相關期刊
時間：2023-05-26 16:03:07
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇非公經濟建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一個地區在經濟發展過程中的躍升，往往就是在這個階段先于別人抓住了機遇。這個機遇之所以能夠抓住，就是由
于政策先行了一步，發揮了政策的優勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創新，__必將成為西部最適合非公有制經濟發展的區、市之一。
《憲法》和《民族區域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權．，我們寧夏及__作為民族自治區域，應該充分發揮利用好這一優勢。一是國務院《若干意見》為非公有制經濟的發展開辟了廣闊的空間，可根據我區實際，制定對經濟發展更為有利的地方性法規和條例。如在市場準入方面，降低非公有制經濟的進入門檻，鼓勵更多的非公有制企業向更多領域投資；放寬非公有制企業成立股份制金融機構的條件等，吸引更多的區內外企業到我區來投資。二是加快貫徹落實《自治區黨委、人民政府關于支持非公有制經濟發展的若干意見》，制定適應非公有制經濟發展需要的可操作性措施；清理并完善有關政策，對阻礙非公有制經濟發展的規定予以修改。三是呼吁中央落實支持西部地區和少數民族地區發展的優惠政策，如《中西部地區外商投資優勢產業目錄》、國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區經濟發展的支持，同時，在項目審批、稅收政策、土地規劃、市場準入等方面賦予自治區更多的權利。
二、積極引導資金向開發本地特色的資源流動，使我市特色資源轉換為特色優勢經濟
一方水土，養一方人。用傳統的老眼光看寧夏、看__是不行的，現在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發的處女地、礦產資源豐富、儲藏量相當可觀、是我市今后“十一五’’時期開發煤化工產業鏈、帶動經濟騰飛的一個新靚點，這些優勢特色產業既具有明顯的比較優勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發的產業。
但是，我市這些特色產業存在低水平開發建設的基礎，欠缺開發資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區乃至國內其他地區同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關政策支持，將這些優勢產業列入少數民族地區產業結構調整的鼓勵產業或西部產業結構調整的鼓勵產業，爭取更多的社會資源向優勢產業集中。二是設立優勢特色產業扶持基金，對發展優勢特色產業給予資金補助，用于引進技術、新產品開發和獎勵有突出貢獻的企業。三是根據國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優勢特色產業發展的重點工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強引導，一方面使骨干企業通過調整產品結構、加強制度創新、強化市場營銷等方式來做大做強；另一方面，引導中小企業圍繞優勢產業的骨干企業，形成企業集群，推動優勢產業盡快建成專業化分工協作體系。
三、全力解決限制非公有制經濟發展的資金約束難題
馬克思講，資本是經濟發展的第一推動力和持續推動力。沒有資本，就難以擴大再生產。我市非公有制企業正在擴建、新建的項目有30多項，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動，就難以實現快速的發展。因此，我們建議加快解決非公有制經濟發展的資金約束難題。
一是建立與非公有制經濟貸款配套的政策體系。希望各商業銀行調整信貸結構，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業按企業規模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業信貸擔保中心。三是積極創造條件，學習外省發展民營股份制銀行的成功經驗，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發展我市區域性股份制金融機構，充分發揮股份制金融機構機制靈活、服務意識強的特點，為非公有制企業提供貸款支持。
四、重視行業商會等中介組織在我市縣域經濟發展中>:請記住我站域名/
隨著政府職能的轉變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進國際經濟交往的重要主體，推動地區經濟發展的重要依托。今后，應加大對我市商(協)會的發展和管理。一是理順歸位，統一管理，把分散于各個部門的各種行業協會盡快理順、歸位，納入商會統一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責到位，制定《__市商(協)會管理條例》，明確商(協)會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制，充分發揮商(協)會的行業服務和管理職能，并發揮他們在縣域經濟中以商招商的作用。三是發揮工商聯在行業商(協)會發展中的積極作用。工商聯組織集統戰性、經濟性、民間性優勢于一體，肩負著“團結、幫助、引導、
教育”非公有制企業，促進非公有制經濟健康發展的重要使命。使工商聯作為非公有制行業商(協)會的主管單位，更能體現企業的愿望、要求和需要，有利于發揮工商聯作為黨聯系非公有制經濟的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業的助手作用。 五、進一步提升民營企業核心競爭力
工程類別 計費基礎 費率（％）
----------------------------------------------------------------------------------
機關、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
----------------------------------------------------------------------------------
公園、游樂園、風景區、城市重要工程、立交橋、居住區、街心花園、 工程概算 4
及開發區的集中綠地的園林綠化工程
----------------------------------------------------------------------------------
高標準公共建筑的環境綠化。賓館、飯店、療養院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區等項委托工程
----------------------------------------------------------------------------------
古建修復、屋頂花園、室內花園、復雜噴泉及需要調整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
----------------------------------------------------------------------------------
非公有經濟信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。
非公有經濟的信用含義主要包括三個層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規則。如果有人標榜非公有經濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經濟功利性的信用要求非公有經濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經濟把對金錢、利潤、財富的物質沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質利益的原始沖動不可能成為非公有經濟健康發展的根本誘因。歷史已經證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質沖動變為經濟行為的根本誘因，經濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經濟中撈取什么，而不想能為市場經濟建設貢獻什么。這種現象的泛化，就會阻礙經濟社會的進步。因此，在發展市場經濟的過程中，必須注重升華非公有經濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用主旨在于重視企業生存之本，重視從業者的為人之道。經濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經濟負責人和從業人員卻錯誤地認為，在市場經濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰場”，簡單化地把商戰等同于兵戰，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經濟總量、經濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經濟行為。因為這種經濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經濟行為本身已經失去了起碼的信用道德倫理。這種經濟行為不是依靠科技投入、提高生產效率、提高經營效率來創造經濟剩余，獲取經濟利益，而只想多分割經濟總量，只是想多占別人的經濟利益。因此，這既不能提高國家經濟的總效率，又不能擴大國家經濟的總收益。非公有經濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現非公有經濟負責人的人生價值。
不同的非公有經濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經濟信用缺失的危害性
在一定意義上說，市場經濟是一種契約經濟、信用經濟。在市場經濟的大背景下，非公有經濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。
第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經濟中并不少見。
第二，難以應對優勢信用的挑戰。中國已經成為世貿組織的正式成員，面臨外企總體優勢競爭能力的挑戰，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰更嚴重的挑戰是外企優勢信用的挑戰。不要說外企的優勢能力，就是僅靠優勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質量、通用六個西格瑪、沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿組織以后，非公有經濟面臨與國外優勢競爭能力與優勢信用的雙重挑戰，決不能掉以輕心，必須構建非公有經濟自己的信用優勢去應對外企的優勢信用的挑戰。
第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經濟要在較大范圍內確立自己的信用優勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經濟的信用狀況，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經濟的信用方面，過去曾經有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現在在這一地區的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。曾經向中國開放的黃金般的市場現在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。
