序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇檔案管理體制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

檔案管理是國家檔案工作的一種組織制度，他包括對檔案行政管理單位的制定，業務管理機構的設立和各級檔案管理機構的從屬關系、組織管理方式等各方面的集合體。為了能夠更好的適應檔案管理工作的多樣化需求，我們制定不同的指導監督方式，不同的管理制度，推行檔案管理業務的多元化。在實際的管理工作中，作為一種專業的管理體制，人們在研究他發展的變化過程中，往往會忽略從公共管理科學的角度來看待，只是一味的關注檔案專業行政管理。通過這個切入點，我們結合管理科學、公用管理學等基本原理，從不同的角度來對檔案管理體制的改革進行深入全面的探究。[1]

一、檔案管理進行改革的原因

（1）就其內部原因來說，首先，每個檔案管理能否良好的使用、運行，在很大程度上取決于管理體制自身的功能是否優良。伴隨著社會經濟的快速發展，各地政府所要管理的事物范圍也在逐步的擴大，所以說要想使政府的檔案管理體制更好的發揮作用，那么我們就必須將檔案管理的行政機構和機制進行改革。當然了，改革的檔案管理體系必須要與當地的社會、自然環境相適應。

此外，檔案管理體系建立后，完整的檔案管理監督也是必不可少的。其中，檔案管理監督主要包含以下幾個方面：對所屬的單位和員工的監督、對同級單位檔案管理的監督、對下級單位檔案管理的監督等。這樣，完整的檔案監督管理體制可以實現不同的監督形式，它與監督的對象共同的發展，使自己發展的更加完善。

（2）就其外部原因來說，一方面是科技的原因，在科技發展的同時，它也要求檔案管理的工作人員是高素質，工作是高效率的，在檔案管理的領域進行相應的創新。另一方面是經濟的原因，每個上層建筑都是由經濟基礎所決定的，檔案管理體制也是上層建筑的要素，只有當他進行一系列的改革和調整才能更好的為經濟基礎服務。

（3）檔案行政管理體制改革的重要作用。檔案管理體制改革最基本的作用就是為了能讓檔案管理工作更加的規范化，通過一種比較科學合理的檔案管理體制對有關檔案行政機構和人員的工作和職責進行合理明確的劃分，因此檔案管理體制的改革首先就要從制約和規范化各級不同檔案的行政機構以及他們的職責和義務開始。

在科學的行政檔案管理機制下，可以實現各級檔案管理機構的合理配置，并且讓他們之間緊密的結合在一起，靈活的運轉，讓他們能夠更加高效的運轉。那些不夠科學的檔案管理體制只能給國家檔案管理事業的發展帶來阻礙，最后導致因為職責不明確、系統過于龐大而導致運轉失靈，缺乏工作效率。[2]

科學的管理體制能夠讓各級檔案行政管理機構順利的實現各自的職能，不同級別和專業的檔案行政管理機構都擁有著自己的法定職能，這些職能的科學實現都需要有對應的制度作為最基本的保證。一個科學的檔案行政管理體制是實現檔案行政職能最基本的保證之一，他能夠讓所有的檔案管理機構之間協調配合，并且高效完成任務，讓他們各司其職，保證國家相關法律法規和制度的有效執行。

二、我國檔案行政管理體制的改革和發展

1.推行檔案及文件一體化的行政管理運行模式

我們實行文檔管理一體化最主要的目的是為了能夠通過最有效的方式、最低廉的價格來對檔案進行管理，并且在最大限度上滿足工作的需要。

美國是世界上最先開始對文件管理進行系統研究的國家，因此美國在對檔案的管理工作上理論和實踐充分的結合在一起，美國在文件管理方面的管理以及整套機制的運行過程中，所達到的效果非常明顯，它可以讓檔案工作人員對文件的生命周期進行控制，保證檔案的完整性，讓檔案從非現行文件成為檔案的過程中緊密銜接，保證了檔案的質量安全。另一方面，相關機關也可以不必設置專用的文件管理機構，節省了人力物力的投入。

因為幾十年以來，一直都在實行相對比較集中的文檔管理體制，所以美國的檔案和文件的管理一直處于世界的領先地位。而我國檔案管理現在還不能形成一個統一的管理模式，檔案也沒有專門的機關進行管理，在我國推行檔案管理工作一體化還有著很大的障礙。美國先進的檔案管理經驗，為我國推行文檔一體化具有很重要的參考價值。

2.加強檔案行政管理的集權性

我國現行的檔案管理制度中實行的是一種分專業分級的管理體制，這種管理方式不可避免的會導致管理權力的分散，各級檔案的管理部門都隸屬于各級黨委政府。專業系統檔案的管理部門制接受專業主管部門的指示，各級檔案館也只服從于各級的黨委和政府。各級檔案管理機關沒有相互聯系，各行其是。在法國檔案管理權力恰恰相反，他們實行的是高度集中管理的模式。國家檔案局的局長兼職檔案館的館長，其他隸屬各級的檔案管理都處于局長的掌控之下，國家檔案館、省級檔案館、市級檔案館都存在于國家的檔案管理體系下，這對我們應當如何增強檔案行政管理的集權工作具有代表性的意義，在檔案管理體制改革的研究中具有借鑒價值。[3]

三、總結

根據我國目前的形式可以看出，檔案管理體制并未完全的將傳統的體制摒除，而是在改革的過程中不斷地探索，而實行的檔案管理制度對其發展確實起到了一定的作用，但是我們要明白任何一種體制都要在合適的時代和地方才能更好的發揮它的效能。現在需要做的就是構建有實際意義的檔案館、充分的實現它的價值、實現資源的統一、提高自己的服務理念。

參考文獻：

篇（2）

我國檔案管理體制改革，是轉型時期我國檔案管理工作發展的內在要求。檔案管理體制改革，須從國家關于各項體制改革的總體要求出發，厘清我國現階段檔案管理體制運行中存在的普遍性問題，指明現階段我國檔案管理體制改革的方向、目標，構筑適應我國市場經濟發展的檔案管理體制，其直接服務于我國經濟社會發展的現實需要。

