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篇（3）

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度是農(nóng)民工社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，其最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目理應(yīng)得以優(yōu)先確立。然而受各種條件的制約，農(nóng)民工群體從事的多為高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，同時(shí)農(nóng)民工流動(dòng)性大，一旦發(fā)生工傷事故，他們的權(quán)益往往得不到有效保障。因此建立健全我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，有效解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題成為我國亟待解決的問題之一。

一、我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）參保率較低

至十一五末，我國2.42億農(nóng)民工總數(shù)中參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)僅僅突破6000萬，所占比例不超過27%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年2月28日公布的《2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國勞動(dòng)者中參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為16173萬人，其中農(nóng)民工人數(shù)為6329萬人，僅僅約占參保總?cè)藬?shù)的39.1%。

（二）工傷理賠程序繁瑣、耗時(shí)長

近些年來，工傷認(rèn)定案件和工傷索賠案件數(shù)量日劇上升,但經(jīng)辦機(jī)構(gòu)點(diǎn)少、經(jīng)辦人員少,這在很大程度上阻礙了相關(guān)案件的及時(shí)處理。按照現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,農(nóng)民工從發(fā)生工傷到獲得工傷保險(xiǎn)待遇,一般要經(jīng)歷申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇索賠三個(gè)階段，其中任何一個(gè)階段都要經(jīng)歷復(fù)雜漫長的過程。訴訟過程耗時(shí)長，成本高，所以很多農(nóng)民工往往選擇私了，然而這樣，他們的合法權(quán)益就得不到及時(shí)維護(hù)。

（三）管理機(jī)制落后

工傷保險(xiǎn)是由工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三者有機(jī)構(gòu)成的。工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)的第一道防線，阻止事故的發(fā)生勝于處理事故的結(jié)果；工傷康復(fù)則是工傷保險(xiǎn)第二道防線，既可以改善健康狀況，又可以節(jié)約制度成本，使受傷工人返回工作崗位，實(shí)現(xiàn)雙贏狀態(tài)。雖然有關(guān)國家部門已提出要抓緊工傷預(yù)防工作，但目前我國工傷保險(xiǎn)制度仍偏重于對(duì)事件的處理，對(duì)于預(yù)防和康復(fù)方面沒有完善的規(guī)定。

二、我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀的原因分析

（一）法制不健全

至今我國尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)工傷保險(xiǎn)的全國性專門法律或法規(guī)。從1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》到后來的《企業(yè)工傷保險(xiǎn)試行辦法》，再到2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，雖然保險(xiǎn)范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工群體，但我國法律對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的具體處理等細(xì)節(jié)問題沒有明確的規(guī)定及解釋，回避了農(nóng)民工群體的工傷保險(xiǎn)問題。

（二）政府職能不到位

1．監(jiān)督管理職能不到位。政府對(duì)用工單位的要求不到位、監(jiān)督檢查力度不大、監(jiān)督檢查力量薄弱。

2.工傷保障職能不到位。雖然國家已明確規(guī)定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)生活中，工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制性措施在執(zhí)行方面依然存在欠缺。

3.法律援助職能不到位。政府沒有主動(dòng)向合法權(quán)益受損的農(nóng)民工伸出援助之手，即便是勞動(dòng)監(jiān)查和仲裁，也是“民不舉、官不糾”。

（三）參保積極性不高

一方面，由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)用自身具有單方面性，用人單位為了自身利益不愿意為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)基金，也不愿意農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；另一方面，農(nóng)民工文化水平較低，缺乏必要的工傷保險(xiǎn)意識(shí)也是導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低的原因之一。

三、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）完善工傷保險(xiǎn)的法律體系

在不斷完善地方工傷保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，加快針對(duì)農(nóng)民工群體的專門性工傷保險(xiǎn)法的立法步伐，建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作步入法制化的軌道。在堅(jiān)持總的立法原則下，不同地區(qū)可根據(jù)自身的情況實(shí)施細(xì)則性的地方性法規(guī)。

(二) 強(qiáng)化政府的社會(huì)保障職責(zé)

農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，地方各級(jí)政府理應(yīng)成為推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的主導(dǎo)者。將工傷保險(xiǎn)全覆蓋列入政府政績考核指標(biāo)，有利于加強(qiáng)政府做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的責(zé)任感和使命感，從而更好的發(fā)揮社會(huì)保障職責(zé)。

（三）創(chuàng)新相關(guān)制度,簡化理賠程序

通過制度創(chuàng)新加強(qiáng)政府職能在工傷索賠中的作用，簡化理賠程序。勞動(dòng)保障部門在農(nóng)民工自身不能提供證據(jù)時(shí)，直接介入事件調(diào)查，幫助農(nóng)民工走出求助無門的困境，簡化理賠程序。

在現(xiàn)有工傷認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上, 增加相關(guān)人員配置、進(jìn)一步提高工傷認(rèn)定人員素質(zhì)，從而提高工傷保險(xiǎn)事件的處理效率，使農(nóng)民工合法權(quán)益得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（四）重視農(nóng)民工工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民工工傷預(yù)防及事故防范的教育性活動(dòng),為用人單位和農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)和咨詢，提高農(nóng)民工及用工單位的防范工傷事故的安全意識(shí)，從而最大程度上減少工傷事故的發(fā)生。

在職業(yè)康復(fù)方面，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，對(duì)于在城市指定工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民，要利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施，建立流動(dòng)的職業(yè)康復(fù)站為農(nóng)民工服務(wù)。

（五）強(qiáng)化用人單位和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)意識(shí)