第四，私企業主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經濟的尊重和維護，就是按照市場經濟的游戲規則辦事。在契約社會，非公有經濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現了嚴重的信用危機，損害了企業家的職業信譽，擾亂了正常的經濟秩序，導致了投資環境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環境，重樹私企業主的職業信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業主：一要認識到良好的信用環境，不僅關系到企業的經濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環境，不僅是私營企業參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業主的職業信譽，是企業的無形資產。私企業主、特別是私營企業家，從經濟學的概念上講，它是一種素質、品格和能力。他們的職業信譽是其職業道德、職業業績的體現。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經商亦然。私企業主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經濟是法治經濟，也是信譽經濟、誠實經濟。21世紀的發展，已經不再是單純的經濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業主、私營企業家不能只是一個經濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業信譽的人?？傊?，人無信不立，企業無信不長，社會無信不穩。私企業主只有樹立良好的職業信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環境中，才能夠持續發展，快速前進。
非公有經濟信用建設的多維性
造成非公有經濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經濟的信用建設作為一項系統工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營造信用優勢環境。市場經濟是競爭經濟，也是信用經濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環境，特別是信用優勢環境。以往我國較多強調市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規所規定的各種義務。
一要切實健全產權制度。產權明晰，是我們希望達到的產權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產權制度的經濟不可能是完全具備信用優勢的經濟。完善的產權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產權制度。產權制度越不健全，政府對企業的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經濟信用建設中，政府必須幫助非公有經濟進一步健全完善產權制度。
二要切實轉變政府職能。我國成為世貿組織的正式成員之后，市場經濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規則約束力的監督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府更需要規范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調控的經濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經濟管制式的領導變為服務式的幫助。要用政府本身的信用建設促進、保證非公有經濟的信用建設，從而使非公有經濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。
三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業信用信息數據庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業信用信息，比工商行政管理部門的企業注冊、年檢信息，稅務部門的企業納稅信息，法院的企業訴訟記錄，房產部門的房產抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業信用狀況?？上驳氖?，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業踢出重點培育的企業行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業執照，深圳、青島規定，個人信用有不佳者，若干年內不僅不能自己開公司，而且不得以企業高層管理人員的身份進入經濟領域。這些做法有利于促進非公有經濟及其從業者注重提高自己的信用等級，向往信用優勢，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業，“打鐵需要自身硬”，要練好內功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現代企業管理的核心內容之一，也是當前我國企業走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業信用度，把信用缺失的企業逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。
非公有經濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：
一、示范區建設的重要意義
（一）推進示范區建設是破解自治區非公經濟發展難題，豐富和完善非公經濟發展思路的迫切需要
非公經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分?！昂敛粍訐u鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”是黨的十面向2020年全面建成小康社會對非公經濟發展提出的新要求，直接關系到民族復興偉大目標的實現，與人民群眾的切身利益密切相關。改革開放30多年來，內蒙古非公經濟發展取得了巨大成就，在自治區經濟社會發展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經濟科學發展的矛盾與問題依然較多。從內部看，非公經濟規模小、層次低、素質差等問題長期存在；從外部看，融資難、負擔重、發展環境不優等體制機制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區建設，探索非公經濟科學發展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區推進非公經濟發展的工作思路，在更高層次上促進非公經濟跨越式發展。
（二）推進示范區建設是自治區樹立非公經濟科學發展“樣板”的客觀要求
推動非公經濟科學發展，也要像當年搞改革開放一樣，建設一批樣板區，通過率先發展、先行先試，為全區積累經驗。東河區的非公經濟發展很大程度上是現階段內蒙古非公經濟發展的一個縮影，在東河區建設非公經濟科學發展示范區有很強的典型性和代表性。一是發展階段具有代表性。東河區非公經濟發展現狀與自治區非公經濟發展態勢高度吻合，很大程度上反映了內蒙古非公經濟發展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區作為非公經濟集聚區，所面臨的內部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內蒙古非公經濟現階段最突出的矛盾與問題。三是發展方向具有一致性。目前，東河區在自治區“8337”發展戰略指導下，進一步完善發展思路，找準發展定位，把推進非公經濟科學發展作為實現“三宜東河”奮斗目標的根本途徑。這樣的發展戰略和發展取向，可以讓東河區這樣一個低端非公經濟集聚區、人口稠密區、資源環境約束強化區為主要特征的中心城區，走出一條符合新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展要求，體現資源節約、環境友好和創新驅動特征的非公經濟騰飛之路，開創一片非公經濟發展的新天地，為自治區貫徹落實“十”精神，推進非公經濟科學發展積累經驗，探索路徑，當好示范。
（三）推進示范區建設是實現東河區發展新跨越的戰略選擇
改革開放30多年來，東河區經濟社會發展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區相比，東河區的發展差距依然較大。東河區經濟總量小、實力弱，沒有東河區經濟的騰飛，就沒有包頭市區域經濟的協調發展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區加快發展，改變城鄉面貌，補齊區域協調發展短板，既是東河區自身發展的要求，也是包頭市經濟社會更好更快發展的迫切需要。當前，東河區已經站在一個新歷史點上，處于經濟社會轉型、全面建成小康和現代化建設加速推進的新階段。在這個新的階段，建設非公經濟科學發展示范區，就是要以科學發展觀為指導，把推進非公經濟科學發展、跨越發展作為東河區未來發展的戰略支撐，統籌處理好非公經濟與縣域經濟、經濟建設與民生保障、資源開發與生態保護等方面的關系，加強體制機制創新，構建非公經濟產業新體系，努力把東河區建設成為綜合實力較強、核心競爭力突出、空間開發格局合理、自主創新體系完善、生態環境良好、體制機制靈活的非公經濟科學發展示范區，在科學發展道路上實現新跨越。
總之，示范區建設是完善非公經濟發展思路的探路器，是提高非公經濟科學發展水平的試驗田，也是東河區未來加快發展的戰略選擇。因此，新形勢下建設非公經濟科學發展示范區意義重大。
二、示范區建設的戰略構想
（一）總體思路
加快推進非公經濟科學發展，既是自治區的重大戰略任務，也是東河區各族人民的強烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區加快推進非公經濟科學發展的重要戰略機遇期和大有作為的黃金發展期。這一時期，東河區要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的“十”精神，全面落實自治區“8337”發展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標，堅持解放思想、先行先試，堅持統籌兼顧、綜合配套，堅持市場導向、政府推動，堅持順應規律、突出特色，著力轉變經濟發展方式，著力增強自主創新能力，著力破解資源要素制約，著力優化公共服務環境，著力統籌經濟社會發展，加快建立高端化、集群化、現代化的非公經濟產業新格局，加快建立制度化、規范化、社會化的非公經濟服務新體系，將東河區建成政策支撐有力、政府服務高效、產業環境優越、社會依托完善的非公經濟發展集聚區、示范區，為促進全區非公經濟科學發展發揮積極的示范帶動作用，為加快建設更加繁榮富裕和諧美好的內蒙古做出更大貢獻。
（二）基本方針
⒈創新發展。不斷推進非公經濟科學發展體制機制創新，努力破解要素約束和體制機制障礙，率先在重點領域和關鍵環節取得突破。