一、我國現有檔案管理體制所存在的問題

我國現有的檔案管理體制主要借鑒與蘇聯，同時照顧到我國特殊的國情而建立起來的，當前，我國檔案管理體制主要是以“集中統一”為指導建立的“統一領導、分級管理”的管理體制，國家檔案局統一領導全國范圍內的檔案事物，對全國范圍內的檔案事物進行統一領導、管理和宏觀指導，同時負責國家級的檔案管理工作；地方檔案管理機關主要負責地方行政區域內的檔案管理事務，接受本地方行政區域黨和政府的領導并接受上級檔案行政機關的監督和指導。可以說，我國現有檔案管理體制的形成和發展對于我國經濟社會發展的重要意義是不容忽視的，但是隨著經濟社會的轉型發展以及市場經濟的深入發展，我國現行的檔案管理體制中仍然存在著一定的問題，如“局館合一”的檔案管理體制，使得檔案管理機構需要同時負責本地區檔案行政管理和檔案保管利用兩項職能，容易導致檔案行政管理和檔案文化事業機構的定位認同模糊，也易于形成檔案管理局和檔案管理管法律責任不清，檔案管理機構行政化色彩過于濃厚，影響了檔案管理文化事業的發展；對于非國有單位檔案及私人檔案的管理是否仍舊采用傳統的集中統一管理體制仍存在爭議，需要從體制上予以確定和解決；文件管理及檔案管理被人為割裂，給檔案管理的工作帶來一定的負面影響，如檔案質量的參差不齊、檔案管理的科學化水平不高等，這些都是當前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題。

二、我國檔案管理體制改革的措施建議

我國檔案管理體制改革的現實目標是有效應對當前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題，盡快建立起符合我國市場經濟發展需要的現代檔案管理體制，因此，今后我國檔案管理體制改革應著重抓好以下幾個方面：

（一）整合檔案管理資源，建立綜合性的檔案館

我國檔案管理體制改革并不是對我國現行檔案管理體制的徹底否定和推倒重建，而是在現有檔案體制范圍內進行一定的改進使之更加順應和符合新時期我國檔案事業發展的需要，因此應繼續堅持我國檔案管理體制的“集中統一”管理體制，其已經被證明是符合當期我國檔案事業發展的管理原則，在此基礎上，統一整合當前地方檔案館檔案資源，建立省（市）一級的統一的綜合性的檔案館，打破以往檔案管理在時間、空間等方面的限制，真正實現地方檔案資源的統一管理、使用，提升規模效益，提高地方檔案管理的效率。

（二）變革“局館合一”的管理體制，實行“局館分離”

實行檔案管理“局館分離”是按照當前我國政企分開，轉變政府職能的要求，同時也是基于當前我國檔案管理現存問題而做出的，檔案管理行政部門和檔案館要進行分離，明確各自職能，各歸其位。檔案行政管理機構和檔案館要在機構、人事、管理等方面實行徹底分離，分離后，檔案管理行政部門將集中負責檔案管理的統一領導、規劃協調、監督指導等，而檔案館將承擔其作為文化事業管理的基本職能，將承擔相關檔案的收集、管理、利用等事宜，實行“局館分離”后檔案館將逐步擺脫原有的行政化運作模式，真正發揮其專職負責檔案管理工作的文化單位職能，真正走向民眾，走向社會。

（三）實現檔案管理體制的多元發展，為檔案管理體制改革注入活力

我國現階段的檔案管理體制主要是依照計劃經濟時代特點而形成，對國有企事業單位的檔案實行統一管理，但是隨著我國市場經濟的不斷發展，我國檔案管理的對象已經從單一化走向多元，各種非國有單位及私人企業、外資企業的出現使得我國現有的檔案管理體制必須做出積極回應，因此對于這些非國有單位的檔案管理問題，必須具體問題具體分析，可以鼓勵這些企業在不違反相關法律的情況下，賦予企業一定的檔案管理自，地方檔案行政部門及檔案館則負責對企業的檔案管理進行直接或間接監督、指導，保證企業在法律法規的框架內合理管理、使用檔案。

三、結語

總之，在市場經濟深入發展、我國經濟社會轉型時期，大力加強我國檔案管理體制改革，對進一步規范我國檔案管理工作，釋放檔案管理工作活力，提高我國檔案管理科學化水平，推進我國檔案管理事業健康發展都各方面來說都具有重要意義，因此必須要加快我國檔案管理體制改革方面的理論研究和實踐研究，不斷推進我國檔案管理體制改革事業向前發展。

參考文獻：

[1]羅軍.我國檔案管理體制改革研究[J].檔案學通訊,2009,05:46~49.

篇（3）

在當代，我國的檔案管理體制存在著一些問題，不能夠滿足人們對檔案管理的期望，這要求我們對檔案管理體制中存在的問題進行深入分析和思考，從而探索出進行檔案管理體制改革，提高檔案管理和利用效率的對策。

一、我國檔案管理體制中存在的問題

1、檔案管理機構的設置和管理混亂。檔案管理作為一項行政管理活動需要有相應的檔案管理制度來進行規范，但是，我國目前的檔案管理制度沒有明確規定檔案管理機構的設置標準、檔案機構的日常工作內容以及各檔案機構之間的隸屬關系等，這樣的檔案管理制度使得各個政府部門以及企事業單位的檔案機構設置自主性較大，缺乏統一的設置規范，每個檔案部門的檔案管理內容不明確，責權不明確等，造成了檔案管理的過程中隨意性較強，整體管理較為混亂，難以科學長遠地發展。

2、檔案管理機構性質設定存在問題。目前，我國檔案管理機構進行了檔案局和檔案館合一的檔案管理體制，這種管理體制的設置本來是為了減少資源的浪費，便于集中精力進行統一管理，但是在具體實行的過程中卻缺乏對合體之后的檔案管理機構進行性質判定，這造成了檔案管理機構的性質區分困難和具體管理困難，違背了改革的本意。檔案局作為一個行政單位，其基本職能是制定和監督執行檔案規章制度，對下級檔案局機構進行管理，保障檔案的真實，實現檔案的科學管理等，其目的是為了實現對檔案信息以及檔案事物的行政管理。而在進行“局館合一”之后，新的檔案管理機構無法確立其性質，當然其職能和權責也就無法劃定，造成了檔案工作難以正常進行。[1]

