序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村治理路徑范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；林業(yè)；小流域；治理；路徑

進入21世紀，我國社會經(jīng)濟繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經(jīng)濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發(fā)展都有著重要的意義。在看到經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經(jīng)濟的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價的。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來了巨大的壓力。

一、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的功能與目的

鄉(xiāng)村是我國社會的一種重要表現(xiàn)形態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村與城市成為一個相互協(xié)調(diào)，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業(yè)基本活動，而鄉(xiāng)村則是以農(nóng)林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，越來越多的廠礦企業(yè)逐漸搬離了城市，來到鄉(xiāng)村選址落戶，這極易打破鄉(xiāng)村脆弱的生態(tài)平衡。加之，鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，重一時的經(jīng)濟效益，忽略鄉(xiāng)村生態(tài)的保持，這使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境一方面受到脆弱的生態(tài)平衡的壓力，另一方面也受到經(jīng)濟發(fā)展的壓力。因此探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧等各業(yè)用地，固地制宜地布設(shè)綜合治理措施，治理與開發(fā)相結(jié)臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用。”【1】鄉(xiāng)村林業(yè)治理就是這樣一種特殊路徑。林業(yè)治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業(yè)治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)治理。林業(yè)資源是生態(tài)資源的一部分，林業(yè)資源本身就能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，通過綠化環(huán)境，保持水土來減少水土流失。其次，林業(yè)治理促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理的組成部分，林業(yè)治理一方面能夠有效的實現(xiàn)小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉(xiāng)村帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，即通過林業(yè)治理實現(xiàn)生態(tài)效果與經(jīng)濟效果的共同發(fā)展。因此，從以上功能出發(fā)，鄉(xiāng)村林業(yè)治理的目的就是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的改善，并且促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的基本路徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村林業(yè)，促進小流域治理

鄉(xiāng)村小流域治理時一個系統(tǒng)工程，即是指通過對小流域單元內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行全面考察的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃，科學(xué)治理，運用生態(tài)的，工程技術(shù)的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理中生態(tài)治理的重要組成部分。與此同時，林業(yè)治理也需要針對小流域單元內(nèi)的農(nóng)林畜牧業(yè)以及河流，土地資源綜合考慮基礎(chǔ)之上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)治理的基本目的就是讓林業(yè)規(guī)劃服務(wù)于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業(yè)治理的效能以及給鄉(xiāng)村小流域單元內(nèi)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)帶來積極的效果。具體見下圖：

（二）加強鄉(xiāng)村林業(yè)治理的補助力度

鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域是一個龐大的系統(tǒng)工程，單單依靠小流域范圍內(nèi)的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態(tài)型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態(tài)，水土環(huán)境直接影響到周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展。小流域區(qū)域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉(xiāng)村林業(yè)治理的政府財產(chǎn)補助力度。因為小流域治理不僅對現(xiàn)時社會經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。

（三）提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展加工水平

小流域治理是對已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，水土流失進行綜合性，補救性質(zhì)的治理。其直接的目的是為了恢復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環(huán)境成本。與此同時，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟需要不斷的發(fā)展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎(chǔ)之上，探索一條促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而又不影響鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的道路。通過林業(yè)治理鄉(xiāng)村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展水平，摒棄粗放式的林業(yè)加工模式，增加鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。將鄉(xiāng)村小流域的林業(yè)治理與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。讓林業(yè)資源一方面為小流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，另一方面也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟效益服務(wù)。

三、結(jié)語

篇（2）

黨和政府高度重視職業(yè)教育，近年來出臺了系列促進職業(yè)教育發(fā)展政策措施，特別是推出中職教育免費政策，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，但是職業(yè)教育仍然是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村職業(yè)教育更是弱中之弱。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的原因很多，其中，農(nóng)村勞動力的價值取向是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一。

一、農(nóng)村勞動力價值取向的現(xiàn)狀

當前，由于我國處在社會轉(zhuǎn)型期，各種思想觀念交融，農(nóng)村勞動力的價值觀念也呈現(xiàn)多樣化，主要是對政治理解多元化，但是權(quán)利意識增強，經(jīng)濟利益尤其重視，更加務(wù)實理性。這兩方面的觀念導(dǎo)致教育和就業(yè)觀念發(fā)生了巨大變化，總體上來說，認為教育是改變命運的方式，但是更為現(xiàn)實的是會考慮教育是否對就業(yè)有幫助，對職業(yè)教育尤其是要求職業(yè)學(xué)校能夠讓學(xué)生學(xué)到技術(shù)，為就業(yè)增加籌碼。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生難，因為絕大多數(shù)農(nóng)村家長和學(xué)生都希望學(xué)到真正本領(lǐng)，如果考上普通高中，再考上大學(xué)，畢業(yè)后就有更多的機會找到理想的工作，以改變世代為農(nóng)的命運。只有在進入普通高中無望或者家境貧困的情況下，農(nóng)民才肯將子女選擇上職業(yè)高中或進職業(yè)學(xué)校，目的是混個國家承認的文憑，增加到城市就業(yè)的機會。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑分析

