序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇分離工程論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2探究式的課堂教學

探究式教學包含兩個層面的要求，一方面學生要對科學知識進行探究，另一方面教師對教與學這個過程的方法、方式上的探究。因此，探究式教學活動中首先要改變的就是傳統(tǒng)的課堂教學模式。

2.1師生角色的轉變

在探究式教學活動中，教師的任務不再局限于知識的灌輸和解釋，而是更多地引導學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。這種引導的目的不是讓學生更快地知道答案，而是啟發(fā)學生對發(fā)現(xiàn)的問題提出疑問，然后積極思考解決問題的方法。探究式教學對教師提出了更高的要求，教師在引導時要準備一個主要問題和一個次級問題，當學生無法回答主要問題時，較簡單的次級問題可以教學生怎樣和在哪里找到主要問題的答案。在講述“超臨界流體萃取”這一章內(nèi)容時教師提出了流體的概念，學生很難理解。這時我提出了一些較簡單的問題：物質在自然界有哪些存在形式？物質有沒有可能處于液態(tài)和氣態(tài)之間？通過這些問題的思考，學生逐漸開始思考這節(jié)課的主要內(nèi)容。學生在探究式課堂中的角色也發(fā)生著變化，他們不再被動地聽講與背誦，而是作為教學活動中的主導者和探究者。聽話式的學習和依賴教師的習慣被淡化，教師的講述不再是真理的陳述，而是探究的匯報。在講述細胞破碎這部分內(nèi)容時，一個學生對超聲波粉碎細胞的機理產(chǎn)生了濃厚的興趣，經(jīng)過查閱文獻以及各種資料后，這位同學在課堂上進行了一次十分精彩的“報告”，學生的表現(xiàn)出乎我們的意料。

2.2打破教材對學生的束縛

教材可以全面地介紹一門課程的知識內(nèi)容，是教師傳授知識的主要依據(jù)。但是科學是一個不斷更新的過程，書本上的知識必將落后于科學的發(fā)展。一些學生對于教科書上的內(nèi)容往往呈現(xiàn)一種盲目的“迷信”，將其當做真理和答案，這極大地限制了學生的創(chuàng)新意識。事實上，任何教材的內(nèi)容都帶有編寫者對于科學問題的理解和解釋，因此不可避免地存在局限性。在探究式教學中，教師不僅要利用好教材，還得運用網(wǎng)絡信息、文獻以及工業(yè)中實際面臨的問題來進行課堂教學，進而打破學生對教材的過分依賴。

2.3探究問題的合理提出

問題的提出是進行探究式學習的前提條件，是引導學生參與到探究中的關鍵環(huán)節(jié)。探究的問題必須是經(jīng)過教師精心設計或者是學生思考得出的，這些問題既要能被學生最終解決，同時又能促進他們對課堂知識的理解。同時，探究的問題與教學內(nèi)容是緊密聯(lián)系的，可以讓學生更清晰地理解課本中生澀的概念、重視科學數(shù)據(jù)獲得的過程和補充教科書所給予信息的實驗。

3開放式實驗室的建立

實驗教學是理工科高校教學的重要環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新能力方面起著重要的作用。培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，一定要重視實驗教學，充分發(fā)揮其作用，使之成為學生從實踐獲取理論知識的主要渠道。在傳統(tǒng)實驗教學中，教師往往事先安排好實驗的內(nèi)容、目的、材料和步驟，學生僅僅是按照教師的實驗意圖，一步步地進行機械操作。實驗對象不是學生渴望探究的，所以學生在實驗過程中是被動的、機械模仿的，不可能產(chǎn)生新的想法。探究式教學的一個主要內(nèi)容就是轉變實驗室的功能，使其從傳統(tǒng)的教條模式轉變到探究模式。開放式實驗室的建立將為學生提供一個進行自由探究的場所和環(huán)境，實驗的結論將不再是固定的、唯一的，而是作為學生探究活動的一個組成部分。與傳統(tǒng)實驗室相比，開放式實驗室的功能更傾向于學生對問題處理和數(shù)據(jù)獲得過程的理解和陳述。生物分離工程是一門綜合性、實踐性和工程性極強的學科，實驗教學不僅可以加強學生對理論知識的感觀認識、鍛煉學生的動手能力，同時也讓學生將所學的知識融會貫通，在課程體系中占有重要的地位。結合蚌埠學院生物工程專業(yè)的培養(yǎng)目標和專業(yè)特色，我們對生物分離工程進行了課程改革的初步實踐，內(nèi)容包括增加綜合實驗的課時數(shù)以及建立課程相關的開放式實驗室。按照課程內(nèi)容，實驗室向學生提供各種分離技術相關的設備和試劑，如中性鹽沉淀、離子交換、凝膠層析、冷凍干燥以及SDS-PAGE電泳等。待解決的問題可以由教師提出，也可以是學生在理論學習中的疑問，具體的方法、步驟均由學生制定，教師僅起著引導的作用。在開放式實驗室中，學生獲取的不僅僅是實驗的結論，還包括在解決問題過程中的真實經(jīng)歷以及團隊協(xié)作的合作精神。

篇（2）

模袋護坡工程是防洪工程上為防止洪水沖刷破壞岸坡，保證防洪工程發(fā)揮效益的一項較為有效的工程措施。吉林省松花江中下游地區(qū)缺少砂、塊石資源，江岸護坡材料最佳選擇應為模袋混凝土，它是利用特制加厚塑料編織布制成模袋，將模袋依次鋪到已修整成形的坡面上，向袋中注入200#水泥砂漿，每袋中貫通一根Ф10-Ф20鋼筋，當水泥砂漿固結后形成一個整體護坡混凝土塊，起到防止洪水沖刷岸坡，保證岸邊安全，最終達到保護人民生命財產(chǎn)安全的目的。

1．1模袋材料質量要求及制作要求

通常按設計要求護坡模袋的材料必須是塑料編織布，一般單位重量為90-110g/㎡極限抗拉強度750-1000N/5cm、滲透系數(shù)K=1×10-2-11×10-3cm/s、等效孔徑O=0.5-0.9mm，按此標準在土工織物工廠可生產(chǎn)。

但由于二松工程設計要求塑料編織布必須是150g/m2、厚0.6mm、加之滲透系數(shù)K=7×10-3-8×10-3cm/s、磨擦系數(shù)大于0.4、斷裂強度大于100kg/5cm、橫向大于等于300N/5cm、伸長率縱向45℅-50℅、橫向30℅-40℅、頂破強度大于600N、排水點與排水點間距41.5cm、行與行間距離44cm，排水點處需精細縫合不得漏縫，模袋相鄰兩排水點間上面單層編織布實際寬度為42.5cm、底面單層編織布寬為41.5cm、即上松下緊。由于模袋加工難度大，找不到加工廠家（曾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢），為此我公司技術部經(jīng)研究試驗并取得吉林省水利工程質檢中心與設計院認可，進行了批量加工生產(chǎn)，保證了工地正常施工。

1．2模袋制作工序

1．2．1畫板（畫排水點標準模具）制作。

用三合板制成畫板，畫板長1.7m，寬44cm，按設計要求在畫板上鑿出十字形排水點，排水點尺寸為3cm×14cm×14cm，兩端是半個排水點，中間三個排水點，相鄰十字形排水點間距為42.5cm，此間距指相鄰兩排水點中心線距離。

單位（cm）

畫板

1．2．2畫線

畫板擺放垂直于編織布沿長方向，畫板一端與編織布沿長一側一齊的為首端，用鉛筆在編織布上畫出排水點邊線及畫板長邊的邊線。

1．2．3縫制排水點

用穿好尼龍匹子的穿針，按畫出的排水點邊線縫，由一行的首端開始縫制，縫完一行后再縫隙下一行，每行兩端的半個排水點縫制繩頭為鎖扣，并留有繩頭，繩頭長15cm至20cm（繩頭鋪設時鏈接相鄰模袋），中間三個排水點縫制繩頭為系扣。縫制排水點的尼龍匹子（繩）其承重要求不小于17.5kg的質量，一個成品模袋100m長，有五排排水點、227行，共有排水點1136個，排與排間距，上層（鋪灌砂漿后露在上面）42.5cm，下層（袋底）41.5，縫制排水點時上層編織布重疊1cm后量距為41.5cm后縫制排水點，縫制完一個排水點后縫同一行下一個排水點，同樣上層重疊1cm量距為41.5cm后縫制，如此縫法，縫完一行后再從下一行首端開始縫.。

1．2．4封邊和接長

用縫紉機沿每行末端的半個排水點扎出一條直線，每個成品模袋為100m長，不足100m長的接成100m，注意接頭處兩側的兩行排水點間距為44cm，排與排之間要對好，必須在同一直線上，接頭處不允許出現(xiàn)毛邊。

1．2．5質量檢測

有專職質檢人員檢測，相鄰排水點間距及模袋接長接頭處兩行排水點間距都必須達到尺寸標準，不允許出現(xiàn)排水點漏縫，保證產(chǎn)品達到質量標準。

1．2．6包裝

每個成品模袋100m長打成一捆，用包裝的編織布桶裝封好，上面寫上規(guī)格為“1.66×100m”的字樣。

上述是我公司制作模袋全過程，我公司自制模袋經(jīng)吉林省水利水電工程質檢中心檢測，檢測結論模袋各項指標實測值全部達到設計標準，并滿足規(guī)范（GB/T8946——1998）的要求。

1．3模袋混凝土施工程序

按設計要求平整坡面，鏟除雜草及堅硬物體，開挖鎮(zhèn)腳槽溝，槽溝深1.0m，鋪設無紡布濾層,并用8#鐵絲制作U形鐵釘，按設計要求將濾層固定于護坡基面，按施工作業(yè)量逐快垂直坡面鋪設.。鋪模袋要固定于濾層無紡布表面上，同時按設計要求在模袋內(nèi)逐條插入ф12mm鋼筋，鋪設模袋時，要注意模袋上、下面，嚴禁反向鋪設。

上述工序完成后，經(jīng)檢查無誤可以啟動攪拌機，按設計配合比投入水、水泥、砂進行攪拌。同時派專人向模袋內(nèi)注水，模袋壁，以利于混凝土的流淌，水泥砂漿標號為200#，混凝土攪拌均勻后，通過砂漿泵逐條注入模袋內(nèi)，使模袋充填成形型，模袋成型后在3至5日內(nèi)進行表面澆水養(yǎng)護，一般一日二次，若高溫干燥增加澆水次數(shù)，混凝土未凝固前，嚴禁任何人在模袋表面踩踏行走。

1．4模袋混凝土施工總結

模袋混凝土從上而下流淌灌注成型，其邊坡比m=2.5-3.5為宜，自流灌注沿程不能過長，坡長若超過15m，混凝土在流淌過程中易產(chǎn)生離析現(xiàn)象，為了防止此現(xiàn)象的發(fā)生，保證施工質量，仍需在送料箱口配備相應長度的橡膠輸送管，進行袋內(nèi)灌注。另外，在灌注過程中，如發(fā)現(xiàn)混凝土灌注流淌不暢，施工人員用自制的導流要棍，輕輕觸動模袋壁，使其順利流淌，切不可用工具或派人員上模袋表面進行擠壓式作業(yè)。

二．石籠軟體水面沉排

石籠護岸能有效制止江河洪水對岸邊沖刷浸泡后造成的潰岸、退岸，防止河道變遷、改道的一種有效工程措施，它是用鐵絲（8#線）編制成網(wǎng)片，按設計要求尺寸在岸邊擺放，裝入塊石封閉成石籠，石籠與石籠連結成排，覆蓋著被洪水沖刷的岸坡（陸上和水下），起著防洪護岸固腳的功效，它是目前水利防洪工程中最常用的、簡而易行的、便于施工的最佳方法。

2．1鐵絲網(wǎng)編制

鐵絲網(wǎng)現(xiàn)場手工進行編制，編制方法有兩種：其一是在平地上編，其二是在搭好的架子上編，后者方法因無多余的鐵絲頭可節(jié)省鐵絲，鐵絲網(wǎng)寬度根據(jù)石籠斷面尺寸而定，長度根據(jù)護岸岸坡由設計給出，網(wǎng)眼尺寸根據(jù)設計尺寸而定，每編好一片鐵絲網(wǎng)有專職人員檢測網(wǎng)眼尺寸，網(wǎng)眼尺寸必須達到設計標準鐵絲網(wǎng)寬1.6米，在施工中我公司自制的鐵絲網(wǎng)網(wǎng)眼尺寸為15cm×15cm,石籠斷面尺寸為40×40cm,每平方米鐵絲網(wǎng)用8#鐵線2.1025kg。

2．2水下石籠軟體沉排

水下石籠軟體沉排，采用自制平板浮船，人工在浮船上作業(yè)，操作人員必須穿救生衣，石籠裝封好后在已做好標記處，人工用滑板拋入江中，具體操作方法如下；

2．2．1自制平板浮船

自制平板浮船選用材料為封閉好的空油桶，其平衡穩(wěn)定條件極佳，每4（6）個油桶聯(lián)結為一組，其聯(lián)結用8#鐵絲網(wǎng)包好扎牢共做四組，每兩組上綁一橫梁，兩組油桶在橫梁兩端，在橫梁上鋪好木板，木板厚度滿足承載要求，橫梁長度根據(jù)需要而定，木板要鋪平，這樣一個自制的平板浮船就制好了。

2．2．2石籠水上軟體沉排

2．2．2．1在設計位置鋪設復合土工布。根據(jù)水下石籠長度確定復合土工布長，水里復合土工布與岸上的復合土工布接好，在復合土工布面上開幾個5×5cm以利于排氣排水,在浮船上把水里復合土工布最末端的兩個角上系好浮漂，此浮漂作為水里石籠末端標志，水里復合土工布最末端邊上系上3至4塊石頭，利用浮船將復合土工布在水面上抻平后將系在末端石頭豎直投到水中，用這樣方法將水里復合土工布分段鋪好。

2．2．2．2用Φ12m鋼筋做好標記，在將要沉排的石籠邊緣處插上兩根鋼筋。

篇（3）

一

浙江省平陽縣現(xiàn)有水利工程8000多處，河道總長550km，水域面積1866hm2，江堤海塘長度79km，出江出海水庫34座，水庫、山塘105座，大小溪流114條。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，平陽縣水利工程管理難度越來越大，管理的任務也越來越重，其存在的主要問題有：一是一些單位和個人隨意侵占、蠶食河道、溪流，非法建房、辦企業(yè)，有的開發(fā)商和少數(shù)居民肆意向河道棄渣、棄土，傾倒垃圾；二是在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建，堆放砂礫料，破堤通車埋設管道等，直接影響了堤身穩(wěn)定和安全；三是在出江出海水閘防沖護趾及兩側灘地任意停放船只，導致水閘翼墻開裂和護岸設施沉陷、滑坡；四是一些村級經(jīng)濟實體、村民無視水庫大壩安全管理條例，在壩體邊坡采石放炮，在庫塘內(nèi)電魚、炸魚等，直接危及水利工程安全運行；五是一些經(jīng)營戶和廠家未經(jīng)批準擅自在溪流上非法采砂、打井抽取地下水等，造成溪堤垮塌、地表沉陷等。

