管理員每月有針對(duì)性地在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，巡查面不得低于85%，每月的巡查次數(shù)不低于兩次，并且有詳細(xì)的巡查記錄，以巡查巡管及時(shí)地了解、掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)票使用情況，停歇業(yè)、注銷戶、減免稅戶、末達(dá)到起征點(diǎn)戶及新開業(yè)戶的情況，實(shí)行稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。今年上半年通過巡查巡管，共巡查出假停歇業(yè)36戶，假注銷戶6戶，不符合減免稅戶13戶，申報(bào)未達(dá)到起征點(diǎn)而實(shí)際達(dá)到的有42戶，已開業(yè)而未辦理稅務(wù)登記證的有56戶，并按照《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行了處理。
3、開展納稅約談，深化納稅評(píng)估
年初，我局為了彌補(bǔ)稅收征管上的空白，要求各分局成立納稅評(píng)估專班，由分管業(yè)務(wù)的局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，從分局內(nèi)部精選數(shù)名業(yè)務(wù)技能比較好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作態(tài)度認(rèn)真的稅收管理員組成。并認(rèn)真研究分析納稅評(píng)估管理辦法及各種稅收稽查案件，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定《納稅評(píng)估操作辦法》，并對(duì)電源水電公司、信用聯(lián)社等45家企業(yè)開展約談、進(jìn)行納稅評(píng)估，共評(píng)估入庫稅款400多萬元。我們根據(jù)企業(yè)的稅負(fù)率、稅負(fù)變化差異、稅負(fù)變化幅度、銷售變動(dòng)率，銷售額增長(zhǎng)幅度與應(yīng)納稅額增長(zhǎng)幅度對(duì)比、零（負(fù)）申報(bào)次數(shù)、銷售毛利率、成本毛利率、往來賬戶異常變動(dòng)情況、負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、銷售利潤(rùn)率、總資產(chǎn)利潤(rùn)率、成本利潤(rùn)率等一一進(jìn)行對(duì)比，確定相關(guān)指標(biāo)，然后按照行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控結(jié)果，采取綜合評(píng)估，確保納稅評(píng)估質(zhì)量。
另外，我們準(zhǔn)備進(jìn)一步拓展納稅評(píng)估體系，在資歷上由老手帶新手；在業(yè)務(wù)素質(zhì)上以能手帶差手；在技術(shù)上從手工操作發(fā)展到征管軟件及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息；在崗責(zé)體系上建立健全崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估考核；在評(píng)估范圍上從企業(yè)行業(yè)深入到建安、個(gè)體、集貿(mào)市場(chǎng)等各個(gè)行業(yè)及各個(gè)稅種。從而形成人人會(huì)開展、個(gè)個(gè)會(huì)評(píng)估的局面。通過納稅評(píng)估，有效地對(duì)納稅人的依法納稅狀況進(jìn)行及時(shí)、深入地控管，發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為及時(shí)糾正；進(jìn)一步提高納稅人的依法納稅意識(shí)和納稅申報(bào)質(zhì)量；更淡化征管矛盾，融洽征納關(guān)系，有較地制止了納稅人被稽查處罰的風(fēng)險(xiǎn)。
4、加強(qiáng)稅源分析，挖掘稅收空檔
稅收管理員根據(jù)月初收集的稅收基礎(chǔ)信息及上月的巡查情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的固定稅源、流動(dòng)稅源、潛在稅源、預(yù)期和發(fā)展稅源從稅務(wù)登記管理環(huán)節(jié)到稅種管理環(huán)節(jié)，從行業(yè)變化到重點(diǎn)稅源變化進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估分析，分析稅收與經(jīng)濟(jì)總量之間關(guān)系、具體納稅人收入指標(biāo)與相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)之間關(guān)系、當(dāng)前稅收動(dòng)態(tài)與上月稅收情況等進(jìn)行認(rèn)真的分析，通過各項(xiàng)分析來確定稅源的主流及挖掘隱藏的稅源，并撰寫出稅源分析材料，從中找出征收重點(diǎn)，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地完成每月的各項(xiàng)工作任務(wù)。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)稅源的管理
根據(jù)稅源管理辦法的要求，制定重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)管理制度，借etax征管軟件建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，按照稅源的多少實(shí)行分級(jí)監(jiān)控，凡是年納稅額在100萬元以上的稅源戶報(bào)省局監(jiān)控；凡年納稅額在30萬元以上的稅源戶報(bào)市局監(jiān)控；凡年納稅額在5萬元的稅源戶由區(qū)局負(fù)責(zé)監(jiān)控。在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)稅收一體化行業(yè)除了以票控稅外，稅收管理員每月不低于兩次對(duì)其納稅戶的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況及進(jìn)銷貨、成本、利潤(rùn)等進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，通過重點(diǎn)監(jiān)控管理來及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤，來促進(jìn)納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)納稅意識(shí)淡薄、納稅申報(bào)不及時(shí)、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性比較大的納稅戶進(jìn)行重點(diǎn)管理，跟蹤監(jiān)控其經(jīng)營(yíng)、納稅情況，確保其稅款及時(shí)足額地入庫。
6、實(shí)行行業(yè)管理，責(zé)任到人。為了便于管理，我們根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)所有的稅源分為企業(yè)組，個(gè)體組，市場(chǎng)組，建安組，車輛組，實(shí)行分行業(yè)管理。對(duì)稅收管理員明確監(jiān)控任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使稅收管理員知道自己該干什么，怎么干，干到什么程度，同時(shí)各分局與各稅收管理員簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，確定其任務(wù)和責(zé)任，按照制度的規(guī)定月月進(jìn)行考核評(píng)估，并與當(dāng)月的獎(jiǎng)金掛鉤，通過考核評(píng)估來調(diào)動(dòng)稅收管理員的積極性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了稅源管理質(zhì)量和工作效率的提高。
（五）加強(qiáng)考核機(jī)制，提高工作效能
工作成績(jī)的好壞在評(píng)比和考核中得出結(jié)論。我們根據(jù)《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員考核辦法》及《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員工作考核評(píng)分表》的要求，每月按照稅收管理員工作手冊(cè)填寫的情況及各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，認(rèn)真地進(jìn)行綜合考核，考核的結(jié)果同稅收管理員的經(jīng)濟(jì)利益、能級(jí)管理和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，并且每個(gè)月及時(shí)地進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，使稅收管理員制度做到“工作范圍清、工作內(nèi)容清、工作職責(zé)清、工作獎(jiǎng)懲措施清”。到目前為止我局共有8人未按規(guī)定落實(shí)稅收管理員制度受到懲罰，懲罰金額共計(jì)400元，6人能出眾地完成稅收管理員工作而得到300元的獎(jiǎng)勵(lì)。從根本上解決了“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的問題。
（六）強(qiáng)化事后監(jiān)督，抓好檢查督辦
檢查與督辦的目的是更好地完成工作。為了更好地把稅收管理員工作落到實(shí)處，我局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度對(duì)各分局稅收管理員制度的落實(shí)情況及考核情況進(jìn)行檢查督辦，對(duì)考核工作不兌現(xiàn)，工作落實(shí)步驟慢，不完善，不規(guī)范的分局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且采取相應(yīng)的處罰。各分局對(duì)稅收管理員的考核情況每月書面報(bào)送給區(qū)局，區(qū)局將納入個(gè)人檔案，年終作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。
二、取得的成效
（一）逐步解決了過去那種“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。由于以前管理職能交叉，致使在收入任務(wù)分解落實(shí)上成難題，出問題，部門之間容易相互推諉。實(shí)行“兩個(gè)制度”后，明確了稅收管理員的工作職責(zé)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分戶到人，任務(wù)到人、責(zé)任到人，對(duì)納稅人的動(dòng)態(tài)管理和整體評(píng)價(jià)有了直接的責(zé)任人，有效地解決了責(zé)、權(quán)歸屬問題，保證了征管責(zé)任的層層落實(shí)。另外，稅收管理員的觀念得到了根本改變，樹立了“責(zé)任大、管理細(xì)、要求嚴(yán)”的日常稅收征管思路，消滅了各部門管理區(qū)域之間“空白地帶、交叉地帶”，減少了工作中的扯皮現(xiàn)象，提高了工作效率，稅收管理員工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)。稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，今年我區(qū)稅費(fèi)1億2仟萬能夠如期如數(shù)地過半，是我局貫徹落實(shí)“兩制度”的最好體現(xiàn)。
按照國(guó)家行政許可法的相關(guān)規(guī)定，越來越多的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目由審批制改為備案制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只要企業(yè)提供資料齊全、程序合法，就應(yīng)給予備案，比如，政策規(guī)定：生產(chǎn)銷售和批發(fā)零售有機(jī)肥產(chǎn)品，免征增值稅，只要符合以下條件就可以備案：由農(nóng)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)、核發(fā)的在有效期內(nèi)的肥料登記證，由肥料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)出具的有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)報(bào)告，在省、自治區(qū)、直轄市外銷售有機(jī)肥產(chǎn)品的，還應(yīng)提供在銷售使用地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理備案的證明。因此在實(shí)際工作中，無論在受理環(huán)節(jié)、分局的核實(shí)環(huán)節(jié)、還是在稅政部門復(fù)審環(huán)節(jié)都不同程度地存在著注重查看各類證明、報(bào)告等書面材料，而輕視實(shí)地核查這一重要環(huán)節(jié)，雖然提高了工作效率，也極大方便了納稅人，但是隨之也帶來了一些問題：就目前納稅人整體素質(zhì)和征管現(xiàn)狀而言，如果對(duì)納稅人的后續(xù)管理滯后或缺失，給稅收風(fēng)險(xiǎn)埋下了很大隱患，而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)納稅人的后續(xù)管理恰恰是嚴(yán)重缺位，甚至出現(xiàn)對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不了解、不掌握，征、免界限掌握不準(zhǔn)，免稅數(shù)量、金額不清等情況。比如，政策規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，而很多企業(yè)將大量外購苗木用于直接銷售，卻與自產(chǎn)苗木混為一談、堂而皇之享受著免稅政策，而稅收管理員由于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解，對(duì)種植品種、種植面積、畝產(chǎn)量、單價(jià)等情況不掌握、不熟悉，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)異常情況發(fā)現(xiàn)不了，就不足為怪了，久而久之，就埋下了稅收風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
2、真假業(yè)務(wù)難辨，發(fā)票監(jiān)管漏洞大。
隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)代開發(fā)票行為的嚴(yán)格控制、對(duì)虛假發(fā)票打擊力度的進(jìn)一步加大，使得無證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、想偷逃國(guó)家稅款者將黑手伸向享受稅收優(yōu)惠企業(yè)，如果對(duì)這類企業(yè)疏于管理或管理滯后，加之手工發(fā)票大量存在，將為虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)借發(fā)票、大頭小尾發(fā)票現(xiàn)象的存在提供可乘之機(jī)。從最近對(duì)餐飲企業(yè)的檢查情況看：由于年初對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行了集體約談、納稅輔導(dǎo)，對(duì)稅收管理員制定了嚴(yán)格的日常核查、管理、考核工作模板，使餐飲行業(yè)稅收漏洞進(jìn)一步減少，致使該行業(yè)取得市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心交易發(fā)票的比往年明顯減少，但借用發(fā)票現(xiàn)象卻不容忽視。例如有的水產(chǎn)品供應(yīng)商使用苗木種植戶發(fā)票，加蓋水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶財(cái)務(wù)章，而苗木經(jīng)營(yíng)者的發(fā)票存根聯(lián)卻顯示為樹苗，就這樣大量陰陽票的存在使得稅款流失。
二、幾點(diǎn)建議措施：
對(duì)手工填開發(fā)票的管理始終是稅務(wù)部門的工作難點(diǎn)，企業(yè)通常采取虛開、串用、大頭小尾等手段導(dǎo)致稅款流失。因此對(duì)企業(yè)特別是免稅企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管是堵塞稅收漏洞的源頭。
1、取消手工發(fā)票、實(shí)行分類管理。
逐步縮小、取消手工發(fā)票使用范圍，對(duì)免稅企業(yè)一律停止供應(yīng)手工發(fā)票，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，按照分類實(shí)施、依次推進(jìn)原則，在規(guī)模較大、信用等級(jí)較高的企業(yè)全面應(yīng)用稅控盤和機(jī)打發(fā)票，對(duì)小企業(yè)和個(gè)體工商戶停止供應(yīng)發(fā)票，改為由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，從而遏制大頭小尾、虛開、串用發(fā)票現(xiàn)象。
2、規(guī)范代開行為、嚴(yán)格代開管理。
為了規(guī)范代開發(fā)票工作，應(yīng)制定代開發(fā)票管理辦法，實(shí)行分局稅收管理員實(shí)地核查、分局長(zhǎng)、辦稅服務(wù)廳主任審批、辦稅服務(wù)廳發(fā)票代開崗開票三分離管理模式，嚴(yán)格界定代開發(fā)票范圍、明確代開發(fā)票審批程序、手續(xù)；要求代開發(fā)票業(yè)戶準(zhǔn)確提供購銷合同、身份證件、開具數(shù)量、單價(jià)、品名、結(jié)算憑據(jù)等；代開發(fā)票崗位人員要準(zhǔn)確、及時(shí)錄入和歸集代開發(fā)票信息，將發(fā)票代開審批單、購銷合同、發(fā)票存根聯(lián)等原始資料，按照一戶式管理要求進(jìn)行歸檔，以便稅收管理員隨時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)、核查。
3、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化分析比對(duì)，堵住發(fā)票流失、虛開黑洞.
