序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇縣域發(fā)展研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    1.1切實加強組織領導 武勝縣成立了以分管副縣長為組長,相關部門負責人為成員的推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展領導小組和技術專家組。領導小組主要負責推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖的組織領導,負責推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖活動的日常事務和組織協(xié)調(diào)。技術專家組細分為生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖和草食牲畜養(yǎng)殖三個小組,主要職責是為推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖提供技術支撐、協(xié)助領導小組辦公室開展相關工作。

    1.2大力推行畜禽標準化生產(chǎn)畜禽標準化生產(chǎn)按照“六化”推進。即:畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種,實現(xiàn)畜禽品種良種化;畜禽圈舍、飼養(yǎng)與環(huán)境控制設備等生產(chǎn)設施設備滿足標準化生產(chǎn)的需要,實現(xiàn)養(yǎng)殖設施化;制定并實施科學規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程,實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化;健全防疫制度,有效防止重大動物疫病發(fā)生,實現(xiàn)防疫制度化;有效處理畜禽糞污,達到排放標準,實現(xiàn)糞污處理無害化;依法對對飼料、飼料添加劑和獸藥投入使用實施有效期監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

    1.3積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動2007年開始,到 2011 年全縣利用中央投資,實施生豬標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴建項目,共改擴建生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))57 個。2010 年起,全縣啟動實施了畜禽標準化示范創(chuàng)建活動。2011 年,根據(jù)省上有關要求,縣委、縣政府出臺了《關于2011年現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范點建設的通知》。按養(yǎng)殖內(nèi)容制定全縣統(tǒng)一的評審打分細則,組織專家組開展初步篩選、技術培訓、創(chuàng)建指導和驗收評審等工作,及時高效地建成了12個圈舍面積 800 平方米以上的標準化養(yǎng)殖示范場,驗收后由縣政府補助每個標準化養(yǎng)殖示范場25 萬元,為推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖樹立了學習榜樣,取得了良好的示范帶動成效。

    1.4探索畜牧業(yè)發(fā)展新機制 大力支持龍頭企業(yè)采用“公司+專合組織+養(yǎng)殖農(nóng)戶(場)”的運作模式,實施“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌)經(jīng)營方式,運用寄養(yǎng)、托養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖等方式發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。鼓勵引導養(yǎng)殖業(yè)戶按照自愿、平等、互利的原則,興辦各類畜牧合作社,真正形成利益共享、風險共擔的利益共同體,提高養(yǎng)殖業(yè)戶的組織化程度和抗御市場風險的能力。

    1.5重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理

    1.5.1對養(yǎng)殖場實施干清糞、雨污分流改造,從源頭上減少污水產(chǎn)生量。

    1.5.2對于具備糞污消納能力的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,按照生態(tài)農(nóng)業(yè)理念統(tǒng)一籌劃。以綜合利用為主,推廣“畜-沼-果草”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式,實現(xiàn)糞污資源化利用,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),達到治污成本最低,治污效果最佳的目的。

    1.5.3 計劃在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的地區(qū),規(guī)劃建設畜禽糞便處理中心(有機肥廠),收集養(yǎng)殖場糞便運送到一個中心,利用生產(chǎn)工藝生產(chǎn)有機肥料,變廢為寶。

    1.5.4對廣安天兆白坪種豬場等糞污量大而周邊耕地面積少,土地消納能力有限的畜禽養(yǎng)殖場,主要采取建立污水處理站進行工業(yè)化處理實現(xiàn)達標排放。

    1.5.5 落實好大中型沼氣建設等項目,扶持大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)利用沼氣發(fā)電項目等方式集中進行糞污處理,提高集約化處理和利用能力。

    2主要問題

    2.1投入不足,發(fā)展受限 標準化規(guī)模養(yǎng)殖占用資金較大,各級部門支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策不具體,投入較少,沒有建立起自上而下的畜牧業(yè)發(fā)展投入機制。金融機構(gòu)對現(xiàn)代畜牧業(yè)扶持貸款額度小、周期短且條件嚴格,養(yǎng)殖戶和企業(yè)融資難度大,缺乏引種和購買養(yǎng)殖設施設備資金,從而制約了標準化規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展。

    2.2技術服務體系有待加強目前,畜牧獸醫(yī)技術服務體系不健全,尚未聘用落實村級動物防疫員及疫病觀察員,影響到日常的疫病診斷、服務指導和疫情信息的發(fā)現(xiàn)、上報、處置等工作。技術人員知識普遍老化,接受新思想、新觀念、新技術能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員少,工作難度較大,正常工作難以開展。部分基層技術人員競爭意識不強,缺乏緊迫感。服務范圍窄“,輕防重治”、無法提供管理知識和信息服務的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了個別養(yǎng)殖場不能達到防疫制度化和監(jiān)管常態(tài)化。

    2.3養(yǎng)殖用地缺乏 近年來,國家對基本農(nóng)田的保護力度加大,城市化、城鎮(zhèn)化用地急劇增加,招商引資項目增多,總耕地面積有限,導致建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地緊缺,一些養(yǎng)殖項目因無法解決用地而不能得以實施,不利于推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

    2.4環(huán)保意識薄弱 由于養(yǎng)殖場建環(huán)保設施投入大,而沒有直接經(jīng)濟效益,業(yè)主環(huán)保意識不強不愿投入,致使一些養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境污染嚴重,不能達到糞污處理無害化,同時引發(fā)社會問題,阻礙了發(fā)展。

    3思考及建議

    3.1強化政策扶持 抓住扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有利時機,發(fā)揮武勝縣已有的基礎優(yōu)勢,盡快制定出臺促進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展的政策措施,建立支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展的長效推進機制,調(diào)動養(yǎng)殖戶的積極性。在規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)化品種、專合組織建設、技術推廣、環(huán)境污染治理、爭創(chuàng)品牌、畜產(chǎn)品安全檢測等方面給予大力支持。合理規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,把發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來,統(tǒng)籌解決土地、水電等基礎設施配套問題。在推進基本保險的基礎上,積極探索試行畜禽全面政策性保險,拓寬保險覆蓋范圍,增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

    3.2強化畜產(chǎn)品安全

    3.2.1 著力動物免疫。認真做好畜禽春、夏、秋三季集中免疫和常年補免工作,確保高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的免疫率達到 100%,徹底控制和消滅疫病。

    3.2.2著力檢疫監(jiān)督。做好產(chǎn)地、屠宰、市場、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督,引導業(yè)主守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營,確保畜產(chǎn)品無疫病、無藥殘、無公害。3.2.3 著力疫情監(jiān)測。及時掌握疫情動態(tài),控制疫源流動,提高預警能力。

    3.2.4 著力完善應急機制。根據(jù)重大動物疫病變化特點,不斷完善應急預案,儲備應急物資,組建應急隊伍,提高快速應急反應能力,構(gòu)筑起畜牧業(yè)發(fā)展的安全屏障。

篇（2）

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭能力。

一、滄州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是新世紀以來，經(jīng)過多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟規(guī)模從小到大，從弱到強，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個特點：第一，經(jīng)濟實力不斷增強。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設快速推進。全市城鎮(zhèn)化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動力進城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟還存在的差距

一是經(jīng)濟實力差距大。2012年全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產(chǎn)總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達縣存在巨大差距。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。

四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問題比較突出。縣級投融資平臺不健全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業(yè)技術人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。

三、滄州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖

一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設。滄州市已有18個省級以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、強強聯(lián)合以及技術改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有較強支撐作用的大型優(yōu)勢骨干企業(yè)。

（二）大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟

一是要加大對民營企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標、市場信息、科技創(chuàng)新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業(yè)做大企業(yè)、做強品牌。引導民營企業(yè)家瞄準本行業(yè)中的標桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實現(xiàn)由“草根經(jīng)濟”向“大樹經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。三是努力推進全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。

（三）堅定不移地走開放興縣之路

一是創(chuàng)新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內(nèi)500強大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經(jīng)濟擴張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是注重招商質(zhì)量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產(chǎn)業(yè)具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項目。

（四）大力推進城鎮(zhèn)化

一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區(qū)經(jīng)濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業(yè)，促進城區(qū)規(guī)模擴張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展，增強對資金、技術、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實力較強的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。

（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，尤其是低成本優(yōu)勢。結(jié)合滄州市實際，應大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過關，還要爭取在同行業(yè)中處于領先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，并引領帶動廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。

參考文獻：

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[3]玉海國.河北省在京津冀一體化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析[D].河北大學，2006.

[4]張元好，尹廣娜，劉明.河北省產(chǎn)業(yè)集群研究[J].北華航天工業(yè)學院院報，2011年（2）.

