時間：2023-06-05 15:33:53
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施工合同是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同的具體內容均體現在與工程造價有關的信息中,所以有內容均應在合同簽訂前予以全部、合理、科學地明確,以便各投標單位有針對性地報價,使中標造價盡可能接近竣工后的實際造價。因此施工合同管理必須從施工招標開始。
1.合同簽訂前的管理
由于施工合同中包含上述諸多信息,所以加強合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務是如何確定涉及上述內容的合同條款,以及在什么時機向承包人明確這些條款。
1.1為了使每一個投標單位都能接受相應的合同條款,就要在發放招標文件時,將科學、合理的合同條款納入其中,這項工作對業主來說,招標前的工作量是巨大的,但在實施過程中的受益也是非常大的。招標文件中未列入的工程信息越多,工程造價就越難控制,工程項目建設過程中的麻煩越大,因此業主要聘請高素質的招標機構來協助完成招標工作。
2.合同實施中的管理
合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的異常變化、竣工結算、風險、索賠等。這些因素量大面廣關系是相輔相成的,因此在工程實施過程中應特別重視。
2.1工程變更的管理
作為項目業主，在項目施工階段常常會遇到審核各種有關工程變更請求的問題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對控制工程的進度、質量和投資起著至關重要的作用。在工程實施過程中，如何正確識別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價或降低工程質量，是建設單位一項重要的工作內容。
根據筆者經驗，認為應從以下幾點措施進行控制:
（1)聘請專業造價咨詢機構參與全過程的造價控制，他們是專業隊伍而且經驗豐富，能夠在變更事項發生之前或發生之時，控制不合理或不必要的支出，使工程造價得到有效控制
（2）明確工程變更、簽證的管理程序,各個環節各負其責分別把關,相互制約。事前審方案,事中計量,事后按規定計算。
（3）發生不可抗力的風險因素時，要及時從投資高度確定增減投資額，以便確定投資控制的基礎。
（4）在發生重大的設計變更和基礎工程出現不可預見的情況時，對新的方案和措施及產生的工程費用應及時進行確認和控制。
（5）.加強設計變更控制，無論采用什么合同，一旦發生工程變更，將不可避免地使工程造價和工期發生變化。因此，在變更審批時，要進行技術經濟分析，檢查變更的理由、依據，單價、數量和金額的變化情況，確認變更不會從根本影響工程質量和工期以及投資目標。
（6）嚴禁工程變更內容在未得到確認前，即已施工造成既成事實。對工程變更應做到事前把關，主動監控，規范操作。
2.2材料價格市場異常波動的合同管理
材料價格市場異常波動對承發包雙方都存在巨大的風險。在工程建設過程中材料價格發生波動是很正常的,但是材料價格出現異常波動較為少見,筆者覺得采取如下措施較為適宜。
如果工程量小,工期時間短,施工圖設計已全部完成,采用固定總價合同方式,然后對工程變更嚴格控制,切實按合同規定提供相應的施工條件避免引起索賠,風險各自承擔。
如果工程量大,工期長,施工技術復雜的項目應采用固定單價合同,但合同管理和造價控制的難度都要大得多,除按以上論述外再增加幾項措施:
(1)在合同中明確各方即業主、承包人、工程監理、造價咨詢等單位在造價管理中的職責、作用和地位;
(2)在招標時確定相應主要材料的單價及相關規定。在合同約定的風險范圍內，構成合同價款的綜合單價一經發包人和承包人簽訂合同確定后不作調整。只有當發生合同價格風險范圍以外的事件，發包人和承包人可按專用條款中約定的有關費用的計算方法，調整綜合單價。
(3)對特殊材料在招標文件中以暫估價列入,在工程實施中再根據市場情況由各方共同考察確定,按實際購買價進行調整;
(4)上述各方應及時對未計價材料、設備詢價、定價。
2.3工程款支付的合同管理
付款不及時或未按規定足額付款,可能導致承包人的索賠；如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動局面,還會引發其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理,為此要做好以下工作:
(1)合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳,并與工程的形象進度計劃相結合；
(2)按照合同支付計劃,資金落實到位；
(3)按合同的規定支付工程備料款；
(4)及時對已完工程量進行準確計量，并按合同單價計算已完工程款；
(5)按合同的規定支付形象工程進度款以及屆時扣減備料款；
(6)竣工結算后工程保修金的扣留及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。
2.4合同中的索賠管理
索賠管理是合同管理的主要內容之一。一些投機承包人往往以低投標價爭取中標,而以高索賠來獲取企業額外利潤,所以索賠管理也是控制工程造價的關鍵之一。
(1)業主對工程項目各階段的實施應安排合理的時間,準備工作要充分,如施工招標應在施工圖設計完成后以工程量清單為招標依據,明確建造標準,盡可能避免施工中承包人的索賠；
(2)按合同規定提交符合要求的施工場地、技術資料和圖紙；
(3)及時支付工程預付款和進度款；
(4)業主督促工程監理完善項目施工中的所有原始記錄；
(5)業主代表和工程監理應按合同要求對隱蔽工程和分項分部工程進行驗收,避免影響施工進度；
(6)在施工中出現問題,如設備選型、裝飾材料的確定應按合同規定時間及時批復；
(7)及時掌握市場材料、設備的價格波動,分析風險責任,研究分解風險責任的對策措施；
(8)認真嚴格審核工程簽證和工程索賠報告,根據情況及時進行反索賠。
3.合同后期管理
3.1 工程結算資料
工程結算資料包括：竣工圖,設計變更,技術核定單,工程簽證單,招投標文件,合同書,結算書等。工程結算資料報送業主前必須監理審核。
3.2工程結算審價
工程竣工驗收后,由承包人提供全套工程結算資料給業主(或業主委托造價咨詢單位)進行結算審價,審價時應注意如下問題:
(1)竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件,復印件無效；
(2)結算審價原則不得違反合同規定,事先另有規定的除外；
