序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對國防建設(shè)的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

面臨今天十三億中國人口中有九億農(nóng)民的情況，如何從現(xiàn)有農(nóng)村條件出發(fā)，進(jìn)行既滿足功能，又滿足經(jīng)濟(jì)要求，并且做到符合當(dāng)?shù)匚幕炔煌瑢用嫘枨蟮拿穹吭O(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為，從中國傳統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)思想中進(jìn)行思考，將會獲得許多寶貴的啟示。

1.技藝相通

這個(gè)說法最早見于莊子《天地篇》中的記載：“能有所藝者，技也”。在《魏書》中，也有“百工技藝“的記載。技藝一詞，不僅指工匠的技能，也指在藝術(shù)活動中的技巧，就是今天所說的技術(shù)。在古代，技術(shù)通常主要表現(xiàn)在手工業(yè)領(lǐng)域，如個(gè)人或作坊的技術(shù)，是古時(shí)候人的手藝、技藝和技能的總稱。

1.1當(dāng)?shù)剞r(nóng)房技術(shù)的優(yōu)勢

在農(nóng)村，農(nóng)民自行修建的房屋，無論從建筑學(xué)的光、聲、熱的角度講，還是從建筑的抗震能力上講，都有其存在的合理性。是凝結(jié)了中華勞動人民千年的智慧和技術(shù)的體現(xiàn)。它一方面符合了當(dāng)?shù)匚幕男枨螅谠煨蜕蠟槿藗兯邮埽哂杏H切感。另一方面，它適應(yīng)了當(dāng)?shù)夭煌幼€(gè)體的需求，農(nóng)民對房屋的需求與城鎮(zhèn)居民有很大不同，如需要養(yǎng)殖牲畜以及放置農(nóng)務(wù)用具和農(nóng)作物等不同功能的空間。這也體現(xiàn)出當(dāng)今技術(shù)必須進(jìn)行本土化的重要性。

那么在當(dāng)今的民房更新的設(shè)計(jì)中，就一定要認(rèn)真調(diào)查、研究原始民房，做到尊重原始房屋的特點(diǎn)與技術(shù)。在當(dāng)今工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，萬萬不能用工業(yè)化批量化的技術(shù)去取代農(nóng)民房屋，而應(yīng)當(dāng)著眼于如何將兩者的結(jié)合起來。

1.2工業(yè)化技術(shù)的優(yōu)勢

工業(yè)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯，它具有規(guī)范性，模數(shù)化，因而易于操作的特點(diǎn)。它能利用核心技術(shù)，提高建設(shè)的效率，解決了建造速度的問題，能進(jìn)行符合建筑規(guī)范的建筑設(shè)計(jì)。這對于有著九億農(nóng)村人口的中國而言，建造速度和質(zhì)量必須是首先得到確保的。

但即便如此，卻不能用批量化的技術(shù)去取代原始農(nóng)房的建造技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)思考如何將兩者結(jié)合起來。當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)反映了地方的需求和特點(diǎn)，適應(yīng)了不同個(gè)體的需求。如何做到取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，這才是進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)房更新建設(shè)的首要的研究課題。

2.虛實(shí)相生

在古代建造房屋以及園林的設(shè)計(jì)過程中，人們已逐漸認(rèn)識到實(shí)體與空間關(guān)系的轉(zhuǎn)化，以便使空間效用得到更好的發(fā)揮。這就是指的當(dāng)今環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中的空間構(gòu)中虛空間與實(shí)空間的對比概念。提出這一觀點(diǎn)最早為《老子•第十一章》中所云：“三十輻，共一轂，當(dāng)其無，有車之用。埏埴以為器，當(dāng)其無，有器之用。鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用。”空間的構(gòu)成與組織是是在無形之中，對房屋對人的行為，他們所通過的地方，給人帶來特殊美感和功能的含義。

中國人最根本的宇宙觀是《易經(jīng)》上所說的“一陰一陽之謂道”。道家的空間意識，是以自然無為的“道”為尺度的，就其哲學(xué)基本精神而言，老莊之“道”就是一種“大美”而“不言”的“虛”。就好比在中國傳統(tǒng)園林藝術(shù)中常常借用框景這樣的形式，達(dá)到移步換景的目的，就是一種空間的虛實(shí)對比。

2.1民房建設(shè)的虛實(shí)相濟(jì)

建筑單體是實(shí)質(zhì)性的存在，是實(shí)，而建筑周圍的自然環(huán)境，是虛。只有建筑沒有與之相適應(yīng)的環(huán)境是不行的，所謂虛實(shí)相濟(jì)就是指的將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合。

西方的空間觀強(qiáng)調(diào)有形駕馭無形，而中國的空間觀則以無形預(yù)示有形。中國傳統(tǒng)建筑師以精神上的空間構(gòu)想來指導(dǎo)物質(zhì)實(shí)體，并探求其潛在的審美。虛實(shí)空間詮釋了中國人對空間格局的喜好和傾向，進(jìn)而揭示上述的論證機(jī)制如何從一種形態(tài)學(xué)觀念發(fā)展為抽象的物質(zhì)系統(tǒng)具有現(xiàn)代主義特征的當(dāng)今建筑，是不能原樣搬到農(nóng)村的民房更新建設(shè)中的，因?yàn)樗谂炕a(chǎn)的過程中丟掉了個(gè)性，顯得冷漠，沒有人情味，如果不能和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土氣質(zhì)，地理特征，文脈要素等結(jié)合起來，它就是一個(gè)格格不入的建筑單體。

因此，將人工組織與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)結(jié)合，是農(nóng)村民房建設(shè)的所必須研究的課題。用現(xiàn)代主義的建筑形態(tài)，與原有地理文脈要素相結(jié)合，比如河流，綠化，山體起伏等。農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)與城市不一樣，有著很大的森林覆蓋率，綠樹成蔭，河流蜿蜒，有的傍山而住，山勢起伏明顯。因此，相比建筑形態(tài)的設(shè)計(jì)而言，更為重要的是建筑與自然景觀的協(xié)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)造出一種既符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的建筑模式，又具有了不同景觀文脈的個(gè)性特征，這樣才是真正意義上的虛實(shí)相生。

3.材美工巧 順應(yīng)自然 素樸質(zhì)真

在《考工記》提出：“天有時(shí)，地有氣，材有美，工有巧。合此四者然后為良。”“材美工巧”里表達(dá)的一種系統(tǒng)的觀念，反映出當(dāng)時(shí)社會兼利萬物的哲學(xué)思想和人的宇宙觀，在設(shè)計(jì)上則反映出一種崇尚自然材料的美，以人工為本，以及與“天地相宜”相一致的物順自然，合乎天道的思想觀念。符合“天人合一”的哲學(xué)思想。

順應(yīng)自然、素樸質(zhì)真指的在材料的運(yùn)用上，選擇樸素，來自于自然中的材料有一種質(zhì)樸的美。莊子認(rèn)為：“樸素而天下莫能與之爭美。”從中看得出古代人們對樸素材料的喜愛。猶如回歸到了自然里一樣，代表了一種得于自然又超乎自然的審美體驗(yàn)。

這里所指的材料美以及樸素美不僅僅是指事物外在的質(zhì)感所帶來的美感，而是對一種材料特有的性質(zhì)以及固有原理的靈活運(yùn)用，它體現(xiàn)的是對一種事物內(nèi)在性質(zhì)的把握。

3.1木制建筑的優(yōu)點(diǎn)

農(nóng)民房大多由木、土制成，在功能上，木建筑有著很好的抗震能力，榫卯結(jié)構(gòu)是實(shí)木家具中通常在相連接的兩構(gòu)件上采用一種凹凸處理的接合方式。這種形式在我國傳統(tǒng)家具很常見，同時(shí)也見于古建筑結(jié)構(gòu)當(dāng)中。

由于榫卯結(jié)構(gòu)具有很大的張力，因此木建筑有著很好的抗震能力，木結(jié)構(gòu)房屋有體輕、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、連續(xù)性好等特點(diǎn)，因此比較穩(wěn)固安全。木結(jié)構(gòu)房屋自身重量輕，吸收的地震力少。只要利用現(xiàn)代的科技，新型木建筑也能防火。并且木建筑的壽命很長，取自自然中，因此它具有調(diào)節(jié)溫度的作用。當(dāng)濕度大時(shí)木建筑能吸潮，干燥時(shí)則會從自身的細(xì)胞中放出一部分水分，有著調(diào)節(jié)小氣候的作用。

3.2土制建筑的優(yōu)點(diǎn)

土制建筑在農(nóng)村很常見，是指無論什么結(jié)構(gòu)形式，建筑其中有一部分或全部用土掩蓋的建筑。如窯洞。掩土建筑的優(yōu)點(diǎn)很明顯，不像地上建筑那樣承受氣溫的極度變化；采暖或制冷比普通房屋要省一半到三分之二的費(fèi)用；防火性能良好，火災(zāi)向鄰近房屋蔓延的機(jī)會少，抗地震性能強(qiáng)，在很冷的天氣，也不會有水管凍結(jié)或凍裂的問題。由于周圍是溫度較為穩(wěn)定的土壤，它們只需要耗費(fèi)較少的能源就能夠維持舒適的溫度。

