序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

臺(tái)兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門(mén)”之稱。全區(qū)共有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)8家，其中5A級(jí)景區(qū)1家，4A級(jí)景區(qū)2家。省級(jí)旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，旅游市場(chǎng)的發(fā)展就是在“摸著石頭過(guò)河”，2010年臺(tái)兒莊古城景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后，來(lái)臺(tái)游客量年均遞增100萬(wàn)人次，2016年游客接待量801萬(wàn)人次。隨著旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問(wèn)題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢(shì)。近年來(lái)，臺(tái)兒莊堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，為實(shí)施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進(jìn)了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場(chǎng)監(jiān)管“臺(tái)兒莊模式”受到國(guó)家旅游局充分肯定， 2016年入選國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國(guó)?全域旅游示范城市稱號(hào)。

二、主要做法

（一）整合部門(mén)職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法。為強(qiáng)化旅游行政主管部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門(mén)和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門(mén)。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊(duì)伍，進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺(tái)兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀(jì)念館、臺(tái)兒莊古城客服中心、大橋停車場(chǎng)、運(yùn)河濕地等五大片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問(wèn)題，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)和旅游監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)的成員單位35個(gè)。嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、藥監(jiān)等7個(gè)部門(mén)抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門(mén)一個(gè)平臺(tái)管執(zhí)法”，辦公地點(diǎn)設(shè)在游客服務(wù)中心，重點(diǎn)時(shí)段集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、辦公場(chǎng)所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問(wèn)題。

（三）建立權(quán)責(zé)清單，明晰部門(mén)職責(zé)邊界。按照“清單之外無(wú)權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來(lái)，對(duì)全區(qū)行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)、政府部門(mén)責(zé)任事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行清單化管理，并通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，明確了旅服、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化、稅務(wù)、物價(jià)等與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)部門(mén)的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任，對(duì)部門(mén)間的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，理順了相互關(guān)系，細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”，增強(qiáng)了公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

篇（2）

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破”的工作原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，逐步建立合肥市農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和標(biāo)簽合格率均達(dá)到85%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)農(nóng)藥管理的新規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督抽查，春耕前，市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同工商、質(zhì)檢等部門(mén)，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書(shū)、推廣鑒定證書(shū)等進(jìn)行跟蹤核查，對(duì)情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位（戶），要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、登記證，并及時(shí)公告有關(guān)信息，增加透明度。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)情，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標(biāo)簽為重點(diǎn)，組織開(kāi)展春、秋兩季農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查活動(dòng)。在新舊版標(biāo)簽過(guò)渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號(hào)、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對(duì)象和毒性標(biāo)識(shí)等標(biāo)志是否規(guī)范為重點(diǎn)。并組織開(kāi)展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲(chóng)草害防治用藥質(zhì)量專項(xiàng)抽查。組織開(kāi)展市縣（區(qū)）農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法交叉檢查。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)通力協(xié)作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來(lái)，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。

（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化源頭管理。以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”為依托，逐步建立覆蓋全市的農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。建立案情通報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣部門(mén)之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系人制度，切實(shí)發(fā)揮紐帶作用。開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對(duì)已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，將按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對(duì)證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決依法予以取締。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)屬地責(zé)任。建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管分片包干責(zé)任制。各縣要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管分片包干責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任。要將農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)藥市場(chǎng)，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。對(duì)在農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為和市場(chǎng)秩序混亂的地區(qū)，要追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各縣要認(rèn)真疏理、總結(jié)近年來(lái)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作中涉及到的法律問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)委，配合做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責(zé)任追究制度等。針對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的一時(shí)難以解決的問(wèn)題，各縣要從實(shí)際出發(fā)，制訂針對(duì)性強(qiáng)專項(xiàng)整治方案，為加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理提供保障。

三、重點(diǎn)活動(dòng)安排

（一）農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底。3月，市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查，建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（戶）信息檔案。

（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”活動(dòng)，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用知識(shí)，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。4月至5月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“春季農(nóng)資專項(xiàng)整治行動(dòng)”組織開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。市執(zhí)法支隊(duì)將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展小麥、油菜、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（五）重點(diǎn)區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月至7月，市農(nóng)委將對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的縣區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加大檢查和處罰，進(jìn)行整改，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

（七）秋季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。8-9月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“秋季農(nóng)資專項(xiàng)整治工作”開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展水稻、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，市縣聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行交叉檢查，并公布抽檢結(jié)果。

（八）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委成立由張厚倫副主任任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、法規(guī)處、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局。各縣農(nóng)委要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精的同志組成的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理年活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）制定實(shí)施方案。各縣農(nóng)委要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。

（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域間、部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，通過(guò)制度建設(shè)帶動(dòng)工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時(shí)上報(bào)信息。各縣農(nóng)業(yè)部門(mén)從2009年3月1日開(kāi)始，每月12日和28日前，要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過(guò)數(shù)據(jù)和典型事例說(shuō)話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各縣要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1-5），附表1-3要求每半月進(jìn)行動(dòng)態(tài)填報(bào)，附表4-5于6月底前完成填報(bào)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要明確農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的具體部門(mén)，固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。

（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及農(nóng)藥科學(xué)知識(shí)，提高使用者安全、科學(xué)、合理用藥水平；普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識(shí)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵法守法意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。

（七）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)資執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政的支持，解決農(nóng)藥監(jiān)管工作人員和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，不斷增加農(nóng)藥監(jiān)管投入，改進(jìn)執(zhí)法手段，配備執(zhí)法裝備，以確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

附表：

表1：2009全國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

出動(dòng)執(zhí)法人員

（人次）檢查生產(chǎn)企業(yè)

（個(gè)）檢查經(jīng)營(yíng)單位

（個(gè)）印發(fā)宣傳資料（萬(wàn)份）檢測(cè)農(nóng)藥樣品

（個(gè)/次）檢出假劣農(nóng)藥產(chǎn)品（個(gè)/次）立案查處

（起）查獲、沒(méi)收、銷毀不合格產(chǎn)品數(shù)量（噸）涉案金額

（萬(wàn)元）

表2：2009年第 季度農(nóng)藥打假情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

項(xiàng)目查獲

數(shù)量

(公斤)貨值

金額

(萬(wàn)元）查處起數(shù)(起)檢查

企業(yè)

(個(gè)/次)整頓市場(chǎng)（個(gè)/次）受理舉報(bào)案件(起）搗毀制假窩點(diǎn)（個(gè)）挽回經(jīng)濟(jì)損失(萬(wàn)元)出動(dòng)執(zhí)法人員(人次)印發(fā)

資料

(萬(wàn)份)查獲甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥數(shù)量

（公斤）立案查處

查處(件)結(jié)案(件)移送司法機(jī)關(guān)(件)涉案人數(shù)(人)逮捕

人數(shù)(人)案值5萬(wàn)元以上案件

總數(shù)(起)價(jià)值

(萬(wàn)元)

表3：2009年第 季度農(nóng)藥打假大要案（5萬(wàn)元以上）統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

序號(hào)案件

名稱案件

來(lái)源涉及農(nóng)藥品種組織查處部門(mén)涉案商品數(shù)量案值（貨值或經(jīng)濟(jì)損失）（萬(wàn)元）涉案

人數(shù)