3、檔案管理工作中的集中管理和分級管理之間的矛盾。受檔案管理工作的歷史影響，我們的檔案管理工作整體集中化程度較高，分級管理中各局館的自主性和協調性較差，難以配合完成日常的檔案管理工作。在目前的檔案管理中，我們設置了統一的檔案管理機構，對各檔案管理部門進行統一的管理，但是，各地方也都存在著檔案行政管理部門，他們主要受到地方政府的管理的領導，這使得檔案管理工作難以進行集中化的專業管理，同時檔案管理效率又較低，難以完成檔案管理的任務。

二、檔案管理體制改革的策略

1、打破舊有的檔案管理體制，建立新的，集中管理的檔案管理體制。我們舊有的檔案管理體制采取的是各職能部門分別設立檔案資料室進行本部門檔案管理的管理體制。這種體制雖然能夠促進檔案搜集和本部門檔案利用效率的提高，但是不利于檔案的統一管理，我們對現有的檔案管理體制進行改革，就是要建立新的，集中管理的檔案管理體制。在新的檔案管理體制中，我們可以以縣區為單位，在縣區黨委和政府的領導下建立新的檔案館，這個新檔案館收集各部門檔案館的所有檔案資料，對檔案資料進行統一的管理和利用。在新的檔案館建立之后，部門檔案館負責收集檔案資料，收集到的檔案資料一方面可以為本部門所利用，另一方面要交總檔案館保存和進行集中統一的管理。這種檔案管理方式融合了分散與集中管理檔案的優點，有助于檔案管理和檔案利用的科學化。[2]

2、進行檔案管理制度改革，建立科學的檔案管理制度。在檔案管理的局館設置問題以及自身性質上，我們認為，應該根據各個地區，各個單位的不同情況建立檔案管理制度，明確檔案管理中各個單位的隸屬關系，明確檔案管理中各個部門的權責和服務對象，促進檔案管理的科學高效進行。首先，檔案管理工作由地方檔案局統一安排進行。這即有利于保障檔案管理工作的科學化和高效化，也能夠保障檔案管理的內容能夠及時為國家和政府所用。其次，各檔案館在檔案局的統一主持下自由完成檔案管理工作。檔案館按照檔案局的要求開展檔案管理工作，同時，各檔案館要結合自身的實際情況，促使檔案信息的全面發展，能夠為社會所用，實現檔案館存在的意義。最后，明確檔案局和檔案館的性質。檔案局在檔案管理體制中依然保持其自身的行政性不變，按照行政管理的方式來對檔案館進行管理。檔案館依然保持自己的事業單位的性質，為社會和公眾提供檔案信息服務，但是在具體的工作過程當中要服從檔案局的管理，完成檔案局交代的各項任務。[3]

三、結語

綜上所述，我國的檔案管理工作體制中存在著一些問題，給日常檔案管理工作的進行造成了阻礙，并且，隨著我國經濟的不斷發展以及我們對檔案管理工作的倚重，這種阻礙也越來越明顯。通過對檔案管理體制中存在的問題進行研究，我們借鑒了一些地方的檔案管理工作實踐狀況，提出了在我國進行檔案管理體制改革的方法，希望能夠對我國檔案管理體制的科學發展產生一定的指導。

參考文獻：

[l]魏文志，我國檔案管理體制中出現的問題探討[J]，新疆財經學院學報，2010，（4）.

篇（4）

鎮區建設檔案館存取的資料能夠促進鎮區建設的發展，要想實現對鎮區建設檔案合理有效的管理，必須建立完善的鎮區建設檔案管理體制，但是我國的鎮區建設檔案管理體制中還存在一些問題，如何建立完善的檔案管理體制是鎮區檔案建設檔案館的一項重要任務。本篇文章主要通過對鎮區建設檔案管理體制的不足進行分析，就如何建立完善的鎮區檔案建設管理體制給予相關策略。

一、鎮區建設檔案管理體制中的不足分析

（一）缺乏完善的檔案管理機制

完善的管理機制能夠提高鎮區建設檔案的管理水平，但是很多鎮區建設中都沒有建立完善的檔案管理機制。由于對鎮區建設檔案管理的不重視，一些鎮區中沒有加大對鎮區建設檔案管理的投資，雖有建立專門的鎮區檔案管理機構，但配備專業的檔案管理人員不夠，導致鎮區建設檔案的管理水平不高。鎮區建設檔案管理人員沒有及時和鎮區建設的各部門溝通聯系，導致很多關于鎮區的建設資料沒有錄入到鎮區建設的檔案館中。鎮區建設檔案館的管理人員由于缺乏專業的檔案管理知識，在檔案的分類管理以及加工整合上出現一系列問題，沒有充分發揮出鎮區檔案建設檔案管理的真正價值。

（二）沒有建立完善的領導管理機制

鎮區建設檔案機構領導力度不足，雖然鎮區建設檔案機構有統一的領導者，有建立相應的分管領導責任制，但很多檔案管理人員在工作時缺乏積極性，導致鎮區建設檔案館的相關資料不全，在檔案管理過程中由于不沒有明確各自的責任，在出現問題時，管理人員往往相互推卸責任，不利于加強區鎮檔案建設的管理工作。一些鎮區在建設檔案館時由于缺乏有效的領導，很多檔案管理人員忽略了鎮區建設檔案管理的重要性，在工作時沒有責任意識，很多鎮區建設檔案管理的任務都沒有認真落實，加強鎮區建設檔案館的領導力度是鎮區建設檔案館的重要任務。