為適應(yīng)農(nóng)村勞動力這種價值取向，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，關(guān)鍵在于使得農(nóng)村職業(yè)教育要貼近農(nóng)村實際，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，真正繁榮農(nóng)村職業(yè)教育。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式。農(nóng)村職業(yè)教育走怎樣的發(fā)展模式？筆者認為，農(nóng)村職業(yè)教育與普通高中“融合化”發(fā)展模式是符合當前農(nóng)村勞動力價值取向且符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向的較好的路徑，具體就是走專業(yè)“融合化”，專業(yè)和文化“融合化”，升學(xué)和就業(yè)“融合化”，即選擇具有相對優(yōu)勢的適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)，在新生入學(xué)普通高中的第一年和第二年，適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)不分對象，每個學(xué)生都要學(xué)習(xí)，以學(xué)分的方式修滿一定的學(xué)分作為職業(yè)技能學(xué)業(yè)水平考核合格。目標是將農(nóng)村學(xué)生培養(yǎng)成為既懂多門專業(yè)技術(shù)和具有一定文化程度的綜合素質(zhì)較高的合格勞動者。具體做法是文化課程和多個專業(yè)課程按一定的比例開設(shè)，使每個學(xué)生既有扎實的文化功底，又能掌握一定的專業(yè)技能。既使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生學(xué)到了農(nóng)村就業(yè)的本領(lǐng)，又為學(xué)生以后進一步深造打好了扎實的基本功。因為，采取農(nóng)村職教與普通高中“融合化”發(fā)展模式，可以融文化知識學(xué)習(xí)與興趣愛好選擇為一體，讓學(xué)生進行1-2年的“融合化”學(xué)習(xí)，既可以普遍提高學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)，又能發(fā)現(xiàn)興趣特長，為今后的職業(yè)選擇打好基礎(chǔ)。

（二）“融合化”學(xué)習(xí)的具體形式。在“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的過程中，學(xué)校應(yīng)開設(shè)以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主的旅游、花卉、幼師、計算機等專業(yè)，在第二年的“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的同時，學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)社團，讓有興趣的學(xué)生通過社團活動，進一步培養(yǎng)個人的興趣愛好，進一步較全面地獲取相應(yīng)專業(yè)知識，使其逐漸形成專業(yè)走向。到第三年的學(xué)習(xí)中，根據(jù)學(xué)生的興趣和基礎(chǔ)向“專長化”培養(yǎng)，開設(shè)文科班、理科班、體育班、美術(shù)班等對口升學(xué)班、計算機班、旅游班、花卉班、幼師班，集中精力攻一門專長。總之，整個中等職業(yè)教育的三年課程流程為：高一“融合化”，高二“融合化”兼“社團化”，高三“專長化”。這種培養(yǎng)模式，既符合學(xué)生興趣發(fā)展規(guī)律，更符合農(nóng)村職教實際；既培養(yǎng)了學(xué)生多專業(yè)素質(zhì)，也培養(yǎng)了他們的文化素養(yǎng)；既可以滿足學(xué)生升學(xué)愿望，也可以滿足學(xué)生就好業(yè)的需求；既克服了農(nóng)村職教空洞化的現(xiàn)象，同時也充分調(diào)動了學(xué)生的積極性；既克服了農(nóng)村職教“城市化”傾向，也解決了農(nóng)村職教招生難問題；既符合學(xué)生發(fā)展的需要，也滿足當前家長價值取向。我們要面向農(nóng)村學(xué)生，面向當?shù)剞r(nóng)民，面向當?shù)剞r(nóng)村市場，做活做優(yōu)對接當?shù)厥袌觥Ｖ挥凶鲎约旱奶厣珜I(yè)，只有做自己的優(yōu)勢專業(yè)――“農(nóng)”字專業(yè)，只有零距離就業(yè)，農(nóng)村職教才有活力，農(nóng)村職教才有生命力。

（三）“融合化”發(fā)展模式的意義。農(nóng)村職業(yè)教育不能像城市職業(yè)教育那樣開設(shè)專業(yè)，應(yīng)該按照農(nóng)村學(xué)生和家長的實際需求進行培養(yǎng)模式設(shè)計。如果按照城市職業(yè)教育那樣開設(shè)專業(yè)，不能針對農(nóng)村勞動力的價值取向進行專業(yè)和教學(xué)設(shè)計，會導(dǎo)致農(nóng)村職教招生難，就業(yè)難，導(dǎo)致農(nóng)村職教失去活力。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要按照黨和政府的教育政策，圍繞當?shù)仄髽I(yè)需求，圍繞當?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)民、學(xué)生需求，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展才會有廣闊前景。當農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展至今，單一的專業(yè)已不能適應(yīng)形勢的變化，而空洞的多專業(yè)也不能使農(nóng)村職業(yè)教育走出困境，走農(nóng)村職業(yè)教育與普通職業(yè)教育“融合化”發(fā)展模式是農(nóng)村職業(yè)教育當前切合實際培養(yǎng)模式。

參考文獻：

[1]翟學(xué)偉.中國人的價值取向：類型、轉(zhuǎn)型及其問題[J].南京大學(xué)學(xué)報，1999，（4）.

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[4]周 予.新時期中國農(nóng)村職業(yè)教育課程價值取向研究.河北師范大學(xué)碩士學(xué)位淪為，2008.