（人）查處結(jié)果

罰款金額

（萬(wàn)元）拘留人數(shù)（人）判刑人數(shù)（人）其他（包括吊銷證照、停產(chǎn)、停業(yè)等情況）

注：案件名稱要包括市縣（區(qū)）、單位名稱、違法行為等關(guān)鍵詞；案件來(lái)源按舉報(bào)、檢查分類。

表4：2009年農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量分級(jí)統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

合計(jì)（個(gè)）其中

村級(jí)（個(gè)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)（個(gè)）縣級(jí)（個(gè)）地級(jí)市（個(gè)）省會(huì)市級(jí)（個(gè)）

注：按農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)行分級(jí)統(tǒng)計(jì)

表5：2009年農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

篇（3）

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重和屬地管理原則，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，健全大要案件督辦制度，保證重大案件查處率100%，結(jié)案率100%，違禁農(nóng)業(yè)投入品收繳率100%。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)推動(dòng)、媒體參與，各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)資打假和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、建立健全工作機(jī)制

（一）完善聯(lián)席會(huì)議制度。完善以農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭的農(nóng)資打假和市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮農(nóng)資打假和市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合協(xié)調(diào)小組的作用。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究農(nóng)資打假和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題，部署農(nóng)資打假和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)。

（二）建立信息通報(bào)制度。各成員單位要確定一個(gè)主管處（科）室和一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門(mén)農(nóng)資打假信息情況的收集、匯總、通報(bào)、傳遞和交流。各成員單位每年7月10日和12月10日前向農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送本單位農(nóng)資打假和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作情況。

（三）建立健全服務(wù)、投訴機(jī)制。農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要建立完善咨詢舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等服務(wù)、投訴平臺(tái)，暢通舉報(bào)、投訴渠道，并對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，組織各成員單位開(kāi)展對(duì)種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和門(mén)店的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查。要組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，提升整體監(jiān)管效能。

（五）推行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。通過(guò)企業(yè)登記審查、年檢驗(yàn)照和經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入備案，全面清理、審查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)合格的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者按照一戶一檔建立檔案，對(duì)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者依法予以取締。建立追蹤監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行不合格農(nóng)業(yè)投入品退出制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的依法嚴(yán)懲，同時(shí)向社會(huì)公示。

三、強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)

各相關(guān)部門(mén)要依法履行職責(zé)，確保農(nóng)資打假和市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起農(nóng)資打假工作牽頭的職責(zé)，以源頭治理、大要案查處為重點(diǎn)，積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。工商部門(mén)要認(rèn)真做好種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步從生產(chǎn)源頭加大對(duì)農(nóng)資的專項(xiàng)打假與治理工作力度，全面清查核發(fā)的許可證。商務(wù)部門(mén)要規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和流通秩序。經(jīng)信部門(mén)要加強(qiáng)生產(chǎn)管理，嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策界定。監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和案件查處工作。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪行為，做好農(nóng)資市場(chǎng)打假和監(jiān)管中涉嫌構(gòu)成犯罪、強(qiáng)制執(zhí)行等案件的及時(shí)查處、移送工作。供銷部門(mén)要充分發(fā)揮主渠道作用，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作。財(cái)政部門(mén)要安排必要的農(nóng)資市場(chǎng)打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。

四、突出工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)資生產(chǎn)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資質(zhì)審查。2012年，各地要對(duì)已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品登記證等進(jìn)行一次全面的跟蹤核查，對(duì)不符合法定條件的農(nóng)資者，依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改。若整改后仍達(dá)不到要求或拒絕整改的，依法吊銷其相關(guān)證照。

（二）強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。深入開(kāi)展“打假保春耕、保秋播”、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”、“打四黑、除四害”等行動(dòng)。2012年，各地各部門(mén)要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，建立完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檔案，對(duì)資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)管，防止虛假?gòu)V告誤導(dǎo)農(nóng)民。

（三）強(qiáng)化大要案件查處。要建立行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。對(duì)涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行掛牌督辦。構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)屢教不改的經(jīng)營(yíng)者，要列入“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)。

（四）加大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村力度。積極開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性，幫助農(nóng)民提高識(shí)假辨假能力；扶持信譽(yù)好的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，保證放心農(nóng)資供應(yīng)；積極探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等新模式，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

篇（4）

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的自覺(jué)性

工商行政管理部門(mén)是國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)，承擔(dān)著把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等職能。近年來(lái)，全市工商系統(tǒng)牢牢把握“四個(gè)只有”，大力構(gòu)建“責(zé)任工商”，把履行工商職能與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化證照管理，開(kāi)展包保督察，實(shí)施責(zé)任追究，在創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面都取得了新的進(jìn)步。今年，市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（淮府辦〔2010〕103號(hào)），市綜治辦和市工商局聯(lián)合制定了《關(guān)于將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（淮綜治辦〔2010〕21號(hào)），建立了查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議制度和查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作責(zé)任考核體系，為強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管提供了有力保障。

今年，全市工商系統(tǒng)按照省局要求，積極開(kāi)展市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管工作，為將市場(chǎng)監(jiān)管工作引向深入，市局決定開(kāi)展城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)活動(dòng)，并出臺(tái)了城鄉(xiāng)共建《工作標(biāo)準(zhǔn)》。創(chuàng)建目標(biāo)是：以探索完善科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制為目的，通過(guò)城鄉(xiāng)共建監(jiān)管示范街區(qū)，抓點(diǎn)帶面，經(jīng)過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)全市工商各項(xiàng)監(jiān)管職能到位。只要大家共同努力，我想，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。《工作標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城鄉(xiāng)共建示范街區(qū)設(shè)置、城鄉(xiāng)共建示范街區(qū)規(guī)范化監(jiān)管和城鄉(xiāng)共建巡查、督查等方面都建立了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

可以說(shuō)，今天這個(gè)城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不是一般意義上會(huì)議，而是標(biāo)志著我們的市場(chǎng)監(jiān)管由粗放式向精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧送黄菩赃M(jìn)展，標(biāo)志著我們的市場(chǎng)監(jiān)管工作在創(chuàng)新方式方法上，有了新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新舉措。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全系統(tǒng)在市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管方面還存在著一些問(wèn)題和不足：一是推進(jìn)不平衡，有的走在前，亮點(diǎn)突出，有的拖在后，沒(méi)有起色，關(guān)鍵問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不夠；二是措施不得力，對(duì)創(chuàng)建示范街區(qū)工作責(zé)任心不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不高。從督查的情況看，凡包保干部有責(zé)任心的、加強(qiáng)巡查督促的，監(jiān)管區(qū)域就規(guī)范，反之則差；三是在監(jiān)管不規(guī)范，少數(shù)干部還存在執(zhí)法不公、行政不作為，甚至亂作為的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政能力有待于進(jìn)一步提高，少數(shù)干部職工不按制度辦事，粗暴管理，影響了工商部門(mén)的整體形象。上述這些問(wèn)題，必須要引起我們高度重視，并努力加以克服和改進(jìn)。

二、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范性

我認(rèn)為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管歸根到底就是要規(guī)范，一方面要規(guī)范市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，另一方面要規(guī)范政府部門(mén)的服務(wù)與管理行為。近期，全國(guó)各地安全事故頻發(fā)，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，也掀起了新一輪追究政府部門(mén)和行政官員責(zé)任的風(fēng)暴，出現(xiàn)安全責(zé)任事故已不再是僅作為內(nèi)部行政處理的問(wèn)題，更多地要直接追究刑事責(zé)任。“責(zé)任工商”理念將促使我們每一位干部更要做到市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。

