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在市場經濟條件下，建設市場主體之間的權利和義務關系主要是通過合同確立的，因此，在建設領域加強施工合同管理，對保證合同雙方各自的權益，避免糾紛具有十分重要的意義。施工合同是工程建設的重要合同形式，是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。但遺憾的是許多建筑企業對施工合同的重視程度不夠，致使合同管理混亂，從而埋下糾紛隱患。

1 合同管理概述

現代企業的經濟往來,主要是通過合同形式進行的,能否有效把好合同關,是現代企業經營管理成敗的一個重要因素。建筑工程施工,具有投資大,周期長,涉及面廣,管理難度大的特點。簽訂好建筑施工合同,無論對發包人(建設單位)還是對承包人(施工單位)都是十分重要的。由于工程合同的作用顯著，所以締約雙方必須以明確法律關系和一切權利義務關系為基礎，而且業主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據都要以法律為準繩。改革開放后，我國建筑業隨著現代化建設的大力拓展，取得了矚目的成就，同時也產生了包括工程款拖欠、工程質量以及安全等很多問題。它的本質在于市場經濟下建筑市場的改革，市場經濟的本質是契約(即合同)經濟，合同是市場主體進行交易的依據。從另一個角度講，市場經濟就是信用經濟。信用是市場經濟平穩運行的保證，是合同正確履行的保障。但是，我國目前建筑行業就存在著很多問題，沒有信用，業主與承包商的信息不對稱，合同監督機制的不健全等，施工合同、咨詢管理合同、勞務合同的不履行等。合同的本質在于規范市場交易、節約交易費用。

2 合同管理應用在施工中存在的問題

2.1 合同文本簽訂不規范，內容表述不嚴謹

國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避發包方義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。一方面當事人對合同不夠重視，簽訂的合同條款不完善、內容不明確，導致合同履行過程中工程量計量、進度款支付以及工程結算缺少依據，產生合同糾紛；另一方面，在合同簽訂過程中承包商為了拿到業務，不得不遷就業主，處于被動地位，很多條款都是按業主的意愿鑒訂的，致使承包商對合同內容把握不嚴。因此很容易出現經濟糾紛。

2.2 合同意識淡薄

合同意識淡薄是施工單位普遍存在的問題，企業在簽訂合同后，就將其束高閣，不去認真研究合同條款和內容，直到發生爭執和索賠，才將合同找出來。如在《施工合同文本》的推行中，許多建筑企業并未按照合同示范文本簽訂施工合同，陰陽合同現象屢禁不止。有些發包方以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”。

2.3 合同管理的科學水平低，管理人員素質不高

目前一些企業的合同管理工作仍停留在手工操作階段。沒有利用好或沒有充分利用好計算機和網絡資源，既增加了成本，也降低了工作效率。大多數施工單位的項目管理機構都未設立專門的管理部門，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程。對合同管理人員的培訓不到位，造成合同管理人員法律觀念不強，合同管理知識缺乏，合同管理水平不高。

2.4 合同雙方的地位不平等

工程承包市場競爭激烈，業主處于主動地位，承包商通常很難得到對其明顯十分有利的合同。現在許多有經驗的承包商都將項目管理重點放在施工中的合同管理上，通過合同管理及索賠等措施來“揚長避短”，爭取超額利潤。

3 提高合同管理在建筑施工應用水平的措施

3.1 規范合同條款，推行合同范本

施工企業應加強合同管理,經營管理人員應熟悉合同法規和條款，領悟其精髓，對中標項目合同的簽訂必須嚴格按照《施工合同》示范文本執行。在合同簽訂過程中對合同內容要反復推敲，字斟句酌，考慮周全。最好直接套用建設部和國家工商局推薦的施工合同示范文本。其特點是規范、全面、嚴謹、準確，具有較強的操作性。相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善，廣大業主及施工企業將能提高對合同文本的認識，大力推廣建筑工程施工合同示范文本，規范合同的表述形式，從根本上改變合同管理的現狀，提高合同履約率，進而提高工程施工現場管理水平。

3.2 建立健全合同管理制度

建立合同管理程序，實現全過程、動態的合同跟蹤管理。要重視合同的簽訂管理，強化合同實施過程中的變更、調整、補充等的管理工作，保證合同履行的統一性和連續性。建立嚴格的印章使用制度，企業的合同專用章是代表企業在經營活動中對外行使權利、承擔義務、簽訂合同的憑證。因此，企業要實行合同專用章審批和使用分離的規定。以提高合同的履約率從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，加大合同管理力度，保證施工合同全面履約，提高合同管理水平。

3.3 借助信息網絡技術，加強合同的動態控制管理，提高履約率

隨著高新技術手段的不斷成熟，尤其是計算機技術的不斷發展，大量的計算、數據統計分析處理變得非常簡單，再加上In－ternet 技術的成熟和在建筑行業的廣泛應用，它將徹底改變時空概念，相信在不遠的將來各行專家可同時對同一項目實施專業監控，相互密切配合，使管理成本降至最低，實現進度、質量、投資達到最優配置。那時，施工合同必將成為工程管理的有效手段，帶動建筑行業管理出現質的飛躍。

3.4 防范和轉移合同風險，加強合同風險管理

在合同談判中，承包方應盡量回避帶資承包和拖欠工程款的風險。在簽訂合同條款時要寫進保護自身的條款，一是確定付款方式，二是寫明付款時間，三是明確拖延付款的責任等。例如，合同開工一周內支付10%備料款，每月按進度完成的總工程量支付30% ~35%，封頂后支付總造價的45%，竣工驗收合格后支付總造價的80%，結算審計后付總造價的95%，保修期滿后付清余款。通過這些約束條款，可減少承包商的風險，維護企業的合理利益。承包商中標后可將合同中專業性強，而自己缺乏相應技術的工程內容分包給分包商，使分包商分擔一部分風險，也可直接把風險比較大的部分分包出去，將業主規定的誤期損失賠償費如數簽入分包合同，將這項風險轉移給分包商。

合同組成文件種類多，文件間可能出現矛盾或歧義，采用合同的優先順序解釋有可能對承包商不利。承包商應投入力量對合同的各組成文件前后進行對照、逐條分析檢查，對業主提出的合同文件條款有兩種以上解釋時，承包商應當找出有利于自己的解釋，利用索賠來保護自身的合法利益。

4 結語

篇（2）

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1、在工程理論中，工程項目的建立都有許多個參與單位承當不同的建立任務，根據各參與單位的工作性質、工作任務和利益均不同可分為工程建立項目業主方、設計方、監理方和承包商。作為建立工程項目消費過程的總組織者，業主方在工程項目建立中的作用尤為重要。而業主方作為人力資源、物質資源和學問的總集成者，最主要的任務在于對整個工程項目的管理。

2、工程建立過程中的階段性職責

按照建立工程項目的懇求和目的，別離工程項目的理論情況，可以將業主方對普通建立工程項目的管理分五個階段來施行：

第一階段，初步可行性研究，是在投資機會研究的基礎上，對項目方案進行初步的技術，經濟分析和社會，環境評價，對項目是否可行做出初步判斷，其目的是判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進行可行性研究。