可采用媒體、公益廣告及培訓(xùn)課堂等多種方式向企業(yè)及農(nóng)民工宣傳工傷保險(xiǎn)法律知識(shí)，并加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)預(yù)防教育，從而引起農(nóng)民工和社會(huì)各界的高度重視，使企業(yè)知曉不參加工傷保險(xiǎn)的后果，使農(nóng)民工懂得享受工傷保險(xiǎn)是其合法的權(quán)利。

四、思考

工傷保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)者所遭受的職業(yè)傷害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，對(duì)于農(nóng)民工這一社會(huì)上的弱勢群體而言更是尤為重要。隨著農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的日益突出，這些問題能否有效解決，直接關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。工傷保險(xiǎn)制度分散了用工單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是一項(xiàng)正確的和重要的戰(zhàn)略決策。因此，加快我國農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的步伐刻不容緩，完善我國農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

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中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)民工作為社會(huì)上一個(gè)特殊的群體游走在我國城鄉(xiāng)之間，他們?yōu)榧彝砹私?jīng)濟(jì)收入，為城市繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)帶來了諸多問題，如農(nóng)民工的住宿問題、生活問題、家庭問題、子女就讀問題等，而在農(nóng)民工的諸多問題中，子女教育問題是眼下最棘手，也是社會(huì)國家最關(guān)心和重視的問題。

1 調(diào)查方式

為全面深入了解和掌握農(nóng)民工子女的家庭教育現(xiàn)狀，以及帶來的影響，2013年1月14日至22日，我們對(duì)武漢地區(qū)的農(nóng)民工開展了實(shí)地的問卷調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)主要有火車站、汽車站、企業(yè)等地，調(diào)查方法主要有問卷調(diào)查、訪談以及電話調(diào)查等，共發(fā)放問卷調(diào)查200份，回收171份，回收率為85.5%。問卷主要內(nèi)容涉及農(nóng)民工自身文化程度、子女生活現(xiàn)狀、子女教育現(xiàn)狀、農(nóng)民工月收入等幾方面，全面獲取了武漢地區(qū)農(nóng)民工有關(guān)子女教育方面詳細(xì)數(shù)據(jù)與資料。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 對(duì)農(nóng)民工子女生活現(xiàn)狀進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)

對(duì)農(nóng)民工子女生活現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與統(tǒng)計(jì)，詳見表1。由表1可以看出，大部分的家長選擇外出打工的時(shí)候?qū)⒑⒆恿粼诩抑杏捎H人看管，占其中的33.9%，9.9%的人目前沒有小孩，占少數(shù)，還有22.2%的家長選擇將孩子帶在身邊看管。

2.2 對(duì)農(nóng)民工文化程度、農(nóng)民工月收入與子女現(xiàn)狀進(jìn)行分析

3 農(nóng)民工子女教育對(duì)策的思考

在2013年3月進(jìn)行的兩會(huì)上，農(nóng)民工子女教育問題仍然是大家討論的熱點(diǎn)。農(nóng)民工代表薛志國認(rèn)為，“目前農(nóng)民工子女接受的義務(wù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市同齡孩子相比”。人大代表易鳳嬌說“他們同樣是祖國的未來，如果子女上學(xué)問題不解決，我們無法安心工作”。因此解決農(nóng)民工子教育的問題刻不容緩。

3.1 首先在強(qiáng)調(diào)子女教育問題的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工自身的教育與提高

從調(diào)查結(jié)果分析可見，對(duì)于認(rèn)為“子女教育是否重要”此問題，有87.7%的農(nóng)民工認(rèn)為子女教育很重要。這說明，絕大多數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于自己孩子的教育還是比較重視的。但是，可能由于自己的“文化程度”并不是很高，導(dǎo)致他們收入水平不高，不能給子女提供好的成長環(huán)境，他們并不知道“怎么辦”、“如何辦”，所以，對(duì)農(nóng)民工自身文化教育的提高也是很有必要的。比如他們需要接受一些專業(yè)的有關(guān)家庭教育方面的知識(shí)，了解國家出臺(tái)的更多的政策，怎樣切實(shí)保障自己的權(quán)益，如何使自己的子女接受更好的教育。

3.2 加強(qiáng)教育體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體

大批農(nóng)民工涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，政府部門有責(zé)任幫助其子女解決好教育問題，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，樹立人口流動(dòng)觀。一方面要建立所有適齡兒童的義務(wù)教育登記卡制度；另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實(shí)施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。三是完善農(nóng)民工子女教育管理體制。加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動(dòng)子女教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處，切實(shí)解決農(nóng)民工子女在城市讀書難的問題。

3.3 合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。一是充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)校可以利用閑置的教育資源，解決流動(dòng)子女入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓留守兒童也得到更好教育機(jī)會(huì)。

3.4 積極引導(dǎo)，加強(qiáng)溝通，構(gòu)建和諧教育

“同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步成長。”這是總理在學(xué)校黑板上寫下的一句話。為此，搞好農(nóng)民工子女教育不僅是家長的責(zé)任，也是學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任，我們要采取必要措施，構(gòu)建和諧教育。主要措施有：

一是學(xué)校應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工子女現(xiàn)狀，開設(shè)必要的心理教育機(jī)構(gòu)或課程，使他們克服自卑和不自信心理，同時(shí)應(yīng)給予農(nóng)民工子女更多關(guān)心與愛護(hù)，同學(xué)間互相產(chǎn)生親和力，營造良好校園氛圍；二是家長要積極配合，使學(xué)校與家長形成合力。農(nóng)民工要經(jīng)常與子女溝通，了解孩子需要什么，孩子的思想動(dòng)態(tài)是什么，幫助他們解決心中的疑問，不能只在考試時(shí)強(qiáng)求孩子取得好成績，應(yīng)該加強(qiáng)平日的教育和監(jiān)督；三是全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題。學(xué)校、老師、城市子女以及城市子女家長都應(yīng)該消除對(duì)農(nóng)民工子女的偏見和歧視，應(yīng)該對(duì)他們給予尊重。

4 總結(jié)

教育問題一直都是黨和政府關(guān)心的一大問題，要積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子成為有用之才。解決好農(nóng)民工子女教育問題成為現(xiàn)今社會(huì)的一個(gè)重要的任務(wù)，它關(guān)乎農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，關(guān)乎國家的前途命運(yùn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 何曉群，劉文卿.應(yīng)用回歸分析.中國人民大學(xué)出版社，2007.