（三）缺乏有效的監督管理機制

在鎮區建設檔案管理過程中雖有建立監督管理制度，但都是紙上談兵，形同虛設，沒有有效的監督，導致很多檔案管理人員的工作效率和工作質量不斷降低，阻礙了鎮區建設檔案機構的發展。上級政府沒有加強對鎮區建設檔案管理的重視，雖有建立專門的監督機構來對下級鎮區建設檔案館進行監督，但仍有，未能及時發現鎮區建設檔案館中存在的問題，降低了鎮區建設檔案館的管理水平。

二、完善鎮區建設檔案管理體制的相關策略

（一）建立完善的檔案管理機制

要不斷完善鎮區檔案建設管理機制，才能不斷提高鎮區建設檔案管理水平。當地政府要增加鎮區建設檔案管理工作對當地鎮區建設重要性的認識，加大對鎮區建設檔案館的投資，在各地設立鎮區建設檔案館，建立的檔案館主要受鎮區行政主管部門的管理。在鎮區建設檔案館要引進專業的檔案管理人員，并定期對檔案管理人員進行專業知識和專業管理技能的培訓，提高管理人員的工作質量和工作效率。鎮區建設檔案館要加大和鎮區建設各部門之間的溝通，深入到鎮區建設當中，及時收集鎮區建設的相關資料，通過對搜集的資料進行分析整合，最后再進行分類管理。鎮區建設檔案館要建立完善的資料入館程序和資料查找系統，逐步實現鎮區建設檔案館的現代化和規范化建設。

（二）建立檔案分管領導責任機制

鎮區建設檔案館建立分管領導責任機制，鎮區的主要領導或是鎮長擔任鎮區建設檔案館的分管領導。辦公室主任直接任鎮區建設檔案館館長，能夠及時將鎮區內建設的相關資料收集起來，送到鎮區建設檔案館。鎮區建設檔案館的每一個分管領導之間分工明確，在檔案管理過程中出現問題時，可以防止出現互相推卸責任的現象。政府建立檔案分管領導責任機制，要給檔案分管領導小組提供足夠的經費，分管領導者通過聘請專業的檔案管理人員，加大對鎮區建設檔案管理，為鎮區建設提供詳細有效的建設信息，促進鎮區建設工作的快速發展。

（三）建立有效的監督管理機制

在鎮區建設檔案管理工作中，要加強對檔案管理人員的監督，才能夠提高鎮區建設檔案館的管理水平。在鎮區建設檔案館中要建立有效的監督管理機制，監督檔案管理人員的工作行為，提高檔案管理人員的工作質量和工作效率。上級檔案行政管理部門要加強對鎮區建設檔案館的監督，定期對鎮區建設檔案館的工作效果進行監督檢查，及時發現鎮區建設檔案館中存在的問題，指導鎮區建設檔案館的管理工作。在鎮區建設檔案館中還可以建立有效的獎罰機制，對于在檔案管理中表現有效的檔案管理人員給予一定的物資獎勵，在檔案管理過程中有重大過錯的檔案管理人員要給予一定懲罰，這樣才能夠調動起檔案管理人員的工作積極性和提高他們的責任意識。

三、結束語：

加強鎮區建設檔案的管理，對鎮區建設的發展具有非常重要的意義，要想促進鎮區建設檔案館的發展，就要不斷完善鎮區建設檔案管理體制。政府部門要根據鎮區檔案管理體制中存在的問題，采取合理有效的措施來提高鎮區建設檔案的管理水平，實現鎮區建設檔案對鎮區建設發展的價值。

參考文獻：

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一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業，這種綜合性信息管理機構一般稱為信息中心。信息中心在為企業服務的過程中，既要注意提供歷史的信息和現時的信息，又要注重超前性、預測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業發展歷程、企業文化、科技成果等編研成果，為展現企業的輝煌歷史、提高企業的市場信譽和增強企業的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現代信息技術和網絡技術，在網上采集與企業業務有關的信息，并進行篩選、匯編，為企業的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術基礎較好的大型企業，在原有圖書機構、檔案機構或情報機構的基礎上構建統一的信息管理實體機構。這種管理模式便于建立計算機管理系統，實行現代化管理，同時也有利于實現對信息資源的聯合開發利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發展的內在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，借助計算機和網絡技術，從系統論的角度出發，對文件工作和檔案工作進行統籌規劃和科學管理，使之實現系統化和規范化，從而發揮各自以及總體的最大效能，確保從企業現行文件到檔案管理的高效和優化。具體來說主要包含以下幾個方面：

(1)檔案一體化的目標

實現從現行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學管理。科學的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，在文件從產生到最終轉化為檔案的過程中，既加強企業內部文件、檔案工作的一體化，也注重各個不同文件職能機構的業務銜接，從而使文件到檔案全過程都得到有效控制。

(2)檔案一體化的原則

在實行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個完整的過程。在這個過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對整個管理過程的目標、要求和規則進行系統分析和科學整合；集成管理原則，集成管理是對管理要素的科學重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關作業密度，減少重復而降低功耗，提高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內容

文件、檔案一體化管理的具體內容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對電子文件就是在系統設計階段，就應當樹立檔案管理意識，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對檔案運動流程實施統籌規劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對文件、檔案信息進行合理協調，使文件、檔案都能發揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術保障

文件、檔案一體化管理的技術保障是計算機和網絡技術為代表的信息技術。檔案一體化管理不只是理論上設想的一種管理思路和模式，更多是實踐中需要實施的一種管理方法和手段，它需要強大的技術支持。首先，數字化技術的應用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質。其次，網絡技術的出現改變了文件運轉的的方式和特點。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實現的技術基礎。

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中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：

引言

目前，基層城建檔案管理工作中存在很多問題，總體來說分析，管理體制的欠缺直接影響了其工作的效果，阻礙了基層城建管理工作的健康發展，那么，新形勢下，基層城建檔案如何才能走向良性的發展軌道呢？本文對基層城建檔案管理體制的問題，作了如下幾方面的探討。

2.基層城建檔案工作面臨的問題

基層城建檔案工作主要指的是縣（市、區）級的與城市規劃、建設與管理諸方面相關的工作，因為其城市較小，功能單一，建設工程量較少等諸多原因，使基層的城建檔案工作面臨著許多問題，對基礎城建檔案事業的發展形成了障礙，主要表現在如下幾方面：