⒉統籌協調。在推進非公經濟科學發展過程中，統籌政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設，在發展中協調，在協調中發展。
⒊突出特色。立足自身區位、資源條件和經濟基礎，優化特色產業布局，形成具有規模效益的特色產品、特色企業、特色產業，實現以特色取勝，以特色促發展。
⒋開放合作。強力推進招商引資，積極承接產業轉移，推動區域合作和對外開放，全面提高開放型經濟新體系。
⒌富民優先。全面提升公共服務水平，在經濟轉型中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，提高人民群眾幸福程度。
（三）發展目標
東河區建設非公經濟科學發展示范區的總目標是，力爭經過5-10年的努力，率先探索非公經濟科學發展的具體路徑，率先形成非公經濟科學發展的具體模式，率先建成支撐非公經濟科學發展的體制機制，率先構建非公經濟科學發展的總體構架，到2020年把東河區建設成為經濟強區、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標是：
⒈經濟繁榮。非公經濟實現跨越式發展，新的發展方式初步形成，地區發展的平衡性、協調性和可持續性顯著增強，城市綜合競爭力和可持續發展能力走在自治區前列，初步建成現代化城市核心區。
⒉社會和諧。安定團結、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強，城鄉一體化發展基本實現，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，全社會形成良好的道德風尚。
⒊生態美好。以構建非公經濟產業新體系為契機，建設資源節約型社會和環境友好型城市，循環經濟體系基本建立，生態環境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實現水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負增長”，消除生態赤字，實現生態盈余。
⒋制度健全。支撐非公經濟科學發展的體制機制全面建立，市場經濟體制更加完善，政府基本公共服務能力顯著增強，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機制，運轉協調的社會治理機制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。
⒌人民幸福。人民群眾幸福指數大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務。
（四）重點任務
⒈加快城市發展轉型，在優化國土空間開發格局上率先突破
以推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展為契機，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，建立城市核心區、產業集聚區、小城鎮、農村社區之間的良性互動機制，促進城鄉一體化發展。強化新型城鎮化引領作用，突出緊湊型、復合型城市理念，加快老城區向綠色生態宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務體系健全的現代城市轉變，全面提高資源綜合利用效率、基礎設施水平、人居環境質量和城市人文素質，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區-產業集聚區-中心鎮-新型農村社區”的城鄉一體化架構，建設“大東河”。
⒉加快產業轉型升級，在構建非公經濟產業新體系上率先突破
⑴加快農業發展方式轉變，在優質、高效、綠色發展上實現突破。強化新型農業現代化基礎作用，突出綠色生態安全理念，以新型農業現代化園區和現代農業示范基地建設為突破口，大力發展高效設施農業、休閑觀光農業，加快傳統農業向優質高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產業化程度，打造自治區級現代農業示范區。
⑵加快產業轉型升級，在延伸產業鏈、融合高端、集約集聚發展上實現突破。強化非公經濟主導作用，突出新型工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合、文化與旅游及相關產業融合，以技術進步為突破口，加快產業鏈條由單一線條向閉合循環轉變，產業布局由分散向集聚集群轉變，產品由初粗加工向精深加工、終端消費產品轉變，著力提高高成長性產業、先導產業、文化旅游業比重，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的非公經濟產業新體系。
⑶引導非公企業制度創新。一是推進民營企業產權制度改革。推動有條件的民營企業按照建立現代企業制度要求進行股份制改革，形成開放多元的產權結構，實現所有權和經營權分離，建立科學的企業決策機制和治理機制。支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發展。鼓勵民營企業積極參與國有企業戰略性改組，發展混合所有制經濟。支持個體工商戶、個人獨資及合伙企業轉制為公司。積極引導延續家族制經營的企業，在保留原有產權結構基礎上，創新治理結構。二是鼓勵民營企業管理創新。鼓勵民營企業導入卓越績效管理模式，推廣精益管理經驗，推行標準化生產和信息化管理，建設管理創新示范企業。實施民營企業管理信息化工程，推動企業積極運用現代信息技術，優化業務流程和管理模式。
⒊加快政府職能轉變，在創新非公經濟科學發展公共服務體系上率先突破
深化行政體制和行政方式改革，加快轉變政府職能，主動為非公經濟搞好服務，加強對非公經濟發展的宏觀指導。
⑴辦事流程“五個一”。在示范區設立綜合服務大廳，實行“一個樓層辦公、一個中心審批、一個窗口對外、一個口子收費、一人報批”的辦公流程，提高辦事效率。
⑵日常政務“電子化”。利用網絡信息技術建立日常管理、定期報稅、財務年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報等日常政務的信息共享平臺，隨時更新信息，自動發送電子郵件通知，實現網絡辦公化、管理信息化。
⑶效能監察“三問責”。設立投訴舉報熱線，加強公眾監督，實行“首位問責制、限時辦結問責制、過失追究問責制”，實現權責對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進機關作風建設。
⑷定向服務“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和市場需求信息、關聯企業發展新動態、國企裂變重組、周邊園區發展動態、最新技術、產業轉移等信息，使企業隨時掌握市場發展動態，增加信息交流與互動，及時調整自身發展方向。二是企業融資信用平臺。設立“東河區非公經濟科學發展示范區企業信用之窗”，定期征集、及時更新企業信用信息，為金融機構及時了解企業生產經營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機構，在企業信用檔案基礎上有償承擔貸款擔保責任；根據企業信用情況，為成長型企業提供優先貸款等激勵政策，推動企業加強自身信用建設。三是產學研共建平臺。鼓勵支持高等院校和科研機構與示范區企業對接和合作，通過科技企業與高校、科研院所合辦，大型科技企業獨辦，高校、科研院所創辦的模式，在裝備制造、新材料、節能環保、農產品精深加工等領域實施科技重大專項、重大產業化示范工程、示范區重點技改工程等科研計劃，為行業關鍵技術提升提供科技支撐。
⒋加快區域合作機制創新，在全面提升縣域開放型經濟水平上率先突破
⑴產業對接機制。以市場為導向，充分發揮比較優勢，統籌重大生產力布局，加強與國家、自治區產業結構調整指導目錄銜接，編制產業對接目錄。建立承接產業轉移平臺，定期開展投資促進和產業合作洽談活動，促進產業對接配套、優勢互補、錯位發展。
⑵建設管理機制。鼓勵采取委托開發、投資合作等多種方式共同建設合作園區，研究建立利益共享機制。探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式，建立跨區域基礎設施、生態環境建設的資金籌措機制。
⑶政務協同機制。建立健全合作聯席會議制度和工作協調機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現與周邊地區政務電子信息平臺互聯互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產領域和重大、重大疫情處理方面建立完善協同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯動處置水平。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度，加強流動人口管理協作。加強市場監管和聯合執法合作，加大侵權違法和失信行為聯合打擊力度。健全生態環境監測、信息溝通、聯動執法、重大事件協調處理機制。
三、示范區建設的政策建議
（一）建議自治區黨委、政府將東河區設立為自治區級非公經濟科學發展示范區
大力發展非公經濟，建設非公經濟科學發展示范區，對于推動自治區轉變經濟發展方式、發展壯大縣域經濟、促進經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。建議自治區黨委、政府將東河區設立為非公經濟科學發展示范區，邀請國家相關部委、自治區和包頭市相關部門以及專家、學者來東河區進行調研，在廣泛征求各方意見和建議基礎上，委托相關部門做好前期相關準備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”經驗，先行將東河區確立為包頭市非公經濟科學發展示范區，從市級層面上先行開展探索實踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創新理念，逐步完善工作方案。
（二）加強組織領導，完善工作機制
示范區建設是一個重大戰略任務，必須加強組織領導，完善工作機制，集中各方力量，努力形成推進的合力。一要注重市、區的整體聯動。包頭市委、政府要成立示范區建設領導小組，建立聯席會議制度和協調機制。領導小組全面負責示范區建設工作，調動各方面力量，切實發揮好組織領導和協調推動作用。東河區要成立專門機構，制定示范區建設方案，抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工，主動服務，密切配合，各司其職，各負其責，協調一致地推動落實。二要注重資金、項目和政策的相互推動。建議包頭市和東河區財政每年安排專項資金用于示范區建設，免交東河區地方財政收入上繳市財政部分，取消各類項目當地配套資金。進一步簡政放權，凡自治區授予市級的投資項目審批權限，要盡可能下放東河區。市直各部門要按照各自職能，協助示范區爭取國家和自治區項目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實施辦法。三要注重決策、責任和執行的良性互動。落實工作責任，將示范區建設的工作任務和目標要求層層分解，做到責任到人、考核到人、獎懲到人。加強調查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實情況和效果，及時發現執行和操作環節出現的問題，提高對決策部署的執行力、落實力。發揮專家團隊作用，領導小組要成立示范區專家咨詢委員會，對示范區開展的各項改革、發展任務進行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區建設的重大意義、目標任務和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動工作的良好社會氛圍。
（三）創新財稅體制機制