篇（5）

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。我國進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過2億。在2億農(nóng)民工的背后，有大概7000多萬他們的子女。除去5800多萬的留守兒童，其實(shí)有1400多萬是屬于跟隨父母在他鄉(xiāng)的搬遷子女。因此，解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題，具有非常重大的意義。

一、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校問題現(xiàn)狀。農(nóng)民工子弟學(xué)校被人們稱為“棚戶學(xué)?！薄：芏噙@類的學(xué)校連基本的教學(xué)條件都不具備。

1、學(xué)校的地位問題。很多農(nóng)民工學(xué)校是由私人出資設(shè)立的，多數(shù)學(xué)校連基本的教學(xué)條件都不具備。因此得不到社會(huì)的認(rèn)可，它的存在屬于非法地位。

2、學(xué)校的教學(xué)設(shè)施問題。在這方面，最突出的問題就是校舍緊張。校舍場地全部由辦學(xué)者自行解決，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是低收入階層。政府也不對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)貼，在經(jīng)費(fèi)上的不足，就決定了學(xué)校的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題。

3、學(xué)校的管理者及教師的問題。學(xué)校的管理比較紊亂，管理職責(zé)沒有具體的明確的分工?；韭毮苡尚ｉL包攬，教師教學(xué)與管理基本分離。有的管理者既無教學(xué)經(jīng)歷又無管理經(jīng)歷，師資比較雜亂。

（二）農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀。進(jìn)城農(nóng)民工在對(duì)其子女的教育的態(tài)度、方法等，與城市居民比較，有很大的不同。農(nóng)民工在對(duì)其子女的教育表現(xiàn)出了多方面的問題。

1、農(nóng)民工家長對(duì)于子女的教育方法落后。很多農(nóng)民工家庭對(duì)于子女的教育方法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。二是家長對(duì)于子女的教育不講究方法。

2、農(nóng)民工家長與子女缺少溝通。在生活上，農(nóng)民工工作忙碌，很少有時(shí)間能陪同自己的子女外出活動(dòng)。農(nóng)民工很少與子女進(jìn)行溝通。另外，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)比較低，在其子女的學(xué)業(yè)上提供不了多大幫助。

二、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題原因分析

（一）政府政策方面

1、我國的戶籍制度。我國實(shí)行城市和農(nóng)村兩種不同的戶籍制度，控制農(nóng)村人口向城市的涌入。戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民身份、就業(yè)、教育等方面起著限制作用。

2、政府對(duì)農(nóng)村教育投入不足。政府對(duì)農(nóng)村教育的投入存在嚴(yán)重不足。在農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上很少，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施滯后。長期以來，國家的教育經(jīng)費(fèi)傾向城市，對(duì)于農(nóng)村的義務(wù)教育缺乏足夠的重視。

3、現(xiàn)行教育制度的制約。我國的義務(wù)教育體制始終堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。而戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資都是有地方財(cái)政撥款。農(nóng)民工子女所居地與戶籍是分開的，使得義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式發(fā)生矛盾。

（二）農(nóng)民工自身方面

1、農(nóng)民工屬于低收入階層，難以承擔(dān)高額的城市教育費(fèi)用。大多農(nóng)民工家庭收入低，根本無力承擔(dān)高額的學(xué)校費(fèi)用。另外，他們的思想觀念上也存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一些農(nóng)民工認(rèn)為孩子讀書無用，于是便不讓子女入學(xué)，而是跟隨自己到城市打工。

2、農(nóng)民工受到他人歧視。農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，很容易將一些不文明的行為帶入城市。另外，由于，農(nóng)民工在城市務(wù)工一般找的工作都是又苦又累的工作，從而成為了城市人歧視的對(duì)象。這樣使得他們的子女接受義務(wù)教育受到老師和同學(xué)的歧視。

3、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育接受教育的途徑方面。進(jìn)城農(nóng)民工接受教育的主要途徑還是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，原因是多方面的，在這里，主要從農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)方面來談。

（1）公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教學(xué)資源的緊缺，公辦學(xué)校都是按照學(xué)校區(qū)域內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，并沒有為流動(dòng)人口設(shè)置預(yù)留容量。因此，在一些農(nóng)民工較為集中的區(qū)域內(nèi)，民辦學(xué)校的出現(xiàn)是必然的。

（2）農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。當(dāng)越來越多的農(nóng)民工涌入一個(gè)城市，意味著越來越多的農(nóng)民工子女要在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。使得地方財(cái)政面臨巨大的壓力。再加上地方財(cái)政一般都傾向于扶持重點(diǎn)學(xué)校，疏于對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校無論是在師資、硬件設(shè)施、還是在辦學(xué)條件的改善都得不到有力的保障。

三、解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策

（一）改革戶籍制度和義務(wù)教育體制。筆者個(gè)人認(rèn)為要想解決農(nóng)民工子女教育難的問題，最根本的措施還是要進(jìn)行戶籍制度的改革。貿(mào)然取消戶籍制度，畢竟還是不現(xiàn)實(shí)的。我們只能逐步對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革。通過對(duì)戶籍制度的改革，逐步取消對(duì)農(nóng)民工子女接受教育的限制。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地入學(xué)?？梢酝ㄟ^撥款或者政策上向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，爭取吸引一部分農(nóng)民工子女到本地入學(xué)就讀。