另一方面，從審美上來講，它的外表面呈現(xiàn)出一種樸素美，不必像其他建筑那樣需要進(jìn)行定期的清潔和維護(hù)，對于風(fēng)、雨、雪或其他自然因素的抵抗更為堅(jiān)強(qiáng)。另外，土制建筑的隔音效果良好，不受到噪音的干擾，給居住者提供了安靜隱私的環(huán)境。總的說來，土制建筑隔聲好，環(huán)保節(jié)能，加大了建筑材料的回收利用率。

因此，對于農(nóng)民房屋的設(shè)計(jì)工作，在選擇材料上應(yīng)當(dāng)遵守一半工業(yè)化，一半當(dāng)?shù)鼗呐浜戏绞剑眯虏牧系膬?yōu)勢和傳統(tǒng)材料互補(bǔ)。

4.結(jié)語

中國傳統(tǒng)工藝思想博大精深，許多原理可為今天所借鑒。在面對農(nóng)民住房更新與建設(shè)的課題時(shí)，仔細(xì)研究并思考人們定能從中獲益匪淺。同樣地，在今天中國快速建設(shè)背景下，在探討復(fù)雜課題時(shí)也應(yīng)從中國傳統(tǒng)思想中尋找靈感和借鑒。除了精通當(dāng)下的先進(jìn)技術(shù)和思想，有時(shí)從傳統(tǒng)的思維切入，或許能給今天看來十分復(fù)雜的問題帶來一些靈活的啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉東.《中國空間》.中國建筑工業(yè)出版社.2007.

篇（2）

中圖分類號：F752.68　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－3544{2010)02-0050-04

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類對提升環(huán)境質(zhì)量的愿望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。在這一趨勢推動下，我國中央政府提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，營造綠色家園，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的方針政策。一些地方政府則提出了建設(shè)“低碳城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并積極開展了對外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)城市；在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設(shè)“低碳城市”的計(jì)劃，并出臺了相應(yīng)的政策。“低碳城市”的發(fā)展建設(shè)無疑將會為我國建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。但是我國作為發(fā)展中國家，在目前金融危機(jī)的影響還未完全消退，企業(yè)生產(chǎn)還未完全恢復(fù)的情況下，政府財(cái)政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設(shè)節(jié)約型社會，對地方政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球變暖，世界各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個(gè)、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)我國也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作，這些都為借助市場化的手段建設(shè)“低碳城市”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機(jī)制與實(shí)踐

《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制(簡稱JI)、國際排放貿(mào)易(簡稱ET)以及清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)。其中前兩項(xiàng)機(jī)制適用于公約附件國家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)。《京都議定書》之后，發(fā)達(dá)國家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實(shí)踐中最具代表性的兩個(gè)案例，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國排放權(quán)交易市場的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。

(一)歐盟排放交易體系(EUETS)

在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計(jì)劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個(gè)國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權(quán)，否則，將會受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個(gè)歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95％的配額(EUA)免費(fèi)分給企業(yè)，剩余5％配額采取競拍的方式分配。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實(shí)施階段。會員國所釋出的排污權(quán)有90％必須免費(fèi)分配給各廠，10％配額采取競拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項(xiàng)目的接通，市場規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國家。

目前。歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計(jì)劃”第二階段，由于在試運(yùn)行的第一階段，各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動力，導(dǎo)致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實(shí)施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟《京都議定書》氣候貿(mào)易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥氣候交易所(CCX)

芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機(jī)制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所由會員設(shè)計(jì)和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達(dá)到每年減少1％的排放的目標(biāo)；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會員將實(shí)現(xiàn)6％的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu)：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實(shí)體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補(bǔ)償購買達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會責(zé)任的同時(shí)，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。

CCX目前有會員公司200多個(gè)，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國會員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

(三)其他碳排放交易市場

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動參議院通過一項(xiàng)含有11個(gè)具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個(gè)碳交易平臺。

加拿大作為一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書》目標(biāo)

的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價(jià)格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。

亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機(jī)制上的探索

我國開展排污權(quán)交易的實(shí)踐最早是在1991年，原國家環(huán)境保護(hù)局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起又在其中6個(gè)城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國排污權(quán)交易的起步階段。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會和美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會合作開展了排污權(quán)交易研究項(xiàng)目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國家環(huán)保總局在7省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。

通過這些項(xiàng)目的開展，為我國積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)。但是客觀來講，這些項(xiàng)目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中市場對于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國碳排放交易的先河。

三、對我國建設(shè)“低碳城市”的啟示

可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國際社會推動全球節(jié)能減排的重要手段，我國也在積極探索建設(shè)國內(nèi)的碳排放市場，這些都為地方政府更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場手段推動“低碳城市”的建設(shè)提供了有益的借鑒。

1.創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗(yàn)平臺。地方政府可以借鑒國內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時(shí)吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。隨著我國節(jié)能減排工作的推進(jìn)以及國家級碳排放市場的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區(qū)域性碳排放市場，發(fā)展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗(yàn)平臺運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，爭取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶本市，以此進(jìn)一步推動其“低碳城市”的建設(shè)，并擴(kuò)大其影響力。

2.構(gòu)建完善的碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場。因此，只有構(gòu)建真實(shí)而強(qiáng)大的信息平臺，才能最終構(gòu)建碳市場。地方政府要認(rèn)識到構(gòu)建信息平臺是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時(shí)碳市場的運(yùn)行更需要國家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸蟆Ｖ挥性诜ㄖ粕蠈ιa(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實(shí)施。因此，地方政府要以國家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場運(yùn)行的地方法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵(lì)企業(yè)主動節(jié)能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。

篇（3）

[中圖分類號] TU998.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-394-1

進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來，在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起，隨之而來的消防問題也就越來越多。隨著我國消防法規(guī)的持續(xù)完善，相關(guān)專項(xiàng)治理工作的不斷落實(shí)，廣大人民群眾的消防安全意識也在持續(xù)提升[1]。面對當(dāng)前這個(gè)城市建設(shè)步伐不斷加快的時(shí)期，加強(qiáng)我國建筑消防設(shè)計(jì)就成為新時(shí)期城市發(fā)展提出的必然要求。

1完善相關(guān)體系與制度

其一，全國各地必須要高度重視提高人民群眾對于消防安全的認(rèn)知程度，積極應(yīng)用各種媒體來進(jìn)行消防宣傳，保障廣大人民群眾都可以認(rèn)識到消防安全對于自身生命安全與財(cái)產(chǎn)安全的重要作用。其二，切實(shí)加大設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的消防安全的培訓(xùn)教育力度，將消防知識體系納入到設(shè)計(jì)人員的考核體系當(dāng)中，只有認(rèn)證合格的才能夠參與到建筑設(shè)計(jì)，全方位提升設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的消防設(shè)計(jì)意識，從而有效保障消防規(guī)范能夠貫穿于建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。其三，必須要加大一些不符合消防要求業(yè)務(wù)單位的處罰力度，建立健全消防監(jiān)管體系，針對一些降低消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者違規(guī)設(shè)計(jì)的行為，必須要制定一套符合實(shí)際情況的處罰體系[2]。

2根據(jù)實(shí)際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計(jì)

城市建筑必須要設(shè)計(jì)充足的、科學(xué)的室外消防水池與消防栓；建筑室內(nèi)外的消防給水管必須要設(shè)計(jì)成一個(gè)環(huán)狀的水管網(wǎng)；針對消防豎管的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障相鄰消火栓的水槍能夠同時(shí)到達(dá)建筑物室內(nèi)任何的位置；針對室內(nèi)消防給水管道的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)采用閥門將室內(nèi)分為無數(shù)個(gè)獨(dú)立段，而閥門的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障檢修管道時(shí)只需要關(guān)閉一條豎管數(shù)量，并且閥門位置必須要設(shè)計(jì)顯眼的啟閉標(biāo)志；當(dāng)室內(nèi)消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)給水的方式；室內(nèi)官網(wǎng)與消防水泵接合器的連接點(diǎn)，必須要遠(yuǎn)離室內(nèi)官網(wǎng)與固定消防泵出水管的連接點(diǎn)，以便于消防水泵接合器向室內(nèi)管網(wǎng)補(bǔ)水的作用得到充分的發(fā)揮[3]。

3重視地下室的消防設(shè)計(jì)