一是創新自治區、包頭市與示范區之間的財政分配關系。在公共財政體制框架下，建立財稅利益協調機制，有效解決示范區在統籌基礎設施、產業布局、公共服務、生態保護等方面的財稅體制障礙，探索建立支撐示范區建設和未來發展的新型財政分配體制。二是構筑示范區建設的財政支持體系。建議包頭市和東河區設立兩級示范區建設專項資金，自治區財政對示范區建設給予相應的財力支持。充分發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用財政貼息、擔保等政策工具，引導國內外資金投向示范區建設。三是建立政府“優先采購”制度。對符合示范區建設要求、自主創新的產品，實行政府首購和優先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項補助，加大對示范區鋁產業、生態農業、新能源產業、現代服務業、基礎設施、生態和資源保護等項目的支持力度。四是鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。自治區和包頭市信息化建設專項資金要支持東河區非公企業和中小企業信息化建設，支持電子商務服務提供商開展面向非公企業和中小企業的培訓和應用指導。
（四）創新投融資體制機制
⒈規范發展民間融資。研究起草東河區民間融資管理實施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記，開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規范化。加快建立健全民間融資監測體系，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。
⒉加快發展新型金融組織。鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。積極推動專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農村合作平臺建設，積極開展農村資金互助會、農村保險互助社等試點。建立完善農村信用擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民間資本興辦為“三農”服務的擔保機構，實現農信擔保服務全覆蓋
⒊大力發展專業資產管理機構。積極鼓勵依法合規設立創業投資、股權投資企業，大力培育專業資產管理和投資管理機構；設立創業投資引導基金，組建若干產業投資基金，采取集約化、專業化管理方式，鼓勵和引導民間資金通過股權、債權等投資方式有序進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域等實體經濟領域。
⒋積極探索建立適合非公企業和中小企業特點的信用評級、信息征集和機制，引導非公企業和中小企業強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持有資質的征信機構和社會信用評價機構開展非公企業和中小企業信用評級服務，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。
（五）創新土地集約利用的體制機制
⒈創新土地利用規劃計劃管理。修編土地利用總體規劃，加強土地利用總體規劃的動態監控。根據發展需求和開發時序，統籌安排各類用地規模和轉用計劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。
⒉創新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強度、容積率、土地產出率等方面對項目進行從嚴審核，堅決核減超標準用地面積。探索建立工業用地預申請制度、減少農村建設用地和增加城鎮建設用地掛鉤管理制度，健全土地利用動態監測體系和執法監察機制。
⒊創新征地補償方式。采取貨幣補償與集中安置、土地換社保等相結合的辦法，構建多渠道、多樣化的征地補償機制。嚴格征地補償資金發放的監督和管理，確保補償資金及時、透明和高效支付。加強被征地農民就業和社會保障工作，通過就業收入、物業收入和社會保障構成失地、少地農民的穩定收入來源。
⒋創新土地市場機制。建立統一的城鄉土地交易市場，順應市場發展需要，允許集體非農建設用地進入土地交易市場。探索農村土地經營權抵押、擔保制度。 搭建中介平臺，推進土地市場化運營。
（六）創新人才開發與配置的體制機制
上世紀60年代以來，我國的礦井巷道支護技術在設計、施工及監管方面都取得了較大的進步，對支護技術運用過程中應當注意的問題也進行了相關的研究。近年來，非煤礦開采技術發展很快，各種大型的非煤礦開采機械設備在金屬礦石開采中得到應用，在金屬礦山產量不斷增長的同時，對支護技術的要求也越來越高，如果非煤礦井巷支護技術設計和運用不合理，就會在對井巷安全生產和礦石開采質量帶來隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開采進度，而且有可能對人們的生命財產安全帶來巨大的損失，嚴重影響非煤礦山的經濟效益，同時，會給企業造成極壞的社會影響。因此，我們需要在礦井巷道支護技術的采用方面不斷總結經驗、教訓。并針對非煤礦的地質水文條件，不斷提高支護技術的科技含量和支護水平，做好礦井井巷建設支護技術的應用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準備工作
礦山井巷工程施工前首先要對巷道工程所在地進行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測法測定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結狀態下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測定項目，確定沿井筒中心線的預測地質剖面、井筒的地質水文條件、井溫曲線、井筒穿過礦層涌出的有害氣體資料、通過的巖石層的物理力學性質、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測斜資料及測斜圖、檢查鉆孔實測圖及封孔資料、對照采樣形成的資料、進行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對在井巷施工中可能出現的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現的問題，按照可能發生的概率和對整個井巷施工安全的影響程度確定需要重點關注的對象，制定緊急預案組織好施工隊伍的演練，防患于未然。其次，要根據井巷施工的具體情況，抽調采礦企業、施工企業、工程技術人員成立專門的井巷工程施工指揮部，及時發現施工過程中存在的問題并結合工程施工實際進行協調，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進行。
二、非煤礦山井巷工程支護技術分析
井巷工程支護技術總體上說可以分為永久性支護和臨時支護兩大類。技術采用上可分為錨桿支護與錨噴支護、混凝土、鋼筋混凝土支護及錨索支護技術等幾種。錨桿支護技術就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周圍的巖石中，將軟質、層狀的巷道巖體進行加固，確保巷道安全的支護技術。該技術的核心就是依據巷道的具體條件及各種錨桿的技術特點進行具體設計，從而達到在巷道中形成穩固的支護結構，為巷道提供支護抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護是將錨桿支護同噴漿或噴混凝土聯合使用的一種支護技術。是上世紀60年代以來廣泛采用的一種巷道支護技術，多用于巷道邊墻和頂拱的支護。聯合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護技術可以有效增強巷道的抗裂能力，提高抗拉強度 從而大幅提升支護能力。該技術的要點就是安裝錨桿、鋪設鋼網、噴射混凝土等。混凝土、鋼筋混凝土支護主要用于井底車場、運輸大巷及立井井筒的支護，是用預先制作的鋼筋混凝土構件或者鋼筋混凝土澆注的支架進行的支護技術。錨索支護是我國新興的一種支護技術，是聯合利用錨索和金屬網進行支護的一種隱性支護技術，相對于常規支護來說，在承載能力、大跨度斷面支護及冒頂區域支護方面，錨索支護具有較大的優越性。但是，使用這種支護技術有隱蔽支護缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點，要充分做好對巷道地質、圍巖的調查研究和判斷認定、礦壓的監測及支護現場監督指導。這幾種支護技術各有特點，優缺點互不相同。在非煤礦山井巷的支護技術采用上，要針對井巷的具體地質條件，合理制定支護方案，聯合使用支護技術，使非煤礦山井巷的支護能夠達到安全、科學、規范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護技術采用中的注意事項
1.科學、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護技術方案
非煤礦礦井井巷工程支護技術應當符合礦山巷道的地質條件支護要求是采用何種支護技術的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學合理地制定井巷工程支護技術方案。首先，要對支護技術的要求和適用條件做到心中有數，詳盡了巷道支護技術的技術特點和技術操作要求。按照支護技術方案的要求并針對巷道工程的重要部位以及可能出現的影響支護技術實施的問題，組織技術人員和支護施工人員進行協同演練。其次，根據支護方案的要求做好支護效果的監控，主要是針對巷道圍巖的穩定情況、支護應力量測點、礦區地面沉降、拱頂下沉量等狀況進行監測并提供詳實的第一手資料，確保支護技術的安全使用。第三，要對巷道內的圍巖，地下水等地質水文條件做詳盡的分析，使支護技術的使用達到最佳效果。
2.始終堅持巷道支護標準化戰略是保證礦井巷道支護質量的重要措施
要注意結合巷道的地質水文條件積極推進支護技術的標準化，在巷道支護施工中要結合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統一的支護標準，并引導巷道支護施工人員嚴格按照施工標準進行施工。
四、結束語
總之，非煤礦礦井井巷工程建設及支護技術的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質水文條件對巷道支護安全的要求，要針對實際選擇科學、合理的支護技術、或者聯合使用各種巷道支護技術，以確保巷道支護質量。在施工過程中，要認真解決礦井巷工程支護技術中可能出現的問題，始終堅持巷道支護標準化戰略?？茖W、合理地制定礦礦井井巷工程支護技術方案，并教育和引導支護施工人員嚴格按照支護技術方案的要求進行施工，就能有效保證非煤礦山開采的安全。
參考文獻
1、非公企業數量不斷增長
非公企業數量不斷增長。2012年，全市規模以上非公有制工業企業增加值完成74401萬元，比2011年同期現價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業數量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經濟呈現出穩定增長的發展勢頭。
2、經濟結構調整步伐加快
全市非公經濟投資在原有的批發零售、餐飲服務、外貿、礦業、建筑業、農畜產品加工業外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領域拓展。截止2012年末，從事第三產業的私營企業132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產業私營企業13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產業私營企業64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產業保持平穩的發展水平?？傮w上看，三大產業發展結構日趨優化。