加強(qiáng)對(duì)免稅企業(yè)的后續(xù)管理，采集免稅企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用等相關(guān)信息，定期與代開發(fā)票信息進(jìn)行比對(duì)分析，判斷代開發(fā)票業(yè)務(wù)真?zhèn)?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
4、加大對(duì)買方市場(chǎng)的打擊力度是徹底根絕發(fā)票違法行為的關(guān)鍵。
目前，我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)使用假發(fā)票和虛開發(fā)票的買方處罰力度比較小，財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)使用假發(fā)票和虛開發(fā)票的買方監(jiān)控力度也有待加強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓好受票單位的檢查，特別是對(duì)餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)要抓好發(fā)票入賬關(guān)，加大發(fā)票入賬合法性的檢查和處罰力度，堵截利用假發(fā)票、代開發(fā)票列支的后路。此外還應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信納稅意識(shí)，提高企業(yè)鑒別真假發(fā)票的技術(shù)手段。
5、完善社會(huì)征信體系建設(shè)，是杜絕發(fā)票違法行為的殺手锏。
二、指導(dǎo)原則
（一）依法治稅原則。有關(guān)部門和單位在社會(huì)綜合治稅活動(dòng)中依法實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務(wù)部門提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。
（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運(yùn)行。
（三）監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作必須在區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的監(jiān)督以及稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。
（四）積極穩(wěn)妥原則。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門的支持配合下，建立健全區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)（社區(qū)）三級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其職能作用，積極穩(wěn)妥地開展工作。
（五）綜合治理原則。大力發(fā)揮社會(huì)各界和有關(guān)部門參與稅收監(jiān)督管理的重要作用，協(xié)調(diào)配合，建立健全“稅收制度法治化、稅收管理社會(huì)化、稅源監(jiān)控多元化、社會(huì)監(jiān)督國(guó)民化”的新型立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅源監(jiān)控體系，共同促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使綜合治稅工作開展更加有序、高效，成立區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)綜合治稅工作。負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)綜合治稅工作組織網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、督促綜合治稅各成員單位開展協(xié)稅護(hù)稅工作；定期召開綜合治稅聯(lián)席會(huì)議，公布綜合治稅工作開展情況，研究解決存在的問題；負(fù)責(zé)對(duì)綜合治稅各成員單位的協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)林水委、監(jiān)察、審計(jì)、教育、科技、民政、衛(wèi)生、文廣體旅、人社、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)土、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道行政負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的控管
（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)或向購房者收取預(yù)收款時(shí)，須使用地稅部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票，按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。
（二）加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。對(duì)從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個(gè)人要按項(xiàng)目管理的要求申報(bào)繳納稅費(fèi)；外來承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，要到稅務(wù)部門辦理報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)。工程結(jié)束后，沒有取得稅務(wù)部門完稅證明的，建設(shè)部門不予進(jìn)行竣工決算。財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向財(cái)政部門申請(qǐng)支付工程款時(shí)，須出具各項(xiàng)目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。
（三）加強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)稅收管理。地稅部門應(yīng)加強(qiáng)與運(yùn)管、交通、海事等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握運(yùn)輸車輛（船舶）營(yíng)運(yùn)證的換發(fā)、車隊(duì)管理、貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行等情況，全面獲取各運(yùn)輸企業(yè)的車輛數(shù)目、車輛型號(hào)及車輛變動(dòng)等真實(shí)信息。國(guó)稅、地稅部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，對(duì)企業(yè)抵扣增值稅的情況進(jìn)行交流核實(shí)。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開票情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)“警戒線”制度；定期實(shí)地到運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉庫等地方巡查，認(rèn)真審閱運(yùn)輸企業(yè)與委托單位的合同，全面掌握企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。堅(jiān)決堵塞虛增運(yùn)輸收入、騙取增值稅抵扣額的行為。
（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)要協(xié)助稅務(wù)部門檢查管理。對(duì)未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，主管稅務(wù)部門要責(zé)令其限期辦理；逾期不辦的，經(jīng)主管稅務(wù)部門提請(qǐng)由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時(shí)向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助地稅部門加強(qiáng)稅收管理。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用地稅部門監(jiān)制的發(fā)票。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)取得收入的用途進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋稅務(wù)部門。
（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收管理。教育主管部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期向稅務(wù)部門反饋信息。
（七）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目的管理。行政事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，要按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記和申報(bào)納稅，財(cái)政部門方可發(fā)放行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)稅項(xiàng)目應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。
（八）加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收管理。對(duì)各類科技、福利、勞服、外資、吸收下崗職工再就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)體工商戶，民政、人社、科技、商務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。
（九）加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理。建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系，加快個(gè)體稅收征管社會(huì)化進(jìn)程。推進(jìn)各街道個(gè)體稅收協(xié)稅護(hù)稅組織建設(shè)，成立街道財(cái)稅所，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體稅收、零散稅收的源頭控管和納稅服務(wù)。稅務(wù)部門要按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管的原則，健全完善稅務(wù)干部委派制度。
（十）加強(qiáng)跨國(guó)稅源的稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)稅源的分析，規(guī)范非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅工作力度，建立與發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、公安局、文廣體旅局等政府相關(guān)部門信息互通互聯(lián)制度，加大對(duì)企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。
（十一）加強(qiáng)對(duì)稅收違法行為的治理。公安機(jī)關(guān)要與財(cái)稅部門密切協(xié)作，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的案件要積極偵查，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和發(fā)票違法犯罪等行為；財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購買、使用情況的監(jiān)督檢查力度。
五、綜合治稅相關(guān)部門主要工作職責(zé)
（一）事前稅收行為審驗(yàn)。相關(guān)部門在辦理納稅人特定事項(xiàng)時(shí)，要求其提供稅務(wù)部門的納稅憑證（如納稅申報(bào)表、稅收繳款書等）并審核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)其存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款等稅收違法行為的，將信息反饋稅務(wù)部門，待其補(bǔ)繳稅款或糾正違法行為后方可予以辦理。
（二）通力配合即時(shí)協(xié)作。根據(jù)稅收征管工作需要，按照本實(shí)施方案的要求，相關(guān)部門要積極協(xié)助和支持稅務(wù)部門依法履行職務(wù)，保障稅款及時(shí)足額入庫，堵塞稅收流失漏洞。
（三）定期提供涉稅信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)自身職能職責(zé)，定期向區(qū)綜合治稅辦公室傳遞涉稅信息。
（四）組織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)組織收入工作的需要，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮財(cái)政所（財(cái)稅所）職能，宣傳和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）、物業(yè)管理企業(yè)等單位積極參與綜合治稅，定期向綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息。
綜合治稅相關(guān)部門的具體工作職責(zé)和信息傳遞內(nèi)容見附件。
六、工作制度
（一）建立綜合治稅工作例會(huì)制度。至少每季度召開一次綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析全區(qū)稅收收入形勢(shì)，研究解決存在的問題，部署下一階段的工作。
（二）建立獎(jiǎng)懲制度。建立健全綜合治稅考核考評(píng)機(jī)制，制定社會(huì)綜合治稅考核辦法，并納入政府目標(biāo)考核體系中。每年底由綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核辦法的要求，對(duì)綜合治稅工作中各單位職責(zé)的履行情況進(jìn)行考核，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅款流失的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（三）建立涉稅信息共享制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作。明確一名精通業(yè)務(wù)的信息員，負(fù)責(zé)信息傳送，通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息等形式，及時(shí)提供本部門、本單位的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。稅收管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作面廣量大，需要社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。各部門要把綜合治稅工作列入重要議事日程常抓不懈，特別是成員單位要予以高度重視和大力支持，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，確保綜合治稅工作順利開展。