第二階段，可行性研究是在初步可行性研究的基礎上進行詳細分析和研究，通過對擬建項目的建設方案和建設條件的分析，比較和論證，對建設方案的合理性為項目的決策提供依據。

第三階段，項目決策階段，代表或輔佐業主對項目前期管理也就是開工前的管理（包括立項、規劃、設計、開工審批等各項管理），肯定工程項目應到達的質量目的及程度。

第四階段，工程施工階段，根據設計文件和圖紙的懇求，經過施工構成工程實體。其中，項目中期管理即工程施工階段的管理，包括工程質量、進度、投資、平安控制及承包商、供應商、設計及其他單位的管理等。

第五階段，工程完工階段，對項目施工階段的質量停止試車運轉、檢查評定、考核質量目的能否契合設計階段的質量懇求。

3、工程建立過程中對質量的管理

質量管理是在質量方面指揮和控制組織的協調的活動。這些活動通常包括指定質量方針和質量目標，以及質量策劃，質量控制，質量保證和質量改進等一系列的工作。工程質量控制就是為了保證到達工程合同規則的質量標準而采取的一系列措施、手腕和方法。要完成對在項目建立管理中最大的任務和義務所在。工程質量的優劣，對工程能否正常停止關系嚴重。工程質量的優劣，不只嚴重影響承包商的信譽，也將影響工程建立項目業主的經濟效益，同時也可以反映出監理工作的好壞。因此，工程質量問題是參與工程建立各方面共同利益之所在。

但是，在理論工作中，由于參與工程建立各方所處的位置不同，各自所關注的重點也有所不同，作為業主的主要任務之一，就是要以質量控制為紐帶，和諧設計、監理、施工單位三者關系，加強對設計、監理、施工的質量控制，保證工程到達預期的質量目的。例如：為確保工程質量，業主方應嚴厲、科學從以下幾方面對建立項目停止質量控制、管理：預測工程建立期和運用期對質量影響的全部要素，做好建立項目決策階段的規劃；選擇資質等級、經歷、信譽合格的監理、設計和施工單位，簽署合同，在合同中必需觸及質量條款并明白質量義務；做好對嚴重技術方案、設計文件、施工組織設計的審定；做好施行階段的質量控制，如圖紙會審與技術交底、施工準備、材料機具供應及施工中的質量控制；做好質量信息反應，經過組織與和諧手腕，停止合同的實行、強迫性標準的執行及全面的質量管理。

下面扼要談談對施工的質量控制。在開工前，項目業主應組織公開招標，選定與工程建立任務相順應的承包商，并簽署工程承包合同。業主對施工的詳細質量控制主要是拜托監理停止。監理根據項目業主與承包商簽署的工程承包合同，對建立項目停止全面監理，使承包商的工程質量活動完好處在監理的控制之中，有效地展開質量控制。但是，在理論工作中，有些問題不是監理和施工單位就能處理的，還需求業主做大量的工作。業主在施工階段的質量控制主要有以下幾個方面：肯定工程質量控制流程中主動控制影響質量的要素（包括人員、材料、機具、設備、施工次第和方法等），進一步完善質量監視組織，如業主可設質量管理部門，直接擔任監視監理和施工單位的質量行為，并和諧二者關系；抓好質量檢驗、落實檢驗方法；對單位工程、分部工程及隱蔽工程組織驗收；檢查質量問題（事故）報告，參與質量監理會議。當施工中呈現質量問題（事故），應及時惹起注重，防止誘發嚴重的質量事故，組織專人調查分析緣由及特性，并檢查監理、施工單位填寫的工程問題（事故）報告單及處置方案報審單。建筑施工企業質量管理體系是企業為實施管理而建立餓管理體系，通過第三方質量人證機構的認證，為企業的工程承包經營和質量管理奠定基礎。另外國家實行建設工程質量監督管理制度，由政府行政主觀部門設立專門機構對建設工程質量行使監督職能，其目的是保證建設工程質量，保證建設工程的使用安全及環境質量。

4、工程建立過程中對合同的管理

合同是商定項目參與各方權益義務關系的協議，是具有法律效能的文件。合同管理的中心是選擇合同類型，主要是價錢類型，不同方式價錢的合同表現了風險分配方式。合同管理普通按標準合同文本執行，可恰當加以修正。

在工程建立范疇，由于合同標的物的特殊性，合同主體、合同關系的復雜性，假設不注重合同關系的管理，就會招致合同界面紊亂，合同各方的責、權、利不明白，合同關系紊亂不清，合同各方經常陷于扯皮和矛盾中，由此帶來進度、質量、本錢管理的失控。所以，在工程項目中，存在著業主方、承包方、監理方、供貨方等不同方面的合同管理，其中業主方的合同管理又是整個工程合同管理的中心，對整個項目的合同管理以致整個項目的成敗都起著至關重要的作用。業主必需經過加強合同管理，保證項目進度、質量、本錢目的的完成，最大限度的維護業主的利益，控制風險，完成項目和企業的戰略目的，追求合同各方在經濟協作中的共贏場面。

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合同既是建筑企業承攬任務的外在表現形式，又是對內經營的主要載體。從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭極其激烈，建筑企業利潤較低，合同的風險加大。只有重視合同條文及合同管理，才能有效地降低工程風險，增加企業利潤。項目包承部作為企業成本控制的管理者，加強施工過程中的合同管理是十分必要的。現將在以下幾個方面淺談項目施工過程中的合同管理。

1.合同管理的重要性

隨著市場經濟的發展和經濟法規的完善，合同成為企業對外經濟活動的載體。企業經營的根本目的是獲取利潤最大化，合同管理的水平直接影響項目利潤。特別是工程項目施工階段合同管理尤為重要，履行時間長，協調關系多，涉及各個方面。但目前的項目合同管理仍制約著整個工程項目管理水平和工程經濟效益的提高。

2.項目部合同管理存在的問題

2.1合同管理意識淡薄；由于項目的主要管理者自身素質和對合同效果不顯著而產生的懷疑，從而使合同意識淡薄，往往不習慣按合同辦事，出現問題不找合同而是習慣性地找關系。有的對合同簽訂非常重視，簽訂后束之高閣，忽略合同履行過程中的權利和義務，容易造成糾紛。對于經濟糾紛不能及時處理，同時缺乏可行的有效的合同管理體系及操作流程。項目部合同管理人員身兼多職，導致合同管理僅是少數人的管理職責行為，很難提高合同的綜合管理水平。

2.2簽訂手續不全，合同條款不嚴謹簽訂合同前應了解簽約方的資金、信譽和履約能力等情況；審查簽約方資質證書、營業執照、安全許可證及經營范圍是否有效；審查簽約方法人代表身份或委托人的身份，事項、權限和期限，留存這些證件的原件或加蓋紅章的復印件；合同的簽訂必須由各方法定代表人或法人授權委托人簽字；合同簽訂后，應當加蓋簽約雙方單位印章，合同文本還需加蓋騎縫章。但各項目部合同簽訂上普遍存在手續不齊的現象。

2.3合同臺賬沒有建立：合同臺賬沒有建立，容易出現應當變更合同的沒有及時變更、該簽訂補充合同的沒有簽訂、合同執行完畢應簽訂清算協議的沒有簽訂、應當追究的卻過了訴訟時效等等情況發生，而引起合同糾紛或造成不必要的經濟損失。