（三）加大公辦學(xué)校的投資力度。我們可以適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工人學(xué)的廣度。國家應(yīng)加大對(duì)公辦學(xué)校的投資力度，大力發(fā)展公辦學(xué)校。

（四）加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民工子弟學(xué)校是特定時(shí)期內(nèi)的必然產(chǎn)物，它的存在應(yīng)該是暫時(shí)的。它起著過渡的作用。國家應(yīng)該規(guī)定農(nóng)民工子弟學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校給予合法身份以及一些優(yōu)惠措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督和管理。

（五）注重解決法規(guī)與政策之間的矛盾。農(nóng)民工劉流入地政府有能力且有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地政府要制定進(jìn)城農(nóng)民工接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取減免相關(guān)費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書，幫助進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)入讀。

篇（6）

“城市的建設(shè)者”、“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”……近年來，政府部門在一份份權(quán)威文件中肯定了農(nóng)民工對(duì)整個(gè)中國的貢獻(xiàn)。的確，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建、未來的社會(huì)穩(wěn)定以及下一代的希望等一系列問題，都和“農(nóng)民工”這個(gè)龐大的群體緊密相連。要解決農(nóng)民工問題，大眾傳播媒介在其中扮演著重要角色。

一、調(diào)查樣本的選擇與數(shù)據(jù)處理

本次研究共發(fā)放調(diào)查問卷210份，調(diào)查對(duì)象為生活在南京市區(qū)的農(nóng)民工。問卷采用了非概率配額抽樣的方法，主要發(fā)放于農(nóng)民工相對(duì)集中的三大行業(yè)――建筑業(yè)、制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)，回收有效問卷197份，占發(fā)放問卷總數(shù)的93.8%，并對(duì)其中的10人進(jìn)行訪談。

回收的有效問卷中，62%為男性，38%為女性；73%的農(nóng)民工年齡分布在18～50歲；81%的農(nóng)民工來自南京以外的江蘇其他地區(qū)，以蘇中、蘇北地區(qū)為主。

二、南京市區(qū)農(nóng)民工的媒介接觸現(xiàn)狀

現(xiàn)狀1：在農(nóng)民工接觸的大眾傳播媒介中，電視無論從接觸的頻率上還是從受歡迎的程度上，都有著明顯優(yōu)勢；廣播在農(nóng)民工群體中并沒有發(fā)揮最大的價(jià)值；而手機(jī)作為新媒體的代表，有著舉足輕重的地位。

根據(jù)2-1，有將近一半的農(nóng)民工每月在購買報(bào)紙、雜志上有10元左右的支出，而在電子媒介花費(fèi)上，有將近一半的人的花費(fèi)在40元以上。2004年一項(xiàng)對(duì)南京地區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查顯示，有59.7%的農(nóng)民工每周用于購報(bào)的開銷在3元以下①。時(shí)隔七年,對(duì)照筆者此次的調(diào)查，可見農(nóng)民工在報(bào)紙上的開銷沒有太大的變化。但是七年來他們的收入有了很大提高，如果把收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)的話，農(nóng)民工在報(bào)紙上的投入是下降的。很顯然，下降的一個(gè)重要原因是在新媒介上的消費(fèi)顯著提高。

從2-2可以看出，不管是農(nóng)民工接觸的媒介還是喜愛的媒介，手機(jī)的人數(shù)分別是18%和22%，兩項(xiàng)排名都僅次于電視。由于電視的直觀性和較強(qiáng)的可視性，使得其依然最受農(nóng)民工追捧，而廣播、報(bào)紙、雜志、書籍等傳統(tǒng)媒體在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的沖擊時(shí)，地位下降。隨著新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用而普及的新媒體，在農(nóng)民工群體中有著不可替代的地位和作用。

現(xiàn)狀2：農(nóng)民工群體所擁有的媒介中，手機(jī)的比例最高，但是他們?cè)趫?bào)紙的閱讀方面依然不容樂觀。

從2-3可以看出，被調(diào)查的農(nóng)民工中，手機(jī)的擁有量占35%，超過了電視機(jī)。令人驚訝的是，電腦的擁有率達(dá)到了14%，超過了收音機(jī)的比例。通過訪談發(fā)現(xiàn),電腦的購買者都是“80后”、“90后”的“新生代農(nóng)民工”，可見這些年輕人離開農(nóng)村來到城市，在新媒體的使用上并不遜于城市同齡人。

從2-4可以發(fā)現(xiàn)，在閱讀方面，對(duì)報(bào)紙有著較高忠誠度的人數(shù)比例較少，僅有小部分人(13%)有每天閱讀報(bào)紙的習(xí)慣。

現(xiàn)狀3：從農(nóng)民工媒介接觸的內(nèi)容來看,他們最關(guān)注的是天氣預(yù)報(bào)等公共信息，娛樂節(jié)目排第二，國際國內(nèi)新聞排第三，而有利于提高自身修養(yǎng)的文化藝術(shù)節(jié)目和致富信息等,是農(nóng)民工最不關(guān)心的內(nèi)容。

從2-5的排名可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工雖然整體上文化程度不高，但他們并非人們想象的那樣，對(duì)新聞節(jié)目不感興趣。相反的，新聞?lì)惞?jié)目也是農(nóng)民工喜愛的節(jié)目之一。

傳統(tǒng)意義上的娛樂節(jié)目依然受到廣大農(nóng)民工的追捧。這與他們生活壓力過大、節(jié)奏緊張相關(guān)。而關(guān)注新聞，關(guān)注發(fā)生在身邊的事，已是農(nóng)民工通過大眾媒介提高自身素質(zhì)的重要途徑。