上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領導思想上未對水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經(jīng)費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經(jīng)費，管理設施簡陋，管理人員經(jīng)費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。平陽縣每年安排農(nóng)田水利建設資金時也沒有考慮安排工程機構管理經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機構各項規(guī)費收入只能勉強支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿300～500元補貼，連簡單再生產(chǎn)也難以維持。三是產(chǎn)權不明晰，主體不明確。平陽縣水庫、水閘大多建于20世紀70年代，多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務投工投勞來完成。以后興建的小型農(nóng)田水利設施也基本上是國家補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點、村級籌一點的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經(jīng)營管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養(yǎng)”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對水法規(guī)不甚了解，個別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務水平低，素質差。大多管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，管理知識缺乏、業(yè)務能力偏低，難以適應工作。

二

水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運行機制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

1．統(tǒng)一認識，轉變觀念

依法加強水利工程管理，關鍵在領導，領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2．多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長年性宣傳相結合，與案例宣傳相結合，與水法律、法規(guī)宣傳相結合，與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉(xiāng)村干部轉移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護水利設施，依法保護水資源的良好局面。

3．健全網(wǎng)絡，明確職責

一是聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負有檢查監(jiān)督職責，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、或失職者，建議當?shù)卣o予調離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。4．建章立制，落實責任

貫徹查處和預防相結合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，縣局已制定和頒發(fā)了《平陽縣水政監(jiān)察巡查制度》《關于加強水工程管理的暫行規(guī)定》《平陽縣水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件，還將出臺《平陽縣水利局行政執(zhí)法責任制》和《平陽縣水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調查取證，按執(zhí)法程序進行調處。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權利和義務。

5．突出重點，強化管理

根據(jù)平陽縣水工程的實際狀況，其工作重點要放在加強對堤防、河道、水庫、水閘、山塘等水工程管理和執(zhí)法上。當前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設活動隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度。縣局要結合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。同時健全內(nèi)部監(jiān)督機制，局紀檢組參與全過程的監(jiān)督檢查。

6．加強領導，形成合力

局長對全縣水工程管理、執(zhí)法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進；要運用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務知識和相關法律、法規(guī)培訓，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。

三

水利工程管理是水利部門的難點、熱點問題，上級水利部門和各級政府要為水利管理創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。為此，筆者建議：

1．精心部署，精心組織，上下聯(lián)動，形成一個全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機制

省、市水利部門要在抓好水利建設的同時，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年要集中一段時間，由省、市水利部門主要領導帶隊，深入到重點地區(qū)、重點地段、重點部位進行檢查。要選準薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底。每年在評選水利工作先進縣（市、區(qū)）時，要把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個基本條件。

2．從政策上、經(jīng)費上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效地運作

篇（4）

2加強工程分包管理，突出合同執(zhí)行力

由于工程總承包項目技術復雜，涉及專業(yè)較多，無法包攬項目的全部內(nèi)容，需要通過工程分包的方式來實施，與分包商之間是合同關系，對于分包商的工作負有直接的責任，從最初的分包工作策劃，選定分包商，對分包工作的組織協(xié)調管理，到最后分包工程的移交，各管理部門要及時提醒和糾正分包工作中出現(xiàn)的問題，使分包工作按時、保質地進行，才能為順利完成整個項目提供可靠的保證。新疆石油工程建設有限責任公司采用招標方式確定分包隊伍，向進入公司合格分承包商的單位發(fā)邀請招標通知書，進行競爭性招標，通過資格預審、招標文件的準備及發(fā)放、評標、定標、中標函、簽訂分包合同等完成合格分包商的選擇。

3突出“精細化管理”理念，提升管理過程中的服務水平

分包商大多只專注于自身的施工管理，沒有項目的大局意識和整體意識，表現(xiàn)為：①對自己該做的工作，想方設法避重就輕；②質量意識淡薄；③獨占資源，合作意識不強。由于這種本位主義思想，造成施工協(xié)調工作量大，工程銜接多、糾紛多等現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)上述情況，主要采取了以下措施：1)在合同中明確要求分包商有協(xié)調、配合的義務。2)合同談判中，不以預算價格確定分包價，而是結合市場情況，合理確定分包價格。在施工過程中，預算人員將市場信息反饋給分包商，幫助他們制定科學先進的施工方法、降低成本，完成工程項目。如，在水丁保護工程中的石籠項目施工時，分包商聽取了項目部管理人員的建議，將過去在施工現(xiàn)場預制、綁扎、焊接石籠的方法，改變?yōu)椴少忣A制好的鉛絲籠，現(xiàn)場組裝的方法，使得施工成本大大降低，提高了管理效率，保證了工程質量，滿足了工期的要求，為公司、為分包商的合作真正意義的實現(xiàn)了“雙贏”戰(zhàn)略。3)建立健全各項管理制度，及時宣貫國家法律法規(guī)、公司的各項規(guī)章制度，幫助分包商了解和掌握辦事程序，使他們將更多的精力放在施工生產(chǎn)上。項目部根據(jù)本項目的特點先后制定了《關于對外付款業(yè)務的具體規(guī)定》、《分包工程進度款辦理注意事項》、《經(jīng)營部管理工作的具體規(guī)定》等一些制度和流程，保證了辦事效率，也在分包商心中樹立了良好的口碑。4)建立定期、不定期會議制度，檢查分包商計劃執(zhí)行情況，分包商之間工作銜接處理情況及合同履約情況，及時協(xié)調解決項目運作過程中存在的問題，科學安排后續(xù)各項工作，通過項目部和各分包商的共同努力，有效地提高了項目效率，確保了工程建設計劃的整體推進。

4合同交底制度化，嚴把合同范圍外工程變更的簽審關

二標段是總承包工程，總承包項目引起工程量變更的因素很多，如由于設計不嚴謹導致實際工作量與發(fā)包時提供的圖紙不符，或者是由于主體工程施工方案發(fā)生變化，造成施工成本增加，或者由于征地原因導致施工變更，給工程量變更和費用損失帶了不確定的因素。新疆石油工程建設有限責任公司施工項目部多次組織合同、生產(chǎn)技術、工程預算等相關人員進行合同交底，使工程技術人員明確總包和分包工程劃分界面，避免工程技術人員在分包工程簽證工作中出現(xiàn)多簽現(xiàn)象。在施工過程中，預算人員和工程技術人員深入施工現(xiàn)場，密切溝通，互相學習，彌補各自專業(yè)知識的缺陷，密切關注由于設計變更或工程變更增減引起的工程簽證，嚴把工程量變更關，實行“分級控制，逐級申報”制度，對于每項簽證加以認真分析，判斷其內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏離等情況。結算時，首先審查簽證是否由合同規(guī)定的相關人員簽審，否則視為無效簽證；其次分析簽證內(nèi)容是否合理。從目前情況來看亂簽證情況得到了控制，由于分包合同制定和分包管理及時、準確和到位，沒有發(fā)生一起分包合同糾紛事件，分包工程建設進展迅速，質量合格，確保了公司的利益。

5強化對分包工程的Q／HSE管理，為項目順利開展保駕護航

在施工準備階段，對施工分包商管理體系的建立、質量管理體系的運行情況、HSE管理體系的運行情況、分包商項目部的組建、施工資源的配備情況要進行全面的審查，定期召開施工協(xié)調會，及時解決施工現(xiàn)場存在的各類問題，有力的促進了工程的進度。通過綜合管理，使合同目標之間得以平衡。在施工過程中，對施工分包商進行報驗的工作組織驗收，對施工分包商的工作質量進行監(jiān)控，督促施工分包商做好物資的庫房管理，及時掌握施工分包商的物資需求情況，安排好物資調撥工作，及時審查施工分包商提交的各類進度報告，掌握項目的綜合進度。

篇（5）

多年來，濱城區(qū)河道工程管理一直采用專管與群管相結合的模式。自2000年試行了“管養(yǎng)分離”運行模式以來，群眾護堤員全部下堤。各工程管理段根據(jù)所轄堤線長度，結合各自人員情況，把堤防分段落承包給專職堤防管理人員，進行堤防管理和維修養(yǎng)護工作；險工、控導實行班壩責任制，根據(jù)工程長度、管理工作量，按一定壩段數(shù)量承包給專職管理人員進行日常維修養(yǎng)護；對涵閘工程采取了閘管任務崗位分工承包制的管理辦法。

二、濱城區(qū)河道工程管理存在的問題

工程管理作為水管單位的一項重要職能，各級重視程度不夠，不同程度地存在重建設輕管理、重經(jīng)營輕管理的思想，有些時候認為工程管理光花錢不出經(jīng)濟效益，在一定程度上影響了工程管理工作的開展，存在的主要問題有：

1.運行管理模式落后，工程管理經(jīng)費嚴重不足，成為制約工程管理水平提高的瓶頸。由于管養(yǎng)分離經(jīng)費遲遲不到位，既要管理好防洪工程，又要穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)護隊伍，提高他們的工作、生活質量，以每年有限的歲修經(jīng)費難免顧此失彼，出現(xiàn)了餓著肚子搞工管的局面，養(yǎng)護隊伍的生存和發(fā)展是目前亟待解決的問題。

2.養(yǎng)護隊伍年齡老化，知識結構陳舊，勞動技能偏低，生產(chǎn)生活設施簡陋。

3.勞動工器具缺乏，機械化程度低，職工勞動強度大。

4.工程建設、管理、經(jīng)營三者關系不順。比如某些防洪基建工程的附屬設施設計不健全就通過了驗收（如護堤地未整理、排水溝等問題），給日后工程管理帶來麻煩；利用黃河工程搞淤區(qū)經(jīng)營開發(fā)時對工程管理面貌的影響考慮不足，給工程管理制造了障礙（如有的單位淤背區(qū)對外承包開發(fā)時，未落實好承包戶相應的工程管護職責，影響了工程完整和工程面貌）。

三、濱城區(qū)河道工程管理的發(fā)展方向

1.發(fā)展思路

濱城區(qū)河道的工程管理應認真貫徹中央水利方針，依照黃河治理開發(fā)的總體規(guī)劃，樹立和落實科學發(fā)展觀，拓寬視野，提高境界，理清思路，開拓創(chuàng)新，制定措施，狠抓落實，以保持工程完整堅固、增強抗洪能力為重點，以深化水管體制改革、建立“管養(yǎng)分離”良性運作機制為動力，以工程綠化、美化、建設工程景觀點、“管養(yǎng)分離”亮點、涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，大力推進工程標準化建設，全面提高工程管理水平。

2.發(fā)展目標

要切實按照黃委會和山東局的總體布署（規(guī)劃），消除近堤坑塘、堤河、井渠等險點隱患，強化工作質量，確保工程安全運用，逐步實現(xiàn)堤防標準化，控導工程標準化，繼續(xù)開展工程管理“管養(yǎng)分離”工作，進一步完善、優(yōu)化河道目標管理，實現(xiàn)工程管理數(shù)字化、養(yǎng)護機械化、人員專業(yè)化。加強植樹綠化，抓好淤背區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)重點險工公園化、淤區(qū)開發(fā)園林化、庭院、閘所環(huán)境優(yōu)美化，實現(xiàn)黃河工程生態(tài)景觀線的目標。創(chuàng)造出工程管理最高的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

四、搞好工程管理應采取的主要保障措施

1.提高認識，樹立爭先創(chuàng)新意識

工程管理既是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，又是治黃事業(yè)的重要組成部分。工程管理工作的好壞不僅影響著工程的抗洪能力，而且還體現(xiàn)著一個單位綜合管理水平的高低。因此，必須全面提高對工程管理工作重要性的認識，嚴格執(zhí)行、落實工程管理考核標準，全面加強對工程管理各類資料的綜合分析和研究，直至上升到科學的理論來指導工程管理工作。

2.加強日常管理和基礎設施建設

各工程管理段要結合實際制定全年的工程管理工作意見和詳細的實施計劃，有條不紊地加強和開展工程的日常管理養(yǎng)護工作，使工程常年保持完好和堅固。要堅持“月檢查、季評比、半年一初評、年終一總評”的檢查評比制度，制定出適合本單位便于操作的工程日常管理辦法和工程管理獎懲制度等制度辦法。靠狠抓各項制度、辦法及責任制的落實，來促進工程管理經(jīng)常化、規(guī)范化建設。

3.啟動“亮點工程”建設，提高工程管理技術水平

“亮點工程”建設是工程管理技術水平和工程管理創(chuàng)新意識的集中體現(xiàn)，因此，必須抓緊啟動“亮點工程”建設。“亮點工程”建設應集工程標準、經(jīng)營收入、生態(tài)環(huán)境于一體，加上科學化的管理體系及制度建設，形成有特色的形象工程。并以此帶動全局創(chuàng)名牌、上檔次，全面提高工程管理技術水平。

4.開展“數(shù)字工管”建設工作

“數(shù)字工程管理”工作是一項全新的課題，各部門除了抓緊學習和研究外，還要注重這方面的動態(tài)。“數(shù)字黃河”工程已取得了階段性的成果。作為“數(shù)字黃河”工程五大應用系統(tǒng)之一的水利工程運行與管理現(xiàn)代化(即“數(shù)字工程管理”)建設已提到重要議事日程。因此，必須了解“數(shù)字工程管理”的概念。為了保證該項工作的順利實施，各部門一要加強學習，統(tǒng)一思想，做好“數(shù)字工程管理”各項前期準備工作；二是認真組織有關人員研究摸清工程管理及系統(tǒng)建設需求等基本情況，關注首批“數(shù)字工程管理”試點工程的進展情況，明確專人負責這項工作；三是以完成涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，認真總結經(jīng)驗，全面促進“數(shù)字工程管理”建設。

5.加快黃河水土資源的開發(fā)和綜合利用

篇（6）

1前言

智能建筑自20世紀80年代中期在美國問世以來，因強大的技術優(yōu)勢與巨大市場需求優(yōu)勢的推動，很快即將風靡全球，在不到20年的時間里，便發(fā)展成為現(xiàn)代建筑的主流，已成為一個國家、一個地區(qū)、一個城市現(xiàn)代化的重要標志。在我國，才短短的幾年時間，就有幾百座智能大廈拔地而起。然而，投巨資建成的智能大廈，在智能化方面的效果與期望值的差距較之土建與裝飾的這一差距則要大得多。智能建筑中智能化的設備，伴隨著現(xiàn)代化電子技術、計算機技術的飛速發(fā)展，都已歷經(jīng)幾代的更新，基本上都是由國內(nèi)外著名公司制造，其質量可靠性一般都較好。智能建筑中智能化之所以不盡人意，主要還是因為智能大廈弱電工程的實施不當。弱電工程的實施有以下幾項不利因素。

1.1弱電施工的時間與空間往往受到其他施工方工程進度的擠壓

智能建筑建設期間，其時間資源與空間資源是一個有限的資源，由土建、裝飾、安裝、弱電系統(tǒng)集成的很多參與方共享。誰占有充分，誰的管理就容易，效率、效益就高，于是施工各方對時空資源會相互爭占。在爭占中，土建方占有主導地位，弱電則是一個最弱勢群體，其施工的時間與空間很容易受到其他方的擠壓。

