序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業產業化的思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農業產業化龍頭企業作為農業產業化經營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心，內聯千家萬戶，外接國內外市場，具有開拓市場、深化加工、提供全程服務的綜合功能。互助縣位于青海省東北部河湟谷地農業區，是青海省的農業大縣，發展農業產業化是互助農業從傳統農業走向現代農業的必由之路，也是互助農業經濟的必由之路。

一、農業產業化龍頭企業發展現狀。

近年來，互助縣大力推進農業產業化，龍頭企業不斷發展壯大，帶動能力明顯提高，從而推進了農業結構調整，促進了農民增收。截至2011年6月底，互助縣擁有地級以上農業產業化重點龍頭企業14家，其中省級1家，地級13家。14家企業總資產達到7.56億元，從業人數達到3514人，2010年上繳稅金2.43億元。在縣域農業產業化龍頭企業發展中，也相應得到了政府、銀行等部門不同程度的扶持。在政策扶持上，除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、綠革公司、生產資料公司、互豐公司和介實公司外，其它重點龍頭企業都享受了農產品初加工所得稅減免優惠政策。在財政扶持方面，2010年互助縣重點龍頭企業共獲得財政扶持資金668萬元。在信貸支持上，截至2011年6月底，重點龍頭企業共獲得農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等銀行貸款1.49億元。

經過幾年的經營，互助縣農業產業化龍頭企業得到了快速的發展。同時，也存在一些問題，如：企業規模不大、數量少、帶動能力弱、發展不平衡、運行機制不暢、缺乏管理人才等問題，尤其是金融支持的力度不足是制約互助縣農業產業化發展的突出問題。截至2011年6月末，互助縣各項貸款余額為12.41億元，其中涉農貸款占全部貸款的比例為72.4%，而農業產業化龍頭企業貸款僅占農業貸款的16.56%左右。這些問題的存在，直接影響了農業產業化龍頭企業發展壯大，也限制了縣域經濟的發展。

二、金融支持農業產業化龍頭企業面臨的主要問題。

（一）政策法律的障礙。

一是龍頭企業以租賃方式取得的土地經營權不允許抵押。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《物權法》等有關法律規定，可以設定抵押權的只限制于農村土地承包經營權通過招標、拍賣、協商方式取得的“四荒”，而龍頭企業通過發包方與集體組織成員簽訂合同取得的土地承包經營權不允許設定抵押權。目前不少農業產業化龍頭企業經營的土地均是以租賃方式取得，不具有對該土地的承包權，只享有約定期限的土地經營權，法律上沒有明確該土地經營權可以設定抵押權。由于土地經營權缺乏法律支持，當貸款出現風險時，抵押物就難以變現，因此，不能以此作為抵押取得貸款。二是龍頭企業租賃農地征用補償尚未明確。按照現行國家征用農地補償有關法規，土地補償款主要是針對依法取得農地承包經營權的農戶或村集體，對于龍頭企業通過租賃方式取得的農地經營權，其補償標準并未明確，因此一旦出現政府因公共利益需要征用農地等不確定事件發生，不僅影響龍頭企業的正常經營，也會給銀行信貸資金帶來風險。

（二）經營管理體制的障礙。

一方面是龍頭企業自身經營管理體制的障礙。農業產業化龍頭企業絕大部分是民營企業，普遍存在財務管理和操作不規范，財務報表數據與實際經營情況出入較大，有的企業甚至只有流水賬?；蚬举Y產與個人資產、公司收支與個人收支不分，使銀行信貸人員的貸款“三查”制度很難落實，直接影響了龍頭企業在信貸市場的準入。另一方面是金融機構經營管理體制的障礙。在承擔支持農業發展重任的“三駕馬車”中，農業銀行前些年對發展戰略進行了調整，大量收縮了縣域和農村地區的網點，上收了業務權限，對農村經濟的支持作用日漸減弱。農業發展銀行業務范圍狹窄，專注于糧棉油等農副產品收購，雖說從近一兩年看貸款面有所松動，但功能發揮不充分，其服務于農業產業化的功能不全。農村信用社支農積極性高，但其資金來源渠道較窄，資金規模有限，無法滿足龍頭企業日益高漲的大額貸款需求。由于經營管理體制的障礙，造成金融機構運作機制僵化，特別是對于涉農貸款的風險控制非常謹慎。一是信貸門檻較高。過于追求足額抵押擔保等“硬指標”，忽視龍頭企業經營情況及資金使用效益等“軟指標”。二是信貸決策鏈過長。

層層審批、手續繁雜、時間過長，大大降低了服務效率。三是信貸激勵機制缺失。

責任追究對于管理激勵，缺乏免責條款，對信貸員實行貸款終身責任制，因此影響其對農業放貸的積極性。

（三）經濟環境的障礙。

一是信用環境的障礙。相對于城市工商業而言，農村地區是信用嚴重缺失，部分農戶、涉農企業缺乏誠信意識，逃廢貸款債務的現象仍然存在，涉農信貸業務的不良率大大高于平均水平。二是風險分擔和補償機制的障礙。農業具有天生的弱質性，屬于風險比較高的產業，除受到龍頭企業自身經營風險的影響外，還要受到變幻莫測的氣候變化和市場波動的影響，如果沒有必要的風險分擔和補償機制的配合，基于風險和收益的比較，金融機構普遍不愿介入涉農產業。三是中介環境的障礙。目前尚無統一專業的農地經營權流轉和租賃市場，農地經營權要成為商業信貸的抵押物，需要有農地確權、登記、頒證機構，需要專業的機構評估和依法履行抵押登記手續。

（四）農業龍頭企業內在的弱質性制約了農業產業化的信貸投入。

農業龍頭企業融資的內在弱質性主要表現在一些農業龍頭企業整體實力和核心競爭力不強，農業產業化的科技水平不高；內部信用達不到銀行貸款的要求；原始積累歷程短，自有資金匱乏，自有流動資金先天不足；經營規模偏小，抗風險能力弱；內部治理結構常常不規范、企業產權不清，現代企業制度和現代產權制度有待進一步健全。企業的資信等級低，沒有在銀行形成長期信用基礎，信用地位不穩固，獲取擔保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動性、效益性的原則下，必然對產業初始階段龍頭企業謹小慎微，從而在很大程度上限制信貸投入。

（五）農業保險缺位，加劇了農業金融供給緊張狀況。

農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益的有力手段，它提高了農業經營者的收益保障程度，有利于改善農業和經營主體的經濟地位，便于其獲得貸款，引導農業金融資本的流入，促進農業生產擴大規模、提高集約化生產水平和降低資金融通成本。由于保險行業未能有效的切入農業產業化的建設，間接影響到了金融機構對產業化的資金支持，加大了農業產業化龍頭企業的融資的難度。

（六）缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。

信用評價體系的建立和完善，使企業能夠更加有效地獲得金融支持，強化企業的間接融資系統。從我國農業產業化龍頭企業金融支持的現狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業的信用評價體系。相對工業企業而言，目前農業企業大多為中小型企業，處于創業成長期。由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高，對于面臨自然和市場雙重風險的農業產業化龍頭企業來說，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實踐中很難得到落實，直接制約了龍頭企業的發展壯大。

三、金融支持農業產業化龍頭企業的對策建議。

（一）加快制度創新，破除農地經營權抵押瓶頸。

建議按照國家有關土地經營權法律法規的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，積極開展農村土地經營權流轉地方性法規的制定工作。一是擴大可用于抵押的土地經營權的范圍。使通過轉包、租賃、互換、入股等形式獲取的土地經營權可用于貸款抵押。

二是將土地經營權上附著的龍頭企業投資形成的農業基礎設施納入信貸抵押物的范圍。三是明確土地征用補償制度中涉及土地經營權流轉的規定，從法律上保護龍頭企業的投資權益。

（二）推進機制創新，建立農業信貸風險分擔和補償機制。

通過提高農業產業化投資收入的穩定性，使農業產業化信貸成為金融機構眼中風險可控、商業上可持續的業務領域。一是要建立健全農產品保護價收購制度，盡量減少市場供需波動和價格波動對農業經營風險的影響。二是建立農業信貸風險的補償機制。在綜合測算涉農貸款損失率情況的基礎上，對農業貸款損失給予一定比例的補償或稅收減免。三是通過區域市場準入統籌的手段來補償農業保險承保損失，吸引有實力的保險機構開發農業保險產品。

篇（2）

關鍵詞：農業、產業化經營、思考

一、對農業產業化經營應進行多角度觀察

農業產業化經營的興起，得到了中央的重視和肯定。十五大報告指出：“積極發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業向商品化、專業化、現代化轉變?！笔鍖萌腥珪M一步指出：“農村出現的產業化經營，不受部門、地區和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。這樣做，不動搖家庭經營的基礎，不侵犯農民的財產權益，能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，提高農業經濟效益和市場化程度，是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一?！笔鍖萌腥珪軐r業產業化經營取得這樣的認識，是來之不易的，是經過相當長的過程才取得的共識。這符合人們對客觀事物的認識過程與規律。在此之前，從什么角度看待農業產業化經營，把農業產業化經營擺在什么位置，是頗費腦筋的。剛開始的時候，多是從引導農民進入市場的角度看待農業產業化經營，試圖以此解決小農生產的盲目性。的確，農業產業化經營，有利于農業實現從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，從根本上解決農業面向市場的問題。農業產業化經營的核心，是建立貿工農一體化的產業體系。這個產業體系是貿字當頭，把產品的銷售放在了第一位，依據市場的需求興辦農產品加工業，依據農產品加工業的需要去布局和組織農產品的生產。這是對生產什么賣什么的傳統生產方式的根本性改革。農民生產的原料通過加工、銷售的龍頭企業變成最終產品流向市場，解決了以市場為導向生產初級產品的問題。