作者簡介

劉清林（1978-） 女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，江西科技學(xué)院講師。

篇（3）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程，是黨第十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時指出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。常德市為深入貫徹“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的改革要求，積極開展百村示范、千村創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實行連片推進，打造精品，提出了力爭三年內(nèi)全市建成100個美麗鄉(xiāng)村示范村、2020年建成1000個美麗鄉(xiāng)村的總體目標。

 

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項牽涉到社會諸多方面的系統(tǒng)工程，在這項系統(tǒng)工程中履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能的高等院校能夠發(fā)揮、應(yīng)該發(fā)揮極大的作用。對于以服務(wù)地方經(jīng)濟社會為宗旨的高職院校而言，為本地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡心盡力更應(yīng)責(zé)無旁貸。常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為常德市政府主辦的唯一一所高職院校，其多學(xué)科多專業(yè)的綜合實力、百余年積淀的農(nóng)學(xué)專業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的情結(jié)和水平，為全方位服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

對于涵蓋農(nóng)學(xué)專業(yè)的綜合性高職院校來說，首先應(yīng)該重視的是設(shè)置、優(yōu)化符合地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際的專業(yè)群。本文僅以常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例歸納科技服務(wù)“三農(nóng)”的情況，探討科技服務(wù)的路徑。

 

一、組建科技特派員團隊，為農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)場提供技術(shù)服務(wù)

 

科技特派員團隊是常德市委市政府動員科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村的一項重要舉措。科技特派員團隊由常德市科研院所、高等院校以及科技服務(wù)機構(gòu)近百名專家組成，分為31支科技特派員團隊，其中常德市科技局委托常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組織了4支科技特派員團隊，即養(yǎng)殖科技特派員團隊、蔬菜科技特派員團隊、農(nóng)林科技特派員團隊以及一支醫(yī)療特派員團隊。我院深刻地認識到服務(wù)“三農(nóng)”是責(zé)任和使命，而科技特派員團隊是服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑;同時，科技特派員團隊也是鍛煉教師、提高辦學(xué)水平、樹立學(xué)院良好形象的機會。

 

科技特派員團隊必不可少的工作是在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對性地提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)林科技特派員團隊對澧縣如東鄉(xiāng)提出了農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式研究與應(yīng)用推廣研究方案，有目的地將林業(yè)與農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來，在空間上按一定的時序安排多種農(nóng)林生產(chǎn)項目，并進行統(tǒng)一的綜合經(jīng)營管理模式。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營不僅產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、可觀的經(jīng)濟效益、良好的社會效益，更使生態(tài)景觀得到了極大改善。目前如東鄉(xiāng)已經(jīng)初步建設(shè)成一個集花木種植、蔬菜栽培、水體綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑等為一體的生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是常德市首批“美麗鄉(xiāng)村”的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旨在技術(shù)扶貧的醫(yī)療科技特派員團隊，則針對對口支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的情況，派出了醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)療人員，幫助衛(wèi)生院的醫(yī)生提高專業(yè)水平，為當?shù)剞r(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)。

 

實踐表明，科技特派員團隊的工作使科技特派員和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了實惠，也增加了學(xué)院對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的了解，促進了教師尤其是年輕教師的成長。

 

二、參與“三下鄉(xiāng)”活動，編寫農(nóng)業(yè)實用技術(shù)書籍

 

由中央宣傳部等十四部委聯(lián)合組織的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，強調(diào)要通過送戲劇電影、送圖書報刊、開展文藝演出，通過舉辦科普大集、科技講座、實用技術(shù)培訓(xùn)，通過送藥品、送健康知識、巡回醫(yī)療和義診咨詢，通過舉辦法律講座、提供法律援助等形式，進一步把文化科技衛(wèi)生資源送到農(nóng)村、送給農(nóng)民;配合農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動社會力量和社會資源，共同促進農(nóng)村文化科技衛(wèi)生設(shè)施條件的改善;培養(yǎng)大批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，不斷提升農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)能力。

 

我院得知電子科技大學(xué)出版社為配合此項活動而組織編寫相關(guān)書籍的消息后，主動與該社聯(lián)系，爭取到了部分書稿的編寫權(quán)。這份主動是因為認識到，這不僅是“服務(wù)三農(nóng)”的責(zé)任，而且是鍛煉教師編寫能力的機會，也是增強學(xué)院與外界學(xué)術(shù)聯(lián)系的渠道，還是提升教師價值的手段。為圓滿完成編寫任務(wù)，我院組織了以生物工程系教師為主體的編寫團隊，并選拔每本書的主編;由主編負責(zé)將編寫提綱提交學(xué)院，組織討論;討論修訂提綱后，主編召集有關(guān)教師在指定時間內(nèi)編寫成書。此次出版的農(nóng)林書屋系列書籍有《寵物飼養(yǎng)與防疫技術(shù)》《蔬菜種植能手》《南方主要果樹生產(chǎn)技術(shù)》《園林綠地養(yǎng)護技術(shù)》《循環(huán)與有機農(nóng)業(yè)技術(shù)》《花卉生產(chǎn)經(jīng)營與管理》《食用菌人工栽培技術(shù)》《無公害果品生產(chǎn)技術(shù)》《農(nóng)家樂經(jīng)營管理必讀》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理必讀》等。

 

三、共建12396科技服務(wù)熱線，為農(nóng)民直接解答疑難問題

 

由科技部、工業(yè)和信息化部共同推進的星火科技12396信息服務(wù)工作，是作為依靠科技引導(dǎo)和推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。常德市科技局開展了“常德12396科技服務(wù)熱線”工作。此項工作以“服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為宗旨，采用目前最廣泛、最便捷的電話撥打方式，向常德市廣大農(nóng)民提供各種涉農(nóng)信息服務(wù)。我院敏銳地注意到12396科技服務(wù)熱線運行一段時間以來，效果不理想，如客服人員將專家的解答轉(zhuǎn)述給農(nóng)民時往往會出現(xiàn)失真，甚至出現(xiàn)與專家的本意大相徑庭的情況。我院經(jīng)過論證認為：如果與市科技局共建，并將辦公地點落戶到我院，可以基本上解決存在的問題;借助熱線，對于整合學(xué)院的相關(guān)力量、提升學(xué)院的知名度和美譽度等，都具有重要的意義。