2.1管理機構殘缺

目前，我國基層城建檔案的機構設置不夠健全，城建檔案館、綜合檔案室、內設城建檔案管理機構等均不完善，有很多是交付市城建管理，有的只是列為相關科室的一項工作，有的則沒有納入正規管理，可以說，當前基層檔案最為突出的問題是機構殘缺的問題，這一問題直接關系著城建檔案能夠健康發展，在當前精簡機構，裁員增效的大環境下，解決基層檔案管理機構不全的問題，存在很大的障礙。

2.2管理人員的結構不合理

通過對相關調查資料的分析，目前很多縣級城建檔案館（室）的工作人員總體看來，屬于年齡大、技術能力差的占多數，城建檔案需要的規劃、建設、設計等方面的專業人才，這對對自身人才匱乏的基層單位來說很難完成合格人員的配備的。

2.3不能充分發揮自身功能

由于受基層服務范圍的限制，基層的城市建設者和管理者在城市的建設和管理中，還存在一定的盲目性，他們還沒有認識到城建檔案管理的重要性，或者認為城建檔案只是將檔案保存起來就萬事大吉了，而對于城建檔案參與城建與管理的重要功能沒有足夠的認識，致使其功能沒有得到充分的發揮，另外，檔案資料收集不全，檔案管理者缺乏主動性等，也影響了檔案功能的發揮。

2.4領導的支持力度

從一些基層城建檔案工作做得好的單位中可以看出，當地領導的支持力度大，城建檔案的管理水平就會不斷提升，因為領導重視城建檔案的管理工作，各項規章制度的出臺與執行就得力，對于基建的經費投入也能到位，城建檔案的作用就能得到充分的運用。另外，城建檔案管理工作作為一項意義重大的工作，僅靠領導的重視和支持還不夠，還需要有完善的法律法規，在遵法守法的良性的法制環境中，實現依法治檔的理想目標。

2.5宣傳

利用媒介宣傳是當前最直接的方式，但是最有影響力的宣傳應該是，利用城建檔案信息為城市和群眾服務，這是用事實說話的有效方式。

3.基層城建檔案管理體制中存在的誤區

目前，我國城建檔案已形成了網絡化管理，由部、省對城建檔案進行宏觀管理外，根據屬地管理的原則，地（市）、縣級對負責本區域內的城建檔案管理，最終由當地行政主管部門領導，因為城市規模的大小不同，城建檔案的管理規模也隨之分為不同等級的規模，規模較大的城市往往城建檔案管理的規模也比較合理，管理工作開展較為順利，但就規模較小的城市來說，這樣單一化的管理模式，很容易導致城建檔案管理陷入進退兩難的處境。

3.1管理機構設置不科學

管理機構的殘缺無疑會阻礙城建檔案工作的健康發展，而，對于很對規模較小的縣級城市來說，盲目的設置城建檔案管理機構，也是不科學的，在目前經濟上不發達的情況下，也是不切實際的，機構問題沒有得到合理的解決，就給一些建筑行政主管部門的城建檔案工作滯后問題，提供了尋找借口的理由，由此導致在城建檔案工作中，很多基層單位將重點轉移到機構設置的工作上。

3.2認識不到位

目前，還有很多基層單位對城建檔案工作的認識不到位，認為城建檔案工作可有可無，使其沒有得到足夠的重視。

3.3利用城建檔案牟利

在城建檔案工作中，有的領導不去抓工作而是想從該項工作中牟利，如果無力可圖，他們就對之表現的漠不關心。

4.如何建立新型的基層城建檔案管理體制

結合目前基層城市的發展水平分析，要建立一支設備齊全、人才結構合理的城建檔案管理機構，還需要付出很大的努力，然后，隨著城市建設和管理發展步伐的加快，城建檔案管理工作的發展又迫在眉睫。結合城建檔案管理的要求，要由建設行政主管部門為主導，聯合與城建檔案相關的單位組建城市檔案聯席工作領導小組，小組成員則要選擇各單位的主要的業務骨干人才，以分工負責、聯合管理的模式構建城建檔案管理的新體制。這種新的管理模式要求要有統一的規章制度，城建檔案要實施集中登記，各自進行保管，實現信息共享，各城建檔案的聯合單位要根據統一的規章制度，結合相應的整理規范，根據聯席會議的規定的分類目錄，統一格式，在存放、保管等環節上執行統一的標準。集中登記要求，每個專業部門在進行檔案的分類編目工作時，要向建設行政主管部門提交一份，由專人進行集中登記（負責登記人員可為兼職），各自進行保管指的是各聯合單位自己負責城建檔案的整理及保管使用。這種方式的優點在于：促進了建設者對自身的建設檔案保護；同時；方便了專業人員對自己城建檔案的查找；所有與城建檔案相關的建設者、管理者都可以平等地使用，實現信息的共享。

城建聯合檔案的管理模式優勢表現在如下幾方面：（1）在基層范圍內，由于這些相關部門比較集中，基本都屬于建設行政主管部門領導，城建檔案聯席工作領導小組比較容易組建。同時，也有利于對各成員單位的城建檔案工作考核；（2）

實行分散管理后，解決了過去專業部門存在的基層城建檔案收集障礙多，困難大的問題；（3）有效緩解了基層城建檔案機構設置困難的問題，在當前沒有充足的條件創建獨立的城建檔案機構的情況下，構建城建聯合管理的模式是行之有效的管理辦法，解決了城建檔案管理中存在的人才結構等問題；（4）在城建檔案自己保管后，給需要利用檔案的單位打開了方便之門，節省了時間，提高了工作效率。

當然，在城建聯合管理模式運行中也出現了一些不盡人意的問題，這需要在實踐中不斷總結和完善，比如，城建檔案的分散式管理，很容易導致檔案丟失、損壞等，檔案的分散管理在一定程度上加重了專業部門的負擔，更多地分散了專人人員工作的精力，總之，有很多問題需要在實踐中逐步解決。