(3)業主督促承包人積極配合審價單位在規定的合理時間內完成審價；
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、引言
在建筑工程建設施工中，要想提高工程建設效益，就必須做好造價控制及合同管理工作，并在工程施工建設的整個階段重視這兩項工作。然而，在實際工作中，由于受到制度、人員等因素的影響，建筑工程全過程造價控制及合同管理工作中存在著一些問題與不足，對工程施工建設產生不利影響，制約了工程質量和效益的提高。為了應對這些問題，提高建筑工程質量和效益，有必要探討分析建筑工程全過程造價控制及合同管理存在的問題，并提出相應的措施，希望能夠為實際工作提供指導。
二、建筑工程全過程造價控制及合同管理的作用
1、保障建筑工程施工順利進行。加強建筑工程全過程造價控制及合同管理，能夠及時發現施工中存在的不足，對這些問題立即采取相應的對策，避免施工中出現浪費現象，并根據施工的具體情況，采取相應的策略，提高資金使用效率，對施工進行科學合理的安排，確保建筑工程施工順利進行。
2、節約建筑工程施工建設成本。在建筑工程施工中，加強建筑工程全過程造價控制及合同管理能夠對人力、物力、財力進行合理的安排和配置，為施工的順利進行及工程質量的提高做好準備，也能夠節約建筑工程施工成本。
3、提高整個建筑工程建設效益。加強建筑工程全過程造價控制及合同管理，可以對工程施工的各種要素進行科學合理的安排，優化建筑工程的各項資源配置，促進各種要素發揮最大的效能，調動施工人員工作的積極性和主動性，避免成本浪費現象的發生，進而提高建筑工程施工建設效益。
三、建筑工程全過程造價控制及合同管理存在的問題
1、思想上的重視程度不夠。一些施工單位的相關人員對全過程造價控制及合同管理不重視，忽視采取相應的管理控制策略，影響建筑工程造價控制及合同管理的實際效果。
2、相關規章制度不完善。許多施工單位沒有建立完善的造價控制及合同管理體系，難以規范造價控制及合同管理的各項工作。一些企業雖然建立了相應的體系，但是沒有得到貫徹和落實，影響造價控制及合同管理的效果。
3、忽視施工階段的造價控制及合同管理。在建筑工程施工中，施工單位忽視造價控制及合同管理工作，施工方案論證沒有落實，施工材料管理不到位，隱蔽工程簽證不到位，往往導致造價出現增加的情況，超出預算范圍，對整個建筑工程建設產生不利影響。另外，忽視合同管理，沒有嚴格遵循合格的規定，導致索賠情況的發生，增加不必要的成本。
4、造價控制及合同管理人員素質較低。一些施工單位忽視對管理人員的培訓，原有員工的管理控制水平和技能較低，缺乏造價控制及合同管理的專業知識，一些工作人員缺乏責任意識，未能認真履行自己的職責，影響了造價控制及合同管理的效果。
四、建筑工程全過程造價控制及合同管理的措施
1、建立建筑工程造價控制體系。在建筑工程策劃階段，有必要編制投資估算和建筑工程目標成本，作為造價控制的基線。隨著建筑工程建設的進行，造價動態發生變化，當動態造價與目標成本發生差異的時候，找出其中原因，并對目標成本進行修訂，防止目標成本失控。目標成本編制完成后，要明確各部門、各階段的責任，實現對造價的動態控制，保證目標成本實現，加強整個施工過程造價的控制工作。
2、加強建筑工程合同管理。第一、從思想上提高合同管理的認識。提高對合同管理的認識，充分認識加強合同管理的作用，積極采取措施加強建筑工程合同管理工作，并在施工中嚴格落實合同的各項規定，履行好自己的職責，將施工的各項工作真正納入合同管理范圍，按合同的規定開展各項工作。第二、加強合同管理工作并減少工程索賠。按照合同的有關規定，嚴格履行自己的義務，工作人員要嚴格審核工程變更，減少不必要的支出，減少工程索賠，將建筑工程建設的造價嚴格控制在合理的范圍之內。在整個建筑工程施工建設過程中，由于施工周期長，容易受到各方因素的影響，工程施工建設中不可避免的會出現索賠情況。例如，設計變更、合同文件缺陷等等，都可能會導致索賠情況的發生。所以施工中要詳細收集和整理與索賠項目有關的各種資料，按時報送索賠文件，積極進行變更索賠，以實現建筑工程建設效益的最大化，提高建筑工程合同管理水平，實現對工程造價的全過程管理和控制。
3、嚴格建筑工程變更和現場簽證。建筑工程施工建設中難免會發生工程變更的情況，工程變更如果沒有處理好，往往會導致造價的增加。因此，必須加強對工程變更的審核，對必須發生的工程變更，設計單位、建設單位、監理工程師需要共同簽字確認，在施工之前確認變更部分，防止不必要的返工現象而增加費用，實現對造價的有效控制。
4、實行工程造價咨詢。工程造價咨詢由具有相應資質的單位進行該項工作，對建設、施工、設計、監理等單位的各項工作進行全方位的監控，主要工作包括可行性研究估算、設計概算、施工預算、竣工決算的編審等工作。工程造價咨詢是向整個社會開展的一種服務工作，其目的是幫助各工程建設相關單位提供合理的決策，以促進他們采取措施加強造價控制工作。工程造價咨詢單位在開展這項工作的時候，應該認真、仔細、公正、全面，履行好自己的職責。要積極參與到工程造價和施工建設的各項工作當中，全面收集和整理有關建筑工程建設、市場價格等方面的信息，做好交流、溝通、監督工作，將管理和服務有機的結合起來，更好的為建筑施工企業提供服務。另外，工程造價咨詢需要貫穿工程施工建設的各個階段，因此，咨詢單位必須全過程參加，實現對造價的有效控制。
5、推行工程量清單計價招投標制度。工程量清單計價招投標的運用越來越廣泛，更能提高工作的科學性和合理性，促進招投標的順利進行。在發表招投標文件的時候，應該提供計價規定編制的工程量清單，投標人需要根據文件的需要和工程量清單的要求，并結合市場的實際情況，自主報價，從而更好的體現了企業自主報價，市場定價的原則，有利于對建筑工程造價進行合理控制。建筑工程在全過程造價控制工作中，應該優化設計，推行工程量清單計價的招標方式，建立大型數據庫和信息網絡系統，并提供精確的投資估算。另外，還需要全面加強合同管理，制定合同標準條款，做好審查和簽訂工作，嚴格履行合同的各項規定，確保各項工作的順利進行。另外，建筑工程施工企業也要不斷加強自身建設，建立協調、完善的造價管理體系，對投資進行合理使用，對建筑工程造價進行有效控制，促進合同管理和造價控制的規范化和秩序化，以提高工程建設效益。
五、結束語
總之，加強建筑工程全過程造價控制及合同管理具有重要的作用。正因為如此，今后在實際工作中，我們需要采取相應的措施，做好各項控制與管理工作，全面加強合同管理，實現對建筑工程全過程造價的控制，促進施工的順利進行，提高整個建筑工程建設質量與效益。
參考文獻：
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中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