3、非公經濟發展環境不斷改善
在政治環境上，額爾古納市發揮非公有制經濟領導小組的作用，建立健全非公有制經濟發展的協調機構和部門聯席會議制度，定期研究促進非公有制經濟發展的政策、措施，形成了促進非公有制經濟健康發展的合力。在經濟環境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業擔保機構，加強了中小企業信用擔保服務，支持了中小企業信用擔保體系建設。在社會文化環境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關方針政策，增強了人們對招商引資和發展非公經濟的重要性、必要性的理解；通過非公經濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業經營者和從業人員的良好社會氛圍。
4、非公經濟對社會發展的貢獻能力不斷提升
稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業實現稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經濟建設和發展。在擴大社會就業方面發揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經濟實體共安排就業人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業成為安置就業的主要渠道。
二、我市非公經濟存在的主要問題
雖然我市非公經濟取得了較快發展，但非公經濟總體發展水平還不高，其生存和發展面臨著很多困難和問題。
（一）從非公經濟自身發展現狀看，主要存在以下問題：
1、發展規模較小，生產經營粗放
從發展軌跡看，我市非公經濟起步較晚，起點較低，再加上所在區域分散，資金、人才、市場和技術支撐后續乏力，客觀上造成了其規模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發展現狀。全市大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，市場競爭力不強，企業生存和發展面臨嚴峻的考驗。
2、發展領域狹窄，產業結構不合理
我市非公經濟投資領域不寬，在第一產業中，非公經濟投資農業、進軍農村、改善農業投入不足，對農業產業化經營的帶動作用還比較弱，與農業產業結構調整、產業化經營的發展形勢和要求還有較大差距；第三產業主要集中在傳統服務業，形成了惡性競爭，現代服務業所占份額較低，有待加快發展；工業產業發展不足，許多企業的生產設備落后，很多是小作坊式企業，缺乏市場競爭力。
3、企業素質不高，經營管理模式落后
一是多數企業仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，在一定程度上導致了企業缺資缺智，也影響了非公有制企業的成長壯大。二是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業的發展。三是企業員工素質不高。
（二）從非公企業外部發展環境看，主要存在以下問題：
1、政策環境欠優化
當前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業的發展。同時，政府在服務非公有制經濟發展的過程中存在越位、錯位和缺位現象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產品價格決定，忽視了它只能擁有價格監督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業價格決策時，忽視消費者的參與。
2、服務環境待改善
有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現象還偶有發生。社會化服務體系不健全。為非公經濟發展提供咨詢服務、信息服務、技術培訓、法律幫助等中介服務組織尚未建立，非公有制企業創業難、經營難、融資難、發展難的問題仍然存在。
3、融資環境待提升
資金是企業發展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經濟發展的一大瓶頸。根據對全市18戶非公重點企業調查統計，目前有14戶企業存在著資金緊缺問題，占被調查企業總數的78%。一些私營企業由于受資金困擾，生產形不成規模，產品上不了檔次，非公有制經濟的發展受到了嚴重的制約。
三、幾點建議
（一）積極營造非公經濟發展環境
1、優化政策環境。
要健全監督考核和問責體系。在市委、市政府的領導下，建立健全科學的監督和考核體系。形成人大依法監督、紀委監察部門全程監督、非公企業、新聞媒體和群眾共同參與監督的格局；發揮紀檢監察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環境的不良行為進行監督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。
2、優化服務環境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經濟綜合信息平臺建設。三是要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。
3、優化金融環境
充足的資金是企業經營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業信貸融資創造良好條件。要進一步加強中小企業信用擔保體系建設，大力發展民營擔保機構，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。建立和完善創業投資機制，支持中小企業投資公司設立和發展。同時必須加強中介組織建設，要組建一系列的會計師事務所、律師事務所、評估機構、經紀人公司、咨詢公司等。
（二）努力提升非公有制經濟自身發展水平
1、努力提升非公企業自身素質
一是黨和國家抉擇改革開放，是中國特色社會主義道路決定的。黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，其中一條就是確立和承認非公經濟（私有經濟）的地位和作用，進而使社會主義建設與發展依靠國有經濟的價值觀發生變化。
二是非公經濟涌現。非公經濟的涌現始于上個世紀八十年代中葉的鄉鎮經濟發展，直至上世紀末。中國大地經濟騰飛，迅速占據世界經濟前位。究其原因，是我國社會主義特色體制下出現了兩大經濟主流即國營經濟和非公經濟，使創造社會財富的活力競相迸發。大量非公經濟體的涌現成為組建工會的客觀條件和物質基礎。
三是非公經濟的涌現，出現了既不同于資本主義社會又不同于傳統計劃經濟（國營）時期的勞動關系。這種關系既有利于生產力的高速發展，同時在高速發展中又有損害企業員工利益現象的出現。新型勞動關系既有統一，又有對立，其非公企業中的廣大員工的利益亟待維護。在非公企業中組建工會成為歷史必然。
總之，非公企業工會和社會化工會工作者的產生是由三條因素決定的。一是改革開放，二是非公經濟涌現，三是非公經濟體產生了不同于國營經濟的新型即統一又對立的勞動關系。
二、社會化工會工作者的歷史任務。
首先社會化工會工作者已然成為中國工會人的第三種力量。既工會人第一種力量是專職干部；第二種力量是兼職干部；第三種力量就是社會化工會工作者，而且這種力量一經產生就具有很強的生命力。只要非公經濟存在，只要非公經濟所代表的的勞動關系存在，特別是數以百萬計的中小非公企業存在，就決定了社會化工會工作者存在的必然性和必要性。物質決定意識，內容決定形式。社會化工會工作者已經成為中國各級工會組織深入非公經濟工會組織，在第一時間第一實踐中接觸非公經濟體中員工的神經末梢和觸角。其次，社會化工會工作者是在非公企業組建工會、發展會員及管理工作中的實踐主體。這些年來，各級工會組織編制沒有增加，但是非公經濟體工會卻增加了數以百萬，非公經濟職業勞動會員增加了上億人。從2007年以來，我們轟轟烈烈地組建工會，發展會員，主要就是在非公經濟體中開展的。而社會化工會工作者就是這場活動中的實踐主體。以遼寧省朝陽總工會為例，2007年招聘40名社會化工會工作者，在近五年的時間組建8人以上工會（市工會直屬）1218個，會員47778人，聯系點11513個，會員24994人，會員總數達到72772人。平均每個社會化工會工作者管理8人以上非公企業工會30個，聯系點工會287個，管理會員1819人。這如按過去工會章程配備工會干部比例規定簡直是不可想象的。顯然，光靠工會專職干部是不能完全勝任非公企業工會工作的。如果沒有社會化工會工作者，我們就無法在數以百萬計的中小非公經濟體和上億計的非公職業大軍中組建工會，發展工會會員更是寸步難行。對絕大多數中小非公企業來說，絕大多數專職工會干部數年都不會踏進那里一步的。因此可以說在非公企業組建工會中，除了各級工會組織和干部的努力，社會化工會工作者功不可沒。再次，工會各級組織和社會化工會工作者在完成非公經濟組建工會之后，應將工作任務迅速轉移至各項職能建設上來。
三、社會化工會工作者即非公企業工會工作者目前存在的問題。
社會化工會工作者和非公企業工會工作是新生事物，存在問題是客觀的必然。這里既有認識上的問題，也有實踐中的問題，更有各級工會組織領導不力的問題。
第一個問題是非公企業工會工作仍在沿用國營經濟工會工作的模式和思維。中國特色的市場經濟表明，國營經濟和非公經濟雖然都共存、共榮在社會主義體制下，但仍有很大質的區別。職業勞動者在兩種經濟體內身份不變，但所處的經濟體內勞動關系卻發生了深刻變化。兩種勞動關系沿用一種工作模式和思維，說明中國工會人在這個問題上沒有跟上改革的步伐。就非公經濟體現組建工會來說也是如此，非公經濟最早出現于上個世紀的八十年代的鄉鎮經濟，發展到20年后到了本世紀初中葉，才開始組建工會，這種嚴重滯后的現象難道我們不應該反思么？
第二個問題是對非公企業工會工作存在嚴重的認識誤區。
1、一些人認為社會化工會工作者（非公企業工會聯合會主席）就是非公企業工會主席，這是錯誤的。
社會化工會工作者是一個以上乃至數十個非公企業工會聯合起來的工會主席，而非公企業工會主席就是單個個體的工會主席。二者的區別還在于社會化工會工作者在擔任聯合會主席期間，工薪酬勞是由工會組織支付的，而非公企業工會主席的工薪酬勞是由所在區域的私營經營者支付的。二者所代表的的利益體有較大（根本）區別。
2、一些人認為在非公企業組建工會后，非公企業工會會員就有了維權代表，這更是錯誤的。
據調查，絕大部分中小非公企業采用的管理模式都是夫妻式或家族式企業管理，這些企業工會的工會主席，大都是企業經營者“欽定”的“七大姑”、“姨”或“哥們朋友”的“家族式”工會。這樣的工會在關鍵利益發生分歧時，怎能夠代表和維護員工的利益？
3、割斷與企業所有者的經濟聯系，不端老板的飯碗，為其維權創造寬松的環境，這是個模糊的認識。
社會化工會工作者機制的運行，割斷的不僅是同企業經營者的聯系，割斷的更是與非公企業員工的第一時間、第一實踐點的聯系。工會是群眾組織，工會工作方法是說服、吸引、引導。你不拿經營者的工資，在一定程度上就已經脫離了企業，脫離了企業，就是從根本上脫離了職工，脫離了職工，那就是一事無成，何談維權？非公企業的院墻和鐵大門早已斬斷了社會化工會工作者與非公企業員工的觸角聯系。工會維權職能和參政議政的軟骨病的遺傳基因毫無保地印在了社會化工會工作者的身上?？梢哉f社會化工會工作者也是個天生患有軟骨病的胎兒。
4、各級工會組織和工會干部對社會化工會工作者產生嚴重的認識偏見。
社會化工會工作者在非公企業建會期間發揮了巨大作用，在隨后的幾年里工作業績平平，特別是中小非公企業維權方面。很多工會干部，甚至是工會領導干部都對社會化工會工作者產生了錯誤認識。社會化工會工作者可有可無，還有沒有存在的必要是認識偏見的核心，是導致社會化工會工作者目前弱化的根本原因。社會化工會工作者與生俱來的“軟骨病”，其實是各級工會組織的DNA遺傳，是一脈相承。各級工會組織和干部自己應該很好反省自我，而不應將責任推諉給社會化工會工作者。