接著，人們又多從農民分享加工、流通利潤，提高農業比較效益的角度看問題。農業產業化經營，有利于農業從單純原料生產向形成完整的產業體系轉變，從根本上解決農業比較效益低的問題。在傳統計劃經濟體制下，農產品的生產在農村，加工和流通往往在遠離產地的城市，而且產、加、銷三大環節又分屬不同部門管理，形不成完整的產業體系，形不成利益共同體，農民的收入限于出售初級產品，不能分享加工、流通利潤，因而農業比較效益低。農業從單純原料生產向貿工農一體化經營的完整的產業體系轉變，農產品在初級產品的基礎上通過加工、流通，多層次增值，農民在出售原料的基礎上分享加工、流通利潤，可以提高農業的比較效益。后來，又從調整和優化農村經濟結構的角度看待農業產業化經營。實行農業產業化經營，有利于農村經濟結構的調整和優化：一是可以改變我國傳統的農產品加工業的布局，提高資源配置效率，多年來，我國農產品主要是運到城市加工和銷售。實現農產品的就地加工，既可以降低運輸成本，又可以提高資源的綜合利用率。如可以利用食品工業的副產品發展養殖業，增加有機肥料等。二是促進農村工業化，開辟新的就業門路，擴大就業容量。將農產品加工業布局到農村，既能為農村工業化開拓新的領域，又能緩解農村剩余勞動力大量進城的壓力。三是農業產業一體化經營，有利于充分發揮我國勞動力多的優勢，發展勞動密集型農產品出口貿易，換回廉價的初級產品，與國際市場實行資源交換。我國的基本國情是人口多，耕地少，但勞動力充裕。在農產品國際貿易方面的比較優勢，是發展勞動密集型農產品及其加工品的出口貿易，或者進口初級產品經地加工后再出口，以勞動含量大、價值高的加工品來增加較多的外匯收入，再從國際市場購回價值相對較低的初級農產品，以補充國內市場的需求。這種以勞動換資源的辦法，應是我國農產品國際貿易的基本方針。實現這個方針，就要推行農業產業一體化經營，建立發達的、現代化的農產品加工業?，F在，我國肉雞、蔬菜等加工出口已經打開局面，取得成功經驗，為發展農產品加工出口貿易創造了條件。

篇（3）

農業產業化

思考。

農業產業化龍頭企業作為農業產業化經營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心，內聯千家萬戶，外接國內外市場，具有開拓市場、深化加工、提供全程服務的綜合功能?；ブh位于青海省東北部河湟谷地農業區，是青海省的農業大縣，發展農業產業化是互助農業從傳統農業走向現代農業的必由之路，也是互助農業經濟的必由之路。

一、農業產業化龍頭企業發展現狀。

近年來，互助縣大力推進農業產業化，龍頭企業不斷發展壯大，帶動能力明顯提高，從而推進了農業結構調整，促進了農民增收。截至2011年6月底，互助縣擁有地級以上農業產業化重點龍頭企業14家，其中省級1家，地級13家。14家企業總資產達到7.56億元，從業人數達到3514人，2010年上繳稅金2.43億元。在縣域農業產業化龍頭企業發展中，也相應得到了政府、銀行等部門不同程度的扶持。在政策扶持上，除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、綠革公司、生產資料公司、互豐公司和介實公司外，其它重點龍頭企業都享受了農產品初加工所得稅減免優惠政策。在財政扶持方面，2010年互助縣重點龍頭企業共獲得財政扶持資金668萬元。在信貸支持上，截至2011年6月底，重點龍頭企業共獲得農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等銀行貸款1.49億元。

經過幾年的經營，互助縣農業產業化龍頭企業得到了快速的發展。同時，也存在一些問題，如：企業規模不大、數量少、帶動能力弱、發展不平衡、運行機制不暢、缺乏管理人才等問題，尤其是金融支持的力度不足是制約互助縣農業產業化發展的突出問題。截至2011年6月末，互助縣各項貸款余額為12.41億元，其中涉農貸款占全部貸款的比例為72.4%，而農業產業化龍頭企業貸款僅占農業貸款的16.56%左右。這些問題的存在，直接影響了農業產業化龍頭企業發展壯大，也限制了縣域經濟的發展。

二、金融支持農業產業化龍頭企業面臨的主要問題。

（一）政策法律的障礙。

一是龍頭企業以租賃方式取得的土地經營權不允許抵押。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《物權法》等有關法律規定，可以設定抵押權的只限制于農村土地承包經營權通過招標、拍賣、協商方式取得的“四荒”，而龍頭企業通過發包方與集體組織成員簽訂合同取得的土地承包經營權不允許設定抵押權。目前不少農業產業化龍頭企業經營的土地均是以租賃方式取得，不具有對該土地的承包權，只享有約定期限的土地經營權，法律上沒有明確該土地經營權可以設定抵押權。由于土地經營權缺乏法律支持，當貸款出現風險時，抵押物就難以變現，因此，不能以此作為抵押取得貸款。二是龍頭企業租賃農地征用補償尚未明確。按照現行國家征用農地補償有關法規，土地補償款主要是針對依法取得農地承包經營權的農戶或村集體，對于龍頭企業通過租賃方式取得的農地經營權，其補償標準并未明確，因此一旦出現政府因公共利益需要征用農地等不確定事件發生，不僅影響龍頭企業的正常經營，也會給銀行信貸資金帶來風險。

（二）經營管理體制的障礙。

一方面是龍頭企業自身經營管理體制的障礙。農業產業化龍頭企業絕大部分是民營企業，普遍存在財務管理和操作不規范，財務報表數據與實際經營情況出入較大，有的企業甚至只有流水賬?；蚬举Y產與個人資產、公司收支與個人收支不分，使銀行信貸人員的貸款“三查”制度很難落實，直接影響了龍頭企業在信貸市場的準入。另一方面是金融機構經營管理體制的障礙。在承擔支持農業發展重任的“三駕馬車”中，農業銀行前些年對發展戰略進行了調整，大量收縮了縣域和農村地區的網點，上收了業務權限，對農村經濟的支持作用日漸減弱。農業發展銀行業務范圍狹窄，專注于糧棉油等農副產品收購，雖說從近一兩年看貸款面有所松動，但功能發揮不充分，其服務于農業產業化的功能不全。農村信用社支農積極性高，但其資金來源渠道較窄，資金規模有限，無法滿足龍頭企業日益高漲的大額貸款需求。由于經營管理體制的障礙，造成金融機構運作機制僵化，特別是對于涉農貸款的風險控制非常謹慎。一是信貸門檻較高。過于追求足額抵押擔保等“硬指標”，忽視龍頭企業經營情況及資金使用效益等“軟指標”。二是信貸決策鏈過長。

層層審批、手續繁雜、時間過長，大大降低了服務效率。三是信貸激勵機制缺失。

責任追究對于管理激勵，缺乏免責條款，對信貸員實行貸款終身責任制，因此影響其對農業放貸的積極性。

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（三）經濟環境的障礙。

一是信用環境的障礙。相對于城市工商業而言，農村地區是信用嚴重缺失，部分農戶、涉農企業缺乏誠信意識，逃廢貸款債務的現象仍然存在，涉農信貸業務的不良率大大高于平均水平。二是風險分擔和補償機制的障礙。農業具有天生的弱質性，屬于風險比較高的產業，除受到龍頭企業自身經營風險的影響外，還要受到變幻莫測的氣候變化和市場波動的影響，如果沒有必要的風險分擔和補償機制的配合，基于風險和收益的比較，金融機構普遍不愿介入涉農產業。三是中介環境的障礙。目前尚無統一專業的農地經營權流轉和租賃市場，農地經營權要成為商業信貸的抵押物，需要有農地確權、登記、頒證機構，需要專業的機構評估和依法履行抵押登記手續。

（四）農業龍頭企業內在的弱質性制約了農業產業化的信貸投入。

農業龍頭企業融資的內在弱質性主要表現在一些農業龍頭企業整體實力和核心競爭力不強，農業產業化的科技水平不高；內部信用達不到銀行貸款的要求；原始積累歷程短，自有資金匱乏，自有流動資金先天不足；經營規模偏小，抗風險能力弱；內部治理結構常常不規范、企業產權不清，現代企業制度和現代產權制度有待進一步健全。企業的資信等級低，沒有在銀行形成長期信用基礎，信用地位不穩固，獲取擔保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動性、效益性的原則下，必然對產業初始階段龍頭企業謹小慎微，從而在很大程度上限制信貸投入。

（五）農業保險缺位，加劇了農業金融供給緊張狀況。

農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益的有力手段，它提高了農業經營者的收益保障程度，有利于改善農業和經營主體的經濟地位，便于其獲得貸款，引導農業金融資本的流入，促進農業生產擴大規模、提高集約化生產水平和降低資金融通成本。由于保險行業未能有效的切入農業產業化的建設，間接影響到了金融機構對產業化的資金支持，加大了農業產業化龍頭企業的融資的難度。

（六）缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。

信用評價體系的建立和完善，使企業能夠更加有效地獲得金融支持，強化企業的間接融資系統。從我國農業產業化龍頭企業金融支持的現狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業的信用評價體系。相對工業企業而言，目前農業企業大多為中小型企業，處于創業成長期。由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高，對于面臨自然和市場雙重風險的農業產業化龍頭企業來說，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實踐中很難得到落實，直接制約了龍頭企業的發展壯大。

三、金融支持農業產業化龍頭企業的對策建議。

（一）加快制度創新，破除農地經營權抵押瓶頸。

建議按照國家有關土地經營權法律法規的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，積極開展農村土地經營權流轉地方性法規的制定工作。一是擴大可用于抵押的土地經營權的范圍。使通過轉包、租賃、互換、入股等形式獲取的土地經營權可用于貸款抵押。

二是將土地經營權上附著的龍頭企業投資形成的農業基礎設施納入信貸抵押物的范圍。三是明確土地征用補償制度中涉及土地經營權流轉的規定，從法律上保護龍頭企業的投資權益。

（二）推進機制創新，建立農業信貸風險分擔和補償機制。

通過提高農業產業化投資收入的穩定性，使農業產業化信貸成為金融機構眼中風險可控、商業上可持續的業務領域。一是要建立健全農產品保護價收購制度，盡量減少市場供需波動和價格波動對農業經營風險的影響。二是建立農業信貸風險的補償機制。在綜合測算涉農貸款損失率情況的基礎上，對農業貸款損失給予一定比例的補償或稅收減免。三是通過區域市場準入統籌的手段來補償農業保險承保損失，吸引有實力的保險機構開發農業保險產品。