工程建設項目合同是指雙方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。是控制工程質量、進度、全過程造價的重要法律文件。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以提高工程效率，項目的目標也難以按時按質完成。合同管理的好壞不僅關系到工程項目能否順利按時完成，同時也對全過程工程造價控制有著重要的影響。
1 建筑工程全過程造價控制當前存在的問題
1.1 不重視項目投資決策階段工程造價的控制
投資決策是實現工程造價的源頭，在項目的建設中影響工程造價的程度最高，對整個工程的造價控制具有先決性和指導作用。在該階段，計算和核定出該項目的工程投資，其重要性直接影響到建設前期的投資決策，關系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制。發達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花費大量時間和精力進行投資決策階段的工程造價研究，做出較準確的工程造價，而我國卻經常出現工程造價的概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象，其主要因為我國缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能憑借以往的經驗和參考以往的工程項目造價進行估算，有些單位為了項目能被批準，有意低估投資金額，嚴重影響工程造價的準確性。
1.2 設計與造價控制脫節
設計是工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。目前我國大部分設計人員在設計中重技術輕經濟，對于工程造價方面的問題并不關心，一方面是因為他們缺少工程造價方面的知識，另一方面他們認為那是造價是工程預算員的工作，因此往往造成設計與造價控制相脫節，最終沒有做到通過優化設計方案來控制總造價。
1.3 惡意低價中標，對工程合理造價不力
在招投標的過程中，由于管理不嚴或缺乏強有力的監督機構等原因，使一些承包單位在投標報價時為了中標往往惡意報低于成本的價格，不僅使工程的質量難以保證，也無法真正有效控制工程造價。
1.4 忽視施工階段和竣工結算階段對工程造價的控制
由于缺乏管理和監理單位的監理，施工單位常常為了自身利益，在施工過程中未經嚴格地審批就想方設法、巧立名目地增加簽證及設計變更或以少報多，以獲得額外的收入。現在有不少承包人在竣工結算階段不嚴格執行相關政策法規，多算工程量，材料價差不按規定調整，簽證不合理，施工合同條款不符等現象。加強竣工結算階段的造價控制，堅決打擊弄虛造假現象，工程造價務必真實、合法。
2 合同管理對全過程造價的重要性及影響
2.1 重要性
全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用，而合同管理對其起著舉足輕重的作用。建設工程合同管理是工程建設管理中一項十分重要的內容；是業主與建筑施工企業進行工程發包和承包的重要法律形式；是工程施工、監理和驗收的重要法律依據。一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目，需要經歷一個十分復雜的過程。在這一全過程工程造價控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設計合同、建設工程委托監理合同、建設工程物資采購合同、建設工程施工合同等。
2.2 合同管理對全過程造價的影響
2.2.1 合同管理影響著工程全過程造價的確定和控制
工程合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理和造價工程師的權利與義務，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過程中，造價工程師需要核實和計算在建過程中所有的成本和費用。這需要一定的行業標準、專業知識、實踐經驗、足夠的責任心和耐心，來處理工程的計價、合同變更、問題索賠等重要原則條款，更好的維護發承包合同雙方的合法利益，以確保在未來的施工中所有工作的進行得到相應的保障。
2.2.2 合同管理貫穿著工程全過程造價的整個環節
工程造價是指進行建設工程所需的全部費用，由于建設施工的周期長、生產要素價格浮動較大等特點，使工程建設過程中復雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項目設計、招投標及后期的承發包、施工、竣工驗收結算和最終的財務決算階段中的每個環節都與合同緊密相關，每個環節中的細節費用都需要造價工程師進行科學分析核算，并詳細的體現在施工合同之上。
2.2.3 合同管理是解決雙方經濟糾紛的重要依據
簽訂的合同作為雙方履行義務的重要法律依據。其詳細的內容、合理的條款、嚴謹的態度，很好的控制和約束了工程建設過程中涉及的各個環節，更好的避免了更多糾紛的產生。在現實中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內容，無視施工合同的嚴肅性與法律性，為了自己獲得更大經濟利益，違反合同條款。與此同時，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內容，去尋求法律援助，從而很好的
維護己方的合法利益，避免不必要的經濟損失。
3 加強合同管理，控制工程全過程造價
充分了解國家政策和行業規定，工程量計算核實準確，設備、原材料價格收集齊全，深入市場調研，對有關技術了解清楚，各方面的情況要及時掌握，以便做好合同管理的基礎工作，合理確定工程造價。
2000 年建設部在參考《FIDIC 土木工程合同條件》的基礎上修訂并了現在的《建設工程承發包合同示范文本》，雖對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，但與國際的標準合同文本如國際通用的FIDIC 合同文體相比，在合同文本的嚴謹性，合同主體的責、權等方面仍存在一些差距，為此我們應借鑒國外先進合同管理經驗，加強合同管理，有效控制工程全過程造價。
4 結語
合同管理與工程造價控制是緊密相連的，科學合理的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。只有加強項目合同的規范化、科學化管理，隨時處理好計價、變更、索賠等問題，才能合理確定工程造價和有效投資，維護好各方的合法利益，達到互利共贏的目的。