一是以農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)。依托工商行政管理職能，以城鄉(xiāng)共建為前提，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益為己任，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)常態(tài)、長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，牢固樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，圍繞護(hù)農(nóng)、扶農(nóng)、保農(nóng)，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為這一主題，積極開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”（農(nóng)資市場(chǎng)巡查、農(nóng)資商品質(zhì)量抽查、農(nóng)資商品維權(quán)保護(hù)）、健全“三項(xiàng)制度”（種子留樣備查、“兩帳兩票一書(shū)一卡”、信用分類監(jiān)管），維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，使農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管逐步規(guī)范化。

二是以食品安全為重點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化工作中，加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大巡查力度，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，確保執(zhí)法到位。對(duì)食品批發(fā)戶要做到“票證通”全覆蓋，要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)帳和索證索票制度，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)建立電子臺(tái)帳。對(duì)食品零售戶，要嚴(yán)格進(jìn)貨臺(tái)帳制度，逐步實(shí)現(xiàn)票證通憑證代替臺(tái)帳。

三是以證照管理為重點(diǎn)。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等無(wú)照經(jīng)營(yíng)易發(fā)、多發(fā)地區(qū)、行業(yè)的監(jiān)管力度，及時(shí)查處管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)社會(huì)影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門(mén)力量從嚴(yán)查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并及時(shí)予以曝光，以震懾違法分子，起到打擊一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分層分類登記管理，嚴(yán)格屬地管理制度。強(qiáng)化基層工商所“屬地登記、分類監(jiān)管、依托巡查、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效能”的工作責(zé)任，力爭(zhēng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的綜合監(jiān)管，有效預(yù)防無(wú)照經(jīng)營(yíng)。加大宣傳教育力度，讓經(jīng)營(yíng)者真正意識(shí)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律地位和亮照經(jīng)營(yíng)的重要性，強(qiáng)化“有店必有照、有照必亮照、亮照必驗(yàn)照”的觀念，同時(shí)結(jié)合日常檢查和巡查，加以引導(dǎo)和規(guī)范。

四是以基層工作為重點(diǎn)。各單位要把監(jiān)管重心放在工商所，因地制宜，根據(jù)監(jiān)管職能、區(qū)域范圍、市場(chǎng)主體數(shù)量及分布等因素，加強(qiáng)基層力量，合理安排工作人員，明確監(jiān)管職責(zé)。工商所要對(duì)示范街區(qū)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)巡查記錄進(jìn)行登記造冊(cè)，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂責(zé)任書(shū)，做好責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)的備案，對(duì)示范街區(qū)每周不少于一次專項(xiàng)巡查，分局每月不少于一次專項(xiàng)督查，并認(rèn)真做好巡查和督察記錄。通過(guò)狠抓巡查和督查的全面落實(shí)，為市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是以城鄉(xiāng)共建為重點(diǎn)。抓好城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管，重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋。在此次示范街區(qū)創(chuàng)建中，針對(duì)市區(qū)主要街道和城區(qū)小街小巷，城區(qū)工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的順序延伸。針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，農(nóng)村工商所以先“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地”后“鎮(zhèn)”再“邊遠(yuǎn)”順序展開(kāi)。示范街區(qū)的市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管是點(diǎn)，全市各類市場(chǎng)、各個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的質(zhì)量。

三、強(qiáng)化督察，獎(jiǎng)懲并舉，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效性

按照我們制定的城鄉(xiāng)共建市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，全系統(tǒng)各單位要在2010年底分別完成2條以上示范街區(qū)的工作任務(wù)，并通過(guò)市局檢查驗(yàn)收。田家庵區(qū)工商分局和鳳臺(tái)縣工商局要完成4條街以上，同時(shí)，田家庵區(qū)商貿(mào)城必須達(dá)標(biāo)；今后每年各工商所新增4條以上街(巷)達(dá)到示范街區(qū)，并通過(guò)市局檢查驗(yàn)收；到2013年底，實(shí)現(xiàn)全市示范街區(qū)經(jīng)營(yíng)戶覆蓋率達(dá)90%以上。各單位要認(rèn)真對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)，既要抓好基礎(chǔ)監(jiān)管工作，更要抓好重點(diǎn)監(jiān)管工作，特別是食品安全、農(nóng)資、危化品、家電、餐飲、網(wǎng)吧、服裝、建材、卷煙、音像制品等行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。

一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、合法化建設(shè)的要求，努力構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法效能和水平。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制、經(jīng)濟(jì)戶口制、市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用管理制、12315申訴舉報(bào)制、食品安全包保責(zé)任制和責(zé)任追究制等，充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽嘗試，制定并實(shí)行一些切實(shí)可行、行之有效的工作制度和措施。

二是要明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲。任何事情落實(shí)了責(zé)任、落實(shí)了獎(jiǎng)懲就有了好的開(kāi)始。市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管工作，哪個(gè)工商所所長(zhǎng)重視，哪個(gè)專管干部的工作責(zé)任心強(qiáng)，哪個(gè)地段的監(jiān)管工作就沒(méi)有問(wèn)題。責(zé)任心一方面要靠干部覺(jué)悟的提高，一方面也要靠制度的約束和保障。市局目前已經(jīng)出臺(tái)了督查工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，從機(jī)制、執(zhí)行、考核、責(zé)任等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，市局將定期組織抽查，對(duì)工作成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰，對(duì)工作不到位的單位和責(zé)任人予以通報(bào)、懲處。要通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和執(zhí)行，在全系統(tǒng)營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，以先進(jìn)促后進(jìn)，達(dá)到各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。提高監(jiān)管能力是探索監(jiān)管方式改革的必然要求，隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，工商職能的重新調(diào)整，市局將進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、工商法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)軟件操作培訓(xùn)等，促進(jìn)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。同時(shí)要進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)力度，杜絕執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，確保干部隊(duì)伍的純潔，樹(shù)立清正廉潔、執(zhí)法為民的工商隊(duì)伍形象。

篇（5）

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門(mén)的公共服務(wù)水平。工商部門(mén)的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺(tái)，更是通過(guò)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。具體就是：通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，通過(guò)維護(hù)交易安全服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境服務(wù)于廣大消費(fèi)者。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門(mén)關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉社會(huì)各個(gè)層面的利益群體，12315連通群眾的呼聲與需要，進(jìn)一步延伸工商的市場(chǎng)監(jiān)管觸角，加強(qiáng)市場(chǎng)信息分析評(píng)估，切實(shí)提高了對(duì)市場(chǎng)秩序的控制能力，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。

努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍、樹(shù)立良好的工商形象的客觀需要。無(wú)論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個(gè)不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個(gè)濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公眾對(duì)我們的信任和評(píng)價(jià)。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門(mén)只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。為此，必須克服執(zhí)法的隨意性，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過(guò)公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實(shí)現(xiàn)公正、透明的“陽(yáng)光工商”。規(guī)范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢(shì)非常復(fù)雜，政府和百姓對(duì)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高。奧運(yùn)在即，很多新情況、新問(wèn)題需要我們及時(shí)、妥善地解決。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“四個(gè)統(tǒng)一”，我們對(duì)于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅(jiān)定了做好工作的信心。

一、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

按照總局和市委、市政府的部署。我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展。充分發(fā)揮工商部門(mén)依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，目前，已初步搭建起公開(kāi)、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。