篇（4）

為了加快農村全面小康建設，早日建成全面小康社會，必須以發展農村經濟，提高農民收入為核心，以建立現代農業為突破口，大力推進農業產業化，農村工業化城鎮化，以現代經營為基礎，以產業經營為紐帶，以農村工業為支撐，以小城鎮為載體，使之相互依托、相互促進、協調發展、整體聯動，以推動傳統農業向現代農業邁進，推進農業與農村現代化，為早日實現全面小康的目標創造條件。

一、農村城鎮化對推行農業產業化的影響

據中新社的消息，衛計委王姓官員在一次會議上報告了一份調查：74%農村流動人口不愿意放棄農村戶籍、不愿意"農轉非"的主要原因是想保留土地。為什么流動人口不愿意放棄農村戶籍？原因多樣。一是許多地方的農村戶籍與不少利益掛鉤，雖然呼吁城市的公共品服務與戶籍脫鉤，而在有些地方的農村卻在不斷地強化這些關系，比如不少發達地方的農村集體分紅，農村承包地的調整、農村宅基地的分配等都與農村戶籍掛鉤。如果放棄了農村戶籍，則承包地、宅基地就隨時有可能被收走。另外一層原因是農村承包地為農民工的最后退路。目前農民工大部分在城市從事的是最低收入工作，能夠購買到房子的不到1%，如果經濟環境發生重大變化，失業的可能性很大，而在危難關頭，農村戶口及其承包地是一個巨大的緩沖地帶。但是農民進城而不愿意放棄農村的承包地，則會帶來稀缺資源的低效率配置。一方面抬高農村務農者的經營成本，另外拋荒土地或者低效種植土地也是對謝卻資源的巨大浪費。目前的農民工兩頭掛，城里也靠不著，農村也靠不著。這樣只能造成稀缺資源的浪費。這樣一來，政府也就無法集中土地，不能很好的大規模利用土地，進行機械化的生產。而這種狀況主要因為城鄉二元結構體制所產生的。

二、農業產業化實現的重大意義

中國作為一個發展中國家，又是人口大國和農業大國，土地可以稱得上是國家經濟發展的命脈之一，關乎到國家安全和社會穩定、關乎國計民生和社會的發展，糧食安全成為世界各國的核心政策。糧食安全是經濟穩定發展基石，2013年12月13日，被譽為經濟工作風向標的中央經濟工作會議在北京閉幕，會議提出了2014年經濟工作的主要任務，其中，"切實保障國家糧食安全"首次被提至國家戰略的高度，并列六大主要任務之首。據全國政協常委、為我國糧食生產作出巨大貢獻的雜交水稻育種專家袁隆平估計，到2020年，我國人口可能會增至14.5億左右，而每年會減少數百萬畝耕地。所以面臨如此大的糧食壓力，土地資源應該有效高效地利用。所謂農業產業化經營，就是指農戶與供銷、加工服務主體的產銷協作和經營組合，使資源可以更好的被利用，實行對農業的集約化經營。

三、經濟轉型時期農村土地制度的變革

農業產業化是對的突破，是經營模式上的創新，是繼之后又一次新的嘗試。給予農民長期而有保證的土地使用權，使農民具有充分的生產自，從而調動了農民的積極性，解放了農村的生產力，促進農業產業化。但隨著社會的不斷變化以及經濟的發展，這種土地經營方式已逐步暴露出不適應性，影響了農民脫貧致富奔小康進程，必須進行更大力度的改革。

（一）一家一戶的不能進一步提高農民的積極性

隨著時代的發展，以及中國長久以來工農業產品剪刀差價格政策的實施，一方面，工業產品如農藥，化肥，種子，農業器具等這些生產資料價格的不斷飛漲，另一方面，農產品價格的長期的穩定，使農民種田的積極性受到很大的打擊。

（二）一家一戶的不便于農業機械化和現代化的實施

農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。農業機械化推動了農業生產的標準化、規模化、產業化，提高了農產品的競爭力，提高了農業綜合生產能力，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。但現階段這種一家一戶的經營模式卻阻礙了農業機械化的實施。現代農業機械一般較大，成本也比較昂貴，購買和使用的費用較高，單個的農戶難以承擔。即使能買的起，在使用時也有難題，因為一家一戶的土地面積較小而且較為分散，在農業機械的使用上非常不方便，導致使用率較低，造成資源的浪費。

（三）一家一戶的不便于農業的綜合治理

與工業相比，農業對外界的自然環境的依賴更強。而現階段由于全球氣候的變化，導致局部地區極端性氣候的頻繁出現，使得農業的生產面臨一個更加復雜的環境，在大澇和大旱面前，個人或小集體的力量是非常渺小的，因此需要集體的統一領導，統一規劃和統一的治理，才能戰勝自然災害，將自然損失降低到最小。

（四）一家一戶的造成了人力資源浪費，降低了農業的競爭力

分散了土地的經營權，使得中國的農業效率非常低下。美國一個種田的人可以養活大約一百個不種田的人，而在中國一個種田的人只可以養活0.5個不種田的人。一家一戶幾口人，圍繞自家的幾畝耕地轉，一畝田地上困住了一家的大部分勞動力，使得不能去從事農業以外的其他產業，影響到生活水平的提高。一家人種幾畝田地的土地經營模式，造成了人力資源的極大浪費。

四、農業產業化難以推進的原因

（一）農村金融供給體制對農業產業化發展的制約

農村資金供給數量與農業產業化數量無法匹配我國目前農業的生產特點和農業產業化發展水平，農村信貸資金和金融服務要素的缺失，恰恰是農村金融機構缺失的充分體現。我國農村金融體制雖然經過十多年的改革和創新，也取得了一定的成績，但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展不相適應。從現行農村金融機構來看，其市場定位雖然是為"三農"服務的，但從貸款的額度、期限和服務方式上很難滿足農業產業化發展的需要 ，更不用說需要大量資金支撐的農業開發和農村基礎設施建設等項目的發展，農業產業化發展自身的要求與農村金融結構的矛盾是突出的問題。

（二）落后的農產品流通體制對農業產業化發展的制約

流通體制改革滯后，造成了小生產與大流通、大市場之間的矛盾。從總體上分析，流通體制綜合功能薄弱，是我國國民經濟整體運行質量和綜合效益不高的重要原因。這在我國農業經濟和農村經濟增長中更有特別而過度的表征，這既與我國農業生產、經營和管理長期以來的集中計劃經濟模式缺陷有關，又與我國農業經濟發展中的"重社會效益、輕經濟效益"的特殊單一目標相連。從而造成了我國農業經濟增長中所特有的弱質產業特色。隨著我國改革和開放的不斷深化，農產品流通體制改革的滯后狀況更加明顯，它在阻礙我國農業產業化發展中的障礙功能日趨突出。

（三）市場體系不健全

受長期計劃經濟體制的影響和制約， 各級地方政府及行業管理部門重生產、輕流通的傳統觀念仍有一定市場，農村經濟體制的進一步深化改革舉步維艱，例如棉花、蠶繭等主要農產品流通長期處于壟斷經營狀態，多種經濟成分并存、平等競爭的農產品流通新體制和新運行機制尚未能建立起來。體制改革效果難以讓人滿意，一方面，各級政府對農產品流通體制改革進一步深化的迫切性和重要性認識模糊，在探索具有地方特色的農產品流通體制改革與創新模式上主動性不夠，在相關政策設計和政策操作上只滿足于"上文下達"；另一方面，由于長期以來所形成的計劃經濟體制下對主要農產品種植和收購的指令性管理模式，再加上對農業基礎產業的片面輿論導向和狹隘的國情認識，使國人對農業的社會效益的青睞遠高于了對農業經濟效益的必要追求。

（四）農產品國際市場競爭能力低下的制約因素

農產品國際市場競爭力弱，農產品國際市場化競爭沒有能夠形成對我國農業產業化較大的推動作用，是我國農業產業化發展效果一般的重要原因。走國際化的農產品大流通通道，是我國農產品流通體制改革的重要方向，是建構我國農產品大流通發展的必然趨勢。

五、推進農業產業化的措施

農業產業化經營既是生產力要素的優化配置，也是生產關系的最佳結合，是適應市場經濟發展的一種現代化經營方式，是建設現代農業的必然選擇。如何不斷改進、完善和提高，實現農業產業化經營更好更快發展，應該把握關鍵環節，突出政策扶持，強化組織指導，著力突出以下重點：

（一）培育主體，增強競爭能力。農業產業化龍頭企業內連基地，外連市場，輻射帶動千家萬戶，在產業發展中居主導地位，是推動發展的核心力量。與此同時，應該有選擇地引進國內外知名企業、大型集團等戰略投資者，參與我省農業產業化建設；積極推動企業兼并重組，推進優勢企業兼并困難企業或小企業，加快淘汰落后產能；引導龍頭企業向優勢產區集中，推動同業企業或上下游企業集聚發展，形成一批產業集中度高、關聯度強、競爭優勢明顯的農業產業化示范區。

（二）打造品牌，提高產業層次。品牌是產業發展水平的重要標志，是提高產業檔次、拓展市場的一張王牌。應積極培育產品品牌，鼓勵和支持企業開發、培育優秀產品品牌，做大做強具有地方特色的優勢品牌，支持中小企業培育自己的拳頭產品，逐漸形成特色品牌。應以產品品牌為基礎，培育和創建一批知名農產品加工企業品牌，集聚要素，擴大影響，提升企業規模和產業層次。

（三）建好基地，保證加工資源。原料基地是龍頭企業的第一車間，是加工業健康持續發展的基礎。開展基地建設應該穩定增加總量、切實加強重點原料基地建設，改善農業基礎設施，推廣先進實用農業技術，積極推進優質糧食、精品牧業、特色園區等基地工程建設，在優勢農產品產業帶上加快發展一村一品、一鄉一業，建設一批生產條件好、集約化水平高、供給及時穩定的原料基地，提高規?；?、專業化水平。