5.結語

綜上所述，基層城建檔案管理工作一定要結合當地的實際情況，結合城建檔案管理原則，靈活性、創新性地開展城建檔案的管理工作，才能探索出科學化、實用化、高效化的基層城建檔案管理的先進管理體制。

參考文獻：

[1]王雪.城建檔案人的職業道德[J] .活力.2010（04）:98-98

[2]鞠偉芳.淺談當前形勢下如何加強城建檔案的依法治檔工作[J].科技信息.2009（05）:359-379

[3]聶敏環.淺談縣級城建檔案工作存在的問題及對策[J].西安檔案.2005(06)：14-15

篇（7）

20世紀90年代高校改革拉開序幕，我國許多高校打破了高度集中的辦學體制，出現了辦學形式、辦學層次、自身功能及內部管理模式的多元化。在這種趨勢下，高校二級學院體制應運而生。它的出現，使得高校檔案管理面臨諸多挑戰，如何發揮檔案管理為教學、科研服務的巨大作用成為檔案管理者面臨的新困難。

一、高校二級學院檔案管理的重要性

1.二級學院檔案管理工作承載了學校的歷史與未來

二級學院是學校一個相對獨立的教學單位，各項工作在學校統一部署下有自己的運行方式，形成的管理文件體現了教學管理水平和教學質量等等。學院的行政管理工作檔案如文件、工作計劃、工作總結、會議紀要等都是真實記錄二級學院的重要資料，反映了二級學院發展過程和取得的成就。根據學校檔案管理工作要求，對二級學院的重要資料一部分要交學校檔案室歸檔保存，一部分留在學院保存。對于這一部分資料二級學院必須進行有效的整理，形成二級學院的檔案資料。二級學院檔案是二級學院發展的歷史記錄，是二級學院成就的見證。二級學院檔案與校級檔案共同構成學校檔案的完整體系。

2.二級學院檔案管理工作提升了教學質量及教學水平

人才培養是高等學校三大功能之一，教學工作是各級各類高校的中心任務。二級學院是學校教學工作的具體組織者和實施者。院級教學檔案是在教師的教學活動、教學管理、科學研究、學生學習過程中形成的，包含有保存價值的文字、圖表、聲像、光盤等學院教學材料，是學院辦學指導思想、專業培養目標、專業設置和教學內容、方法、效果的真實記錄。教學檔案是學院在多年的教學實踐活動中逐漸積累形成的一系列原始資料，是學院教學活動和教學管理工作的縮影，是教學質量、教學管理水平的歷史記載，也是衡量學院教學質量、學術水平、管理水平的重要依據和憑證。這些檔案材料也從定性和定量兩個方面反映了二級學院的教學質量和教學管理水平。同時，高校教學活動的延續性和周期性，使得教學檔案具有通用性的特點。二級學院教學檔案材料對學院總結教學規律、開展教學研究、制定計劃、進行教學評估、教學檢查等都具有十分重要的參考價值。

3.二級學院檔案管理為教學評估提供了新借鑒

在新專業評估體系中，二級學院的教學檔案，它的原始性、真實性、準確性和完整性直接為評估專家提供第一手資料。在省教育廳制定的新專業評估體系中，多個指標體系都涉及教學檔案關系。教育部制定的《普通高等學校本科教學工作評估指標體系》的各級指標與教學檔案也緊密相關。由此看出，二級學院教學檔案在本科教學評估工作中發揮著重要的作用。在對高校進行新專業評估和教學水平評估時，需要對學校的教學條件、教學狀態、教學效果等進行跟蹤調查和分析，而這些調查和分析主要來源于學校和各二級學院大量教學檔案資料的查閱。因此，重視二級學院教學檔案建設，可以為教學評估提供比較完整、系統和真實的信息和憑證，是搞好本科教學評估的重要基礎。

二、當前二級學院檔案管理存在的問題

1.多校區管理體制不統一

一方面，目前高校檔案工作還處于高度集中的管理體制，高校對二級學院檔案工作過于集中管理。另一方面，二級學院自身管理制度不健全，檔案員對于檔案管理在頭腦中沒有一個明確的概念。多校區管理體制各異，增強了各校區管理人員的溝通交流的難度。同時，在檔案管理人員配置、資金配置上都存在著一定的浪費現象。

2.二級學院的檔案資料丟失嚴重

一方面，教學檔案難以收集。目前二級學院教師一部分由母校教師兼職授課，另一部分向社會招聘。教師對二級學院檔案工作的重要性缺乏認識，材料的歸檔等必須由管理人員再三督促，教師為應付差事，往往臨時突擊、草率整理，沒有統一的標準，有的歸檔材料無落款、無日期、無單位蓋章，有的沒有說服力，造成檔案材料不齊全、不完整、質量不高。另一方面，學校重要的文書檔案收集不全。二級學院作為高校辦學的一種新嘗試，產生了許多寶貴性經驗性的檔案，但由于機制問題，加上人員編制緊張以及不少領導檔案意識薄弱，只重視上級的紅頭文件，輕視本校自身形成的文件，使大量反映學校進程軌跡的文件都落在各職能部門的負責人或具體操作人的手上，沒有及時歸檔，造成檔案嚴重丟失。有些二級學院雖然建立了檔案室或資料室，配有專職或兼職檔案員，但檔案管理職責不明確。有些兼職檔案員總是強調客觀原因，以在本部門承擔許多其它工作，難以抽出時間為由，未及時將檔案材料收集。有些二級學院沒有配備專職檔案員，管理人員忙于日常事務，容易錯過收集時間，導致檔案的收集不全。

3.二級學院檔案管理人員素質不高

由于二級學院機制問題，人員編制緊張，就產生了用人上的隨意性，進而影響了其管理水平和效率的提高。二級學院的檔案管理人員大多為兼職檔案員，而兼職檔案員往往身兼數職，難以全心投入檔案管理工作。有的部門兼職檔案員更是形同虛設，沒能真正履行其職責。而二級學院兼職檔案員變動頻繁，新手不斷，每個新到崗的兼職檔案員對工作的熟悉畢竟要有一段時間。二級學院的兼職檔案員很少有機會接受檔案專業培訓，專業技術人員只占極小比例，復合型的檔案管理人才極其缺乏。這客觀上對獨立學院檔案歸檔工作造成很大影響，影響了歸檔進程及歸檔質量，制約了獨立學院檔案管理和建設工作的順利開展。