一是強(qiáng)化大局觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)人服務(wù)體系，不斷提高三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化服務(wù)水平。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)政府公眾服務(wù)更加公開(kāi)、透明、便捷、高效。

四是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾充分享受到政府部門(mén)高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。

二、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場(chǎng)監(jiān)管中充分體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨

工商執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管的工作過(guò)程，是工商部門(mén)履行為民服務(wù)職能的載體。近年來(lái)，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效治本之策，通過(guò)提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)工商為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)水平的提高。

一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過(guò)建立實(shí)施主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項(xiàng)制度，切實(shí)解決以罰代管的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。

二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)監(jiān)管，通過(guò)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低信譽(yù)度企業(yè)的管理，提高工商部門(mén)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。

三是扎實(shí)做好“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對(duì)農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費(fèi)者營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

四是積極探索整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序治本的措施，不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)懲戒，加大違法失信的成本，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和完善。

五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法能力。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。

三、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一。努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境

著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門(mén)的首要任務(wù)。我們將繼續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境作為工作的著力點(diǎn)，整合資源。不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息的分析、整合，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法資源的整合和對(duì)執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力。

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)。通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。

三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式，引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。

四是以現(xiàn)代科技手段為消費(fèi)維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，強(qiáng)化專業(yè)的技術(shù)檢測(cè)分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

五是有效利用社會(huì)監(jiān)督。完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)途徑，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

四、努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。以規(guī)范的執(zhí)法行為樹(shù)立良好的工商形象

嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)。按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進(jìn)管理創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員尋租，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查。積極開(kāi)展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)案審會(huì)制度，杜絕錯(cuò)案發(fā)生。

篇（6）

近年來(lái)，隨著云霄打假的持續(xù)深入，制假原料損失慘重，為補(bǔ)充給養(yǎng)，煙葉產(chǎn)區(qū)首當(dāng)其沖成為制假分子的原料來(lái)源目標(biāo)。維護(hù)煙葉市場(chǎng)秩序，有針對(duì)性地加大煙葉市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)保障國(guó)家利益和煙農(nóng)的合法權(quán)益，是煙草專賣行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是由于煙葉產(chǎn)區(qū)特有的地理、交通環(huán)境，以及煙農(nóng)薄弱的煙葉專賣意識(shí)，使煙葉市場(chǎng)監(jiān)管存在著不少問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)煙葉市場(chǎng)特點(diǎn)及煙葉市場(chǎng)監(jiān)管困境的分析，提出解決對(duì)策，以有效加強(qiáng)對(duì)煙葉市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)煙葉正常收購(gòu)秩序。

1 煙葉市場(chǎng)的特點(diǎn)

1.1 市場(chǎng)大、階段性特征明顯

煙葉產(chǎn)區(qū)具有煙葉市場(chǎng)大而階段性明顯的特點(diǎn)。煙葉市場(chǎng)大，體現(xiàn)在煙農(nóng)數(shù)量多、分布廣，煙葉種植面積大、產(chǎn)量大。以筆者所在縣域?yàn)槔c煙草公司簽訂合同的煙農(nóng)有2000多戶，分布在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余個(gè)行政村，種植面積為47000畝，年收購(gòu)計(jì)劃為13.5萬(wàn)擔(dān)。煙葉烘烤一般從5月底6月初就全面展開(kāi)，7月中旬基本結(jié)束，而煙葉收購(gòu)時(shí)間集中在每年的7月至9月，階段性非常明顯。

1.2 煙農(nóng)法律意識(shí)淡薄

近年來(lái)，隨著各級(jí)煙草專賣局加大對(duì)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的宣傳力度，社會(huì)各界煙草專賣法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是，大部分煙農(nóng)知識(shí)層次不高，在利益的驅(qū)使下，不少煙農(nóng)置法律、置合同于不顧，有些煙農(nóng)會(huì)貪圖省工省力，而將煙葉無(wú)論好壞打包一次性銷售給煙販子，更有一些煙農(nóng)本身就是煙販子。

1.3 不同省市煙葉收購(gòu)存在利潤(rùn)差

煙葉等級(jí)和價(jià)格都有確定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不同的省市在執(zhí)行煙葉等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)嚴(yán)寬程度不一致，從而產(chǎn)生一些利潤(rùn)差，再加上各省市在制定煙葉生產(chǎn)收購(gòu)扶持補(bǔ)貼政策的時(shí)候往往存在一定的差異，更進(jìn)一步加深了利潤(rùn)差距。這種利潤(rùn)差距在某種程度上成為煙販子從事販賣煙葉活動(dòng)的使因。

1.4 煙草站不予收購(gòu)的低次等級(jí)煙葉是制假分子的最愛(ài)

《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙草公司對(duì)煙葉種植者按合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉應(yīng)當(dāng)全部收購(gòu)，但是實(shí)際中對(duì)低次等級(jí)煙葉卻往往不予收購(gòu)，雖然引入對(duì)不適用煙葉進(jìn)行田間處理的管理辦法在一定程度上減少了低次等級(jí)煙葉的產(chǎn)生，但受到氣候、烘烤等因素的影響，低次等級(jí)煙葉仍然存在。這些低次等級(jí)的煙葉價(jià)格便宜，又無(wú)去處，便成了制假分子的最愛(ài)，煙販子大量收購(gòu)此類煙葉，會(huì)給煙農(nóng)增加一定的收入，因此也能受到廣大煙農(nóng)的歡迎。

1.5 販賣煙葉行為具有廣發(fā)性和易發(fā)性

由于存在高利可圖，且風(fēng)險(xiǎn)較小，任何人都有可能隨時(shí)成為或大或小的煙葉販子，販賣煙葉行為體現(xiàn)出廣發(fā)性和易發(fā)性特征。

2 煙葉市場(chǎng)監(jiān)管面臨的困境

2.1 執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱

我國(guó)煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級(jí)煙草專賣管理部門(mén)必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門(mén)有權(quán)“檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的煙草專賣品進(jìn)行處理”；“煙草專賣行政主管部門(mén)或者煙草專賣行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。”縣局煙草專賣行政主管部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級(jí)局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場(chǎng)、查處大要案，

* 第一執(zhí)筆人：朱宋琴，福建省武平縣煙草專賣局。

又要監(jiān)管煙葉市場(chǎng)，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。

2.2 煙葉市場(chǎng)監(jiān)管情報(bào)信息渠道有限

雖然長(zhǎng)期以來(lái)，煙草專賣管理中很注重舉報(bào)宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對(duì)涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報(bào)的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報(bào)信息一般不超過(guò)10條，煙葉方面的舉報(bào)就更少了。大部分情報(bào)信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點(diǎn)、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場(chǎng)收集而來(lái)，所以信息來(lái)源非常有限。

2.3 煙葉市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中部門(mén)協(xié)作體系和機(jī)制不完善

目前，煙葉市場(chǎng)監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會(huì)成立煙葉護(hù)稅小組，或者也會(huì)有公安部門(mén)的介入，但是護(hù)稅小組、公安部門(mén)在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒(méi)有得到進(jìn)一步發(fā)揮。這種情況下，機(jī)制與制度存在不完善之處，措施和手段沒(méi)有得到進(jìn)一步落實(shí)與實(shí)施，部門(mén)間的協(xié)作沒(méi)有真正做到目標(biāo)和責(zé)任明確，使得煙葉市場(chǎng)監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運(yùn)、販賣煙葉的執(zhí)法行動(dòng)中沒(méi)有建立和完善更具實(shí)效性的協(xié)作機(jī)制，對(duì)一些細(xì)節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒(méi)有進(jìn)一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實(shí)可行的方案。部門(mén)協(xié)作在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。