在發(fā)票日常管理中，發(fā)票鎖定的情形主要有：一是管理信息系統(tǒng)對(duì)簡(jiǎn)并征期的納稅人領(lǐng)用發(fā)票進(jìn)行鎖定；二是定額核定未到位，連續(xù)三個(gè)月領(lǐng)用發(fā)票超核定定額50%的；三是累計(jì)六個(gè)月領(lǐng)用發(fā)票超核定定額50%的；四是領(lǐng)用發(fā)票超核定定額100%的。分析其原因：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大但稅負(fù)偏低造成發(fā)票鎖定；二是由于納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、場(chǎng)地?cái)U(kuò)大以及城區(qū)改造造成發(fā)票鎖定；三是納稅人一證多店造成發(fā)票鎖定，四是部分行業(yè)季節(jié)性生意造成發(fā)票鎖定。為加強(qiáng)發(fā)票管理，降低發(fā)票鎖定率，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，定期聽取各分局對(duì)發(fā)票管理情況的工作匯報(bào)，查看數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，做到思想早統(tǒng)一、宣傳早發(fā)動(dòng)、工作早部署、目標(biāo)早明確、責(zé)任早落實(shí)，全局干部職工的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。
二、加強(qiáng)管理，促進(jìn)措施到位
根據(jù)發(fā)票鎖定情況，我們主要采取了以下措施：
（一）加強(qiáng)管理。對(duì)照市局《績(jī)效管理考核辦法》的考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時(shí)制定相應(yīng)績(jī)效考核辦法，量化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，有針對(duì)性地加強(qiáng)發(fā)票鎖定率的管理。加強(qiáng)巡查巡管，發(fā)現(xiàn)異常情況的及時(shí)調(diào)整定額，在發(fā)票管理工作中由于征管不到位造成發(fā)票鎖定的，將責(zé)任落實(shí)到分局，落實(shí)到稅收管理員，并列入年終績(jī)效考核，促進(jìn)分局和稅收管理員上戶進(jìn)行巡查巡管或典型調(diào)查，促進(jìn)分局加強(qiáng)管理。由于多元化申報(bào)及征管系統(tǒng)的原因，部分餐飲業(yè)納稅人實(shí)行簡(jiǎn)并征期在申報(bào)領(lǐng)用發(fā)票后系統(tǒng)鎖定情況，及時(shí)部門協(xié)調(diào)，通知分局取消被鎖定納稅人簡(jiǎn)并征期的申報(bào)方式。在申報(bào)征收期，納稅人主動(dòng)要求提高營(yíng)業(yè)額的，我們做到當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天審批，納稅人要求領(lǐng)用發(fā)票超過核定營(yíng)業(yè)額的，不高于核定營(yíng)業(yè)額50%的不作定額調(diào)整，超過50%的由納稅人申請(qǐng)，屬地分局審核后重新進(jìn)行調(diào)整。
（二）加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)稅法宣傳力度，一方面以稅收宣傳月為契機(jī)加大發(fā)票宣傳力度，制作接受發(fā)票提示牌和納稅人使用發(fā)票須知2500塊（份）；配合市局“發(fā)票維權(quán)春風(fēng)行”稅法宣傳活動(dòng)，編寫地稅發(fā)票知識(shí)宣傳單，宣傳如何查詢發(fā)票真?zhèn)危邮馨l(fā)票小知識(shí)，有獎(jiǎng)發(fā)票知識(shí)問答和發(fā)票違法行為及處罰規(guī)定。通過發(fā)票宣傳，做到了發(fā)票管理與稅收征管有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了社會(huì)影響，消費(fèi)者投訴明顯減少，增強(qiáng)了納稅人的認(rèn)知度和遵從度，達(dá)到了預(yù)期目的。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。為減少定額戶發(fā)票鎖定，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，征管、信息中心、屬地分局、辦稅服務(wù)廳、發(fā)票所等部門協(xié)調(diào)配合，信息中心提供技術(shù)支撐，征管部門提供征管信息，辦稅服務(wù)廳提供征收信息，屬地分局提供管理信息，做到信息共享，及時(shí)掌握納稅人營(yíng)業(yè)收入動(dòng)態(tài)情況的變化，根據(jù)納稅人申報(bào)營(yíng)業(yè)額大于核定定額的，辦稅服務(wù)廳根據(jù)申報(bào)信息及時(shí)反饋給屬地管理分局，不因鎖定率影響納稅人使用發(fā)票，屬地管理分局派稅收管理員上戶進(jìn)行巡查巡管及典型調(diào)查，宣傳發(fā)票管理知識(shí)，進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整，通過部門配合，優(yōu)化納稅服務(wù)，做到了讓納稅人滿意，發(fā)票管理到位。
（四）加強(qiáng)督查。加強(qiáng)執(zhí)法督查，對(duì)征管不到位，使定額戶領(lǐng)用發(fā)票超定額鎖定的，我局通過稅收?qǐng)?zhí)法督查等辦法，通報(bào)督查情況，對(duì)鎖定率低的分局進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，差的進(jìn)行批評(píng)，并且追究責(zé)任人的責(zé)任過錯(cuò)，對(duì)責(zé)任人實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲戒并限期整改，對(duì)整改不到位的責(zé)任人實(shí)行加倍處罰，有效觸動(dòng)了稅收管理員對(duì)規(guī)范發(fā)票管理的自覺性，從而促進(jìn)了征管到位，減少了發(fā)票鎖定。
近年來,弋陽縣域經(jīng)濟(jì)隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷發(fā)展壯大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007～2009年,全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值由26.9億元增加到35.4億元,年均增長(zhǎng)15.8%;財(cái)政總收入由2.76億元增加到3.66億元,年均增長(zhǎng)17.8%。2007～2009年財(cái)政收入總量分別占全市財(cái)政總收入的4.88%、4.56%和4.38%,在全市十二個(gè)縣、市(區(qū))排名由第8位跌至第11位;收入增幅均低于全市平均水平19個(gè)百分點(diǎn)、8個(gè)百分點(diǎn)和4.7個(gè)百分點(diǎn),增幅排名也由第4位跌至第10位。其中一般預(yù)算收入由1.61億元增加到2.20億元,年均增長(zhǎng)18.3%。一般預(yù)算收入分別占全市一般預(yù)算收入的5.01%、5.07%和4.56%,在全市十二個(gè)縣、市(區(qū))排名由第5位跌至第9位,增幅排名也由第5位跌至第9位。以上數(shù)據(jù)雖反映出弋陽縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),但也暴露出弋陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總體實(shí)力仍相對(duì)薄弱的問題。
(二)縣城地方稅收發(fā)展現(xiàn)狀
1.地稅收入總量逐年增加。
2007～2009年,全縣地稅收入由9 721萬元增加到1.30億元,年均增長(zhǎng)17.04%。其中,縣級(jí)地稅收入由6 871萬元增加到1.00億元,年均增長(zhǎng)22.84%。分別高于同期GDP增速3.04個(gè)、8.84個(gè)百分點(diǎn)。
2.地稅收入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。
分稅種看,地方小稅種快速增長(zhǎng)。2007～2009年,全縣地稅收入中地方小稅種增速最快,其中,資源稅、土地使用稅、車船稅和印花稅,分別由2007年的201萬元、270萬元、21萬元增加到2009年的817萬元、465萬元、97萬元,年均遞增153.23%、36.11%、180.95%。
分經(jīng)濟(jì)類型看,縣域非公有制經(jīng)濟(jì)稅收迅猛增長(zhǎng)。2007～2009年,縣域公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地方稅收占地稅收入的比重由13.36%下降到12.51%,非公有制經(jīng)濟(jì)提供地方稅收占地稅收入的比重由67.64%上升到74.6%,三年間提高了6.96個(gè)百分點(diǎn)。
分產(chǎn)業(yè)看,三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大,增長(zhǎng)快?？h域經(jīng)濟(jì)中,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入由2007年的4 688萬元增加到2009年的6 978萬元,年均增長(zhǎng)24.42%,快于第二產(chǎn)業(yè)地稅收入年均增幅14.01個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)較快的行業(yè)為交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè),年均遞增40.86%、35.81%、25.75%和35.71%。
3.地稅收入比重穩(wěn)步提高。
近年來,快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì),為地方稅收提供了堅(jiān)實(shí)可靠的稅源基礎(chǔ),地稅收入宏觀稅負(fù)和縣級(jí)地稅收入占一般預(yù)算收入的比重進(jìn)一步提高。2007～2009年,地稅收入宏觀稅負(fù)由2007年的3.61%上升到2009年的3.68%提高了0.07個(gè)百分點(diǎn);縣級(jí)地稅收入占一般預(yù)算收入的比重由2007年的42.76%上升到2009年的45.59%,提高了2.83個(gè)百分點(diǎn)。
二、弋陽地稅收入存在的主要問題
通過對(duì)2007～2009年弋陽地稅收入總量和收入結(jié)構(gòu)的分析,可以看出地稅收入存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1.與全市情況相比,稅收總量規(guī)模小。近年來,弋陽加大招商引資力度,大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),成為推動(dòng)地方稅收收入增長(zhǎng)的助力器。2007～2009年地稅收入實(shí)現(xiàn)了17.04%的年均增幅,但地稅收入占全市稅收總量的比重分別為5.0%、5.0%和4.5%,總量規(guī)模不但未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng),而且收入總量占全市的份額始終在5%的范圍內(nèi)徘徊,大大低于全市平均水平。
2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均,服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。2007～2009年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的地稅收入由4 688萬元增加到6 978萬元,其中房地產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)地稅收入的主要來源,實(shí)現(xiàn)地稅收入由2007年的2 569萬元增加到2009年的3 892萬元,占第二產(chǎn)業(yè)稅收的比重由54.8%提高到55.78%;而批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)占地稅收入總量的比重僅為2.5%～4.05%。顯然,在第三產(chǎn)業(yè)中除房地產(chǎn)業(yè)外,大部分行業(yè)的地稅收入比重均未達(dá)5%。
3.骨干稅源企業(yè)匱乏,稅收貢獻(xiàn)率低。隨著連勝、701、軸瓦等一些稅利大戶改制或轉(zhuǎn)型,弋陽的支柱稅源企業(yè)逐漸減少。雖說近年來加大招商引資力度引進(jìn)了一些企業(yè),但上規(guī)模上檔次的企業(yè)卻是廖廖無幾。從納入市局監(jiān)控的15戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的情況來看,2007～2009年入庫稅款分別為3 284萬元、4 093萬元、3107萬元,占全市的比重分別為4.3%、4.44%和2.94%;年應(yīng)納稅額在500萬元以上的,2007～2008年各有1戶,2009年也只有2戶?？梢?縣域經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模大、效益好、稅收貢獻(xiàn)高的,具有帶動(dòng)、支撐作用的大型骨干稅源企業(yè)。
4.個(gè)體經(jīng)濟(jì)所占比重大,納稅相對(duì)較低。截止到2009年12月份,全縣共有登記戶數(shù)2 584戶,其中個(gè)體戶1 972戶,個(gè)體戶占到了總戶數(shù)的76.32%,個(gè)體戶正常申報(bào)納稅數(shù)額為549.3萬元,僅占地稅收入的4.21%。剔除目前稅收政策規(guī)定可享受減稅或免稅的戶數(shù)外,有效管理戶數(shù)僅為479戶。顯然,有效管理戶數(shù)偏少,這一方面反映了我縣經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)手段單一的個(gè)體戶比較多,經(jīng)營(yíng)狀況不是很好;另一方面也反映了地稅部門對(duì)個(gè)體戶的稅收管理還不到位。
5.一次性稅收比重較大,稅源后勁不足。近年來,弋陽縣大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和縣城基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點(diǎn)設(shè)施建設(shè),帶來了固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)。2007～2009年,全縣固定資產(chǎn)投資從22.23億元增長(zhǎng)到34.22億元,年均增長(zhǎng)26.97%。固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)使一次性稅收在地方稅收的比重由13.1%提高為19.52%。由此可見,一次性稅收收入是弋陽地稅收入結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。由于固定資產(chǎn)投資具有階段性,難以持續(xù)增長(zhǎng),該縣稅源缺乏后勁。
三、促進(jìn)弋陽地方稅收增長(zhǎng)的對(duì)策和建議
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大地方稅收收入
1.大力扶持現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞縣委、縣政府實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,加快有色金屬、水泥建材兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育,以海螺水泥、茂盛金屬等企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)和扶持一批骨干企業(yè)。同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)碳酸鈣企業(yè)發(fā)展,不斷提升新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提高兩大產(chǎn)業(yè)的支撐能力和領(lǐng)跑能力;擴(kuò)大綠色食品出口,壯大大禾食品、曹溪風(fēng)味食品等企業(yè)的發(fā)展能力,提升弋陽年糕、龜峰扣肉等特色食品的檔次,重振食品工業(yè)強(qiáng)縣雄風(fēng),提高工業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率。
2.大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。弋陽有著豐富的礦產(chǎn)資源,境內(nèi)石灰石、瓷石、蛇紋石等儲(chǔ)量豐富。特別是位于疊山和港口的來龍崗瓷石礦,面積達(dá)45.77平方公里,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)25億噸,開發(fā)前景廣闊,經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高。開發(fā)和利用好弋陽的礦產(chǎn)資源,既要立足于弋陽的資源優(yōu)勢(shì),更要引進(jìn)礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目,把弋陽建設(shè)成為江西乃至全國(guó)的原料基地、產(chǎn)業(yè)基地。此外,要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)旭日銅礦、姚家鐵礦、蛇紋石礦、恒安實(shí)業(yè)等礦產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng),使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重和持續(xù)后勁。