通過深度訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工不關(guān)心致富、招工等實(shí)用信息的一個(gè)重要原因，是媒介信息的虛假性，造成了他們對(duì)于整個(gè)大眾傳播媒介的不信任。這跟筆者此次調(diào)查的另一項(xiàng)問題的統(tǒng)計(jì)2-6相吻合。

從2-6可以發(fā)現(xiàn)，47%的農(nóng)民工通過其他人介紹了解本行業(yè)，這說明人際傳播在農(nóng)民求職和職位晉升中占重要地位。在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等大眾傳播媒介高度發(fā)達(dá)的今天,人們更青睞的找工作或者了解本行業(yè)的方式依然是傳統(tǒng)的熟人、老鄉(xiāng)等人際傳播方式，這是值得媒介從業(yè)人員思考的問題。

現(xiàn)狀4：從農(nóng)民工媒介接觸的目的來看，他們主要是為了休閑娛樂，沒有更高的上層追求，極少數(shù)的人有過利用媒介維權(quán)、求職等情況。

根據(jù)筆者的調(diào)查，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)新媒體的接觸方面，有47%的農(nóng)民工上網(wǎng)是為了交友聊天、聽音樂看電影，有43%的農(nóng)民工使用手機(jī)是為了上網(wǎng)、打游戲、聽音樂。從農(nóng)民工利用媒介維權(quán)的角度來看，有81%的人沒有用媒介維過權(quán)。當(dāng)在求職中遇到不合理、違法現(xiàn)象時(shí)，有39%的農(nóng)民工選擇忍氣吞聲，只有15%的農(nóng)民工會(huì)向媒體求助。

現(xiàn)狀5：雖然長期在城市生活，每天對(duì)都市百態(tài)耳濡目染，但農(nóng)民工并沒有表現(xiàn)出更喜歡城市方面的報(bào)道，而把兩者加以比較可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)心三農(nóng)報(bào)道的比例還要高于關(guān)注城市生活的比例。

如2-7所示，45%的農(nóng)民工認(rèn)為兩者差不多，26%的人更關(guān)心三農(nóng)報(bào)道。訪談中，不少農(nóng)民工提到，如果有機(jī)會(huì)看電視，講述農(nóng)民兄弟通過科學(xué)種植、鉆研技術(shù)而勤勞致富的故事，他們很喜歡看，但這類節(jié)目太少。農(nóng)民工走進(jìn)城市，雖然在空間上遠(yuǎn)離了農(nóng)村，但黃土地對(duì)他們產(chǎn)生的向心力卻是隔不斷的。

現(xiàn)狀6：農(nóng)民工最迫切的愿望，是希望媒體對(duì)他們工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低多加報(bào)道。

如2-8所示，有31%的農(nóng)民工希望媒體能在農(nóng)民工的工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低方面加強(qiáng)報(bào)道。而筆者在訪談中提到的工資被拖欠問題，只有26%的農(nóng)民工提及?？梢娊陙?，國家出臺(tái)了各種政策措施，三令五申要求企業(yè)和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資，取得了一定成效。

三、南京市區(qū)農(nóng)民工媒介接觸的特點(diǎn)分析

1、從農(nóng)民工媒介接觸的類型來看，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體已經(jīng)越來越多地走進(jìn)農(nóng)民工的日常生活，在他們生活中扮演著重要角色。遺憾的是，如何更有效地利用新媒體，不管是新媒體的研發(fā)者、推廣者，還是對(duì)農(nóng)民工來說，都還有很長的路要走。

《人民日?qǐng)?bào)》在2011年針對(duì)北京市區(qū)農(nóng)民工新媒體的使用情況進(jìn)行過調(diào)查②，結(jié)果顯示，在106名受訪者中，利用網(wǎng)吧和手機(jī)上網(wǎng)的比例最高，其中網(wǎng)吧為42.39%，手機(jī)為40.22%。根據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)，2010年全國電子商務(wù)的各類應(yīng)用用戶年增長率均超過45%。然而，當(dāng)筆者在南京地區(qū)問及農(nóng)民工網(wǎng)上購物、網(wǎng)上銀行等“新鮮”事物時(shí)，很多農(nóng)民工都說沒有嘗試過，并且不少人明確表示“很多都是騙人的”。

在筆者看來，互聯(lián)網(wǎng)可以幫助農(nóng)民工跨越地域的限制，卻不能跨越階層的限制。如果現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制等隔閡依然存在，新媒體對(duì)于農(nóng)民工來說，永遠(yuǎn)只是閑暇時(shí)間用來消遣娛樂的工具，而要享受新媒體帶來的福利和更高層次的內(nèi)在追求，對(duì)于農(nóng)民工來說依然遙不可及。

2、通過各類媒體看新聞、長見識(shí)，已成為農(nóng)民工媒介接觸的主要內(nèi)容之一。與此同時(shí)，農(nóng)民工依然對(duì)娛樂類節(jié)目“情有獨(dú)鐘”，他們關(guān)注的媒介信息依然呈現(xiàn)庸俗化傾向。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)曾對(duì)南京市主城區(qū)的297名女性農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查③，結(jié)果顯示，在南京發(fā)行的諸多都市報(bào)中，女性農(nóng)民工最喜歡閱讀的是《金陵晚報(bào)》和《現(xiàn)代快報(bào)》,最喜歡看的電視新聞節(jié)目是《南京零距離)和《法治現(xiàn)場》,這些報(bào)紙和電視節(jié)目所反映的內(nèi)容，大多是江蘇地區(qū)，尤其是南京市區(qū)非常受關(guān)注的民生類新聞。