篇（3）

一、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區(qū)、1個縣級市、8個縣、1個省級新區(qū)、1個國家高新技術開發(fā)區(qū)。2012年實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經(jīng)濟實力實現(xiàn)不斷壯大的同時，各縣市區(qū)沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽市整體發(fā)展實力。

二、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理

通過對洛陽市9個縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時由于第三產(chǎn)業(yè)的開放性不足導致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。

2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大

近幾年，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。

3. 整體發(fā)展水平比較低

洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經(jīng)濟在近幾年發(fā)展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產(chǎn)總值也較低。

4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難

由于對農(nóng)業(yè)的不重視，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，而且沒有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費偏冷的問題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、完善洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1. 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽市需加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強；以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2. 加快縣域城鎮(zhèn)化步伐

為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進程。首先根據(jù)自身特點制定合理的發(fā)展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導，即制定并實施有利于加快城鎮(zhèn)化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農(nóng)民進城定居、子女就學、就業(yè)指導等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，解除進城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟。洛陽市需要結(jié)合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發(fā)展有特色的項目，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需要結(jié)合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導，積極開拓新的產(chǎn)業(yè)。同時對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實際，積極進取，區(qū)分不同情況，在財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。

4. 加快發(fā)展民營經(jīng)濟

為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以加快對民營經(jīng)濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業(yè)進入的領域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進入經(jīng)營性基礎設施建設和公益性事業(yè)領域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護民營企業(yè)的合法權益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟上要給予獎勵。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。

篇（4）

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

一、貴州盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本現(xiàn)狀

貴州盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個以煤為基礎的工業(yè)型開發(fā)區(qū)，成立4年多來，在“零”基礎、一窮二白的情況下，堅持“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”理念，以“貴州新型材料生態(tài)工業(yè)區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟示范基地，西南地區(qū)重點能源化工生產(chǎn)集聚區(qū)”發(fā)展定位為引領，推進“一區(qū)四園多組團”建設，努力打造貴州省“五百億級”新型工業(yè)園區(qū)，依托境內(nèi)黔桂發(fā)電廠、黔桂天能焦化廠、盤北煤矸石電廠、盤北洗煤廠、松河煤業(yè)等一批國有大中型企業(yè)和44個地方煤礦及洗選企業(yè)，基本建成了柏果煤-電-化-材一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、灑基煤-電-材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

（一）基礎設施完善，承載能力增強

堅持“3年打基礎、4年大提速”的發(fā)展思路，按照“北產(chǎn)南城東景西流”布局加快配套設施建設步伐，圍繞規(guī)劃抓配套，著力提升園區(qū)承載力。高起點、高標準、嚴要求編制開發(fā)區(qū)總規(guī)、產(chǎn)規(guī)、控規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、土地利用方案等，為園區(qū)建設提供重要遵循。累計投資30余億元完成園區(qū)“一環(huán)四橫四縱”路網(wǎng)建設，其中主干道53.3公里、白改黑道路5公里，供水管網(wǎng)58.3公里、排水管網(wǎng)102.5公里、通訊管網(wǎng)53.3公里、燃氣管網(wǎng)60.2公里，架設電網(wǎng)2公里、遷改電網(wǎng)68公里，治理河道1.5公里。

（二）扶持政策全面，投資環(huán)境優(yōu)越

制定《盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策實施辦法》、《盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保護投資者合法權益管理辦法》、《盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金管理辦法》等政策；建立了“代辦制”、“一事一議”等服務制度；努力在社會治安、權益保護、招商引資、產(chǎn)業(yè)支持、工作效能等方面下功夫，積極構(gòu)建“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。

（三）招商效益顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

堅持領導帶隊招商、以商招商、會展招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商等，加大與“珠三角”、“長三角”等地交流，達成了江蘇工業(yè)園、鋰離子電池生產(chǎn)、高精度銅箔生產(chǎn)等一批重大項目投資合作意向。目前，累計開工建設項目51個，建成投產(chǎn)項目29個，在建22個，雙源石膏粉廠成功在上海股權托管交易中心Q板掛牌，盤北煤焦化資源交易儲備中心影響力進一步增強。

二、存在的主要問題

雖然縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)過多年的發(fā)展取得較好成績，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用，但發(fā)展中依然存在規(guī)模較小、服務功能不健全、享受國家優(yōu)惠政策較少、招商引資吸引力不強，有的園區(qū)規(guī)劃還有待逐步完善。

（一）體制機制不順

主要是管理機構(gòu)不健全、權責不匹配。一是體制不順。縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會一般屬于市級人民政府的派出機構(gòu)，領導班子成員一般由市委管理，具體事務委托當?shù)乜h級政府管理，存在人事分開的情況。二是審批無權。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)設黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展局、住建局、社會事務局等單位，但無相應的行政職權，對企業(yè)服務僅限于協(xié)調(diào)、代辦等作用，具體辦事機構(gòu)還要依托縣相關職能部門，使企業(yè)建設和生產(chǎn)中存在的問題難以及時解決。三是人員不專。管理人員大多是當?shù)卣{(diào)配的干部，業(yè)務能力參差不齊，真正懂經(jīng)濟、懂規(guī)劃、懂建設的專業(yè)人員少，經(jīng)濟類復合型、高素質(zhì)招商隊伍更是少之又少。

（二）項目用地困難

自新土地政策執(zhí)行以來，“征地難”、“拆遷貴”、“供地不足”等在不同程度上成為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的瓶頸。一是土地開發(fā)模式滯后。大多數(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要是通過征用集體土地，完善基礎設施如土地平整、給排水等按照“七通一平”或“九通一平”建設，然后通過招拍掛等方式出讓給企業(yè)。這種土地開發(fā)模式已不適應園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二是土地審批難度大。在國家土地政策日趨收緊的宏觀背景下，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）獲得的“土地供給”指標很難滿足園區(qū)建設和大項目入駐的現(xiàn)實需要。三是土地利用效率低。入駐開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的企業(yè)多以中小企業(yè)主，普遍存在科技含量低、產(chǎn)品附加值低、投資強度低、土地產(chǎn)出率低等問題。四是土地價格機制不全。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在土地利用政策方面各自為政，有的為了招攬項目投資，高額的土地資產(chǎn)以低價、零地價出讓給企業(yè)使用，導致價格評估體系不健全。

（三）招商效益不高

招商引資存在形式單一、地域M窄、隊伍薄弱、主動性不足等問題。一是招商產(chǎn)業(yè)單一。關聯(lián)度大、技術含量高的帶動型項目偏少，除高精銅箔、鋰電池外，其他項目產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間狹窄。二是招商方式單一。主要采取領導帶隊招商、以商招商、會展招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商等，地域限于國內(nèi)長三角、珠三角等地區(qū)，且缺乏專業(yè)化招商人員。三是招商服務單一。受體制機制制約，各種行政審批權在縣直相關部門，園區(qū)僅限于服務代辦等“原始階段”，無法提供“準確、高效、便捷”的服務。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動不強

各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)普遍存在產(chǎn)業(yè)集群化程度低、企業(yè)間行業(yè)關聯(lián)度小等情況，缺乏區(qū)域帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸好，并在全國打得響的明星企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量較少。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟總量普遍偏小，還未發(fā)揮縣域經(jīng)濟“主要增長極”的輻射帶動作用。

（五）融資體制不暢

縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）正處于高速發(fā)展階段，基礎設施、標準化廠房及相關配套設施建設資金來源渠道單一，主要靠土地抵押從銀行貸款和少量的財政扶持資金，融資形式偏于單一，沒有充分利用民間借貸市場和社會閑散資金。入園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)少、經(jīng)濟效益不佳，上繳稅款少；土地出讓價格偏低或者零地價，土地財政收入有限。入園企業(yè)投資主要靠自有資金，很難從銀行貸到款，難以發(fā)揮金融財務杠桿效應，使企業(yè)錯過很多發(fā)展商機。

三、發(fā)展對策

對于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）而言，服務“企業(yè)”的特性更為具體和明顯，要科學設計有效的服務、監(jiān)管等機制和優(yōu)惠政策，切實提高服務企業(yè)的辦事效率。

（一）創(chuàng)新體制機制

堅持“誰招商、誰監(jiān)管、誰收益”的原則，理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)管委會、投融資公司、本級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四者之間財權、事權、監(jiān)管權的劃分，建立科學的管理機制。一是優(yōu)化管理體制。按照編制總量控制、職能優(yōu)化整合、人員放開搞活的原則，允許管委會自主設置內(nèi)設機構(gòu)和人員配備，完善管委會機制，增強行政運行效率。二是優(yōu)化機構(gòu)職能。探索完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與所在地政府協(xié)調(diào)互動機制，明確園區(qū)重點承擔開發(fā)建設、經(jīng)濟發(fā)展等工作，社會事務由所在地政府承擔。三是優(yōu)化用人機制。堅持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才等措施完善用人機制，激發(fā)人員能進能出、收入能高能低、職務能升能降的活力；通過園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間領導干部雙向交叉任職、人員輪訓、掛職鍛煉等培育多能性人才；通過購買服務等方式與國內(nèi)外招商隊伍合作，提高招商引資的針對性。

（二）強化用地保障

堅持“控制總量、限制增量、盤活存量”的原則用好每一寸土地。一是堅持規(guī)劃引領。按照園區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一，園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”合一原則，科學規(guī)劃布局園區(qū)。控制性詳細規(guī)劃按照基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目及服務配套設施各占“三分之一”的要求，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務區(qū)、商業(yè)服務區(qū)和居住生活區(qū)等。二是盤活存量土地。加大企業(yè)閑置土地的清查處置力度，建立園區(qū)企業(yè)退出機制，企業(yè)閑置土地超過1年的進行處罰，閑置2年以上的進行收回。對出讓土地或劃撥土地中設定的建筑密度、容積率、綠地率、投資強度、單位面積稅收等事項進行核查，達不到相關要求的，按有關規(guī)定進行處罰或退出處置。三是控制增量用地。實行差別化用地政策，嚴格控制增量用地指標，優(yōu)先安排重大招商引資和新型工業(yè)化項目用地指標，確保重點項目順利落地。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，鼓勵支持工業(yè)用地依法適當增加容積率以提高土地利用率。規(guī)劃建設多層標準廠房，倡導“立體發(fā)展”理念。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境