3.加強合同管理的具體措施

3.1加強合同管理的評審制度通過評審，集思廣益，不但可以在合同簽訂前對合同找問題使之更全面，進行風險識別，察覺隱患，提前修訂或預防；還可以使各業務部門對合同有一個全面的認識，重點保證合同中關鍵工序的施工，把合同對施工過程中的有利影響發揮最大，把不利影響降到最低；并根據企業的風險清單，進而采取一些合理措施，盡量改變苛刻條件對工程造價的影響，發揮最大的優勢。加強合同審批制度項目在合同簽訂前應建立審查、批準制度，即項目部評審會后，送交公司業務部門、合同專門管理機構及法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同，使合同簽訂的基礎更加牢固。建立合同交底制度各種合同簽訂后項目部應進行合同交底。合同簽訂人員向項目部合同參與執行人員進行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執行要點、合同風險防范措施及特殊情況處理等。并解答參與執行人員提出問題，形成書面交底記錄。項目部合同管理人員根據問題，由其對合同執行計劃、合同管理程序、合同管理措施及風險防范措施進行進一步修改完善，并形成合同管理文件，交相關人員了解掌握指導其活動。

3.2設立合同管理機構，培養合同管理人才項目部設置合同管理崗，制定崗位職責，按崗位職責及任務分工完成自己的工作，并做到信息共享。現在項目上從事合同管理的人員良莠不齊，這就需要加強合同管理人才的選拔和培養，選拔有責任心、有施工經驗、且熟悉相關專業知識的技術人員或工程管理人員參與合同管理工作，企業經常提供法律及合同管理等知識的培訓機會，使合同管理人員不斷學習新知識，拓寬視野，滿足工作需要。

3.3建立合同管理控制目標：合同管理控制目標指合同管理活動應當達到的預期結果和最終目標，包括進度目標、安全質量目標及投資（或收益）目標。項目部應建立各目標的控制流程，制定相應的控制措施，項目部管理人員和施工人員協調統一，保證控制目標的實現。

3.4掌握各類合同的重點控制內容。

（1）工程承包合同是工程承包合同是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。施工單位應按合同規定完成業主交給的工程施工任務，業主應按合同規定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對項目部而言，其全部生產經營活動是圍繞工程承包合同的開展。施工承包合同的糾紛多數情況下源于價款結算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。故在施工前項目部應仔細研究簽訂的工程承包合同，對合同約定的關鍵節點、違約責任和索賠部分應做到心中有數。施工中注意搜集、保存相關證據，以減少不必要的糾紛。

（2）勞務合同項目部勞務合同主要指項目部與勞務輸出公司或施工勞務隊之間就有關提供和使用勞動力問題而訂立的合同。勞務合同管理首先要選擇滿足資質要求的勞務企業，并從勞務人員配備、資金、施工經歷和施工成本等方面對勞務企業進行考察。勞務合同中應明確工程名稱、地點、工種、人員數量、工程數量、質量、安全、工期、結算方式、進出場時間和有關獎罰條款等內容。勞務分包工作最好以清單的形式給出，在清單中將具體的工作內容、費用內容、計量單位、單價等進行明確。勞務分包的數量應明確是實際數量還是暫定數量，暫定數量應說明最終明確方式。對工程質量、安全和工期的獎罰措施進行明確約定。勞務分包合同的管理是貫穿于隊伍引進、合同談判、簽訂、過程施工、結算支付的整個過程。

（3）租賃合同項目部租賃合同主要指項目部租賃所需機械、設備和周轉料等所簽訂的合同。在租賃合同簽訂前，出租方應向承租方提供出租房的營業執照、租賃資質、機組人員操作資格，以及建委和特種設備檢測中心審發的各種有效證件和拆裝單位的拆裝資質證書復印件。租賃合同中明確約定交付時間、地點、交接清單、租賃期限、租賃費結算方式和租賃設備的維修、、保管、運行、保養等。

（4）供應合同建筑材料和設備是建筑工程必不可少的物資。它涉及面廣、品種多、數量大。材料和設備的費用在工程總投資（或工程承包合同價）中占很大比例，一般都在40%以上。建筑材料和設備供應合同是連接生產、流通和使用的紐帶，是建筑工程合同的主要組成部分之一。建筑材料供應合同的主要內容有購銷物資的名稱（注明牌號、商標）、品種、型號、規格、等級、花色、技術標準或質量要求；購銷物資數量、包裝；運輸方式；價格；驗收內容、方式和標準；貨款結算；違約責任等。

（5）專業分包合同專業分包合同是指將某些專業工程施工交由另一承包商（分包商）完成而與其簽訂的合同。主要內容應包括以下幾個方面：明確工程名稱、施工地點、分包工程項目及范圍、工程造價、施工期限及其他雙方認為應明確的事項；總包單位的主要職責；分包單位的主要職責；任務范圍及施工責任劃分；施工技術資料管理：包括總包應向分包單位提供的文件和分包應向總包提供的資料兩部分；預結算及工程款撥付辦法；設計變更及經濟責任；工程質量及竣工驗收等。簽訂專業分包合同首先確定可分包的工程范圍，工程分包合同應遵守《建筑法》、《合同法》等國家法律、法規，以及與業主簽訂的工程合同中的約定。然后嚴格進行分包方資格審查。合同簽訂后為分包方建立檔案。檔案包括協議書、圖紙、變更設計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會談紀要等。

加強合同管理是項目部管理工作的核心之一。是一個復雜的體系，設計項目部眾多部門。面對我國建筑業國際化的趨勢，沒有有效的合同管理，就不能實行有效的工程項目管理，也不能順利地完成工程各項預期目標，項目部作為施工企業的基礎單位和合同的具體履行者必須加強合同意識，只有合同管理制度化、規范化，企業才能在激烈的市場競爭中發展壯大。

參考文獻

[1]吳迪等探討建筑工程造價分階段管理的作用與意義[J]四川建筑2007（9）23～24.

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Abstract: The contract management in project construction and installation in the construction process is a very important content of construction management, runs through the whole process of project, must be strictly carried out analysis on the performance of the contract, the project scope and content and change control management, to ensure the contract project performance, to control the engineering cost and improve the economic benefit of the project.

Keywords: construction engineering; construction project; contract management

中圖分類號：TU71

由承包商法人代表簽訂項目工程承包合同以后，較大的工程承包商履行工程合同絕大部分是采取委派代表到工程現場去履行完成工程合同，所以工程合同簽訂以前的洽談工作是承包商總公司工作人員進行的（包括分包合同的洽談簽訂，分包合同管理只是管理者在合同主體的角色位置上發生了變化，本文不贅述），現場施工的合同管理人員主要是在總公司合同洽談部門的安排指導下如何按時、足量、準確地履行完成工程合同中約定的標的物，使工程合同雙方當事人充分享有合同中約定的權利和應盡的義務。

1 施工前期的合同管理

工程施工現場合同管理人員就履行的工程承包合同進行管理，首先自己要有一定的法律、法規知識，工程造價及相關的基礎知識，對外交際能力和辯護口才，了解熟悉工程合同的內容、特點，需要對構成工程承包合同的所有文件進行全面細致的研究，由于工程承包合同所指向標的涉及到多元的經濟法律關系和內容，尤其是大型建設工程，表現在工程承包合同實施過程中涉及多方面的關系，主要涉及業主方，涉及業主委托的設計方、涉及進行施工監督管理的施工監理方，涉及到其他標段承包商，還涉及到設計、設備、業主指定的材料供應商，還有交通運輸、鐵路部門、銀行、保險 眾多單位，由此產生錯綜復雜的關系，這些