3.大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。立足弋陽得天獨(dú)厚的旅游資源,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。把“紅色、古色、綠色”三色旅游資源,即龜峰生態(tài)旅游、紅色旅游和南巖寺、臥佛宗教朝圣這三條旅游精品線路串點(diǎn)成線,擺脫弋陽旅游“盆景”印象,提升弋陽旅游品牌。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,加快建設(shè)酒店住宿、娛樂休閑、會(huì)展度假等設(shè)施,引進(jìn)一批游客參與性強(qiáng)的特色項(xiàng)目,提升弋陽旅游內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)弋陽旅游上水平、上規(guī)模、上檔次,推進(jìn)弋陽旅游產(chǎn)業(yè)大跨越。
4.大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城區(qū)、交通干道的區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)接杭南長(zhǎng)高速鐵路建設(shè),拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代物流中心,做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提高該產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率;在抓好房地產(chǎn)、金融等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是商貿(mào)、旅游、住宿、餐飲、文化體育、租賃和其他服務(wù)等行業(yè),拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培植新的服務(wù)業(yè)主體,打造一批支柱產(chǎn)業(yè),從而拉動(dòng)稅收快速增長(zhǎng)。
(二)發(fā)揮政策效應(yīng),促進(jìn)地方稅收收入
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收政策。利用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)按照宏觀調(diào)控意圖和稅收政策導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),努力將稅收政策效應(yīng)釋放到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來。要把握新企業(yè)所得稅法以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”取代“區(qū)域優(yōu)惠”的政策機(jī)遇,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)納稅人用好稅收政策,向政策要稅收。與此同時(shí),要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用,積極參與政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的決策;要充分發(fā)揮接觸面廣和綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供信息溝通服務(wù)。此外,對(duì)借服務(wù)經(jīng)濟(jì)或招商引資為名亂開減免稅口子的違法行為要堅(jiān)決制止。
2.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過頭稅的觀念,在權(quán)限范圍內(nèi),將國(guó)家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵免、稅前扣除、稅前彌補(bǔ)虧損、提高起征點(diǎn)等政策用足、用好、用到位。要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,最大限度地拓展政策運(yùn)用空間,多為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想,從增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展及涵養(yǎng)稅源上下功夫,引導(dǎo)支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠;要牢固樹立和落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三個(gè)服務(wù)”理念,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)讓企業(yè)留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
(三)加強(qiáng)稅收管理,挖掘地方稅收潛力
1.加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)稅源管理首先要落實(shí)稅收管理員制度,按照稅收管理員工作規(guī)范要求,完善稅收管理員管戶責(zé)任制度。其次要強(qiáng)化稅源普查,摸清稅源底數(shù),推行稅源管理深度分析,摸準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)稅源變化規(guī)律,為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。第三要開展納稅評(píng)估工作,建立重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的預(yù)警機(jī)制,確保稅款及時(shí)入庫。
市局將20__年確定為“征管基礎(chǔ)年”，著力做實(shí)、做強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。
一是對(duì)大集中征管信息系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理。對(duì)已經(jīng)錄入大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)逐個(gè)單位進(jìn)行梳理鑒別，對(duì)擬刪除數(shù)據(jù)項(xiàng)目逐條進(jìn)行登記，分級(jí)簽字明確責(zé)任，再由征管處匯總上報(bào)省局運(yùn)維組統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)處理。對(duì)新錄入的各項(xiàng)數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對(duì)新產(chǎn)生的垃圾、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)一律實(shí)行責(zé)任追究，努力從源頭上杜絕垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對(duì)可能產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)工作環(huán)節(jié)的崗位人員，如稅務(wù)登記崗、納稅申報(bào)錄崗、后臺(tái)數(shù)據(jù)管理崗等人員，集中進(jìn)行錄入數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格的不得上崗。
二是規(guī)范基礎(chǔ)管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限。“沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、操作隨意性大”，導(dǎo)致當(dāng)前個(gè)體工商戶定額稅負(fù)相對(duì)偏低，不同地段的定額差距較大。6月開始，該局將在全市范圍內(nèi)開展一次定額典型調(diào)查，拿出全市統(tǒng)一執(zhí)行的分級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定額稅負(fù)。在欠稅管理方面，將進(jìn)一步規(guī)范欠稅管理行為，明確呆賬稅金認(rèn)定、死欠稅金和核銷流程；加強(qiáng)對(duì)日常欠稅的管理，對(duì)誤申報(bào)形成的虛假欠稅信息及時(shí)進(jìn)行作廢處理，對(duì)真實(shí)欠稅信息及時(shí)進(jìn)行催報(bào)催繳，嚴(yán)格控制新欠，努力清理陳欠；嚴(yán)格落實(shí)欠稅公告制度，擴(kuò)大納稅人因其欠稅造成的負(fù)面影響，督促納稅人及時(shí)清繳所欠稅款。在非正常戶管理方面，將進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定、解除程序，采取切實(shí)可行的措施，有效壓縮非正常戶比例；對(duì)違規(guī)虛假認(rèn)定非正常戶的行為嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、規(guī)范、統(tǒng)一。在延期申報(bào)和延期繳納稅款方面，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保各基層單位不得變相進(jìn)行延期申報(bào)、延期繳納稅款操作。市局正在擬定《個(gè)體工商業(yè)戶定額管理辦法》、《欠稅管理辦法》、《非正常戶管理辦法》和《延期申報(bào)和延期繳納稅款管理辦法》等四項(xiàng)制度。
三是加快企業(yè)定額征收方式調(diào)整步伐。市納稅額50萬元以上的納稅人為826戶，雖然僅占全市14989戶查賬征收企業(yè)的5.51%，但繳納稅款占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的85.79%。與此形成鮮明對(duì)照的是，年納稅額元以下的6219戶企業(yè)納稅人占企業(yè)納稅人總數(shù)的41.49%，其所繳納稅款僅占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的0.09%。再對(duì)照去年全市個(gè)體工商業(yè)戶戶均定額2869元，表明全市41.49%的企業(yè)納稅人的稅負(fù)水平低于個(gè)體工商業(yè)戶的平均稅負(fù)。根據(jù)以上存在的問題，市局將對(duì)年繳納稅款元以下的查賬征收企業(yè)會(huì)同國(guó)稅部門對(duì)這些企業(yè)推行聯(lián)合定額，以解決個(gè)體、企業(yè)稅負(fù)倒掛現(xiàn)象，公平不同納稅人之間的稅負(fù)水平。
四是深化大集中征管信息系統(tǒng)應(yīng)用。為實(shí)現(xiàn)大集中征管信息系統(tǒng)從“上得去、行得穩(wěn)”向“用得好”轉(zhuǎn)變，市局將在全系統(tǒng)干部職工中認(rèn)真組織“大集中征管信息系統(tǒng)操作應(yīng)用技能大練兵”活動(dòng)，計(jì)劃組織30場(chǎng)系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“大集中征管信息系統(tǒng)考試上崗認(rèn)證管理制度”，所有一線地稅干部必須參加崗前資格認(rèn)證考試，考試合格取得《資格證書》方能上崗，從而進(jìn)一步提高全體人員操作征管信息系統(tǒng)的能力和水平，為“信息管稅”的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是著力提高一線征管干部的執(zhí)行力。地稅干部特別是一線征管干部的執(zhí)行力，是征管工作的“生命線”。為提高征管執(zhí)行力上，該局將堅(jiān)持過程監(jiān)控、績(jī)效考核、過錯(cuò)追究“四管齊下”。過程監(jiān)控上，出臺(tái)了《20__年稅收征管狀況監(jiān)控分析工作方案》，明確各部門的工作職責(zé)；按月《征管質(zhì)效督察通報(bào)暨稅收征管狀況監(jiān)控分析情況通報(bào)》，對(duì)全市征管狀況總體情況進(jìn)行分析，并對(duì)申報(bào)率、入庫率、未申報(bào)情況、欠稅情況等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)按縣(分)局、基層分局、稅收管理員三個(gè)層級(jí)進(jìn)行全面通報(bào)排名。過錯(cuò)追究上，嚴(yán)格落實(shí)《征管質(zhì)效督察責(zé)任追究制度》，實(shí)行征管質(zhì)效月度督察，督查報(bào)告，規(guī)定各單位必須將過錯(cuò)事項(xiàng)分解到具體執(zhí)法崗位和人員，并依照規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處理，確保過必究、錯(cuò)必罰。績(jī)效考核上，把各項(xiàng)征管指標(biāo)全面納入績(jī)效考核體系，通過按月考核按季兌現(xiàn)的方式對(duì)縣局、市局各分局進(jìn)行考核、排名、通報(bào)，拉開單位之間的獎(jiǎng)懲差距，拉大員工之間的績(jī)效共差距，并實(shí)行末位問責(zé)等措施，徹底解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的弊端。
二、深化征管改革，全面構(gòu)建專業(yè)管理機(jī)制
為適應(yīng)新時(shí)期稅收征管工作要求，市局積極借鑒先進(jìn)的管理理念、管理手段，對(duì)現(xiàn)行管理模式進(jìn)行改革。
一是探索建立專門的數(shù)據(jù)分析利用機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)信息的利用效果。數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)是通過對(duì)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的采集、信息比對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，識(shí)別、分析、生成并風(fēng)險(xiǎn)信息，以工作流的形式分別推送到市局各處室，各個(gè)處室根據(jù)上傳數(shù)據(jù)產(chǎn)生的工作疑點(diǎn)拿出具體貫徹實(shí)施意見，限期進(jìn)行整改。市局將對(duì)每條需要整改的反饋信息進(jìn)行跟蹤管理，定期進(jìn)行公示。
二是創(chuàng)新征管模式，全面推