堅持“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”的原則，對涉及招商引資項目的縣內(nèi)審批事項，委托授權園區(qū)各職能部門集中、統(tǒng)一辦理，提高項目審批的及時性和高效性。一是創(chuàng)新招商模式。創(chuàng)建專業(yè)化、市場化、國際化招商團隊，探索聘請知名企業(yè)家作為園區(qū)經(jīng)濟顧問和法律顧問參與制定和實施招商引資工作，包括項目謀劃、項目包裝、潛在投資者分析跟進、項目洽談、項目審批、項目建設期服務及企業(yè)后期服務等在內(nèi)的全程式投資促進服務。二是提高入園標準。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚程度、投資強度、用地規(guī)模等制定多層次的準入標準。并以此為準入紅線，跳出單個項目招商思維，倡導產(chǎn)業(yè)鏈招商。三是完善服務方式。樹立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是地方經(jīng)濟發(fā)展“特區(qū)”的思想，本著“特事特辦”的原則，提供高效、優(yōu)質(zhì)服務，只要投資者進入園區(qū)，就由專人提供全程優(yōu)質(zhì)服務，對重點項目實行分管領導跟蹤負責制。成立企業(yè)權益保護機構(gòu)，對侵犯企業(yè)合法權益的人和事，由企業(yè)權益保護機構(gòu)監(jiān)督有關部門依法依規(guī)、限期處理到位，全方位構(gòu)筑“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃有機結(jié)起來，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的良性互動機制，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)有擴張力，重點產(chǎn)品有競爭力，龍頭企業(yè)有集聚力。一是實施“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略。采取“一區(qū)多園，分工協(xié)作”的形式，把位置相距較近、結(jié)構(gòu)雷同、功能相似、規(guī)模偏小園區(qū)，納入一個園區(qū)管理。如盤縣境內(nèi)的三個園區(qū)（紅果、盤北和盤南）可合并成“一區(qū)多園”，并申報國家級開發(fā)區(qū)或新區(qū)。按照“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)特色化”的原則，致力打造“區(qū)中園”、“園中園”，實現(xiàn)企業(yè)間資源相互配套，能量多級利用，物料閉合循環(huán)。二是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)基礎好、技術含量高、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟效益高的上游龍頭企業(yè)項目作為招商引資引進和扶持的重點，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快聚集和擴張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。通過技術改造和“攀高枝”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。如盤北開發(fā)區(qū)可依托黔桂煤-焦-電-化項目，圍繞下游化工產(chǎn)品，策劃、包裝、引進30萬噸煤焦油精深加工項目、15萬噸粗苯精深加工項目等。三是扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。建立健全政府投入為引領、企業(yè)投入為主體、社會參與為補充的多元化創(chuàng)新投入體系，發(fā)揮財政資金引導作用，落實國家科技投入政策。設立科技創(chuàng)新專項資金，采取補貼、獎勵、貸款貼息等方式，支持創(chuàng)新平臺建設、技術攻關、產(chǎn)學研合作、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新獎勵等。

（五）拓寬融資渠道

加強和完善園區(qū)的金融服務，認真分析園區(qū)信貸特點、需求狀況和發(fā)展態(tài)勢，探索金融支持園區(qū)建設的新路子，滿足企業(yè)合理的資金需求和金融服務要求。一是探索融資模式多元化。通過平臺公司發(fā)行企業(yè)債、公司和項目收益?zhèn)粚σ恍в泄嫘缘纳虡I(yè)項目采取PPP模式融資。如盤北開發(fā)區(qū)錦繡盤北城市綜合體和盤北汽車商貿(mào)廣場項目采用PPP模式融資5.2億；標準廠房項目發(fā)行項目收益?zhèn)谫Y8.5億元。二是優(yōu)化調(diào)整債務結(jié)構(gòu)。建立“短、中、長”融資需求配比體系，根據(jù)園區(qū)建設周期和金融環(huán)境的變化作及時調(diào)整，提高資金的使用效率，降低融資成本。三是創(chuàng)新財政扶持模式。探索建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金隨財政收入同步增長的機制，運用資本注入、業(yè)務補助、增資獎勵等多種手段，引導融資性擔保機構(gòu)更好地服務園區(qū)企業(yè)。四是完善金融服務機構(gòu)。引入金融機構(gòu)和專家，為入園企業(yè)提供金融、財務、咨詢等服務。鼓勵有實力的企業(yè)和個人設立小額信貸公司，解決園區(qū)企業(yè)短期借款需求；鼓勵銀行業(yè)、金融機構(gòu)等探索和開辦知識產(chǎn)權、排污權、應收賬款、訂單、倉單等抵押質(zhì)押貸款。五是加強培育企業(yè)上市。加強上市輔導，支持有上市意愿、符合上市條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，擴大融資范圍和渠道，緩解企業(yè)資金壓力。對成功發(fā)行公司債和企業(yè)債的非公有制企業(yè)，按發(fā)行額度給予一定的貼息補助。

篇（5）

我國縣域金融與經(jīng)濟發(fā)展中主要存在以下問題:

(一)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中資金供求存在矛盾

資金需求與資金外流的矛盾加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是各級地方政府工作的重點。小城鎮(zhèn)建設、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、走特色農(nóng)業(yè)之路等對資金的需求不斷增強。但資金外流的趨勢卻有增無減，使金融支持力不從心。表現(xiàn)在:一是郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款巨大的利差，給商業(yè)銀行尤其是信用社吸收存款帶來了巨大壓力，郵政儲蓄成為縣域資金外流的一條主要渠道;二是各商業(yè)銀行貸款管遍實行扁平式管理，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，資金大部分上存，造成縣域資金的外流;三是縣域區(qū)劃內(nèi)的省屬企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式，資金實時上劃，使依托這些企業(yè)生存的金融機構(gòu)面臨嚴重的資金危機。

2.資金需求與信貸供給的矛盾有關調(diào)查材料披露，2002年山東農(nóng)業(yè)至少有四成左右的信貸資金缺口，浙江農(nóng)業(yè)貸款缺口約為125億元，對寧波萬戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有59%的農(nóng)戶缺資金，河南滑縣有205個村成了“零貸款村”。這些實際情況直接制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為販待解決的問題。

(二)市場失靈導致縣域發(fā)展面臨經(jīng)濟滯后與金融壓抑的雙重困境

早在1973年，麥金農(nóng)和肖就分別在其著作《經(jīng)濟發(fā)展中的貨幣與資本》和《經(jīng)濟發(fā)展中的金融深化》中指出，金融不受抑制是經(jīng)濟發(fā)展的前提。縣域金融市場的失靈，導致農(nóng)村資金通過各種渠道大量流頭，嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟發(fā)展。一方面，處于改革中的國有商業(yè)銀行本身存在激勵與約束機制不健全、偏向向國有企業(yè)貸款等問題，這樣就造成了銀行對農(nóng)戶貸款產(chǎn)生消極情緒。另一方面，從深層次來看，由于農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏激勵與約束機制，從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理能力不能適應現(xiàn)代金融發(fā)展的要求，從而進一步加劇了金融壓抑的強度。

(三)縣域經(jīng)濟發(fā)展中的信息滯后問題

CNNIC今年1月17日的第17次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2(X]5年12月31日，中國內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1.11億人，其中城市網(wǎng)民大約有9168.6萬人，普及率為16.9%;鄉(xiāng)村網(wǎng)民只有1931.4萬人，普及率僅為2石%。

二、實現(xiàn)縣域金融與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

(一)改善縣域金融服務，加強金融對經(jīng)濟的支持力度。關鍵是深化縣域金融體制改革，優(yōu)化金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮縣域各金融機構(gòu)對經(jīng)濟的支持作用。

(1)在發(fā)揮原有商業(yè)銀行作用的基礎_L，完善商業(yè)性金融機構(gòu)的設置。

國有商業(yè)銀行的定位是股份制商業(yè)銀行，對原來農(nóng)業(yè)銀行承擔的農(nóng)村政策性業(yè)務，可以全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。商業(yè)銀行要適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點。同時，必須進一步完善商業(yè)性金融機構(gòu)的設置。路徑有兩條:一是新設商業(yè)性金融機構(gòu)，如地方性商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行;二是將原有的農(nóng)村信用社的一部份分離出來，改造成股份制商業(yè)銀行，專門服務于中小企業(yè)和民營企業(yè)。

(2)強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策職能，擴大政策性金融供給。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國家獨資的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)，主要支持農(nóng)村政策性業(yè)務、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。為了滿足新出現(xiàn)的政策性金融的需求，一種考慮是擴大現(xiàn)有的政策性銀行—農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能和業(yè)務范圍，使其具有滿足現(xiàn)有所有縣域政策性金融需求的功能。另一種考慮是新增政策性銀行，當然這要增加金融運行成

本，效率要差一點。

(3)加快農(nóng)村信用社改革，增強農(nóng)村信用社的服務功能。

首先，農(nóng)村信用社必須要加快產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權改造，促成農(nóng)村信用社內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換，提升對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務水平。其次，要拓寬金融服務范圍和層次。