作為當(dāng)前各個(gè)建筑的重要配置，地下室被用作娛樂場所的情況越來越多。由于地下室設(shè)計(jì)本來是無窗的建筑，導(dǎo)致其存在巨大的消防隱患。所以，針對地下室的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要問題。首先，地下室的防火防煙分區(qū)。針對地下室進(jìn)行防煙、防火設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要選在防火墻設(shè)置的模式來實(shí)施消防安全設(shè)計(jì)，與此同時(shí)，針對地下室的建筑面積必須要進(jìn)行更為嚴(yán)格的控制，從而有效保障面臨火災(zāi)的時(shí)候，能夠?qū)⒒饎菘刂圃谝?guī)范、精準(zhǔn)的小范圍以內(nèi)，從而有效減少救援工作的壓力，針對火災(zāi)生成的煙霧、熱量以及火勢實(shí)施有效的控制，爭取從各個(gè)方面減少因?yàn)榛馂?zāi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。其次，內(nèi)部裝修控制。為了全方位減少地下室出現(xiàn)火災(zāi)的幾率，則必須要在建設(shè)地下室的過程中，針對可燃裝修材料的數(shù)量實(shí)施嚴(yán)格的管控，并且還必須要針對裝修當(dāng)中的可燃材料數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。再者，重視安全疏散。倘若出現(xiàn)火災(zāi)的情況，救援過程中導(dǎo)致該出口位置極為混亂，人員疏散的速度過慢，救援難度極大。因此，針對地下室的這種特征，必須要在防火分區(qū)的內(nèi)部設(shè)置至少兩個(gè)直通室外的安全出口，從而有效保障救援工作的順利開展。最后，設(shè)計(jì)自動消防設(shè)施。因?yàn)榈叵率乙坏┏霈F(xiàn)較為嚴(yán)重的火災(zāi)，撲救的難度非常大，造成的損失也非常嚴(yán)重。因此，地下室在設(shè)計(jì)的初期就必須要設(shè)置一套先進(jìn)、完善的自動消防設(shè)施，并且要將自動消防設(shè)施作為地下室的必須配置，能夠在早期進(jìn)行有效的控制，為后期的救援工作贏得充足的時(shí)間[4]。

4采用消防聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計(jì)

一方面，采用消防泵啟動控制。利用自動發(fā)出消防泵動作的控制信號，能夠直接將消火栓泵啟動。消防控制室當(dāng)中，能夠直接掌握建筑當(dāng)中的電源工作情況，利用自動或者手動這兩種模式，實(shí)現(xiàn)消火栓泵的啟動。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)以后，噴淋系統(tǒng)的噴頭會進(jìn)行自動啟動，水流指示器也立即進(jìn)行反應(yīng)，向控制中心發(fā)出對應(yīng)的警報(bào)。此外，利用壓力開關(guān)的相關(guān)動作，能夠啟動噴灑泵，只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面，防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設(shè)計(jì)兩組感溫探測器與感煙探測器，而當(dāng)中無論任何一個(gè)感煙探測器進(jìn)行反應(yīng)以后，報(bào)警總線當(dāng)中控制的防火卷簾就會開始下降；當(dāng)感溫探測器進(jìn)行反應(yīng)之后，防火卷簾則會完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區(qū)的重要工具，無論任何一側(cè)的火災(zāi)探測器進(jìn)行反應(yīng)以后，防火卷簾都會降到低。此外，還必須要在防火卷簾的兩側(cè)位置設(shè)置手動控制，倘若探測器出現(xiàn)誤操作，則能夠通過手動控制防火卷簾。

5借鑒消防車道設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)階段，我國消防規(guī)范當(dāng)中對于車道轉(zhuǎn)彎半徑并沒有進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，而在發(fā)達(dá)國家中，已經(jīng)有該方面許多先進(jìn)的理念與經(jīng)驗(yàn)，這就需要我們充分借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。在進(jìn)行公共建筑消防車道設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度，在建筑物的周圍設(shè)計(jì)一條環(huán)形的消防車道，亦或是沿著長邊來進(jìn)行消防車道的設(shè)計(jì)；針對高層建筑，在進(jìn)行消防車道設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要根據(jù)高層建筑的實(shí)際情況，提升對應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效保障消防車輛可以順利進(jìn)行停靠、救助以及撲火等工作。

綜上所述，只有把建筑消防設(shè)計(jì)當(dāng)作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與減少火災(zāi)事故發(fā)生的大事來看待，通過完善相關(guān)體系與制度、根據(jù)實(shí)際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計(jì)、重視地下室的消防設(shè)計(jì)、消防聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及借鑒消防車道設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在社會中形成良好的消防氛圍，才能夠有效提升我國的建筑消防設(shè)計(jì)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉偉強(qiáng). 珠江新城J1-2、J1-5地塊超高層建筑消防設(shè)計(jì)探討[D].廣州大學(xué)，2012.

篇（4）

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002―5006(2010)06―0032―05

一、問題的提出

長期以來，在學(xué)術(shù)界對于旅游業(yè)是不是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一直存有爭議，這主要是由于旅游業(yè)所具有廣泛的綜合性和交叉性，其產(chǎn)品形態(tài)復(fù)雜多樣，難以按照產(chǎn)品類型進(jìn)行分類。更主要的是，旅游消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)是以需求方來定義的，如當(dāng)?shù)鼐用褓徺I的飲料、食品按其業(yè)態(tài)看，分屬于食品行業(yè)和商業(yè)零售業(yè)，而如果是旅游者購買則屬于旅游消費(fèi)。除了旅行社、酒店和景區(qū)景點(diǎn)等旅游特征產(chǎn)業(yè)外，大多數(shù)行業(yè)或多或少都存在著類似的情形。旅游消費(fèi)在現(xiàn)有的國民賬戶體系中并不是獨(dú)立存在的一個(gè)類別，而是分散地隱含在各個(gè)行業(yè)和部門之中。也就是說，現(xiàn)有的國際通行的SNA93(1993年國民賬戶體系)是無法完整、全面和客觀地反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。鑒于此，自20世紀(jì)70年代末以來，法國、加拿大等國率先開始嘗試編制旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)，2000年3月聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署正式批準(zhǔn)了歐共體委員會、經(jīng)合組織和聯(lián)合國世界旅游組織等國際組織提交的《旅游衛(wèi)星賬戶：建議的方法框架》。編制該賬戶的基本思路是利用地區(qū)國民賬戶、地區(qū)投入產(chǎn)出表、經(jīng)濟(jì)普查資料和旅游者消費(fèi)抽樣調(diào)查等方法，計(jì)算出某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值中由旅游者消費(fèi)引致的比例，即旅游供給比例(Tourism Supply Ratio)，將旅游消費(fèi)部分從該項(xiàng)目中剝離出來，計(jì)入現(xiàn)行國民賬戶以外的一個(gè)虛擬的賬戶，即旅游衛(wèi)星賬戶之中。因此，旅游供給比例的確定和精確與否成為編制旅游衛(wèi)星賬戶的關(guān)鍵，也是目前我國地區(qū)編制旅游衛(wèi)星賬戶的主要難點(diǎn)之一。旅游供給比例值是在0―100％之間，數(shù)值0意味著該項(xiàng)與旅游消費(fèi)完全無關(guān)，數(shù)值100％代表全部是由旅游消費(fèi)帶來的。從理論上講，我們可以在一定時(shí)域內(nèi)針對特定地區(qū)設(shè)計(jì)出一種理想的社會實(shí)驗(yàn)方案，對人為控制任何游客出入該地區(qū)條件下的實(shí)驗(yàn)組和游客自由出入該地區(qū)的對照組的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行比較研究，從而測度旅游對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。顯然這種社會實(shí)驗(yàn)是要在人為地阻止外來游客進(jìn)入和內(nèi)部游客的外出的情況下進(jìn)行，這對于一個(gè)省或大城市在現(xiàn)實(shí)中是難以開展的。但2003年北京等地出現(xiàn)的“非典”(SARS)突發(fā)性事件給模擬這一社會實(shí)驗(yàn)提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的機(jī)會。

2003年上半年，“非典”疫情在我國的廣東、北京、山西等地及世界一些國家和地區(qū)相繼爆發(fā)，給北京旅游業(yè)造成了巨大的沖擊。自4月23日世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布中國的多個(gè)省市屬于重度sARs疫區(qū)后，100多個(gè)國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)，同時(shí)我國也為了防止疫情的傳播，取消了當(dāng)年的“五一”黃金周，城際的人員流動被減少到最低限度，當(dāng)年5月份對旅游業(yè)的負(fù)面影響最為嚴(yán)重。鑒于此，本文針對北京12個(gè)旅游特定產(chǎn)業(yè)，選取2003年全年和2003年5月份兩個(gè)時(shí)域，通過對發(fā)生“非典”(即控制游客出入)條件下實(shí)驗(yàn)組結(jié)果和假如沒有發(fā)生“非典”(即游客自由出入)條件下的對照組結(jié)果橫向比較研究，確定出北京旅游產(chǎn)業(yè)供給比這一核心數(shù)值，進(jìn)而測度北京旅游業(yè)對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的影響，這為編制旅游衛(wèi)星賬戶提供了一種簡易的輔助方法，為印證旅游衛(wèi)星賬戶中一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)提供新的參照系數(shù)。