3 煙葉市場(chǎng)監(jiān)管方法初探

在全面開(kāi)展煙葉市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，既要堅(jiān)持依托煙草專賣管理職能作用的充分發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)廣大專賣管理隊(duì)伍的能動(dòng)性，使之更好地履職盡責(zé)，還要立足于當(dāng)前煙葉市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和新情況，廣泛調(diào)動(dòng)積極因素，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，為維護(hù)煙葉收購(gòu)正常秩序起到保證作用。

3.1 加強(qiáng)思想建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。人們無(wú)論做任何事情，都是先有思想、后有行動(dòng)。有正確的思想才有正確的行動(dòng)，有積極的思想才有積極的行動(dòng)。因此，要通過(guò)加強(qiáng)思想建設(shè)，樹(shù)立社會(huì)各界積極的思想意識(shí)，來(lái)引導(dǎo)積極的行為，從而規(guī)范煙葉市場(chǎng)秩序。

3.1.1 牢固生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員煙草專賣意識(shí)

作為煙葉收購(gòu)的主體，煙葉生產(chǎn)部門(mén)首先要牢固樹(shù)立煙草專賣意識(shí)，要按照《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，規(guī)范各種煙葉種植、收購(gòu)行為，并積極引導(dǎo)煙農(nóng)遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)規(guī)定，誠(chéng)信守約，共同維護(hù)煙葉市場(chǎng)秩序。只有專賣意識(shí)提高了，才能進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的工作積極性，加強(qiáng)宣傳力度和收購(gòu)力度，做到“應(yīng)收盡收”。

3.1.2 加強(qiáng)法制宣傳教育

要堅(jiān)持加強(qiáng)法制宣傳教育，用法制宣傳教育引導(dǎo)煙葉市場(chǎng)管理，使普法成為推進(jìn)信息收集的基礎(chǔ)和重要途徑，不斷提高法制宣傳教育實(shí)效，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育與市場(chǎng)監(jiān)管相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉市場(chǎng)管理由被動(dòng)管理向信息為支撐點(diǎn)的主動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)變。一方面加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的煙草專賣法律知識(shí)宣傳與教育，積極引導(dǎo)煙農(nóng)守法種植，誠(chéng)信履約，互相監(jiān)督；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)煙葉販子的教育力度，通過(guò)依法嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸、販賣煙葉等違法行為，懲處與教育相結(jié)合，有效規(guī)勸煙葉販子改正違法行為。

3.2 建立完善的情報(bào)信息收集機(jī)制

在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管中，情報(bào)信息是煙草專賣執(zhí)法部門(mén)充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要保證，建立完善的情報(bào)信息收集機(jī)制，是改變被動(dòng)監(jiān)管方式，推進(jìn)按需監(jiān)管的迫切要求；是改進(jìn)專賣工作方法，提高煙葉市場(chǎng)監(jiān)管效率的有效途徑；是改變單一的信息收集渠道，多方發(fā)展案源的重要舉措。

3.2.1 建立全員專賣機(jī)制

煙葉市場(chǎng)監(jiān)管不僅僅是專賣部門(mén)的工作，要在企業(yè)內(nèi)部建立全員專賣機(jī)制，讓每一位煙草員工積極投身到煙葉市場(chǎng)監(jiān)管情報(bào)信息收集中來(lái)。特別要發(fā)揮煙葉生產(chǎn)部門(mén)員工深入煙葉生產(chǎn)一線，掌握煙農(nóng)煙葉種植、烘烤、銷售情況第一手資料，了解煙葉販子違法販煙動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，讓每一位煙草員工都成為信息員。

3.2.2 與周邊縣市局建立信息共享機(jī)制

針對(duì)煙販子活動(dòng)的廣域性和流動(dòng)性特征，單靠轄區(qū)內(nèi)的信息可能并不足以有效掌握煙販子活動(dòng)情況，因此，要與周邊縣市局建立信息共享機(jī)制，及時(shí)傳遞涉煙違法分子相關(guān)信息。

3.2.3 與其他執(zhí)法部門(mén)、社會(huì)組織建立信息共享機(jī)制

公安、工商、交通、林業(yè)等執(zhí)法部門(mén)在日常執(zhí)法過(guò)程中，多少會(huì)掌握一些與煙葉市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的信息，特別是鄉(xiāng)村干部，他們基于工作性質(zhì)所接觸的基層事務(wù)較多，也更有機(jī)會(huì)掌握一些違法販煙活動(dòng)信息。與這些執(zhí)法部門(mén)、社會(huì)組織建立信息共享機(jī)制，可以更為全面地掌握煙葉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，收集涉煙情報(bào)信息。

3.2.4 在煙農(nóng)中發(fā)展信息聯(lián)絡(luò)員

立足廣大煙農(nóng)，以煙農(nóng)為前沿陣地，根據(jù)煙農(nóng)廣布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，直接與煙葉販子接觸，掌握煙葉販子活動(dòng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大煙農(nóng)耳聰目明的特點(diǎn)，在煙農(nóng)中培養(yǎng)線人，將多年來(lái)誠(chéng)信度高、合同履約情況好、有正義感的煙農(nóng)發(fā)展為信息聯(lián)絡(luò)員，初步建立起信息聯(lián)絡(luò)員多方發(fā)展線索為點(diǎn)，普及煙葉專賣意識(shí)為線，提高廣大煙農(nóng)主動(dòng)參與涉煙信息為面，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)上突破，面上提升，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，形成遍布全縣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.3 強(qiáng)化合同管理

《煙草專賣法》規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購(gòu)合同。煙葉收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。”在合同簽訂階段，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)要加強(qiáng)合同簽訂管理工作，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購(gòu)合同，并確保合同的真實(shí)性，防止少訂多種、多訂少種及只種不訂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)不予煙草公司簽訂合同的煙葉種植者，要加強(qiáng)法制宣傳和教育，積極引導(dǎo)其與煙草公司簽訂合同；在煙葉種植階段，要加強(qiáng)對(duì)煙種、煙苗的管理，防止煙種、煙苗外流；在煙葉收購(gòu)階段，要嚴(yán)格按合同收購(gòu)，禁止無(wú)合同收購(gòu)煙葉。對(duì)于一些豐產(chǎn)豐收的煙農(nóng)，要適當(dāng)調(diào)整其合同交售數(shù)量，盡可能把煙農(nóng)的煙葉都收起來(lái)。同時(shí)，可以適當(dāng)收購(gòu)低次等級(jí)的煙葉，保障煙農(nóng)的利益，防止這些煙葉流向煙葉販子、流入非正常渠道。在合同管理中，可引進(jìn)誠(chéng)信管理辦法，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購(gòu)合同時(shí)，要根據(jù)煙農(nóng)的誠(chéng)信度進(jìn)行，對(duì)一些誠(chéng)信度不好的煙農(nóng)，可不與其簽訂合同或者在補(bǔ)貼政策上加以限制，通過(guò)誠(chéng)信管理，進(jìn)一步促進(jìn)煙農(nóng)誠(chéng)信履約，提高煙農(nóng)誠(chéng)信度。