在看到農(nóng)民工積極變化的同時(shí)，他們對(duì)于媒介所傳播的信息中的庸俗化內(nèi)容的高度關(guān)注，依然讓人擔(dān)憂。繁重的體力勞動(dòng)和長時(shí)間的背井離鄉(xiāng)，使得農(nóng)民工生理和心理備受煎熬，極度空虛，而大眾媒介的一些庸俗化的甚（下轉(zhuǎn)第262頁）（上接第215頁）至不健康的內(nèi)容，則往往成了他們發(fā)泄的方式。

3、從農(nóng)民工對(duì)于媒介的態(tài)度來看，農(nóng)民工對(duì)于媒介信息的真實(shí)性呈現(xiàn)著兩級(jí)分化的態(tài)度：對(duì)于新聞?lì)?、科技類等信息，他們深信不疑，而?duì)于招工、招聘信息，則認(rèn)為大多不可靠。

現(xiàn)實(shí)生活中，各種虛假的招聘信息泛濫，極大地影響了農(nóng)民工對(duì)媒介信息真實(shí)性的判定。農(nóng)民工需要的重要信息主要是就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)方面的，這與農(nóng)民工群體文化水平低、無法適應(yīng)各種工作的要求有很大關(guān)系。在就業(yè)壓力越來越大的情況下，很多農(nóng)民工都有危機(jī)意識(shí)，希望媒體多提供這些信息，而現(xiàn)實(shí)情況卻是，大眾媒介并沒有很好地發(fā)揮其作用。

4、農(nóng)民工媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)民工的媒介參與度很低，能夠正確利用媒體來實(shí)現(xiàn)更高層次的追求、將媒介“為我所用”的則更少。

媒介素養(yǎng)是指人們對(duì)各種媒介信息的解讀和批判能力以及使用媒介信息為個(gè)人生活、社會(huì)發(fā)展所服務(wù)的能力④。農(nóng)民工為社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)該享受和城市人相同的傳播權(quán)利，他們有權(quán)用媒體傳播自己的聲音，利用媒體保護(hù)自己的合法權(quán)益。從某種意義上說，善于使用媒介是農(nóng)民工在城市和諧生活的重要途徑。

結(jié)論

改善農(nóng)民工媒介接觸的現(xiàn)狀，需要政府、農(nóng)民工、大眾傳播媒介等社會(huì)各界的共同努力。政府應(yīng)加大農(nóng)民工媒介設(shè)施的建設(shè)力度，保障農(nóng)民工媒介接觸權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民工應(yīng)積極主動(dòng)爭取知情權(quán)與話語權(quán)，提升自身素質(zhì)，更快更好地融入整個(gè)社會(huì)，以改變整個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)地位和精神風(fēng)貌；大眾傳播媒介應(yīng)通過開展對(duì)農(nóng)民工的媒介素養(yǎng)教育，為農(nóng)民工媒介接觸提供便利，向農(nóng)民工提供多層次的信息，完善大眾媒介的職能。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，是當(dāng)代中國由農(nóng)業(yè)型社會(huì)走向工業(yè)型社會(huì)的過渡型群體，是我國當(dāng)前工人階級(jí)中新的有機(jī)組成部分。社會(huì)保障是一項(xiàng)國家基本的社會(huì)安全制度，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，在我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，必須盡快將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。自國家頒布農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)政策以來，學(xué)術(shù)界對(duì)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系還是為農(nóng)民工建立相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障體系一直爭論不休，各地也實(shí)施了不同的方案?，F(xiàn)如今，農(nóng)民工可以參加的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目日益增多，但是這一群體的參保比例卻很小，而且還出現(xiàn)了農(nóng)民工紛紛退保的現(xiàn)象。

2農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)行中的不足

2.1農(nóng)民工的參保率較低，而且企業(yè)也不愿意參保

對(duì)于農(nóng)民工而言，他們不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要是因?yàn)椋旱谝唬覈r(nóng)民工工資水平較低，除維持必要生活外根本沒有其它資金拿來投保；第二，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工只能選擇退保。第三，退保手續(xù)太繁瑣，而且退保時(shí)只能把養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的錢提取出來，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的權(quán)益將完全喪失，所以，對(duì)農(nóng)民工吸引力不大。另外，對(duì)企業(yè)而言，為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)直接增加企業(yè)的成本，因此，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，不愿意參保。

2.2農(nóng)民工社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不靈活，戶籍問題仍未得到解決

農(nóng)民工是在人口城市化進(jìn)程中介于農(nóng)民和城市工人之間的一個(gè)過渡性的群體，當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒有考慮到農(nóng)民工流動(dòng)頻繁、就業(yè)不穩(wěn)定的社會(huì)情況，加之各個(gè)地方的規(guī)章和政策又具有明顯的地區(qū)差異，給農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了許多困難。另外，基于二元戶籍制度，農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但不被城市所認(rèn)可，仍保持著制度限定的農(nóng)民身份，這樣使得農(nóng)民工社會(huì)保障制度難以推行。

2.3農(nóng)民工退保率較高，相關(guān)立法缺失

由于農(nóng)民工自身對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不到位、流動(dòng)性強(qiáng)、工資水平低以及政策不完善等原因，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)心存疑慮，因此，盡管國家采取一系列政策來抑制農(nóng)民工退保這一現(xiàn)象，退保率卻居高不下。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工退保率大約占總數(shù)的40%左右，而有些農(nóng)民工高度聚集的區(qū)域，農(nóng)民工退保率竟高達(dá)95%以上。

3完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議

3.1降低農(nóng)民工參保門檻，建立分類分層的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

國家應(yīng)出臺(tái)具有吸引力的政策，針對(duì)參保門檻高的情況，降低繳費(fèi)基數(shù)，調(diào)整征繳比例，提高農(nóng)民工個(gè)人參加社會(huì)保障的積極性，從而降低參保門檻，提高參保率。另外，根據(jù)農(nóng)民工的收入狀況、流動(dòng)程度、所從事的工作性質(zhì)等情況進(jìn)行分類，國家和用人單位在自己的承受能力范圍內(nèi)按照農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的需求建立健全相應(yīng)的制度體系，最終構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)對(duì)接的分類分層的社會(huì)保障體制。