（四）依靠科技，延"深"產業鏈條?？萍际峭苿赢a業發展的不竭動力。不斷延伸產業鏈條，提升自主創新能力，走科技興企之路，既是應對千變萬化大市場的需要，也是實現可持續發展的必然要求。根據市場消費結構升級的需要，以提高產品科技含量和附加值為著力點，全面提升農產品加工層次和水平。積極鼓勵加工企業與科研院所、大專院校對接，組建農產品加工研發中心或技術創新機構，提高集成創新能力。應注重實施可持續發展戰略，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，全面提高產業技術水平和市場競爭力，推動經濟發展質量的提升。

（五）強化扶持，營造發展氛圍。加強組織領導、強化政策扶持，是推動農業產業化經營快速、健康發展的重要支撐，應增強政府指導服務、宏觀調控職能，引導和規范農業產業化經營健康、有序發展。應積極破解資金難題，培育融資擔保機構，加快發展龍頭企業資本市場，采取劃轉國有股產權、注入財政資金、引入社會資本等方法，組建農業投資公司，為加快發展提供充足的資金保障。應充分發揮農業、財政、發展改革、稅務、工商、土地、電力、金融等相關部門的積極性，形成多方聯動、共同推進的局面。不斷強化政策扶持力度，積極開展農業產業化發展貢獻獎表彰活動，調動各方力量形成合力，在全社會營造支持農業產業化發展的良好氛圍。

參考文獻：

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[2] 吳建平 《淺析的利弊及土地規模化經營的趨勢》中國農經信息網 2010年

[3] 李海燕 《我國農業產業化的制度障礙及對策研究》吉林大學碩士學位論文 2004年

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兵團要保持農業產業化持續發展，一是重點發展有輻射帶動能力的龍頭企業。推進農業產業化可以從多方面著手，但關鍵是發展龍頭企業；二是以市場為導向培植主導產業，培育和發展區域性農產品生產基地。這是實現農業產業化的基礎。培植主導產業和發展商品生產基地，首先要以經濟效益為中心，立足兵團資源優勢，發展具有競爭力的產品，逐步形成區域性主導產業；三是積極培育市場，健全市場網絡，穩定銷售渠道。充分發揮兵團原有的各類市場和渠道的集散作用和推動作用，有效帶動區域專業化生產，盡快培育和發展各師、團的主導產業和骨干產品。制定市場保護和市場管理的政策法規，打破地區間、行業間的市場封鎖，以及某些主體對市場的壟斷，防止惡性競爭。建立健全專業市場、批發市場，使其擔當起信息傳遞的功能，以降低尋找成本和交易成本。整合各種媒介組織，將之納入農業產業一體化系統；四是健全社會化服務體系，完善社會化服務職能。要充分發揮各類服務組織的作用，做到多形式、多內容、全方位地對龍頭企業提前包供應、產中包技術、產后包銷售的服務，實現農業產業科技化，不斷推進農業產業化向更深層次發展；五是強化改革，完善農業產業化的運行機制，增強產業化發展的內在動力。其核心是要處理好各方面的利益關系，建立完善的產業化利益機制，風險機制、約束機制。提高產業組織的整合功能、效率功能和抗逆功能；六是積極轉變行政職能，加大政策扶持力度。要以“引導、支持、調控、服務”為中心，以市場為中介，引導、調控企業的生產活動，強化其服務職能。

二、兵團農業產業化、工業化進程的推進路徑

兵團農業發展到了今天，完全可以運用工業思維謀劃農業產業化。通過工業化、城鎮化、產業化的良性互動，真正意義上減少各個師、團、連的“純農業”人口，從根本上使從事農業生產的職工富裕起來。在這幾個相關聯的環節中，工業化是發展的方向，產業化是發展的基礎，城鎮化是發展的載體。

1．農業標準化是推進兵團農業產業化發展的基點。（1）農業標準化是農業產業化經營的要求。標準化生產是從工業開始的，也是從工業產業化開始的。農業產業化借鑒了工業產業化的經驗，因此，農業產業化也重視產后農業，即要求農產品的加工、銷售等環節實行農業標準化。（2）農業標準化促進和推動農業產業化。農業標準化推動了農業生產的專業化，促進了農業生產的科技化，促進了農業生產與服務的社會化，有助于實現農業生產管理的企業化。有助于降低農業產業化的交易成本。農業標準化是農業經濟發展到產業化和現代化階段的產物，同時，農業標準化又有力地推動和提高了農業產業化和農業現代化。隨著市場經濟的不斷發展，發展高產優質高效農業，逐步形成農產品的生產、加工、運輸、銷售的有機銜接，進而實現農業的商品化、專業化生產，必須運用標準化的手段。（3）師、團在制定農業發展規劃時，要把農業標準化與農業產業化有機地結合起來，要在提出的農業產業化的發展規劃中提出農業標準化的要求，根據農業產業化的發展規劃來制定各自的農業標準化的發展規劃和實施計劃。（4）師、團在發展主導產品和創建農業品牌時，要把農業標準化有機結合起來。要把農業標準的規劃和項目重點放在農業的支柱產業和主導產品中，圍繞區域農業如何形成品牌和規模、達到增產增效和擴大市場上做文章。（5）師、團在進行農業產業過程管理時，要把農業標準化和產業化有機結合起來。各項技術標準、工作標準、管理標準的制定，要有利于標準體系的完整性和配套性，要更注重先進技術的推廣和便于操作。（6）師、團在培育和建設農業龍頭企業時，要把農業標準化與農業產業化結合起來。要引導龍頭企業建立標準化體系，不斷提高產品的質量，扶持一批具有輻射帶動能力的龍頭企業，充分發揮龍頭企業在農業標準化推廣中的帶動作用，加快農業標準化進程。

2．小城鎮建設是推進兵團農業產業化的切入點。（1）兵團加快小城鎮發展意義重大。加快小城鎮發展，可以較大幅度地減少農業人口，實現農業工人收入持續快速增長；加快建設小城鎮，可以增加兵團投資需求，形成長期和持久的經濟增長點；加快建設小城鎮，可以推動兵團二、三產業持續快速發展。（2）兵團小城鎮建設的發展方向和主要措施。小城鎮發展的總體規劃，包括總的目標、城市布局、目標責任、發展措施及發展階段。各個小城鎮發展的總體目標、布局和規模、發展重點、措施和政策上也應該有所區別。做好從產業選擇到規模經營的轉變，投入要量力而行，逐步實施，突出市場建設，使產前、產中、產后整個生產過程與大市場對接，促進農業上質量，上水平，提高農業的效益，增加收入，帶動小城鎮發展。要根據總體目標分解不同的發展階段，對產業方向、資源使用、環境保護進行規劃和提出要求；要堅持市場化操作，精簡機構、調整管理職能，使小城鎮的企業在國家法律的框架內得以自由健康發展；要建立面向市場的融資體制，多渠道籌措資金，解決小城鎮建設資金問題；要完善土地和房地產市場，把購房建房的信貸政策推向小城鎮，在鎮區按照統一規劃或統一招標的方式，允許農業和其他行業的職工有償使用宅基地。

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我縣在認真總結多年來農業結構調整的經驗教訓的基礎上，冷靜分析縣情，深刻認識到種草養畜既是全縣農業經濟新的增長點，又是實現全縣農業跨越式超常規發展的根本出路和關鍵所在。為此，縣委、縣政府把開發飼料、飼草資源，突破發展乳業為主的畜牧業，列為振興西充經濟、幫助農民脫貧致富奔小康的支柱產業，提出了“乳業興縣、乳業富民”的戰略決策，確立了打造川東北乳業經濟第一縣的農業發展目標。為統一認識，縣委、縣政府在全縣各級干部和廣大群眾中開展了念草經、興奶業的大討論、大宣傳，召開規模盛大的全縣畜牧工作會（“八.七”會議），各級各部門層層召開黨委（黨組）會、干部會和群眾會，在有線電視臺開辟"乳業富縣"專欄節目，出動宣傳車巡回宣講，引導廣大群眾“三破三立”，樹立新的觀念，為乳業經濟的快速發展奠定了堅實的基矗一是破除種植業就是種糧食的觀念，樹立人工牧草是“綠色黃金”、奶牛產業是“朝陽產業”的觀念；二是破除農業就是以糧經二元結構為主的舊觀念，樹立以糧、經、飼三元結構為方向、以乳業發展為主的新觀念；三是破除以生豬為主的牧業發展舊觀念，樹立以乳業為主的牧業發展新觀念。目前，全縣上下形成領導干部身先士卒，率先垂范，廣大群眾積極參與，創業苦干的可喜局面。縣委、政府順應民心的決策和干部群眾對種草養畜的新認識，鑄就了西充“種草養畜”的掀起和短時間見效的成功，并進一步展示著可喜的發展前景。

二、扶持龍頭企業，培育乳業帶動主體

縣委、政府非常注重龍頭企業在產業鏈條各個經營環節的帶動作用，把引進龍頭企業作為發展奶業經濟的首要任務來抓，著力引進實力強、科技含量高的龍頭企業進入種草養畜項目。通過招商引資成功引進了浙江省重點骨干企業--李子園牛奶食品有限公司落戶西充。李子園公司現已上兩條全自動生產線，日處理鮮奶能力達40噸，現已生產出純牛奶、甜牛奶、特濃牛奶、發酵酸奶、果味花色奶五大系列22個品種32個規格的系列產品。公司充分利用總部健全的銷售體系和"新新鮮鮮李子園"的名牌效應，其產品不僅很快占領了西充及周邊市、縣市場，而且遠銷成渝兩地。投產至今產值已達4500萬元，實現利稅近350萬元。同時，引進重慶客商任大明在復安鄉投資1800萬元，新建日月高新農業開發有限公司，它是西充縣委、政府招商引進的以畜牧良繁為主，集種養、休閑為一體的農業綜合示范園，是目前全省最大的畜牧科技龍頭，也是西南農業大學的教學實習基地之一。該公司走科研發展之路，與西南農業大～姻，聘請了博士生導師、碩士研究生等專業技術人員15名，直接參與公司的高層管理和從事高新技術開發。采取胚胎移植新技術，已成功培育出了波雜一代、波雜二代山羊新品種，波雜三代正在培育之中；擬在年內開展奶牛胚胎移植新技術，快速提升公司奶牛的數量和質量，從而有力地推動我縣乳業經濟的快速發展。到～年，公司可實現奶牛存欄500頭，年產優質羔羊30000只，建成西南片區奶牛、山羊良繁基地，實現年產值XX萬元，利稅250萬元。