3.4 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管

執(zhí)法力量的有限使得我們無(wú)法對(duì)全縣煙葉市場(chǎng)進(jìn)行全面的監(jiān)管，為了使有限的執(zhí)法資源得到有效的發(fā)揮，我們可以引入重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管方法，對(duì)違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，有效遏制違法搶購(gòu)、套購(gòu)、販運(yùn)煙葉等違法行為。一般來(lái)說(shuō)，與其它省市縣毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往交通比較便利，因?yàn)槭莾墒。ㄊ小⒖h）交界處，可以比較隱蔽地實(shí)施違法行為，故而成為煙販子比較青睞的地方。可將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。提高了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉市場(chǎng)監(jiān)管效率，就等于提高了全縣煙葉市場(chǎng)的監(jiān)管效率。

3.5 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

受到執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量的限制，要由煙草專賣部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)煙葉市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任存在較大的困難。煙草專賣管理部門(mén)一定要與其它執(zhí)法部門(mén)、周邊縣市專賣管理部門(mén)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，才能有效提高煙葉市場(chǎng)監(jiān)管效率。

3.5.1 與轄區(qū)內(nèi)其它執(zhí)法部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

受到執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專賣管理部門(mén)在開(kāi)展煙葉市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為過(guò)程中難免遇到“無(wú)權(quán)限”的問(wèn)題，比如在違法運(yùn)輸行為的查處中，路上攔截車輛，或者在囤積煙葉行為的查處中，對(duì)當(dāng)事人囤積煙葉的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行查處，經(jīng)常需要有權(quán)限的部門(mén)如公安、交通等執(zhí)法部門(mén)的協(xié)助。但是查處煙葉違法違規(guī)行為具有較強(qiáng)的突發(fā)性，臨時(shí)請(qǐng)求這些部門(mén)協(xié)助可能會(huì)遇到很大困難。如果能與這些有權(quán)限部門(mén)建立穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在煙葉市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，可解決權(quán)限受限、突發(fā)無(wú)人的難題。

3.5.2 與周邊縣市局專賣管理部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

篇（7）

筆者認(rèn)為，工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是指工商部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或整體市場(chǎng)秩序產(chǎn)生重要影響的問(wèn)題；市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指工商機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，因不全面、不正確履行法定職責(zé)，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生影響，給一定范圍內(nèi)人民群眾身體健康、生命安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧造成一定的危害，對(duì)部門(mén)監(jiān)管的社會(huì)效應(yīng)和公信力、形象與權(quán)威造成嚴(yán)重影響和傷害，存在于監(jiān)管過(guò)程中的潛在的威脅和影響。在一定條件下，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)從局部領(lǐng)域迅速擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，最終演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而釀成危機(jī)和災(zāi)害。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，很多時(shí)候其影響甚至超出了單純的市場(chǎng)范圍，形成了相當(dāng)程度的社會(huì)影響。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育還不夠成熟，各地市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡，市場(chǎng)運(yùn)行的法制化水平和市場(chǎng)監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)很容易出現(xiàn)，有一些問(wèn)題直接涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管中“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的表現(xiàn)形式及原因

（一）系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及原因

一是監(jiān)管缺位的風(fēng)險(xiǎn)。主要是在行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有按照法定職責(zé)保證市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的行使到位，該管的沒(méi)有管，該制止的沒(méi)有制止，該處罰的沒(méi)有處罰，該許可的沒(méi)有許可等應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。諸如：巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法時(shí)，未采取監(jiān)管措施責(zé)令停止違法行為，或者后續(xù)監(jiān)督無(wú)下文；未及時(shí)立案；未責(zé)令其辦理變更或注銷手續(xù)；未依法采取強(qiáng)制措施；未抄告相關(guān)部門(mén)；未依法移送；受理申訴舉報(bào)、投訴違法行為中的不作為，重大突發(fā)事件未按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)等。產(chǎn)生原因：監(jiān)管人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)管體制和機(jī)制不適應(yīng)等問(wèn)題所造成。

二是亂作為的風(fēng)險(xiǎn)。主要是在行政執(zhí)法過(guò)程中，工商機(jī)關(guān)的行政行為人實(shí)施的行政行為不完全徹底，或者是不依據(jù)法定程序、職權(quán)等作出行政行為引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。比如：收取證照費(fèi)而不予頒發(fā)證照，使當(dāng)事人不能依法獲得市場(chǎng)主體資格；收取年檢費(fèi)而不予辦理年檢手續(xù)，使當(dāng)事人不能得到市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)；延誤當(dāng)事人的登記受理期限，使當(dāng)事人的請(qǐng)求事項(xiàng)不能依法得到登記核準(zhǔn)；超國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取證照費(fèi)、年檢費(fèi)；對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件而隨意頒發(fā)證照等。產(chǎn)生原因：有的是故意性的，行政行為人利用職權(quán)將所收款中飽私囊，損害了工商部門(mén)的形象；還有一部分是無(wú)意性，即行政行為人根本不懂法律法規(guī)或者一知半解而無(wú)形中為之，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

三是程序違法的風(fēng)險(xiǎn)。主要是行政許可、辦理案件中不按照法定方式、步驟、順序、時(shí)限辦事，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)益，隨意增加或者簡(jiǎn)化程序，提高辦事門(mén)檻，把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)實(shí)質(zhì)審查的采取書(shū)面審查等現(xiàn)象。產(chǎn)生原因：法制觀念淡薄，重結(jié)果、輕過(guò)程，重實(shí)體、輕程序，嫌麻煩、圖省事，借公權(quán)、謀私利，少數(shù)情況是確實(shí)不知不懂程序要求。

四是越位執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。主要是工商部門(mén)在履行自身職能的過(guò)程中，承擔(dān)了本該由其他機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能，行使了一些自己不能或不該行使的權(quán)力，造成不良社會(huì)后果的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如將調(diào)整流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的法律法規(guī)運(yùn)用到生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域等。產(chǎn)生原因：對(duì)法律法規(guī)錯(cuò)誤偏差理解或利益驅(qū)使等。

（二）區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及原因

一是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在登記注冊(cè)受理核準(zhǔn)、注冊(cè)資本監(jiān)管、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記、戶外廣告登記、食品流通許可證批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：一些地方政府為了營(yíng)造所謂“良好的投資環(huán)境”，常常要求工商部門(mén)簡(jiǎn)化登記程序、放寬登記政策、降低登記門(mén)檻，對(duì)一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門(mén)出臺(tái)文件，限制甚至阻止工商部門(mén)對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，一些違法經(jīng)營(yíng)者或抗拒執(zhí)法，或采取請(qǐng)客送禮、托人說(shuō)情等手段干擾執(zhí)法。在這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，工商執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門(mén)配合不力等一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法，這種風(fēng)險(xiǎn)最終都只能由工商機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)，不可避免地給工商執(zhí)法增添了法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是監(jiān)管過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在登記注冊(cè)前置審批事項(xiàng)審查、發(fā)放食品流通許可證的現(xiàn)場(chǎng)核查、各類現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、廣告監(jiān)測(cè)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)、集貿(mào)市場(chǎng)安全管理等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：執(zhí)法人員履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中，不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真等。