5、社會化工會工作者目前弱化的幾個問題。
⑴經費示弱。工會經費收繳主要來源于國有經濟體和非公經濟體，而非公經濟體職工近幾年發展已遠遠超過國有經濟體職工。由此可以推斷，工會在非公經濟體中收繳的工會經費從理論和實踐上都應該遠遠超過國有經濟工會經費收繳數額。本著取之于民用之于民的原則，工會取之于非公經濟體經費的收入，應該完全用于非公經濟體工會工作。少用、不用或者挪用于其它都是錯誤的。何況非公經濟體照比國有經濟體比較，從時間、基礎和各項法律政策來講，非公經濟體工會都是弱者，從哪方面講都應強化非公經濟體的工會工作。經費示弱主要體現在：A、社會化工會工作者薪酬不愿自行解決，將很大一塊推向政府以安排公益崗形式加以解決，B、社會化工會工作者工作經費少得可憐。一名社會化工會工作者管轄幾十個中小非公企業，千余名會員，每年只有3000元活動經費，下撥過程中還有持續層層卡拿的現象，真正用于非公工會工作者的經費僅千余元。C、從今年開始，全總、省總下撥社會化工會工作者薪酬補貼，采用以自然減員方式壓縮社會化工會工作者和非公工會工作經費、人員、活動空間。2012年，朝陽市上報社會化工會工作者143人，2013年減至132人，減少指數達到9.2%。如此運行，二、三年后，朝陽市的社會化工會工作者和非公工會工作將所剩無幾，應及時吐故納新。
⑵管理示弱。社會化工會工作者工作開展6年了，但是省一級工會組織至今沒有一個比較完整的管理條例。管理條例應該包括人員聘用、薪酬待遇、工作環境、工作時間、工作硬指標、社會保障等各方面內容。
⑶培訓示弱。2013年以來，朝陽對社會化工會工作者的培訓采取的是以會代訓的簡化方式，減少了資金投入，弱化了培訓效果。而事實上對社會化工會工作者的培訓是非常重要的。
四、關于對非公經濟體工會工作和社會化工會工作者工作進行改進的意見。
（一）轉變觀念，不斷提高對中國特色非公經濟工會工作的認識。
在確定非公經濟體是中國特色，非公經濟和國有經濟并存是中國特色的基礎上，確定在非公經濟中開展工會工作也是中國工會特色。在國有經濟體中開展工會工作是中國工會的特長，在非公經濟體中開展工會工作是中國工會的弱項。二者之間必有不同的工作模式和思維模式。改革開放后的今天，在非公經濟中開展工會工作應該是中國工會工作的重中之重。
（二）中國各級工會組織都應該成立非公經濟企業工會工作部（局、室），加強對非公經濟企業工會工作的領導。
（三）中國各級工會組織應該承認非公經濟工會經費收繳具有相對獨立性，經費運用也應具有?？顚Ｓ玫莫毩⑿浴?/p>
（四）中國各級工會組織應該承認和明確社會化工會工作者在非公經濟工會工作中的現實作用和歷史地位，并制定相應的管理辦法。
關鍵詞:基礎設施 社會福利最大化 政府管制 財政補貼
我國政府轉變基礎設施領域參與模式的必要性
(一)基礎設施領域投資運營模式的國內外比較
世界范圍內,私人參與基礎設施項目建設(PFI)已經非常普遍,并且有很多成功的實踐,如悉尼港灣隧道,英國Dartfold橋,馬來西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對全球發展中國家基礎設施領域的研究表明,各發展中國家的基礎設施領域投資運營模式已經趨于多元化(見表1)。此處對表1中的字母加以說明:A:商業化的公共機構,B:特許或租賃,C:不受規章限制的私營部門,C1:受市場管制的私營部門,C2:受價格管制的私營部門,D:當地社區和使用者自助。
國外大量的實踐表明 ,引入私人資本、外資、民營企業等非公經濟體進入基礎設施領域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來源;另一方面可以引入市場化的運作機制、促進建設和管理中的技術革新,這樣可以節約資源,改善資金使用效率以及提高建成項目的經營管理水平。
然而在我國,基礎設施領域的運營模式單一,長期以國家立項、財政撥款、發行國債、銀行貸款、建委施工、管理部門管理的政府壟斷模式運作,投資主體單一,經營也局限于政府的公共機構、國有中央企業和部分商業化的公共機構。圖1提供了我國2001~2005年城市建設水平的基本狀況,從中可看出,我國的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對數據進行橫向比較發現,我國的城市基礎建設現狀還未達到一些西方發達國家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國城市建設主要指標的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項指標的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負增長(如圖1所示)。在這種情況下,我國政府尋求其它融資渠道,增加基礎設施領域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經濟體參與我國基礎設施領域投資運營的可行性
改革開放以來,我國的非公有制經濟體制得到了飛速發展,使得其參與我國基礎設施項目投資成為可能。長期以來我國儲蓄占國內生產總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項存款余額為43.11萬億元,這給我國城市基礎設施建設提供了可靠的資金來源;改革開放至今,我國非公有制經濟發展迅速,2007年《國民經濟和社會發展統計公報》顯示,規模以上國有及國有控股企業實現利潤9662億元,而包括集體企業、股份制企業、私營企業,以及外商和港澳臺投資企業在內的非國有經濟共實現利潤13289億元,在總量上超過國有經濟;2003年全社會固定資產投資中,集體經濟和城鄉居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說明非公有制經濟已積極參與我國經濟建設。隨著我國改革開放的深入進行和市場經濟的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續高速增加,國外公司和企業普遍看好中國市場的發展潛力,保持良好的增長勢頭。我國非公有制經濟的蓬勃發展為我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體提供了充足的資金支持。
當前,我國社會主義市場經濟正處在發展階段,市場機制不成熟,相關法律法規不健全,政府承擔基礎設施項目的部分風險,尤其是社會政治和法律政策等投資者無法控制的非市場風險,對保護基礎設施領域的非公經濟投資者,維護社會經濟的穩定具有重大的意義。
基礎設施項目投資事關國計民生,因此必須要以政府指導為前提?；A設施項目對社會、經濟的價值巨大,基于市場化的資產定價模型無法對其有效定價,通過市場主導投資也就無從談起。以非公經濟體投資運營的收費公路為例,收費公路的價值包含三方面的內容:投資人收取的通行費;道路周圍地區土地資產的增加值;使用該收費公路而減少的商品運輸成本。在沒有政府指導下,非公經濟體只會注意到價值。因此,在市場經濟條件下,將需要很長的等待時間才會有非公經濟體發現收費公路的投資回報價值足以彌補其投資。
私人投資者投資發展中國家的基礎設施項目時,面臨的不確定因素遠遠大于發達國家。非公經濟體在我國基礎設施項目投資運營,不僅需要投入大量資金,而且必須承擔從融資、建設、運營到最后移交過程中各個環節的風險。在我國,由于金融業還沒形成發達的金融市場體系,導致非公經濟體不能運用成熟的市場避險機制和風險緩釋技術分散風險。然而,通過政府對參與基礎設施領域投資的非公經濟體提供財政保障,能夠有效地減少非公經濟體的參與風險并保護其經濟利益。
我國政府參與基礎設施項目的選擇模式
(一)相關概念闡釋
公共基礎設施是城市社會活動的基礎和增強城市綜合競爭力的支點。為了加強基礎設施水平,世界各國政府都積極參與本國基礎設施領域的投資運營。從政府參與基礎設施領域的方式來看,可以將基礎設施項目的東道主政府參與基礎設施部門的方式分為三類:管制、財政補貼和公共生產,前兩種模式都是以引入非公經濟體參與基礎設施領域的投資經營為基礎,后一種是政府組織的社會化生產模式。
管制是指政府通過向基礎實施項目的非公經濟體提供行政保證,或頒布大量的法規來干預非公經濟體的經營。政府管制大多是與社會價值――即社會公平有關的,而非出于對非公經濟體經濟價值的考慮。
財政補貼是指政府對基礎設施項目提品/服務的價格實行適當的補貼,或稅收優惠,或簽訂長期購買協議,或直接對非公經濟體的收入施加直接影響。對基礎設施的財政補貼可以部分彌補非公經濟體的經營風險損失。此外,對非公經濟體的財政補貼也可以通過多種稅收來施加影響(如減少營業稅,免征污染環境稅等)。
政府投資公共生產是另外一種政府參與基礎設施領域的方式。相比管制與財政補貼,政府投資生產直接觸動了基本的市場機制,同時政府可以接替供給方來提供商品和服務。在這種情況下,政府可以進行資本投入。
(二)模式選擇的依據
從我國政府角度出發,選擇公共生產,還是引入非公經濟體參與,其出發點都是以提高我國經濟發展平臺,改善人民生活水平,最終實現全社會的福利最大化為目標。我國政府在選擇參與基礎設施領域投資運營的模式中,要以社會福利最大化為目標,并在一定的批判標準的基礎上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構建。沿襲經濟學有關社會福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎設施領域的參與模式選擇看作是在偏好、技術和資源三個約束條件下,如何使社會福利(W)達到最大化的問題:
最大化目標:W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術 (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會福利是個人A和個人B的效用函數,這樣就將政府參與基礎設施領域的模式選擇問題轉化為求市場效率和社會公平共同最大化的問題。(2)式說明個人的效用受到各自對商品X、Y的消費限制。(3)式說明了資本投入K,勞動力投入L共同決定X、Y的產量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產性投入受到和的限制。我國人口眾多,經濟總體水平不高,發展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎設施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實現資源的最優配置;要么政府能夠通過最優的干預手段解決資源配置的問題。
2.政府參與基礎設施領域的效率原則。Dixit指出在有效市場中,市場均衡具有強大的慣性(inertia),因此產業均衡的社會最優化過程是市場出清,即市場將自動達到有效產量組合。
所謂的有效市場是滿足一組假設條件下的市場,這些假設包括:完全競爭、完全市場、不存在市場失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎設施領域中,有效市場假設并不成立。首先,完全競爭假設的基本特質是市場參與人必須是價格的接受者。市場上存在大量的個人和公司,并且它們的實力相當?；A設施領域市場通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現的,而非完全競爭。其次,完全市場假設會為準備支付市場價格的個人提供所有的物品和服務,但是基礎設施領域并不能完全提品/服務。再次由于存在逆向選擇和道德風險問題,基礎設施項目市場是不完全的市場,基礎設施領域中常出現寡頭競爭,而這種競爭在一定條件下會引起市場上的“和謀”。最后,基礎設施項目的投資規模巨大、經營風險高,投資回收期長。這種特定條件,決定了非公經濟體無法通過基本信貸市場取得債務融資。
針對基礎設施領域的市場非有效性,相關研究都指出:在一個或更多的假設不成立的情況下,政府通過管制、財政補貼或公共生產干預基礎設施領域就有可能得到一種帕累托改進。Hirshleifer提出一個標準化的提議,通過對最高價格可稅(管制),或者是適當的價格補貼來刺激壟斷經營者進行有效生產。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認為,除了價格補貼和最高價格可稅之外,其他的政府干預形式也是有效的。