(4)逐步推進郵政儲蓄的改革，減少縣域經(jīng)濟發(fā)展中資金的外流。

郵政儲蓄是縣域資金外流的渠道之一，而成立郵政儲蓄銀行，開展存、貸款業(yè)務，可以加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，也越來越被大多數(shù)人認可。因此，應加快郵政儲蓄改革步伐，盡快開辦貸款業(yè)務，讓郵政儲蓄資金返還農(nóng)村，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加強地方政府對縣域金融與經(jīng)濟的支持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

地方政府是縣域經(jīng)濟發(fā)展的管理者，其職能應做到既不缺位，也不越位，否則，將影響到金融行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的成效。首先，地方政府應結(jié)合本地實際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策要求來確定項目，不干預行社貸款的自。其次，塑造誠信環(huán)境，建立中小企業(yè)擔保機構(gòu)，為縣域中小企業(yè)提供擔保，支持中小企業(yè)的發(fā)展。再次，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持司法部門依法維護金融機構(gòu)的合法權益，積極協(xié)助金融機構(gòu)清收不良貸款，努力打造誠信政府。最后，政府應加強調(diào)查研究.準確把握縣情，制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，同時改善投資環(huán)境，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身應實行規(guī)范化管理，深化改革，成為合格的市場主體。

首先，中小企業(yè)要規(guī)范自己的管理。要贏得金融部門的信貸支持，必須加強內(nèi)部管理，健全財務制度，積極配合金融機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督，便于金融機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營狀況及風險狀況的考查。要適應市場經(jīng)濟的要求，積極引進先進的管理經(jīng)驗，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。其次，縣域中小企業(yè)要深化產(chǎn)權制度改革。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，切實完善內(nèi)部治理機制，增強資本約束，強化中小企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，提高經(jīng)營管理水平，使企業(yè)真正成為合格的市場主體。

篇（6）

一、縣域產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵分析

縣域產(chǎn)業(yè)集群是一群相互關聯(lián)的，或是一群相似的嵌入到縣域經(jīng)濟發(fā)展的范圍之內(nèi)的企業(yè)群體，它們之間彼此共享社會資源、市場機會與信息，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢效用，共同應對外界市場的不確定風險。縣域產(chǎn)業(yè)集群的主體包括縣域政府、企業(yè)、員工、農(nóng)民及相關服務機構(gòu)（金融服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及交通運輸機構(gòu)等）。縣域產(chǎn)業(yè)集群的客體主要指產(chǎn)業(yè)集群外在的支持體系（生態(tài)環(huán)境、縣域的制度政策及縣域的資源稟賦、風土文化等）。

二、縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義

1、縣域產(chǎn)業(yè)集群——推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級

縣域產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)的空間組合，它把集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過專業(yè)化分工的方式緊密地與縣域經(jīng)濟有機結(jié)合起來，從而形成了一種有效的生產(chǎn)組織方式，具有群體競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益，從而優(yōu)化了縣域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動了產(chǎn)品的升級，衍生出更多的新生企業(yè)，從而進一步豐富了縣域經(jīng)濟的發(fā)展形式，提升了縣域經(jīng)濟的發(fā)展品質(zhì)。

2、縣域產(chǎn)業(yè)集群——解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

縣域產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，將會有效帶動周邊地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了周圍人群的收入空間，拓寬了就業(yè)渠道，有效地解決了農(nóng)民的增收問題，成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

3、縣域產(chǎn)業(yè)集群——城鎮(zhèn)化進程的重要助推器

縣域產(chǎn)業(yè)集群的分布呈放射型軸向推進，利于輻射帶動縣域周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生和吸引流通業(yè)和中介服務機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)集聚，為城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利外在條件，有利于加快城鎮(zhèn)化的進程。

三、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的不足

1、對發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的重要性認識不足，存在偏差。沒有科學把握產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵，片面認為企業(yè)扎堆在一塊就是產(chǎn)業(yè)集群，忽略了縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的關聯(lián)關系。

2、金融服務不靈活，難以滿足集群企業(yè)的金融需求。一方面，銀行網(wǎng)點設置與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求不匹配，國有商業(yè)銀行基層經(jīng)營網(wǎng)點大量撤并，影響到縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)外源性資金供給。另一方面，金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不強，金融產(chǎn)品單一，信貸業(yè)務品種與業(yè)務操作不能適應集群內(nèi)企業(yè)貸款需求急、頻次高、額度相對較小的特點，不能有效地提供個性化的金融服務，以滿足處于不同發(fā)展時期的集群企業(yè)的金融需求，難以與集群企業(yè)的發(fā)展進程相適應。

3、金融產(chǎn)品供給缺乏針對性。隨著企業(yè)自身的發(fā)展，會產(chǎn)生不同的金融需求，應當根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特定階段提供不同的金融產(chǎn)品。

4、嚴格的信貸政策局限了金融對縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸支持。主要表現(xiàn)：一方面銀行信貸評級授信標準高。現(xiàn)行國有商業(yè)銀行的信用評級標準普遍嚴格，縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟中的企業(yè)普遍受企業(yè)規(guī)模等條件約束，難以達到授信要求；同時還存在嚴格的抵押擔保條款。另一方面是商業(yè)銀行貸款程序繁雜冗長。現(xiàn)行的商業(yè)銀行貸款審批流程長，不能適應企業(yè)的資金需求。

四、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群之政策建議

1、從政府角度講，支持縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要建立在對縣域產(chǎn)業(yè)集群的深入調(diào)查分析基礎上，從而更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與特點，切實制定縣域產(chǎn)業(yè)集群金融服務與政策扶持方案。要抓住我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大歷史機遇，加大對重點產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，明確服務目標，服務方向及支持重點，配套出臺政策與措施，完善政府配套服務設施的建設，提高服務效率，建設征信系統(tǒng)。對于服務縣域及“三農(nóng)”經(jīng)濟的金融機構(gòu)，要適當給予財政補貼，通過銀行貸款間接服務于縣域產(chǎn)業(yè)集群。

2、從縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)角度講，集群內(nèi)企業(yè)要增強自身的價值鏈條，提高競爭力，有效地整合內(nèi)部資源，完善營銷機制與拓寬營銷渠道，加強縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)動營銷，提高市場占有率，提高經(jīng)營水平。

3、從金融服務的角度講，挖掘客戶需求，加快產(chǎn)品服務的創(chuàng)新，提升支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力。一方面，積極探索適應于縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)特點的擔保方式和融資模式。擴大擔保范圍，由單一的擔保方式轉(zhuǎn)向多元資產(chǎn)抵押擔保新模式，為縣域產(chǎn)業(yè)集內(nèi)規(guī)模小、抵押能力弱的企業(yè)提供金融服務與支持，有利于縣域產(chǎn)業(yè)集結(jié)構(gòu)性成長。另一方面，深入挖掘縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性特征，依據(jù)生命周期理論，加大金融服務與產(chǎn)品的研發(fā)；跟蹤同業(yè)金融產(chǎn)品與服務的創(chuàng)新進程，強化創(chuàng)新領先與跟進機制，使創(chuàng)新產(chǎn)品與服務更適應于縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的資金需求層次與特點；研究集群內(nèi)企業(yè)融資方式、風險管理等方面的特點與潛在需求，力爭實現(xiàn)產(chǎn)品與創(chuàng)新，提供一攬子綜合化的金融服務新方案，增加縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高端客戶的占比，從而提升綜合金融服務能力。

4、從金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群的總體戰(zhàn)略角度講，要強化縣域產(chǎn)業(yè)集群整體的風險管控機制，嚴防系統(tǒng)性風險。縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，具有典型的“一榮俱榮、一損俱損”的特點。因此，要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的特點與風險防控的要求，從客戶準入、信貸授權、貸后管理等多個環(huán)節(jié)入手，強化風險防范，切實防控系統(tǒng)性風險。

篇（7）

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0080-03

縣一級處在宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點。七臺河實施縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，在一定程度上就是要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)位、資源、人口素質(zhì)等因素的影響，統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容、方式、方法，從實際出發(fā)有針對性實施城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。而七臺河縣域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵點在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大幅度提高工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。

1 七臺河地區(qū)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)揮以工促農(nóng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

七臺河作為一座以煤炭為主的資源型城市，縣域經(jīng)濟比重低，僅占全市GDP的9%；農(nóng)業(yè)人口少，僅占全市人口的40%，城市化程度較高。近幾年工業(yè)整體實力不斷攀升，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢更加突出。僅2012年全市強農(nóng)惠農(nóng)補貼和社會各界支持“三農(nóng)”工作的資金就超過3億元，促農(nóng)力度之大位于全省前列。在耕地多處于淺山區(qū)、半山區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。多年來，形成了農(nóng)民發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習慣，早在20世紀90年代就培育出了遠近聞名的嵐峰紅小豆、匯豐鹿產(chǎn)品等特色品牌；“五方牌”豬肉、“雪鳥牌”肉雞享譽省內(nèi)外；近年來又打造了一批特產(chǎn)之鄉(xiāng)和特產(chǎn)之村，茄子河區(qū)宏偉鎮(zhèn)被譽為白瓜之鄉(xiāng)，搶墾鄉(xiāng)吉祥村的“三辣”被農(nóng)業(yè)部認定為首批“國家級一村一品示范村鎮(zhèn)”（我省只有10個村鎮(zhèn)入選）。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢是七臺河以工促農(nóng)發(fā)展所必備的基礎和條件。