關系都要通過工程承包經濟合同來體現。工程承包合同內容龐雜、條款多，接口部分很難保證十分嚴密。由于建設工程的特點，所以每個工程項目都有其特殊性，工程建設項目受多方面多因素的影響和制約，表現在工程承包合同的內容中除一般條款外，還約定有特殊條款，還包括招標、投標階段的文件，設計圖紙、設備圖紙，施工階段的設計變更通知單、聯系單和往來信函、傳真、電子郵件，并涉及保險、稅收、專利等多項內容。

1. 1工程承包合同履約方式的特點

工程承包合同履約方式的特點是連續性和履約周期長，這是由建設工程的特殊性所決定的，由于建設項目實施必須循序漸進地進行，所以，履約方式也表現出連續性和漸進性。這就要求項目合同管理人員要隨時依據工程承包合同和實際情況進行有效的管理，以確保工程承包合同的順利履行實施。

1. 2 工程承包合同的另一特點是多變性

表現在項目在實施過程中經常會出現設計變更或因客觀條件變化，需要雙方對工程承包合同中的某些條款進行協商予以修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止工程承包合同的依據。

明確職責，現場合同管理人員的任務主要起對工程承包合同指導與協調的作用，是工程項目依照工程承包合同要求順利履行的重要保證。它主要包括合同分析研究、合同引導、合同履行記錄、評價、費用監督、進度監督、質量技術監督和工程協調等內容。

工程承包合同管理人員應對工程管理人員進行必要的工程承包合同引導，合同引導首先要自己分析研究后對工程管理人員進行工程承包合同的研討交底，由于工程承包已進入市場化，不同的投資主體互相地滲入不同的行業，不同的管理方法互相交錯，我們很難用一種習慣了的工程承包管理方式來重復對待多樣化的工程發包管理模式。

2工程開始前的工程合同交底

現場合同管理人員經過對本經濟合同的分析研究后，提出對本經濟合同的一些見解和對策，包括工程合同簽訂時的市場情況、業主情況、工程所在地情況、工程合同中對于我方不利和有利的條款等，讓參與工程合同履行的人員明確該份經濟合同是我公司經過市場激烈競爭得到的，要堅持“誠實信用”原則，不管業主一方履行合同過程中會怎么樣，作為本企業有著誠信傳統的承包商，一貫是遵守“誠信占領市場”的原則，這是一個企業信譽的核心，要顧全大局，切不可為了局部小的利益或眼前的利益而作出不誠信的作為。如果這樣，既使國家、業主的投資利益受到損害,也使自己企業的無形資產——長期的利益受到損害。現在建筑市場競爭的關鍵點不但是“最低成本價格”的競爭，同時在逐漸轉變到“誠信度”的雙重競爭。缺乏誠信無疑是企業慢性自殺，必然會受到經濟規律的懲罰。所以必需保持維護本公司傳統的良好信譽，按要求保質保量保工期的履行完成工程承包經濟合同。

市場經濟是以法制作保障來正常運行的經濟，必須明確雙方進行合作的法律基礎是雙方簽訂的工程承發包合同，以合法的工程合同為依據進行經濟合作，當然既然是經濟合同，涉及到發、承包雙方的經濟利益，在經濟利益的獲取上，主要是根據工程合同條款的約定，果工程合同中表敘嚴密的條款，我們要按照工程合同條款行，如果有開口部分, 也要維護我方的權利，力爭取得。工程合同交底要做好以下幾方面工作：

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一、加強合同管理對于實現工程造價控制的意義

工程施工合同管理工作貫穿于工程造價的全過程。根據工程合同的履行進程來看，其主要是經歷了一個將工程由施工圖紙轉變為實體的過程，而這個過程中就包括工程的準備階段、施工階段、竣工階段。合同是工程造價管理工作的主要依據，是造價工作的主線，所以說合同的管理是貫穿于工程造價全過程。

工程合同是工程雙方出現經濟爭議時重要的依據。工程施工合同一個重要的作用就是對雙方的約束作用，如果其中一方不按照合同約定履行自身的義務，就會對另一方的權益造成影響。按照合同中的規定，違約者要承擔相應的責任，而責任的確定就要以合同作為依據，使違約的一方承擔其應當承擔的代價，因此，只有以施工合同作為依據才能確定各項責任。

合同類型是工程結算方式選擇的重要依據。施工承包合同方式有固定價款合同，可調價款合同，成本加酬金合同三種，其中成本加酬金在國內應用極少。工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種同方式。施工承包合同決定了工程結算的方式。

二、造價方面的合同管理內容與風險

（一）造價方面的合同管理內容

1、在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式，材料供應及價格，計價方式，計價依據，工期質量要求，獎罰條款等。上述內容應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。

2、在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結算的管理，索賠的管理等。

（二）工程合同管理風險

工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據。在工程管理過程中，承包合同帶來的風險主要有以下幾種情況：

1、合同中明確規定承包方應承擔的風險。如合同中規定，材料漲價在5%（有些為10%）內和其余包干價材料漲價的風險，承包方得不到任何補償。

2、合同條文不全面，不完整，合同雙方責權利關系不清楚，承包合同在執行過程中會導致雙方發生分歧，最終導致承包方的損失；

3、業主為轉移風險單方面提出過于苛刻、責權利不平衡的合同條款。如合同中規定“業主對由于第三方干擾造成的工程拖延不負責任”，這實際上把建設方干擾造成的工程拖延的風險轉嫁給了承包方，甚至個別業主把自己的風險和責任轉嫁給承包方；

三、如何通過合同管理實現工程造價控制

（一）加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇

建設工程合同類型主要有固定總價合同、固定單價合同及可調價格合同。我國建設工程行業長期以來都習慣采用可調價格合同，即按實結算合同。這種合同的實質由于事前未對工程造價進行嚴格核定和控制，造成太多不確定因素，其結果，是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚，價格模糊，工程合同在實施中會發生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛，大部分都是由這種合同引起的。因此，在工程中應當少用或不用可調價格合同這種形式，盡量采用固定單價合同，在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。其一，采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。國際上通用的國際咨詢工程師聯合會制訂的FIDIC 合同條件，英國的NEC 合同條件以及美國的AIA 系列合同條件等，主要采用的就是固定單價合同，這是已經被實踐證明了的加強工程造價管理的有效形式。其二，采用固定單價合同，能夠真正體現風險分擔的風險管理原則。發包人承擔工程量清單的風險，承包人承擔綜合單價的的風險。如此以來，使整個承發包雙方的工程管理能力都得以提高。其三，由于綜合單價的固定，有利于發包人合理組織資金，以保證工程建設。因此，選擇正確的工程合同類型，是工程造價事前控制的主要環節。

（二）把好合同簽訂關

合同文本必須準確表達雙方真實意愿，應特別注意專用條款及補充條款的約定是否嚴密，避免留下隱患。如對合同結算方式、方法、付款方式、工程質量驗收標準和等級評定等重要內容要做到文字表達嚴謹；把有關規定和執行中容易引發爭議的地方寫進協議條款等，如材料、設備的供應方式、定價原則、差價的調整方法、取費方式等。另外。施工合同在法律上有效的證據應是原件、符合事實、加蓋公章和簽名，并有明確的內容且未超過時效，否則就是不具備法律效力的。由于某些建設單位未對合同形成系統化的管理，簽訂合同時對于合同中一些細微條款及規定沒有一個系統的認知，使合同內容不夠嚴謹、全面，極易導致合同糾紛，造成竣工結算無法順利進行。