行專業(yè)化的分類管理。該局確立了“重點(diǎn)稅源以稅源監(jiān)控為重點(diǎn)，一般稅源以流程管理為抓手，零散稅源以社會(huì)管理為載體”的征管工作思路。在具體工作中，將把實(shí)際入庫稅款50萬元以上的納稅戶確定為重點(diǎn)稅源戶，以征管信息系統(tǒng)現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建立重點(diǎn)稅源信息數(shù)據(jù)庫；建立重點(diǎn)稅源管理數(shù)據(jù)指標(biāo)分析和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；出臺(tái)相關(guān)制度和措施，進(jìn)一步明確、落實(shí)重點(diǎn)稅源稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源的日常管理。對(duì)于一般稅源，將按照“以管事為主”的原則，把以往的縱向管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的流程控制，實(shí)現(xiàn)“事前能預(yù)警、事中能監(jiān)控、事后能監(jiān)督”；按照管理所要經(jīng)過的內(nèi)部崗位流程，對(duì)整個(gè)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和整合，化繁就簡(jiǎn)，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡(jiǎn)程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線式的管理方式。就零散稅源而言，該局將在8月底之前將完成政府綜合治稅平臺(tái)的開發(fā)搭建工作，把所有部門與稅基有直接關(guān)系或間接關(guān)系的數(shù)據(jù)、信息全部納入政府綜合平臺(tái)；進(jìn)一步擴(kuò)大委托代征面，對(duì)市區(qū)門面房出租、集貿(mào)市場(chǎng)、店中店等稅源不大但納稅人相對(duì)集中的區(qū)域，與街道、辦事處簽訂協(xié)議，實(shí)行委托代征。三是全面提升納稅評(píng)估的質(zhì)量和水平。圍繞“強(qiáng)化一個(gè)力度，創(chuàng)新一種方式，提高一個(gè)素質(zhì)”的思路，扎實(shí)做好日常納稅評(píng)估工作。強(qiáng)化一個(gè)力度。在各分局選調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、有較強(qiáng)敬業(yè)精神的同志組建專職評(píng)估部門，日常由分局管理，但由市局依據(jù)年度評(píng)估計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施評(píng)估工作，既實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳組合，又能大幅度提高納稅評(píng)估的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新一種方式。每次評(píng)估前組織人員預(yù)先對(duì)企業(yè)內(nèi)外信息進(jìn)行比對(duì)、查閱，分析研究可能存在的偷稅問題，最終篩選出納稅評(píng)估對(duì)象。評(píng)估中，市局將進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題。評(píng)估終結(jié)后，將組織相關(guān)部門把評(píng)估過程中暴露出來的問題進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析，以發(fā)揮“評(píng)估一片，鞏固一方”的目的。強(qiáng)化一個(gè)素質(zhì)。利用各種時(shí)機(jī)組織納稅評(píng)估干部進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開展崗位練兵，并根據(jù)不同時(shí)期納稅評(píng)估的重點(diǎn)和內(nèi)容來具體確定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的科目。同時(shí)，將按季組織納稅評(píng)估業(yè)務(wù)研討會(huì)、辯論會(huì)、業(yè)務(wù)講座等，及時(shí)解決納稅評(píng)估中遇到的疑難問題，從而有效促進(jìn)納稅評(píng)估人員業(yè)務(wù)水平的提高。
三、強(qiáng)化稅源控管，全面發(fā)揮以管促收作用
稅收征管工作的質(zhì)量和水平，最終將體現(xiàn)在組織收入上，而強(qiáng)化稅源控管是發(fā)揮以管促收作用的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期市局將以餐飲、ktv、醫(yī)藥零售、網(wǎng)吧等四個(gè)行業(yè)稅源管理的精細(xì)化為突破口，努力帶動(dòng)征管質(zhì)量的全面提升。
一是餐飲行業(yè)。在市區(qū)根據(jù)不同地段按大、中、小規(guī)模各選取不少于10戶餐飲業(yè)納稅人，由市局抽調(diào)人員在中午、晚上進(jìn)駐其營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行至少3天的實(shí)地調(diào)查，了解就餐桌數(shù)、營(yíng)業(yè)額等經(jīng)營(yíng)狀況，推算其平均每桌、每天營(yíng)業(yè)額，以此作為核定餐飲業(yè)稅收的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營(yíng)地段、面積、容客量、發(fā)票用量等信息，確定市區(qū)餐飲行業(yè)定額核定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是ktv行業(yè)。在市區(qū)不同地段分別選取典型性的ktv企業(yè)各3戶，由市局統(tǒng)一組織人員在晚間進(jìn)駐調(diào)查，了解包間使用情況和營(yíng)業(yè)額，推算出每天、每包間的平均營(yíng)業(yè)額。根據(jù)推算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營(yíng)位置、面積、消費(fèi)檔次、發(fā)票用量等信息，逐一重新核定ktv企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。
（一）地稅收入實(shí)現(xiàn)了“三增長(zhǎng)”。一是地稅總收入較去年同比增加756.95萬元，增長(zhǎng)17.99%；二是省級(jí)收入較去年同比增加603.57萬元，增長(zhǎng)了76.22%；三是縣級(jí)收入較去年同比增加25.22萬元，增長(zhǎng)了1.18%。
（二）收入實(shí)現(xiàn)了均衡入庫。1-3月，我局入庫稅收和基金附加收入5164.59萬元，完成市局年度奮斗目標(biāo)任務(wù)的27.25%，超時(shí)間進(jìn)度2.25個(gè)百分點(diǎn)；完成縣府年計(jì)劃28.85%，超時(shí)間進(jìn)度3.85個(gè)百分點(diǎn)。
（三）主體稅種增收突出。1-3月稅收增收主要集中在營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、契稅，四個(gè)稅種共增收1649.80萬元，對(duì)稅收增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到227.20%。對(duì)稅收入庫的增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用，其主體地位尤為明顯，成為了拉動(dòng)本季稅收增長(zhǎng)的主要因素。
（四）各單位組織收入入庫發(fā)展平衡。2006年1-3月份城區(qū)四個(gè)直屬單位（太和、直屬、直屬二所、稽查）共征收入庫地稅收入4726.62萬元，完成年度計(jì)劃26.09%，超平均進(jìn)度1.09個(gè)百分點(diǎn)，較去年同比增長(zhǎng)了93.94%，占地稅收入總?cè)霂鞌?shù)的91.52%；11個(gè)基層所1-3月共征收入庫地稅收入437.96萬元，完成年度計(jì)劃39.07%，超平均進(jìn)度14.07個(gè)百分點(diǎn)，較去年同比增長(zhǎng)了308.72%，占地稅收入總?cè)霂鞌?shù)的8.48%?？偟膩砜?，本季稅收收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)明顯，稅收收入完成進(jìn)度情況處于良好態(tài)勢(shì)，城區(qū)和基層所稅收收入均超額完成了本季收入任務(wù)。
（五）重點(diǎn)企業(yè)稅收入庫進(jìn)度不均衡。1-3月，我縣四大集團(tuán)稅收入庫與去年同期比呈現(xiàn)出一增三減的格局，重點(diǎn)企業(yè)稅收入庫進(jìn)度不均衡。其中：美豐公司入庫1387萬元，與去年同期比增加474萬元；沱牌公司入庫61萬元，與去年同期比減少689萬元；明珠公司入庫181萬元，與去年同期比減少252萬元；銀華公司入庫60萬元，同比減少5萬元。
（六）單個(gè)稅種呈現(xiàn)“八增四減”態(tài)勢(shì)。按與去年同比口徑，一季度增加的有營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城維稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等八個(gè)稅種，同比增加1709.6萬元，減少的有企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等四個(gè)稅種，同比減少1020.02萬元。
二、所做的主要工作
我們抓住全縣加快丘區(qū)示范縣建設(shè)的有利形勢(shì)，堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，進(jìn)一步加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，促進(jìn)了一季度稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（一）堅(jiān)持以組織收入為中心，認(rèn)真落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制。一是加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理和落實(shí)，完善稅收任務(wù)下達(dá)辦法，更具科學(xué)性。及時(shí)分解落實(shí)年度工作目標(biāo)，與各單位簽訂了《年度工作目標(biāo)責(zé)任書》；二是強(qiáng)化任務(wù)意識(shí)，建立健全局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和各征收單位的分片包干工作制，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，確保完成奮斗目標(biāo)任務(wù)；三是重新修訂《射洪縣地稅系統(tǒng)季度（辦年）工作目標(biāo)考核辦法》，加大考核力度，對(duì)稅收收入完成情況實(shí)行逗硬考核。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)等稅收管理。一是進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理。縣局成立了專門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅收征管的直屬稅務(wù)二所，對(duì)該所配了所長(zhǎng)、兩名副所長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自年初成立以來，實(shí)施房地產(chǎn)稅收“四個(gè)一”管理效果明顯，一季度，該所征收入庫房地產(chǎn)稅收1208萬元，比去年同期入庫數(shù)397萬元增加811萬元，增長(zhǎng)2倍；二是加大服務(wù)業(yè)稅收日管力度。一季度充分把握春節(jié)期間“假日經(jīng)濟(jì)”的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等的有效監(jiān)控，1-3月入庫服務(wù)業(yè)稅收234.59萬元，同比增收34.26萬元，增幅達(dá)17.10%；三是做好2005年度所得稅匯算清繳工作和管戶建檔建卡工作，全面落實(shí)了稅收管理員制度，實(shí)施了稅收管理員下戶巡查巡訪制度，有效實(shí)施了稅源監(jiān)控。
（三）以深化機(jī)關(guān)效能革命為契機(jī)，做好ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證相關(guān)工作。各單位、各部門積極工作，對(duì)內(nèi)部設(shè)置、崗責(zé)體系、工作流程作了進(jìn)一步的調(diào)整和完善，印發(fā)了《質(zhì)量手冊(cè)》和《工作規(guī)程》并認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)。切實(shí)開展效能革命工作，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化效能革命工作的實(shí)施意見》（射地稅發(fā)〔2006〕30號(hào)）并認(rèn)真組織實(shí)施，開展了明查暗訪，對(duì)未按規(guī)定著裝的6位職工進(jìn)行了通報(bào)并扣發(fā)了獎(jiǎng)金，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是及時(shí)召開了地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，與各單位和個(gè)人層層簽訂了責(zé)任書。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，逗硬落實(shí)干部任用條例，全面落實(shí)《遂寧市地稅系統(tǒng)干部交流工作暫行辦法》，選拔任用部分領(lǐng)導(dǎo)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部選拔工作進(jìn)一步規(guī)范化。三是開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，把遵守、貫徹、維護(hù)作為重大任務(wù)抓緊抓好。四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合稅收工作實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，一季度，全局未發(fā)生一起違風(fēng)黨紀(jì)的人和事。
三、二季度工作要求
一季度全縣地稅形勢(shì)較好，為完成半年收入任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，稅收形勢(shì)我們不能樂觀，按市局年奮斗目標(biāo)的任務(wù)要求，1-6月需完成各項(xiàng)稅收任務(wù)9475萬元。其中：工商稅（含契稅、耕地占用稅）6475萬元，企業(yè)所得稅2700萬元，基金附加300萬元。要完成二季度的收入任務(wù)，特別是要完成縣級(jí)收入任務(wù)，我們面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，務(wù)必引起大家高度重視。二季度，我們要抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。同志今年3月4日看望出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議的委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，要堅(jiān)持以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢逸為恥?！鞍藰s八恥”概括精辟，內(nèi)涵深邃，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀的鮮明導(dǎo)向，為我國(guó)公民道德建設(shè)樹起了新的標(biāo)桿。作為地稅系統(tǒng)干部職工貫徹落實(shí)同志的這一重要指示，當(dāng)務(wù)之急就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，結(jié)合稅收工作特點(diǎn)，樹立正確的稅收榮辱觀，樹立“以熱愛地稅為榮，以損害地稅為恥”思想：一是要為納稅人服好務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意公務(wù)員”；二是要在日常生活中遵循基本準(zhǔn)則，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，做個(gè)好公民；三是要講科學(xué)，學(xué)業(yè)務(wù)，懂榮辱，做個(gè)合格的好稅官。
（二）圍繞組織收入的中心，加強(qiáng)稅收征管，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。一是繼續(xù)強(qiáng)化收入目標(biāo)責(zé)任管理，逗硬實(shí)施月份收入考核，充分運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制挖掘征管工作效能；二是進(jìn)一步強(qiáng)化任務(wù)意識(shí)，繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和各征收單位的分片包干工作制，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，確保完成奮斗目標(biāo)任務(wù)；三是繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，確保房地產(chǎn)稅收收入的穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)；四是加大各項(xiàng)基金附加征收入庫力度，務(wù)必實(shí)現(xiàn)均衡入庫;五是加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，發(fā)揮稽查和日常檢查的職能作用，防止欠稅，增加收入。