1.2 縣域社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近些年來，農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級寄宿制學校2所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所55個、文化廣場8個，解決了40個村屯、3.44萬人的飲水安全問題。新農(nóng)保在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合籌資標準提高90元，參合率達到99.34%以上。在全省率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站、村村都有文化室和農(nóng)家書屋的目標。在堅持“近郊城市化，遠郊城鎮(zhèn)化，中心村社區(qū)化”的原則下，動員各方力量，加大新農(nóng)村建設和投入力度。投入資金1.3億元，完成54.9千米農(nóng)村路面、3萬米路邊溝等基礎設施建設。改造農(nóng)村泥草房5000戶、危房513戶。紅光村和正陽村分別投資5800萬元和2518萬元，建設農(nóng)民住宅樓16棟，可入住農(nóng)戶2540戶。開展村容村貌集中整治，栽種花草樹木16.3萬株，修建柵欄4.7萬延米，修葺邊溝6.4萬延米，安裝路燈502盞，新建垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場7個，增設垃圾箱、垃圾點177個，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。

1.3 把握城鄉(xiāng)一體化改革的先發(fā)優(yōu)勢

七臺河地區(qū)在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度、低保標準等八個方面的政策統(tǒng)一，農(nóng)村道路等基礎設施建設更加完善，農(nóng)村醫(yī)療、文教、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，30多萬農(nóng)民享受到了城鄉(xiāng)一體化加快推進帶來的實惠。繼續(xù)鞏固和深化這些改革成果，對于促進“三農(nóng)”工作必將產(chǎn)生積極深遠的影響。新入學人均預期受教育年限達到 13 年以上；人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；社會保障體系更為健全，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療 保險基本達到全覆蓋，保障標準高于周邊地市。就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0%以下，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。人口總量達到 96 萬人，自然增長率控制在 5.6‰以內(nèi)，新出生人均期望壽命達到 74 歲。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番，職工平均工資水平高于周邊地市。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元，農(nóng)民人均純收入達到14000元，城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)全面提高。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。社會主義政治建設和文化建設取得新進展，公民政治參與有序擴大，政府工作法治化程度全面提高。

1.4 縣域生態(tài)環(huán)境得到積極的改善

“十二五”時期作為七臺河市加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型的重點突破期，節(jié)能減排全面完成了“十一五”約束目標。五年來，按照“十一五”規(guī)劃的安排部署，全面實施“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設黑龍江強市”戰(zhàn)略。淘汰焦化落后產(chǎn)能149.5萬噸。單位GDP能耗降至 2.56 噸標準煤，比 2005 年下降 25.8%，累計節(jié)能 200 萬噸標準煤。實施了 82 個 環(huán)境污染治理項目、37 個污染減排項目。松花江流域水污染防治項目全部完成，桃山水庫水源保護區(qū)建設得到加強。累計消減二氧化硫排放量 17426 噸，化學需氧量排放量13057 噸。工業(yè)廢水達標排放率為 88%，比 2005 年提高 8.2 個百分點；工業(yè)固廢綜合利用率為 73%，比 2005 年提高 3 個百分點。在搶抓國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期中，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣使用清潔能源，單位 GDP 能耗在“十一五”期末基礎上再降低 19%，環(huán)境質(zhì)量進一步提升。可再生能源比重明顯上升；主要污染物排放總量下降，城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市功能區(qū)布局基本形成，基礎設施承載和保障經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷提升，加強森林公園和城市園林建設，實行退耕還林、還草、還濕，在一定程度上抑制了生態(tài)退化和局部生態(tài)惡化趨勢，自然資源和生態(tài)環(huán)境有所恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，向生態(tài)、文明、宜居城市轉(zhuǎn)變。

2 七臺河縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

2.1 工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低

通過對七臺河地區(qū)基本縣情的分析，七臺河作為一座煤炭城市，在煤炭這種自然資源上有著絕對的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢也同樣使得七臺河縣域工業(yè)經(jīng)濟長期依賴于地下礦產(chǎn)資源，作為主導的工業(yè)，其他優(yōu)勢主要集中于采煤和火力發(fā)電這兩個行業(yè)，而在縣域的中小企業(yè)都以生產(chǎn)煤炭這種初級產(chǎn)品為主，這個縣域在工業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上突出的表現(xiàn)為附加值低的特點，從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看煤炭采掘的比重高達97.2%，而農(nóng)副產(chǎn)品等原料產(chǎn)品只占1.87%，而從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，結(jié)構(gòu)性偏差更為明顯，輕、重工業(yè)的比例是 7.3∶92.7，而在高新技術的產(chǎn)出比例上陶瓷、電瓷、燈泡等工藝落后陳舊的企業(yè)的產(chǎn)品附加值更低，工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化較為困難，限制了競爭能力的提升。

2.2 二元結(jié)構(gòu)特征限制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程

七臺河作為一個土質(zhì)條件和氣候條件都比較差的山區(qū)縣域，境內(nèi)多屬土石山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎比較脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤中土層薄、坡地和臺地占總耕地的 75.4%，農(nóng)業(yè)短腿問題突出的表現(xiàn)為農(nóng)民增收渠道狹窄、群眾生產(chǎn)生活比較困難，這已成為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，2012年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為321元，縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)GDP增加值為1.3 億元，占 GDP 的 15.9%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為 47.85%，整體上來看，農(nóng)村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，縣域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)程度較低，究其原因在于沒有引進有效的生產(chǎn)要素來提升產(chǎn)業(yè)效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實踐形式，但是，農(nóng)業(yè)自身沒有在工業(yè)化和現(xiàn)代化等技術及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上得到升級，城鄉(xiāng)二元差距還有繼續(xù)擴大的趨勢，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。

2.3 以城帶鄉(xiāng)形成機制不協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟的重要載體，其發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)達程度的關鍵，而在城鎮(zhèn)化進行中農(nóng)村現(xiàn)有的社會事業(yè)的發(fā)展卻是停滯不前的。2012年七臺河縣域各級政府積極的推進實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎性生產(chǎn)的同時，也集中對農(nóng)村生活中安全用水、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)項目的投入與推廣工作，加快農(nóng)村中小學校舍、衛(wèi)生及公共文化體育設施的維修和改造，城區(qū)現(xiàn)有縣屬小學15所、幼兒園 18所，2012年縣域勞動力中初中以下文化程度的占到 44.69%，農(nóng)村人均受教育年限僅為8 年，專業(yè)技術人員中大學本科以上文化程度的僅僅占到3.46%，大專文化程度的占13.6%。七臺河礦區(qū)職工子女的就學、教育等問題顯得越來越突出，教育資源的缺失使得縣域的社會衛(wèi)生事業(yè)較為落后，雖然對煤塵污染和解決城鎮(zhèn)環(huán)境的臟、亂、差問題工作較為突出，但是城鎮(zhèn)的整體品位仍然較低，沒有實現(xiàn)一定程度上對農(nóng)村地區(qū)擴容提質(zhì)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

近些年來，七臺河縣域地區(qū)積極的培育農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來加大以工哺農(nóng)力度，在增加配套基礎設施中，改善農(nóng)業(yè)條件。但是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體規(guī)模較小，經(jīng)濟效益不高，競爭優(yōu)勢不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沒有與市場體系及社會化服務體系建設結(jié)合起來，沒有發(fā)揮出以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的長效機制，2012年七臺河縣域地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?70%，現(xiàn)有耕地 47.04 萬畝，人均 2.72 畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足 4000 萬元，農(nóng)民人均從中收益僅有310元左右，占全縣農(nóng)民人均純收入的 13.7%，以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設也沒有形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)理念，農(nóng)民增收的主渠道缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有成功實施集約化的管理不足以支撐農(nóng)村的全面發(fā)展。

3 七臺河實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策建議

3.1 從縣域特色資源上實現(xiàn)統(tǒng)籌

第一，依托煤炭資源來實現(xiàn)縣域工業(yè)化的統(tǒng)籌。在現(xiàn)有的煤電產(chǎn)業(yè)這一塊，七臺河縣域在全市的經(jīng)濟中占有較大的比重，而且也成為全市工業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)濟總量的一個支撐。在利用地區(qū)資源的比較優(yōu)勢中，突出地方的特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。明確特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須立足煤炭資源的優(yōu)勢，突出地方特色。利用煤化和煤電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造煤電和煤化強縣，對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化以工哺農(nóng)的結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強力后勁。

第二，促進縣域產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)統(tǒng)籌建設發(fā)展。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展成為一種趨勢，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動縣域經(jīng)濟整體水平的迅速提升。發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。在勃利縣建立煤炭—電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)模式。工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)實現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展重要載體，在煤炭—電力工業(yè)園區(qū)中，形成以資源引項目為主體，在生產(chǎn)中實現(xiàn)能源、物料循環(huán)的主鏈條，以存量引增量，促進煤炭及洗選過程的中煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其他企業(yè)生產(chǎn)用能和供暖的循環(huán)經(jīng)濟體。把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū)，保護環(huán)境，節(jié)約資源，降低風險。在不斷壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模的同時，形成骨干企業(yè)支撐引領、中小企業(yè)和民營企業(yè)梯次跟進的企業(yè)群體化發(fā)展。