三、延伸產業鏈條，夯實乳業發展基礎

按照“一個產業、一個龍頭、一個鏈條”的思路，把龍頭、基地、奶農有效連接起來，形成奶業產業鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩住縣內牛、選擇省外牛、引進國外牛的工作方法，在以李子園牛奶食品有限公司為中心的25公里范圍內，重點圍繞“三線”（國道212線、西射線、西古線）“一圈”（晉城、觀音、金泉、觀文、鳳鳴、中嶺、常林、木角）建立以縣城近郊、212國道線和省道沿線鄉鎮為主的20個奶牛生產基地,圈存奶牛150頭以上的鄉鎮已達10個(其中關文鎮奶牛存欄總量達300余頭)。二是抓大戶。扶持和培育奶牛養殖大戶,靠大戶的示范帶動效應,促進奶牛基地建設和全縣畜牧業的發展。全縣養殖奶牛50頭以上的大戶達10余戶，10頭以上的大戶達90余戶,養殖量占全縣養殖總量的63%。三是建小區。建立奶牛養殖小區是推動奶牛產業化建設的重要舉措，也是提高生鮮牛奶質量、增強乳制品市場競爭能力的關鍵所在。奶牛養殖小區遵循“集中建嘗分戶飼養、業主建站、機械擠奶”的建設原則,推行“統一供料（配合飼料）、統一供精、統一防疫治并統一機械擠奶、統一收購”的物業管理模式,實行聯戶飼養、委托飼養或統一飼養的多種養殖方式。正在建設的奶牛小區10個,每個小區養殖規模200頭以上，力爭兩年內完成20個奶牛養殖小區建設任務。

為做好乳業產業鏈的前端工作，快速夯實乳業經濟發展基礎，我縣通過三個結合大力發展優質牧草：一是將牧草種植與退耕還林還草相結合，利用退耕退林政策，種植優質牧草1.6萬畝

。二是將牧草種植與國家天然草原與建設相結合。依托該項目，在晉城、常林、關文、復安等奶牛生產基地鄉鎮發展優質牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區建設相結合。在奶牛養殖小區周圍，鼓勵、扶持種植專業大戶?！暌雅嘤N草100畝以上的大戶10余戶，種植黑麥草、墨西哥玉米等優質牧草2.6萬畝。

四、創新運作機制，增強乳業發展活力

面對入世的嚴峻挑戰，我縣主動適應市場要求，積極創新農業發展機制，走出了一條符合西充實際的發展特色農業之路。一是全方位的激勵機制。在政治激勵方面，縣上選派10名符合條件的優秀青年干部到鄉鎮建設奶牛小區養殖規模200頭以上，按組織程序回機關擔任副科級領導職務；選拔10名發展奶牛有功的鄉鎮黨委書記或鄉鎮長優先回縣級機關任職；選拔10名鄉鎮事業干部到農村建小區集中發展奶牛200頭以上或自養奶牛在100頭以上,可轉為行政干部或提升為鄉鎮領導干部；破格招聘10名建奶牛小區規模200頭以上或全村發展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉鎮干部。在經濟激勵方面，奶牛養殖戶每購進1頭奶?？h上獎勵1000元，鄉鎮根據實際情況給予適當補貼。在市場激勵方面，建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式，李子園公司在三年之內以2元/公斤的保護價收購牛奶，切實保護奶農利益。二是高效益的生產經營機制。我縣在繼續推行“公司+農戶”、“基地+農戶”等生產經營模式的基礎上，利用關文奶牛、晉城奶牛等協會的典型示范，引導農民組建自我管理、自我服務的多種專業協會和民間經濟合作組織。三是多元化的投入機制。堅持“以業主、農戶投入為主，信貸扶持（每頭奶牛提供貸款7000元）、項目資金補助為輔”等多元化投入機制，確保乳業經濟快速發展。同時，我們與北京中盛投資公司合作，達成引進1000頭優質奶牛協議。四是深層次的土地機制。按照“平等、自愿、有償、依法、規范”的原則，通過轉讓、租賃、變賣、入股等多種形式，穩步推進土地經營權的有序流轉，培育種草大戶，服務奶牛養殖小區，推進專業化，規?；洜I。對牧業用地簡化手續，辦理土地使用證免征稅費。

五、強化體系建設，完善乳業配套服務

隨著牧業結構的深入調整，我縣加快了對良繁、防疫、服務三大體系的建設步伐。一是強化技術服務。采取走出去，請進來的辦法，在全縣建立一支心系奶農、技術過硬的畜牧獸醫隊伍；采取傳、幫、帶的形式對養殖戶進行技術培訓，提高奶農飼養奶牛、種植牧草水平。二是強化防疫服務。以“無規定動物疫病區示范區”項目的實施為契機，按“四統一”（統一防疫流程、統一用藥時間、統一組織防疫用品、統一標準收取防疫費用）的辦法，搞好醫療注射、圈舍消毒、驅蟲、檢疫和防疫監督。三是強化保險服務。對全縣奶牛實行強制保險，奶牛養殖戶按450元/頭.年的標準交納保險費，賠保7000元/頭（殘值屬保險公司）?？h上專門成立了“奶牛死亡鑒定小組”，專門負責奶牛死亡原因的鑒定工作，為索報、賠償提供科學依據，有效地防范和化解了金融及養殖風險。四是強化良繁體系建設。由畜牧部門統一負責良種冷凍的引進和供應，提高奶牛配種質量；促進日月高新農業科技開發有限公司依托西南農大進行奶牛胚胎移植技術的推廣應用，建立起自己的良繁體系，提升奶牛品質。

由于措施得力、政策到位，我縣乳業經濟步入了良性發展階段。一是更新了種植觀念。全縣已有500余戶養殖戶發展奶牛3276頭，許多農戶已由過去的“要我養”變為“我要養”，這是我縣發展乳業經濟的最大收獲。二是延伸了產業鏈條?！晟习肽?，全縣種植優質牧草6.1萬畝，產值達750萬元，糧、經、飼結構比例為5：3：2；乳業龍頭企業--四川李子園公司實現產值XX萬元，銷售收入1700萬元，實現利稅180萬元；同時，帶動了包裝、彩英運輸、飼料等產業迅速發展，以天龍彩印廠、光大飼料廠為主的加工企業年產值可達3000萬元，實現利稅300萬元。三是增加了農民收入。全縣乳業產值達3.52億元，牧業產值占農業總產值的58.5%，奶牛產業吸納務工人員1200余人，奶農人均增收3000元，從業工人人均增收1500—XX元。回顧西充乳業經濟發展歷程，對推進農業產業化經營有以下幾點體會：

一、抓帶動主體是促進農業產業化經營的關鍵環節。龍頭企業是一、二、三產業的結合點，是產業化經營的火車頭，他們帶動能力的強弱，直接決定著農業產業化的進程和成效。要打破所有制、部門、行業和行政區域界線，引導各類企業特別是有條件的工商企業進入農業領域，開發特色種養業和農產品加工業，充當產業化經營的龍頭企業。要鼓勵龍頭企業引進先進技術、管理和設備，支持有條件的企業組建企業集團，增強競爭能力。

二、抓機制創新是農業化產業化經營順利推進的內在動力和重要保證。運行機制是農業產業化體系有序運轉的"軟件"，要建立起龍頭企業與農戶之間穩定的利益連結機制，進一步完善公司+基地+農戶、經營大戶+農戶等多種連結方式；要大力培育農民自己的專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度；要善于運用政府的調控職能，合理確定具有區域特色和規模效益的農業產業化區域，切實發展農業產業化主導產業、重點龍頭企業和拳頭產品。

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經過近幾年的努力，我縣農業產業化龍頭企業呈現良好的發展勢頭。一是數量多。截止到目前，農業產業化龍頭企業發展到55家，其中*縣華源紡織有限責任公司、徐州海闊農業開發有限公司成功邁進省級重點龍頭企業行列。二是規模大。規模以上農副產品加工企業銷售收入3000萬元—5000萬元的企業29家，5000萬元—1億元企業33家，上億元的龍頭企業發展到13家。三是帶動能力強。2007年我縣龍頭企業共帶動農戶6.5萬戶，帶動生產基地30萬畝，農戶從農業產業化經營組織中獲得的收入達1億元以上，戶均收入達2000余元，成為農民增收的一個重要來源，并在調整農業產業結構，有序轉移農村富余勞動力，促進農村經濟發展等方面發揮出明顯作用。

（二）產業鏈條不斷拉長。

隨著農業產業化龍頭企業的不斷發展壯大，產業鏈條得到加寬和延伸，輻射和帶動能力得到不斷增強。如徐州海闊農業開發有限公司在原有肉鴨產品加工的基礎上，又新上了與之配套的種鴨廠、孵化廠和年產20萬噸的飼料廠，從而發展成為集種鴨飼養、鴨苗孵化、飼料加工、技術服務、肉鴨加工于一體的農業產業化龍頭企業，公司在發展肉鴨養殖產業時，大力推進“公司+標準化基地+農戶”的定單養殖模式，對肉鴨養殖基地實行“五統一”管理，既保證了鴨源質量，又確保了農戶養鴨的經濟效益，獲得了“雙贏”。這些企業產業鏈條的不斷拉長和基地的鞏固發展，為我縣龍頭企業的發展壯大和農業產業化經營的發展提供了強有力的支撐，同時也積蓄了強大的發展后勁。

（三）龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。

農業龍頭企業通過實施農業產業化經營，實行“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，帶動千家萬戶的農民發展生產，有力地促進了農民增收，特別是省、市級龍頭企業的帶動能力近年來得到進一步的增強。通過與農戶簽訂協議，制定保護價格，減輕了農民的風險性,增加了農民種植和養殖的信心，同時也保證了企業的貨源。通過這些龍頭企業的輻射帶動，農民的收入得到了穩步提高。