（三）開展發(fā)票、稅票專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)稅收票證管理。一是組織開展稅收票證大檢查。按照市局安排重點(diǎn)對(duì)2005年所填開的稅票進(jìn)行大檢查，2006年嚴(yán)禁手工填開稅票。二是開展發(fā)票稽核工作。加大對(duì)發(fā)票領(lǐng)用金額與所交稅款之間的核查力度，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建安項(xiàng)目、貨運(yùn)發(fā)票實(shí)施聯(lián)查，防范和整治“頭大尾小”。三是嚴(yán)格免稅發(fā)票管理，做好下崗職工享受稅收優(yōu)惠政策的資格審查，制定和落實(shí)享受免稅發(fā)票額度的政策界限，避免個(gè)別人鉆政策空子導(dǎo)致稅收流失。
（四）規(guī)范內(nèi)部行政管理，做好政務(wù)事務(wù)財(cái)務(wù)工作。要進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議、接待和公文管理制度，認(rèn)真做好督查督辦和目標(biāo)考核工作，進(jìn)一步做好安全消防、保密保衛(wèi)工作和做好衛(wèi)生綠化等工作。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，基層經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格執(zhí)行送監(jiān)察室審核制度，切實(shí)做到財(cái)務(wù)管理有章可循。要規(guī)范工會(huì)活動(dòng)方式和形式，機(jī)關(guān)和基層單位原則上不到縣外開展工作活動(dòng)、黨員活動(dòng)。
一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)漏征漏管情況現(xiàn)狀
從主觀上說,個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在偷逃故意，經(jīng)營(yíng)者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理；從客觀上說,也存在由于個(gè)體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務(wù)工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導(dǎo)致管理工作不能及時(shí)到位，具體包括以下幾種情況:
（一）、雖辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記和如實(shí)申報(bào)納稅,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的登記管理和申報(bào)納稅能躲一天算一天。
（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營(yíng)中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)管理人員容易忽視，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在定期集中清理整治時(shí)，由于時(shí)間短也容易讓他們蒙混過關(guān)。
（三）、采取更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，一些個(gè)體業(yè)戶利用稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域及征管力量不足，經(jīng)常變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與稅務(wù)人員打游擊，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。
（四）、利用國(guó)、地稅機(jī)關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務(wù)。如各種建筑公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)部的倉庫、各類中介機(jī)構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。
（五）、利用稅收優(yōu)惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國(guó)家稅收。
二、對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生漏征漏管現(xiàn)象的原因剖析
一是由于長(zhǎng)期人們思維定勢(shì)，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)控管重視不夠，而個(gè)體工商業(yè)戶也缺乏主動(dòng)納稅意識(shí)。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，再加上人情稅和關(guān)系稅的制約，出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象也就難以避免。
二是個(gè)體稅收管理辦法滯后，造成稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對(duì)于個(gè)體工商戶的稅收征管基本上采取定期定額管理辦法，雖然新《征管法》明確規(guī)定對(duì)不建帳的業(yè)戶可以采取不同方法核定其營(yíng)業(yè)額，但在實(shí)際操作中稅收核定工作依據(jù)不足，測(cè)算方法也不是很嚴(yán)密科學(xué)，導(dǎo)致稅率雖高，而實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。
三是稅務(wù)機(jī)關(guān)登記、管理環(huán)節(jié)銜接不緊，控管不嚴(yán)。個(gè)體工商業(yè)戶一般都從事投資少、見效快的行業(yè)，船小好調(diào)頭。所以一部分個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶成立的快，注銷的也快，且流動(dòng)性大，這也給我們稅務(wù)機(jī)關(guān)管理上帶來了諸多不便?！墩鞴芊ā芬?guī)定在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理稅務(wù)登記，但是不少個(gè)體工商業(yè)戶只注重工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)依法辦理稅務(wù)登記缺乏足夠認(rèn)識(shí)；再加上稅務(wù)工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入稅務(wù)管理的渠道不暢、效果不佳。
四是相應(yīng)征管機(jī)制不健全。
對(duì)一些零散和行業(yè)稅收，如運(yùn)營(yíng)車輛營(yíng)業(yè)稅、出租房屋用于居住應(yīng)納的稅款等，可以委托相關(guān)單位代征。但由于現(xiàn)行的征管機(jī)制不健全或者不到位，不同程度地造成稅款的流失。
三、對(duì)策和建議
（一）、建立有效的稅法教育機(jī)制，特別是要在中小學(xué)增加稅法教育課程，依法納稅教育要努力從學(xué)生做起。
（二）、嚴(yán)格執(zhí)行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個(gè)體私營(yíng)的稅收征管引入正軌，減少偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生，建帳是有效途徑。
（三）、加強(qiáng)以票控稅管理。對(duì)使用地稅發(fā)票的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、小建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等個(gè)體工商業(yè)戶，在嚴(yán)格遵循程序制度的前提下，對(duì)發(fā)票的請(qǐng)領(lǐng)、發(fā)售、使用、繳銷和管理等方面，進(jìn)行全方位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)防大頭小尾票和虛假報(bào)稅現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決打擊混用發(fā)票和假發(fā)票等違反發(fā)票管理規(guī)定的問題。
（四）、實(shí)行公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。利用辦稅服務(wù)廳的辦稅公開欄、電子觸摸查詢系統(tǒng)及縣電視臺(tái)“信息欄目”，將個(gè)體業(yè)戶停業(yè)情況向社會(huì)公示，并在申請(qǐng)停業(yè)的個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營(yíng)門市櫥窗顯要位置張貼征管業(yè)戶停業(yè)標(biāo)志，請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。
（五）、進(jìn)一步完善協(xié)、護(hù)稅和綜合控稅體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與工商、國(guó)稅、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門建立聯(lián)合控稅機(jī)制，特別是國(guó)、地稅、工商之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)稅務(wù)登記、定額核定、停（歇）業(yè)、貨物運(yùn)輸發(fā)票、稅務(wù)違法違章等情況適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。做到監(jiān)控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏征漏管問題無處可藏。
（六）、建立健全舉報(bào)制度，加大嚴(yán)厲打擊偷漏稅力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立起舉報(bào)中心，完善舉報(bào)制度。同時(shí)在查處舉報(bào)案件中要依法辦事、嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)透明度和暴光度。
新一輪征管改革前的稅收征管狀況，有五大問題未從根本上解決：
1、難以有效地遏制稅收流失現(xiàn)象。缺乏嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，征管基礎(chǔ)管理、單項(xiàng)稅種和行業(yè)稅收管理未到位，稅收?qǐng)?zhí)行“失之于軟、失之于寬”。
2、難以有效地提高納稅服務(wù)水平。缺乏統(tǒng)一的納稅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的納稅服務(wù)工作流程，崗責(zé)不明晰，稅收征管“便利于納稅人的原則”未充分體現(xiàn)。
3、難以有效地降低征納雙方成本。受制于經(jīng)費(fèi)等原因，信息化建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的專業(yè)化、信息化平臺(tái)，大量的低效的重復(fù)勞動(dòng)，造成征管效率不高。
4、難以杜絕執(zhí)法隨意性的產(chǎn)生。缺乏統(tǒng)一的征管監(jiān)督制約機(jī)制，日管中手續(xù)不全、程序不到位的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。
5、難以解決干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)期征管改革的發(fā)展需要。缺乏既熟練征管業(yè)務(wù)，又精通計(jì)算機(jī)、法律等其他知識(shí)技能的復(fù)合型人才。
以上問題歸結(jié)起來，是當(dāng)時(shí)的稅收征管仍停留在以手工操作為主的“粗放型”管理階段，在“粗放型”模式下的小改小革，只能解決局部的短時(shí)間的問題，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重地阻礙地稅事業(yè)的發(fā)展。深化征管改革，加強(qiáng)信息化建設(shè)勢(shì)在必行，迫在眉睫。2003年始，一場(chǎng)以信息化建設(shè)為重心，涉及全市地稅系統(tǒng)方方面面的自身革命在我局全面啟動(dòng)。
二、征管改革中的主要做法
（一）以信息化建設(shè)為重心，全力推進(jìn)上線，強(qiáng)化后續(xù)管理。
加快信息化建設(shè)，建立“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)系統(tǒng)”是提升地稅征管水平的關(guān)鍵一步。在征管改革信息化建設(shè)進(jìn)程中，我們經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
1、圓滿完成新征管軟件上線試點(diǎn)。作為全省地稅系統(tǒng)征管業(yè)務(wù)軟件上線試點(diǎn)單位之一，我局從2004年2月18日開始全面啟動(dòng)征管業(yè)務(wù)軟件上線工作，歷時(shí)230天，全面完成了組織發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)初始化、模擬試運(yùn)行四個(gè)階段的各項(xiàng)工作，共采集外部信息近1000萬條，審核蓋章300多萬次，填制各種表格28萬多份，采集、審核、錄入納稅人信息41169戶。2004年10月8日，我局開出了新征管軟件正式運(yùn)行后的第一張通用繳款書，稅款順利進(jìn)入國(guó)庫，標(biāo)志著征管業(yè)務(wù)軟件在我局試點(diǎn)運(yùn)行成功。實(shí)現(xiàn)了征管信息由“分散型”向“大集中型”的轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)代化征管平臺(tái)初具規(guī)模。
2、上線成功之后，進(jìn)入到鞏固、完善、深化信息化建設(shè)階段性成果，強(qiáng)化后續(xù)管理階段。一是全面推廣應(yīng)用征管業(yè)務(wù)軟件。市局信息中心、業(yè)務(wù)部門及公司技術(shù)人員相互合作，完成了系統(tǒng)各個(gè)模塊的功能測(cè)試和壓力測(cè)試，為系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行、信息的完整準(zhǔn)確打下了良好的基礎(chǔ)。截至2006年8月底，全市納入征管軟件管理的納稅戶有54374戶，其中企業(yè)25565戶，個(gè)體戶28809戶，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)批扣納稅的個(gè)體戶21221戶。依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，南昌市局2004年、2005年稅收收入分別為314169萬元、377106萬元，2006年1-8月為297177萬元。
二是出臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施配套項(xiàng)目。通過信息化制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信息化管理。結(jié)合現(xiàn)有征管系統(tǒng)，制定了《個(gè)體工商戶銀稅一體化管理辦法》、《民主評(píng)議稅負(fù)管理辦法》、《發(fā)票雙獎(jiǎng)實(shí)施辦法》、《多元化申報(bào)管理辦法》等配套管理辦法，出臺(tái)了《南昌市地稅局計(jì)算機(jī)保密與安全管理制度》等13項(xiàng)與信息化有關(guān)的管理制度，明確了崗責(zé)體系，統(tǒng)一規(guī)范了工作流程，順利完成了從傳統(tǒng)征收方式到新征管模式的過渡。