（三）加強合同的索賠管理

工程合同管理的重要環節是工程施工索賠。工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。因此，索賠管理應作為造價管理的重要構成貫穿工程實施全過程。即前期管理中，提高對發生索賠事項的預見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據。中期管理時，依時辦理核定、變更等事項的相關資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據。后期管理則應認真做好索賠準備。嚴格按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠行為具有合法性。但及時辦理應為索賠管理工作的重要基本原則。

在實際的索賠管理進行中做到以下幾點：（1）正確區分工程變更及索賠的性質。產生工程變更的原因很多，設計、業主、工程師、施工企業都可提出變更，因此應根據合同商務條款和技術條款的規定，正確區分是增加費用的變更還是不增加費用的變更，根據合同索賠條款，結合索賠事件具體情況，實事求是、公平合理地去處理。（2）規范工程變更和索賠程序。合理管理的各項工作需按程序進行管理。價款支付、各類文件的報批、項目經理的變更需按程序進行，處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規定去執行，不能有隨意性。應規范工程變更的提出、變更的批準、變更的實施、變更價款的支付和索賠事件的發生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序。總之，工程變更和索賠費用處理的原則和方法應按照合同規定進行。在正確區分工程變更和索賠性質的前提下，結合工程實際情況，公平、公正、科學、合理地處理。（3）施工單位合同管理人員應隨時了解施工進度和對相關資料進行收集，經常到施工所在地深入掌握施工的相關動態，幫助業主審核突發事件帶來的費用問題，如變更設計、現場簽證等，對最終的工程總結算提供方面的依據，做好相關的準備工作。

篇（6）

1.施工前期的合同管理

工程開始前進行分析研究后的工程合同交底是合同管理工作的重要內容。

建筑市場競爭的關鍵點已從“最低成本價格”的競爭逐漸轉變到“誠信度”的雙重競爭。缺乏誠信，對企業而言無疑是慢性自殺，必然會受到經濟規律的懲罰。所以必須維護企業的良好信譽，按要求保質保量保工期的履行完成工程承包經濟合同。

市場經濟是以法制作保障來正常運行的經濟，必須明確雙方進行合作的法律基礎是雙方簽訂的工程承發包合同，以合法的工程合同為依據進行經濟合作。既然是經濟合同，涉及到發、承包雙方的經濟利益，在經濟利益的獲取上，主要是根據工程合同條款的約定，如果工程合同中表敘嚴密的條款，要按照工程合同條款施行。

分析業主情況，了解業主的企業性質、管理水平、管理方式、以前所熟悉的行業、委托的施工監理情況、設計單位情況、設備制造廠商情況等。進而分析工程承包方式，大中型工程一般是采取包工包料的承包方式。分析業主供應工程永久設備的概念和范圍，由于設備和材料的劃分沒有絕對的標準，工程合同交底時有必要弄清楚設備的劃分標準；同時對設備到貨的完整性、完好性預先進行交底，使設備接受人員比較準確地接收設備，也給設備缺陷由誰來處理或者誰來支付費用界定清楚。

主要分析工程合同承包范圍和內容有可能發生的變化，進而引起工程費用的增減。在認定工程承包范圍和內容上，由于承發包雙方的出發點不同，利益分配上沖突，勢必出現標準認定上的分歧，合同中已經明確的概念雙方都不要爭執，合同中含糊的條款必須拿出有力的理由和證據支持自己，以至工程索賠成功。

要特別注意工程合同中違反法律法規的條款，在市場經濟條件下，經濟活動主要依靠經濟法律法規的有效保障才能正常運行。但是在合同洽談過程中，交易雙方有部分條款會出現違背現行法律法規的現象。例如在工程招標投標活動中，是否滿足了招標活動的所有必備條件，招標文件中的邀請要約，是否全部符合我國的相關法律法規。如果有，按照我國《合同法》有關法律條款的規定，違反法律法規的合同條款從一開始就是無效的合同或者部分無效的合同條款，但是協商辦理要注意工作方式方法。

重視工程合同履行過程中的工程變更簽證辦理，沒有設計變更簽證手續的一般不要設計施工，如果遇到緊急情況，可以在設計人員或者監理人員及業主代表口頭同意后執行，但是要在合同約定的時間內及時完成補辦手續。

合同指導還要做經常性的工程承包合同條款解釋，使他們樹立全局觀念，及時對工程承包合同履行中發現的問題提出意見和建議或警告。在工程合同履行過程中需要進行工程施工的協調工作，防止各行其道分工不合作的現象發生，重要的是避免不應該發生的經濟損失的情形發生。

2.施工階段的合同管理

由于工程合同履行期較長，履行條件的變化導致工程合同中某些條款需要調整，遇到這種情況，要及時向企業反映，通過協商及時簽訂補充合同協議來調整雙方的經濟利益。

一般工程合同組成都事先約定由一定范圍的文件組成，除了工程合同協議書、補充合同協議書、投標、招標文件外，有關工程會議紀要、設計變更、變更設計、工程聯系單、工作聯系單等是工程合同內容的組成文件，是工程合同的一種延伸和解釋。所以在工程合同履行過程中，應當建立工程技術經濟檔案，了解工程活動尤其是變動情況，協調工程部門的施工要求和經濟部門的費用狀況，統一履行工程合同的步驟和要達到的目的。及時和監理與業主溝通，了解他們對履行工程合同的滿意程度，動態分析工程合同執行中的情況，根據分析結果采取積極主動措施來作好下一步的工作。

我國新頒《合同示范文本》對工程中的各項業務和意外情況處理時限都作了具體規定。特別注意按工程合同要求的時限來享有權利和履行義務。當事人承發包雙方和業主委托的中間人監理工程師都應在工程合同要求的時限內履行各自的義務，只有各自履行了義務才能保證各自享有的權利。

工程合同履行時限往往是工程進度要求和變更費用簽證辦理的矛盾焦點，現場合同管理人員要非常及時的和合同簽訂方辦理變更費用簽證手續，以免影響工程進展，造成工程利潤減少甚至虧本。

工程簽證是在工程監理根據工程合同和工程現場及施工圖紙簽署了中間人意見后，經合同簽訂雙方工程代表對事實意思表示一致的結果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據。所以需要嚴格現場簽證制度作支持，要嚴格工程簽證權的限制和簽證手續程序，以免在簽證的認定上出現分歧。工程項目施工過程中經常出現各種與合同約定不相符的情況，必須及時辦理工程現場簽證。

工程合同變更管理的主要問題是如何處理各種工程變更，必須建立科學的工程合同變更程序，項目合同管理人員必須依據相關程序進行工程合同變更管理。

工程合同管理過程中要及時收集和分析證據，為索賠和預防反索賠作好準備。如果工程合同的關系人一方沒有及時或者因疏忽沒有按照工程合同要求的時限來履行義務，引起另一方享有的權利得不到實現，容易引起索賠和反索賠。索賠是工程合同履行過程中合同一方為維護自己的合法權益而主張權利的要求，主張的原則是誰主張誰舉證，所以在主張的同時要舉證，提供事實證據，根據確實的事實證據和工程合同條款，工程合同另一方作出承認、部分承認并予以賠償相應的工程工期和工程費用。