三、二級學院檔案管理的應對之策

1.采用科學的管理模式，提高檔案管理水平

打破目前高度集中的管理體制，管理機構要由學校檔案館和二級學院檔案室組成，可以根據學校和學院的條件，采用集中式管理模式或分散式管理模式。集中式管理模式是以高校檔案館為主體的集中管理與提供服務的模式。高校檔案館配置較高的網絡服務器，建立專門的檔案信息網站，通過網絡供校內外利用。每年資料上傳時間由學校檔案館定，或由學校檔案館與二級學院商量決定。二級學院的檔案員將可以上傳的檔案資料上傳到學校檔案館的服務器上，二級學院要保證文件的準確性，并要尊重文件作者隱私權和知識產權。上傳完畢后，由學校檔案館負責維護、管理。分散式管理模式是充分利用現有的網絡資源，通過校內發達的網絡，把形成的檔案信息，如博碩士論文集、教學方法與經驗等，通過網絡向其它高校和社會各方面公布，以積極的姿態為利用者服務。二級學院每學年固定時間將收集完畢的電子版教學文件，經審查，上傳至服務器上，并分門別類，定期更新維護。

2.強調規范管理，完善立卷歸檔制度

多校區檔案管理體制成立后，由于校區間的距離長短不一，給檔案管理部門之間的聯系和檔案的收集管理工作增加了難度。再者，在機構和人事管理制度改革中，各部門應實行定編定崗，每一崗位都要有明確的崗位職責，在各部門兼職檔案員的工作職責中也要有做好部門檔案工作這一條。而校綜合檔案室的編制也較以前有所精簡，如果立卷歸檔工作完全由專職檔案人員承擔，這將很難應付。因此，要堅持全面實行部門立卷制度，在分校區可根據實際情況設立分檔案室，這樣不僅有利于檔案的收集與整理，還可以暫時解決校綜合檔案室由于庫房緊張一時無法承受大量檔案進館的矛盾。檔案在分校區檔案分室保存一定時間后，再交綜合檔案室移交。同時校綜合檔案室的專職檔案員要定期往返于各校區之間，充當“聯絡員”，傳達上級文件精神，指導兼職檔案員進行部門立卷工作，并時刻了解各校區的檔案管理中存在的各類問題，及時給予解決。這樣，可充分加強與兼職檔案員間的聯系，使多校區高校檔案的管理更加趨于規范化、科學化。

3.積極開展宣傳教育，增強教職工檔案意識

二級學院的領導要改變觀念，重視和加強檔案管理工作。利用學院宣傳刊物或期刊等宣傳檔案管理的價值和巨大作用。尤其是要通過教學評估中鮮活的事例，使教職工認識到檔案管理具有潛在和現實的巨大作用。在此基礎上培養一支結構合理、質量優良的專兼職檔案管理隊伍，要盡量通過各種途徑激發檔案管理者的積極性，例如通過形式多樣的檢查、評比、考核，在評優、職務晉升等方面給予傾斜，激發二級學院專職、兼職檔案管理員工作的積極性和上進心，促進學院的檔案工作。

參考文獻：

［1］ 夏中.多校區高校檔案工作面臨的問題及對策［J］.鎮江高專學報，2005，（10）.

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二是紙質會計檔案與存儲會計數據的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發生了變化，財政部頒發的《會計電算化工作規范》第四章第7條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數據、其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和計算機打印出來書面形式的會計數據。”《會計基礎工作規范》第45條規定，“實行會計電算化的單位，有關電子數據、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理”。然而實際工作中，會計委派制核算的地區或部門，基本都實行了電算化會計，形成的大量磁介質會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質會計檔案。

三是會計工作與會計檔案管理脫節。會計檔案是會計核算的產物，它產生于會計業務工作之中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業務非常熟練，經常參加會計業務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是會計檔案規范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業務，卻忽視了制定詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質量不高，封面內容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規范，無目錄等現象，使整理出的會計檔案沒有達到規范化標準，更談不上科學管理。

四是財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業務主要接受同級財政部門的監管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業務指導與監督。財政部門只強調會計業務規范與否，而對會計檔案規范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態。

五是會計檔案管理制度不完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規定。只突出強調了會計業務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。

針對會計管理體制改革給會計檔案管理帶來的問題，筆者認為應強化以下方面工作：

一要加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。

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一是有的會計核算中心沒有或未及時向委托單位移交會計檔案，不符合《會計檔案管理辦法》的規定。《會計檔案管理辦法》第6條明確指出，“當年形成的會計檔案，在會計年度終結后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但其所有權仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續性。

二是紙質會計檔案與存儲會計數據的磁介質檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發生了變化，財政部頒發的《會計電算化工作規范》第四章第7條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數據、其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和計算機打印出來書面形式的會計數據。”《會計基礎工作規范》第45條規定，“實行會計電算化的單位，有關電子數據、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理”。然而實際工作中，會計委派制核算的地區或部門，基本都實行了電算化會計，形成的大量磁介質會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質會計檔案。

三是會計工作與會計檔案管理脫節。會計檔案是會計核算的產物，它產生于會計業務工作之中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業務非常熟練，經常參加會計業務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是會計檔案規范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調了會計業務，卻忽視了制定詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質量不高，封面內容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規范，無目錄等現象，使整理出的會計檔案沒有達到規范化標準，更談不上科學管理。

四是財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業務主要接受同級財政部門的監管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業務指導與監督。財政部門只強調會計業務規范與否，而對會計檔案規范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態。

五是會計檔案管理制度不完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規定。只突出強調了會計業務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。