二、實(shí)驗(yàn)要素

從科學(xué)認(rèn)識的角度來看，社會實(shí)驗(yàn)是由實(shí)驗(yàn)主體、實(shí)驗(yàn)條件和實(shí)驗(yàn)客體3個(gè)基本要素組合的“刺激一反應(yīng)”過程。顯然，對于作為實(shí)驗(yàn)主體的我們來說，最重要的是確定實(shí)驗(yàn)客體及實(shí)驗(yàn)條件，以模擬前文提到的理想的社會實(shí)驗(yàn)條件。

為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確測度北京旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的影響這一目標(biāo)，本文的實(shí)驗(yàn)客體為北京旅游特定產(chǎn)業(yè)(包括旅游特征及相關(guān)產(chǎn)業(yè))。參考世界旅游組織等編寫的《旅游衛(wèi)星賬戶：建議的方法框架》及《地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶編制指南(2005)》相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)容，考慮到本社會實(shí)驗(yàn)方法的適用性、數(shù)據(jù)可獲性、可比性的要求和北京市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，我們選定了住宿業(yè)、餐飲業(yè)、鐵路客運(yùn)業(yè)、道路客運(yùn)業(yè)、公共交通業(yè)、汽車租賃業(yè)、航空客運(yùn)業(yè)、旅行社和類似服務(wù)、環(huán)境資源業(yè)、體育娛樂業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)共11個(gè)旅游特征產(chǎn)業(yè)，一個(gè)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)――零售業(yè)，總計(jì)12個(gè)旅游特定產(chǎn)業(yè)作為實(shí)驗(yàn)客體。

針對實(shí)驗(yàn)客體，我們設(shè)定了實(shí)驗(yàn)組和對照組來進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯俊?shí)驗(yàn)組就是考察在發(fā)生“非典”(即控制游客進(jìn)出)條件下的旅游特定產(chǎn)業(yè)規(guī)模業(yè)績，而對照組則是考察假設(shè)沒有發(fā)生“非典”(即游客自由進(jìn)出)條件下的旅游特定產(chǎn)業(yè)規(guī)模業(yè)績。此外，為了提高實(shí)驗(yàn)信度，將“非典”對北京市居民(不包括游客)關(guān)于實(shí)驗(yàn)客體的消費(fèi)總量影響程度降到最低，我們選取2003年全年和2003年5月份兩個(gè)時(shí)間段作為實(shí)驗(yàn)時(shí)域。對關(guān)系到旅游交通的鐵路客運(yùn)業(yè)、道路客運(yùn)業(yè)、公共交通業(yè)、汽車租賃業(yè)、航空客運(yùn)業(yè)以及文化藝術(shù)業(yè)6個(gè)客體選取2003年全年進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，其余則選在2003年5月這個(gè)“非常時(shí)期”。

三、實(shí)驗(yàn)結(jié)果對比研究

在此，為了最終確定旅游供給比例，我們將實(shí)驗(yàn)組與對照組差值同對照組的比值稱為變異比例。表1中實(shí)驗(yàn)結(jié)果具體來源及計(jì)算方法見腳注；在表2中，我們將實(shí)驗(yàn)客體2002年5月份規(guī)模業(yè)績直接等同于對照組結(jié)果，這樣變異比例就為實(shí)驗(yàn)客體2003年5月份規(guī)模業(yè)績同比下降比例，其統(tǒng)計(jì)資料來源見對應(yīng)的腳注。

對比表1和表2可以看出，表2的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)客體的變異比例都遠(yuǎn)高于表1，印證了2003年5月是這些行業(yè)經(jīng)營業(yè)績下滑最為嚴(yán)重的月份。而在兩個(gè)表格所有實(shí)驗(yàn)客體中，變異比例最高的都是旅游業(yè)，說明了旅游業(yè)受“非典”沖擊程度比其他行業(yè)都要大。

四、確定產(chǎn)業(yè)旅游供給比例

如前所述，所謂產(chǎn)業(yè)旅游供給比例就是指某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值中由旅游者消費(fèi)引致的比例，因此我們只需用表1和表2中實(shí)驗(yàn)客體各自的變異比例與相應(yīng)的旅游業(yè)變異比例逐一進(jìn)行比值運(yùn)算，所得到數(shù)值即為2004年北京各產(chǎn)業(yè)的旅游供給比例，其結(jié)果如表3所示。

從表3可看出，旅行社和提供類似服務(wù)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游供給比最高，達(dá)100％，這是旅游產(chǎn)業(yè)中最核心的部分；其余依次為航空客運(yùn)業(yè)和住宿業(yè)，分別為94.6％和77.5％；列在最后3位的分別是零售業(yè)(13.5％)、餐飲業(yè)(43.8％)和汽車租賃業(yè)(46.2％)，說明這3個(gè)行業(yè)中，居民消費(fèi)比例要高 于游客，尤其是零售業(yè)，居民消費(fèi)的比重占到了86.7％。這個(gè)結(jié)果也符合我們的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)：這一方面是由于北京是一個(gè)有著1600多萬人口的特大型城市，居民日常消費(fèi)量巨大；另一方面，旅游者對于零售業(yè)的需求本來就比餐飲業(yè)、住宿業(yè)和交通客運(yùn)業(yè)要小得多。

五、北京旅游業(yè)增加值和旅游就業(yè)人數(shù)測度

1　旅游業(yè)增加值測度

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局提供的12個(gè)旅游特定產(chǎn)業(yè)的2004年總產(chǎn)出及增加值，通過各產(chǎn)業(yè)旅游供給比，我們得出2004年北京市旅游業(yè)總產(chǎn)出為7370523.4萬元，旅游業(yè)增加值為3141266萬元，如表4所示。根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2008》公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2004年北京地區(qū)生產(chǎn)總值為6060.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為4111.2億元，據(jù)此可以推算：北京市2004年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5.18％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為7.64％。

由表4得出，在旅游業(yè)增加值中住宿業(yè)、鐵路客運(yùn)和民航客運(yùn)是增加值最大的3個(gè)行業(yè)和部門，而汽車租賃業(yè)則是增加值最小的行業(yè)。這說明北京旅游業(yè)對于住宿行業(yè)和鐵路民航交通部門的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，而旅游業(yè)對汽車租賃業(yè)的拉動作用有限。

2　旅游就業(yè)人數(shù)測度

同樣根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局提供的2004年12個(gè)旅游特定產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，通過各產(chǎn)業(yè)的旅游供給比，可得出2004年北京旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)為76.41萬人(見表5)，再根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)》公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2004年北京市總就業(yè)人數(shù)為8540654人，從而得出旅游就業(yè)占北京全社會就業(yè)人員的比例為8.95％。

從表5看出，除旅行社和類似服務(wù)行業(yè)外，產(chǎn)業(yè)旅游供給比最高的是民航、住宿業(yè)。由于一些勞動密集型行業(yè)就業(yè)總體規(guī)模較大，雖然產(chǎn)業(yè)旅游供給比不高，但旅游就業(yè)人數(shù)要遠(yuǎn)大于旅行社和民航客運(yùn)部門，吸收旅游就業(yè)規(guī)模前3位的行業(yè)分別是餐飲業(yè)(17.7萬人)、住宿業(yè)(13.2萬人)和零售業(yè)(12.2萬人)。

由此可見，北京旅游業(yè)對于行業(yè)增加值貢獻(xiàn)最大的部門是住宿、鐵路和民航；而對于安排就業(yè)貢獻(xiàn)最多的行業(yè)是餐飲、住宿和零售業(yè)。

篇（5）

中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—188—02

一、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)存在的問題

1.對跟蹤審計(jì)定位認(rèn)識不足。在跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員作為建設(shè)過程中的監(jiān)督者，頻繁地介入建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)建議，履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，促進(jìn)被審計(jì)單位糾正和改進(jìn)工作。當(dāng)前，各單位對跟蹤審計(jì)工作有了新認(rèn)識，但對其定位不夠準(zhǔn)確。有的認(rèn)為既然審計(jì)部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，基本建設(shè)工作就不會出問題；有的建設(shè)單位還依賴于審計(jì)部門，大事小事均請審計(jì)參與決策或?qū)㈦y以處理的一些事項(xiàng)推給審計(jì)部門，實(shí)際上就是將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到審計(jì)頭上，使跟蹤審計(jì)人員，成為“擋箭牌”。致使審計(jì)人員在跟蹤過程中面臨“一對多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，從而造成審計(jì)工作不應(yīng)有的越位，反而使監(jiān)督的作用弱化。