1.2弱電系統(tǒng)集成與土建、裝飾、安裝接口界面不清

弱電與土建、弱電與機電設備、弱電與強電安裝，無論是施工，還是系統(tǒng)功能的最終實現(xiàn)，關連性大、藕合度高。而這一方面的規(guī)范化體系又很不健全。因此，在彼此的接口處，界面不清，這一塊的工作由哪一方負責，在設計與規(guī)章中界定得不明確，這就是造成施工時的相互推委，配合失調。

1.3弱電系統(tǒng)集成商施工隊伍素質不高

現(xiàn)在的弱電集成公司基本上都沒有專門的施工工人隊伍，施工中，配管配線及末端設備安裝這類勞動密集型作業(yè)，一般都要臨時雇用一些民工。這些民工的技術水平、責任感、職業(yè)道德都不讓人放心，往往在工程中留下質量隱患。

1.4弱電監(jiān)理不夠專業(yè)

目前，負責弱電監(jiān)理的工程師多由強電監(jiān)理兼任，他們對弱電系統(tǒng)的許多新的技術、設備缺乏了解，難以監(jiān)理到位。

以上這些就使得弱電工程實施難度大、麻煩多。有時看似一個簡單的問題，因各方利益的沖突，相互推委，耗大量精力協(xié)調也很難找到一個讓各方滿意的解決方案，而工程又急不可待，讓人傷透腦筋。這些無聊的扯皮，嚴重地影響工程質量，制約工程進度，增大施工難度，徒耗建設費用。

怎么解決這些矛盾呢？

智能建筑的建設方應充分發(fā)揮市場經(jīng)濟賣方市場中業(yè)主的優(yōu)勢，強化對弱電工程的管理，建立一套企業(yè)的工程管理流程，制定一套約束各方的管理程序，一套讓參與各方都預先承認的規(guī)則，就可大大減少施工過程中的困難，保障弱電工程的質量。

2有關弱電系統(tǒng)設計的管理

2.1先要做好弱電系統(tǒng)的整體規(guī)劃

在智能建筑的方案設計階段，便要依據(jù)建筑物的使用要求、使用功能、服務功能，物業(yè)管理方式作盡可能深的分析與探討，從適用性、先進性、經(jīng)濟性上綜合考慮，作一個定位合理的整體規(guī)劃。要上些什么項目，要達到一個什么標準，做出明確的需求分析，再由設計院進行擴初設計。

2.2擴初設計階段，對設計院提供的服務要有明確的要求

（1）設計院對每一個子系統(tǒng)的設計方案，都要作詳細的技術交底，甲方應與設計院就各個子系統(tǒng)的監(jiān)控對象、監(jiān)控方法、監(jiān)控功能、設備數(shù)量、系統(tǒng)結構和布局，預算費用,特別是在降低造價、節(jié)約投資上進行深入的討論，對與甲方有較大分歧的設計，要組織專題論證。

（2）設計院要有總管本項目強電設計與弱電設計的技術負責人，管理、協(xié)調本項目的強弱電及相關專業(yè)的設計。

（3）要對弱電線管、線槽及水、電、風系統(tǒng)中的線管、線槽、管道的排布作統(tǒng)一設計。弱電系統(tǒng)中的電纜、線管、線槽不得與風管、水管、機電設備、強電走線相沖突，并應選擇與建筑物內(nèi)各種設備安裝相適應的合理布局和走向，以節(jié)約工程投資。

（4）對弱電系統(tǒng)要作綜合布線設計（暫可以只對電話布線、數(shù)據(jù)布線、消防布線、廣播布線和BAS布線）。對明裝的線管、線槽不僅要有水平定位、還應有垂直安裝尺寸及足夠的空間，要兼顧其與預埋線管、線槽的連續(xù)性與整體性，要能保證隱埋線管、線槽的預埋作業(yè)的整體實施。

（5）對隱埋線管、線槽的載體：地面、頂層樓板、墻柱面的面層，土建設計要有足夠的嵌入尺寸，對大面積的平面，還應對厚度有均勻度要求。

（6）與弱電系統(tǒng)相互連接的電器控制箱應作好弱電電纜引入開孔及柜內(nèi)接線端子排的設計，并明確標出互連的強、弱電電器的工作電壓。

（7）須由消防子系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動控制的機電設備，設計院的強電設計人員與弱電設計人員應仔細核對、銜接得當，確保控制的準確實現(xiàn)。

（8）設計院要提交整個設計的電子文檔，至少要提供能使弱電各個子系統(tǒng)進行招標與深化設計的電子文檔。

（9）對弱電各個子系統(tǒng)招標后由工程承包方所作的深化設計，應由設計院負責審核、會簽或出圖。

（10）設計院對弱電各個子系統(tǒng)的招標與施工要注意的重要事項，要作出明確的文檔說明，以便于建設方及監(jiān)理方對工程的監(jiān)管。設計院應參加對弱電系統(tǒng)集成商施工組織方案中質量保障程序的審核。

（11）設計院應根據(jù)最終確定的建設功能與用途，根據(jù)外部接入環(huán)境，合理的選定弱電控制中心與網(wǎng)絡通信中心機房的位置。

（12）設計院對建筑、結構、機電設備、強電設施、弱電系統(tǒng)某一項實行設計變更時，特別是土建與結構的設計變更，設計院要組織其他相關方的設計工程師，作相應變更設計。避免發(fā)生土建與機電設備安裝、土建與弱電安裝、強電與弱電安裝相互脫節(jié)，相互沖突的事件發(fā)生。不然，若因設計院各設計方協(xié)調不好，造成建設方經(jīng)濟損失的，業(yè)主可要求設計院賠償。

3有關弱電招標及合同簽訂的管理

（1）招標的需求說明與技術要求，先由弱電專業(yè)工程師討論、擬稿、修改、初定稿，然后組織專題聽證會評議，聽證會應有強電工程師和相關領導參加。

（2）招標前建設方的弱電工程師應對可能參加投標方的各種供貨品牌進行對比，要對其功能、特點，對本工程的適應性有較清楚的了解，要對投標方以往的工程實例，對他們服務支撐能力進行考察，提供書面評估報告。

（3）招標時，對各個系統(tǒng)的設備選型要考慮其開放性，即采用其作為主控設備時，該系統(tǒng)對其他公司產(chǎn)品的兼容性。以減少對某一公司、某一種品牌的依賴性，這能使今后的維護更加方便與經(jīng)濟。

（4）投標書應闡明投標人對項目質量要點的理解，闡明其質量保證措施與建議。評標時要將此列為對投標方工程實施經(jīng)驗的考察內(nèi)容。

（5）投標書中不僅應有計劃的建設工期，還應注明完成深化設計，施工組織設計的時間。

（6）簽承包合同時，要簽一份詳細的技術協(xié)議。技術協(xié)議應包括系統(tǒng)結構、系統(tǒng)原理設計圖、設備明細表、應用環(huán)境、監(jiān)控對象；應包括與其他相關的強弱電系統(tǒng)的硬、軟件接口界面、系統(tǒng)操作界面、軟件的功能（特別是維護功能、組態(tài)功能）；應提供的文檔資料應包括培訓、質保、軟件升級等服務承諾。

（7）要恰當?shù)陌才湃蹼姼鱾€系統(tǒng)的招標時間。消防、安防、樓宇、布線這些系統(tǒng)深化設計較擴初設計可能會有較大的變動，施工的隱埋工作量較大，其招標工作最好在地下一層頂層施工前完成，以保證隱埋作業(yè)的順利實施。

（8）招標文件要明確申明，業(yè)主對工程內(nèi)容有權進行增減修改，增減后，工程費用按中標訂價標準，相應予以增加或減少，工程承包方必須接受，并按要求施工。

4對土建、裝飾應作配合的管理

這一配合管理是弱電工程實施中最麻煩的地方，在土建、裝飾工程的承包合同中，應對以下各條予以明確規(guī)定。

（1）對所有地下、穿墻、沿柱石、墻面預埋的線管、線槽工程，當甲方委托土建方施工時，土建方應按合同計費標準（或工程定額標準）承接，按要求完成。

（2）土建工程總承包方要保證弱電施工的供電、供水、要安排好弱電工程施工方的臨時場地或倉庫，土建方要接受甲方及監(jiān)理的現(xiàn)場協(xié)調管理，總包方應協(xié)調好土建工程各方，實施與弱電工程具體的施工配合。

（3）土建方對要隱埋線管、線槽的層面，在土建施工前要及時通報監(jiān)理與甲方，便于相關單位作業(yè)的跟進；土建施工方要加強檢查、測量，保證面層厚度尺寸與面層均勻度達到設計要求，以保證隱埋的線管、線槽能正常嵌入。

（4）裝飾工程方要預先向監(jiān)理、甲方通報吊頂，通報地面、墻面裝修的施工計劃與進度，為弱電施工留下應有的時間與作業(yè)空間，裝飾工程方應負責安裝弱電設備時裝飾面板相應位置處的開孔

（5）土建總包方與裝飾工程方都應設專門負責協(xié)調工作的責任人。

5有關弱電系統(tǒng)與機電設備、強電工程相互配合的管理

（1）機電設備（包括變壓器、發(fā)電機、高低壓柜、冷凍機、空調機、鍋爐、電梯、電氣控制箱、水泵、風機、防火卷簾門等）的招標，采購應由弱電工程師提出相應的弱電技術條款，投標方、供貨方應明確對這些條款的滿足與偏離情況。合同簽約與設備驗收時一定要對此進行仔細核對與檢查。

（2）強電電氣控制柜（箱）的訂貨、制作、安裝要保證弱電電纜能夠正常接入，并在柜（箱）內(nèi)予留有相應的安裝空間。

（3）土建、裝飾、強電、弱電承包方在工程安裝時都要保證不損壞其他方已完工的工程，若有損壞，責任方要承擔由此造成的一切的經(jīng)濟損失。

6對弱電工程監(jiān)理的管理

（1）監(jiān)理方應有專業(yè)的弱電監(jiān)理工程師負責本項目的監(jiān)理。建設方應對其學歷、職稱、資質、資歷進行核查，并對弱電工程師的相關知識，特別是對相關國家標準的了解程度進行考查，對不符合條件的人員建設方有權否決。

（2）監(jiān)理工程師上崗前應向建設方提交其監(jiān)理崗位職責。

（3）監(jiān)理方應定期（按月或按季）向甲方提交監(jiān)理工作計劃。

（4）對重要工序的監(jiān)理要事先向甲方進行通報，過程檢測記錄要及時向建設方通報，或通知建設方參加檢測驗收。

（5）對隱埋線管、線槽來說，在工程實施前，監(jiān)理工程師、相應弱電工程承包方質量負責人，要在現(xiàn)場督查、核對，保證不漏不少，保證用材合格；檢查實施隱埋工程的責任人是否采取了必要的質量保證措施，相應的隱埋作業(yè)完工后，要即時進行通斷合格檢查，及時組織相關驗收。

（6）監(jiān)理方應結合工程實際，另行設計統(tǒng)一的弱電工程監(jiān)理記錄文檔（最好同時有紙質文檔和電子文檔）。

（7）—隱蔽工程和工程觀感質量驗收，檢測抽樣方案的確定應符合GB50300第3.0.3、第3.0.4和第3.0.5的規(guī)定。

7對弱電項目系統(tǒng)集成方的管理

（1）弱電項目中標方應按規(guī)定時間提交深化設計的圖紙和電子文檔，在甲方及設計院審核、修改，確認后出圖作為正式施工圖實施。

（2）弱電項目系統(tǒng)集成商提交的施工組織方案中，要有操作性好的質量保障程序，甲方應組織設計院和監(jiān)理對其進行審核。

（3）弱電系統(tǒng)集成商要設項目責任人、技術負責人、現(xiàn)場安全員和獨立的質量檢查員，上述人員要有明確、詳細的崗位職責；弱電承包方應將上述人員的學歷、職稱、資歷相關證件報送甲方；甲方或委托監(jiān)理方應對上述人員與項目相關的管理知識、質量知識、安全常識進行考試或考查，甲方及監(jiān)理方有權否定不合格上崗人員。

（4）弱電承包方要向甲方通報班、組一級負責人學歷、資歷并接受甲方的相關檢查。

（5）弱電承包方要對其施工人員進行職業(yè)道德、職責、技能、質量與安全知識的上崗培訓，發(fā)上崗證。持證上崗人員應通過承包方組織的考試，甲方應檢查其考試內(nèi)容。

（6）承包方應在開工報告中，將整個工程按工序、按場地進行工序拆細，注明每一道工序的質量要點和保障措施，注明要求的作業(yè)環(huán)境與配合條件。

（7）承包方應在開工報告中將整個工程按工序、按場地進行工序、作業(yè)的拆細，量化每一道工序，作業(yè)的工作量（需多少個工日）、計劃開工時間、計劃完工時間。

（8）承包方要在施工的不同階段根據(jù)需要，按周或按月向甲方報告工作進度、現(xiàn)場施工人數(shù)、進度調整計劃。

（9）承包方對非承包原因造成的施工計劃的變更和工期順延應及時書面報告建設方和監(jiān)理方。

（10）承包方要按統(tǒng)一的文檔格式向建設方與監(jiān)理方提交上述文檔。

8對竣工驗收的管理

竣工驗收是項目質量保障的最后一個環(huán)節(jié)，絕不可因工程臨近完工，因人員的變動草草收兵。

（1）首先應由系統(tǒng)集成商遞交竣工驗收申請報告及驗收執(zhí)行大綱，驗收報告應附有系統(tǒng)集成商完工的目標測試記錄與結論，若需先作試運行的還應有試運行記錄。

（2）驗收執(zhí)行大綱應符合工程承包合同中技術協(xié)議的要求，應符合有效的設計文件、工程變更文件的要求；驗收執(zhí)行大綱應遵循國家標準GB50300、GB50307，應遵循與該項工程相關的國家標準、行業(yè)標準及地方政府的法規(guī)文件。

（3）驗收執(zhí)行大綱應包括驗收執(zhí)行程序、檢測驗收的目的；檢測的內(nèi)容應包括驗收所依據(jù)的標準、規(guī)范；測試工具應包括測試結果的處理分析、測試結論及處理方法、驗收結論等內(nèi)容。

（4）驗收執(zhí)行大綱應由甲方技術責任工程師會同監(jiān)理工程師做逐項審閱、修改，經(jīng)項目驗收小組組長認可后報建設方技術總監(jiān)批準執(zhí)行。

（5）應成立項目驗收小組，項目驗收小組由建設方項目負責人任組長，有建設方項目技術責任工程師、監(jiān)理工程師、系統(tǒng)集成商的項目負責人、技術負責人、質量負責人參加（有特殊要求的項目，還應請相關行業(yè)主管部門人員參加）。

（6）項目驗收小組可根據(jù)需要下設驗收測試組與資料驗收組，參加人員由項目驗收小組指派，資料驗收組要有建設方專職資料員參加。

（7）所有測試記錄格式都應規(guī)范化，便于查閱與管理。驗收測試操作人員應按要求，準確、詳細地做好測試記錄。

（8）項目驗收小組應對驗收測試數(shù)據(jù)進行分析，作出合格，不合格結論，對需要返修、返工的工程應責成系統(tǒng)集成商按時整改，整改后再對系統(tǒng)進行全部或部分驗收。