3.2改革農(nóng)民工社會(huì)保障制度管理模式，實(shí)現(xiàn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)

我國對(duì)社會(huì)保障的改革方向是逐步采用企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)保障費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。針對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)部分，國家應(yīng)拓寬融資渠道，提高農(nóng)民工參保積極性。除此之外，還應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

3.3加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法，打破戶籍制度的限制

目前，我國有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法存在著許多漏洞，政府應(yīng)加強(qiáng)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律政策的制定，建立一套科學(xué)的法制體系。另外，由于戶籍制度及各種歧視性制度的存在，很難消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象，因此，取消戶籍制度勢在必行。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)落戶，從根本上來解決農(nóng)民工社會(huì)保障制度方面的問題。

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篇（9）

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“雙低”的辦法。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，但降低農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的門檻，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例分別為12%和4%；三是少數(shù)城市對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實(shí)行綜合保險(xiǎn)。如20xx年9月1日上海開始實(shí)施的外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險(xiǎn)，上海、成都等個(gè)別地方采取這種方式。三是參加農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)，如深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療制度。

3.工傷保險(xiǎn)。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。

4.失業(yè)保險(xiǎn)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不過，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，解除或終止勞動(dòng)合同后，享受一次性生活補(bǔ)助。

難點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)

實(shí)際上，國發(fā)[20xx]5號(hào)已經(jīng)明確提出依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)說，目前農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)沒有法律障礙，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)執(zhí)法問題。

目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有，國家應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工選擇參加其中之一，并且應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工體驗(yàn)之后作出新的選擇。同時(shí)研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)結(jié)算辦法，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要。

目前，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

篇（10）

一、農(nóng)民工的界定

在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行界定之前，我們應(yīng)該了解農(nóng)民的概念。一般情況下，我們可以從兩個(gè)方面定義農(nóng)民：一種是將具有農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)成員定義為農(nóng)民，這是從身份這個(gè)方面來定義的；另一種是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者定義為農(nóng)民，這是從職業(yè)方面進(jìn)行定義[1]的。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們具有農(nóng)民與工人的雙重身份。農(nóng)民工主要有三個(gè)特征[2]：一是在城鎮(zhèn)工作，但有農(nóng)村戶口；二是雖然可以承包土地，但生活來源主要是務(wù)工所得；三是工作和居住的場所不穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的基本內(nèi)容

1.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)。

在法律的規(guī)定上，盡管社會(huì)保險(xiǎn)的適用對(duì)象包括農(nóng)民工，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率比較低[3]。因此，如果要擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，國家應(yīng)該完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（1）工傷保險(xiǎn)制度。

參加工傷保險(xiǎn)有利于減少職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在工作過程中，農(nóng)民工可能會(huì)發(fā)生各種工傷事故，所以對(duì)于他們而言，最先確立的應(yīng)該是工傷保險(xiǎn)制度。同時(shí)，由于工傷保險(xiǎn)制度的建立，在用工的過程中，企業(yè)也會(huì)更加注意農(nóng)民工的安全，從而減少工傷事故的發(fā)生。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

在生命的過程中，每個(gè)人都會(huì)患病，尤其是農(nóng)民工勞動(dòng)者。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的生活條件比較惡劣，工作也很辛苦。所以，在農(nóng)民工的生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)是非常重要的，它的地位僅次于工傷保險(xiǎn)。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度。

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，短期失業(yè)是一種比較常見的現(xiàn)象。有些人認(rèn)為農(nóng)民工失業(yè)后，就會(huì)回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其實(shí)事實(shí)并非如此。大部分農(nóng)民工失業(yè)后，會(huì)繼續(xù)在城市中尋找新的工作。此外，由于第二代農(nóng)民工沒有掌握農(nóng)業(yè)技能，所以務(wù)農(nóng)已經(jīng)解決不了他們的就業(yè)問題[4]。一般情況下，在城市中失業(yè)后，農(nóng)民工得到社會(huì)幫助比較困難，只能自己想辦法渡過難關(guān)，從而使生活更加困難，不利于我國社會(huì)的和諧發(fā)展。由此可見，對(duì)于農(nóng)民工而言，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)是非常必要的。

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前，大部分的農(nóng)民工沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)工作的穩(wěn)定情況，可以把農(nóng)民工分為兩類：一類是有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，另一類是無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工[5]。對(duì)于以上分類，政府應(yīng)該至少設(shè)立兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，讓農(nóng)民工自己選擇參保的類型，以滿足不同農(nóng)民工的需求。

（5）生育保險(xiǎn)制度。

在農(nóng)民工中，除了大部分是男工外，還有一部分是女工，并且在女工中，處于生育年齡的女性較多。一般情況下，在生育期間，正規(guī)企業(yè)的女職工會(huì)享受生育保險(xiǎn)的待遇。但是，對(duì)于農(nóng)民工中的女性而言，她們不僅享受不到生育保險(xiǎn)的待遇，大部分女工還會(huì)被企業(yè)辭退，從而使生活更加困難，不利于下一代的成長[6]。

2.農(nóng)民工社會(huì)救助。

在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助是最基本的項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，最終匯合成巨大的勞務(wù)大軍。在工作過程中，農(nóng)民工受到了很多不公平的待遇，有時(shí)他們甚至得不到自己應(yīng)該享有的社會(huì)救助。我國應(yīng)該盡快建立比較完善的社會(huì)救助制度，給農(nóng)民工提供更多的生活幫助，使他們順利度過困難，重新樹立起對(duì)生活的信心和熱愛。