政府參與基礎設施領域的公平原則。從社會學角度來看,基礎設施領域在社會生活中的公平來自于以下三個方面的挑戰:非公經濟體擔心高額的稅收會影響效率;基礎設施項目的投資者對消費者的優勢有所掌握;基礎設施的消費者內部對不平等情況的存在沒有達成統一。經濟學的觀點認為政府參與基礎設施領域的原因有兩個方面:一是消費者個人力量不同,導致基礎設施的受益者之間缺乏平等的選擇權利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預能夠增進公平,提高效率,形成廣泛的福利效應;二是在某些極端的基礎設施水平落后的情況下,市場配置可能無法滿足消費者的最低需求,此時便需要政府參與。
綜上所述,基礎設施領域的發展存在大量的市場摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產品的“外部性”特點明顯。政府在基礎設施領域的投資選擇只能在次優的經濟中進行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會公正為代價來換取。而政府對于基礎設施領域政策的選擇是否會提高社會福利W將取決于社會對公平和效率的認識程度。因此,對于不同的社會、政治、文化、經濟條件,世界各國政府對其重要性的認可也會不同,其參與模式的選擇也會存在差異。
(三)我國基礎設施領域多元化投資模式的路徑選擇
在我國,出現市場失靈的基礎設施領域,大都是被商業化的公共機構或中央企業所控制,其生產者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎設施領域的服務存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網絡、生活用水、航空等領域中,其產品服務技術專業性很強,服務很難甄別或者短時間內很難判斷。例如電信和電信網絡,其專業知識的復雜性和龐大繁雜的業務種類,讓消費者很難進行判斷;如城市供水系統,其產品質量在沒有非常專業的技術情況下,其質量問題很可能在長期以后才會暴露出來,因而造成的損失將非常巨大。
而我國另一些基礎設施領域也會出現政府失靈,這類基礎設施行業通常是由政府組織進行公共生產,其效率不高。政府作為一個利益集團,直接展開基礎領域的公共生產,會導致基礎設施領域內部的經營產生官僚利益(Niskanen)。同時政府官員有時不能完全控制其放棄社會福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國基礎設施領域同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎設施以及引導非公經濟體參與基礎設施領域的思路。也就是說,在基礎設施領域內,一種產品可以通過政府或非公經濟體投資,并且可通過政府或非公經濟體生產。在此前提下,我國政府引導非公經濟體參與基礎設施領域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經濟體參與我國基礎設施領域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎設施由政府投資,非公經濟體組織生產,在這種情況下政府需要對非公經濟體的生產加以管制;基礎設施由非公經濟體投資,政府組織公共生產,在這種情況下政府需要通過財政補貼分擔非公經濟體的建設期風險;基礎設施由非公經濟體投資和生產,在這種情況下政府應該預先通過財政補貼分擔非公經濟體的建設、經營風險,同時對非公經濟體的經營實施管制。
結論
本文基于社會福利最大化原理,提出一個基于效率――公平原則的基礎設施領域政府參與模式選擇模型,并通過模型分析我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據影響或控制風險結果發生的程度,以及承受風險能力的不同,政府對非公經濟體進行不同程度的管制和補貼,以達到政府與非公經濟體參與的最優結構。
非公經濟體參與基礎設施項目對扶持基礎設施產業的成長,以及產業結構的優化都起著有利的推動作用。我國政府在推動非公經濟體參與基礎設施領域具有以下優點:
減少政府財政補貼合約的交易成本。當基礎設施的經營沒有達到非公經濟體的預期時,政府會因此而形成損失。政府財政補貼合約在原則上會補償非公經濟體的損失,但是政府政策的任何改變都會引起財政補貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會降低非公經濟體對政府補貼的預期,如果非公經濟體對這種交易成本的評估很大,基礎設施項目的融資就會無法實現。
政府向非公經濟體傳遞更多的信息,致使項目融資成功率提高。信號傳遞是解決信息不對稱的有效途徑,并且信號傳遞可以理解為激勵機制的一個特例。在基礎設施項目融資過程中,政府與非公經濟體之間的信息不對稱普遍存在。非公經濟體無法知曉基礎設施項目的真實價值以及面臨的所有風險。此時,對于非公經濟體而言,政府可以充當一種附加的、間接的信號源。政府參與項目的程度向非公經濟體傳遞了一個關于基礎設施項目信息的信號,而且這個信號可以被非公經濟體完全地揭示出來,從而增加基礎設施項目融資的成功率。
根據前面的分析,結合非公經濟體參與基礎設施領域可能存在的問題,本文提出以下幾點建議:一是改變以政府投資、公共生產的方式。從效率和公平的角度考察基礎設施領域的投資經營,用經濟發展效率指標替代經濟發展速度指標,凸現政府在構建和諧社會方面的責任。二是政府行政進一步公開化,實行同級委托和統計監督,消除信息不對稱影響。
參考文獻:
1.姚敏,秦旋.我國基礎設施建設與項目融資模式[J].基建優化,2004(2)
2.周鴻衛.國際項目融資實踐與我國項目融資運作問題探討.現代情報,2002(5)
3.中國人民銀行研究局,世界銀行集團外國投資咨詢服務局,國際金融公司中國項目開發中心.中國動產擔保物權與信貸市場發展[M].中信出版社
中圖分類號:F2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0001-03
非公有制經濟作為蘭州經濟發展的重要組成部分,在推動全市經濟社會各項事業發展、增加財政收入、促進就業、擴大出口、科技創新、結構調整等方面,發揮著越來越重要的作用。由于美國次貸危機引發的金融風暴蔓延擴散,全球經濟下行的壓力增大,蘭州的非公經濟在2009年也不可避免地受到了嚴重沖擊,全市非公有制企業的生產、經營、生存、發展遇到了前所未有的困難。為全面了解蘭州非公經濟的生存和發展狀況,積極探索非公經濟應對金融危機、助推科學發展的有效手段,近期我們對蘭州的非公經濟開展了專題調研。通過調查思考,我們分析認為,在全球金融危機影響下,蘭州非公經濟的發展仍然面臨十分嚴峻的挑戰,必須堅持標本兼治,主動作為,科學應對,幫助非公經濟共克時艱。
一、蘭州市非公有制經濟發展的現狀和特點
(一)發展的現狀
改革開放以來,蘭州的非公有制經濟以個體經濟為先導,私營企業和其他各類非公有制經濟應運而生,迅速成長,特別是“十一五”以來,在市場機制的引導和政府支持推動的雙向作用下,全市非公有制經濟發展上了一個新臺階,呈現出發展速度加快、資本積累增多、生產經營規模擴大、發展領域不斷拓寬的新形勢。非公有制經濟的蓬勃發展為蘭州市的經濟建設、社會進步及人民生活水平的提高做出了積極的貢獻。2009年從蘭州非公經濟運行態勢看,既有受國際金融危機影響發展放緩的一面,又有實施應對舉措促進發展的一面,既有發展中面臨的困難,又有發展中存在的機遇,既有發展中顯憂的問題,又有發展中趨好的方面,總體呈現出增速放緩,逐步向好的態勢。2009年全市新增非公經濟組織和企業戶,總數達到9.75萬戶,同比增加了0.58萬戶。實現增加值351.96億元,同比增長22.37%。其中工業企業實現增加值105.2億元,同比增長22.2%,固定資產投資實現增加值54.11億元,同比增長27.83%。完成招商引資到位資金41.4億元,同比增長34.4%。全市非公經濟實交稅金55.86億元,同比下降4%,占全市地區性財政收入的21.9%。新增就業人員0.63萬元,就業人員達到53.23萬人,勞動者報酬51.77億元,同比增長了8.9%。
(二)發展的特點
總體看,今年全市非公經濟發展呈現出以下幾個明顯的特點:
1.招商引資穩步發展,項目建設形式較好
2009年,各類招商引資項目167個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,比去年同期增加10.6億元,增長34.4%,完成全年計劃的112%。如永登縣共完成各類招商引資項目16個,到位資金2.38億元,是該縣歷年來資金到位最好的一年。又如紅古區就完成到位資金2.46億元,完成全年目標任務102.5%。
全市非公經濟各類在建及完工項目301項,比去年減少了22個,總投資167.23億元,與去年相比增長了49.5%。從建設項目看,全市在建項目92個,完工項目209個;完成固定資產投資54.12億元,比去年同期增加11.82 億元;從項目投資額度看,上億元項目為23個,5000萬元以上項目43個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,同比增加了10.6億元,增長了34.4%。特別在園區項目建設上步伐加快。如七里河區累計投資3080萬元,在西果園鎮削山填溝平整土地1520畝,建成王家坪、晏家坪和周家山三個工業小區,引進企業56家,引進資金5.3億元,年產值達5.5億元,初步形成規模。同時,按照“化廠為園”的思路,盤活轄區破產國企閑置土地、廠房等資源,興辦了龔家灣工業園和秀川工業園兩個工業小區,目前已引進企業近30戶,年產值達2億多元,安置下崗失業人員420人。榆中縣徐家山、臥龍川等6個土地開發項目已開發平整土地4879畝,高沿坪萬人移民安置基地和萬畝土地開發項目平整土地3000余畝。來紫堡鄉利用開發平整出的土地建設工業園區,已引進企業10余家?？偼顿Y15億元,占地2200畝的蘭州農副產品物流中心,已在來紫堡鄉大青山動工興建,建成后將成為甘肅最大、西北一流、全國有影響力的大型農副產品物流中心。
2.產業結構不斷優化,做優做強穩步推進
全市非公有制經濟第二產業完成增加值141.49億元,同比增長了26%,其中:工業完成增加值105.2億元,同比增長了22.2%,占非公有制經濟增加值的29.89%,規模以上工業完成增加值74.62億元,同比增長22.5%。建筑業完成增加值36.29%,同比增長38.4%,占非公有制經濟增加值的10.31%。第三產業完成增加值206.45億元,同比增長20.2%。一、二、三產業比例分別為1.1:40.2:58.7。
為了全力支持重點企業做優做強,2009年集中培育了一批支撐經濟發展的骨干企業。全市非公有制經濟年銷售收入過3億元的工業企業累計達到10戶,如華潤雪花啤酒(甘肅)有限公司銷售收入突破3億元;新增年銷售收入過千萬元中小企業180戶,累計達到780戶;新增科技成長型企業23戶,累計達到80戶,如新增的甘肅龍潤偉業科技有限公司、蘭州志摩建材科技有限公司等。
3.科技創新力度加大,品牌戰略成效顯著
通過開展非公有制經濟產、學、研對接活動,加強了院企院地合作,協調科研院所面向企業發展的科技難題開展科研攻關。蘭州同健生物科技股份有限公司與蘭州大學藥學院簽署的“治療包蟲病的藏藥新藥沙生槐種子生物堿”等38個合作項目現場簽約。簽約合同涉及的領域和范圍由傳統產業延伸到了高效農業、裝備制造、電子技術、生物醫藥等新興產業,合作對象也由大專院校、科研院所擴大到民營科研機構。
積極開展質量興市活動,加快了名牌帶動戰略,政府對獲得2009年度“甘肅名牌產品”的蘭州瑞德實業集團有限公司等10戶非公企業獎勵3萬元,“風雪”牌拋光機系列、“絲路”牌貞芪扶正膠囊等10各產品躋身“甘肅名牌”行列。全市非公企業省級研發中心累計達到28戶,“中國馳名商標”累計達到3個,甘肅名牌產品累計達到70個,通過ISO9000系列質量體系認證企業累計達到139戶。