針對會計管理體制改革給會計檔案管理帶來的問題，筆者認為應強化以下方面工作：

一要加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。

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[中圖分類號] G271

引言

檔案管理體制指的是在系統內部圍繞著權力的劃分以及運行過程中形成的一種制度換的關系模式，與我國的經濟、政治以及文化體制的改革有著十分緊密的聯系。對檔案管理體制改革進行研究，是檔案管理工作中的重要內容。我國在加強檔案管理體制改革的過程中，從國家各項體制改革的目的以及要求出發進行具體的改革管理。在漫長的發展過程中，我國檔案管理體制的建設取得了一些成就，但當前我國檔案管理體制中還存在一些問題。

一、檔案管理有體制改革的現狀

我國的檔案管理體制在不斷改革過程中逐漸完善，當前已經取得了一些成就，具有與我國其他體制改革不同的特點，通過不斷改革，我國的檔案管理體制已經開始推行宏觀管理模式，并且實現了依法行政的運行機制。在不斷改革的過程中，促進了一批現代化的檔案管理機構產生于發展。檔案管理體制是國家行政管理體制改革過程中的一個重要內容，它的改革不僅會受限于國家的政治、經濟、文化等環境的影響，也會受到檔案管理目標、資源等方面的影響。但同時我國檔案管理體制在改革過程中也存在一些問題，主要有以下方面。

（一）當前的檔案管理工作出現黨政合一、統籌謀劃以及分工都不夠明確現象

當前我國的檔案管理工作中，黨的職能與國家的職能存在一定的差距，國家對檔案進行管理的根本目的與黨進行檔案管理工作的目的是不同的，很多人認為黨和國家對檔案管理工作是負有直接責任的，但是對兩者職能的不同沒有準確的理解，因此在檔案信息的利用方面存在一定的問題，不能積極發揮檔案信息的作用。此外，當前我國的檔案管理工作開展過程中一般是采用統籌謀劃以及明確分工的經營方式，在實際工作中，系統專業主管部門與地方行政管理部門之間的協調性不夠，導致檔案管理體制在改革的過程中不能形成統一管理。

（二）檔案管理體制改革存在滯后現象，法制化和信息化程度不夠

檔案管理體制對于一個國家的檔案管理工作的發展具有十分重要的意義，各種檔案信息能夠促進我國經濟快速發展，檔案管理工作的促進作用是一種持續性的過程，檔案管理體制的改革應該與我國的經濟體系的改革成正比，但是在實際的改革過程中，檔案管理體制的改革相對比較落后，法制化和信息化程度不夠，導致很多檔案管理工作混亂無序。

（三）管理機構的職能不夠明確

當前我國檔案管理體制貫徹的核心思想是“局館合一”，在檔案管理機構中職能的實施不夠明確，檔案管理機構更多的是向行政化的方向發展，對于檔案事業的發展具有十分嚴重的阻礙作用。

（四）當前我國檔案管理領導機制不統一

從我國開始設立檔案管理機構開始，經過多年的發展，檔案管理機構的隸屬管理關系在不停變化，這導致我國檔案管理機構在職能、規模以及構成等多多方面都形成了一些差異，阻礙檔案管理事業的發展。

二、加強檔案管理體制改革效率提升的措施

檔案管理體制的改革對于我國檔案管理工作的發展有著十分重要的意義，檔案是我國經濟社會發展過程中的一種重要資料文件，加強檔案管理體制的改革，是當前檔案管理部門在日常工作中的重要內容。

（一）對國家檔案館以及檔案管理部門的關系進行明確，實現明確分工

世界上有很多國家都設有相應的檔案行政管理機構，對于沒有設置這類機構的國家而言，應該要加強對國家檔案館和檔案行政管理機構的關系的明確。一般說來，檔案管理部門對國家檔案館是屬于領導關系，檔案的行政管理機構具有絕對的領導職能，和其他的檔案管理機構之間具有獨立的行政能力。

（二）逐步實現檔案法制化和信息化建設

我國未來的發展方向是法制化發展方向，檔案管理工作應該加強法制化建設力度，建立法制化的檔案管理工作。只有在法律和法規的約束下，才能保證我國的各類檔案信息具有一定的安全性，確保我國的檔案管理工作順利進行。此外在檔案管理體制不斷改革完善的過程中，還應該建立完善的檔案管理的法規內容，健全檔案管理工作的法律體制，為檔案管理工作的開展提供堅實的法律基礎。此外在檔案管理過程中還應該要加入更多信息化管理手段，引入更多信息化設備，比如加強檔案管理軟件的研發，加強計算機的配備等，為檔案管理信息化水平的提升提供軟硬件基礎。

（三）對檔案和文件的關系進行處理

檔案管理工作與文件管理有著十分明顯的區別，其中最大的區別就是文件管理不需要設置相應的管理機構，在檔案管理工作中，需要注意的一個重要問題是不要將檔案信息管理當做文件進行管理。在處理檔案與文件的關系中，將各種資料文件轉化成為檔案時，應該要進行嚴格的控制，將文件轉化為檔案的質量進行提升，對其中的有效信息進行保留，對無效信息進行處理，對于豐富我國檔案信息資源庫有十分重要的意義。同時可以促進我國檔案管理工作水平的提升。

（四）加強檔案管理體制改革中的構架設置

在當前的形勢下，可以由國務院授權并且直接賦予檔案館一定的業務管理權力，強調檔案管理機構的公共服務和管理的職能，實現從中央到地方的檔案管理過程中的業務監督和指導。檔案管理的體制問題是我國檔案事業在不斷發展過程中的一個核心研究問題，在檔案管理全新構架設置方面，應該要從上至下建立完善的檔案機構，加強我國檔案管理領導機制的統一，為檔案管理工作奠定堅實的組織基礎。

結語

檔案管理體制的不斷建立與完善對我國檔案管理工作效率的提升有十分重要的影響，從我國最初產生檔案管理機構開始，檔案管理體制便應運而生，在不斷發展的過程中，檔案管理體制仍然存在一些問題需要解決。可以加強檔案和文件關系的處理、加強檔案管理體制改革中的構架設置等，不斷促進檔案管理體制的建設和完善效率的提升。

參考文獻

[1] 王立.淺談我國檔案管理體制改革的難點及重點工作[J].華章，2013（11）