（四）涌現出一大批知名品牌。

經過多年努力，漢戌堂狗肉、旭契牌大米等一批老品牌擴大了影響，并逐步涌現了旺達牛蒡醬菜系列、大豐罐頭等一批新品牌。大多數品牌都通過了ISO9001國際質量體系認證和HACCP國際食品安全體系認證，目前全縣通過無公害農產品認證101個，綠色食品33個，有機食品9個。

龍頭企業在快速發展的同時，也顯示出了運行中的問題。一是龍頭企業規模偏小，外向度低。二是龍頭企業和農戶的整體水平有待進一步提高。三是利益聯結機制需進一步規范。

下步工作措施：

1、努力提高對龍頭企業的指導和服務水平。加強組織領導，將龍頭企業工作擺上重要位置，根據農業和農村經濟發展要求和龍頭企業發展規劃，明確長遠目標和階段性工作重點，狠抓各項政策措施的落實，不斷提高龍頭企業工作水平。加強指導和服務，進一步轉變政府職能，強化部門間的溝通協調，形成工作合力；優化發展環境，加強農產品市場體系、信息體系和質量標準體系建設；完善統計監測，適應農業產業化發展的新形勢，建立健全農業產業化經營統計指標體系，及時準確地做好統計分析工作。

2、切實加大對龍頭企業的扶持力度，著力提升抗風險競爭力。在財政、信貸、稅收等方面制定一系列優惠政策，使企業該享受到的政策都能享受到。同時，要幫助龍頭企業出點子、想辦法，爭取更多的政策扶持。每年安排一定量的專項資金作為龍頭企業的獎勵獎金，對農業龍頭企業在促進農業增效、帶動農民增收中成效顯著的給予獎勵。

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當前，我國農業已進入新的發展階段，農產品供求關系己由數量制約為主，轉變成質量和品種為主，農村經濟由追求農產品總量向追求經濟效益、增加農民收入轉變。推進農村工業化、城鎮化、農業產業化是黨的“十六大”報告中提出的全面建設小康社會的基礎，也是實現農業現代化的根本途徑。而農村工業化、城鎮化、農業產業化在較大程度上要求依靠農業龍頭企業的示范和帶動。因此，如何加快××市農業產業化龍頭企業的發展是我們當前需要研究解決的重大課題。 一、××市重點農業龍頭企業的現狀 經過幾年的培育和發展，我市農業產業化龍頭企業如雨后春筍般地發展，全市農業產業化經營已進入了一個良性循環階段，初步形成了不同層次，不同類別的農業產業化龍頭企業。據統計，2003年我市上一定規模的農業產業化龍頭企業23家，總產值20.17億元，固定資產10.24億元，年銷售收入14.83億元，凈利潤1.42億元,開發種植面積4.55萬畝，養殖面積5.98萬畝，加工面積0.98萬畝，直接帶動農戶7.1萬戶。在23家農業產龍頭企業中，以種植業為主的14家，產品以果蔬、花卉、甘蔗為作物種植為主，以養殖業為主的5家，主要是以水產養殖、畜牧為主，以農產品加工為主的2家，以加工農副產品為主，以綜合為主的2家。其中，××市洪恩水產有限公司、廣西建邦股份公司、××市正五實業有限公司，廣西鴻雁食品有限公司、廣西風翔家禽有限公司五家農業龍頭企業率先被評為自治區農業產業化龍頭企業，享受自治區的資金、稅收等方面的政策扶持。 二、××市農業龍頭企業存在的問題 目前，我市以五個自治區重點農業產業化龍頭企業為核心，一批市級農業產業化龍頭企業為基礎的農業產業化龍頭企業航母群已成雛形。這些農業產業化龍頭企業以技術、信息、資金、市場等方面優勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了我市農業產業化進程。但是，我市農業產業化龍頭企業在自身發展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現在： ㈠傳統問題。我市農業產業化龍頭企業普遍存在與農民的利益聯結松散現象，還沒能真正體現利益共享，風險共擔的緊密關系。 ㈡農業產業化龍頭企業的數量、規模小。這些年，我市農業產業化龍頭企業在各級政府的關注下取得了一定發展，但農業企業發展的投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農意識，使農業產業化龍頭企業的數量發展不快，與實現農業產業化仍有較大差距。同時，農業產業化龍頭企業中真正上規模、上水平的較少，這種狀況極不適應市場經濟發展和競爭日益加劇的需要。 ㈢農業產業化龍頭企業的科技投資少。我市農業企業的科技投入與工業企業相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業安于現狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，科技含量不高，產品難以上檔次，企業缺乏競爭力。 ㈣農業產業化龍頭企業的質量管理不夠完善。我市有的農業產業化龍頭企業把自己定位于農業，而沒有從真正的企業管理上來看待，缺乏企業管理制度，有的人員不多，又是親戚關系，存在家族式經營管理，難以實施崗位責任制。 ㈤政府對農業產業化龍頭企業的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區和我市都相繼出臺一些政策和撥出一些?？顏矸龀忠恍┲攸c農業龍頭企業，但是一些政策落實不到位，扶農?？钯Y金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我市農業產業化龍頭企業的發展。

㈥農業龍頭企業的服務體系不夠健全。近年來，我市各級政府都相應成立了服務機構，但對農業產業化龍頭企業提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。 三、對策及建議 鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我市農業產業化龍頭企業建設，促進全市農村經濟發展，率先在廣西全面建設小康社會中走在前列，以十六大精神、自治區“1234610”農業和農村工作思路為指針，結合××市農村工作實際，提出如下對策與建議： ㈠規劃引導，實行規模經營。農業產業化經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環節，政府必須在政策上進行引導和鼓勵，根據我市的資源和商品流向，對我市農業產業化龍頭企業的建設進行統籌規劃，合理布局。目前，從我市總體情況來看，應建立一批糧油糖專業基地和良種工程，樹立一批科技創新，市場開拓和勞動農戶能力強的市、縣級農業龍頭企業，建立一批大型專業市場。 ㈡加強龍頭企業和農戶的利益聯結機制。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，建立農業龍頭企業與農戶的利益聯結關系，農業龍頭企業要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發展。 ㈢加大對農業龍頭企業的扶持力度。農業龍頭企業的興衰與農民的利益息息相關，關系到農村改革和農業經濟的發展。當前我市應按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在政策、資金、稅收、信貸等方面加大對農業龍頭企業的扶持力度。 ㈣拓寬融資渠道，破解龍頭企業資金約束“瓶頸”。當前，我市應從以下四方面做好工作。一是農業產業化龍頭企業經營主體要轉變單純依賴間接融資的思路，拓寬融資渠道。二是建立適應農業產業化龍頭企業發展所需的中小資本市場，讓更多的資金通過直接融資渠道進入農業化生產領域，為農業產業化經營主體創造寬松融資條件。三是拓寬金融機構的融資渠道，增強金融機構扶持龍頭企業和產業化農戶的實力。四是建立農村資本交易市場，為龍頭企業通過產權轉讓、兼并、收購、重組等資本市場運作的開展和盤活農業經營性資產提供條件，進而提高農業產業鏈和關聯產業的經營水平，走集團化、規?；缆罚瑝汛簖堫^企業經營規模。 ㈤注重農業科技的投入?？萍寂d農是科技興市、興鎮的重要組成部分，農業產業化龍頭企業應加快新技術、新成果向現實生產力轉化的步伐，積極引進先進技術和設備。因此，我市應對一批科技含量高，有發展前景和一定規模的農業產業化龍頭企業加大科技投入和技術改造的力度。 ㈥樹立名牌戰略。在市場經濟下，企業要發展，就必須搶占市場份額，塑造企業名牌形象。當前，我市應重點扶持如金品、鵝肥肝、香山雞嘴荔、珍珠水產系列等一批名牌產品的開發。 ㈦用現代營銷手段來推銷企業產品。目前，我市農業產業化龍頭企業中，除了少數企業外，多數企業產品銷售手段比較落后，還是沿用傳統的以產定銷、坐等客商營銷方式，缺乏營銷策略研究。因此，我市農業產業化龍頭企業應以現代營銷手段為理念，重點從人員培訓，銷售網絡的建設、完善，專業市場建設方面做好工作。 ㈧完善制度，健全服務體系。首先，要進一步健全落實領導聯系龍頭企業的制度，并制定明確的獎勵措施。其次，要具體落實工商、信貸、貼息、稅收、土地、用電、用水、科技、人才等方面以農業產業化龍頭企業提供優惠、優先辦理有關手續等措施。再次是把我市農業產業化龍頭企業的各級領導機構，逐步健全“橫到邊，縱到底”的科技推廣服務體系，并定期上門指導，協助引入

技術，幫助解決交通運輸、信息、技術等方面的困難和問題。 ㈨要走生態持續發展之路。培育壯大農業產業化龍頭企業，還要特別注重走持續發展路子，科學、合理開發利用資源，保護好生態環境。