三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)增值項(xiàng)目的建設(shè)和控管，保障網(wǎng)絡(luò)安全。近兩年，我局根據(jù)《江西省地稅2003年-2007年信息化發(fā)展規(guī)劃》的安排，完成了信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估方向包括：物理環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息傳輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過部署防火墻、設(shè)置數(shù)字證書、加密等手段，結(jié)合我局網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分，嚴(yán)格隔離內(nèi)外網(wǎng)，將軟件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境調(diào)整到“風(fēng)險(xiǎn)最低”的狀態(tài)。根據(jù)漏洞掃描工具對(duì)服務(wù)器及個(gè)人pc檢測(cè)的分析報(bào)告，對(duì)漏洞機(jī)器進(jìn)行升級(jí)、安裝補(bǔ)丁。在廣域網(wǎng)四級(jí)互聯(lián)的基礎(chǔ)上完成了網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的安裝、調(diào)試和部署。通過統(tǒng)一安裝趨勢(shì)防病毒軟件，提供了對(duì)ip地址、端口的監(jiān)控，提供了對(duì)常見攻擊告警機(jī)制,確保了各區(qū)（縣）網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展。開通了總局、省局、市局和區(qū)（縣）局四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，提供了基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系的遠(yuǎn)程會(huì)議、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。通過部署監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市辦稅服務(wù)廳的遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效加強(qiáng)了對(duì)辦稅服務(wù)廳的監(jiān)督和管理。
四是建立南昌地稅網(wǎng)站，構(gòu)建以政務(wù)信息網(wǎng)為骨干、覆蓋全市的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2005年8月，南昌地稅網(wǎng)站正式上線。網(wǎng)站定期對(duì)外最新的地稅動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、稅訊等，方便納稅人查閱資料；組織業(yè)務(wù)骨干在線答疑，及時(shí)對(duì)納稅人的問題提供解答和建議；通過網(wǎng)站信箱，認(rèn)真聽取來自各個(gè)方面的工作意見和建議；通過網(wǎng)上稽查模塊的投入使用，為納稅人提供了公開透明的稽查服務(wù)。地稅網(wǎng)站的建立展示了地稅的文化和形象、搭建了溝通稅企的橋梁和紐帶。截至2006年9月底。南昌地稅網(wǎng)站已稅收法制742條，優(yōu)惠政策151條，辦稅指南37條，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)14842人次。同時(shí)，根據(jù)省局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，建立起以政務(wù)信息網(wǎng)為骨干、覆蓋全市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，多方面拓展信息化應(yīng)用。在各縣（區(qū)）局內(nèi)部各自建立起局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了市局與省局、12個(gè)縣（區(qū)）局、基層分局的廣域網(wǎng)四級(jí)互連，方便了數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)傳輸，為征管業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用提供了媒介；實(shí)現(xiàn)了與黨政信息網(wǎng)的互聯(lián)，為今后的政務(wù)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一規(guī)范信息化平臺(tái)提供了渠道。
（二）以科學(xué)規(guī)范管理為依托，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量。
根據(jù)省局批復(fù)《南昌市地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案》，針對(duì)南昌地稅收入總量大，征管工作受關(guān)注面大，征管范圍相對(duì)集中在城區(qū)，征管戶數(shù)多，稅源結(jié)構(gòu)豐富等特點(diǎn)，我局在完善征管辦法，改進(jìn)征管手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，創(chuàng)新稅務(wù)稽查等多方面進(jìn)行了一系列的改革，工作的重心是，以科學(xué)規(guī)范管理為依托，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量。
1、完善單項(xiàng)稅種管理。一是克服政策性減收因素，加強(qiáng)“兩業(yè)”管理。主要做法是：通過加強(qiáng)與房管、土地、建設(shè)和規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，摸清稅源底數(shù)，及時(shí)掌握南昌市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度和完稅情況，從而有效地進(jìn)行信息化、精細(xì)化稅源管理；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)企業(yè)所得稅征收管理的通知》、《南昌市土地增值稅預(yù)征管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的通知》等相關(guān)文件，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的企業(yè)所得稅和土地增值稅實(shí)行預(yù)征管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控；建立兩級(jí)巡管巡查工作機(jī)制，明確稅收管理員的工作權(quán)限、巡查方式、巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全方位的跟蹤管理；依托信息化網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收的稽查、檢查力度，通過稅收征管平臺(tái)的指標(biāo)分析，以實(shí)地踩點(diǎn)、綜合分析等方法認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查；在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，嚴(yán)格按照要求，以稽查部門為主，管理局為輔，全面展開清算工作，充分發(fā)揮合力，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序。今年截至8月底，我市房地產(chǎn)業(yè)入庫8.02億元，同比增長(zhǎng)37.8%，建筑安裝業(yè)入庫5.27億元，同比增長(zhǎng)13.6%。“兩業(yè)”的稅收占全市地方收入比例高達(dá)44.7%。
二是強(qiáng)化餐飲、娛樂業(yè)稅收管理。制訂印發(fā)《南昌市飲食、娛樂業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，規(guī)范餐飲、娛樂業(yè)的征收方式、方法，明確征管各部門職責(zé)；加大違法違規(guī)餐飲業(yè)的打擊力度，分期分批對(duì)違規(guī)餐飲業(yè)進(jìn)行查處，今年8月，我局對(duì)第一批查處的使用假發(fā)票的十三戶餐飲、娛樂業(yè)在南昌日?qǐng)?bào)上進(jìn)行曝光；成立督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂業(yè)稅收征管的督導(dǎo)；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)餐飲、娛樂業(yè)稅收征管問題抓細(xì)、抓實(shí)。今年截至8月底，我市餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅共征收5262萬元，按可比口徑比去年同期增長(zhǎng)18.2%。
2、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。及時(shí)跟蹤重點(diǎn)稅源,擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控面,制定了重點(diǎn)稅源監(jiān)控的實(shí)施方案和工作方案；按月收集整理、匯總重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)稅收繳納情況及有關(guān)財(cái)務(wù)信息，并進(jìn)行綜合分析，尤其是對(duì)全市地稅收入增收或減收100萬元以上的100戶重點(diǎn)工程及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決收入執(zhí)行情況中存在的問題；開展全市重點(diǎn)稅源摸底監(jiān)控及調(diào)研工作，對(duì)重點(diǎn)稅源增減趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中的薄弱環(huán)節(jié)。
3、強(qiáng)化發(fā)票管理。大力推行有獎(jiǎng)發(fā)票，加大對(duì)不規(guī)范使用發(fā)票的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法使用發(fā)票和假發(fā)票。專門成立了發(fā)票舉報(bào)中心，受理對(duì)南昌市地稅局所轄范圍內(nèi)所有發(fā)票違章行為的舉報(bào)、查處和處罰。在全市范圍內(nèi)開展集中整治違法使用發(fā)票行動(dòng)。共檢查400戶（其中查出有問題的戶134戶）。共查獲各類違法發(fā)票（收據(jù)）9542份，填用金額達(dá)213萬元。其中假發(fā)票1079份、倒買、倒賣假發(fā)票2104份、重復(fù)使用發(fā)票663份、收款收據(jù)4887份、轉(zhuǎn)借發(fā)票730份、過期發(fā)票79份。有力打擊了發(fā)票違法行為，維護(hù)了稅法尊嚴(yán)。
4、推進(jìn)稽查體制、稽查方式和稽查手段創(chuàng)新。完善稽查制度。制定了《稽查首查責(zé)任制》、《稽查執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究操作辦法》、《“陽光稽查”實(shí)施方案》、《征管質(zhì)量分析反饋辦法》、《稽查人才庫管理實(shí)施辦法》、《四縣一區(qū)稽查業(yè)務(wù)競(jìng)賽辦法》等制度，推行查前輔導(dǎo)、企業(yè)自查、按納稅信譽(yù)等級(jí)分類檢查等稽查服務(wù)方式。推行能級(jí)管理。試點(diǎn)“以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定獎(jiǎng)”的動(dòng)態(tài)能級(jí)管理制度。大力打擊稅收違法行為，對(duì)建筑安裝、醫(yī)藥購銷、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，共立案件，查補(bǔ)稅款、滯納金及罰款萬元。
（三）以信息化應(yīng)用為支撐，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。
近年來，我局將信息化建設(shè)成果廣泛應(yīng)用于稅收征管領(lǐng)域，對(duì)二手房交易稅收管理、車船使用稅代征等進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)規(guī)劃，參與稅收征管業(yè)務(wù)的信息規(guī)范流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了稅收征管與科技的完美組合，有效促進(jìn)了稅收收入的增長(zhǎng)。
1、開展個(gè)人所得稅管理信息化系統(tǒng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)管理。近年1月，總局個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)在我局正式上線試點(diǎn)運(yùn)行。通過信息化管理，對(duì)納稅人的納稅情況和扣繳義務(wù)人扣繳情況進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)控管，堵塞漏洞，促進(jìn)了個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)管理，完善了代扣代繳工作。截至今年8月底，全市試點(diǎn)用戶達(dá)到1063戶，通過該系統(tǒng)申報(bào)的個(gè)人所得稅累計(jì)達(dá)到1113.6余萬元，全市共有15.4萬多名納稅人納入個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)管理。征收入庫個(gè)人所得稅4.28億元，同比增長(zhǎng)10.4%，其中工資薪金所得入庫2.73億元，在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，仍增長(zhǎng)4.2%。
2、開發(fā)車船使用稅代征系統(tǒng)，全面實(shí)施車船使用稅源泉控管。車船使用牌照稅涉及面廣，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說征管難度大。同時(shí)，隨著車船數(shù)量的不斷增加，車船使用牌照稅又是日益增長(zhǎng)的稅種。我局將車船使用牌照稅的征管作為突破口，創(chuàng)新征管理念，探索新的征管方法。積極尋求政府部門協(xié)調(diào)、支持、配合，要求公安交管部門在管理車輛年檢手續(xù)時(shí)必須“先稅后檢”。并開發(fā)了南昌市車船使用稅代征系統(tǒng)。本系統(tǒng)由車管信息系統(tǒng)、征稅中間庫、地稅征收軟件、車船稅信息軟件和車船稅信息庫組成。其中地稅征收軟件使用現(xiàn)有的江西地稅綜合征管系統(tǒng)，包括：在車管所“機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)”現(xiàn)有基礎(chǔ)上加入完稅控制功能,簡(jiǎn)稱車輛完稅控制系統(tǒng)；征稅中間庫；車船稅信息軟件；車船稅信息庫；歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)庫。地稅綜合征管軟件負(fù)責(zé)稅票發(fā)放及繳銷、稅票打印、稅票補(bǔ)錄、匯總、入庫。車船稅信息軟件接收車管所的車管數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)存入車船使用稅數(shù)據(jù)庫，將完稅后的車輛信息存入稅征中間庫。車管信息系統(tǒng)通過從稅征中間庫中讀入完稅信息后，確認(rèn)該車已繳納相關(guān)稅收后才能進(jìn)行后續(xù)處理。同時(shí)，建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)及市局集中數(shù)據(jù)庫、中間數(shù)據(jù)庫，通過防火墻和安全網(wǎng)閘連接公安系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施業(yè)務(wù)控制。從9月份開始，我局在市區(qū)設(shè)立的4個(gè)車船使用稅征收點(diǎn)已正式投入運(yùn)行。公安交通管理部門在核發(fā)新購機(jī)動(dòng)車輛牌證、辦理車輛定期檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)移、變更登記時(shí)，先查驗(yàn)完稅情況，對(duì)沒有繳納車船使用和牌照稅或沒有辦理免稅審批手續(xù)的，通知其道車船使用和牌照稅征收窗口繳納稅款或主管的各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)后，再辦理有關(guān)車輛業(yè)務(wù)手續(xù)。車船使用稅代征系統(tǒng)的開發(fā)使用，極大地促進(jìn)我市車船使用稅收入的增長(zhǎng)。