 

針對12396科技服務(wù)熱線目前在當?shù)剞r(nóng)民中影響不大的情況，我院加大了宣傳力度，如：通過本地電視臺、報紙、廣播臺宣傳，積極與縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門協(xié)作，借助農(nóng)民培訓(xùn)班傳播服務(wù)信息等。為保障此項工作的順利實施，我院成立12396科技服務(wù)工作辦公室，組建了熱線專家團隊，制訂了獎懲措施等。

 

四、利用多學(xué)科資源優(yōu)勢，舉辦滿足各種需要的農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班

 

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大批懂金融、管理、經(jīng)營、營銷、信息技術(shù)等經(jīng)營人才，需要成千上萬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及能工巧匠等技能型實用人才，需要有市場觀念、能掌握市場規(guī)律和信息、會經(jīng)營管理、能夠?qū)⑶Ъ胰f戶的農(nóng)戶與市場緊密聯(lián)系起來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)中間人、經(jīng)紀人和組織者。首先，這些人才不能完全靠學(xué)歷教育培養(yǎng);其次，有些人才也沒有必要通過學(xué)歷教育培養(yǎng)，“形成于實踐，在實踐中提高”，是不少農(nóng)村人才成長的更為現(xiàn)實的選擇;再次，無論是否受過專業(yè)教育，所有人才都有知識更新的問題;最后，暫時還沒有成長為人才的人數(shù)更多的農(nóng)民，更有必要接受作為新型農(nóng)民的基本培訓(xùn)。因此，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班是高職院校長期的任務(wù)。這既是社會的需要，也是學(xué)院生存和發(fā)展的理性選擇。尤其在農(nóng)林類專業(yè)學(xué)歷教育不盡人意的情況下，舉辦有益于社會、有助于新農(nóng)村建設(shè)的各種農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班，能夠強化自身的造血功能，促進專業(yè)發(fā)展。

 

我院進行農(nóng)民培訓(xùn)，不僅有資源的優(yōu)勢，而且有政府的推動，如常德市政府已將“常德市農(nóng)民教育培訓(xùn)基地”落戶到我院。為加強包括農(nóng)民培訓(xùn)在內(nèi)的培訓(xùn)工作，我院專門成立了“培訓(xùn)處”。為整合常德市職業(yè)教育培訓(xùn)的資源，在常德市政府和湖南省教育廳的支持下，以我院為牽頭單位成立了“常德職業(yè)培訓(xùn)教育集團”。近幾年來，我院的培訓(xùn)工作取得了顯著的成績。僅服務(wù)“三農(nóng)”的培訓(xùn)班就舉辦了數(shù)百期，受訓(xùn)人數(shù)數(shù)萬人次。授課教師除培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師和培訓(xùn)醫(yī)學(xué)技術(shù)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)教師外，還涉及財務(wù)、管理、經(jīng)濟、政治、法律等學(xué)科的教師。其中規(guī)模較大、影響較廣的培訓(xùn)有：扶貧點村干部培訓(xùn)、蔬菜種植能手培訓(xùn)、養(yǎng)殖種植能手培訓(xùn)、柑橘栽培技術(shù)培訓(xùn)、防疫員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)營人員培訓(xùn)以及農(nóng)村衛(wèi)技人員培訓(xùn)等。

 

五、針對常德實際，開展服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)用技術(shù)研究

 

地方性高職院校的科學(xué)研究可分為兩部分，即高職教育教學(xué)研究和著眼地方經(jīng)濟社會的應(yīng)用技術(shù)研究。就應(yīng)用技術(shù)研究而言，存在科研成果水平低，真正具有高職特色、面向生產(chǎn)實際、有實用價值的科研項目很少，能轉(zhuǎn)讓、被采用的技術(shù)成果更是微乎其微的問題。究其原因，主要有高職院校自身的原因和社會的原因。前者如研究的總體水平不高、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、選題不當?shù)龋笳呷缭u估導(dǎo)向的制約，即國家對區(qū)域高校(含地方性高職院校)辦學(xué)水平的評估，主要是評價其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素，而區(qū)域高校與區(qū)域經(jīng)濟社會的結(jié)合，區(qū)域高校對區(qū)域社會經(jīng)濟的影響和貢獻，則沒有納入或較少納入國家對區(qū)域高校的評估體系。再如職稱晉升的學(xué)術(shù)化傾向，即職稱晉升時研究成果重論文、著作等文本化的成果形式，輕成果推廣和轉(zhuǎn)化等應(yīng)用于實際的成果形式。

 

篇（4）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240

從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進行大力的整治，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1 東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴重程度領(lǐng)跑全國。面對著嚴重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強的產(chǎn)業(yè)來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2 市場機制的引入

為了促進治污工作的進行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機制，即在東部區(qū)域內(nèi)進行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標準才能在區(qū)域內(nèi)進行發(fā)展，這樣的準入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認識更加的深刻，也促進了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴格的控制，這也為治污工作的進展提供了某方面的促進作用。市場機制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標準顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2 中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1 區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實現(xiàn)自身價值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進行高鐵建設(shè)的同時，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。

2.2 科學(xué)城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3 西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1 強化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標準