全員，是指企業及其全體員工參與，強化全員風險防范意識、提高全員合同知識素養、營造全員合同信用文化，將與員工職務行為有關的合同風險預防與控制變成為員工自覺行為。
全過程，是指合同管理是一個系統管理，它既包括合同形式的確定、主體資信審查、合同談判、審核會簽、合同履行、合同變更、立卷歸檔、合同評價等過程，還包含著公司對于各式各樣合同的整體梳理和規范以及不同部門和員工的分工和職責。
精細化，是指在合同管理中建立科學合理的管理流程，力爭在管理的每一個執行細節上都可以做到數據化、精確化，建立標準化的管理模式，并且持續不斷地創新和改進。
2 “全員全過程精細化合同管理”主要做法
（1）通過對合同風險進行識別、分析和監控，全面認識面臨的合同風險。對公司涉及到的各種類型的合同進行梳理，逐項分析各環節可能遭遇的風險，找出潛在的風險因素并進行風險分析，根據不同的風險，采取風險承擔、風險規避、風險轉移、風險控制等不同的風險管理策略，提出風險管理解決方案并持續不斷的監督和改進。
（2）加強對潛在簽約人資格的審查。合同主體問題決定著合同的成立和效力問題，主要看潛在簽約人是否具有主體資格、是否依法成立、有無營業執照、營業執照是否已年檢，合同簽署人的資格是否具備等。特別注意從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當持有依法取得的資質證書，并在資質等級許可的業務范圍內承攬工程，重要工業產品要有生產許可證制度，壓力容器、鍋爐、電梯等特種設備的制造、安裝、改造、維修、使用實行特別許可。
（3）加強潛在簽約人履約能力的調查。主要對財產狀況、生產能力、經營能力等內容進行調查，而且對確需與分公司簽訂合同時，還就分公司的上級公司（能獨立承擔民事責任的履約能力）的情況進行審查，因為在分支機構無力承擔責任的情況下，其上級公司還應承擔補充責任。
（4）建立符合公司特點合同系列范本。合同條款是合同雙方權利義務關系具體體現、合同履行的依據、合同管理的核心。在參考國家示范文本的基礎上制定了合同系列示范文本，做到合同內容明確，條款準確清楚。示范文本涵蓋了目前公司涉及的合同類型，業務部門簽訂合同時，以該示范文本為基礎，依據具體的情況進行調整，大大減少了合同簽定過程中的隨意性，對減少合同糾紛，維護公司合法權益，提高合同審查效率，降低簽約風險起到了重要的作用。
（5）實施合同審核會簽，把風險堵在源頭。將合同的審核會簽作為合同生效的必經程序和主要環節，，從合同初稿的擬定到最終合同的簽訂，形成以合同承辦部門和財務、審計、合同、法律部門以及公司領導三級合同審核會簽網絡。審核會簽人依照各自的職責權限，對合同的可行性、經濟性、技術性、嚴密性等進行把關，凡是對合同條款存在異議的情況都會及時溝通，集中評審，或重新修改，把風險堵在源頭。當各方在合同評審過程中出現不同意見時，公司會召集相關人員對合同條款和業務風險進行梳理分析，掌控風險和收益的平衡，并制定流程控制措施，要求各層面人員在執行過程中落實
（6）實施重要合同交底制度，實現全員參與。對于重要的合同，在合同正式生效后，組織相關部門人員實施合同交底，使合同相關人熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，進一步了解自己權利的界限和義務的范圍、工作的程序和法律后果，擺正自己在合同中的地位，有效防止由于權利義務的界限不清引起的內部職責爭議和外部合同責任爭議的發生，提高合同管理的效率。
（7）加強合同動態監控，掌握合同履行情況。我們在實際管理中，進一步規范存檔合同臺帳，對合同編號、名稱、對方單位名稱、金額、簽訂時間、承辦人和履行情況進行登記。加強合同動態管理，定期或不定期對合同進行清理，要求合同承辦部門要向合同綜合管理部門通報合同履行情況，對合同進行全過程動態監控，掌握履行情況，使得能夠及時發現影響合同履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發生。對于已經履行完畢的合同制作履約報告書歸檔，形成管理閉環。
3 取得的效果
“全員全過程精細化合同管理”在公司的應用，破解了合同管理的難題，不但減少了合同糾紛，降低企業運營和交易成本，實現公司經濟利益的最大化，而且強化全員風險防范意識，營造全員合同信用文化，增強了全員依法維權的意識，提高了公司正確認識、判斷和化解企業經營管理中法律風險能力以及企業應對法律糾紛能力。經過多年的探索和實踐，取得顯著成效。
3.1 構筑起事前預防和事中控制為主、事后補救為輔的合同風險防范體系
對合同管理實現了全過程動態監控，形成了合同綜合管理部門統一歸口管理、承辦部門各負其責、相關職能部門分別把關的閉環管理的體系。
3.2 提高了合同精細化管理水平，有效化解了合同糾紛的發生
在合同管理中建立科學合理的管理流程，在管理的每一個執行細節上都可以做到數據化、精確化，堵塞了管理漏洞，建立標準化的管理模式，并且持續不斷地創新和改進，有效化解了合同糾紛的發生。
3.3 全員合同素養和風險防范的意識逐步提高
中圖分類號： U45 文獻標識碼： A 文章編號：
在我國來看，許多大型的軌道交通建設項目正在積極建設，并呈現出蓬勃發展的趨勢，在這些工程中，政府是最大的買單者或者說是投資方，在管理上對項目的管理更為全面。對于項目建設管理，目前推行“四項制度”，即：項目法人責任制度，招標投標制度，工程監理制度和合同管理制度。合同管理制在四項制度作為工程建設管理的重要分支，與工程建設、項目管理等交織在一起，在建設管理機構中所占的權重越來越大。為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學化、專業化已被大家所共識。
一、合同全過程管理各個比重
在項目建設中，合同管理要貫穿建設全過程。合同管理的六大方面即六個階段，這六個階段相輔相成，互為銜接與補充，其重要性不相上下。各階段在合同全過程管理中所占的大致比重如圖1所示。
圖1 合同全過程管理中各階段所占比重
二、 全過程管理中的各階段分析
2．1 招標策劃
該階段可以說是首要階段，也是整個軌道交通建設工程合同管理中的關鍵環節。招標策劃指整個軌道交通建設項目投資總額內所有專業的招標實施計劃，它主要分為總策劃和詳細策劃。總策劃是統籌整個招標策劃過程，包括標段劃分、標的金額、具體招標范圍、招標方式等總體情況。詳細策劃包括各專業標段劃分及依據、專業內各標段的接口與關系、招標組織形式、招標方式、業主管理模式、專業內各標段的招標時序與項目執行計劃書、招標與項目執行人員分工等細節性內容。這個階段的合同管理，需把握以下幾個關鍵點：