第三，加強縣域產(chǎn)業(yè)及鏈條的規(guī)劃性建設。七臺河縣域工業(yè)按照國家現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和當?shù)貙嶋H發(fā)展的需要，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依靠煤炭資源來發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須考慮資源的節(jié)約、有效利用和深度開發(fā)，充分挖掘資源的各種利用價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣，一旦資源枯竭，已經(jīng)發(fā)展起來的其他產(chǎn)業(yè)，可以支撐地方經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。此外，煤炭資源的深度開發(fā)，需要對產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)上實施規(guī)劃性建設。工業(yè)園區(qū)在能源生產(chǎn)、消費上工業(yè)廢物循環(huán)利用鏈條的擴展，實現(xiàn)煤炭、電能、蒸汽等能源就近利用，降低輸送損耗。煤礦在開采過程中排放的礦井水，可用于洗煤，或用于電廠用水，實現(xiàn)循環(huán)利用和零排放。

3.2 要切實加強以城帶鄉(xiāng)的力度

第一，加強縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。規(guī)劃要在指導思想上樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運用；既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要促進社會進步。要按照“規(guī)劃先行、高點起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

第二，加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。基礎設施落后，是制約廣大偏遠鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎和公共事業(yè)上，勃利縣抓住國家投資基礎設施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快國道沿線的“一城四鎮(zhèn)二鄉(xiāng)”建設步伐，將其建成了縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設的樣板區(qū)、先進文化的弘揚區(qū)。

第三，推進城鎮(zhèn)基礎設施的改造工作。繼續(xù)通過對上爭取、財政投入、村企共建、單位包保、農(nóng)民自籌等多渠道增加投入，提升示范村、中心村建設水平，加大條件較差村屯的道路硬化、飲水安全、廁所改造等基礎設施建設力度。搞好農(nóng)村泥草房改造，加大扶持力度，爭取在年底前消滅全市的農(nóng)村泥草房。完成紅旗鎮(zhèn)的紅勝村、紅鮮村，宏偉鎮(zhèn)的富山村等3個村整村搬遷，推進桃山區(qū)萬寶村、良種場村等5個城中村整村改造，培育茄子河區(qū)五星村、龍頭村等一批新典型，提升新農(nóng)村建設整體水平。對現(xiàn)有的七個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強基礎設施建設，完善各類配套設施，要在完成廉租房、煤礦棚改房建設的同時，強化公共服務功能，增強對人流物流的吸納能力和承載能力。完成在建56萬平方米城市棚改房建設，力爭再開工150萬平方米城市棚改房，2014年完成全部平房改造。

3.3 加強農(nóng)村各項事業(yè)的綜合整治工作

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是要穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)。依據(jù)市場需求，進一步調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展水稻、玉米、大豆等優(yōu)良品種種植，高標準做好備春耕生產(chǎn)，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上。二是要加強農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)科技建設。加快中低產(chǎn)田改造，盡快完成汪清水庫、九龍水庫配套工程建設，爭取2013年年底前汪清水庫工程竣工。推進倭肯河治理工程建設，提高防洪標準。鼓勵支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設，提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力。三是要進一步提高農(nóng)機裝備水平。現(xiàn)有的14個大型農(nóng)機合作社要分別拿出1000畝集中連片耕地推廣玉米大壟雙行栽培等先進技術，提高玉米單產(chǎn)水平。農(nóng)技和農(nóng)機部門要加強合作，科學制訂方案，做好技術服務，確保玉米大壟雙行栽培技術達到預期成效。

第二，拓展相關農(nóng)業(yè)項目。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。要積極謀劃建設綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定出臺扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的具體政策，在基礎設施建設、項目引進、土地和稅收政策等方面給予優(yōu)惠和傾斜。市直中省直有關部門要做好綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品加工項目的儲備庫。各級各部門要加大招商引資力度，力爭引進一批具有一定科技含量、市場前景廣闊、帶動規(guī)模種養(yǎng)殖能力和農(nóng)民致富能力強、符合環(huán)保要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目、好項目，把綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收的新引擎。

第三，要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制作為有效措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)已經(jīng)不能適應推進“四化同步”建設的需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制勢在必行。按照黨的十提出的構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，今后我們要按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度，培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

參考文獻：

篇（8）

我國有2862個縣級行政區(qū)劃，它們在城市化進程中形成一定的模式，每一種模式都形成了自身的特點。從不同的角度可以有不同的模式，從區(qū)位優(yōu)勢的角度可以劃分為城市群帶動型、中心城市帶動型、交通要道帶動型；從主導產(chǎn)業(yè)的角度可以劃分為專業(yè)市場帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型、工業(yè)主導型、旅游帶動型等；從城市化發(fā)展的資金來源角度可以劃分為外資推動型、內(nèi)資發(fā)展型、混合資金帶動型等；從城市化發(fā)展的形態(tài)來講，可以把縣域城市化分為縣城中心帶動的城市化、縣域小城鎮(zhèn)帶動的城市化、縣域縣城和小城鎮(zhèn)共同推動的城市化等模式。從山東實際情況來看，在縣域城市化的發(fā)展過程中主要呈現(xiàn)出了以下幾種模式。

山城企區(qū)一體化的“南山模式”

山東省龍口市南山集團（行政區(qū)劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共260多戶，總共800多人，是遠近聞名的窮山村。如今，南山已發(fā)展成為一座環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化農(nóng)民新城，整個南山集團擁有4萬多職工，南山集團內(nèi)功能分區(qū)布局合理，有工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)等，村民就地實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

世界城市化的發(fā)展規(guī)律表明：經(jīng)濟發(fā)展是城市化的第一動力，工業(yè)化是推動城市化的發(fā)動機。南山集團城市化正是通過“村企合一，以企帶村”的發(fā)展模式而推動的，南山城市化與產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化密不可分。所謂集群化是指南山的產(chǎn)業(yè)不是單一產(chǎn)業(yè)，而是由40多家企業(yè)構(gòu)成的涉及精紡、鋁業(yè)、建材等領域的10多個產(chǎn)業(yè)集群。所謂鏈條化是指南山把主導產(chǎn)業(yè)向前后延伸，形成原料基地、加工基地、終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

南山集團通過產(chǎn)業(yè)的集群化和鏈式化發(fā)展，促進了南山集團的經(jīng)濟發(fā)展。南山“村企合一，以企帶村”的發(fā)展模式，使村莊與企業(yè)合二為一，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)，村民成為居民，勞動力成為員工，都在集體企業(yè)就業(yè)。企業(yè)聯(lián)合村莊，使產(chǎn)業(yè)化找到了具體的載體；農(nóng)村依托企業(yè)，使農(nóng)村享受到了企業(yè)的發(fā)展成果，構(gòu)建起了企業(yè)和農(nóng)民的利益共同體，實現(xiàn)了村企共贏。南山鏈式化的產(chǎn)業(yè)集群，是城鎮(zhèn)化的強大物質(zhì)基礎，促進了城鎮(zhèn)功能的提升；而城鎮(zhèn)功能的增強又為城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。二者相互依存，相互促進（王格芳、王成新，2007）。

政府與產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動的“鄒平模式”

鄒平是縣域城市化進程中的一個典型模式。鄒平縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達，縣域內(nèi)的農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的不多，大部分人以就地城市化為主。而且，通過工業(yè)化和政府的推動還吸引了大量的外來人口就業(yè)和居住。在這一過程中，政府的制度投入和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動是兩個主要的城市化動力要素。從政府的角度來講，地方政府通過“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點、就業(yè)政策的制定、城鎮(zhèn)建設的投融資、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的規(guī)劃、新農(nóng)村建設等路徑，推動了縣域城市化的發(fā)展。另外，城市規(guī)劃制度與政策的實施也影響城市化的進程。高新街道辦事處為適應縣開發(fā)區(qū)建設的需要，加大了村莊整體搬遷力度，七里、鮑家兩個村整體搬遷，東石、祉房等村部分搬遷，采用舊房補償＋自籌資金＋政府補貼等方式確保群眾搬入新居，通過這一做法，推進了農(nóng)村城市化居民點的增加和農(nóng)村人口的集聚。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角度來講，截至到2007年，鄒平縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)達到了14個，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)個數(shù)達到4168個。在魏橋鎮(zhèn)，魏橋工業(yè)園擁有職工6萬余人，其中農(nóng)民工5萬多人。2007年實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，稅收13億元。

農(nóng)業(yè)主導型的“壽光模式”

佩魯在《略論增長極概念》（1955）一文中指出，“增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經(jīng)濟具有不同的終極影響”（弗朗索瓦?佩魯，1988）。這個增長極可以是工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)。山東壽光的城市化發(fā)展進程表明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城市化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎，城市化不僅有“工業(yè)主導型”，還有“農(nóng)業(yè)主導型”。

壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個生產(chǎn)經(jīng)營體系，集生產(chǎn)、加工、運輸、中介、服務、科技等多個環(huán)節(jié)，通過組合各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動城市就業(yè)。目前，壽光全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場已發(fā)展到26處，集貿(mào)市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發(fā)市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區(qū)（王格芳、王成新，2007）。

市場體系的發(fā)展促進了壽光的蔬菜生產(chǎn)，全市蔬菜種植面積達到80萬畝，冬暖式大棚30萬個，形成了萬畝辣椒、萬畝西紅柿、萬畝香瓜、萬畝韭菜和3000多畝無土栽培蔬菜等十幾個成方連片的蔬菜基地。蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的擴大，帶動了上游的種子產(chǎn)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)，帶動了下游的蔬菜加工、銷售、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，還帶動各類中介服務機構(gòu)。目前，各類購銷公司、經(jīng)紀公司、運銷專業(yè)戶等中介組織達到1.7萬個，蔬菜流通產(chǎn)業(yè)鏈中的人員發(fā)展到近10萬人。

壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為縣域城市化的發(fā)展提供了強大的動力，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，壽光農(nóng)業(yè)科技化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進了壽光農(nóng)民素質(zhì)的提高，增加了農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)民進城工作、投資創(chuàng)業(yè)、居住生活創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件，增強了農(nóng)民個人的城市化能力。第二，壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的加工、配送、處理、銷售以及各種中介、信息服務機構(gòu)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機會。產(chǎn)業(yè)的集聚促進了人員的集聚，使城鎮(zhèn)人口迅速增加。

農(nóng)民變市民的“城陽模式”

城陽是山東青島市的一個近郊區(qū)，1994年由城陽縣改為城陽區(qū)，那時城市化水平只有5％，2007年的城市化水平達到63％。城陽在推進城市化的過程中，注重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的就地城市化，通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和社會基本養(yǎng)老保險等社會保障制度的實施，農(nóng)民初步實現(xiàn)了居民化。

第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是城陽城市化的產(chǎn)業(yè)基礎。城陽積極承接青島市區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化速度較快；同時以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展為突破口，建設了中韓國際小商品城、寶龍城市廣場、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島棉花交易市場、青島鋼材批發(fā)市場等一大批專業(yè)市場。專業(yè)市場的建設和運營帶動了城陽服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例已由1994年建區(qū)時的25∶60∶15調(diào)整為2007年的2.6∶64.4∶33.0。第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)創(chuàng)造了機會，目前全區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達到22萬人，占全部農(nóng)村勞動力的80％。

實現(xiàn)了農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，城陽政府開始實施以舊村改造為核心的農(nóng)村城市化，將全區(qū)230個村莊統(tǒng)一規(guī)劃為46個居住組團，相鄰的村莊集中建設居住社區(qū)。幾年來，城陽區(qū)累計實施了52個社區(qū)的舊村改造，22個社區(qū)完成整村改造，3.4萬戶村民住上了樓房，騰出產(chǎn)業(yè)用地6000畝，相當于原占土地的55％，全部發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。城陽區(qū)在舊村改造的同時，加大對城市基礎設施的建設，完善城市功能。

舊村改造使農(nóng)民的居住城市化，還需要完善農(nóng)村社會保障體系，解除進城農(nóng)民的后顧之憂。“城陽區(qū)和街道兩級財政每年投入8000萬元，大力發(fā)展農(nóng)村的社會保障事業(yè)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療保險體系不斷健全。2005年全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到91％，有6.2萬人領取了養(yǎng)老保險金7000萬元，每人每月領取的金額達到104元，實現(xiàn)了‘老有所養(yǎng)’的千年夢想；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率達到97.2％，9000多人獲得了醫(yī)藥費補償，有效防止了‘因病致貧、因病返貧’的現(xiàn)象；進一步完善了社會化救助體系，目前全區(qū)城鎮(zhèn)低保標準達到每人每年2880元，農(nóng)村低保標準達到每人每年1180元。通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和社會基本養(yǎng)老保險等社會保障制度的實施，農(nóng)民初步實現(xiàn)了居民化”（王格芳、王成新，2007）。

以園區(qū)帶動城市化的“乳山模式”

乳山地處山東半島南端，1993年撤銷乳山縣，設立乳山市（縣級）。全市人口63萬，其中農(nóng)業(yè)人口58萬多，占全市人口的91％，城市化水平較低。近年來，乳山堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在更廣空間統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、和諧律動的發(fā)展格局。2007年，城市化率達到48％。

乳山市在推動城市化進程中，堅持以建設園區(qū)為抓手，發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。乳山以高標準建設“兩區(qū)八園”為載體，吸納國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，拉動縣域城市化進程。為推進縣域城市化進程，采取以區(qū)建園、區(qū)中建園、園中建區(qū)的形式對市區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)實施了“三區(qū)”對接工程。依托區(qū)位優(yōu)勢，先后規(guī)劃建起了韓國工業(yè)園、銀海工業(yè)園和金海灣工業(yè)園。目前，三個園區(qū)累計引進國內(nèi)外項目54個，總投資達3.6億元，項目已開工面積9.6萬平方米，解決就業(yè)人員3200余人。

在積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時，堅持制度創(chuàng)新，暢通農(nóng)民進城渠道。推進戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，實行按照常住居住地登記戶口的辦法。放寬中心城市的戶口遷入條件，將在市區(qū)購房面積75平方米的落戶標準調(diào)整為安居工程的最低標準52平方米。加快建立新型社會保障制度，探索建立覆蓋農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，對轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后自愿放棄土地承包權的農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。乳山市以園區(qū)建設為載體，初步構(gòu)建起了市區(qū)四周以園區(qū)搭接的子城區(qū)合攏發(fā)展的縣域城市化新格局，成為縣域城市化的“助推器”，推動了縣域城市化的進程。

結(jié)論

山東縣域城市化的發(fā)展，不僅在于政府如何推動城市的發(fā)展，增強城市的吸引力，還在于清除農(nóng)民進城的制度障礙，發(fā)展縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。通過一系列政策和制度的設計，促進經(jīng)濟要素和人口要素向縣域城鎮(zhèn)集聚，推動縣域城市化的發(fā)展。未來縣域城市化的發(fā)展路徑主要有以下幾個方面：首先，實現(xiàn)縣城的場域功能與結(jié)構(gòu)升級。縣域城市化應重點發(fā)展縣城，抓住縣城這一核心和增長極帶動邊緣區(qū)的發(fā)展。其次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活方式與品質(zhì)再造。縣域城市化的過程也是城鎮(zhèn)生活方式重構(gòu)的過程，是城市生活方式向縣域城鎮(zhèn)延伸輻射的過程。中國未來的城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，將有可能集中中國最多的城市居民，城鎮(zhèn)將成為社會文明的主要空間載體。城鎮(zhèn)的發(fā)展目標就是加速縣域城市化的進程，就是要把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑢崿F(xiàn)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)農(nóng)民的生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。再次，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設與新田園生活樣態(tài)。建設社會主義新農(nóng)村，應重點建設一批中心村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，創(chuàng)造一種新田園生活樣態(tài)。鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村存在的一種高級形式，是居民點的城市化，包括生產(chǎn)方式、生活方式、生活水平、文明程度等達到或接近城市水平。最后，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與提升城市就業(yè)。縣域城市化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，必須以集聚在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是一種經(jīng)濟空間，還是一種社會結(jié)構(gòu)空間，具有獨特的城市化價值。另外，還要注重制度投入與社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。城市化作為社會結(jié)構(gòu)變遷過程的載體，與社會制度密切相關，通過制度性投入，實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與再造。在戶籍制度改革的背景下，對土地、就業(yè)、社會保障等相關綜合制度進行改革才能推動新一輪城市化的發(fā)展浪潮。

篇（9）

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和移動互聯(lián)時代來臨，移動支付交易規(guī)模呈現(xiàn)出指數(shù)遞增態(tài)勢。每年我國移動支付交易量逐年放大，遞增速度逐年加快，而交易市場量的放大和速度的迅速提升和移動電子商務交易市場的迅速發(fā)展相得益彰，共同帶動全國物流和資金流的快速高效流轉(zhuǎn)。隨著兩個市場的不斷發(fā)展深化，它們將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

一、研究原因

目前，我國移動支付市場規(guī)模不斷擴大，交易額度不斷提升，發(fā)展速度日漸迅猛，同時成為移動互聯(lián)時代不可或缺的一環(huán)。但我們?nèi)詰撉逍颜J識到，我國人口基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展不平衡，廣大縣域地區(qū)發(fā)展仍然滯后的國情。互聯(lián)網(wǎng)和移動支付等新興信息技術的運用絕大多數(shù)分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而縣域以及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于信息閉塞在國外，移動支付大都已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，與之相伴隨的移動支付服務呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、多樣化、細分化；而我國的移動支付行業(yè)由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍處在上升擴大的階段，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的縣域及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對移動支付的公眾認知程度并不高，因此，廣大城鄉(xiāng)市場仍然有移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。

正是基于對移動支付“起步晚、發(fā)展快、潛力大、發(fā)展不平衡”的發(fā)展現(xiàn)狀的認識和移動支付市場未來發(fā)展前景，以及移動支付市場的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。本小組成員對移動支付發(fā)展相對滯緩的縣域及其以下地區(qū)進行了實地調(diào)研，發(fā)放問卷并回收數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，尋找移動支付在縣域及以下地區(qū)發(fā)展存在的原因，進而提出相應發(fā)展策略。

二、移動支付的限制因素

（1）縣域地區(qū)消費者的慣性和人們對移動支付安全方面的顧慮，使人們在短時間內(nèi)很難進行支付方式的轉(zhuǎn)化。消費者沒有養(yǎng)成移動支付觀念，并且移動互聯(lián)網(wǎng)基礎較弱，因此在一定程度上，限制了縣域地區(qū)用戶使用移動支付的思維。（2）缺乏應用基礎。隨著移動設備（如移動電話等）的普及和信息技術所推動的貨幣支付方式的改變，移動支付才日趨盛行。想要完成就近支付，必須有兩個終端。一個終端是具有移動支付功能的手持移動終端，另一個是支持移動支付技術的商家終端。只有先讓所有的裝置都能使用，系統(tǒng)才能被廣泛的接受。（3）移動支付的易用性問題也非常關鍵。易用性是指用戶認為移動支付在多大程度上為自己使用該信息技術提供了便利，這不僅涉及到友好的消費者界面，還與消費者可以通過移動支付購買的貨品和業(yè)務是否充足、業(yè)務可達的地理范圍密切相關。