西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，進行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強了環(huán)境污染物排放的標準設(shè)置，通過提高排放標準來實現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2 大力進行環(huán)境建設(shè)

大力進行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進行污染治理的又一項比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境的自凈能力。

4 結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點，進行針對性解決。區(qū)域治污是一個長期堅持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅持，才會取得良好的治污效果。

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篇（7）

水是生命之源，是人類生存的必需物資，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要承載，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開水。污染物排放造成的水體破壞不僅威害人民生活，更威脅到經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟求發(fā)展、生活質(zhì)量求提高、社會求和諧的情境下，群眾對水資源保護和水污染治理的訴求日益強烈，國家對此也在政策層面進行大力倡導(dǎo)。《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》先后把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為社會發(fā)展目標，這是增強社會可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平的重要舉措。《遼寧省十二五規(guī)劃綱要》在加強環(huán)境保護、推進生態(tài)省建設(shè)方面提出了不少具體要求，其中的一個就是水資源保護和水污染治理。目前，在全省范圍內(nèi)，正在并行實施兩個國家級發(fā)展戰(zhàn)略，即振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和環(huán)渤海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略。2009年通過的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》是環(huán)渤海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的一部分，這一發(fā)展規(guī)劃立足遼寧，依托環(huán)渤海，在資源環(huán)境方面通過提倡“強化渤海環(huán)境治理和保護”來“推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力”。遼寧省內(nèi)的水資源保護和水污染治理工作，不僅是國家發(fā)展政策所提倡的，更是社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實所必需的。

一、遼寧省水資源污染現(xiàn)狀

遼寧省河流眾多，海域廣闊。全省境內(nèi)有大小河流390多條，其中大部分河流匯往中南部注入渤海，小部分河流注入黃海。遼寧省并不是水資源大省，但由于歷史或現(xiàn)實的原因，卻成為水污染①比較嚴重的地區(qū)之一。伴隨著以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟的發(fā)展，特別是新興工業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水污染已經(jīng)突破了原有的范圍，出現(xiàn)新的趨勢。因此，密切關(guān)注水污染的發(fā)展動向并探索切實有效的治理措施成為當前擺在全省人民面前的重要課題。

（一）水資源概況。遼寧省水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，從人均占有量來看，僅相當于全國水平的1/3。

（二）主要河流現(xiàn)狀。遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河和鴨綠江是遼寧省的6條主要河流，鑒于省內(nèi)河流污染造成的嚴重生態(tài)問題，近年來，在省政府的高度重視和大力倡導(dǎo)大，開展了以遼河流域為重點的水污染整治行動，并取得了顯著的效果。2009年，遼河干流斷面按化學(xué)需氧量考核已經(jīng)實現(xiàn)全部消滅劣Ⅴ類水質(zhì)。截至2010年底，42條支流河按化學(xué)需氧量考核也全部達到Ⅴ類水質(zhì)標準。據(jù)《2010年遼寧省環(huán)境狀況公報》顯示，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭已為Ⅰ類～Ⅱ類水質(zhì)，鴨綠江支流干流全年保持Ⅱ類水質(zhì)。2011年1至10月，在遼河的26個被監(jiān)測干流斷面中只有7個為劣Ⅴ類水質(zhì)，超標斷面同比下降34.6%；在被監(jiān)測的支流斷面中，48.8%的入干流河口斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，這一數(shù)量也同比下降14.0%。以遼河流域為重點的水污染整治工作取得了顯著的階段性成果，但是也依然面臨著一系列挑戰(zhàn)：

1.支流水污染依然嚴重。在2009年對遼河支流的監(jiān)測中，3條支流的化學(xué)需氧量在60mg/L以上，氨氮在3.0mg/L以上；11條支流的化學(xué)需氧量在40mg/L以上，氨氮在2.0mg/L以上；27條支流的化學(xué)需氧量在30～40mg/L之間，氨氮在1.5～2.0mg/L之間。

2.河流氨氮污染總體嚴重。通過對省內(nèi)水污染的污染成份分析得出，污染物主要有化學(xué)需氧量，氨氮和揮發(fā)酚。除西遼河水資源區(qū)外，全流域的其他監(jiān)測斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)均表明，氨氮已成為導(dǎo)致流域水質(zhì)達標率較低的重要原因。2010年我省化學(xué)需氧量排放量54.16萬噸，氨氮污染仍然較嚴重，57.7%的干流和59.5%的支流斷面氨氮超Ⅴ類水質(zhì)標準。

3.遼河流域水生態(tài)退化嚴重。據(jù)遼河干流藻類、底棲動物、魚類多樣性調(diào)查資料表明，遼河流域的水生生物多樣性下降，魚類數(shù)量已從二十世紀八十年代的90多種減少為現(xiàn)今的僅10余種，遼河水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化嚴重，生態(tài)功能衰退明顯。

4.重化工業(yè)污染特征明顯

據(jù)污染普查統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)表明，冶金、印染、制藥、石化、等行業(yè)，排污總負荷占總量（扣除造紙行業(yè)）34.62%，各自分別占3.27%、6.09%、7.73%和17.53%。

以上各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均表明，遼寧水污染治理工作仍然任重而道遠。

二、遼寧省水污染治理中存在的問題

遼寧省內(nèi)的水污染治理工作已經(jīng)進行多年，目前已取得了階段性的成果，具體反映在城市生活污水、工業(yè)廢水和主要河流的污染治理上。必須指出，在水污染治理工作取得驕人成績的同時，也存在不少問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟布局的調(diào)整，在水污染治理原有問題還沒有完全解決的同時又出現(xiàn)了新的問題，這些問題主要反映在治理的領(lǐng)域、治理的主體和治理方式和路徑等方面。