2.跟蹤審計(jì)相關(guān)法規(guī)體系尚不健全。跟蹤審計(jì)是實(shí)時(shí)進(jìn)行的一種動態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著重大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤審計(jì)必須在審計(jì)相關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這就需要相關(guān)的審計(jì)法規(guī)作為支撐和規(guī)范。然而，現(xiàn)行的《審計(jì)法》主要是規(guī)范的財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但對于工程建設(shè)審計(jì)，審計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較含糊，與工程項(xiàng)目相關(guān)的如《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)也沒有很好的銜接，使得審計(jì)人員在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)不好把握的情況，沒有可操作的具體審計(jì)準(zhǔn)則，也就難以對建設(shè)項(xiàng)目作出共性的評價(jià)和判斷。從審計(jì)的內(nèi)部管理制度來看，跟蹤審計(jì)是動態(tài)的，在審計(jì)過程中會出具多份階段性審計(jì)報(bào)告。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須出臺適應(yīng)跟蹤審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則來規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；而且跟蹤審計(jì)中，由于對過程進(jìn)行了監(jiān)督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計(jì)時(shí)，很難出現(xiàn)大的工程結(jié)算審減額，影響了項(xiàng)目決算審計(jì)成果，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立衡量跟蹤審計(jì)成果的考核機(jī)制，來提高跟蹤審計(jì)人員的積極性。

3.跟蹤審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性影響了審計(jì)效果。工程建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價(jià)等階段。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)，在實(shí)踐中由于各方面原因，跟蹤審計(jì)過于重視基建工程施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審計(jì)，而忽視了工程投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目后評價(jià)審計(jì)。審計(jì)人員在評價(jià)前期決策是否科學(xué)、設(shè)計(jì)是否合理、施工組織設(shè)計(jì)方案是否可行、施工質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和政策水平。如有的單位投資決策審計(jì)并未開展，或者只是審查決策程序，并未實(shí)質(zhì)審查項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書、可行性研究報(bào)告等文件；而對勘察設(shè)計(jì)審計(jì)，也只是審計(jì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、級別、程序、收費(fèi)等，并未審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到最優(yōu)。再有，建設(shè)項(xiàng)目建成后是否實(shí)現(xiàn)投資決策時(shí)所確定的目標(biāo)，往往也被忽視。過分注重對施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算階段造價(jià)的控制，忽視對投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工組織、施工質(zhì)量、項(xiàng)目后評價(jià)等情況的審計(jì)，或?qū)徲?jì)深度不夠，造成跟蹤審計(jì)效果不夠全面、充分、明顯。

4.審計(jì)人員的素質(zhì)不能滿足跟蹤審計(jì)需要。公安現(xiàn)役部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)對跟蹤審計(jì)期望很高，建設(shè)單位希望通過審計(jì)的共同參與，共同承擔(dān)一些責(zé)任，審計(jì)部門也希望擴(kuò)大審計(jì)影響，為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供監(jiān)督服務(wù)。由于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間長、審計(jì)對象廣泛，審計(jì)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，審計(jì)領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)，審計(jì)結(jié)論影響各方經(jīng)濟(jì)利益，這就要求審計(jì)人員必須具有對基建項(xiàng)目的敏感性和洞察力，以及審計(jì)相關(guān)知識，同時(shí)還要具備規(guī)劃設(shè)計(jì)知識、經(jīng)濟(jì)管理知識、工程施工技術(shù)知識‘、工程概預(yù)算知識、相關(guān)法律知識等。但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)有審計(jì)人員有的懂財(cái)務(wù)不懂工程，或者懂工程不懂財(cái)務(wù)，且審計(jì)力量有限，單獨(dú)依靠審計(jì)部門自身力量難以完成跟蹤審計(jì)，不能滿足跟蹤審計(jì)發(fā)展的需要。

5.跟蹤審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)突出。跟蹤審計(jì)周期長、環(huán)節(jié)多，審計(jì)部門全過程參與工程建設(shè)，對工程建設(shè)過程中的事項(xiàng)提出意見建議，這無形中賦予了審計(jì)部門某種權(quán)力，在工程建設(shè)過程中審計(jì)對象既有工程建設(shè)方，又有設(shè)計(jì)、施工、材料采購、貨物供應(yīng)、監(jiān)理等其他各方，許多事項(xiàng)又往往跟這些單位的經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，審計(jì)人員與被審計(jì)單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會導(dǎo)致審計(jì)人員難以獨(dú)立、客觀地發(fā)表審計(jì)意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

目前，由于受到審計(jì)力量限制，公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)過程中的造價(jià)咨詢工作，基本委托社會上有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。而社會上具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)眾多，他們的社會信譽(yù)、工作質(zhì)量良莠不齊，如果所選擇的造價(jià)咨詢單位信譽(yù)差、審計(jì)質(zhì)量低，無疑也會給跟蹤審計(jì)帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

1.準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是基建工程中的一種監(jiān)督手段，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)管理、控制規(guī)模、提高效益。準(zhǔn)確定位跟蹤審計(jì)的作用，有利于跟蹤審計(jì)工作的開展。首先，在審計(jì)人員定位上，要保持審計(jì)獨(dú)立性，不直接參與項(xiàng)目管理。審計(jì)人員只有提出審計(jì)建議的權(quán)利，而沒有替代建設(shè)單位和相關(guān)職能部門的義務(wù)。其次，在工作定位上，要發(fā)揮服務(wù)的職能，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。通過跟蹤審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)行為，提出建議，從而達(dá)到促進(jìn)管理，提高效益的目的。第三，在關(guān)系定位上，正確協(xié)調(diào)基建工程相關(guān)各方關(guān)系，取得單位各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解。第四，在目標(biāo)定位上，跟蹤審計(jì)組的目標(biāo)與單位領(lǐng)導(dǎo)以及被審計(jì)單位的目標(biāo)是一致的，即造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的有機(jī)統(tǒng)一，只有正確處理好這三者的關(guān)系，才能保證基建工程的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度。

2.健全跟蹤審計(jì)法規(guī)體系。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)開展跟蹤審計(jì)的依據(jù)為《中華人民共和國審計(jì)法》和公安部《公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)實(shí)施辦法》，而無其他法規(guī)可以遵循。開展審計(jì)工作的前提是有法可依，不同的審計(jì)方式、審計(jì)程序、審計(jì)方法各不相同。建議上級審計(jì)部門，制定具體的跟蹤審計(jì)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。各單位要總結(jié)跟蹤實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，遵循工程建設(shè)的規(guī)律，制定適合本單位、切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

3.重視投資決策審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)審計(jì)和項(xiàng)目后評價(jià)審計(jì)，保證跟蹤審計(jì)效果。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和勘察設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目的投資決策關(guān)鍵階段在項(xiàng)目建設(shè)前期，審計(jì)人員要從投資管理的角度，主動去探究投資決策的科學(xué)性程度，除了關(guān)注決策程序，還應(yīng)抽查其制作內(nèi)容，尤其是可行性研究報(bào)告的再分析，應(yīng)達(dá)到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，使技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者對立統(tǒng)一，進(jìn)而對施工技術(shù)措施產(chǎn)生積極影響。項(xiàng)目后評價(jià)審計(jì)是判斷工程項(xiàng)目是否達(dá)到投資決策所確定的目標(biāo)的重要手段，審計(jì)人員通過對項(xiàng)目的決策、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出審計(jì)建議，為建設(shè)單位以后改進(jìn)工程管理、提高工程項(xiàng)目管理水平、制定科學(xué)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供參考。

4.提高審計(jì)人員素質(zhì)，合理利用社會審計(jì)資源。跟蹤審計(jì)工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)，跟蹤審計(jì)人員素質(zhì)事關(guān)跟蹤審計(jì)效果。跟蹤審計(jì)人員，首先要具備基本職業(yè)道德素質(zhì)，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業(yè)務(wù)能力。不僅要熟悉審計(jì)、會計(jì)、計(jì)算機(jī)和相關(guān)法律法規(guī)，具備審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識，還應(yīng)刻苦鉆研工程建設(shè)相關(guān)知識和熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書。第三要善于從工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。此外，針對公安現(xiàn)役部隊(duì)跟蹤審計(jì)力量薄弱，審計(jì)部門可以聘請有關(guān)專家或社會審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)或參與跟蹤審計(jì)，與其簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，保證審計(jì)工作順利開展和審計(jì)工作質(zhì)量。

篇（6）

進(jìn)入新世紀(jì)，在中國特色社會主義偉大事業(yè)的路程中，國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)占據(jù)相當(dāng)重要的位置。弘揚(yáng)愛國主義精神，加強(qiáng)國民的國防意識，完善國防動員體系是國防教育的一個(gè)重要分支。高校中開展的軍事理論課程和一些軍事訓(xùn)練，是大學(xué)生接受國防教育和愛國主義教育的重要篇章，也是祖國賦予我們的神圣義務(wù)與職責(zé)，還是一個(gè)國家和民族必不可缺的基本教育。在新的國際形勢和背景下，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治廣泛存在，多樣化的不安定因素繼續(xù)存在，各種勢力的斗爭日益激烈，祖國的安全和統(tǒng)一仍面臨強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。新時(shí)代青年肩負(fù)偉大民族復(fù)興的同時(shí)，還要深刻認(rèn)識到國防建設(shè)的意義所在，因此，加強(qiáng)當(dāng)代青年的國防教育非常重要，也勢在必行。