1)總策劃。在總策劃中要仔細分析各個界面和工程量的階段劃分，做到科學合理。舉例來說：在設備系統中一些比如電纜、蓄電池之類的材料，是十幾個設備專業都需要使用的，各專業的工程實際發生量與招標工程量可能有一定的差別。是將這些材料統一采購，日后統一管理，還是將這些材料維持在各設備專業中，這個選擇將給造價、項目管理、小額采購等問題帶來影響。
2)詳細策劃。在策劃環節中，需要注意三個方面的問題:第一，在對專業的招標市場的成熟度、機構等進行標段劃分時要全面考慮，做到科學劃分。對于招標市場相對成熟、通用性較強的產品，可劃為一類，統一招標評標原則；對于招標市場響應度差、價格參差不齊的招標可單獨劃分標段。第二，根據投標人的情況，以工作量、地域跨度及合同標的等因素來適當劃分標段，既要避免標段過大造成中標人無力全面實施合同，也要避免標段過小對市場的吸引力不夠。第三,一定要統籌考慮管理的各個方面，包括專業水平、深度、跨度等等一些方面，再進一步確定各專業內的標段劃分，這主要還是要統籌大型的設備系統專業等等。
3)招標計劃安排。在安排招標計劃時，要充分考慮到工期、人力、物力的影響，這樣才能合理規劃安排。根據工期進度來安排招標計劃，一直延伸到每個標段的合同執行階段，標出與其他關聯標段的邏輯關系和關鍵路徑，調整至全部標段滿足總體計劃為止；同時需落實合同管理、造價、工程等專業的人員，確保人力相對均衡使用。
2．2 資格預審
該項工作主要是在招標前對一些不適合承擔該項合同的投標人或者是資格條件不夠的進行清除，這項工作在項目合同管理中是不可免除的，它不僅可保證潛在投標人的質量，還可縮減招標人評審和比較投標文件的數量。這一階段的合同管理需把握如下關鍵點：
(1)在進行資格預審時，出具的相關文件需要進行核驗，主要查驗的內容包括相關工程業績、財務狀況、證書執照是否齊全等等，還包括要求潛在投標人對最新的技術方案和市場報價進行描述，可以新增“建議與優化”的章節，為下一步優化用戶需求打下堅實的基礎。(2)根據市場成熟度來確定資格預審的評審方式與深度，對于通用性的技術含量不高的項目，用排斥的方式來進行選優；對于特殊性的市場成熟性不高的項目，資格預審可以理解為市場邀請工作，只要是符合原則條件的既可通過。(3)認真審閱資格預審文件，每份文件均包含相對完整的市場信息，可為招標所用。
2．3 招標與定標
招標與定標是項目合同管理全過程中最重要的階段，該階段主要的工作步驟分為：文件匯編、向投標人發出招標文件、答疑招標文件、投標文件送達、評標、確定中標人、合同簽訂等。這一階段合同管理工作的控制重點為：
1)招標文件。在發出投標文件之前，在擬定文件時要做到細致、描述清楚。文件主要是寫明招標法的相關規定以及確定中標人的辦法等等相關內容，招標文件主要包括投標邀請函、投標人須知、合同條款、銀行保函格式等章節。招標文件是招標人意識的充分體現，是評標工作的指導，是簽訂正式合同的基礎，是合同執行階段各項管理工作的規范性文件。
2)評標工作。評標的關鍵點除了評出中標候選人之外，還要能深刻挖掘評標專家的意見和建議，融入到授標前談判中及合同執行過程中去。
3)合同簽訂。特別要提出，對于復雜的設備系統，招標要求十分繁多，中標候選人難免對一些要求有一些疏漏。此時可以借用授標前澄清的方式，與其進行交流，對一些非原則性疏漏進行彌補，以完善合同條件。
2．4 合同執行
在競標成功之后就是執行合同的階段了，合同的執行日期就是該合同生效的時間，并截止到合同終止的那天。在這段時間所發生的與合同有關的所有事情都需要中標單位保證，包括施工準備工作、大型機械設備進退場、施工、計量、設計聯絡、設備到貨、工地例會、安裝調試、開通、質保期等。此階段合同管理的重點是合同變更、支付與結算。
1)變更。在合同生效之后很可能會發生變更，這是管理人員參加設計聯絡會議或是工地例會時所產生的。一般設計變更主要出現在設計聯絡會議中，現場變更主要出現在工地例會。2)支付。臺帳是支付管理的關鍵，合同是管理依據。要對照合同付款原則建立臺帳，實時根據支付發生情況更新臺帳，不要超付。3)結算。要注意變更工程量與竣工圖、工程量清單的對應關系，還需注意與財務結算中的固定資產歸類、登記與移交的關系。
2.5 合同總結與后評估
合同總結一般由合同的執行部門和管理部門在合同預驗收完成后及時編寫完畢,包括對合同簽訂方在合同執行全過程中的分項及總體評價,對合同原定工期、進度、質量、造價與實際情況的對比,對合同條款適用性的總結等。
合同的后評估可放在合同預驗收完成后半年或一年,內容可包括具體的經驗、教訓及改進建議等。通過上述兩項工作的意見反饋,可使合同管理工作形成良性循環,不斷改進、提升合同管理水平。
2．6 合同管理培訓
在合同管理培訓階段也是向管理人員傳授經驗和教訓的時間，在此過程中主要培訓對象為建設機構的相關管理人員，這樣做既有利于提高合同管理人員的業務水平，也有利于普及建設專業人員的合同管理知識，有助于下一輪經濟與技術的配合，更有助于建設機構內的資源共享。
三、結語
合同管理的各個階段是相輔相成不可分割的整體，每一個階段的順利實施都是為下一個階段做好保證，使過程順利地進行下去。若招標策劃不滲透合同管理的概念，就會在單個招標時掌握不好評標辦法、合同標的、接口界面等，而總結、后評估工作如果不認真總結致用，新一輪的合同管理工作就難以提升。所以在合同的全過程管理中，上述六個方面，環環相扣，缺一不可。
參考文獻
一、專業管理的的目標描述
1.1專業管理的理念或策略
活動主要分兩個階段：第一階段，合同全過程梳理階段。由辦公室下發通知，對合同文本及相關合同資料的內容及填寫標準提出13點要求，確定具體時間節點，各部門按照通知要求在規定的時間節點內進行自查整改。
第二階段，合同目錄式歸檔階段。辦公室下發通知，要求各合同承辦部門對整改完畢后的合同及相關資料，按照合同目錄的要求進行全面分類整理和歸檔，合同督導專項小組逐個部門現場檢查歸檔情況，對合同歸檔完成較好的單位進行獎勵，對沒有按照時間節點完成歸檔或者沒有按照歸檔要求進行歸檔的單位進行通報，并予以績效考核。
1.2專業管理的范圍和目標
1.2.1 專業管理的范圍
壽光公司各部門、各單位
1.2.2 專業管理的目標
希望通過本次全面的合同梳理和歸檔，真正明確合同管理流程中各部門的職責，明確合同文本及相關合同附件的填寫標準及要求，理順合同資料的順序，通過對合同的過程管控，加強對合同訂立依據及履行依據的審核，確保各項合同合法、合規，并通過此次梳理歸檔，對以后的合同管理及合同歸檔建立一整套督導流程和標準，力爭形成一套合同管理歸檔的長效機制。
二、專業管理的主要做法
2.1主要流程說明
節點1：成立合同督導專項小組
公司成立合同督導專項小組，由公司主要領導任組長，由辦公室、財務資產部、黨群工作部負責人任副組長，合同管理涉及的相關專工做為小組成員。專項小組負責本次合同梳理歸檔活動的統一領導、協調和整體推進，負責研究決定活動重大事項，負責對各單位活動開展情況進行指導、監督、檢查和評價。