3.施工完成后的合同管理

工程施工完成后，工程合同管理還沒有完成。首先是督促工程部門及時辦理工程驗收、移交手續，及時移交工程資料，清點工程設備及其備件的領用和安裝數量，專用工具是否移交，工程物資領用數量是否相符，以上工作完成后，把相關資料轉給經濟財務部門。督促經濟結算部門根據以上資料在工程合同約定的時間內編制工程結算書提交審核，雙方取得一致轉財務部門結清工程價款后，工程合同管理工作即告結束。

4.結語

工程合同是施工階段工程造價控制的依據，加強工程合同管理實際上是對工程經濟進行有效的動態管理，作用是能及時挽回工程經濟損失。采取合同措施是實現控制施工工期、施工質量、工程成本目標的重要手段，對提高施工企業經濟效益有著重要意義。作為一個項目工程施工的合同管理人員，必須具有較全面的合同管理及相關基礎知識，在熟悉該項目工程合同的特點和相關內容的基礎上，嚴格對工程合同履行的范圍和內容及變更進行分析、控制管理，才能保證工程項目承包合同的正常履行，才能控制工程成本和提高工程經濟效益。

【參考文獻】

［1］成虎.建筑工程合同[M].南京：東南大學出版社.2000.

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1 前言

國際工程是一項跨國的經濟活動，是指一個工程項目從策劃、咨詢、融資、采購、承包、管理以及培訓等各個階段或環節，其主要參與者涉及到不同的國家或民族，并且按照國際上通用的工程項目管理模式進行建設管理的工程。合同在國際工程中占據著中心地位，體現了相關的法律法規和慣例，規范了當事人的權利、責任與義務以及工程實施過程中的風險分擔，是國際工程中參與各方實施工程管理的基本依據[1]。

合同管理是工程項目管理的核心，工程的全部工作都可以納入合同管理的內容，對國際工程項目而言，合同管理更重要。項目在評估立項后，即進入實施階段。實施階段一般指項目的勘測、設計、專題研究、招標投標、施工設備采購、安裝、直至調試竣工驗收。抓好合同管理對成功實施國際工程項目具有非常重要的意義。

2 業主方的合同管理

設計階段，業主的職責主要體現在：委托咨詢設計公司進行工程設計；審查，選擇和確定咨詢設計公司提出的設計方案；審查和批準咨詢設計公司編制的招標文件；選擇項目施工階段施工管理方式，業主代表等；做好項目施工前期的各項準備工作等。

施工階段，業主應指定業主代表負責與工程師和承包商的聯系，處理執行合同中的有關具體事宜，職責主要體現在：以書面形式通知承包商任命的業主代表和工程師（必要時可撤換）；批準承包商轉讓部分工程權益的申請等；負責項目的融資以保證工程項目的順利實施；向承包商撥付工程款；簽發工程變更命令；為承包商進口材料等辦理海關、稅收等有關手續開證明信；答復承包商信函；解決合同糾紛等。

3 承包商的合同管理

在合同實施階段，承包商的施工管理包括施工現場機構內部的各項管理和按合同要求組織項目實施的各項管理。施工現場機構內部的各項管理是指承包商的現場施工項目經理可做決定并管理的事宜，如現場組織機構的設置和管理等。按合同要求組織項目實施有關的管理包括按時提交各類保證、按時開工等。

4 索賠管理

4.1 國際工程施工索賠類型

在國際工程中，施工索賠有多種分類方式：按索賠的合同依據可分為合同中明示的索賠、合同中默示的索賠；按索賠目的可分為工期索賠、費用索賠；按索賠的處理方式可分為單項索賠、總索賠；按索賠有關當事人可分為承包人同業主之間的索賠、總承包人和分包人之間的索賠、承包人同供貨人之間的索賠。

4.2 索賠程序

因承包方的原因，導致發包方發生經濟損失，發包方應依程序書面向承包方提出索賠：索賠事件發生28天內，向承包方書面提交索賠意向；提交索賠意向后28天內，提交索賠報告；承包方在收到發包方提交的索賠報告后，28天內應給予答復，或要求對方補充索賠材料和證據；若28天內未予答復，也未提出補充要求，則視同索賠成立；當該索賠事件持續進行時，發包方應當階段性發出索賠意向，在索賠事件終止后的28天內，向承包方提交索賠的有關資料、證據及最終索賠報告，承包方仍需按照上述要求對索賠進行答復。

因發包方原因，導致承包方發生經濟損失，承包方也要按照上述程序向發包方提出索賠要求。

4.3 業主對索賠的管理

業主可向承包商索賠費用和（或）利潤的情況如下：工程進度滯后要求趕工時，索賠工程師的加班費；合同工期內未完工進行工期索賠；工程質量不合格；未按合同要求進行保險；無正當理由不向分包商支付工程款；因工程變更導致的最終結算價超過合同價過多（10%）；未經業主同意的違法分包合同；其它嚴重違背合同的行為等。

4.4 承包商對索賠管理

承包商可視不同情況可向業主要求工期、費用和利潤方面的索賠的情況如下：引起工程項目或工程量的增加等類型的工程變更；影響到承包商的成本計算或外匯使用、匯出受到限制的國家或州、省的法令、法規、政令或法律在某一規定日期后而發生的變更；非承包商方的原因造成的竣工期限的延長等工期因素的影響；工程師未按照合同規定的可能為承包商提供索賠機遇的指示；業主方未盡到應盡的義務；有經驗的承包商不可預見的各種問題，現場施工條件的變化；業主違約造成的各種不良后果，等等。

4.5 工程師對索賠管理

4.5.1 索賠申請的審核

工程師審核承包方提交的索賠申請時，若索賠事件造成了承包人施工成本的額外支出或直接工期損失，且按合同約定不屬于承包人的責任，且承包人提交的索賠意向和索賠報告符合程序和時限要求，應認定索賠成立。

4.5.2 審核索賠證據

工程師對索賠報告的審核，主要是審查索賠要求與合同條款或有關法規是否一致，損失產生的原因、以及提供的證據是否滿足索賠的需要。

4.5.3 索賠的反駁

在國際工程項目中，工程索賠額基本能達到合同金額的10%―20%，甚至有的工程索賠額超過了工程合同額本身。

工程師的索賠任務不僅包括對損失的追索，還包括減少或者防止損失。追索損失主要通過索賠手段，而防止損失主要依靠反索賠。

索賠方都是從維護自身利益的角度和觀點出發，提出索賠要求，索賠報告中往往夸大損失，或推卸責任，或轉移風險，或僅引用對自己有利的合同條款等[2]。因此，工程師對索賠方提出的索賠報告必須全面系統地研究、分析、評價，找出問題，并進行有力地反駁，這也是衡量工程師工作成效的重要尺度[3]。

針對索賠要求，反索賠一方應當以事實為依據，以合同為準繩，反駁或拒絕不合理的索賠要求，按照公平、公正的原則，合法的解決索賠，更好地維護雙方利益。

參考文獻

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中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-260-02