一、普及當(dāng)代青年國防教育的意義

當(dāng)代青年是祖國未來的接班人，肩負(fù)民族使命和興國重任。而國防教育是弘揚(yáng)愛國主義的重要舉措，是國防建設(shè)的一大板塊，對于提高當(dāng)代青年的愛國意識和增強(qiáng)國防觀念方面有顯著意義。

1.在當(dāng)代青年群體中普及國防教育有利于后備軍事力量的強(qiáng)化

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)也是如此。從世界國防建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，后備軍建設(shè)的突出可以減少經(jīng)費(fèi)的損耗，可以在不影響國防實(shí)力的同時(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在后備軍建設(shè)中，當(dāng)代青年尤其是大學(xué)生是主力人員。在看新時(shí)代戰(zhàn)爭的特征，動員的主力并非廣大群眾，而是掌握科學(xué)知識能力的當(dāng)代青年。

2.國防教育有利于當(dāng)代青年的全面進(jìn)步

在校園中的軍訓(xùn)是國防教育的內(nèi)容之一，已經(jīng)是預(yù)備役建設(shè)的主要措施。軍訓(xùn)可以說是一種體質(zhì)素質(zhì)的提升，可以使受教育的體魄實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。另外，很多軍事課程包括技能訓(xùn)練和各種實(shí)踐活動，在鍛煉他們的意志的同時(shí)，也提高了解決難題的本領(lǐng)。在很多軍事化管理的校園中，這種效用顯得更加明顯：鐵一般的紀(jì)律、嚴(yán)格的訓(xùn)練要求、嚴(yán)格的規(guī)范，是一批批意志堅(jiān)定地保衛(wèi)家園大的當(dāng)代青年的搖籃。

3.國防教育有利于當(dāng)代青年的人生規(guī)劃

當(dāng)代青年所處的人生階段基本為青春期，是最不穩(wěn)定的、不夠成熟的時(shí)期。現(xiàn)實(shí)社會中，不良信息穿梭和各種誘惑因素橫行，使得他們的三觀受到很大威脅。所以，怎樣引導(dǎo)好當(dāng)代青年正確額人生觀、價(jià)值觀、世界觀的問題不容忽視。國防教育中充滿了集體主義的軍事訓(xùn)練，可以培養(yǎng)他們舍己為人、互幫互助和為人民服務(wù)的精神。很容易把當(dāng)代青年的理想與人民群眾緊密聯(lián)系起來。

二、當(dāng)代青年國防教育的狀況

從高校青年群體來看，大多數(shù)學(xué)校在國家要求下安排了軍訓(xùn)活動，是普及國防教育的主要做法。受教育者的國防觀念和意識的到了顯著增強(qiáng)。但是同當(dāng)代戰(zhàn)爭動員需要相比，國防教育的力度仍需加大。其明顯問題如下：

1.國防教育的支教資源明顯不足

隨著國家高校擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)擴(kuò)增，高校軍事課程教師數(shù)量嚴(yán)重欠缺的問題更加凸顯。高校國防教育師資隊(duì)伍不足，軍事理論課程教師在滿足教學(xué)問題上略顯吃力，而且，大部分都是從學(xué)校其他學(xué)院部門調(diào)出來的兼職教師，水平良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量很難保證。

2.國防教育課程不夠規(guī)范，教育的形式有待創(chuàng)新

規(guī)范教學(xué)活動，提高教學(xué)質(zhì)量，是加強(qiáng)國防教育的基本條件，當(dāng)前高校普遍存在的軍事課教學(xué)不夠規(guī)范，國防教育訓(xùn)練的科目不全面、缺乏統(tǒng)一的國防教育教材。受教育者實(shí)際訓(xùn)練的時(shí)間和科目達(dá)不到要求。大多數(shù)高校以列隊(duì)為其主要課程，而單兵戰(zhàn)術(shù)動作很少涉及。部分高校僅僅組織新生軍訓(xùn)。

3.國防教育的保障制度有待完善

高校招生數(shù)量漸增的壓力下，軍訓(xùn)工作保障難度加劇的現(xiàn)象日益凸顯。有的軍事技能訓(xùn)練場地不夠規(guī)模，綜合訓(xùn)練難以落實(shí)，進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)不得不在體育場進(jìn)行，出現(xiàn)隊(duì)伍展不開現(xiàn)象，正常訓(xùn)練難以展開。

4.國防知識缺乏，國防意識差

當(dāng)代青年群體大部分是生活在新時(shí)期和平的年代，環(huán)境比較優(yōu)越，缺少艱苦環(huán)境的鍛煉和實(shí)踐。而且一些青年國防意識觀念淡薄，對國防教育不夠重視。有的甚至片面地認(rèn)為國防只是軍人的事，沒有看到當(dāng)下的安全是建立在強(qiáng)大的國防后盾下的。

二、加強(qiáng)國防教育的建議

當(dāng)代青年是重要的一大群體，抓好他們的國防教育就是搞好全民國防教育的重點(diǎn)。當(dāng)前和平與發(fā)展是時(shí)代的主題下，我們?nèi)匀灰袘n患的意識。所以，利用好美好的和平賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好軍事斗爭準(zhǔn)備，增強(qiáng)國防意識，是不可小覷的問題。因此，根據(jù)當(dāng)代青年國防教育現(xiàn)狀，以下建議可以當(dāng)做參考來對之進(jìn)行加強(qiáng)。

1.建設(shè)足夠有效的國防教育師資隊(duì)伍

當(dāng)代青年國防教育需要一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，同時(shí)由于這部分群體國防教育對象、形式和性質(zhì)的特殊性，決定了該國防教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍事課程的性質(zhì)、目標(biāo)和要求。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、思想穩(wěn)定、數(shù)量適應(yīng)的專職師資隊(duì)伍，是加強(qiáng)國防教育教學(xué)的關(guān)鍵。因此，軍事教師不僅要精通本學(xué)科的知識，還要對本學(xué)科的全部內(nèi)容及其理論基礎(chǔ)知識和技能熟練地掌握。對于這批師資隊(duì)伍，要制定合理的人員編制，爭取短時(shí)間內(nèi)做好教師數(shù)量補(bǔ)齊到位。其次要健全示教、試講、交流制度，通過相互聽課、觀摩教學(xué)、召開師生交流會等活動來提高教學(xué)水平。此外，在高校為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科研工作提供必要的條件，定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)教育并考核，保證知識的不斷與時(shí)俱進(jìn)。

2.開展國防教學(xué)，加強(qiáng)大學(xué)生的國防意識

當(dāng)代大學(xué)生作為青年主要群體，他們的國防意識亟待加強(qiáng)。確立大學(xué)生正確的國防觀念，強(qiáng)化大學(xué)生的國防意識，就是以科學(xué)的國防觀念和現(xiàn)代的人才觀代替狹隘的國防觀的過程。新時(shí)期的高校國防教育應(yīng)以愛國主義為核心價(jià)值，以增強(qiáng)大學(xué)生國防為重點(diǎn)。大學(xué)生是社會中的新生力量，對他們進(jìn)行愛國主義和社會責(zé)任感教育，也是進(jìn)行最基礎(chǔ)、最穩(wěn)固的國防教育，來增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。

3.利用信息網(wǎng)絡(luò)普及教育

新時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也可以為國防教育提供高效率，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化國防教育，是實(shí)現(xiàn)國防教育信息同步播散的有效途徑。構(gòu)建國防教育網(wǎng)站基地。內(nèi)容上要選取知識性、理論性強(qiáng)、啟迪性強(qiáng)的東西。

篇（7）

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篇（8）

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境平臺和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可分為兩大類：一類是構(gòu)成國防科技工業(yè)新增長點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一類是國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

自美國在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國家均采取多種措施來推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動力和源泉

我國已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動力。首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)動員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國一些省市也在推動軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時(shí)至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強(qiáng)

在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果交流平臺、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。

四、新時(shí)期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對接。在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國防動員建設(shè)規(guī)劃對接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實(shí)施過程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動、及時(shí)、有效的對接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動，為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級

最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。國防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動作用，加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊(duì)經(jīng)過充分評估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國家和軍隊(duì)資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