督導范圍：
檢查各合同承辦單位對外簽訂的合同，主要檢查以下幾種類型合同：
①工程建設類合同，主要涉及發展建設部的基建工程合同、運維檢修部的生產技改合同、綜合服務中心的非生產類小型基建合同，以及營銷部的營銷項目合同等四種合同。
②買賣類合同，主要涉及各部門的辦公用品買賣合同、辦公設備買賣合同、食品買賣合同、電腦耗材買賣合同、書籍買賣合同、廢舊物資買賣合同、勞保用品買賣合同、純凈水買賣合同、低值易耗品買賣合同、倉儲貨架買賣合同、安全標示買賣合同等十一種合同。
③運維檢修類合同，主要包括輸、變、配設施的維修施工合同、安全警示設施的維修施工合同、信息設備的維修維護合同、電能表維護合同、用電服務終端的維修維護合同、監控設備的維修維護合同等六種合同
④后勤服務類合同，主要包括房屋租賃合同、車輛維修合同、物業管理合同、綠化維護合同、蒸汽供用合同、物業保潔合同、環衛服務合同、電梯保養合同、保安服務合同等九種合同。
⑤各供電所合同，主要包括各所簽訂的辦公用品采購合同、低值易耗品采購合同、純凈水采購合同、電腦耗材采購合同、書籍采購合同、油料采購合同、資料印刷合同、車輛雇傭合同、房屋修繕合同、苗木綠化合同、線路清理合同等十一種合同。
⑥其他類合同，主要包括除上述合同外的技術服務類合同、財務資產類合同、宣傳與公共關系類合同、咨詢委托類合同、勞務服務類合同等。
節點2：各單位進行合同自查梳理
各單位根據各項業務操作情況，組織部門內各專工對本部門負責的所有合同進行全面的梳理，并對發現的問題自行整改和規范，自查的重點是合同文本及其附件的規范性，各項合同支持性材料的完整性，尤其要注意核查合同前端的項目計劃或申請、招投標材料以及合同履行過程中或履行完畢后的驗收材料、付款依據等的合法、合規性。
節點3：合同督導專項小組進行督查會審（此節點為該流程的關鍵節點）
各單位自查整改期限屆滿后，合同督導專項小組開始對各單位合同及相關資料進行集中會審，重點檢查合同文本填寫的規范性、合同臺賬及合同支持資料的完整性，對會審發現的問題及資料不完整的合同，確定時間節點，督促責任單位限期進行整改，整改完畢后專項小組進行二次督導。合同督查的具體內容主要包括以下幾項：
（1）檢查各單位合同管理的人員配備情況。確定各部門合同管理工作是否由專人負責；
（2）檢查經法系統使用情況。檢查各部門合同在經法系統中的上線情況，統計出各部門“合同上線率”作為排名和考核依據。
（3）檢查統一文本應用率。即各部門在國家電網公司頒布的統一合同文本范圍內，簽訂合同采用統一合同文本的比率。
（4）檢查合同授權情況。檢查授權辦理方式是否通過經法系統完成；授權委托書內容是否合規；授權委托書是否載明下列內容：授權委托書編號；被授權人的姓名、職務；授權委托事項；被授權人權利義務；授權委托期限；單位印章及法定代表人簽字；簽發日期。
（5）檢查合同對方的確定方式是否合規。
（6）檢查合同承辦部門對合同對方的主體信息資料進行審查、留存的情況。
（7）檢查經法系統中合同名稱錄入是否規范。合同名稱錄入均應采用全稱，并跟紙質合同文本保持一致。
（8）檢查合同歸類是否正確。
（9）檢查合同標的額錄入是否準確。合同收、付款方式是否填寫清楚，金額輸入是否準確，與貨幣單位是否對應；
（10）檢查合同簽署情況。主要檢查合同簽署人員是否具有權限，合同用印是否統一加蓋合同專用印章；
（11）檢查合同履行情況。主要檢查合同是否按照合同條款的約定，按時、按質、按量進行履行，也包括合同的變更、解除是否合法合規，合同履行異常是否及時報告等；
（12）檢查合同歸檔情況。合同歸檔內容應當包括：合同簽訂依據等背景材料；合同談判、簽訂、履行等往來過程中形成的各種資料；合同對方的營業執照、證明文件等資料；合同審查意見書；合同正本；簽約對方的授權委托書原件及我方授權委托書原件或復印件（如有）；合同爭議解決的有關資料（如有）；其他需要歸檔的資料。
（13）檢查合同臺帳的建立情況。檢查各部門是否有獨立的合同統計臺帳，同時檢查合同臺帳的統計信息是否完整，合同臺賬統計信息應包含有合同承辦部門、合同承辦人、合同編號、合同名稱、合同對方當事人、合同標的額、生效時間、履行結束時間。
節點4：各單位進行合同整改，整改完畢后進行“目錄式”歸檔（此節點為該流程的創新節點）
合同督導專項小組督導會審結束后，各單位按照合同督導專項小組提出的整改要求和完成節點，對檢查出的問題進行整改，整改完畢后，按照合同歸檔的要求對合同進行全面整理歸檔，并在規定時間內完成歸檔工作。
要求各合同承辦部門負責人親自負責合同歸檔整理和規范化管理工作，嚴格按照《合同資料目錄》（見附件1）順序和要求梳理好合同資料，按照公司計劃和要求按期完成或提前完成歸檔工作。歸檔期限屆滿，合同督導專項小組對各單位合同歸檔情況進行逐一督查，對存在工作拖沓滯后，到期完不成歸檔任務，或者對合同歸檔工作不認真負責、歸檔質量不高、應歸未歸等現象的單位落實績效考核。
三、評估與改進
3.1評估效果
通過本次全面的合同梳理、歸檔，對合同管理中存在的問題和盲區進行了查找和整改，明確了合同文本及合同附件相關內容的填寫規范和要求，理順了合同資料的順序和形式，通過過程管控，進一步提高了公司合同的合法性及合規性，并對以后的合同管理及合同歸檔工作建立了一整套督查流程和標準，切實提高了合同管控能力，對有效防范經營風險，對有限維護公司合法權益意義重大。
3.2專業管理存在的問題及改進方向
合同梳理歸檔工作取得了顯著成效，但是合同督導過程中仍然暴露出不少問題，需要在下一步工作中改進提升。
3.2.1合同缺乏履行監督機制。在檢查中發現，各部門基本上都沒有建立合同履行監督臺帳。合同履行是合同全過程管理的重要的一環，是合同訂立的目的和歸宿，合同前期大量的工作就是為了保證合同能夠順利履行，但目前的實際情況是沒有專門的部門對合同的后續履行進行監督，合同承辦部門也沒有形成自己的合同履行監督機制。合同履行監督機制不健全，往往影響合同履行質量，甚至導致合同的目的難以實現，引發合同糾紛。
改進方向：建立合同履行監督機制，明確合同履行監督的主管部門，定期或不定期對合同履行情況進行檢查，對合同履行質量進行監督。
3.2.2部分合同沒有留存合同對方的資信資料和授權資料，部分留存的資信資料沒有加蓋對方公章，授權資料沒有加蓋法定代表人印鑒。如此則不能夠證明與我方簽訂合同的當事人為有效簽約人，存在法律風險，未加蓋兩印（公章和法定代表人印鑒）的授權委托書應該屬于無效授權。
改進方向：簽訂合同時，應該審查合同對方的資信資料和授權資料，明確簽約人的身份和權力，并留存加蓋對方單位公章的資信資料復印件（包括企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等），留存加蓋對方公章的法定代表人身份證明書或者兩章齊全（公章和法定代表人印鑒）的授權委托書。