3.農(nóng)民工社會(huì)福利。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識(shí)競爭的時(shí)代，國家對(duì)高知識(shí)人才的需求越來越大。對(duì)于個(gè)人和社會(huì)而言，教育福利的重要性也不斷增強(qiáng)。目前，我國的教育福利主要是九年義務(wù)教育，它的普及性非常廣泛。但是，對(duì)于那些在城市中上學(xué)的農(nóng)民工子女而言，享有九年義務(wù)教育還有較大的障礙[7]。此外，雖然農(nóng)民工在城市中打工，屬于弱勢群體，但他們應(yīng)該和市民一樣，平等的享有同樣的公共衛(wèi)生服務(wù)。在注射免費(fèi)的計(jì)劃疫苗、對(duì)公民進(jìn)行健康教育時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，所以我們應(yīng)該更多的關(guān)心一下他們的需求。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。

第一，工傷保險(xiǎn)的參保率比較低，有的企業(yè)存在逃保、漏保的現(xiàn)象[8]。由于企業(yè)對(duì)發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo)的要求比較高，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，他們有時(shí)會(huì)忽視對(duì)工作的安全管理，從而發(fā)生工傷事故。對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保問題，雖然我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，效果不是很理想。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)靈活性比較低。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)處于兩難的境地，如果參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，則不利于城市化的發(fā)展；如果參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，又存在繳費(fèi)率比較高等問題。從上我們可以看出，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)靈活性比較低[9]。第三，失業(yè)保險(xiǎn)問題比較嚴(yán)重。在很多地方，我國雖然制定了有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的政策，但在失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員相差很大，從而出現(xiàn)較多的問題。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨較大的困難。在很多城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低是一種比較普遍的現(xiàn)象。與此問題相對(duì)應(yīng)的一種現(xiàn)象是他們的退保率比較高，造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民工存在高流動(dòng)性的特點(diǎn)[10]。此外，農(nóng)民工的參保意愿不是很高。與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，他們最想解決的是醫(yī)療和工傷問題。第五，生育保險(xiǎn)問題突出。在生活中，有很多女性農(nóng)民工，如果懷孕就會(huì)被企業(yè)辭退[11]，自己的權(quán)益得不到有效保護(hù)。

2.農(nóng)民工社會(huì)救助現(xiàn)狀。

大部分農(nóng)民工在非正規(guī)企業(yè)工作，與城鎮(zhèn)職工相比，他們的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，收入也比較低。所以在城市中，大多數(shù)農(nóng)民工屬于弱勢群體。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度具有重要的意義。農(nóng)民工的社會(huì)救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農(nóng)民工剛到城市中就業(yè)，有的農(nóng)民工已經(jīng)在城市中穩(wěn)定就業(yè)很多年。但是，無論哪種情況，農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)槠渌N種原因，使生活變得很困難，如果沒有外界的救助，這些農(nóng)民工會(huì)難以維持正常的生活。因此，生活救助對(duì)于這類農(nóng)民工來說是很重要的。第二，教育救助。目前，對(duì)于農(nóng)民工子女來說，在城市中接受教育仍然存在比較大的困難，主要有兩方面的原因：一是農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)條件較差，沒有能力支付昂貴的學(xué)費(fèi)；二是與當(dāng)?shù)卣贫ǖ膶?duì)于農(nóng)民工子女入學(xué)的政策有關(guān)[12]。教育救助有利于解決第一個(gè)問題，它不僅可以改善農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件，而且對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。第三，法律援助。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常發(fā)生侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。農(nóng)民工很想通過法律手段保障自己的權(quán)益，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平有限，承擔(dān)不訟費(fèi)用，最后只能用比較極端的手段解決問題[13]。

3.農(nóng)民工社會(huì)福利現(xiàn)狀。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，每一位農(nóng)民工都是社會(huì)的成員，他們應(yīng)該享受國家提供的各種社會(huì)福利。農(nóng)民工的社會(huì)福利主要包括以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民工子女義務(wù)教育福利問題比較多。過去，農(nóng)民工是自己外出，妻子和孩子在家生活?，F(xiàn)在，農(nóng)民工是帶著妻兒一起到城市中生活。這些孩子通常被稱為城市流動(dòng)兒童，因?yàn)樗麄兪桥c父母一起進(jìn)入城市，并且具有流動(dòng)性的特點(diǎn)。農(nóng)民工將自己的孩子帶進(jìn)城市，目的是想讓孩子享受更好的教育，從而能夠健康的成長。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民工是弱勢群體，在義務(wù)教育方面，他們的子女也會(huì)面臨同樣的困境。第二，農(nóng)民工的住房福利較少，他們大部分買不起城市的房子。一般情況下，農(nóng)民工是春天出去打工，冬天回家過年，不斷的奔波在鄉(xiāng)村和城市之間。此外，雖然不再是只有城鎮(zhèn)職工具有公積金，農(nóng)民工也可以享有公積金，但是，在繳納公積金方面，農(nóng)民工仍然存在很多的困難。第三，農(nóng)民工精神文化生活福利貧乏。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注農(nóng)民工的物質(zhì)需求，但卻很少關(guān)注他們的精神需求。大多數(shù)農(nóng)民工的生活和工作都比較簡單，有時(shí)，他們除了工作就是吃飯和睡覺。雖然社會(huì)上的文藝演出團(tuán)體比較多，但是很少有為農(nóng)民工演出的。相對(duì)于農(nóng)民工的收入來講，電影院或游樂場的價(jià)格比較貴，所以大多數(shù)農(nóng)民工只能在一天的工作結(jié)束后，聚在一起聊聊天或是欣賞路邊的風(fēng)景。

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