篇（9）

其次，切實(shí)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，是當(dāng)好“兵書記”的根本。我一方面通過民兵整組等形式，進(jìn)一步調(diào)整了民兵組織，[范文為文秘站網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加文秘站網(wǎng)外部鏈接！]在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)完善了應(yīng)急突擊隊(duì)、文明服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)土文化隊(duì)，這樣既提高了民兵完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，又發(fā)揮了民兵在三個(gè)文明建設(shè)中“排頭兵”的作用。20__年我市共調(diào)用民兵預(yù)備役人員8000余人，撲滅山林火災(zāi)15起，搶修山塘河堤水庫63處，在今年發(fā)生的特大洪災(zāi)中，搶救遇險(xiǎn)群眾870人，直接挽回經(jīng)濟(jì)損失150余萬元。在開展定點(diǎn)扶貧、包點(diǎn)扶貧、結(jié)對扶貧和“一兵帶一家、一家?guī)濉钡幕顒又校癖A(yù)備役人員主動與700個(gè)特困戶結(jié)成扶貧對子，幫助他們脫貧致富。鹽湖鎮(zhèn)梅花村普通民兵劉法成，主動組織八戶貧困戶承包了村綜合養(yǎng)殖場，養(yǎng)豬20__頭，養(yǎng)鴨5000羽，養(yǎng)魚5萬尾，成為全市發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)示范點(diǎn)。八戶貧困村民也通過一年的辛勤勞動，一舉摘掉貧困帽。另一方面，為適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，深入開展科技練兵。20__年，全市完成了二期民兵營長集訓(xùn)和四批基干民兵訓(xùn)練，訓(xùn)練中增加了新知識、新技能、新裝備、新戰(zhàn)法等內(nèi)容，從而提高了參訓(xùn)人員科技參戰(zhàn)、科技支前、科技保障的能力。

第三，健全黨管武裝工作制度，是當(dāng)好“兵書記”的保證。幾年來，我通過完善各項(xiàng)制度，將黨委議軍會、武委會和現(xiàn)場辦公制度、“軍事日”制度等一條一條進(jìn)行了細(xì)化。每年的市委議軍會之前，都要組織一次常委議軍，專題研究解決武裝工作的重大問題。每年的武委會成員會議，都要求每個(gè)成員學(xué)習(xí)貫徹上級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡職盡責(zé)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。每季度我都要帶領(lǐng)組織、人事、財(cái)政、民政等職能部門到人武部現(xiàn)場辦公一次，以解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。每年“八一”前，都要組織市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)過一次“軍事日”活動，體驗(yàn)“兵”的生活。我還建議通過了將各基層單位落實(shí)黨管武裝工作情況納入全市工作目標(biāo)管理，進(jìn)行統(tǒng)一考核考評，從而增強(qiáng)了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓武裝工作的自覺性和緊迫感。

二、再窮也要固長城

我市地處丘陵地帶，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收支矛盾比較突出。但我始終認(rèn)為，再窮也要保國防，再苦不能苦軍人。[找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)！]20__年，我市遭受了特大洪澇災(zāi)害，地方各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在去年基礎(chǔ)上壓縮了5—10，但是，按照每年撥給市人武部的50萬元正常補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)一分錢也沒有少。在今年的現(xiàn)場辦公會上，為解決民兵武器倉庫改造、“三網(wǎng)合一”可視電話會議系統(tǒng)建設(shè)、專武 干部服裝等經(jīng)費(fèi)問題，我還是一咬牙，拍板同意一次性從市財(cái)政撥付52.6萬元經(jīng)費(fèi)給市人武部，使上述工作得以落實(shí)。

__市民兵訓(xùn)練基地始建于上世紀(jì)七十年代，到如今難以適應(yīng)民兵訓(xùn)練的需要。我四處奔波，終于從各方爭取資金150萬元，維修改造了民兵訓(xùn)練基地。現(xiàn)在，__市民兵訓(xùn)練基地面貌煥然一新，成為設(shè)施齊全，寬闊舒適的一流訓(xùn)練基地。

在今年召開的常委議軍會議上，面對市人武部提請的解決指揮車和組建民兵舟橋連所需經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，有的常委沉默了。我在會上明確指出：實(shí)現(xiàn)自動化指揮和組建民兵舟橋連是當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備的“重頭戲”，這個(gè)小錢舍不得花，到頭來會吃大虧，哪怕砸鍋賣鐵也要出這筆錢。就這樣，市財(cái)政將這22萬元經(jīng)費(fèi)一次性撥付到位。

三。時(shí)刻把“兵”家冷暖記心頭

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中圖分類號：P624 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、核地勘單位改革發(fā)展的現(xiàn)狀

核地勘單位隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和核電發(fā)展的需要，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)歷了“核軍工、工改兵、兵改工、屬地化”等多次體制改革，特別是2001年屬地化管理后，仍然按照國家和省的要求，堅(jiān)持“以鈾為主，綜合找礦”的工作方針，從事鈾礦地質(zhì)勘探工作，為國防建設(shè)和核電發(fā)展提供資源保障。開展綜合找礦，延伸地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不斷深化內(nèi)部改革，發(fā)展地質(zhì)經(jīng)濟(jì)，核地勘單位得到了穩(wěn)定和較快發(fā)展。

（1）鈾礦地質(zhì)工作在堅(jiān)持和加強(qiáng)中得到不斷發(fā)展。核地勘單位在屬地化初期，由于國家政策的調(diào)整，鈾礦地質(zhì)找礦工作處于“蕭條”時(shí)期，項(xiàng)目減少，資金不足，但核地勘單位仍然堅(jiān)持開展鈾礦地質(zhì)勘探工作。在國務(wù)院頒布《加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》和國土資源部、國防科工委《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘察工作的若干意見》后，核地勘單位的找鈾項(xiàng)目才逐步增加。如：二四一大隊(duì)借加強(qiáng)鈾礦勘查工作的東風(fēng)，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和遼寧核電建設(shè)的機(jī)遇，積極申請國家基金和省資源補(bǔ)償項(xiàng)目，開展了沈北至遼東地區(qū)放射性異常點(diǎn)、帶調(diào)查評價(jià)，連山關(guān)地區(qū)鈾礦普查，鳳城賽馬地區(qū)鈾礦普查，營口呂王地區(qū)鈾礦普查等工作，加大對“3075”礦床攻深找盲的力度，加強(qiáng)對賽馬堿性巖及稀土元素成礦規(guī)律的研究，沈北侏羅紀(jì)砂巖型鈾礦、遼南震旦紀(jì)底礫巖型鈾礦的成礦規(guī)律研究，取得了成礦規(guī)律研究的新突破和較好的找礦成果。

（2）積極開展綜合找礦工作。核地勘單位屬地化后，在堅(jiān)持找鈾的同時(shí)，積極開展綜合找礦工作。一是彌補(bǔ)核地勘單位鈾礦項(xiàng)目資金不足；二是穩(wěn)定隊(duì)伍，加快單位發(fā)展，提升實(shí)力。如：二四一大隊(duì)經(jīng)過申請立項(xiàng)先后在寬甸紅石、本溪懸?guī)X后、東港小甸子、鳳城紅旗、阜新、朝陽等多個(gè)地區(qū)開展金屬和非金屬找礦，取得了較好的找礦成果和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）工程勘察不斷開拓市場。近年來核地勘單位的工程勘察隊(duì)伍，在完成單位內(nèi)部鈾礦勘探和綜合找礦鉆探任務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開拓地質(zhì)工程勘察市場。如：二四一大隊(duì)工程勘察處積極參與地方工程勘察項(xiàng)目的競爭，先后參加了國家重點(diǎn)工程本溪觀音閣水庫帷幕灌漿工程，沈山、沈哈、京沈高速公路橋涵樁基施工，參與了內(nèi)蒙白音華煤田、新巴爾虎左旗煤田、新疆三塘湖、沙爾湖、阿克蘇地區(qū)煤田的勘探施工。工程勘察市場的開拓，既解決了內(nèi)部鉆探任務(wù)不足的問題，穩(wěn)定了核地工勘隊(duì)伍，又為單位增收、提升實(shí)力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。

（4）測繪測量等地質(zhì)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)，走向市場求生存謀發(fā)展。核地勘單位屬地化后，地質(zhì)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)由于受國家對地勘行業(yè)政策及發(fā)展形勢等諸多因素的影響，相繼采取走向市場求生存謀發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的市場拼搏和艱苦奮斗，在市場中占領(lǐng)了一席之地，取得了較好的社會效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。如：二四一大隊(duì)為發(fā)展地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成立了測繪院，立足遼寧、面向全國，開展大地測量、工程測量、地籍測繪、地圖編繪等工作，先后在遼寧、北京、安徽、內(nèi)蒙、福建等省多個(gè)市、區(qū)、縣開展了土地詳查、第二次土地調(diào)查、地籍地形測量以及地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；在廣東、浙江高速公路，沈丹鐵路進(jìn)行了帶狀地形圖測量，有多項(xiàng)測繪成果獲得遼寧、安徽國土資源廳科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過市場的洗禮，已在核地勘單位形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動核地勘單位的發(fā)展和壯大。