3.2.3大部分合同作為訂立依據的招投標或比價資料沒有在合同資料中一并留存。合同的簽約內容是根據招投標或比價結果確定的，如果合同資料中沒有作為訂立依據的資料，可能發生合同內容簽訂錯誤或混淆的情況。
改進方向：招投標活動作為合同簽訂的前置程序，同時也是合同的訂立依據，作為合同全過程管理的一部分必不可少。合同承辦部門應當留存能夠說明合同訂立情況的相關資料或復印件，作為合同資料的一部分。
3.2.4合同會簽單、合同流轉單填寫不完整。表現為合同流轉單的合同對方欄未填寫，合同會簽單審核只有簽名，沒有審核意見和審核時間。
改進方向：相關內容應當填寫完整，并且按照要求規范填寫。合同會簽單的審核意見也應該寫明“同意”、“不同意”等明確的意見，不能填寫“已閱”“基本同意”等模糊的意見，更不能不填意見；審核時間應為審核當天，且必須填寫。
3.2.5部分單位未建立獨立的合同審核臺帳，也沒有確定本部門的合同專責人。
改進方向：各部門可參照公司的“合同審核臺帳”，建立本部門獨立的合同審核臺帳，并以年度為單位進行臺帳匯總；各部門應確定本部門的合同專責人，統一管理、審核、規范本部門合同相關工作。
3.2.6合同存n資料不全，且順序混亂。
改進方向議：合同承辦部門為合同歸檔部門，各部門合同專責人應按照《合同資料目錄》的順序對合同對方資質審查表、合同對方資信資料、合同對方授權委托資料、招投標情況說明資料、合同會簽單、合同流轉單、授權委托書、合同文本等資料。
參考文獻：
[1]曹桂香.工程項目管理的施工合同管控[J].科技風，2010（6）.
為提高國優工程在整個工程建設項目中的比例，增強廣大工程建設企業安全質量意識，不斷提高重大工程項目管理工作質量，因此，探討工程施工全過程管理對提高工程質量具有著重要的意義。
一、工程項目管理概述
項目要保證施工的質量，在現場施工時要由由分管分管現場的領導和該項目技術負責人和項目安全檢查部組成的項目質量安全管理組織，并要有專們的人員來負責施工現場的全部質量，還要有施工現場監管和施工現場檢測的全過程記錄，專業人員要認真做好施工現場全過程的記錄和隱蔽部位的工程檢驗簽字的記錄，整理好各項施工技術的全部明細資料，把確保施工質量放在重點重視的程度上，以使整體施工項目符合國家技術規范和相關要求。在施工時要經常性的進行施工質量專業的推廣和普及，并提高相關施工操作人員的專業技術水平。在進行工程、檢驗、監管現場三同時制度，到施工的重要部位時，施工單位的專業負責人和該項目技術管理人員、工程質量檢查人員和各相關的職能部門人員都要到現場進行職責確認本部門的業務。對工程的現場和施工品質管理上，一定要遵守工和規范的要求來檢查和部署，并確保施工的整體項目和全部工序的工程質量都符合驗收規范。嚴格執行操作要求，把整體工程的每一個分項目和小部分工程質量進行自我檢查，對于沒有達到規定要求的要按照規定不能進行到下一道工序的再施工，嚴格把好材料進出質量關，所有材料、配件、設施使用前必須獲得職能部門檢測同意或標定，對于不符合要求的的材料不能在施工中使用，不符合要求的半產品及工程配件也要按要求不能進入到施工場地。在施工前就應該做全部材料檢驗合格，如果沒有查驗合格的證明，則不得進行重點及隱蔽工程的施工。
二、項目管理具的基本特點
1. 項目管理是 一 項復雜的工作。 項目管理 一 般由多個部分組成， 工作跨越多個組織， 需要運用多種學科的知識來解決問題； 項目工作通常沒有或很少有以往的經驗可以借鑒， 執行中有許多未知因素， 每個因素又常常帶有不確定性； 還需要將具有不同經歷、 來自不同組織的人員有機地組織在 一 個臨時性的組織內， 在技術性能、 成本、 進度等較為嚴格的約束條件下實現項目目標等等。 這些因素都決定了項目管理是 一 項很復雜的工作， 而且復雜性與 一 般的生產管理有很大不同。
2. 項目管理具有創造性。 由于項目具有 一 次性的特點， 因而既要承擔風險又必須發揮創造性。 這也是與 一 般重復性管理的主要區別。 項目的創造性依賴于科學技術的發展和支持， 而近代科學技術的發展有兩個明顯的特點： 一 是繼承積累性， 體現在人類可以沿用前人的經驗， 繼承前人的知識、 經驗和成果。 在此基礎上向前發展； 二是綜合性， 即要解決復雜的項目， 往往必須依靠和綜合多種學科的成果， 將多種技術結合起來， 才能實現科學技術的飛躍或更快的發展。 因此， 在項目管理的前期構思中， 要十分重視科學技術情報工作和信息的組織管理， 這是產生新構思和解決問題的首要途徑。
4.創造總是帶有探索性的， 會有效高的失敗概率。 有時為了加快進度和提高成功的概率， 需要有多個試驗方案并進。 例如在新產品、 新技術開發項目中， 為了提高新產品、 新技術的質量和水平， 希望新構思越多越好， 然后再嚴格的審查、 篩選和淘汰， 以確保最終產品和技術的優良性能或質量。 而篩選淘汰下來的方案也并不完全是沒用的， 它們可以成為企業內部的技術儲備， 這種儲備越多， 企業越能應付外界條件的變化和具有應變能力。
3. 設計-建造模式是在項目原則確定后，業主只選定唯一的實體負責項目的設計與施工，設計─建造承包商不但對設計階段的成本負責，而且可用競爭性招標的方式選擇分包商或使用本公司的專業人員自行完成工程，包括設計和施工等。 唯一的實體負責項目的設計與施工，設計─建造承包商不但對設計階段的成本負責，而且可用競爭性招標的方式選擇分包商或使用本公司的專業人員自行完成工程，包括設計和施工等。在這種方式下，業主首先選擇一家專業咨詢機構代替業主研究、擬定擬建項目的基本要求，授權一個具有足夠專業知識和管理能力的人作為業主代表，與設計─建造承包商聯系。
三、設計階段和決策階段的控制與管理
工程造價是以設計階段為重點的建設全過程造價控制。在建設工程的不同階段，投資控制的重點和效果是不同的，它們對整個項目造價的影響大體上分別為投資決策階段75%～95%，設計階段35%～75%，施工階段59%～35%，竣工決算階段0～5%等。經過決策的工程項目，投資決策階段成了控制投資的關鍵，它對于項目的建設工期、工程造價、質量、使用功能起著決定作用。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。但在工程造價管理工作中，往往只重視竣工結算階段的造價管理工作，而忽略了對項目全過程的造價控制，尤其是在工程的前期階段。項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進行技術經濟論證，對不同建設和方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程，正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策。