（一）在治理的領(lǐng)域方面，前一個階段的努力重點在城市，即城市的生活污水、工業(yè)廢水以及流經(jīng)城區(qū)的主要河流的治理。然而，經(jīng)濟的發(fā)展不僅使得城區(qū)的地理范圍不斷外擴，即原本農(nóng)村的地方成為郊區(qū)，原本郊區(qū)的地方成為城市外延，而且使得一些產(chǎn)業(yè)向城市邊緣遷移。近年來國家倡導(dǎo)實施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，生活居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和環(huán)境保護區(qū)并行發(fā)展，要求“修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。”“對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。”②在新的工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)由于紡織、石油、化工、造紙類企業(yè)的運營，工業(yè)廢水排放有時會避開監(jiān)管漏洞，引起新的環(huán)境問題，因此新工業(yè)發(fā)展區(qū)的污水排放成為污水治理的一個新領(lǐng)域。此外，經(jīng)濟發(fā)展在帶動農(nóng)民生活進步的同時，也在對農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)使用的化學(xué)藥劑會造成農(nóng)業(yè)面源污染③、農(nóng)業(yè)生活污水隨意排放和治污措施不完善造成的水污染問題等。“我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約80多億噸，污水量還在不斷增加，而80%以上的村莊沒有有效的污水處理設(shè)施，往往將污水隨意地排入周圍的水系之中，造成地表和地下水源的嚴重污染，農(nóng)村污水已經(jīng)是我國非點源污染的重要組成部分。”④長久以來，水污染被無意識地局限在陸地范圍內(nèi)，即城市、農(nóng)村以及主要河流的污染，近陸海域的海水污染問題雖然日益嚴重，但是還沒有被明確列入政府水污染的治理范圍。2000年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對海洋環(huán)境污染損害作出明確規(guī)定，即“直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”遼寧省作為環(huán)渤海大省，擁有其他省份不可比擬的環(huán)海海洋資源，但是同時也肩負著環(huán)渤海海洋環(huán)境保護和海水污染治理的艱巨任務(wù)。陸地上水污染治理的不徹底、污水隨河流入海而導(dǎo)致的近海污染情況，加之海洋開發(fā)作業(yè)帶來的污染問題，使得近海污染治理工作迫在眉睫。鄰國日本的核污水泄漏入海事件以及我國的渤海灣石油漏油事件均為海洋生態(tài)保護和海水污染防治工作敲響了警鐘。

（二）在治理的主體上，長期以來一直是政府為主導(dǎo)進行水污染治理工作。在全省范圍內(nèi)，上至省政府，下至各地市政府都有專門的環(huán)境保護專門機構(gòu)，這些機構(gòu)把水污染防治作為部門工作的主要內(nèi)容之一。雖然行政管理式上令下行的做法便于工作過程的層層糾責(zé)，但是單獨依靠行政力量來解決問題的做法在關(guān)乎民生的水污染問題面前顯得勢單力薄。因此，如何發(fā)掘更為廣大的力量參與到水污染治理工作中來、向更高的目標邁進，就成為全省人民必須面對的新問題。

（三）在治理的方式和路徑上，遼寧省乃至全國范圍內(nèi)對水資源的保護長久以來走的都是先污染再治理的路子。這一路徑其實是經(jīng)濟發(fā)展初期的必然選擇，即經(jīng)濟發(fā)展初期把注意力全部放在各種經(jīng)濟指標的提升上，而沒有意識到環(huán)境代價的嚴重性。但時至今日，當各種環(huán)境問題特別是水污染問題突顯、水資源保護重要性被廣泛認同的時候，先污染再治理的老路就不再可行了，必須探索與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新的水污染治理路徑。

三、遼寧省水污染治理的幾點建議

經(jīng)過多年的綜合治理，遼寧省水資源保護和水污染治理工作在取得顯著成績的同時，又出現(xiàn)了許多新的問題。從上文的分析中可知，在今后的水污染防治工作中，無論是在治理的方向、治理的主體、還是在治理的路徑及方式上都出現(xiàn)了新的趨勢和要求。

（一）在治理的領(lǐng)域上，繼續(xù)深化城市污水治理工作的同時，分重點、分階段地開展城郊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水處理、農(nóng)村生產(chǎn)和生活污水處理以及海洋水體污染特別是近海海水污染治理。在農(nóng)村污水處理中將“農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是目前治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。從而最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶。”⑤相對于河流水污染控制而言，海洋污染控制的工作相對滯后，因此，只有堅持綜合治理，控制陸地水污染，加強對入海河流的綜合整治，即工業(yè)點源、生活點源和農(nóng)村面源污染控制，才能切實控制陸源污染物入海，有效解決環(huán)渤海污染問題。此外，各種近海海域作業(yè)也必須注意環(huán)境保護，遵守《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律的要求。

（二）在治理的主體上，改變單純依靠政府力量開展水污染治理工作的現(xiàn)狀，提倡并鼓勵社會團體、個人力量參與到水污染治理工作中來。鼓勵包括企業(yè)在內(nèi)的贏利組織和其他非贏利公益組織在資金、技術(shù)、管理等方面支持水污染治理工作，爭取在最廣大的范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動一切積極力量參與到水資源保護和水污染治理這一重大民生工作中來。具體措施上可以借鑒其他國家的成熟做法，比如美國的相關(guān)“管理部門可以與具有資質(zhì)的民間管理實體簽訂合同，委托其完成分散系統(tǒng)的規(guī)劃、評估、技術(shù)咨詢或培訓(xùn)等工作。”⑥