（5）核地勘單位屬地化以來，一直堅(jiān)持“戴好事業(yè)的帽子，走好企業(yè)的路子”，在地質(zhì)找礦上堅(jiān)持找鈾為主，金屬與非金屬綜合找礦，實(shí)行項(xiàng)目管理，內(nèi)部公開競聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。不斷深化勞動、人事、分配制度改革。按省的要求實(shí)行了全員合同制，崗位聘任制，收入分配制度實(shí)行了檔案工資、年薪制、效益工資等多種分配形式。對地勘內(nèi)部的二級單位，在運(yùn)行機(jī)制上，有的實(shí)行內(nèi)部模擬股份制，有的實(shí)行項(xiàng)目承包，促進(jìn)了二級單位的發(fā)展。現(xiàn)核地勘單位正處在一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景更加廣闊。

二、核地勘單位發(fā)展面臨的問題

（1）鈾礦地質(zhì)工作項(xiàng)目少，投資不足，找礦難度大，找礦成果不能進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓，直接影響和制約核地勘單位的發(fā)展。如：二四一大隊(duì)屬地化十幾年來，申請立項(xiàng)獲得鈾礦普查資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資僅有1200萬元。受項(xiàng)目資金的影響，雖然遼東是富鈾區(qū)，但有些找鈾項(xiàng)目很難開展，加之過去對淺表層鈾礦勘探基本完畢，現(xiàn)要在連山關(guān)、賽馬、懸?guī)X后等鈾礦區(qū)攻深找盲的難度也越來越大。按照國家和國土資源部對找礦成果可進(jìn)入市場化轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，鈾礦資源被列為禁止之列。也就是核地勘單位所探明的鈾礦資源不能市場化、商業(yè)化，形成不了收入，單位實(shí)力提升受到限制，發(fā)展速度也無法與其他地勘單位相比。

（2）綜合找礦由于受找礦區(qū)域、探礦權(quán)、地質(zhì)資料、找礦經(jīng)驗(yàn)等多因素的制約，還沒有取得突破性進(jìn)展和重大地質(zhì)成果。核地勘單位屬地化后為維持生存和發(fā)展，在完成鈾礦地質(zhì)項(xiàng)目工作的同時(shí)，相繼開展了金屬和非金屬找礦工作，到目前為止沒有突破性成果。其原因是核地勘單位從上世紀(jì)五十年代建隊(duì)以來，一直從事找鈾工作，對其他礦種的地質(zhì)基礎(chǔ)資料保存甚少，項(xiàng)目立項(xiàng)只有靠野外地質(zhì)工作收集資料，所以要申請立項(xiàng)獲得探礦權(quán)不僅成本高，而且難度大；好的勘查區(qū)域和優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，其他地勘單位在國家出臺勘察區(qū)域登記政策時(shí)，已搶先登記注冊，核地勘單位綜合找礦只能是在其他地勘單位碗邊上找飯吃，獲得探礦權(quán)的勘查區(qū)域找礦難度之大，想獲得較好的地質(zhì)找礦成果就更為不易；不完善的市場機(jī)制使核地勘單位承攬地質(zhì)項(xiàng)目與其他地勘單位競爭都處于下風(fēng)。

（3）核地勘單位地質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展存在著資質(zhì)低， 沒有走出“打工”經(jīng)濟(jì)模式，處在夾縫中求生存狀態(tài)。核地勘單位屬地化時(shí)地質(zhì)勘查、測繪測量、工程勘察等認(rèn)證資質(zhì)是以主管局為主體辦理的統(tǒng)一資質(zhì)證書，后來根據(jù)市場的需要，各地勘單位也相繼進(jìn)行了認(rèn)證，辦理一些資質(zhì)證，但資質(zhì)級別低，對于進(jìn)入市場承攬大型工程項(xiàng)目受到限制，只能是為其他地勘單位和高資質(zhì)單位“打工”。

（4）職工隊(duì)伍老化，專業(yè)人才缺乏。核地勘單位大多數(shù)建隊(duì)早、隊(duì)伍老，加之一度十年時(shí)間沒有招錄人員，出現(xiàn)了職工隊(duì)伍年齡偏大，專業(yè)人才不足和缺乏的問題。如：二四一大隊(duì)45歲以上的職工占總?cè)藬?shù)的70%，35歲以下職工僅占總?cè)藬?shù)的10%，職工年齡結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。地質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員已出現(xiàn)青黃不接，鉆工等技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，不僅影響到了各產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)，而且使核地勘單位的長期發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。

（5）核地勘單位基地建設(shè)嚴(yán)重滯后。如：二四一大隊(duì)生產(chǎn)辦公設(shè)施都是上世紀(jì)七十年代初期“工改兵”時(shí)所建的低矮簡易建筑，已使用近50年，有的已成危房還在使用。王家溝鈾礦巖芯庫作為東北地區(qū)最重要的巖芯庫之一，年久失修，管理和維修資金沒有來源，生產(chǎn)辦公基地和三個(gè)家屬院用電線路老化，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，水、暖管道超年限使用，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，多年來因資金問題只能是修修補(bǔ)補(bǔ)，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（6）核地勘單位一些歷史遺留問題還未得到解決。一是核地勘單位屬地管理以前按照國家政策規(guī)定的一部分補(bǔ)貼未兌現(xiàn)，形成了歷史遺留問題，職工怨聲載道，曾多次出現(xiàn)上訪；二是按照省政府文件要求，上報(bào)的職工房屋補(bǔ)貼，一直沒有落實(shí)，；三是2007年工資改革后核地勘單位在職職工每年增加的薪級工資未落實(shí)，工作津貼、生活補(bǔ)貼只給了28%，造成了相當(dāng)一部人員工資偏低。

三、核地勘單位改革發(fā)展的對策及建議

（1）核地勘單位在這次全國進(jìn)行事業(yè)單位分類改革中，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省文件精神，積極支持改革，參與改革，進(jìn)一步明確核地勘單位的分類定位，不斷深化改革。從核地勘單位歷史和現(xiàn)實(shí)承擔(dān)放射性鈾礦勘探的職責(zé)和工作性質(zhì)看，鈾礦是國家戰(zhàn)略資源，屬于國家壟斷、資源稀缺、供不應(yīng)求。為保證國防建設(shè)和核電發(fā)展的需求，就必須有一支公益性地勘隊(duì)伍來長期從事勘探工作，提供資源支撐，使我國在核軍品的研制和核電發(fā)展上不受制于人，才能振我國威，壯我軍威，才能保衛(wèi)祖國疆土和改革開放成果。

（2）深化核地勘單位管理體制改革，創(chuàng)新地質(zhì)勘探工作的運(yùn)行機(jī)制。要按照“精干、高效、簡化”的原則，借全國事業(yè)單位改革的東風(fēng)，徹底革除不利于核地勘單位發(fā)展的體制，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)干部指數(shù)，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，精干管理隊(duì)伍，提高管理效率。在機(jī)制創(chuàng)新上，要敢于破舊立新，全面實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理，不斷完善項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化全員的危機(jī)意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識、成果意識。深化勞動、人事、分配制度改革，在實(shí)行的全員合同制、崗位聘用制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多種用工形式和人才招聘制度。實(shí)行年薪制、崗位工資制，績效工資制等多種分配形式，調(diào)動地勘人員的積極性，搞活核地勘單位。

（3）理清發(fā)展思路，確定重點(diǎn)工作區(qū)域，實(shí)現(xiàn)鈾礦勘探新突破，推動核地勘單位的大發(fā)展。從國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的形勢看，從國防建設(shè)和核電發(fā)展的需求來分析，核地勘單位要確立 “以鈾為主、綜合找礦、多出成果、突出效益”的地質(zhì)工作方針，按照國務(wù)院《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和國土資源部、國防科工委《關(guān)于加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘察工作的若干意見》精神，制定出近、中、長期鈾礦地質(zhì)工作規(guī)劃。如：二四一大隊(duì)既要在連山關(guān)、賽馬等老礦區(qū)運(yùn)用新的找礦理論、先進(jìn)的找礦方法進(jìn)行攻深找盲，實(shí)現(xiàn)鈾礦勘查的新突破，還要選擇新的靶區(qū)，尋找新的鈾礦勘探基地，核電建設(shè)和國防建設(shè)提供鈾礦資源保障。開展綜合找礦，加快工程勘察、測繪測量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決地質(zhì)找礦投資不足、隊(duì)伍穩(wěn)定問題。

（4）精干隊(duì)伍、輕裝前進(jìn)。在這次改革中國家和省應(yīng)給予核地勘單位一定政策，解決長期形成的遺留問題，卸掉包袱，加快發(fā)展。一是應(yīng)將地勘單位辦社會的負(fù)擔(dān)全部削離；二是由于核地勘行業(yè)的特殊性，年齡大的職工已不適應(yīng)野外作業(yè)，應(yīng)給予提前退休政策，男50周歲、女45周歲或男工齡滿30年，女工齡滿25年，可以按規(guī)定辦理退休；三是將核地勘單位的離退休人員一次性移交地方職能部門管理；四是給核地勘單位資金扶持，解決生產(chǎn)辦公基地水、電、氣設(shè)施老化改造問題，家屬區(qū)水、電、氣移交地方進(jìn)行社會化管理。