三是裝備或技術(shù)中的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在食品安全快速檢測(cè)、集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、化學(xué)危險(xiǎn)品銷售監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理以及國(guó)家工商總局規(guī)定的特殊商品的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：監(jiān)管人員不具備監(jiān)督管理特定行業(yè)、特定商品的專業(yè)知識(shí)以及監(jiān)管執(zhí)法裝備陳舊落后。相當(dāng)多的縣級(jí)工商局連最基本的檢測(cè)儀器也不具備，要發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品常常只能靠觀察產(chǎn)品外觀或根據(jù)投訴，嚴(yán)重地制約了工商部門(mén)職能的發(fā)揮。

四是監(jiān)管漏洞產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締、日常的巡查監(jiān)管，涉嫌犯罪案件移送、行政處罰決定執(zhí)行、行政處罰自由裁量權(quán)使用、罰沒(méi)物資(假冒偽劣商品)的收繳和處置等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：少數(shù)人員缺少的地方或邊遠(yuǎn)地區(qū)因監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管區(qū)域范圍過(guò)大、人員配置不足、監(jiān)管力量薄弱、客觀上形成監(jiān)管人員不能充分、積極地履行監(jiān)督職責(zé)，任由威脅存在。

五是執(zhí)法沖突中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要是工商執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中遇到不正常、不合理的監(jiān)督、制約、阻礙和抗拒造成的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生原因：執(zhí)法干擾、暴力抗法、集體上訪等等。這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)影響到執(zhí)法人員的個(gè)人前途，甚至危及執(zhí)法人員的生命健康和安全；會(huì)嚴(yán)重影響工商執(zhí)法人員依法履行職能的主動(dòng)性、積極性，影響執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

六是決策不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要存在于某些地方工商局?jǐn)U大對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)的解釋、出臺(tái)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行法律法規(guī)要求相違背的服務(wù)措施、制定不符合法律規(guī)范要求的內(nèi)部管理規(guī)定、考核指標(biāo)體系的構(gòu)建或制定、重大經(jīng)濟(jì)違法案件的定性和決定處罰等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：少數(shù)地方工商機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政策未認(rèn)真研究，從而決策不當(dāng)、造成失誤。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，努力防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”

市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展變化和市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的不健全以及監(jiān)管水平跟不上等原因，主要包括市場(chǎng)監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后、外部干擾、自身素質(zhì)不夠、制約機(jī)制不強(qiáng)等原因。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，健全機(jī)制，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，達(dá)到防患于未然的目的。

筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的防范。

（一）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于風(fēng)險(xiǎn)與職權(quán)、責(zé)任相伴相生，職權(quán)和責(zé)任是法定的，是必然的，而風(fēng)險(xiǎn)只是可能的，是偶然的。當(dāng)前，我們要在正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權(quán)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織觀看警示教育片、干部廉政談話、新任干部宣誓、全員廉政測(cè)試、違紀(jì)違法大討論等教育形式，從思想上樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、防范人人有責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷增強(qiáng)防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性，提升全員防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，工商執(zhí)法人員就必須具備一定的、能夠正確開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的綜合素質(zhì)。這些素質(zhì)包括正確的思想觀念，端正的工作態(tài)度，必要的法律知識(shí)，熟練的業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)以及協(xié)調(diào)能力等。因此，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，鼓勵(lì)、吸引高等院校優(yōu)秀法律人才進(jìn)入工商隊(duì)伍，為隊(duì)伍輸入高質(zhì)量的“新鮮血液”。同時(shí)要結(jié)合工商轉(zhuǎn)型，有針對(duì)性的加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)，改善和提高執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)好用好法律法規(guī)，提高執(zhí)法的能力和水平，從根本上防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改善基層執(zhí)法裝備，增強(qiáng)管理手段。要重點(diǎn)向基層傾斜、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法保障的前提下，充實(shí)基層工商行政管理機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化裝備，運(yùn)用信息技術(shù)，搞好資源共享，加大對(duì)基層工商所的投入，裝備必要的交通工具、檢測(cè)設(shè)備和通信設(shè)備，從管理手段和管理技術(shù)上減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

篇（8）

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，建立全市農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號(hào)給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點(diǎn)，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲(chóng)草害防治用藥高峰期前，全面開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級(jí)農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個(gè)，縣級(jí)農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營(yíng)戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為，在新舊版標(biāo)簽過(guò)渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號(hào)、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對(duì)象和毒性標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動(dòng)查處案件。各地要進(jìn)一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺(tái)，增強(qiáng)各級(jí)、各部門(mén)之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來(lái)，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對(duì)一些涉及面廣、問(wèn)題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合和市縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。

（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對(duì)已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對(duì)證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點(diǎn)案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門(mén)，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。同時(shí)支持誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。各地要更加重視對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強(qiáng)對(duì)使用的重點(diǎn)產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對(duì)象的檢查。市、縣均要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)管理的督查，全年市級(jí)不少于2次。縣級(jí)要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營(yíng)違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

（五）強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開(kāi)展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬(wàn)本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要適時(shí)舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對(duì)路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動(dòng)2－3期，形成上下互動(dòng)，全面推進(jìn)這一工作更好開(kāi)展。

（六）積極受理舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)積極舉報(bào)農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對(duì)實(shí)名舉報(bào)案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)的重大案件，調(diào)查屬實(shí)，將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三、重點(diǎn)活動(dòng)安排

（一）參加全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。3月下旬，根據(jù)全省活動(dòng)安排參加全省活動(dòng)啟動(dòng)儀式，貫徹全省會(huì)議精神，舉行我市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全省活動(dòng)。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。

（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用知識(shí)，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。3－4月，組織開(kāi)展小麥田用藥的市場(chǎng)抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測(cè)結(jié)果。

（五）重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的地區(qū)進(jìn)行督查整改，我委將選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（六）參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。

（七）秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。我委將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開(kāi)展全市農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查。

（九）及時(shí)查處曝光。根據(jù)市場(chǎng)抽檢、檢查和受理舉報(bào)查實(shí)的制售不合格產(chǎn)品行為，及時(shí)向社會(huì)公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對(duì)其制售行為人立案查處。

（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)工作班子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理年活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）制定實(shí)施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。

（三）健全工作制度。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要采取切實(shí)措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度、大要案通報(bào)制度、區(qū)域間、部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度。市級(jí)除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過(guò)制度建立和實(shí)施，帶動(dòng)工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時(shí)上報(bào)信息。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)從2012年3月1日開(kāi)始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過(guò)數(shù)據(jù)和典型事例說(shuō)話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各地要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表1－5），附表1－3要求每半月進(jìn)行動(dòng)態(tài)填報(bào)，附表4－5于6月底前完成填報(bào)。

篇（9）

（一）總體要求。

以基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)為保障，加強(qiáng)事前規(guī)范指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

依法管網(wǎng)。適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，積極推動(dòng)工商法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸應(yīng)用。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法制教育，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

以網(wǎng)管網(wǎng)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易信息化監(jiān)管網(wǎng)為依托，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

信用管網(wǎng)。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)為載體，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，及時(shí)向社會(huì)公示違法處罰信息，發(fā)揮誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

協(xié)同管網(wǎng)。加快推進(jìn)建立工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，跨地域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建共治格局。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)保障能力

1.建立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日常監(jiān)管和對(duì)涉嫌違法案件集中處理的工作場(chǎng)所，各市（地）、縣（市）工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)要在場(chǎng)所的使用面積和計(jì)算機(jī)、大型顯示器、網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)配備上給予應(yīng)有的保障，為履行好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。