篇（9）

對我縣農業產業化發展的幾點認識和思考

農業產業化是農業在市場經濟條件下進一步發展的必然選擇、是擴大農村經濟規模，適應市場競爭，提高農業經濟效益的重要途徑。近年來，我縣農業通過結構調整、培育和完善市場機制，開展一系列的切實可行的發展措施，在培育專業大戶、建立龍頭企業、發展基地建設等方面都取得了可喜的成績，有力地促進了我縣農業的產業結構調整，實現了農業增效、農民增收。結合農業產業發展現狀，我就我縣農業產業化發展談幾點粗淺的認識和思考。一、農業產業化發展趨形已基本形成。1、龍頭企業的建立和帶動，促進了我縣農業向規模化、集約化方向發展。2、基地建設規模逐漸擴大，輻射帶動作用加強。通過基地建設，形成了規?；?、系列化生產經營，有力地推動了農業產業化進程。3、協會、專業合作社等中介組織的建立，有效地解決了農民產前、產中、產后等環節的服務工作，有力地提高了農業的組織化程度。4、專業化交易市場的建設，大大地促進了農產品的流通。農業產業化的最終落腳點是銷售和流通，完善的交易市場和暢順的流通渠道，是農業產業發展的決定性因素。二、當前我縣農業產業化發展中存在的問題。1、思想認識不到位，不重視傳統農業向現代農業的轉變。有人認為農業的產業化不過是對傳統農業的改頭換面或換個說法而已，而沒有從本質上去認識這一新生事物，導致了農業產業結構調整難，農民不接受，政府也缺乏有力的組織領導、資金投入和政策配套，在操作上也缺乏具體的規劃和必要的協調，使農業產業化處于自流的狀態。同時，不少人將專業大戶發展單純地與產業化相結合，發展幾戶大戶，成立幾個協會，就可以宣傳產業化水平上臺階了，而不重視農產品的加工與銷售，不重視產加銷、農工貿有效結合，這樣的農業很難參與市場的競爭，農產品的附加值也得不到深度開發。2、企業與農民、市場的橋梁作用不夠明顯，聯系不夠緊密。3、中介產業化組織規模小，實力弱，與農民之間的利益關系不夠緊密，發揮作用不夠。推進農業產業化的一個重要目標就是要實現農業組織的創新，通過產業化組織的中介作用，建立起農民與市場的協作關系，推動農業向規?；?、集約化方向發展。4、缺乏市場風險防范機制。5、科技推廣工作乏力，機構不健全。三、推進我縣農業產業化發展的對策與建議。1、選準主導產業，建立規模基地。農業產業化的推進，必須要求農業的規?；l展，而基地建設最為重要。通過基地的輻射帶動作用，可以有效地帶動農民大規模生產，從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營，形成群體生產優勢。在發展基地時，一是要堅持因地制宜，尊重農民意愿，正確引導，合理配制和利用資源，培育適合本鄉鎮、本地區的，有市場潛力和開發價值的產業；二是要發展名、特、優、稀等項目，做到人無我有，人少我多，人多我優；三是要做到推進技術創新和品種改良，推廣新品種，新技術，提高現有傳統農業的科技含量和生產能力；四是要做到長期、穩定發展，主導產業一經確定，不要輕易變動，使主導產業逐漸形成規?；^域化發展格局。2、著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業?，F代農業發展的趨勢是弱化種植農業，強化加工農業。加強加工、流通企業的發展，應圍繞主導產業，按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則，建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。在發展這些龍頭企業時，一是政府一定要加強引導和協調，使企業與農民、基地真正形成“公司 基地 農民”的生產模式，做到優勢互補、實現“雙贏”；二是要加大對龍頭企業的投入，制定扶持龍頭企業的優惠政策，確保企業正常運行，不半途而廢，不損害農民利益；三是擴大農業的對外開放，重點引進農產品深加工項目，提高農產品加工的質量的檔次，積極引進農產品生產、加工銷售一條龍大型綜合項目，帶動產業化上規模、上檔次、上效益。3、強化中介組織建設，加強組織與農戶的聯系作用。一是要規范中介組織行為，克服盲目發展；二是要培育中介組織的發展載體，使中介機構在生產、銷售、加工等環節均有企業支撐，從而服務于農業生產的各個環節。如我鎮擬建的蛋禽協會，就依托我鎮規模較大的孵抱、運銷、加工等個體戶，從組織形式和服務內容上將會更加完善；三是要建立組織、農民、企業的利益共同機制。中介組織在服務農民時，可采取各種形式，發展經濟實體，與農戶、企業建立產品（商品）供銷關系，明確農民、企業、組織之間的利益分配原則，從而壯大組織實力，擴大組織規模，完善服務功能和服務內容，更有利于推進農業產業化的發展。4、健立健全農業產業化發展風險保障機制。一是應建立產業化發展風險準備金，制定具體的風險金管理和使用辦法，重點就放在對公司、農戶的風險補償方面；二是完善企業與農民的風險保證行為，規范兩者的生產、經營行為；三是實行商業化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業產業化發展，采取個體投?；蚬煞莺献鞯绒k法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業生產積極性；四是成立風險保障領導 機構，在政府部門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執行。5、促進土地的合理流轉，推進農業適度規模經營。在第二輪土地承包的基礎上，可通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導農村土地使用權的有序流動，完善土地流轉使用制度，制定土地流轉優惠政策，以使農用土地向農業經營能手轉移，促使土地相對集中，以推動農業產業化的基地建設和龍頭企業建設。在土地流轉過程中，一是不能搞強迫命令，以農民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞一刀切；三是不能改變土地的所有權；四是要完善流轉合同，不能放任自流。

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篇（10）

當前，農民收入增長緩慢成為制約我國農業和農村經濟增長的重要問題。近年來雖然國家加大了對種糧農民的糧食直接補、良種直補、農資綜合直補、種糧大戶直補力度，提高和穩定糧食收購價格，這些好的調控政策的實施，誠然對農民收入的影響都產生了積極作用，但是通過我們深入的對部分農村地區的長期研究調查發現：一是糧食價格上漲、種糧直補與農資價格上漲的效應相互抵消。在農民收入因直補政策而有所增加的同時由于糧食基礎價格的上升，農業生產資料和生產費用也隨之出現了上漲，農民的生產成本有所提高。二是由于種糧農民在土地上的投入成本高，收益低，加之在山區地帶，農業生產配套基礎設施條件特別差，機收、機播難以推廣普及，農業生產抗御自然風險能力特別弱，農民靠天吃飯的現象依然存在，致使大多數農民不愿在家中種糧，大部分青壯勞動力舉家外出務工，剩在家中的都是一些年老體弱多病者，導致在農業生產方面一些新技術、新品種、新模式推廣難度特別大，農業生產水平及落后，大部分年青農民，連種糧的季節、糧食的品種都一問三不知，嚴重的制約和影響了農業現代化的發展。三是農村生產關系的調整步伐滯后導致農村綜合發展落后。過去和現在一直沿用的對農業的補助、支援、救濟、開發、保價收購等簡單的輸血救人方式已經無法有效地解決當前農業和農村經濟發展所面臨的一系列問題，當前的出路是應該通過實現農業產業化來培育農業生產自身的造血機能，從而提高農村經濟的發展水平。今后農業產業化是推進農業現代化發展的重要途徑，是實現農業體制創新和生產經營方式變革首選途徑，是變革小生產為大生產，實現農業規模化、標準化、產業化經營的有效途徑，是實現農村穩定，農業增效，農民增收的有力措施。因此，扶持和引導農民加快向現代農業轉型，走農業產業化之路，是當前農村和農業工作的重中之重。

1 當前農業產業化經營面臨的主要問題

1.1 土地問題

1.1.1 小規模生產制約規模效益 在山區地帶，例如昭化區，目前耕地總面積40余萬畝，現有農業人口24萬余人，人均不足2畝地，同東北、新疆、河南等農業大省相比，人均耕地占有量十分少，僅靠“一家一戶”的分散經營模式難以實現農業產業化的發展。一是制約農業機械的推廣應用。農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。例如我區雖然是廣元市的糧食主產主產區之一，但機耕、機播、機收、機防等農業機械在農業上的推廣運用率卻十分低。主要是由于農業機械一般較大，成本和使用費用較高，單個農戶難以承擔。加之一家一戶的土地面積較小而且分散，在使用上也帶來諸多不便，造成資源的浪費。二是難以規避市場風險?！耙患乙粦簟钡姆稚⒔洜I難以隨著市場供求關系的變化進行農產品結構的調整，作物種植呈現"小而全"格局，當市場需求增加，價格上漲，農戶無法擴大生產規模；當市場需求縮小，價格下跌，農戶也無法縮小生產規模。因此，家庭分散經營難以避免和克服農產品銷售中的巨大市場風險。農戶在分散經營過程中大都采取多種經營來分散防范風險，導致土地利用效率低，生產規模難以擴大，嚴重的制約和影響了農業產業化發展。

1.1.2 土地流轉制度不健全 地處邊遠山區的耕地因其自然條件差，耕作不便成為撂荒、拋荒的主要原因。調查結果顯示，拋荒撂荒的耕地絕大部分是地處偏僻，離村莊較遠，耕種十分不便或是地力比較貧瘠、自然條件較差的耕地。盡管現行法律明確規定土地可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理缺乏系統性和可操作性。隨著土地流轉的深入開展，因土地而引起的糾紛在急劇增加，因土地糾紛上訪的批次和人數急劇上升。一是土地管理者不依法管理土地引發糾紛?；鶎余l鎮或村級組織由于接觸土地方面的法規較少，加之《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布實施也較晚（2003年3月1日起施行），致使管理者不熟悉法律和政策，憑習慣和感覺辦事，盲目管理土地，釀成土地糾紛。其主要表現：在處理長期或多年外出的農戶的承包地、五保戶的承包地、外嫁女或離婚分割的土地上與政策規定出現偏差；在處理按政策收回的農戶的承包地、集體新開發地、移民外遷后留下的耕園地、農戶拆遷房屋后的原宅基地上誘發矛盾；在沒有弄清該土地屬于該村村民集體所有還是屬于村內幾個集體經濟組織所有的情況下，盲目地發包土地。二是土地權屬不清引發糾紛。原因主要來自三個方面：（1）村組確權確地時，“閉門造車”，“紙上分田”，敷衍了事，出現確權不確地和農戶有地無證、有證無地現象；（2）農村二輪土地承包經營權證發放不到位、土地發包程序不合法，導致權屬不明等問題；（3）在農村，由于文化基礎相對而言較差，在土地發包、流轉的過程中，出現了一些新的矛盾和問題，如履行的合同的表述不清，甲乙雙方的權利、責任和義務不明確。尤其是對田塊四界的界定不準確或目標不明確，因歷史的變遷，造成界線模糊。三是承包土地無序流轉引發糾紛。由于農戶土地流轉（轉包、轉讓、互換、租賃等）手續不完備，多為口頭協議或私下協議，既不簽訂流轉合同，也不按規定備案或報批，這種無序流轉狀態，引發的糾紛較多。引起這類糾紛主要出自三個方面的原因：（1）在土地增值后，承包戶要求收回讓出的土地，也就是“荒地無人耕，耕了有人爭”的道理；（2）國家出臺惠農政策后后，放棄土地多年的農戶要求收回土地。多數人實際只圖得到國家給予的那部分補貼，并非真的要種田；（3）在土地被征用時，因補償費的分割發生爭執。四是調處矛盾不力引發糾紛。主要表現為五種不良傾向：（1）對發生的糾紛不重視，不予理睬，壓抑矛盾；（2）對法律和政策不熟悉，不知道怎么處理，無從下手；（3））處理方法簡單，敷衍了事，將矛盾逐級上交；（4）不依法依規處理，使得當事人不服；（5）認為土地矛盾較為錯綜復雜，紛爭激烈，處理起來也相當費時、費神，且無利益可圖，撒手不管。所述傾向的出現，導致土地糾紛發生后，不能將糾紛及時化解在基層，致使當事人越級上訪。五是因歷史原因引起糾紛。因土地下放到戶的時間早，延續的周期長（上世紀80年代初至現在），由于缺乏前瞻性和不可預見性而引發糾紛。表現為：（1）按等級劃分土地引起糾紛。在土地下放到戶時考慮到地力差別，將土地劃分成不同等級，綜合家庭人口與地力生長條件兩個因素劃田到戶，導致出現了同樣家庭人口劃分的土地面積并不相同的情況，這在當時是公平的，但后來，由于改良土壤和調整種植結構，原來的薄地肥了，形成了戶與戶之間農業收入的極大反差，部分農戶以劃地時有作弊行為為由，要求重新丈量土地。（2）人口變動引起糾紛。農村土地在上世紀90年代中期按照"增人不增地，減人不減地"的政策順延多年后，隨著時間的推移，家庭人口因死亡、搬遷、子女升學或嫁娶原因出現變化，導致當前有的農戶人多田少，有的農戶人少田多，迫于生存壓力，人多田少的農戶強烈要求村集體對土地進行重新調整，也有少數村組沒有按照政策規定進行土地調整，引起糾紛。（3）地理變化和客觀原因引起糾紛。因水土流失或受到侵害（如野豬）導致原承包地不能耕種，農戶要求調補耕地，而村又無機動地調補，農戶在意愿得不到滿足的情況下產生怨憤。