（9）竣工文檔應包括：

工程合同技術協(xié)議；

工程設計說明。包括系統(tǒng)選型論證、系統(tǒng)所包含的子系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)控對象、系統(tǒng)規(guī)模容量、系統(tǒng)功能、性能指標；

工程竣工圖紙。包括設計原理圖、系統(tǒng)結構圖、設備布置及布線平面圖、系統(tǒng)配電箱電氣原理圖、電氣端子接線圖、中央監(jiān)控室設備布置圖等；

依據(jù)技術協(xié)議應提交的軟件（包括程序與所有應交軟件文檔）；

系統(tǒng)使用說明書、操作手冊、維護手冊以及重要設備的安裝手冊、維護手冊；

系統(tǒng)驗收文件。包括系統(tǒng)驗收執(zhí)行大綱、系統(tǒng)驗收的所有測試記錄、系統(tǒng)驗收結論；

其他文件。包括系統(tǒng)施工過程質量檢查記錄、工程質量事故報告、設計變更單、工程變更單、設備清單、設備開箱檢查記錄、設備出廠合格證書、出廠質量檢測報告、進口設備的原產(chǎn)地證明書、海關報關單等；

工程預算報告。

篇（7）

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質要高，有經(jīng)驗。

2開展好建設監(jiān)理工作

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質、技術水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。

其次，監(jiān)理公司要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集，技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。

三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3全面實行招標投標制

經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗，改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場，促進水利建設項目管理工作

篇（8）

一、區(qū)域性供水有利于水資源的合理配置，有利于提高水資源的利用率。

由于區(qū)域范圍內(nèi)存在著水資源分布的不均勻性、用水量分配的不均勻性的特點，從總體區(qū)域性統(tǒng)一考慮水資源使用，有利于提高水資源利用率，現(xiàn)分述如下：

1、舟山本島降雨量分布不均勻。如定海平均年降雨量為1347．6毫米，普陀平均年降雨量為1251．8毫米，相差近100毫米。降雨在時空分布上也不均勻，一年中5、6、9月份為雨季，其他月份雨量較少。年度降雨量變化幅度也較大，最多年降雨量為604毫米（1967年），這一特點對我們特別缺少水資源的舟山本島來說，要求多建造區(qū)域性貯水水庫，有利于提高淡水資源利用率。

2、舟山本島水資源地區(qū)分布不均勻。舟山市全市人均水資源擁有量為613噸，舟山市本島人均水資源擁有量為706噸（為全省人均水資源擁有量的2144噸的1／3），而普陀區(qū)沈家門水資源人均擁有量僅409噸為定海水資源人均擁有量的57．9％。舟山本島按陸域面積劃分，普陀的陸域域面積約為本島的1／4，而定海的陸域面積卻占舟山本島的約3／4。按已建水庫水量比照，根據(jù)舟山本島統(tǒng)計（對供水有關水庫），城市供水專用水庫和“農(nóng)灌“與“城市供水“兩用水庫總蓄水量：普陀共有5只水庫總蓄水量為776立方米；定海區(qū)共有10只水庫（全市最大的三大水庫亦在定海），總蓄水量為3142．8立方米。水庫總蓄水量定海要比普陀大得多。

3、舟山本島用水量地區(qū)分配很不均勻。普陀區(qū)沈家門是遠東三大漁場之一，那里不但人口集中，而且舟山幾家漁業(yè)公司和漁業(yè)加工企業(yè)都設在那里，當時的用水量大大超過定海，歷年來售水量對比詳見下表：

單位：萬噸

年份

地區(qū)196519681971197419771980

普陀74．5463．06129．24166．90279．65320．55

定海10．4529．7261．7389．76131．33175．84

4、舟山本島區(qū)域內(nèi)各種水資源進行統(tǒng)一開發(fā)與利用，進一步提高水資源的利用率。

由于定海水資源擁有量大于普陀，而普陀的用水量大大的大于定海，根據(jù)這一“剪切差“的特點，我們在1979年開始實行區(qū)域供水時，首先把定海與普陀兩地水資源實行統(tǒng)一調度、統(tǒng)一使用、使定海的水資源得到了充分使用，從而進一步緩解了普陀缺水緊張矛盾。這些年來我們還認真貫徹了“開源與節(jié)流同時并舉“的方針。在工礦企業(yè)、在社會上大力開展節(jié)約用水和計劃供水工作。同時還新建和擴建了一批大庫，總蓄水量增加了1000多萬立方。而且，在豐水期河道水質符合飲用水水源標準情況下，進行了積極利用，據(jù)市自來水公司統(tǒng)計，多年來河水利用量已占全年供水量的45％左右。目前，舟山本島水資源利用率已從原來的20％左右增加到37％，特別是本島南部一帶（東到西）水資源利用率已達到了43％。大大高于全省開發(fā)水平。

二、區(qū)域性供水有利于擴大供水范圍，提高供水的安全保證性。

1、擴大了供水范圍

自1979年實行了區(qū)域性供水以來，不斷擴大了供水范圍。舟山市自來水公司成立之前只有定海城關鎮(zhèn)和普陀沈家門鎮(zhèn)兩個范圍內(nèi)供水、供水面積只有8平方公里左右。用水人口只有10萬人口，實行區(qū)域性供水以來，供水范圍進一步擴大，西至岑港老塘山深水港區(qū)；東至四大佛山之一的普陀山和將要通水的海島風景旅游區(qū)朱家尖，東西跨度約50公里，南北相距約2至5公里，供水面積達150平方公里，用水人口增加到30多萬人。

2、擴大了供水量

實行區(qū)域供水后，用水量大幅度增加，成立市自來水公司實行區(qū)域供水第一年售水量只有361．2萬噸，到了1995年已達到2249．9萬噸。在這16年間年平均遞增率達到了12％以上。年售水總量增加15．2倍，詳見下表。

歷年售水量統(tǒng)計表

序號年分售水量（萬噸）備注

11979361．2

21980590．3

31981550．7

41982790．9

519831001．3

619841194．5

719851442．9

819861681．8

919871703．4

1019881666．7

1119891422．2

1219901812．9

1319911842．9

1419921879．4

1519932071．3

1619942191．7

1719952249．9

3、提高供水水質

實行區(qū)域供水后，水資源利用范圍擴大，利用率高，在多水源條件下，有利于根據(jù)原水的水質變化情況對原水進行選擇性使用，確保原水水質符合水源水水質標準要求，有利于凈水處理，提高出廠水水質。

4、有利于當?shù)厝嗣裆睿?jīng)濟增長與旅游事業(yè)的發(fā)展

實行了區(qū)域供水以來，由于水資源得到了充分利用，抗旱能力得到了增強，供水保證率提高，供水水壓亦得到了不斷提高，供水水質達到和超過國家飲用水水質標準，群眾感到滿意。同時也促進了舟山經(jīng)濟發(fā)展，1978年舟山國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3．88億元，工業(yè)總產(chǎn)值為2．42億元，到1998年國內(nèi)生產(chǎn)總值猛增到93．58億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到84．15億元，按不變價計算分別增長了4．5倍和18．3倍。在旅游業(yè)上亦得到了發(fā)展。由于區(qū)域供水范圍擴大，舟山水司在國家級風景名勝旅游區(qū)普陀山除建造水庫（水利部門建）、水廠以外，于1994年還建成投產(chǎn)了舟山本島至普陀山海底過港輸水管道（全長5公里），使普陀山供水得到了保證，促進了普陀山旅游業(yè)的發(fā)展。1979年普陀山旅游人數(shù)為10．1萬人次，旅游總收入為0．0241億元，1998年普陀山旅游人數(shù)為139．58萬人次，旅游總收入為3．18億元，分別增長13．8倍和256．4倍。全市旅游業(yè)發(fā)展更快，有些旅游區(qū)和旅游點從無到有，從小到大發(fā)展特別快，1979年全市旅游人數(shù)為11．2萬人次，旅游總收入為0．0241億元，到1988年旅游人數(shù)為343．61萬人次，旅游總收入為15．19億元，分別增加30．67倍和630．3倍。三、如何做好區(qū)域性供水

20多年來，我們在從事區(qū)域性供水過程中，感到最為重要的是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，即根據(jù)當?shù)氐膶嶋H地域條件、行政區(qū)域的歸屬關系、水資源分布情況、地方經(jīng)濟發(fā)展水平情況，要做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理。

1、首先要做好需水量計劃和預測，我們根據(jù)舟山市城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，結合舟山市城市特點，分區(qū)、分地段，按用水人數(shù)、按照工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品結構調整情況和其他用水要求，按用水地分布狀況，按定額標準，運用相關法、趨勢外推法、經(jīng)驗估算法，預測不同時期的需水量，然后研究確定現(xiàn)有水廠的改造和擴建計劃，按城市擴建要求研究設置新水廠的建設規(guī)劃、確定擴建和建水廠的規(guī)模。

根據(jù)規(guī)劃，舟山本島在2000年前我們公司共有六座水廠，規(guī)模為22萬噸／日，從現(xiàn)在看基本上能達到規(guī)劃所制定的規(guī)模要求。

2、做好水資源統(tǒng)一使用規(guī)劃千方百計地提高資源的利用率。

舟山是一個海島城市，水資源貧乏，實施區(qū)域供水后在各級政府的關心支持下，水資源得到了充分的利用，確定了以庫水為主，庫河水并重的用水方針。在雨季大量利用河水，在旱季河水水位低、水質差時就用水庫水；市政府確定河水每噸0．2元的價格后，大大地激發(fā)了農(nóng)民賣河水的積極性。現(xiàn)在已基本把本島的河水都利用起來，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系和河流歸屬為標準，分別設置了十二座泵站、輸水管道分片全部聯(lián)網(wǎng)，河水已成為不可缺少的重要供水水源。河水不但可以直接送到凈水廠進行處理，而且可以翻入水庫，12座泵站的總抽水翻水能力已達到了30萬噸／日，現(xiàn)在供水區(qū)域內(nèi)已基本上實現(xiàn)了庫庫相聯(lián)，庫河相通，輸水管道基本上通到了各有關水庫和各條河道。到現(xiàn)在止已經(jīng)在使用的專用水庫、農(nóng)用供水兩用水庫有15座，總蓄水容量為3919．8萬立方米，已經(jīng)在利用的河道10條，總河道容量為355萬立方米（詳見下表）。僅水庫總庫容量比區(qū)域供水前二座水庫總庫容量的210萬立方米增加到3919．8萬立方米，增加了18．67倍。

供水水庫情況表

編號區(qū)別類別庫名匯水面積

（Km²）有效庫容（萬m³）備注

1普陀專用蘆東水庫3．7118

2普陀專用沙田岙水庫0．8120可翻水入庫

3普陀專用應家灣水庫1．36120可翻水入庫

4普陀專用大施岙水庫1．66250可翻水入庫

5普陀兩用勾山水庫2．79168

6定海專用經(jīng)水庫7．97110

7定海專用虹橋水庫13．41015可翻水入庫

8定海專用叉河水庫186．3

9定海專用紅衛(wèi)水庫1．9476

10定海專用西溪嶺水庫1．043可翻水入庫

11定海專用岑港水庫6．6627可翻水入庫

12定海兩用狹門水庫4．5238

13定海專用螞蝗山水庫4．87278

14定海專用里洞岙水庫6．4375．5

15定海專用陣岙水庫2．03195

合計3919．8

供水河道情況表

單位：萬立方米

編號區(qū)別河名容量備注

1普陀蘆花河30

2普陀勾山河54

3普陀紅旗河31

4普陀展茅河50

5定海臨城河120

6定海甬東河8

7定海鹽倉河26

8定海東方河8

9定海紫微河20

10定海岑港河8

合計355

3、抓了凈水與輸配水工程統(tǒng)一規(guī)劃、設計與建設工作。根據(jù)區(qū)域性供水與水源分布情況，本島共建了6個凈水廠，詳見下表：

凈水廠名稱1998年底現(xiàn)有供水規(guī)模

（萬噸／日）廠址規(guī)劃最終供水規(guī)模

（萬噸／日）備注

虹橋水廠5定海茅嶺10

城北水廠1．65定海城北3

西溪嶺水廠0．5定海甬東0．5

平陽浦水廠5普陀平陽浦8

應家灣水廠1普陀沈家門1．5

普陀山水廠0．4普陀山0．8

篇（9）

建筑工程承包合同是建設單位為發(fā)包方，施工企業(yè)為承包方，依據(jù)基本建設程序，為完成特定建筑安裝工程，協(xié)商訂立的明確雙方權利義務關系的協(xié)議。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。

（一）建筑工程承包合同的主體資格問題

發(fā)包方的主體資格：具有獨立財產(chǎn)，能夠對外獨立承擔民事責任的民事主體都可以成為發(fā)包方，包括法人單位、其他組織、公民、個體工商戶、個人合伙、聯(lián)營體等。

承包方的主體資格：一是必須具備企業(yè)法人資格；二是必須具有履行合同的能力，即必須具有營業(yè)執(zhí)照和由建設行政主管部門核準的資質等級。依據(jù)2001年7月1日起施行的建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件申請資質，經(jīng)審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。第五條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。獲得施工總承包資質的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業(yè)企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業(yè)。獲得勞務分包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。第十六條規(guī)定，任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》。

（二）如何正確確定訴訟主體

1、建設單位內(nèi)部不具備法人條件的職能部門或下屬機構簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，應以該建設單位為訴訟主體，或應訴。

2、建筑施工企業(yè)的分支機構（分公司、工程處、工區(qū)、項目經(jīng)理部、建筑隊等）簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般以該分支機構作為訴訟主體，如該分支機構不具有獨立的財產(chǎn)，則應追加該建筑企業(yè)為共同訴訟人。

3、借用營業(yè)執(zhí)照、資質證書及他人名義簽訂的建筑承包合同，涉訴后，由借用人和出借人為共同訴訟人，或應訴。

4、共同承包或聯(lián)合承包的建筑工程項目，產(chǎn)生糾紛后，應以共同承包人為共同訴訟人，或應訴；如共同承包人組成聯(lián)營體，且具備法人資格的，則以該聯(lián)營體為訴訟主體。兩個以上的法人、其他經(jīng)濟組織或個人合作建設工程并對合作建設工程享有共同權益的，其中合作一方因與工程的承包人簽訂建設工程合同而發(fā)生糾紛的，其他合作建設方應列為共同原、被告。

5、實行總分包辦法的建筑工程，因分包工程產(chǎn)生糾紛后，總承包人和分包人應作為共同訴訟人，或應訴；如果分包人總承包人，則以分包合同主體作訴訟主體，是否列建設單位為第三人，視具體案情而定。

6、涉及個體建筑隊或個人合伙建筑隊簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般應以個體建筑隊或個人合伙建筑隊為訴訟主體。

7、掛靠經(jīng)營關系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同，一般應以掛靠經(jīng)營者和被掛靠單位為共同訴訟人，或應訴。（最高法院《民訴法意見》第43條規(guī)定：“個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。”）施工人掛靠其他建筑施工企業(yè)，并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂建設工程合同，而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿的，施工人可作為原告，不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。