建筑行業的體制改革打破了企業的生存方式．原有的政策支持、資金支持、市場支持已經不復存在，企業必須面臨市場競爭的挑戰。而當施工企業面臨市場競爭的時候，企業自身的管理缺陷也在逐步的暴露。而像我公司這樣―個國有企業單位，在合同管理方面的缺陷尤為突出，特別是在公司外闖市場的幾年內，我們也深切感受到這一點。主要是表現在：由于國有企業從計劃經濟一路走來，不少項目經理及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度不同程度帶有計劃經濟的色彩，還受著計劃經濟體制的影響，不習慣按照合同辦事。出現問題不找合同，而是習慣找領導協商．或者請客送禮。有的單位只注重市場開發，卻不注重合同簽訂或是草率簽訂，結果在遇上糾紛時沒有協商與調解的依據，或者依據不足。有的單位對合同的簽訂雖然非常重視，但合同簽訂后就束之高閣，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程。目前我公司大部分外部項目均不設單獨的合同管理部門，且合同管理人員管理水平叉參差不齊，項目部缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監管。本人結合工作實際，談談施工企業涉及到的關于合同管理工作幾個方面的問題。

一、與業主簽定的總包合同的管理

1．合同簽定。目前建筑市場競爭十分激烈，而業主常常會憑著買方市場這一優勢地位提出比較苛刻的合同條件，例如：在簽訂施工合同時背離招標文件、或者要求附加條款、或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費、中標價格讓利且該讓利條件同樣適用于后續增加的工作量等等限制條款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出脫較大的背離，直接使經營效益遭受損失。這就要求參加合同談判的人員必須熟悉招投標過程中的各個環節，把各種不利于后期管理的合同條款在合同簽定前解決，避免對工程施工過程及完工后的工程結算造成潛在的風險。

2．合同變更管理。由于目前國內市場工程招標基本采用工程量清單報價的模式進行，各投標單位按照統一的清單工作時自主報價，一旦中標，招投標雙方就可以按照投標時各種條件簽定工程合同。而另一方面，由于受招標階段施工圖紙不確定，招標公司編標人員技術水平等現實情況的制約，招標工程量(也就是合同簽定條件)與項目實際施工工作量存在偏差可能性加大。而設計變更聯絡單、工程技術變更洽商單、工程簽證均是以實際施工圖紙為依據所做的后期變更，對于施工圖紙與合同工作量清單的對比調整卻往往容易忽視。這應該是合同變更管理的一項重要內容。

目前有些投資方出于盡早投產盡早收益的心理。很多項目屬于“三邊”工程．即邊設計邊修改邊施工。因此由于施工階段圖紙的不斷升版，合同工程量與圖紙存在較大差異，而這些差異可能連業主自己本身也并不清楚。不清楚的結果就會造成業主對工程投資的把握不準確。在這種情況下，施工單位就應該主動出擊．采取相應的“三邊”措施，即邊施工，邊調整合同價款，邊簽定補充合同。這樣不僅將結算部分問題提前暴露，提前解決，同時也可加大工程付款額，確保工程項目的順利運行。

綜上分析，經營人員或是合同管理人員應該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析．建立專門的合同索賠備忘錄，使得各個合同變更事項均在受控狀態，確保工程項目的經濟效益。

3．重視合同交底，提高合同管理意識。工程項目的實施過程實質上是項目相關的各個合同的執行過程。要保證項目正常、按計劃、高效率地實施．必須正確地執行各合同。然而多年來在我國傳統的施工項目管理系統中，人們十分注意“按圖施工”，施工企業非常重視“圖紙交底”工作，但卻投有“合同交底”工作，以致于項目部、施工隊伍對項目的合同體系、合同基本內容不甚了解。而目前工程項目絕大多數都是合同工程，工程項目的目標和承包商的責任都是通過合同來定義的。因此我們就應該從“按圖施工”轉變到更廣泛意義上的“按合同施工”上來。

第一步，首先應進行合同分析。經營管理人員通過對合同協議書、中標通知書、投標書、合同文件、合同的技術文件和其他附件、詢標文件、合同談判過程中的會談紀要、備忘錄、附加協議和其他文件等構成的合同整體進行分析，研究出本工程的“合同狀態”，即合同價格、合同條件(合同責任、工程范圍和詳細工程量)、工程環境、具體實施方案(包括工期、技術組織措施)等幾個互相聯系、互相影響、互相制約的幾個方面。

第二步，進行合同交底。組織項目部管理人員、各個業務口學習合同和合同總體分析結果，對合同的主要內容作出解釋和說明，使大家熟悉合同中各種規定、管理程序，了解承包商的合同責任和工作范圍。使大家樹立全局觀念．避免在執行中的違約行為，工作協調一致。

二、材料采購合同的管理

1．材料采購合同的簽訂。材料費往往占到工程施工費用的60％-70％周此材料合同的簽定直接影響到工程項目的盈虧。對于材料采購管理我公司是按照以下方式運作的，在確保材料質量的前提下，控制材料費用，確保項目的利益。

2．做到材料采購與技術緊密結合。在材料采購過程中，對于批量小、采購難度大、市場需求量小、半成品等材料構件的采購，采用技術變更、自行制作等方式進行處理，降低了材料采購的難度，縮短了材料采購的周期，節約了材料采購費用。

3．材料價格的確認。對于當地信息價格上沒有、金額較大的材料，在采購前應將所有詢價資料、比價資料，報業主審批，同時由業主代表簽字確認生產廠家及材料價格。這樣可以將材料價格不確定性給工程結算帶來的潛在風險進行較好的歸避處理。

三、工程分包合同的管理

訂立分包合同時，必須要充分考慮工程的實際情況。劃清合同界面，明確雙方各自的權利和義務。同時，還應該建立分包合同檔案，對分包范圍和部位進行動態跟蹤管理。

(一)分包合同的幾種模式

針對不同的分包隊伍、工程項目不同的特點而采用的不同的分包合同簽定模式，將分包結算矛盾消除在合同階段．使合同雙方建立一個良好的合作基礎。

1．對于樁基工程、防腐工程、大罐制安、石方爆破、管線拍片等工程項目，由于工程量受現場因素變化較大，工程量無法確定，且這類工程市場資源已相對成熟，可采用固定單價合同，使合同雙方均做到了心中有數．現場管理難度大大降低。

2．對于工藝管線安裝、土建結構建筑物的施工等工程項目，由于工藝復雜，無法制定固定單價，則在合同內約定結算計價原則，可以很好地解決進度與費用矛盾的問題。

3．對于受施工現場因素影響較大，需采取較多措施完成的工程項目．由于受施工單位施工組織方式及施工管理水平、施工隊伍素質的影響，為便于后期現場的協調管理及工程費用的控制，可采用固定總價包干的方式。

(二)分包合同施工過程的管理

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【P鍵詞】合同管理；造價控制；實踐

【Keywords】contract management； cost control； practice

【中圖分類號】TU723.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0001-02

1 引言

我國社會政治和經濟都處于快速發展和轉型的關鍵時期，越來越多的工程項目得到審批并投入建設。在實際工程建設過程中，我們不難發現，工程合同管理在工程造價控制過程中是十分必要的，其不僅能夠有效約束甲乙雙方在施工中的行為，還能夠確保工程施工的進度和工程質量，同時還能夠幫助企業獲得可觀的經濟收益。因此，相關利益方要充分重視工程合同管理，盡最大努力解決工程施工中出現的各種問題，有效控制工程造價成本，實現工程質量和經濟的雙贏。