3、有序推進(jìn)二手房稅收征管。在南昌市房產(chǎn)交易大廳設(shè)立征收窗口，建立由契稅為總把手，地稅局辦理征免營(yíng)業(yè)稅手續(xù)并開具發(fā)票，房管局見發(fā)票發(fā)放房產(chǎn)證的先稅后證的管理模式。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)代收費(fèi)管理工作。隨著地稅機(jī)關(guān)代收費(fèi)項(xiàng)目逐漸增加，工作量不斷加大，為進(jìn)一步規(guī)范地稅機(jī)關(guān)代有關(guān)部門收取各項(xiàng)基金、費(fèi)的管理工作，我局加強(qiáng)與市殘聯(lián)等各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、配合，明確職責(zé)范圍和權(quán)力義務(wù)，統(tǒng)一全市地稅機(jī)關(guān)代收費(fèi)工作流程。目前，殘疾人就業(yè)保障金等代收費(fèi)工作進(jìn)展非常順利。2005年共代征入庫殘保金1500萬元，占全省總收入的50%。2006年至8月底，全市已代征入庫殘保金2197萬元，代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)500多萬元。
（四）以“三個(gè)服務(wù)”理念為基石，優(yōu)化服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。
1、完善“一窗式”服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行以納稅人為中心的“一窗式”服務(wù)。具體做法是：一是前移涉稅申請(qǐng)受理。將稅務(wù)登記、征收方式認(rèn)定、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購、延期申報(bào)審批、減免稅申請(qǐng)等所有涉稅事項(xiàng)，前移至辦稅服務(wù)廳，變“多頭申請(qǐng)”為“一窗受理”，統(tǒng)一實(shí)行“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的“一窗式”流程，納稅人可選擇上門申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)和劃卡納稅等多元化申報(bào)納稅方式。二是整合窗口服務(wù)功能。對(duì)辦稅環(huán)節(jié)實(shí)行電腦全程監(jiān)控，在每個(gè)辦稅服務(wù)廳設(shè)立“一窗多能”的涉稅服務(wù)窗口若干個(gè)，綜合服務(wù)窗口和發(fā)票發(fā)放窗口各一個(gè)。對(duì)納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購等事項(xiàng)，即時(shí)受理，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)，實(shí)行首問責(zé)任制、首問終結(jié)制；對(duì)稅務(wù)登記、減免申請(qǐng)等申請(qǐng)審批事項(xiàng)，即時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)。三是提供預(yù)約服務(wù)。對(duì)發(fā)票領(lǐng)購量大的，可電話預(yù)約，窗口事先按納稅人要求的發(fā)票種類、金額準(zhǔn)備好發(fā)票，并將發(fā)票號(hào)碼鎖定，納稅人購領(lǐng)時(shí)可立即領(lǐng)票。徹底解決了用票大戶等候時(shí)間長(zhǎng)的問題，大大緩解了征收高峰期的窗口壓力。
2、全面推行多樣化、人性化、透明化的辦稅服務(wù)。完善了“延時(shí)服務(wù)”、“限時(shí)辦結(jié)”、“首問負(fù)責(zé)”、“查前告知”、“稽查準(zhǔn)入”等各項(xiàng)便民制度，辦稅服務(wù)廳全部實(shí)行雙休日正常到崗，為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)了“辦稅服務(wù)零距離，辦稅程序零障礙，辦稅質(zhì)量零差錯(cuò)，辦稅對(duì)象零投訴，規(guī)定之外零收費(fèi)”。
3、不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全力支持全民創(chuàng)業(yè)。全面樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，嚴(yán)格執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策，全力為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)省局有關(guān)精神，制定并實(shí)施南昌市地稅局《支持和服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”50條新舉措》。二是確保國(guó)家各項(xiàng)稅收政策貫徹落實(shí)到位。三是在辦稅服務(wù)廳開通下崗再就業(yè)綠色通道，精簡(jiǎn)辦稅程序，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)積極性；進(jìn)行政策咨詢和輔導(dǎo)，發(fā)放涉稅資料，提供涉稅幫助，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境吸引力。截至8月底，在執(zhí)行下崗再就業(yè)減免政策上，享受下崗稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體戶為6948戶，吸納下崗失業(yè)人員1492人，減免稅款460.56萬元；享受下崗稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)82戶，吸納下崗失業(yè)人員654人，減免稅款819.20萬元；因提高起征點(diǎn)而享受政策的下崗個(gè)體戶443戶，免征稅款達(dá)269.44萬元。
三、征管改革成效
——“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)了稅收理念由“執(zhí)法管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了征管信息由“分散型”向“大集中型”的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由文明用語、熱情周到等淺層次服務(wù)向多元化服務(wù)、簡(jiǎn)化辦稅程序、提高辦稅效率,降低辦稅成本等深層次的轉(zhuǎn)變。
——“四個(gè)變革”：實(shí)現(xiàn)了組織體系的變革。管理機(jī)構(gòu)縱向重新分布、服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化；實(shí)現(xiàn)了管理方式的變革。稅收管理能力提高、內(nèi)部管理水平提高；實(shí)現(xiàn)了工作方式的變革。地稅工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化；服務(wù)方式的變革。實(shí)現(xiàn)了“一窗式”、“一站式”對(duì)外服務(wù)。
——“六個(gè)提高”：實(shí)現(xiàn)了依法治稅效能和執(zhí)法效能的提高；服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)的提高；干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；信息化建設(shè)水平的提高；征管質(zhì)量和效率的提高；稅收效益的大幅度提高。2005年全市地方稅收入庫37.7億元，增長(zhǎng)20%，完成年度稅收計(jì)劃的105%，占全省地稅收入總量的28.4%，占全市財(cái)政一般預(yù)算收入比重的64.7%。今年1至8月，全市地方稅收收入累計(jì)完成29.72億元，同比增收4.23億元，增長(zhǎng)16.6%。完成省地稅局下達(dá)稅收計(jì)劃的69.6%，完成市政府下達(dá)稅收計(jì)劃的65.9%，完成市政府下達(dá)全年奮斗目標(biāo)的64.3%。
四、征管改革實(shí)踐中的體會(huì)
實(shí)踐證明：新一輪征管改革是地稅部門提升依法治稅水平，保持地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效載體，應(yīng)該堅(jiān)定不移地鞏固、完善、創(chuàng)新、提高。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是抓好征管改革的前提。通過實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，新一輪征管改革，是建立有效的稅源監(jiān)控體系，減少收入流失，實(shí)現(xiàn)地稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的緊迫要求；是建立優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)體系，降低納稅成本，營(yíng)造良好區(qū)域稅收環(huán)境的必要途徑；是建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，充分發(fā)揮地稅職能作用的重大舉措。
2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，是抓好征管改革的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，省局提煉出的“六個(gè)堅(jiān)持”工作理念，是對(duì)新時(shí)期地稅工作的準(zhǔn)確定位，只有在征管改革中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”，才能爭(zhēng)取各級(jí)黨政、社會(huì)各界和納稅人的廣泛支持，才能獲得應(yīng)有的社會(huì)地位。
3、凝聚干部奮發(fā)有為的精神，是抓好征管改革的基石。征管改革千頭萬緒，尤其是信息化建設(shè)，情況復(fù)雜，人的因素是第一位的，必須發(fā)揮廣大地稅干部的聰明才智，凝聚干事業(yè)的激情，形成干事業(yè)的合力。
二、本意見使用于2008年-2010年期間開業(yè)，并經(jīng)市政府確定的大眾化餐飲企業(yè)。
三、衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)大眾化餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證辦理和日常飲食衛(wèi)生監(jiān)督工作。在大眾化餐飲企業(yè)選址或改建方案確定后，及時(shí)與衛(wèi)生部門進(jìn)行溝通，衛(wèi)生監(jiān)督部門要深入實(shí)地對(duì)衛(wèi)生設(shè)施、操作流程進(jìn)行指導(dǎo)并提出書面監(jiān)督意見，對(duì)符合衛(wèi)生防疫條件的要及時(shí)辦理衛(wèi)生許可證，并免除辦證費(fèi)用。對(duì)食品從業(yè)人員體檢費(fèi)用(由所在區(qū)商務(wù)部門出具相關(guān)證明材料)減半收取，免收一年培訓(xùn)費(fèi)。在大眾化餐飲企業(yè)開業(yè)后，要按照規(guī)定定期對(duì)餐具消毒情況進(jìn)行檢測(cè)，免收一年檢測(cè)費(fèi)。
四、工商行政管理部門負(fù)責(zé)大眾化餐飲企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。開辟綠色通道，對(duì)手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理。經(jīng)市政府確定的大眾化餐飲企業(yè)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起免交一年工商行政管理費(fèi)。
五、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理大眾化餐飲企業(yè)的稅務(wù)登記證和稅收管理工作。對(duì)新開辦的大眾化餐飲企業(yè)當(dāng)年招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)人員的，經(jīng)批準(zhǔn)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元；對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，按每戶每年8000元扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅（上述優(yōu)惠只適用于2008年開辦的企業(yè)）。對(duì)隨軍家屬開辦的或?yàn)殡S軍家屬安排就業(yè)而新開辦的快餐店，經(jīng)批準(zhǔn)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)新開辦的當(dāng)年安排下崗職工達(dá)30%以上的大眾化餐飲企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自開業(yè)之日起免征一年的企業(yè)所得稅。
六、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及財(cái)政部門對(duì)大眾化餐飲企業(yè)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（企業(yè)應(yīng)繳部分），社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍有本人負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)，用人單位憑繳費(fèi)憑證，每半年向勞動(dòng)部門申報(bào)，經(jīng)認(rèn)定后由財(cái)政部門補(bǔ)撥到用人單位，期限最長(zhǎng)不超過三年。對(duì)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”等就業(yè)困難人員，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，客按照公益性崗位優(yōu)惠政策規(guī)定，經(jīng)用人單位申報(bào)，勞動(dòng)部門認(rèn)定后，由財(cái)政部門對(duì)用人單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主或合伙經(jīng)營(yíng)快餐店的人員，經(jīng)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門申報(bào)認(rèn)定后，由財(cái)政給予每人不超過2000元的一次性補(bǔ)助。
七、市級(jí)財(cái)政部門在2008至2010年要安排大眾化餐飲建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)符合條件的大眾化餐飲企業(yè)給予扶持。
八、城管部門要大力支持大眾化餐飲建設(shè)，保障其新建、改擴(kuò)建施工順利進(jìn)行。自企業(yè)正式營(yíng)業(yè)之日起3個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)清除周邊無證（照）占道小餐飲攤點(diǎn),3各月內(nèi)經(jīng)審批允許其在門前進(jìn)行企業(yè)形象宣傳。經(jīng)市政府驗(yàn)收合格的大眾化餐飲企業(yè)免交一年占用城市空間資源有償使用費(fèi)。
九、規(guī)劃部門要會(huì)同城管部門對(duì)快餐店的選址規(guī)劃給予大力支持，進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)布局。
十、電力、市政公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)新建、改擴(kuò)建的大眾化餐飲企業(yè)的水、電、氣（煤氣、天然氣）有關(guān)手續(xù)的辦理工作。對(duì)于新建、改擴(kuò)建的大眾化餐飲企業(yè)免收其水、電的配套費(fèi)用，減半收取煤氣、天然氣的配套費(fèi)用。對(duì)原有或改擴(kuò)建的，辦理電力增容、水管網(wǎng)改造時(shí)只收取工程費(fèi)用。
十一、公安部門在符合交通管理規(guī)定的前提條件下，對(duì)大眾化餐飲企業(yè)配送車輛提供市區(qū)通行、?？康缺憷?/p>