8、因轉包產(chǎn)生的合同糾紛，如發(fā)包人，應列轉包人和被轉包人作為共同被告；如因轉包合同產(chǎn)生糾紛，以轉包人和被轉包人為訴訟主體，建設單位列為第三人；多層次轉包的，除訴訟當事人外，應將其它各方列為第三人。

9、以籌建或臨時機構的名義發(fā)包工程，涉訟后，如果該單位已經(jīng)合法批準成立，應由其作為訴訟主體或應訴；如該單位僅是臨時性的機構，尚未辦理正式審批手續(xù)的，或該臨時機構被撤銷的，由成立或開辦該單位的組織進行或應訴。

10、實行承包經(jīng)營的施工企業(yè)，產(chǎn)生糾紛后，如果該企業(yè)是法人組織，則由該企業(yè)為訴訟主體，或應訴；如果該企業(yè)不是法人組織，則列發(fā)包人和承包企業(yè)為共同當事人，參加訴訟。

11、因拖欠工程款引起的糾紛，承包人將承包的建設工程合同轉包而由實際承包人承包人的，可不將發(fā)包人列為案件的當事人；承包人提出將發(fā)包人列為第三人，并對其主張權利而發(fā)包人對承包人又負有義務的，可將發(fā)包人列為第三人，當事人根據(jù)不同的法律關系承擔相應的法律責任；如轉包經(jīng)發(fā)包人同意，即屬合同轉讓，應直接列發(fā)包人為被告。

12、因工程質量引起的糾紛，發(fā)包人只承包人，在審理中查明有轉包的，應追加實際施工人為被告，實際施工人與承包人對工程質量承擔連帶責任。

二、如何確認建筑施工合同的效力

（一）確認合同效力的一般原則

1、訂立合同應當遵循的基本原則

根據(jù)《民法通則》、《合同法》的規(guī)定：平等原則、自愿、公平、等價有償、誠實信用原則、民事權益受法律保護原則、禁止權利濫用原則、協(xié)商一致原則是從事民事活動、訂立合同的基本原則。建筑施工合同作為民事合同的一種概莫能外，亦應遵循以上基本原則。但在民事審判實踐中需注意的是不能按一般合同效力的認定標準來認定建筑施工合同的效力，應考慮這類合同的特殊性。對一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，不能作為認定合同效力的依據(jù)，但建設部《建筑企業(yè)資質管理規(guī)定》是例外，該規(guī)定是強制性的，應按照規(guī)定確定施工人的資質。

2、確認合同效力的一般原則

根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個方面予以審查：

（1）審查合同主體是否合格；

（2）審查合同內(nèi)容是否合法；

（3）審查當事人的意思表示是否真實；

（4）審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。

同所有的合同一樣，意思表示不真實將導致建筑工程承包合同的無效、部分無效或可申請撤銷。

（二）建筑工程承包合同效力的確認

1、審查發(fā)包方與承包方是否具備建設與承包施工資格

發(fā)包方的資格審查：法人、依法成立的其他組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、公民、個人合伙、聯(lián)營體均可對外發(fā)包工程；主要審查以上主體是否具備發(fā)包條件：（1）發(fā)包人發(fā)包的工程是否立項；是否取得施工許可證或開工報告（一般民用建筑除外）；（2）發(fā)包人是否屬于招標人；（3）發(fā)包人是否取得建設工程規(guī)劃許可證。

幾種特殊主體對外發(fā)包工程的合同效力：

（1）建設單位的內(nèi)部機構對外發(fā)包工程的合同效力。

有兩種情況：①以法人名義簽訂合同，法人明知而不反對的，若無其他違法情節(jié)，可認定合同有效；內(nèi)部機構既無事先授權又無事后追認的，合同以主體不合格歸于無效。②以內(nèi)部機構名義簽訂合同，法人明知而不表示反對并準備履行或已開始履行合同的，可認定合同有效；其他情況（法人不知道、反對、不準備履行）認定合同無效；當事人對合同效力不提異議的，可按有效合同處理。

（2）臨時機構對外發(fā)包工程的合同效力。

審查臨時機構是否是行政機關正式行文成立，有一定的機構、辦公地點、職責的組織，并在授權的范圍內(nèi)簽訂合同，具備以上條件并符合其他條件的，認定合同有效。

（3）籌建單位對外發(fā)包工程的合同效力。

審查籌建單位是否依法經(jīng)過核準登記，依法登記的，認定其對外發(fā)包有效，未經(jīng)依法登記或工商登記正在申請之中可以根據(jù)實際情況確認。

承包方的資格審查：主要審查承包人有無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、是否具有與所承包工程相適應的資質證書（允許低于資質等級承攬工程）、是否辦理了施工許可證。施工單位的資格主要從營業(yè)執(zhí)照、資質證書兩個方面審查，施工單位必須具備企業(yè)法人資格且營業(yè)執(zhí)照經(jīng)過年檢，施工單位要在資質等級許可的范圍內(nèi)對外承攬工程。跨省、自治區(qū)、直轄市承包工程的還要經(jīng)過施工所在地建筑行政主管部門辦理施工許可手續(xù)，行政管理規(guī)定不影響民事主體的民事權利能力，未辦跨省施工許可手續(xù)的不影響合同有效。

幾種特殊主體承包工程的合同效力：

（1）施工單位無證、無照承包工程，所簽訂的合同無效（一般農(nóng)建工程除外）。

（2）施工單位借用、冒用、盜用營業(yè)執(zhí)照、資質證書承包工程，所簽訂的合同無效。

（3）施工單位超越經(jīng)營范圍、資質等級承包工程所簽訂的合同無效。

（4）無資質的建筑隊掛靠建筑公司，成為建筑公司的一個工區(qū)對外承包工程，有兩種情況：①以掛靠單位的名義簽訂合同的，合同無效；②以被掛靠單位的名義簽訂合同，有兩種情況：A：建筑公司承包工程，將工程交給建筑隊施工，所簽訂的合同有效。B：建筑隊自己承包工程，以建筑公司的名義簽訂合同，合同無效。

（5）建筑公司的分支機構對外承包工程，所簽訂的合同無效。

（6）個體建筑隊、個人合伙建筑隊承建的一般農(nóng)用建筑，符合有關規(guī)定的，認定有效。

（7）兩個施工單位聯(lián)合共同承包工程的，應按資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承包，否則合同無效。

2、審查合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策以及是否違反國家利益和社會公共利益

合同內(nèi)容作為審查合同效力的一個方面，實踐中因合同內(nèi)容導致合同無效的較少。

（1）審查合同規(guī)定的工程項目是否符合政府批文，不符合的無效；（2）審查合同規(guī)定的項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合的無效；（3）合同內(nèi)容約定帶、墊資施工條款可導致合同的部分無效或無效（對帶、墊資施工的效力問題下文還要詳述）；（4）合同主要條款不完善或欠缺，合同雙方又不能補正的，合同不成立，合同不成立的不涉及合同效力；（5）合同內(nèi)容違反地方性、專門性規(guī)定的合同效力確認，應具體審查地方性、專門性規(guī)定的效力，主要看該地方性、專門性規(guī)定是否與法律法規(guī)的禁止性或義務性規(guī)定相一致，一致的合同無效，否則，不影響合同的效力。

3、審查合同當事人的意思表示是否真實。意思表示不真實的是無效民事行為或是可變更可撤銷的效力待定行為。

4、審查合同是否經(jīng)過了必要的程序。如依照《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，在我國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：①大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。這些項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。對依法應當招標而未招標的合同無效。需注意的是同一建筑工程簽訂有兩份以上的合同，如其中一份是通過招標投標方式簽訂的，其他合同也應視為有效，如設計變更合同、施工變動合同、附加協(xié)議等。又如國務院1988年9月26日《樓堂館所建設管理暫行條例》規(guī)定：建設總投資2億元以上的項目，由國家計委提出審查意見報經(jīng)國務院審批；樓堂館所項目實行“先審計，后建設”的原則。1990年1月5日城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護部城建字（1990）4號文“簽訂建筑安裝工程承包合同必須遵守國家的法律、法規(guī)，必須符合國家規(guī)定和計劃的要求。簽訂計劃外工程項目建設承包合同無效。”

5、審查總分包是否合法。應對合法總分包、非法分包、倒賣合同、合同轉讓與轉包作出正確的界定

合法總分包的條件：

（1）總包合法；（2）分包單位具備與分包工程相適應的資質等級；（3）對外分包須有合同約定或經(jīng)過發(fā)包人（建設單位）許可；（4）對于施工總分包的，建筑工程的主體結構必須由總承包單位來完成；（5）分包單位不得將工程再分包（分包人再次分包就變成了變相轉包）。

轉包行為是指在工程建設中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責，將所承包的工程一并轉包給其他單位，對工程不承擔任何經(jīng)濟、技術、管理責任的行為。轉包合同一律認定無效。在審判實踐中要注意區(qū)分合同轉包、倒賣合同與合同轉讓的界限。

倒賣合同主要是承包人無履約能力，高價轉賣。與轉包的區(qū)別主要是當事人的主觀惡意程度。倒賣合同當事人主觀上有牟取暴利目的，轉包除獲取一定利益外不存在牟取暴利問題；轉包的合同價款一般等于或低于合同價款，倒賣的合同價款一般高于合同價款；倒賣主觀惡性較大，承攬民事責任后還可予以一定的刑事處罰。

合同權利義務的轉讓是允許的，《中華人民共和國合同法》第八十八條規(guī)定：“當事人一方經(jīng)對方同意，可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人。”該條是關于是合同概括轉讓的規(guī)定。合同當事人將合同中的權利和義務一并轉讓給第三人的，稱為合同轉讓，理論上稱為合同的概括轉讓。合同轉讓是合同當事人的徹底變更，原有當事人退出合同關系，新的第三人進入合同關系之中。在計劃經(jīng)濟時期不允許轉讓合同以牟利，因此轉讓合同被視為倒賣行為，受到法律的禁止。但在社會主義市場經(jīng)濟中，合同轉讓成為市場經(jīng)濟運行中的重要現(xiàn)象，當事人不僅會因獲取利潤的需要轉讓合同，而且會因經(jīng)濟因素以外的其他需要轉讓合同，合同轉讓不再受到法律的禁止。值得注意的是，單獨轉讓合同權利不需要對方當事人的同意，但轉讓合同義務應以對方當事人的同意為要件，僅對轉讓合同中的義務取得對方當事人的同意，并不能發(fā)生整體轉讓合同的效果。依該條的規(guī)定，合同轉讓為一單獨的法律行為，不能分解為轉讓合同權利加轉讓合同義務，應以全面取得對方當事人的同意為前提要件。合同的權利義務一并轉移，包括法定和約定兩種情形。約定的概括轉讓涉及合同權利與合同義務兩方面轉讓，因而應分別適用合同權利轉讓及合同義務轉移的規(guī)定。如對前者，僅需通知債務人即可；對后者則需經(jīng)合同債權人同意。另需注意的是約定的概括轉讓適用的前提是合同為雙務合同。《合同法》第九十條規(guī)定了法定合同概括繼受。據(jù)該條規(guī)定，當事人合并的，合并后的法人或組織就完全繼受了前當事人的合同權利。這種情況屬于當事人主體的聚合。當事人分立，則屬于當事人主體的分化，原則上合同當事人的分立不影響合同權利義務，分立后的各方當事人具有連帶債權債務人的地位，共享權利，共擔義務。債權人可針對一當事人或針對各當事人之全體主張權利，其主張受法律的支持和保護。例外的是，債權人與債務人如就債務的分擔達成一致意見，分立后的各當事人則可擺脫連帶債務人的地位，按雙方協(xié)商的分擔數(shù)額，按份承擔義務。同樣，債權人分立后，各債權人為連帶債權人，任一債權人可向債務人主張全部債權，除非債權人與債務人就債權的分享達成一致。

（三）建設工程合同的效力分述

1、有下列情形之一的，所簽訂的建設工程施工合同無效：

（1）不具有經(jīng)營建筑活動主體資格的企業(yè)或個人；

（2）未按國家規(guī)定的程序和批準的投資計劃；

（3）承包人將其承包的全部建設工程轉包給第三人；

（4）承包人將其承包的全部建設工程肢解后，以分包名義轉包給第三人；

（5）建設工程總承包人未經(jīng)建設單位同意，將承包工程中的部分工程分包；

（6）分包單位將其承包的工程再分包或轉包。

2、有下列情形之一，并以被掛靠企業(yè)名義簽訂的建設工程合同無效：

（1）不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（2）資質等級低的建筑企業(yè)以資質等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；如其本身具備施工能力，工程已施工完畢且經(jīng)驗收合格的，一般不宜認定合同無效。

（3）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。

3、發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權證、無取得建設工程規(guī)劃許可證、辦理報建手續(xù)的“三無”工程建設施工合同，應確認無效；但在合同履行中經(jīng)有關主管部門審批已不存在“三無”情形或在前已補辦手續(xù)的，應確認合同有效。

4、違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定，超規(guī)模建設所簽訂的建設工程合同經(jīng)批準可補辦手續(xù)，且無違反其他法律規(guī)定的，應確認合同有效。

5、對承包人超越建筑資質等級簽訂的建設工程合同，如承包人具備與建設項目的要求相符的等級條件，工程質量符合設計要求并驗收合格的，可按有效合同處理，并以合同約定的建筑資質等級結算工程款。但嚴重超越本企業(yè)建筑資質等級訂立的建設工程合同無效。對此應從來把握，建設部原《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（指1995年10月15日起施行的，該規(guī)定已被2001年7月1日起施行的新規(guī)定取代）第二十九條規(guī)定，企業(yè)應當按照《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》所核定的承包工程范圍進行工程承包活動，少數(shù)市場信譽好、素質較高的企業(yè)，經(jīng)征得業(yè)主同意和工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門批準后，可適度超出該核定的承包工程范圍承攬工程。

6、承包人跨省區(qū)或跨市承攬建設工程但未辦理外來施工企業(yè)承包工程許可手續(xù)而訂立的建設工程施工合同，應責令承包人補辦有關手續(xù)，并由有關行政部門按規(guī)定處理，而不應據(jù)此認定合同無效。

7、對必須實行公開招標的建設工程，未實行招標的，合同無效；對不是必須實行公開招標的建設工程，發(fā)包人直接發(fā)包后，具備相應資質的承包人已開始履行合同的，不宜以建設工程未實行公開招標為由，認定所簽訂的建設工程施工合同無效。

8、建設工程合同中帶資、墊資和墊款承包工程的條款應確認無效，對承包人已帶資、墊資和墊款承建的工程，發(fā)包人應支付該款相應的利息。

外商投資建筑企業(yè)依據(jù)國家有關規(guī)定，在我國境內(nèi)帶資承包工程，合同中的帶資條款應認定有效。

9、建設工程合同對工程款結算沒有約定或雖有約定，但發(fā)包人與承包人自行結算達成的結算協(xié)議有效。屬國家投資建設的重大工程，并由國家對工程款結算依法進行管理的除外（需要進行國家審計監(jiān)督）。

10、具備法人資格的承包人的內(nèi)部分支機構，具備一定的技術能力，對外具備一定的責任承攬能力，且在其營業(yè)執(zhí)照的范圍內(nèi)對外簽訂的建設工程合同，應視為承包人對其行為已授權，其簽訂的合同有效，并應以該承包人的建筑資質等級結算工程款；無營業(yè)執(zhí)照的建筑施工隊以承包人的名義對外簽訂合同，合同無效。承包人的內(nèi)部職能部門對外簽訂的建設工程合同，屬于效力待定合同，一般情況下不能否定合同的效力。