2 工程合同管理和工程造價控制的含義

2.1 工程合同管理的含義

工程合同在傳統的民法規定中屬于承攬合同的一種，其實質就是承包工程方進行工程的施工建設，發包商按照約定支付價款的合同。

合同具備法律效力，在形式上分為協議書、通用條款和專用條款三種，施工合同的主要內容包括工程施工的起始日期、工程的預期質量、工程的預算造價、工程施工所需材料的規格數量、雙方的權利義務等[1]。

工程合同管理就是根據合同中的具體條款，對工程施工過程中的一系列環節進行有效的監督和檢查，確保合同雙方的權利不受侵害，同時有效控制工程造價獲得最大經濟利潤。

2.2 工程造價控制的含義

工程造價從狹義上來講，單指工程施工階段工程的發包、投標報價、具體施工等的花費，但是從廣義上講，指的就是根據工程的圖紙以及清單規范，計算出從工程項目從開始投入施工到竣工的整個花費[2]。

工程造價控制，指的是使用一定的手段（如監督等）有效控制施工過程的花費，使工程花費總額控制在甲乙雙方都認為合理的范圍內，從而最終通過項目投資和工程施工獲得最大的經濟利潤。工程造價控制一方面是通過對工程造價的多次預算和評估實現對投資方的控制，另一方面是對向具體施工提供勞務服務的承包商的控制。

3 工程合同管理的重要意義

3.1 合同是工程預付款和進度款的支付依據

投資方在工程開始之前需要根據既定的工程合同支付工程預付款，在施工進行一定階段的時候支付相應的進度款。投資方在支付款項之前，一般都會派出經驗豐富有責任心的工作人員對工程量的核定單和施工材料的質量進行檢驗和核算，只有項目審核合格才能夠支付相應的款項，對于不符合要求的不給予款項的撥付。當然投資方是不會一次性把所有款項付清，其在撥付進度款的時候也會遵循預付款的支付原則。由此可見，合同是工程預付款和進度款的支付依據。

3.2 合同是控制施工過程變更的依據

為了減少工程施工中出現的錯誤，最大程度上節約成本，在工程開始投入施工之前，需要對工程施工的各個環節進行審核，對于工程圖紙中出現的明顯錯誤要及時給予修正，修正時要依據相應的工程合同。當然不能避免的是，在施工過程中當設計單位提出某些施工環節需要變更的時候，就需要做好施工的經濟核算，認真計算出追加或者減少的資金，變更核算完成之后進行三方會簽，以避免工程施工后期出現經濟上的糾紛。

因此，合同對變更的工程項目的審核具有十分重要的意義，可以有效防止施工單位出現多報、虛報花費的現象。

3.3 合同是工程后期索賠的依據

在工程施工中總會遇到各種問題導致工程無法按時完工，這個時候就容易出現索賠的情況。想要有效地解決工程索賠問題，就必須主動加強施工控制，在索賠提出之后進行及時地處理。其中工程合同就是工程后期索賠的依據，首先要搞清楚工期延誤的具體原因和失誤方，然后進行合理分析，最后要仔細審核索賠的要求是否符合工程合同的相關約定，只有這樣才能夠實現索賠雙方的信服。

4 工程合同管理在工程造價控制過程中的具體實踐

4.1 合同簽訂要全面和準確

工程合同的簽訂是后期進行有效施工管理的前提和基礎。工程施工具有持續時間長、涉及范圍廣等特點，因此，在簽訂合同的時候要面面俱到，對每一項條款的說明都要用語準確，使用模棱兩可和有歧義的句子都是簽訂合同的大忌。在合同簽訂的時候要注意合同內容的全面性，涵蓋工程施工的全過程，同時還要注意與招投標相關文件保持一致，在合同中要明確區分出工程價款款項和經濟責任款項。合同簽訂的全面和準確有利于后期約束承包商和投資方的行為，在其出現違背合同約定的現象時及時予以糾正。這也是進行合理的工程合同管理的重要途徑，有利于最終實現有效地工程造價控制。

4.2 加強對施工過程中變更項目的管理

在工程施工過程中，總會有很多不可控事件影響到工程進度，這個時候就需要變更工程的一些項目，比如：與工程設計方取得聯系，多方協商制定合理可行的變更方案；要對變更項目后的工程進度進行科學的估計，做出最新的進度計劃變更；對現場施工環境進行有效評估，根據實際情況進行變更。其實在實際變更項目的時候，會出現費用增加和施工時間的浪費，為了避免后期出現相關方的利益糾紛，就需要充分發揮工程合同管理的相關職能，對變更的項目做好登記工作，并且進行三方公示。因此，加強對施工過程中變更項目的管理有利于最大限度上降低成本增加值，保護工程相關方的經濟利益。

5 結語

隨著我國經濟的快速發展，越來越多的投資商看中了工程施工這個行業，社會各界對于工程合同管理的認識也逐步加深，更多的合同管理方案和經驗被認可和引用，這對于嚴格控制工程整體的造價、實現企業利益最大化具有十分重要的作用。我們必須認識到工程合同管理在工程造價控制中的作用，認識到工程合同是工程預付款和進度款的支付依據，是控制施工過程變更的依據，也是工程后期索賠的依據；在工程開始之前工程的合同簽訂要全面和準確，在工程施工過程中要加強對變更項目的管理，同時還要加強工程施工進度和質量的管理，只有這樣，才能夠有效把握工程施工的各個環節，在不損害對方利益的前提下獲得最大的企業經濟效益。

篇（10）

一、淺談建設項目工程成本控制的意義

項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的成本控制。控制工程成本不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

二、試采用控制建設項目工程成本的措施

建設工程成本的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建設工程成本的發生額控制在批準的工程成本限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免 “三超”現象的發生，為了有效控制工程成本，應做好以下幾方面工作：

（一） 決策階段對工程成本的控制

決策階段項目決策的內容是決定工程成本的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程成本的確定與控制是否科學、合理的問題。

1、編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2、投資估算必須是設計的真實反映

工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程成本管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

（二） 設計階段對工程成本的控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程成本的重點階段。

1、優化設計方案，有效控制工程成本

設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程成本的影響程度達到75%。要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程成本產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。

2、對工程項目實行限額設計

限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控 制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。

（三）招標投標階段對工程成本控制

1、項目招標過程中的工程成本控制

工程招標投標包括設備，材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量，進度的控制都有至關重要的作用.筆者認為，在招標過程中工程成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：

（1）招標工作應遵循公平、公開、公正，誠信的原則，招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業”進場等不正常現象，這對項目工程成本控制非常不利。

（2）做好招標文件的編制工作，成本管理人員應收集，積累，篩選，分析和總結各類有價值的數據，資料，對影響工程成本的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件，對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的成本控制。

（3）合理低價者中標，目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于工程成本價惡意競爭，所謂合理低價，是在保證質量，工期前提下的合理低價。

2、做好合同的簽定工作

應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期，價款的結算方式，違約爭議處理等，都應有明確的約定，在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確，不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。

（四）實施階段對工程成本的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程成本，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的成本控制。

1、有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。

2、嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程成本實施動態控制。

3、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。

在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變賠電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。如：某個建設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責，從設備采購到安裝價格是一口價，且為總包單位。在這些項目中，首先應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于取得了較好的效果，設備采購價比借貸電局原先指定廠商的報價降了15%左右。

4、深入現場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程，成本人員和費用控制人員經常深入施工現場與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

（五）竣工階段對工程成本控制