（三）在治理的路徑和方式上，改變原有的“先污染、再治理”的老路，探索預(yù)防在先的水污染預(yù)警機制。改變單純依靠行政手段進行污染治理的辦法，鼓勵市場機制在水污染治理工作中更好地發(fā)揮作用。探索水污染治理的產(chǎn)業(yè)化路徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵高校和科研院所在技術(shù)方面的大力支持，逐步完善產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的治理方式。

此外，還要通過各種有效辦法在資金和法律上提供有利的保障，使遼寧省水污染治理工作在原有成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強。在密切關(guān)注水污染發(fā)展最新動態(tài)的同時，調(diào)動各種積極力量參與到水環(huán)保工作中來，通過有效的治理方式來把水污染治理工作引向下一個勝利。

注釋：

①1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染.

②參見《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》2011年03月17日.

③面源污染也稱非點源污染，是指溶解和固體的污染物從非特定地點，在降水或融雪的沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起有機污染、水體富營養(yǎng)化或有毒有害等其他形式的污染.

④謝良林，黃翔峰.北方地區(qū)農(nóng)村污水治理技術(shù)[J].建設(shè)科技，2009年第13期.

⑤王佳慧，楊立男，董玉寬.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策探討[J].商場現(xiàn)代化，2009年第33期.

⑥范彬，武潔瑋，劉超，嚴巖.美國和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示[J].中國給水排水，2009年第10 期.

本文系2010年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“建設(shè)生態(tài)遼寧的思路與對策”（L10BJL017）階段性研究成果。

篇（8）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

篇（9）

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點，污染源小而多、廣而散；農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，再加上貧困和環(huán)境意識滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評估農(nóng)村環(huán)境治理的績效，反思環(huán)境治理路徑勢在必行。

一、我國農(nóng)村環(huán)境問題概述 農(nóng)村環(huán)境問題主要指人類對自然資源的過度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生產(chǎn)力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民的健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。 我國農(nóng)村環(huán)境問題主要有不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)和布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、盲目的物種引進等等引發(fā)了一系列嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題。在生產(chǎn)上，農(nóng)村對于城市是作為一個原料輸入地而存在的，因此也就相應(yīng)成為了因供應(yīng)城市原材料而導(dǎo)致生態(tài)破壞的直接受害者和部分城市污染物質(zhì)的接受者。在生活方式上，農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因為基礎(chǔ)設(shè)施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。農(nóng)村環(huán)境污染不僅受到來自農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞，還受到外部城市的污染轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村環(huán)境治理的范圍很大，農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)因耗資巨大還沒有得到普遍展開，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞持續(xù)性將繼續(xù)增強。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟增長 低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。 （二）環(huán)境保護法制不完善 環(huán)境保護法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。 （三）環(huán)境意識淡薄，社會制度缺失 首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。過去，基層政府的注意力多用在計劃生育、義務(wù)教育、發(fā)展經(jīng)濟等方面， 對環(huán)境問題視而不見，看不到環(huán)境惡化將會帶來的惡果，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關(guān)注農(nóng)村。政府只注意到大量重點企業(yè)的顯性環(huán)境問題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育，也沒有相應(yīng)的制度及措施來制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 （四）環(huán)保投入不足 政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農(nóng)村環(huán)境。基層環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠的社會保障機制。 （五）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 隨著國家對城市環(huán)境保護的重視， 污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛進駐農(nóng)村。如電鍍、印染、造紙、化工、煉焦等重污染行業(yè)，布局分散，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，無人監(jiān)管，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，無力承擔(dān)污染治理費用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

三、農(nóng)村環(huán)境治理和保護對策

所謂環(huán)境治理，是指在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰來進行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性。

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī) 首先要完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護基本政策；第二，補充農(nóng)村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進法、農(nóng)村環(huán)境保護評價法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護等；第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控作用，改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；第四，在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程。 （二）加大各級政府環(huán)境保護的力度 首先各級政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合。其次，增加農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴重的環(huán)境問題。第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過對企業(yè)施加環(huán)境壓力，促使企業(yè)主動進行技術(shù)改造和革新。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)；實行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；大力推廣先進科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的利用率；走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，退耕還林，實現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理 對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理；加快企業(yè)改造升級，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模化、集約化，對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等強制措施；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局，做好縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（五）逐步增強農(nóng)村居民環(huán)境保護意識 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強烈的環(huán)保意識。在增強農(nóng)村的農(nóng)民環(huán)境法律保護意識的過程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局,實現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識。三要是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴重后果，切實處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。四要加強對農(nóng)業(yè)科研的投入，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準和法規(guī)。

結(jié)論 各種自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)主要在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化會對國家的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。因此，必須加強農(nóng)村環(huán)境保護，制定更加完善的、易于執(zhí)行的法律制度，在宏觀層面上一定要體現(xiàn)農(nóng)村和城市在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量、承擔(dān)環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果的區(qū)別，以利于農(nóng)村環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 李蓓蓓，張雪綢著，《當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的約束與對策》，選自《經(jīng)濟縱橫》，2009年8月