三、有效建筑承包合同糾紛的處理

（一）有效合同處理的一般規(guī)定

1、有效合同處理中應當遵循的一般原則

（1）有利于建筑業(yè)市場健康發(fā)展的原則；

（2）依法保護合同，尊重當事人意思自治的原則；

（3）公平保護當事人合法權益的原則。

2、違反有效合同的責任構成要件、行為表現(xiàn)形式、責任承擔方式和免責事由

（1）責任構成要件。違約行為和過錯是構成違反有效合同責任的基本要件。

（2）行為表現(xiàn)形式。包括不履行、不完全履行、遲延履行、不適當履行等表現(xiàn)形式。

（3）責任承擔方式。包括實際履行、采取補救措施、支付違約金、賠償損失等責任承擔方式。

（4）免責事由。包括不可抗力、當事人約定的免責條款、權利主張人自身的過錯等幾種情況。

（二）建筑工程承包合同糾紛案件中違反有效合同的責任認定和承擔

1、承包方的責任認定和承擔

（1）施工準備責任。施工場地的平整，施工界區(qū)以內(nèi)的用水、用電、道路和臨時設施的施工；編制施工組織設計（或施工方案），做好各項施工準備工作。

（2）物資準備責任。按雙方商定的分工范圍，做好材料和設備的采購、供應和管理。

（3）及時告知責任。及時向發(fā)包方提出開工通知書、施工進度計劃表、施工平面布置圖、隱蔽工程驗收通知、竣工驗收報告；提供月份施工作業(yè)計劃、月份施工統(tǒng)計報表、工程事故報告以及提出應由發(fā)包方供應的材料、設備的供應計劃。

（4）工程質量責任。由于承包方的原因造成工程質量不符合合同規(guī)定的，承包方應負責無償修理或返工，由此造成工程逾期交付的，應支付逾期違約金。

（5）工程保管責任。已完工的房屋、構筑物和安裝的設備，承包方在交工前應負責保管，并清理好場地。

（6）工程交付責任。承包方應按合同規(guī)定的時間如期完工和交付，由于承包方的原因造成工程逾期交付的，承包方應承擔相應的違約責任。

（7）竣工驗收責任。承包方應按照有關規(guī)定提出竣工驗收技術資料，辦理竣工結算，參加竣工驗收。

（8）工程保修責任。在合同規(guī)定的保修期內(nèi)，對屬于承包方責任的工程質量問題，負責無償修理。

（9）防止損失擴大責任。因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應及時通知對方采取適當?shù)拇胧┓乐箵p失擴大；承包人沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。

（10）共同責任。共同承包單位、總分包單位、工程監(jiān)理單位與承包方的連帶責任。建筑法第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。”第二十九條第二款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照意承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。”第三十五條第二款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位牟取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。”

2、發(fā)包方的責任認定和承擔

（1）辦證責任。辦理正式工程和臨時設施范圍內(nèi)的土地征用、租用、申請施工許可執(zhí)照和占道、爆破以及臨時鐵道專用線接岔等的許可證。

（2）工程定點責任。確定建筑物、道路、線路、上下水道的定位標樁、水準點和坐標控制點。

（3）三通一平責任。開工前接通施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆罚疬w現(xiàn)場內(nèi)民房和障礙物（委托承包方承擔的除外）。

（4）物資保證責任。按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應材料和設備。

（5）經(jīng)費保證責任。向經(jīng)辦銀行提交撥款所需的文件（實行貸款或自籌的工程要保證資金供應人按時辦理撥款和結算，不按合同規(guī)定時間撥付工程款，應支付逾期付款違約金。

（6）技術保證責任。發(fā)包方應組織有關單位對施工圖等技術資料進行審定，按照合同規(guī)定的時間和份數(shù)交付給承包方。

（7）施工監(jiān)督責任。發(fā)包方應派駐工地代表，對工程進度、工程質量進行監(jiān)督，檢查隱蔽工程，辦理中間交工工程驗收手續(xù)，負責簽證、解決應由發(fā)包方解決的問題，以及其他事宜。

（8）誤工賠償責任。發(fā)包方由于中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤給承包方造成停工、窩工、返工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用的，應承擔賠償責任。

發(fā)包人未按建設工程合同約定支付工程進度款致使停工、窩工的，承包人可順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工損失。

承包人對發(fā)包人逾期支付工程進度款無異議并繼續(xù)施工的，在發(fā)生糾紛后，承包人要求對方承擔違約責任的，不予支持。

（9）驗收結算責任。發(fā)包方負責組織施工單位共同商定工程價款和竣工結算，負責組織工程竣工驗收。逾期組織驗收和辦理竣工結算，應承擔相應的違約責任。

隱蔽工程經(jīng)雙方驗收認可后，承包人繼續(xù)施工而發(fā)現(xiàn)隱蔽工程存在質量問題造成損失的，發(fā)包人應承擔相應的過錯責任；若設計單位和監(jiān)理單位亦有過錯的，應按過錯大小各自承擔相應的責任。

工程竣工后，合同約定的驗收期限屆滿，發(fā)包人拒絕驗收的，承包人可單方與有關部門組織驗收，驗收費用由雙方對半承擔。因發(fā)包人拒絕提供驗收資料、文件，導致無法進行驗收的，視為發(fā)包人對工程已驗收合格。

（10）發(fā)包人知道或應當知道承包人掛靠其他建筑企業(yè)仍與之簽訂建設工程合同的，應對無效合同承擔相應的過錯責任。

（11）發(fā)包人與承包人簽訂建設工程合同后又毀約的，應賠償承包人由此而造成的損失，該損失應當包括承包人履行合同后可以獲得的利益。

（12）工程未經(jīng)驗收，發(fā)包人提前使用或擅自動用，因此而發(fā)生的質量或其他問題，質量承包人除對工程的主體結構和地基基礎工程的質量承擔責任外，由發(fā)包方承擔責任。

四、無效建筑工程承包合同的處理

對無效建筑工程承包合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應立即終止履行，并視具體情況按過錯程度處理；合同已經(jīng)實際履行完畢的，應當根據(jù)無效合同當事人的過錯責任程度和工程造價構成情況進行處理。有過錯的一方應當按照工程的實際造價返還無過錯的承包方應得的工程款，并賠償因此而發(fā)生的損失。承發(fā)包雙方互有過錯的，按過錯程度確定賠償數(shù)額。一方或雙方故意違法損害社會公共利益的，應當對其非法所得予以收繳上交國庫。應當注意的是按照以上方法處理無效建筑工程承包糾紛過程中，在某些情況下會發(fā)生賠償損失與追繳非法所得交叉重疊的現(xiàn)象。要正確理解和把握法律法規(guī)的立法原意，使故意的一方既要賠償無過錯一方的實際損失，又要追繳不法利益，體現(xiàn)民事制裁性。無效建筑工程承包合同并非不受法律保護，僅是當事人雙方不能依據(jù)合同產(chǎn)生預期的結果。造成建筑工程承包合同無效的原因有締約主體資格嚴重缺陷、合同內(nèi)容違法等。

（一）無效建筑工程承包合同的過錯責任承擔

合同無效后，應當根據(jù)當事人的過錯大小，合理劃分締約過錯責任。在審查上未盡到合理注意義務的各方均有過錯。如對嚴重違反國家基本建設程序致合同無效的，發(fā)包方承擔主要過錯責任，承包方承擔次要過錯責任；無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和建筑業(yè)相應資質證書造成合同無效的，承包人承擔主要責任；發(fā)包人未辦理相鄰用地使用手續(xù)和建設用地規(guī)劃許可手續(xù)的，發(fā)包人承擔主要責任，承包人負次要責任。施工合同被確認無效后，原則上不應依據(jù)合同約定確定工程價款。但施工方付出了勞動，投入了資金，發(fā)生了建筑工程的直接費用，在施工過程中，上述財產(chǎn)只是從一種形態(tài)轉化為另一種形態(tài)，其價值并未改變，并已全部轉移到新的建筑工程之中，因此，施工方理應得到合理補償，即上述建筑工程的直接費用應由建設方給付。對于建筑工程的間接費用，如勞保基金、稅金、施工管理費等，其價值并不直接轉移到建設工程中，如確已發(fā)生，可作為施工方的損失，根據(jù)雙方過錯合理分擔。對于施工方的利潤，原則上不應支持。在堅持這一原則的基礎上，還應區(qū)分以下情況分別處理：

1、關于建設方不具有建設工程立項、規(guī)劃和施工批準手續(xù)，或者施工方不具備承攬工程相應資質的工程價款結算。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，立項、規(guī)劃和施工批準手續(xù)既是建筑工程施工的法定前提條件，也是判定建筑工程是否合法的標準；施工企業(yè)具備相應的資質是承攬工程和簽訂承包合同的法定條件。因此，對于訴訟前建設方未取得上述手續(xù)，或者施工方未取得相應資質的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補，應確認為無效。

其中，對于建設方不具備建設條件，而施工方具備承攬工程相應資質的，實踐中往往建設方隱瞞違法事實，沒有履行告知及依誠實信用原則所盡的義務，系先合同義務的違反。因此，建設方對合同無效承擔主要過錯責任。此情況下，從公平角度考慮，施工方得到與訂立合同時所預期的工程價款較為公平、合理，即其應得到工程的直接費用、間接費用和利潤等。如果雙方在合同中對工程結算的計價標準和方法有明確約定，且不違反法律規(guī)定的，應當按合同約定結算工程價款。鑒于施工方對建設方違法建設的事實未盡到必要的審查義務，對導致合同無效，其主觀上亦存在一定過程，因此，對于合同約定的違約金等損失，按照過錯相抵原則，施工方不應得到全額支持。

同理，對于建設方具備相應的建設條件，而施工方不具備承攬工程相應資質的，施工方對合同無效在主觀上應負主要過錯。因此，合同中關于工程價款的約定不應作為結算的依據(jù)，其工程價款應當根據(jù)建設行政管理部門制定的定額標準據(jù)實結算。其中，屬于低資質施工企業(yè)承攬高資質要求工程的，按施工企業(yè)的實際資質等級采用上述方法結算工程價款；施工方無施工資質的，只能給付其墊付的資金和構件費、機械設備使用費、人工費和其他建筑工程的直接費用。此類案件，由于合同約定的工程價款與實際給付價款的差價部分由建設方取得無法律依據(jù)，審判實踐中可依據(jù)《民法通則》第一百三十四以“非法活動的財物和非法所得”予以收繳。

2、關于不具備施工資質的企業(yè)或個人利用、借用有資質施工企業(yè)的經(jīng)營資質，或者以聯(lián)營、承包、掛靠等形式變相使用有資質施工企業(yè)的資質，導致合同無效的工程價款結算。此情形，其工程價款的確定可以比照前述無效合同的原則處理。需要強調的是，此類糾紛從性質上講為合同糾紛，合同雙方系權利義務的主體，因此，原則上應由合同施工方作為權利主體主張權利，工程價款應給付合同施工方，建設方對實際施工人不負有直接給付工程款的義務。如實際施工方作為權利主體提訟的，經(jīng)審理查實，應駁回其，告知其由合同施工方主張權利或向合同施工方主張權利。如果實際施工方與建設方在履行施工合同中已形成事實上的權利義務關系，合同施工方不主張權利或因破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因不能主張權利時，實際施工方可以作為權利主體提訟。合同施工方未作為訴訟主體參加訴訟的，還應追加其為訴訟當事人。

3、關于合同施工方違法將承攬的工程轉包、分包導致合同無效的工程價款結算。此類糾紛由于分別存在著承包與轉包、承包與分包兩個合同，應當堅持依合同主張權利的原則，并且不追加無合同關系的建設方、實際施工方為訴訟當事人。

（二）建筑工程承包合同無效后工程質量問題的處理

應當注意的是賠償數(shù)額與損失數(shù)額不是同一概念。損失數(shù)額與應當賠償?shù)臄?shù)額分別確定以后，一般可以采用抵扣工程款的方法處理無效建筑工程承包案件中的工程質量問題。

（三）關于“半截子”工程（也即“爛尾工程”）的處理問題。

對“半截子”工程能否結算已完工的工程款？如果合同有效，應對工程量進行結算。如由承包人的原因造成工程爛尾，發(fā)包人可追究其違約責任，對承包人已投入的施工費用據(jù)實結算；有效合同主要是計算已完工的部分工程占全部工程量的比例，以此確定工程款的數(shù)額。如合同無效，應按無效合同的處理原則核算承包人的直接費用，約定不明確的，按照國家有關部門公布的當年度定額取費標準計算。

對“半截子”工程在具體處理中應靈活，一般不能判決承包人繼續(xù)履行合同，可先行裁定另由其他承包人完成未完工程。

五、建筑工程承包合同糾紛案件實體審理中的幾個問題

（一）關于建筑工程的委托鑒定問題

1、審判實踐中應當掌握的三個原則：

（1）發(fā)包方和承包方協(xié)商辦理工程結算，簽定工程結算書的，在審理中原則上以雙方簽定的工程結算書作為定案的依據(jù)，當事人一方對該工程結算書有異議而請求人民法院委托鑒定的，原則上不予委托鑒定。在發(fā)生工程款爭議的情況下，如果雙方當事人事先未就工程的數(shù)額達成協(xié)議，而事后也未就聘請鑒定人就工程款進行鑒定問題達成合意，應由雙方聘請的專家證人就工程款問題提供證明。

（2）一審法院在一審期間委托有關單位對建筑工程進行鑒定并依法做出裁判的，二審期間當事人對一審法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論有異議申請重新鑒定的，原則上不予委托鑒定，但依照最高人民法院法釋[2001]33號《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（自2002年4月1日起施行）第27條的規(guī)定，當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，二審法院應予準許：

①鑒定機構或者鑒定人員不具備相關的鑒定資格的；

②鑒定程序嚴重違法的；

③鑒定結論明顯依據(jù)不足的；

④經(jīng)過質證認定不能作為證據(jù)使用的其他情形。

對有缺陷的鑒定結論，可以通過補充鑒定、重新質證或者補充質證等方法解決的，不予重新鑒定。

根據(jù)2001年11月16日并實行的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，凡需要進行司法鑒定的案件，應當由人民法院司法鑒定機構鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構統(tǒng)一對外委托鑒定。第十四條規(guī)定：“有下列情形之一需要重新鑒定的，人民法院應當委托上級法院的司法鑒定機構做重新鑒定：（1）鑒定人不具備相關鑒定資格的；（2）鑒定程序不符合法律規(guī)定的；（3）鑒定結論與其他證據(jù)有矛盾的；（4）鑒定材料有虛假，或者原鑒定方法有缺陷的；（5）鑒定人應當回避沒有回避，而對其鑒定結論有持不同意見的；（6）同一案件具有多個不同鑒定結論的；（7）有證據(jù)證明存在影響鑒定人準確鑒定因素的。”