二、全市非公經濟存在問題的分析
由于蘭州的非公企業起步晚,多數屬中小企業,抗風險能力較弱。特別是受金融危機的影響,有些矛盾和問題凸現出來,歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)企業發展的環境不夠寬松
企業反映最強烈的是政務環境亟待改善,部分優惠政策和招商承諾等只停留在口頭上,不能真正兌現,或在實施過程中走樣、變通;政府職能部門辦事效率不高,辦事周期長,執法隨意,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓,企業疲于應付;部分領導能熱心為企業解決一些具體問題,而較少在構筑、維護有效平等的市場機制上下功夫。相當一部分群眾認為“無商不奸”、“人無橫財不富”,仇富心態突出;強裝強卸等現象屢禁不止,企業被搶被盜被敲詐等事件時有發生。
(二)融資難的問題比較突出
當前,非公企業主要通過銀行借貸、民間籌資、自身積累等方式融資,但國有商業銀行正處于轉型階段,運作遠未真正實現市場化和商業化,貸款門檻高,條件苛刻,程序繁雜,并要疏通很多環節,造成隱性成本高。在金融危機下,出于風險控制,各大銀行對非公有制企業特別是中小企業的融資審查更加嚴格、條件更高,中小企業、個體工商戶由于本身規模小、資金少,擁有的可抵押物少,融通資金相對更加困難。而民間融資運作極不規范,不受法律承認和保護,月息很高,有時還出現挾款而逃、暴力討債的現象。同時,專為中小企業、個體工商戶提供擔保的機構少,擔保品種單一,中小企業、個體工商戶尋保難?？梢哉f,蘭州的銀行金融業務不順暢,租賃、保險、非正式股權和非正式借貸等非銀行金融的功能長期被抑制,非公企業特別是中小企業難以實現正常融資,很多商機就因為資金不足而錯失。
(三)信息掌握不及時、不到位
絕大多數企業對國家和地方的政策,特別是應對金融危機的重大決策舉措掌握不夠,對行業相關信息知之不多。廣大企業紛紛反映,我們現行的政策不夠透明,大部分政策性文件沒有下發到中小企業,信息傳遞不到位;一些部門和同志所傳遞給企業的信息要么是過期的,要么是想當然的,理論口號多,實踐價值少。部分中小企業甚至指出政策性扶持真正受益的是少數幾家所謂的“龍頭企業”或“背景企業”,人為造成了市場競爭不平等。
(四)經濟效益受到擠壓,部分企業嚴重虧損
蘭州市非公經濟從整個產業結構來看,依托在蘭老牌企業的加工型企業過多,依托當地資源型企業過多,依托房地產、物流、商貿、賓館酒店等第三產業的勞動密集型企業過多,生產科技含量低,產品檔次和附加值低,市場競爭力小,抗風險能力弱,利潤空間低。在金融危機的沖擊下,企業生產成本上升,特別是許多貿易型企業大面積出現虧損,外貿產品不同程度的出現滯銷,房地產市場普遍不景氣,導致所有上、下游企業的效益明顯滑坡。
(五)企業管理模式滯后,應對危機的能力有限
蘭州的非公企業真正形成現代企業管理機制的極少,大多屬于家族式經營管理模式,家長作風嚴重,管理水平較低,缺少科學的用人機制和激勵機制,品牌意識不強,企業文化缺失,沒有核心競爭力,應對風險的能力較弱。在同一行業內部,企業與企業之間往來不多,且相互傾軋,無序競爭愈演愈烈。部分經營者存在小富即安、貪圖享樂的思想。
三、促進蘭州非公經濟健康快速發展、有效應
對金融危機的建議和對策
面對發展中存在的突出問題,我們必須把困難估計得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些,充分發揮政府和企業兩個方面的積極性,化不利為有利,變被動為主動,努力推動非公經濟逆勢而上、科學發展。
(一)要下工夫優化非公經濟發展的環境
建議定期在全市開展優化非公企業經濟發展環境的專項集中整治行動,強化服務觀念,轉變政府職能,推行陽光操作,實行剛性收費制、限期辦結制,落實行政問責制,打擊違紀違法的“有償服務”等行為,特別要加大破壞經濟環境典型案件的查處力度,凡是對非公經濟發展環境不利的一切不當行為,一旦發現,必須立即從嚴查處,力求做到“查處一人、教育一批”。要制定出臺進一步推進全民創業的扶持政策,設立全民創業發展專項資金,突破創業瓶頸、加大重點環節的扶持力度,特別對非公有制企業技術改造和創新、創業基地、創業公共服務機構的貼息、補助和獎勵進行重點扶持。 在市、縣、區組織的各種相關活動中要加大非公組織代表的參與力度,建立起非公經濟組織對政府部門工作的有效監督機制。建立領導干部帶頭與非公經濟人士交朋友制度,帶頭按照市場規則幫助解決問題,帶頭為企業對外交流合作牽線搭橋,在開展經貿洽談時組織相關非公企業參加。要加快園區建設和產業項目建設,加大對交通、物流等基礎設施的建設力度,以園區為平臺,加強小企業孵化基地、創業培訓基地建設,有效解決非公經濟發展的用地問題和相關配套設施、服務等問題。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,廣泛宣傳黨和國家有關鼓勵、支持和引導非公經濟發展的方針政策;大力宣傳在非公經濟發展中涌現出來的先進單位、企業和個人;總結推廣加快發展非公經濟的好經驗、好做法,努力為非公經濟加快發展營造良好氛圍。
(二)要下工夫減輕企業負擔
近些年來,蘭州非公經濟迅猛發展,在促進財稅增長、擴大社會就業等方面作出了重大貢獻。在當前不利因素增多的形勢下,各級政府有責任、也有義務減輕企業負擔,促其做大做強。首先,要嚴格落實政策。國務院制訂非公經濟三十六條以來,省、市先后制定和出臺了一系列政策文件,為非公經濟發展提供了強有力的政策支撐。同時,金融危機以來,國家、省、市也都及時出臺了應對舉措和辦法,我們一定要按照“最大限度支持、最大限度保護、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負”的要求,敦促各級政府、各有關部門從操作層面上抓好相關配套政策、措施和辦法的落實。其次,要強化財稅支持。一方面,要提高中小企業發展專項資金的預算規模,并重點用于建設中小企業公共服務體系和支持成長型中小企業發展。另一方面,要嚴格落實小型微利企業和高新技術企業的稅收優惠政策,支持企業上市和并購重組,加大初創中小企業的稅費減免力度。第三、政府各相關管理部門凡涉及中小企業有關的服務、審驗、檢測、評估等項費用的,近期內應予以減收或免收,最大限度地減輕中小企業負擔。要嚴格執行同城一家檢查制度,整治“多頭執法”、“重復檢查”。提倡輕微違法行為首錯免罰,堅持“提醒在前、處罰在后”,進一步規范行政執法行為,維護企業的合法權益。
(三)要下工夫解決融資問題
建議由政府牽頭組織開展各種形式的中小企業與金融機構融資合作交流活動,加大政府協調工作力度,拓寬銀企溝通渠道。采取有效措施,促進金融機構按照國務院銀監部門的要求對中小企業放寬政策,降低門檻,增加信貸額度,降低融資成本,積極為中小企業創新開放新的信貸產品,滿足中小企業在生產經營中的臨時性資金需求。要發揮政府財政資金的杠桿撬動作用,建議市、縣、區財政應安排一定的企業融資和風險救助專項資金,對中小企業貸款進行貼息,對銀行及擔保公司進行風險補償,對出現資金鏈斷裂的企業進行應急救助,通過加大財政支持力度來降低非公經濟因國際金融危機所帶來的損失。要加快信用體系建設。盡快制定出臺中小企業信用評價和管理辦法,發展商業征信機構,提供中小企業資信評級、信用評分等征信產品,鼓勵金融機構加大對中小企業的融資支持力度。實施中小企業融資工程,建議中小企業每上一個信用等級,財政按一定比例增加貸款貼息或降低貸款利率。要創新融資合作模式?？梢越梃b上海張江高科技園區“易貸通”模式,由政府牽頭,聯合銀行、專業擔保公司,篩選產業先進、信用良好、發展潛力大的中小企業共同搭建融資合作平臺;擔保公司提供主要擔保資金,政府安排一定的風險補償金,納入平臺企業分擔小額信用基金共同組成平臺資金池,平臺企業在提出融資要求后,政府出具審查意見,銀行無需抵押即可為企業提供一定額度的短期貸款。要完善信用擔保制度。將企業無形資產納入財產抵押范疇,在適度控制擔保風險的基礎上擴大信用擔保的覆蓋面。加快建立多層次的中小企業擔?；鸷驼咝該C構,完善信用擔保體系。充分發揮政府小額貸款擔保機構的服務功能,建立社會擔保機構風險補償機制,規范民間融資行為,拓寬企業融資渠道。
(四)要下工夫健全服務體系
從初始創辦,到成長壯大,非公企業對公共服務平臺的依賴程度較高。因此,要著力構建組織網絡化、功能專業化、服務社會化的公共服務體系。首先,要加強公共技術服務平臺建設。在完善現有技術服務平臺的基礎上,圍繞重點產業的發展壯大,建設更多的公共技術服務平臺。第二,要加強中介服務體系建設。鼓勵和扶持中介服務組織發展,著力提高其社會化、市場化、專業化程度。加強規劃引導,整合資源要素,拓寬創業輔導、融資擔保、人才培訓、信息咨詢、市場開拓、法律維權等公共服務平臺。第三,要積極推進人才培訓與交流服務平臺建設。要整合現有培訓資源,建立市、縣區非公經濟人才培訓基地,充分發揮大專院校、科研院所和社會培訓機構的優勢,為非公企業提供各類專業和職業技能培訓。第四,要強化創業基地建設。按照國家、省、市的要求,切實抓好重點創業基地和大學生創業基地建設,增強創業基地的承載力和吸納力。市直各相關部門要積極支持創業基地建設,在項目用地、稅費減免、產權分割等方面提供優質服務,為創業基地建設創造有利的條件和寬松的環境。力爭形成以公益機構為引導,商業機構為主體,市、縣區兩級聯動、上下貫通的非公經濟社會化服務網絡。
(五)要下工夫增強企業核心競爭力
有關研究認為，如果預期未來2～3年世界經濟可能再次觸底，由政府出面采取措施限制產能過剩不一定是最好的辦法，而應當讓市場機制充分發揮作用，使目前過剩的產能自然消化。過剩雖然不好，但如果沒有過剩就沒有市場競爭的動力，企業也不會有活力和效率。因此，2010年經濟政策調控應注意限制各地政府主導的國有部門投資，對民間投資則應更多給予鼓勵。
應當認識到，非公經濟已是我國經濟社會中不可忽視的一個巨大組成部分，以至于幾乎所有經濟政策都必須為其著想，必須充分考慮到是否有利于促進其發展。而凡是不利于非公經濟發展的政策及措施，都一定不利于社會生產力的解放與發展，最終也一定經不起社會主義市場經濟建設實踐及其客觀規律的檢驗，要么廢棄，要么修改(增加政策修補成本)。這就是說，無論制定什么經濟政策，事實上，是否有利于非公經濟發展已成為重要參數之一，并作為一種政策思維貫徹于執政實踐之中。
要高度重視相關政策及措施的延續性效應，研究并客觀評判促進非公經濟發展的間接政策機制。所謂當期政策及措施的延續性效應通常是跨年度的，例如為應對國際金融危機，2008下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量高商品的出口退稅率，其政策效應的顯現必然跨年度。又如從2008年9月起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，2009年1月起取消和停止征收100項行政事業性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區也對本地區出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業負擔。充分重視相關政策及措施的延續性效應，有助于我們培養和確立戰略思維、創新思維、辯證思維，使政策及措施的制定與實施更具有盡可能完備無遺的系統性。
2010年，世界經濟前景依然存在許多不確定因素，全球經濟復蘇道路曲折，而我國經濟回升向好的勢頭也依然不穩定、不鞏固、不平衡。為此，保持穩定性與連續性，將是2010年我國宏觀經濟政策的主導特征。與此同時，隨著外部環境的逐步轉好以及國內經濟關系的進一步梳理，相應出臺新的政策及措施，包括對已有政策及措施進行優化調整，也就是說，根據新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性，亦應在預期之內。因此，“均衡”與“微調”，很可能將是2010年宏觀經濟政策實施中的兩個關鍵詞。而中央經濟工作會議作出的關于調整經濟結構、轉變發展方式、促進消費需求增長、推動新興戰略性產業發展、統籌城鄉區域協調發展、鼓勵和引導民間投資等重大決策部署，對非公經濟而言，都意味著正面臨難得的歷史性機遇。