2.充實(shí)專業(yè)工作力量。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把熟悉工商業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作熟練的干部調(diào)整充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要的干部隊(duì)伍。

3.結(jié)合市場(chǎng)主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)入庫(kù)的規(guī)范要求，把應(yīng)入庫(kù)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息、涉網(wǎng)信息及時(shí)采集錄入，并按照規(guī)范要求，做好經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息的修改補(bǔ)充更新，確保經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局將對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)歸集情況按季進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局和各市（地）局要認(rèn)真安排組織網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法上要增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。

三、放寬登記條件，釋放市場(chǎng)潛力

深入貫徹落實(shí)“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地實(shí)行一址多照，以園區(qū)、基地秘書(shū)公司的經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊(cè)。以深化商事制度改革和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊(cè)登記。

四、開(kāi)展網(wǎng)上檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管

按照屬地管轄原則對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和履行法定義務(wù)等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關(guān)工作記錄。網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)工作部署和本地工作需要，制定搜索任務(wù)和檢查計(jì)劃，歸集、整理檢查結(jié)果數(shù)據(jù)并分派相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范管理、企業(yè)登記注冊(cè)、商標(biāo)監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等職能機(jī)構(gòu)各司其職，接收分派結(jié)果數(shù)據(jù)并做好網(wǎng)絡(luò)案件線索及投訴舉報(bào)內(nèi)容的核查處理。

五、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律

1.推動(dòng)電商主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)集體約談、上門(mén)走訪、媒體宣傳等形式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體履行法定義務(wù)，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立健全主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理和有關(guān)服務(wù)等內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、七日無(wú)理由退貨等規(guī)定，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度。建立與重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、完善監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管機(jī)制和違法行為查處等方面良性互動(dòng)。

2.充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會(huì)在宣傳和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、組織行業(yè)監(jiān)督、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業(yè)自律組織發(fā)展，指導(dǎo)制訂行業(yè)自律規(guī)范和簽訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自我規(guī)范、自我教育和自我管理機(jī)制，促進(jìn)電商行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

六、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

1.以第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以各平臺(tái)促銷活動(dòng)為主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以農(nóng)資、旅游、醫(yī)療、綠色食品、化妝品、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為主要監(jiān)管領(lǐng)域，落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，加大對(duì)未依法進(jìn)行網(wǎng)上“亮標(biāo)亮照”、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱專用權(quán)、利用互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告和利用網(wǎng)絡(luò)交易合同協(xié)議中的“霸王條款”侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光典型案例，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾違法行為，實(shí)現(xiàn)“正進(jìn)一步，邪退一步”。

2.加強(qiáng)與公安、法院等部門(mén)之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強(qiáng)與通信管理、食藥、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。

篇（10）

【正文】

隨著互聯(lián)網(wǎng)及電商產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，投訴舉報(bào)的渠道越發(fā)多樣和便捷，職業(yè)打假人已不再?gòu)那巴ㄟ^(guò)“走街串巷”的方式進(jìn)行職業(yè)打假，而是隨著互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速得從線下轉(zhuǎn)向線上，逐漸呈現(xiàn)出團(tuán)體化、專業(yè)化等趨勢(shì)，訴訟內(nèi)容也逐漸有了固定模式，并出現(xiàn)了專門(mén)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)打假的“網(wǎng)購(gòu)職業(yè)打假人”。很多職業(yè)打假人團(tuán)體，互相之間并不認(rèn)識(shí)，大多以網(wǎng)上交流為主，投訴舉報(bào)涉及多數(shù)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者。他們還經(jīng)常注冊(cè)成立類似“網(wǎng)絡(luò)咨詢顧問(wèn)”一類的企業(yè)，用于開(kāi)展活動(dòng)。以安吉縣梅溪鎮(zhèn)為例，在面積不足200平方公里，人口6萬(wàn)多的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年職業(yè)打假的投訴舉報(bào)數(shù)量已超過(guò)了600件，全所干部?jī)H9名，人均職業(yè)打假年處理量67件，給基層市場(chǎng)監(jiān)管所帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，亟待引起關(guān)注。

一是部分法律工作者、退休執(zhí)法人員成為職業(yè)打假 “幫兇”。現(xiàn)有職業(yè)打假人逐漸呈現(xiàn)出團(tuán)體化、專業(yè)化等趨勢(shì)，訴訟內(nèi)容也逐漸有了固定模式。部分職業(yè)打假人會(huì)用重金聘請(qǐng)部分原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法退休工作者，特別是精通相關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)法程序的老同志，以及法律專業(yè)人士擔(dān)任顧問(wèn)，設(shè)計(jì)投訴舉報(bào)到行政復(fù)議再到訴訟的流程模板。近年系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革大刀闊斧，人員交流頻繁，市場(chǎng)監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)極廣，基層執(zhí)法人員幾乎不可能對(duì)所有法律法規(guī)和程序稔熟于心。一旦基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員在處置此類投訴舉報(bào)時(shí)使用法律法規(guī)不當(dāng)，或者程序出現(xiàn)錯(cuò)誤，往往就會(huì)被抓住把柄，或者行政復(fù)議，或者直接訴訟。據(jù)安吉縣市場(chǎng)監(jiān)管局消保科了解，廣東某打假團(tuán)隊(duì)聘請(qǐng)了職業(yè)律師3名，并邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)卦瞎ど毯唾|(zhì)監(jiān)退休干部6名作為“專業(yè)顧問(wèn)”，專挑工地使用的建筑材料“下手”，投訴舉報(bào)內(nèi)容涉及工程質(zhì)量、材料等極其專業(yè)領(lǐng)域，且數(shù)次投訴舉報(bào)使用的舉報(bào)信函格式高度統(tǒng)一，僅2019年三季度就收到該團(tuán)伙舉報(bào)3次。

二是“自媒體”輿論成為職業(yè)打假威脅執(zhí)法人員“利器”。職業(yè)打假人經(jīng)常注冊(cè)成立類似“網(wǎng)絡(luò)咨詢顧問(wèn)”一類的企業(yè)，而其中部分這類企業(yè)，或者與媒體輿論交往甚密，或者自己直接運(yùn)作“自媒體”。這類職業(yè)打假人習(xí)慣線下直接上門(mén)投訴舉報(bào)，并將投訴舉報(bào)過(guò)程拍攝錄制下來(lái)。如果基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員在處置此類投訴舉報(bào)時(shí)出現(xiàn)不當(dāng)言行或者法律程序錯(cuò)誤，他們?cè)跓o(wú)法得到滿意結(jié)果的時(shí)候，便會(huì)以“將視頻錄音”威脅基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員。基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員作為普通執(zhí)法者，對(duì)于輿論媒體以及“自媒體”曝光，一般都缺乏處理經(jīng)驗(yàn)，并且一直敬而遠(yuǎn)之，缺少應(yīng)對(duì)此類情況的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，一旦看到對(duì)方帶著記者或者攝像設(shè)備，難免出現(xiàn)慌張情緒，進(jìn)而更容易出現(xiàn)工作上的失誤。如某地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)遇到來(lái)自黑龍江、吉林、山東、山西、陜西、福建等地打來(lái)的要求對(duì)其投訴舉報(bào)處理結(jié)果進(jìn)行“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)”的電話，電話中或威脅其已經(jīng)錄音，或直接告訴對(duì)方正在抖音上直播，“你說(shuō)話最好注意點(diǎn)，不然全國(guó)都聽(tīng)到了”。