（3）質量鑒定原則上以質量監(jiān)督檢驗站出具的質量評定書為依據(jù)。

2、工程質量和工程造價鑒定部門的確定。

①工程質量鑒定部門。各地人民政府建設行政主管部門所屬的建設工程質量監(jiān)督檢驗站。

②工程造價鑒定部門。各地城鄉(xiāng)建設管理部門對涉案的有關工程規(guī)劃、設計、建設、安裝、造價等方面的問題進行鑒定。

③審計機關的審計意見不能作為確定工程款的直接依據(jù)，除非建設工程承包合同雙方有此明確約定。根據(jù)我國《審計法》第二條，審計機關是代表國家對各級政府、國有金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支或者財務收支的真實、合法和效益依法有權進行審計監(jiān)督。該法第二十條規(guī)定：“審計機構對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。”審計監(jiān)督主要是對國有資產(chǎn)是否造成了損失，國家機關和國有企事業(yè)單位是否違反了財經(jīng)紀律等問題進行監(jiān)督。對于違反財政收支規(guī)定的行為，審計機關有權予以處罰、制止、責令改正，如果發(fā)現(xiàn)交易雙方惡意串通損害國家利益的，審計機關也有權予以處罰。審計機關如發(fā)現(xiàn)此類問題并在審計結論中作出了認定，該認定的事實也可以作為確定合同無效的因素加以考慮。審計監(jiān)督在性質上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機關的審計機關一般不能對工程款的計算、確定做出決定。因為有關工程款問題涉及到當事人雙方的合意，應當由當事人按照協(xié)議來解決。即使在工程款發(fā)生爭議后，需對工程款進行鑒定的，也應由專門鑒定機構以及建設行政管理部門來確定，而不能由審計機關來解決工程款問題，否則，與審計機關的職責明顯不符。當然，審計意見可以作為一種證據(jù)使用，成為法院定案的參考，但不能將意見作為定案的主要依據(jù)。

3、對委托鑒定部門的資格審查。

（1）審查有無法定鑒定資格；（2）審查核發(fā)執(zhí)照的營業(yè)范圍；（3）審查鑒定資質、技術力量、信譽等；（4）審查與案件當事人有無利害關系。

4、對委托鑒定結論的效力認定。

（1）委托鑒定結論的性質。鑒定結論，亦稱專家意見或鑒定人意見（區(qū)別于普通證人的證言），是指鑒定人運用自己的專門技術知識、技能、工藝以及各種科學儀器、設備等，根據(jù)當事人的委托、雙方當事人的協(xié)商、法院的指派或委托對在訴訟中出現(xiàn)的某些專門性問題進行分析、鑒別后所提出的結論性意見。鑒定結論是訴訟中的一種重要證據(jù)。

（2）效力認定。鑒定結論經(jīng)過質證后，確定其證明力和證明力的大小，通常要從以下幾個方面進行審查判斷：①鑒定人是否具備鑒定能力；②鑒定人使用的鑒定手段是否科學；③鑒定人同案件當事人或案件處理結果是否有利害關系；④鑒定人使用鑒定材料是否充分可靠；⑤要將鑒定結論同案內(nèi)其他證據(jù)聯(lián)系起來進行審查判斷，看鑒定結論同其他證據(jù)是否具有一致性，如不一致，就要認真查證，不能采取簡單肯定或否定的態(tài)度。人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結論，當事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由（指鑒定結論與其他證據(jù)證明的事實相矛盾）的，可以認定其證明力。

（二）關于違約金的計算問題

違約金有法定違約金與約定違約金之分，《合同法》第一百一十四條規(guī)定的是約定違約金，約定違約金具有如下特征：

（1）違約金的數(shù)額是雙方預先確定的；

（2）違約金是—種違約后的補救措施；

（3）違約金的支付是獨立于履行行為之外的給付。換言之，只要當事人無特別約定，支付違約金的行為不能替代履行合同，當事人不得在支付違約金后而免除履行主債務的義務（《合同法》第第一百一十四條第三款）。

1、違約金適用的一般原則性規(guī)定。

（1）合同對違約金有具體約定的按約定，對違約金無約定或約定不明確的，按沒有約定處理。（2）違約金的計算依據(jù)是合同總價。（3）約定違約金數(shù)額一般以不超過合同未履行部分的價金總額為限。

2、逾期付款違約金的計算，應注意不同時期的計算參考依據(jù)。

自1996年以來，中國人民銀行已四次調整逾期罰息計算標準，即依次調整為日萬分之五、日萬分之四、日萬分之三、日萬分之二點三。如果不考慮罰息發(fā)生的時期，一律按日萬分之五或日萬分之四等計算，是不符合中國人民銀行關于逾期罰息計算標準的規(guī)定的。最高人民法院民二庭經(jīng)研究認為，罰息計算方法的正確表述方式為：逾期罰息自某某之日起至付清之日止，按中國人民銀行規(guī)定的同期逾期罰息計算標準計付。按照1999年2月16日施行的最高人民法院法釋〔1999〕8號《關于逾期付款違約金應當按照何種標準計算問題的批復》和2000年11月21日起施行的最高人民法院法釋〔2000〕34號《關于修改〈最高人民法院關于逾期付款違約金應當按照何種標準計算問題的批復〉的批復》的規(guī)定，對于合同當事人沒有約定逾期付款違約金標準的，人民法院可以參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構計收逾期貸款利息的計算標準計算逾期付款違約金。中國人民銀行調整金融機構計收逾期貸款利息的標準時，人民法院可以相應調整計算逾期付款違約金的計算標準。

3、合同當事人明確約定適用地方規(guī)章規(guī)定的，人民法院可以參照執(zhí)行。最高人民法院于1993年4月7日以法經(jīng)（1993）56號《關于處理建筑工程承包合同糾紛案件能否參照省政府辦公廳轉發(fā)的〈關于建設工程實行提前竣工獎的暫行規(guī)定〉的函復》答復如下：《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第一款雖然規(guī)定了逾期交付工程應承擔違約責任，但沒有規(guī)定具體標準，而是允許當事人在合同中約定。山東省政府辦公廳轉發(fā)的《關于建設工程實行提前竣工獎的暫行規(guī)定》[該規(guī)定第五條第二款規(guī)定：“工程提前（或拖期）一天竣工獎（罰）金額按工程預算造價的萬分之二至萬分之四計取……獎罰數(shù)額的比例要對等，但總額不得超過工程預算造價的百分之三。”]對工程逾期應承擔的責任作了具體規(guī)定。該規(guī)定屬于地方政府規(guī)章，與《建筑安裝工程承包合同條例》并不抵觸，因此，雙方都是本省的單位，可以參照執(zhí)行。

4、對約定違約金和罰款的，或只約定罰款的，只要其金額不超過未履行部分總額的，可將罰款視為違約金處理。

（三）關于損害賠償金的適用問題

1、損害賠償金的種類

損害賠償金可作多種分類：

（1）補償性損害賠償金與懲罰性損害賠償金。

民事責任以補償性為首要目的，故合同法的損害賠償金也是以補償性為主，而以懲罰性為例外。《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定的即是補償性損害賠償金，第二款規(guī)定的懲罰性損害賠償金也即《消費者權益保護法》第四十九條的規(guī)定，是我國法上唯一的懲罰性損害賠償金。

（2）法定損害賠償金與約定損害賠償金。

合同當事人可以對一方違約行為致對方損害的賠償額作出事先約定，其約定的損害賠償金即為約定損害賠償金；約定損害賠償金在性質上非常類似于違約金，二者在功能上也有重復之嫌，故合同法主要規(guī)范法定損害賠償金，《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定的即是法定損害賠償金。

2、損害賠償金范圍的確定。《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定了法定損害賠償金的范圍，即：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。”該款規(guī)定的損害賠償金包括積極損失與可得利益損失（合同履行后可得利益），其中可得利益損失金額又受到兩個限制：（1）可預見規(guī)則限制；（2）減輕損失規(guī)則限制（《合同法》第一百一十九條規(guī)定：“當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。當事人因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方承擔。”）

3、損害賠償金的具體適用。（1）單獨適用，賠償損失。一般來說，合同中約定的違約金應當視為對損害賠償金額的預先確定，因而違約金與約定損害賠償金是不可以并存的。（2）與違約金同時適用，彌補損失。違約金與法定損害賠償金是否可以并存，牽涉到違約責任的適用是否以發(fā)生實際損害為要件以及國家對違約金的干預問題。原則上可以說，違約金的適用并不以實際損害發(fā)生為前提，不管是否發(fā)生了損害，當事人都應該支付違約金。但另一方面，當事人約定違約金的金額可能與違約發(fā)生后所造成的損失極不一致造成當事人利益失去平衡，故法律對違約金的干預顯得非常必要。《合同法》第一百一十四條第二款即體現(xiàn)了這種干預：違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少。從這個規(guī)定可以看出，雖然違約金之適用不以實際損害為要件，但最終違約金金額大小的確定無疑與實際損失額關系密切；法院或仲裁機構對違約金金額的調整是以實際損失額為參照標準的。

對違約金和法定損害賠償金的適用關系可用三句話概括：一是原則上不并存；二是就高不就低；三是優(yōu)先適用違約金責任條款。

（四）關于工程未經(jīng)驗收即投入使用的質量責任問題

《經(jīng)濟合同法》第三十四條第二款第四項規(guī)定：“工程未經(jīng)驗收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質量問題，自己承擔責任”，國務院1983年8月8日的《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第三項也規(guī)定：“工程未驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質量或其他問題，由發(fā)包方承擔責任”。根據(jù)上述規(guī)定，發(fā)包方工程未經(jīng)驗收，即投入使用，其責任在發(fā)包方，承包方不予認可，出現(xiàn)的質量問題應由發(fā)包方自己承擔。《經(jīng)濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定是為了加重發(fā)包方進行工程質量驗收的責任，加強對建筑質量的監(jiān)管，但新的《合同法》頒布后，上述規(guī)定就需作修改了，筆者認為：未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人提前使用建筑物，使用后發(fā)現(xiàn)因地基基礎工程和主體結構的質量存在缺陷影響建筑物安全使用的問題，承包人應當承擔民事責任。發(fā)包人能夠證明工程質量不符合規(guī)定的質量標準，是由于施工人偷工減料，使用不合格材料，或者不按設計圖紙、技術標準施工造成的，施工人應當承擔民事責任。對于其他可整改或者外露的質量問題，施工人不承擔民事責任，返工和修理費用由發(fā)包人自行承擔。

（五）建設工程承包人的法定優(yōu)先權（工程價款優(yōu)先權）問題。

《合同法》第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”

1、要正確適用本條，關鍵在于正確解釋本條的性質。

中國社會科學院法學研究所的梁慧星研究員認為，該條從設計、起草、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權。法定抵押權的行使條件是：承包人向發(fā)包人發(fā)出催告通知后經(jīng)過一個合理期限，而發(fā)包人仍未支付。在法定抵押權和一般抵押權并存的情況下，無論約定抵押權發(fā)生在前或在后，法定抵押權均應優(yōu)于約定抵押權行使。主要理由有四：一是法定權利應當優(yōu)先于約定權利；二是從法律政策上考慮，法定抵押權所擔保的債權中相當部分是建筑工人的工資，應予優(yōu)先確保；三是建設工程是靠承包人付出勞動和墊付資金建造的，如果允許約定抵押權優(yōu)先行使，則無異于以承包的資金清償還發(fā)包人的債務，等于發(fā)包人將自己的欠債轉嫁給屬于第三人的承包人，違背公平及誠實信用原則；四是承包人法定抵押權，是法律保護承包人利益而特別賦予的權利，具有保護勞動者利益和鼓勵建筑、創(chuàng)造社會財富的目的。

我們最高人民法院起草《關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》的人員認為，《合同法》第二百八十六條確定的權利的性質是一種法定優(yōu)先權，而非法定抵押權或留置權。所謂優(yōu)先權，是指由法律直接規(guī)定的特種債權的債權人享有的優(yōu)先受償?shù)臋嗬Ｒ婪梢?guī)定就債務人的全部財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)膬?yōu)先權為一般優(yōu)先權；就特定財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)膬?yōu)先權為特別優(yōu)先權。該定義表明優(yōu)先權有以下含義：

（1）、優(yōu)先權是法律根據(jù)立法政策為維護社會公平和社會秩序而賦予特種債權的債權人的一項權利，其作用是對個別的特殊各類的債權加以特別保護，而不是在當事人平等的基礎上成立的對某一特定債權的特別保護。根據(jù)各國法律規(guī)定，優(yōu)先權主要有公益費用優(yōu)先權、受雇人用勞工薪金優(yōu)先權、勞工意外死傷補償費用優(yōu)先權、送葬費用優(yōu)先權、最后醫(yī)療費用優(yōu)先權和債務人及其家屬生活費用優(yōu)先權、建設工程優(yōu)先權等。

（2）、優(yōu)先權是由法律直接規(guī)定的擔保物權，屬于擔保物權的一種。優(yōu)先權不能由當事人約定，而是由法律直接規(guī)定的，因而它不同于由當事人約定的抵押權、質權，而類似于留置權。但優(yōu)先權不以占有債務人的財產(chǎn)為前提。

（3）、優(yōu)先權是以債務人的全部財產(chǎn)和特定財產(chǎn)擔保特種債權的擔保物權。優(yōu)先權的標的物既可能是債務人的全部財產(chǎn)，也可能是債務人的特定財產(chǎn)，但不能是第三人的財產(chǎn)。

（4）、優(yōu)先權多是無須公示的擔保物權。民法上擔保物權的設定，原則上需要以公示為等效要件，否則，擔保物權不能成立或者不能產(chǎn)生對抗第三人的效力。而優(yōu)先權基于其權利的法定性，大多數(shù)國家法律規(guī)定，其無須登記，也不以占有債務人的財產(chǎn)為公示要件。

（5）、優(yōu)先權屬于價值權、變價權。筆者同意最高人民法院的意見。

2、法定優(yōu)先權行使的前提

關于法定優(yōu)先權行使的前提條件，主要包括法定優(yōu)先權權是否需要登記，以及法定優(yōu)先權的行使是否在工程竣工驗收合格以后。

筆者認為，法定優(yōu)先權無需登記，理由有二：一是《合同法》第二百八十六條沒有作出工程價款優(yōu)先權必須進行登記的要求，這也是法定優(yōu)先權區(qū)別于一般抵押權的一個重大方面；一般抵押權抵押物只有經(jīng)過登記才具有公示作用，才具有對抗第三人的效力。因為優(yōu)先權是法定的，不需要登記。二是如要求承包人進行登記也有一定困難，因為承包人在建筑工程合同成立時不可能知道發(fā)包人是否會逾期不支付工程款，甚至在工程竣工以后，發(fā)包人逾期不支付工程款，承包人也不得行使法定優(yōu)先權，依據(jù)法律規(guī)定承包人須先催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款，只有在催告以后，發(fā)包人仍不支付工程價款的，承包人才能行使法定抵押權。