三、縣域移動支付的發(fā)展建議

（1）提高用戶使用體驗。根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，績效期望對于用戶的使用意愿具有顯著地正向影響，也即高效便捷的使用體驗對于吸引潛在用戶具有重要作用。商家要在移動支付的體驗使用中，盡量減少實際操作的復雜程度，確保操作步驟簡單易理解，同時還需考慮各種外部因素，使用戶體驗趨于完善。（2）降低用戶使用成本。用戶的使用成本將會影響到用戶采納新技術的意愿。考慮到移動終端的更換、額外消耗的流量和時間、以及移動支付本身的技術性，在第三方移動支付平臺在進行軟件設計時，應考慮到軟件所占內(nèi)存的大小、能支持的手機操作系統(tǒng)版本和級別以及使用時的流量耗費情況，應盡量設計流量耗費較低、支持較多的系統(tǒng)版本的軟件，以便降低消費者的付出期望，增強使用意愿并增加可能使用的人群范圍，即潛在消費者數(shù)量。（3）提高用戶品牌感知度。商家在移動支付的引進及宣傳過程中，需要全方面考慮到互動性、信任傾向等方面的作用，進而提高用戶的品牌感知度。對于移動支付這種新型支付方式人們需要時間去認識、了解和接受。其成功與否的關鍵是用戶接受的時間長短，針對縣域用戶不習慣用電子貨幣支付消費的現(xiàn)狀，需要加大宣傳來解決問題，提高人們對移動支付的理解程度及市場認知度。（4）保護用戶信息財產(chǎn)安全。交易的前提是信用，移動支付作為一種新興支付手段，其主要問題即信用問題。移動支付易使用戶對其安全性產(chǎn)生懷疑，并且傳統(tǒng)的交易方式使用戶思維定勢進而阻礙了移動支付的發(fā)展。可以說，用戶對移動支付安全性的憂慮是其發(fā)展過程中最大的阻礙。縣域用戶身處地區(qū)相較之下更加閉塞，觀念更趨于傳統(tǒng)，樹立起移動支付的安全性是移動支付縣域推廣的關鍵所在。

篇（10）

中圖分類號：F299.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、基本情況介紹

白水鎮(zhèn)位于汨羅市西南，轄20個行政村、1個居委會、350個村民小組，總?cè)丝?6192人，其中鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口9800人，鎮(zhèn)轄區(qū)有大約3平方公里。鎮(zhèn)內(nèi)有中心小學一所，初中兩所，市直屬高中一所。通過近10年的發(fā)展，白水鎮(zhèn)抓住機遇，招商引資，完成由上個世紀80年代工業(yè)區(qū)域遺留問題的的產(chǎn)業(yè)改造，扎實推進集鎮(zhèn)開發(fā)建設和新農(nóng)村建設，現(xiàn)在成為汨羅市規(guī)模較大、功能較全、特色較為鮮明的中心集鎮(zhèn)之一。

二、發(fā)展特色

1.規(guī)劃引領。白水鎮(zhèn)堅持規(guī)劃先行。目前，已規(guī)劃完成2012到2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021年到2030年的遠景建設發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)規(guī)劃遠期集鎮(zhèn)轄區(qū)5.4平方公里，鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口2萬人。目前，將本鎮(zhèn)規(guī)劃為三個區(qū)域：西部為新農(nóng)村建設，工業(yè)區(qū)為工業(yè)區(qū)，東部是集鎮(zhèn)建設。現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以商貿(mào)物流、服務業(yè)為主，現(xiàn)在鎮(zhèn)內(nèi)主要生產(chǎn)的產(chǎn)品為油茶、金銀花等，并且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一個汨羅市的糧食中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)區(qū)南部為生豬養(yǎng)殖基地，產(chǎn)值主要靠農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)已引進國防科大訓練基地，將圍繞基地建設了配套性設施。在即期將在鎮(zhèn)區(qū)西南處修建新的公路，圍繞公路兩端建設新鎮(zhèn)區(qū)大約2平方公里。

2.完善基礎設施建設。圍繞“衣食住行教保醫(yī)”等方面，加大集鎮(zhèn)服務功能建設投入。新建便民服務服務中心、中心文化站、中心幼兒園、計生服務站、農(nóng)技推廣中心、畜牧服務站、中心汽車站，改造中心小學、白水中學、白水醫(yī)院等服務老百姓的設施。又實施通訊光纜入地、污水處理廠及管道改造、自來水廠建設、九牛龍公園建設和主要干道提質(zhì)等工程。現(xiàn)在已經(jīng)較大程度的滿足人們?nèi)罕姼鞣矫娴男枨螅酥苓吰渌l(xiāng)鎮(zhèn)居民前來居住和生活。

3.實施綜合開發(fā)。按照科學規(guī)劃、合理開發(fā)、造福群眾、各級收益的理念，通過整合部門單位閑置土地，統(tǒng)一公開招拍掛，引進有實力、有社會責任心的本地投資商進行集鎮(zhèn)開發(fā)，建設高檔小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)步行街、大型超市和生態(tài)公園，現(xiàn)在已經(jīng)新增商住面積約17萬平方米，其中商品房15萬平方米，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口5000人，已經(jīng)形成通過將房產(chǎn)開發(fā)收入資金集中投資集鎮(zhèn)，再有利于房產(chǎn)開發(fā)的良性循環(huán)。

4.管理的創(chuàng)新。一是建章立制，鎮(zhèn)區(qū)街道實行政府牽頭、城管、派出所、交警隊、交管所等部門聯(lián)合管理；二是創(chuàng)新模式，鎮(zhèn)、村相繼成立自制委員會、環(huán)境整治巡查隊和城管勞動服務公司探索城鎮(zhèn)管理社會化、市場化運作；三是宣教并舉，重大節(jié)假日，組織鎮(zhèn)村干部和學校老師義務大掃除。通過多種途徑，引導群眾自覺融入集鎮(zhèn)綜合治理，充分發(fā)揮群眾主體作用。

5.統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。近年來，以西長、閔家新村兩個新農(nóng)村建設示范點為節(jié)點，以基礎設施建設為抓手，以文明屋場創(chuàng)建為帶動，整合各類資金一億多元，修建通村通組公路135公里，村組道路硬化率達92%；西長村為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化與規(guī)范化，在本地老板牽頭、村、組、群眾共同參與下，成立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并引進農(nóng)業(yè)有限公司。將農(nóng)戶手中的殘次林、低產(chǎn)田流轉(zhuǎn)到兩個公司，對流轉(zhuǎn)后的土地集中整理發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林業(yè)。林、田已流轉(zhuǎn)的農(nóng)民又受聘到公司打工，在農(nóng)林專家的指導下從事生產(chǎn)活動。低產(chǎn)田經(jīng)過整理后一是成為有機蔬菜種植基地，二是改造建設為一個高效益的精品苗木園。此外，利用苗木生長周期和間隙著力發(fā)展林下經(jīng)濟。春種西瓜夏種薯，培育幼苗養(yǎng)雞鴨，充分做活了林下經(jīng)濟。西長村在自身生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展起來后，打造農(nóng)家生態(tài)旅游項目，統(tǒng)一裝飾布局村民房屋，并且建設招待中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、民俗博物館和觀景平臺，配置其他休閑娛樂設施。而閔家新村則依靠本地老板修建了閔家新村接待中心，接待中心集真人CS、住宿、餐飲、娛樂、休閑、茶藝、溫泉、垂釣等于一體，是現(xiàn)在輻射長沙、岳陽等地的大型農(nóng)村旅游綜合設施。

三、存在的問題和解決辦法

1.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。白水鎮(zhèn)現(xiàn)在主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)這個主要產(chǎn)業(yè)，但當開發(fā)接近飽和之后，其發(fā)展的可持續(xù)性就出現(xiàn)了問題。而解決這種問題只能全面發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

2.新農(nóng)村建設的風險。西長村現(xiàn)在主要依靠苗木種植業(yè)，但是它的成本回收時間過長，大約需要5年，當銷售出現(xiàn)問題和不可預測的氣候變化，資金不能回收時，這就有資金斷裂的風險。對于這種潛在危險的辦法是投保分散風險，并且積極引入各方面資本的加入，加大宣傳和整體產(chǎn)品質(zhì)量的提升，確保不出現(xiàn)資金斷裂，產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)象。而閔家新村的農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展本身不具備核心競爭力，容易被復制和超越。對于這種問題，農(nóng)村自身需要再繼續(xù)豐富自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進行廣告宣傳，提升服務質(zhì)量，保證自己的品牌知名度和影響力。

四、政策建議

1.要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋”。按照“三鎮(zhèn)戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，加速集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、工業(yè)集鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)村區(qū)建設步伐，優(yōu)化功能布局。抓住岳臨高速穿越我鎮(zhèn)的機遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內(nèi)交通暢通問題。堅持同步規(guī)劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。

2.要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設的各項政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。

3.要創(chuàng)新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，完善管理機制，開拓管理手段，提高管理水平。加強對城鎮(zhèn)居民的社會公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。