1.2 人口問題

1.2.1 外出人口多，農業生產缺乏勞動力 例如昭化區2012年，外出務工人員達15萬人，在本地從事農業生產的僅僅6萬人，而且大都是年齡偏大，文化素質偏低者，農業生產技術能力欠缺，利用新技術、獲取新信息能力欠缺。一方面制約了農業新技術推廣利用，另一方面無法準確掌握市場行情，只重眼前利益。

1.2.2 農業技術人才缺乏 一方面由于體制原因，導致鄉鎮農技人員工作積極性不高，技術缺乏更新，不能滿足群眾的需求；另一方面，農村實用人才整體素質不高，缺乏農業產業發展的領頭雁、帶頭人。據統計昭化全區從事農技推廣人員共有30余人，人員青黃不接，尤其是第一學歷為農學、園藝方面的專業技術人員非常少，隨著農業市場化、現代化程度不斷提高，現有農技推廣隊伍存在的職責不清、知識老化等問題也越來越突出。表現在四個方面：一是農技推廣體系不健全，專業技術人才匱乏，農技隊伍整體素質不高；二是農技推廣服務體系管理體制不順；三是經費投入嚴重不足，農技推廣人員的工作積極性亟待提高；四是農村專業技術推廣難度較大，農民群眾的科學素質有待進一步提高。

1.3 農業安全問題

1.3.1 農業生產抗風險能力差 農業屬于弱質產業，受政策風險、自然風險、市場風險等因素影響較大。從自然風險來看，山區農業基本處于“望天收”狀態，受干旱、風災、雨雪、冰凍災害影響較大。如我區十年九旱極端天氣，嚴重影響農業生產發展。

1.3.2 農業抗病蟲害能力弱 近年來蟲口奪糧造成農業損失的現象依然存在，如小麥銹病、白粉病，水稻稻瘟病，獼猴桃潰瘍病、蔬菜疫病等。

1.3.3 市場波動 如農產品價格波動，發展過程中存在工錢上漲，生產資料上漲等風險。

1.4 政策原因

1.4.1 缺乏對農業產業化的長遠規劃和合理指導 農業產業缺乏合理布局，對產業的優化整合缺乏有效的引導，尤其在特色產業發展方面缺乏長遠和整體的產業布局，同時政府的宏觀調控和有效指導不夠，忽視了對農業產業化發展的長遠規劃。

1.4.2 農業投入嚴重不足 一是資金支持不足，融資環境亟待改善。二是農業投入存在總量不足、結構不夠合理，投資效益不夠高。從投入主體而言，近年來，我國反復強調要增加農業投入，而農民投入并未有多少實質性增加，其根源主要是在市場經濟條件下，缺乏對于農民投入的引導，只能通過改善其投入環境和提供完善可靠的市場信息去進行，而任何企圖通過行政命令或口號式的宣傳動員來要求農戶增加對農業的投入都是不能奏效的。盡管我們持續實施農業方面的項目，但總體而言，農民“等、靠、要”思想仍舊嚴重。

1.4.3 農業相關企業、農業專業合作社扶持力度不夠 當前，農戶加入專業合作社的積極性普遍不高，大多數農民處于觀望和等待狀態。在現有專業合作組織中，能真正運行、發揮作用的為數不多。專業合作社呈現規模小，發展不平衡的局面。同時，絕大多數合作社資金短缺，帶動能力不強。一是合作社自我積累能力弱。由于山區農業縣合作社起步都比較晚，基礎差，底子薄，資金缺，辦公設施少甚至沒有、服務工具落后。大部分合作社沒有穩定的服務收入渠道和融資手段，貸款擔保難，成員出資少，維持合作社日常運轉困難重重，對成員開展互助服務就更難，帶動效益難以發揮，這也是一部分專業合作社成立以后一直未開展業務的主要原因。二是由于很大一部分合作社規模小、組織分散，對地域經濟、區域經濟發展的帶動能力有限。專業合作社進入市場的組織化程度低，市場化運作水平不高。

1.4.4 農業宏觀管理體制改革滯后 嚴重妨礙農業競爭力的提高長期以來，我國農業的產前、產中、產后環節相互脫節。農業發展過分偏重于產中，對于產前、產后環節重視不足。由此割斷了農業產前、產中、產后環節的有機聯系，老百姓擔心農產品問題依然存在，也嚴重制約了農業產業鏈綜合效益和競爭能力的提高，妨礙了農民收入的增長。

1.4.5 農業產業化效益低 產業化組織輻射帶動農戶的能力弱雖然各地圍繞推進農業產業化做了大量的努力，農業產業化在促進農民增收方面也取得了積極的成效，但是，農業產業化的實際進展與農村發展和農民增收的要求相比，仍然有較大差距。

2 加快農業產業化發展的對策及建議

2.1 加強和扶持龍頭企業建設

加快發展壯大龍頭企業集群 圍繞主導優勢產業，加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業。積極實施招商引資戰略，引導具有全方位服務功能、中長期投資能力、市場運作能力強和自律性強的大型工商企業進入農業領域。突出大（規模大、帶動面積大）、高（技術水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產品）、多（多種所有制、多形式），采取股份合作等模式，使龍頭企業與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。引導同行業企業通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯合、技術聯合、品牌整合，建設行業內龍頭企業的“航空母艦”。

2.2 發展和規范農民專業合作組織，促進農業規模集約發展

以市場為導向，以主導產業或優勢產品為基礎，組建各類農民專業合作組織。學習借鑒發達地區建立土地合作社或以土地承包經營權入股建立股份有限公司的做法，推動土地依法有序流轉，實現農業規模、集約經營?！掇r民專業合作社法》已經實施，盡快對傳統農業合作組織進行轉型和規范，促其步入健康發展軌道。

2.3 集中整合農業產業政策，推動優勢產業向外向型、品牌化發展

立足傳統優勢產業，對農業產業化發展政策進行整合，重點在培育名牌產品和名牌企業上實現突破。加強農產品質量檢驗檢測體系和有機食品、綠色食品、無公害農產品認證體系建設，實施認證交流和檢測結果互認合作，降低檢測成本，擴大農產品市場領域。大力發展農產品專業批發和產地批發市場，建設農產品現代物流體系，推動產業優勢向市場優勢發展。制定政策，鼓勵發展鄉村銀行、農業貸款公司、農村資金互助社和農業保險，啟動和活躍農村金融市場。

2.4 規范和完善互動機制，實現互促共贏

按照“規劃引導，農民自愿，差別發展，政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農民專業合作組織，大力開展農民引導性培訓、技能培訓、自主創業能力培訓，促進企業與村集體、農民專業合作社的合作共贏。在土地承包期內和不改變土地用途的前提下，允許土地承包經營權出租給龍頭企業經營、入股成立農民專業合作社。以社會保障置換宅基地使用權為前提，積極探索建立農村新型社區，實行政府引導、企業參與、農戶主體的模式，在機制上尋求新的突破，增強組織整合能力和經營管理效率。要教育和引導農業龍頭企業樹立“農民興、企業興，基地存、企業存”的觀念，不斷完善與農民風險共擔、利益共享的聯結機制。要大力鼓勵發展各類農民專業合作經濟組織，充分發揮其一頭連接農民，一頭連接龍頭企業和市場的橋梁紐帶作用，創新農業產業化經營組織機制，提高農業組織化程度。

2.5 圍繞壯大優勢主導產業，著力提升規模競爭力

要進一步圍繞農業優勢主導產業，以市場為導向，加快發展龍頭企業群體。既要搞好農產品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發展綠色產品、保健產品、功能產品等精深加工。既要扶大扶強，著力做大做強一批重點骨干龍頭企業，也要關心支持一批成長型企業的發展。重點圍繞培育發展優勢主導產業做文章，著力引導農業龍頭企業根據本地農業發展的比較優勢，明確發展方向和目標定位，優化資源配置，帶動和促進農業主導產業的發展。

2.6 注重科技進步和標準化建設，著力提升產品技術和質量競爭力