關于法定優(yōu)先權的行使是否以工程竣工驗收合格為前提，一種觀點認為，承包人在工程竣工后行使法定優(yōu)先權有其現(xiàn)實意義，因為只有在工程竣工后，工程的全部質量情況才能判明，整個債權數(shù)額才能確定。如果一發(fā)生拖欠就行使權利，再發(fā)生再行使，不但會使問題復雜化，而且違背常理。但實際上這種限制是不符合建設工程的實際情況的。根據(jù)建筑行業(yè)交易習慣，以及國家工商局和建設部的有關規(guī)定，關于工程價款的約定，一般應包括工程預付款（也稱備料款）；工程進度款（又稱工程款，一般在履約過程中按形象進度支付至90%左右）；履約過程中因支付各種費用、順延工期、賠償損失獲得發(fā)包人確認的簽證款；工程完成后的結算款以及應歸還的履約保證金和保修金等擔保性質的工程價款5種。這5種不同形態(tài)的工程價款可能發(fā)生在工程完成后的結算過程中，也經(jīng)常發(fā)生在中途停建的“爛尾”工程中，認為工程竣工方可適用《合同法》第286條的觀點是值得商榷的，因為在實踐中支付工程價款的約定不僅僅表現(xiàn)在竣工后。

3、優(yōu)先受償權行使的期限和起算點：

規(guī)定優(yōu)先受償權行使的期限，促使承包人盡快行使優(yōu)先受償權，主要目的是維護交易秩序安全，保護銀行和其他第三人的利益。我國海商法和民用航空法都對行使優(yōu)先權規(guī)定了期限，船舶優(yōu)先權為1年，民用航空器優(yōu)先權為3個月。《最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》綜合考慮承包人、發(fā)包人及發(fā)包人的其他債權人的利益，規(guī)定建設工程承包人行使優(yōu)先受償權的期限為6個月，起算點為：自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。已完工工程，自實際竣工之日起計算；對未完工工程，俗稱“爛尾”工程，則自建設工程合同約定的竣工之日起算。

由于《合同法》第二百八十六條并未明確規(guī)定承包人行使優(yōu)先權的期限，因而承包人在行使優(yōu)先權時不會想到期限的問題，而且合同法施行后、《批復》施行日前，許多工程已經(jīng)竣工或者按照約定已經(jīng)竣工，因此為了公平保護承包人的合法權益，《批復》又在第五條規(guī)定，《批復》第四條自公布之日起6個月后施行。《批復》施行于2002年6月27日，建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限相應從2002年12月27日起施行。

4、承包人行使法定優(yōu)先權的條件（最高院司法解釋觀點）

（1）有合法有效的建設工程合同；

（2）工程已竣工，有竣工驗收證明；（筆者認為，優(yōu)先受償?shù)慕ㄔO工程原則上應為已竣工工程，但由于不可歸責于承包人的原因而停建的，俗稱“爛尾樓”工程，承包人亦應享有優(yōu)先受償權利，但是承包人的優(yōu)先受償權不應及于房屋因裝潢而增值部分。）

（3）工程款數(shù)額已經(jīng)確定；

（4）承包人已經(jīng)給付發(fā)包人合理期限的催告（一般不得少于三個月）。

5、不適用《合同法》第二百八十六條規(guī)定及相關司法解釋的若干情形

在下列情形下，即使發(fā)包人尚拖欠承包人的工程價款，法院亦不應適用《合同法》第第二百八十六條規(guī)定及相關司法解釋認定承包人享有優(yōu)先受償權：

（1）《合同法》實施前成立的工程承包合同，凡工程在1999年10月1日之前已經(jīng)竣工或停工的，均不應適用《合同法》第二百八十六條；工程的施工雖跨越《合同法》實施之日，但工程在1999年10月1日之前已存在抵押權的，應按權利成立的先后定其次序，不適用相關司法解釋。

（2）無效工程承包合同。

（3）建設工程的性質不宜折價、拍賣的。即建設工程屬法律禁止流通物和限制流通物，主要有如下類型：①國家公有工程，如國家機關、軍工國防工程；②社會公用、公益工程，如圖書館、醫(yī)院、學校、道路橋梁、水利環(huán)保等工程設施；③土方工程、地下隱蔽工程及其他工程設施。

（4）商品房開發(fā)工程，如消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項，為優(yōu)先保護消費者的（生存）利益，不應適用《合同法》第二百八十六條裁判承包商享有優(yōu)先受償權。

（5）建設工程為第三人所有。《合同法》第二百八十六條規(guī)定的是發(fā)包人與承包人之間權利義務關系，建設工程非為發(fā)包人所有，不適用該條規(guī)定。建設工程為第三人所有存在兩種情形：一是工程自始為第三人所有，第三人委托發(fā)包人進行發(fā)包營造；二是工程原為發(fā)包人所有，第三人依法受讓取得。

（6）優(yōu)先受償權利過了除斥期。根據(jù)最高人民法院的批復，承包人行使優(yōu)先受償權利的期限為6個月，過該期限應不予以準許。

（7）認定工程價款優(yōu)先受償權將導致社會利益嚴重失衡的其他情形。

（六）關于帶資、墊資承包問題

帶資、墊資施工發(fā)生的主要原因：當前建筑市場供大于求建設方強行要求施工方墊資承包以轉嫁資金缺口；有些建筑施工企業(yè)以帶資、墊資作為不公平競爭的一個手段。帶資、墊資施工的直接后果是造成拖欠工程款的現(xiàn)象突出。

我國現(xiàn)行法律對帶資、墊資承包問題沒有禁止，1996年6月4日，建設部、國家計委、財政部《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》規(guī)定，任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，更不得強行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同……施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。中國人民銀行于2003年6月5日的銀發(fā)[2003]121號《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》第三條規(guī)定：商業(yè)銀行要嚴格防止建筑施工企業(yè)使用銀行貸款墊資房地產(chǎn)開發(fā)項目。承建房地產(chǎn)建設項目的建筑施工企業(yè)只能將獲得的流動資金貸款用于購買施工所必需的設備（如塔吊、挖土機、推土機等）。企業(yè)將貸款挪作他用的，經(jīng)辦銀行應限期追回挪用資金，并向當?shù)仄渌纳虡I(yè)銀行通報該企業(yè)違規(guī)行為，各商業(yè)銀行不應再對該企業(yè)提供相應的信貸支持。

實踐中，帶資、墊資承包非常普遍，特別是有些機關事業(yè)單位開工建設的項目更是如此。帶資、墊資施工的主要表現(xiàn)形式有：A、發(fā)包人和承包人在合同正式文本中明確約定承包人自帶部分資金，把墊資承包作為承包人的一項合同義務看待；B、合同正式文本中無墊資施工條款，但簽訂補充協(xié)議明確規(guī)定墊資義務；C、合同正式文本中雖未明確約定承包人的墊資義務，但在合同實際履行中雙方達成默契，由承包人帶資建設或發(fā)包人延付工程款承包人被迫墊資建設。

帶資、墊資合同是指建設工程的承、發(fā)包雙方在簽訂施工合同時明確約定，建設單位不預付工程款，而由施工單位自帶資金先行施工，工程實施到一定階段或程度時，再由建設單位分期分批地給付施工單位工程款的建筑工程施工合同。

篇（10）

1.問題的提出

高校公共課程是以身體練習為重要手段，通過合理的體育教育和科學的體育鍛煉過程，以達到增強學生體質，增進健康和提高體育文化素養(yǎng)，形成終身體育意識和良好鍛煉習慣為主要目標的一門公共必修課，是高校課程體系的重要組成部分。自20世紀90年代以來，許多高校已逐漸認識到原有的高校體育課程體系已不能適應時展的需要，不能滿足不同層次、不同興趣學生的體育需求，難以真正實現(xiàn)課程的目標，必須進行課程改革，探索體育課程建設的新路子。

“快樂體育”、“成功體育”、“選項教學”、“俱樂部體育”等教育和管理模式相繼出現(xiàn)，極大地促進了高校公共體育課程的發(fā)展，但核心的課程改革—圍繞著學年制向學分制的改革總體進展較慢，雖有一定的研究成果卻不易推廣和普及。新頒布的《全國普通高校體育課程教學指導綱要》(教育部“教體藝[2002]13號”文件，以下簡稱新《綱要》)，為體育課程注入了新的動力，明確了高校必須以“健康第一”、“終身體育”、“以學生發(fā)展為本”等新的課程理念為指導思想，突出強調了促進學生健康是體育之本，要從多維度、多方式給予學生更大的自由發(fā)展空間，“要打破系別、班級建制，重新組合上課”，讓學生“自主選擇課程內(nèi)容、任課老師、上課時間”，營造“生動、活波、主動發(fā)展”的體育學習氛圍，要求“各校應根據(jù)本綱要和學校實際情況制仃教學大綱，防止以改革之名行無政府主義的不良現(xiàn)象發(fā)生”。因此，如何根據(jù)各院校的實際研究制仃出一套合理有效而易操作的公共體育課程學分制管理方案，是擺在我們面前的一項緊迫而又具有重要實踐意義的課題。

2研究方法

2.1文獻資料研究法:查閱體育學科及學分制相關文獻30多篇，為本研究提供充分的論據(jù)和詳實的資料。

2.2參觀、訪問法:參觀訪問區(qū)內(nèi)外試行學分制管理的高校10余所，學習兄弟院校的先進經(jīng)驗。

2,3問卷調查與數(shù)理統(tǒng)計法:對玉林師院0203級學生試行學分制管理后的學習興趣、選項動機及上課的滿意度等進行了隨機調查，發(fā)放問卷200份，回收200份，并對所有數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計處理。

3研究結果分析

3.1國內(nèi)外高校體育課程學分制現(xiàn)狀

學分制是高等教育的一種柔性的教學管理制度，它以學分為計算學生學習質量的單位，其特征是:培養(yǎng)模式的多樣性、學習內(nèi)容的選擇性、學習進程的彈塑性、選擇學習時空和教師的靈活性等。學分制一百多年的發(fā)展變化是一個波浪式前進的歷程，其內(nèi)涵和形式在不斷的進行調整，以使之與本國國情、校情及社會發(fā)展相適應。就國內(nèi)外高校體育學分制管理模式而言，主要有兩種不同的模式，一種是學年學分制，另一種是完全學分制，各有其優(yōu)缺點。

3.1.1學年學分制。既保留學年制特色，又相應地擴大了學生學習的自和選擇學習的內(nèi)容、時空、教師的自由度。這種體育學年學分制，只要有相應的物質條件和教師較高的業(yè)務能力就能實施，一般情況下，實行體育學年學分制的高校都規(guī)定體育學習的年限(A)、學時(B)、學分(C)，提供學生自主選擇的學習內(nèi)容(X)、時間(Y)、教師(Z)等。目前，日本和我國等許多高校就屬于這種模式。

3.1,2完全學分制。這是一種充分體現(xiàn)學習自由思想的一種學分制模式，它以選課制為基礎，集導師制、績點制、彈性學制于一體，以學生個性全面發(fā)展為前提，以學生興趣為起點，其典型代表是美國、加拿大等國高校。就體育學科而言，我們認為完全學分制對培養(yǎng)學生體育興趣、發(fā)展學生個性、形成終身體育意識，適應全民健康的社會需要等方面將起更大的作用，更利于達成高校體育課程目標，但由于這種學分制管理模式對教育經(jīng)費、師資力量、場地設備、以及學生自我教育自我管理能力等方面要求太高而難以實施。

3.2玉林師院公共體育課程學分制管理模式

根據(jù)玉林師院培養(yǎng)目標，生源，師資、辦學規(guī)模與實際情況，我們擬實行一種半開放型的體育課程學分制管理模式，立足于學年學分制為基礎，引入完全學分制的完全選課制和選師制管理。

3.2.1選課與排課方案

高校公共體育課程學分制管理中首先要解決的是關于開什么課，學生如何選擇到想選的課，選好課后怎樣排課等問題，這既要體現(xiàn)國家對當代大學生的基本要求，又能主動適應學生個性發(fā)展，滿足大學生的體育需求(見表1)。我們研究認為:(1)開課應從實際出發(fā)，多方考慮健身實效性、大眾性、民族性、時代性、層次性原則，玉林師院擬開設的體育課程可歸納為三大類，兩個層次，十一專項課，即1-?年級為必修選項課，1-4年級選修選項課，課外體育活動課三大類，三大類中又按項目水平分初、中級兩個層次11個專項，如籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、軟排球、武術套路、太極拳、貽拳道、散打、健美操、保健與康復課等課程;{2)選課與排課必須十分關注學生的運動興趣和體育需求。著名教育家蘇霍姆林斯基曾說:只有能夠激發(fā)孩子去進行自我教育，才是真正的教育。因為興趣是學習的初始動機，也是有效學習的保證。就學校體育而言，體育興趣和愛好是促進學生自主學習和終身體育鍛煉的前提，只有激發(fā)和保持學生的體育興趣，才能使學生自覺的，積極的參加體育課學習和鍛煉，所以，在這個問題上，我們首先要做的是如何“激發(fā)”、“喚醒”和“保持”學生的體育興趣和愛好，盡可能滿足學生的體育需求(見表2)。校園網(wǎng)絡的建設，使我們可以方便的通過網(wǎng)上選課、排課的形式進行管理調控:設立公共體育課程主頁，點擊“選課”，進入選課排課系統(tǒng)，內(nèi)有開課項目，教師一覽(包括每位教師的資歷，擬開課程。時間安排等)，首選，次選，備選登錄，學生可根據(jù)自己的喜好，自由瀏覽、選擇(原則上每個教師每個教學班不超過5。人，少于30人不開課)，本項操作學生在開學一周內(nèi)通過校園網(wǎng)進行選、調、退、停手續(xù)，時間一過即不再辦理。

3.2.3新教學大綱

原公共體育課程教學大綱是根據(jù)1992年《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》制訂的，而新教學大綱是根據(jù)新《綱要》的精神制訂的，與舊教學大綱相比，有如下幾大變化:(1)新的教學指導思想，即“健康第一”，“終身體育”、“以學生為本”，“滿足個體差異與需求”等體育理念;(2)新的課程目標，將舊教學大綱中公共體育課程的增強體質、傳授三基等任務拓展為運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應五個領域，并具體化為五個方面的主要目標，突出強調了身體健康、心理健康和社會適應等過去沒有強調的目標;(3)新的課程結構，新教學大綱設置了必修選項課、選修選項課和課外體育活動課三大類，這種設置不僅充分考慮到了實效性、大眾性、時代性、民族特色和從實際出發(fā)的原則，更充分的考慮到了學生體育興趣和愛好的多樣性、層次性(見表1、表2)，將課內(nèi)外、校內(nèi)外體育有機結合起來，力求豐富多彩，為學生提供更大的選擇空間;(4)新的考核與評價方法(見表3)。采用了學生自評、互評和師評三級評價方式進行綜合評價學生公共體育課程的成績;(5)教學內(nèi)容和時數(shù)不作硬性規(guī)定，由師生共同把握。

3.3建設更人性化的教學常規(guī)

我們認識到，實行學分制管理不僅要在思想觀念上有較大的轉變，在教學具體管理措施上，尤其是課堂教學常規(guī)的建設上要有更大的突破，以改變以往過于教條化、刻板的組織管理，代之以一種民主、靈活的動態(tài)管理，在這種人性化的課堂常規(guī)下，學生、教師主要是通過自主管理自己，相互督促，多向互動，共同為達成課堂教學目標而管理調控自己。

4實施成效與存在問題

4.1實施成效