決策階段各項技術經濟決策對該項目的工程有重大影響，特別是項目建設規模、工藝方案和流程、主要設備選型、建設標準水平等的確定，直接關系到所建項目工程造價的高低、工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。投資方或項目管理者必須對項目的決策足夠的重視,必須建設單位發展戰略和產品市場的需要，組織專家或委托咨詢機構從技術、經濟和環境保護等方面，全面地、系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟價等的真實性、客觀性、可靠性進行評價，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實施過程中可能的各種情況及一定的不利因素對工程造價的影響。
六、全過程控制與管理的重要性
工程建設受管理者的重視程度影響，要進行通盤謀劃，善抓重點。項目全面性管理的的思路不能變，一切工作為此創造條件。安全為先，質量為本。既有安全施工是重點，要科學組織施工，保安全保質量，強化各級責任，抓好細節，抓好過程，確保項目各項施工工作安全有序推進。加強考核，落實責任。“沒有考核的管理是無效的管理”，項目部要認真細化施工計劃，加大獎罰力度，督促施工計劃的逐級落實，切實推進項目各項施工任務有序進行。各級人員要嚴格遵守項目各項規章管理制度，克服畏難情緒和不安定因素，團結一致，互相協作，堅定信念，一切為施工生產服務。
結束語
在工程投資管理的全過程中，整體項目負責人的作用在項目管理全過程中起著很大的作用。項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進行技術經濟論證，對不同建設和方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程，正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策。我們要能夠采取不一樣的專業觀點來掛靠這種問題。成功的工程管理還取決于預測工程進度和控制施工者的行為能力。
各區縣國土資源和房屋管理局、北京市土地利用事務中心、各用地單位：
隨著國有土地使用權出讓后期管理的不斷規范和健全，國有土地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）的變更日益增多，為簡化程序，提高效率，為用地單位提供更好的服務，改善我市投資環境，特就有關問題通知如下：
一、對于受讓方與我局簽訂出讓合同后，申請變更出讓合同的事項法律關系清楚，要件齊備、真實、有效，符合國家和北京市國有土地使用權出讓的有關法律法規及規范性文件規定的可按本通知的有關規定，按照簡化程序辦理有關變更手續。
二、按照簡化程序辦理有關變更手續時，可不簽訂補充協議，由出讓土地受讓方填寫《北京市國有土地使用權出讓合同變更事項表》（見附件一，以下簡稱變更事項表），報北京市土地利用事務中心（以下簡稱利用中心）核準后即可作為出讓合同附件使用，與出讓合同具有同等效力。
三、利用中心在本通知規定的范圍內，根據國家及北京市國有土地使用權出讓管理的法律法規及規范性文件核準出讓合同的變更事項，按照簡化程序辦理變更手續。
利用中心在按照簡化程序辦理出讓合同變更時受市局的監督和指導。
四、可以按照簡化程序辦理出讓合同變更的事項如下：
1.出讓土地受讓方法人單位名稱變更、法定代表人變更、法定地址、銀行帳號變更的；
2.出讓土地的范圍未變化，只是因公安部門審定門牌或地名辦核準變更地名而變更的；
3.出讓合同根據地價辦公室會審定地價水平簽訂，因局長辦公會最終審定地價水平變更出讓合同的；
4.已與我局簽訂補充協議，可以該出讓合同多交地價款沖抵另一出讓合同地價款，在辦理另一出讓合同地價沖抵時申請變更出讓合同的；
5.經規劃部門批準，符合我局《關于加強出讓土地使用權后期管理的通知》（京國土房管出字〔2003〕第187號）及其他關于變更出讓土地規劃條件的限制性規定，申請變更規劃建筑面積，建筑面積增減額在原出讓建筑面積的20%以內，不涉及地價水平變更的。
五、其他事項的變更應簽訂補充協議報我局批準。
六、出讓合同變更的簡化程序如下：
1.用地單位申請受理屬于可按簡化程序變更的，填寫變更事項表與其他要件同時報送我局。
2.受理中心經審核符合收件條件和本通知規定的，可直接轉利用中心辦理。
3.利用中心收件后，經審核符合有關規定的在10個工作日內予以核準，將加蓋利用中心印章的變更事項表，返還出讓土地受讓方。
七、利用中心應每月制作《北京市國有土地使用權出讓合同變更情況匯總表》（見附件二），將上述無須簽訂出讓合同補充協議的情況上報我局備案。
八、我局每季度組織相關部門對利用中心的此項工作進行抽查。
九、對于報我局備案后或抽查中發現的不應核準而予以核準的情況，予以撤銷；對于欠缺要件而予以核準的，要求土地出讓受讓方限期補齊要件，逾期不能補齊要件的，予以撤銷。
十、本文件自頒布之日起執行。
特此通知。
北京市國土資源和房屋管理局
根據《中華人民共和國土地管理法》第九、十、十四條規定，為了使地籍管理工作制度化、規范化，經過調查研究、總結各地試點經驗，我局制定了《城鎮村莊地籍調查規程(試行)》和《全國土地登記規則(試行)》，現印發給你們試行。試行中的經驗和問題，請及時反映給我們，以便進一步修改、完善。
在執行《規程》和《規則》中，需注意以下事項：
1. 各級土地管理干部，要認真學習地籍管理方面的知識，不斷提高地籍管理水平和業務能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎工作，地籍測量是地籍管理的專業測量。在開展地籍調查時，應充分利用各部門現有、適用的圖件進行修測調繪；沒有符合要求圖件的地方，憶分發揮有測繪力量部門的作用，可采取投標的方法由他們承擔。不論哪個單位承擔，都必須執行本試行規程和規則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
為了正確貫徹執行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關于擴大土地登記發證試點和開展城鎮國有土地使用權申報工作的通知》，結合軍隊實際，就有關事項通知如下：
一、軍隊使用國有土地的單位，按當地縣以上人民政府規定的時間進行國有土地使用權申報。
二、軍隊用地單位在填報軍事設施和保密的企業化工廠土地用途時，分別填“軍事設施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準確。軍隊申報單位，向當地政府只交納土地登記和領證的工本費。