篇（10）

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0192-02

基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實保障農(nóng)民群眾當家做主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也隨之面臨著許多新情況新任務(wù)新要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村社會公共事業(yè)的發(fā)展，涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)更加突出，農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機制與組織效用減弱，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來。通過村務(wù)公開民主管理能夠有效地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，加強和改進新形勢下農(nóng)村基層民主政建設(shè)治具有重要意義。

一、農(nóng)村基層民主政治發(fā)展軌跡

（一）民主治理路徑的初步自探階段

后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村形勢發(fā)生的深刻變化給農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)，特別是在農(nóng)村普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶以后，農(nóng)民逐漸有了自己的經(jīng)濟支配權(quán)，在此情況下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村級兩委會面對日益發(fā)展的農(nóng)村形勢，出于社會治理的需要，有些地方自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式，而農(nóng)民對民主的學(xué)習(xí)、理解和接受還有一個過程，所以，在相當長時間內(nèi)，村民自治制度并沒有承擔(dān)起國家所期望的民主功能。這一現(xiàn)狀實際上告訴我們，要想使這種自發(fā)的、樸素的原生民主承擔(dān)起農(nóng)村民主政治的使命，完成自發(fā)性民主到制度性民主的轉(zhuǎn)型，還需要國家的動員、推動，需要國家制度建構(gòu)，使鄉(xiāng)村民主進入到制度建設(shè)的軌道。

（二）國家關(guān)注、動員和推進階段

促使農(nóng)村自發(fā)民主進入國家關(guān)注、動員和推進階段的原因是多方面的，除了上述所說的農(nóng)村自發(fā)性民主向制度性民主轉(zhuǎn)型需要國家自上而下的推動外，還因為改革開放后農(nóng)村政治自發(fā)演繹格局需要國家重塑與農(nóng)民的關(guān)系，并在鄉(xiāng)村重建合法性基礎(chǔ)，以此實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理和整合。這一時期基本上還是停留在重塑國家與農(nóng)民關(guān)系的嘗試階段。這種現(xiàn)狀，需要重新思考農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展進路。

（三）農(nóng)村基層民主深入發(fā)展推進的全新階段

20世紀80年代以來，在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，形成了具有中國特色的村務(wù)公開制度，這是農(nóng)村基層民主實踐的與時俱進。

二、村務(wù)公開民主管理制度的現(xiàn)狀與成效

以大豐鎮(zhèn)村務(wù)公開為例，該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有10個行政村，38個片區(qū)都設(shè)置了村務(wù)公開欄，由原來的單一的財務(wù)公開擴大到現(xiàn)在包括村務(wù)、黨務(wù)三公開，通過認真組織和實施，村務(wù)公開工作正朝著正常化、規(guī)范化、制度化方向邁進。

（一）村務(wù)公開的現(xiàn)狀

1、公開機制逐步健全

鎮(zhèn)村務(wù)公開工作通過不斷探索，逐步健全和完善了三項機制：一是領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了由黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長為副組長，黨政辦、紀檢辦、社會事務(wù)辦、財政有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，真正形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、紀委協(xié)調(diào)部門配合的工作格局。二是工作協(xié)調(diào)機制。建立和健全了從上到下的村務(wù)公開組織網(wǎng)絡(luò)，做到上有領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)檢查具體工作小組，下有實施工作組和評議監(jiān)督小組，逐步形成了鎮(zhèn)政府為第一責(zé)任人，村兩委為第一執(zhí)行人，村民代表為第一監(jiān)督人，村民群眾為第一評價人的“四個第一”工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制。三是監(jiān)督機制。緊緊依靠群眾力量，發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，完善其職責(zé)，進一步強化了對村務(wù)公開，特別是財務(wù)公開工作的監(jiān)督和管理。

2、公開意識逐漸加強

隨著村務(wù)公開工作的深入，村干部的思想認識在不斷提高，逐步由“要我公開”向“我要公開”轉(zhuǎn)變。過去，各村雖然建立起了村務(wù)公開欄，村里的財務(wù)和事務(wù)也對群眾進行公開，但在實際操作中不少村干部存在“繁、怕、難”情緒，往往為應(yīng)付上級檢查，才不得已公開，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)。近年來，大家普遍感到村級工作既要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重政治民主，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給群眾，讓村民參與到村級事務(wù)的管理中來，為發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。

3、公開內(nèi)容逐步豐富

現(xiàn)在村務(wù)公開的內(nèi)容，除了上級規(guī)定的固定公開項目之外，各村可根據(jù)本村實際，加以充實完善。近年來，針對農(nóng)村發(fā)展形勢和群眾關(guān)心的熱點問題，適時調(diào)整了村務(wù)公開欄目和內(nèi)容，并增設(shè)了隨時公開欄目，即時公開村務(wù)動態(tài)，逐步形成了由固定欄目、固定時間向因時調(diào)整、即時公開轉(zhuǎn)變。

4、公開形式逐步多樣化、規(guī)范化

近年來，一些村針對農(nóng)村人員居住分散，外流多、難集中等特點，積極探索靈活多樣的公開形式，不斷創(chuàng)新工作方法，運用各種途徑輔助公開村務(wù)，如鎮(zhèn)集中宣傳動員期間，各村創(chuàng)辦宣傳欄，編印村民宣傳小冊、播放村廣播等形式公開和宣傳，使村務(wù)公開工作向農(nóng)戶廣泛延伸，且更能體現(xiàn)靈活性、針對性和有效性，公開形式逐步由單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。群眾對村務(wù)公開的監(jiān)督力度，逐步形成了由隨意、單向向規(guī)范、雙向轉(zhuǎn)變。