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中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

招投標階段是確定與控制工程造價，確定合同管理的重要階段。招投標體制下合同工程的管理，貫穿于工程建設的始終。研究招投標體制下合同工程管理的特點、各方面的關系，對工程的順利進行，承包者與業主、工監理程師與業主、業主與設計單位、業主與運行單位之間關系的理順和建立，做好合同管理中的日常進度、質量、安全和造價的有效管理，有著極為重要的意義。

一、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題。

1招投標管理方面

編寫的招標文件質量待提高。對工程項目要約條款描述不嚴謹、不全面, 招標文件存在差錯和漏洞, 致使招標達不到預期目標, 給日后對工程項目參建單位的管理埋下隱患, 甚至引起法律糾紛。

對投標單位弄虛作假防范待加強。在招標, 尤其是物資采購招標中, 投標單位通過不正當的私下串聯, 串標、圍標、惡意價格中標、掛靠投標, 乙方變甲方, 損害業主的尊嚴、地位和利益。對此, 有些單位事前防范意識不強, 缺乏有效應對措施, 使招標喪失了最初通過競爭降低建設成本的目的。

評標專家作用待發揮。有些專家沒有全面細致地審查投標文件, 分析研究不深入, 執行評標標準不嚴格, 造成資信差、產品性價比不高的中標。

具備失信約束的評標辦法待完善。實踐中，以綜合評標法為主的各類辦法各有利弊，往往只重視商務標，或商務標權重分值大，技術標只作符合性審查，引起投標者不良競爭，影響招投標公正性，損害招標人利益。

2合同管理方面

合同談判組織不到位。招標結果出來后, 不能及時組織合同談判, 補充細化合同條款。沒有進一步審查對方的資信和履約能力，并要求對方作出必要的承諾。談判前，沒有充分掌握和分析市場行情和標的技術標準、工作量等情況, 談判中忽略核心內容或關鍵細節。

（2）對已簽訂的合同，管理職責不明確。合同簽訂后，沒有及時送達相關單位, 缺少嚴格的交接手續, 造成相關單位不掌握合同內容, 或者收到合同后沒有引起重視, 沒有采取措施及時履行或督促有關單位履行合同。承辦單位有依賴心理, 缺乏主動履行或督促履行合同的意識。

（3）對合同履約情況的檢查不夠。沒有在過程中進行有效的合同履約檢查, 無法及時發現違約或違約的先兆, 從而無法及時采取相應措施防止或降低損失。

（4）對參建單位與第三方簽訂的合同疏于監管。例如, 甲控物資采購合同, 主體是施工單位和供應商。缺乏對參建單位合同的管理, 就少了一個在過程中監督參建單位履約的手段。

二、加強招投標合同管理的措施

以上問題的存在，都有具體原因。從管理的角度看，體現在目標不明確，標準不具體，責任不落實，管理的寬度和深度不夠。目前，大部分建設單位已經明確招投標、合同管理機構和人員，制度已經建立，日常工作已經在運轉。由于存在上述問題，需要加強管理，堵住漏洞，通過加強內控機制建設，以制度+執行+監督來提升有效管理，為此，提出以下加強管理的措施。

1通過會議審查，提高招標文件編寫質量

重要文件的范圍每個單位可以根據情況來確定，招標文件和價款較大的合同應在范圍以內。對重要文件采取會議審查的方式, 由單位領導帶領業務、招投標、合同管理、財務、紀檢和承辦部門的人員共同參加, 必要時邀請專家。承辦部門事先將資料送給與會人員。各部門人員和專家逐個對條款進行審查,承辦部門負責牽頭起草會議紀要和填寫評審記錄表。通過會審，能夠明確責任，提高招標文件、合同等重要文本的質量，防范招標及合同風險，同時，也能提高相關部門對各項條款的認識，為下一步招標或合同簽訂及履行創造條件。

2通過嚴肅交易紀律，防止投機廠商進入

除了認真編制招標文件, 嚴格資格審查, 使有投機心理的廠商沒有漏洞可鉆外。還可以通過實行限價招標, 防范惡意價格中標。通過嚴肅評標紀律,強化評委責任意識, 要求評委對每一個需評審的內容都附上明確的評審理由, 并對評審意見負責。通過嚴格要求投標單位落實交易細節上的各項責任, 打消廠商的投機念頭。比如，通過誠信名錄資格審查，按照上限確定投標保證金金額, 要求投標單位法定代表人到場, 要求投標單位必須全部提供資質原件; 投標文件核心部分要求法定代表人每頁簽字等等, 增加陪標、串標、圍標等行為的實施成本, 把虛假、惡意的廠商拒之門外。

3把日常的合同履約檢查制度化, 通過過程控制保結果

合同承辦部門和單位日常監控合同履約情況。按月或季度, 向管理部門報送報告。對合同履約情況的檢查制度化，由單位領導組織。管理部門牽頭, 每次檢查前, 確定好內容、標準及重點, 比如合同分包和偷工減料等問題, 明確分工。細化考核辦法, 及時兌現合同履約情況的獎罰, 督促參建單位按照投標承諾和合同約定認真履行各項義務。將招投標、合同簽訂及履約情況作為單位的經濟活動分析會的內容,全面地總結分析, 不斷完善管理。

4通過格式化管理, 明確各項具體工作的標準和流程

由歸口管理部門牽頭, 以各項制度為基礎, 明確招標、合同管理各項具體工作的流程和標準。標準要嚴格和具體, 具備條件的要形成固定的文本或表格格式。例如, 資信調查資料種類及標準, 合同談判準備報告和記錄格式, 承辦單位的臺賬、歸檔資料種類及格式等。歸口管理部門和承辦部門按照這些具體的流程和標準來控制和落實各項工作。這樣, 可以在事先或過程中堵住規避招標、合同對象資信調查不全面、談判準備不充分、記錄缺失、合同分送不嚴謹等漏洞。

5把參建單位與第三方的合同納入管理范圍

要求參建單位將一些重要的合同要拿到建設單位備案。建設單位去參建單位檢查時, 將參建單位自身招投標和合同簽訂及履約情況作為一項內容。與此同時, 充分發揮財務職能, 互促互進。招投標、合同管理與財務管理是相輔相成, 互相促進的。

（1）單位要把財務人員參與招標文件編制、合同談判、會審、履約檢查等制度化, 保障和督促財務人員介入招標與合同管理。財務人員要對商務指標和條款, 起到具體的審核把關作用。如計量與價格、結算方式、履約擔保、款源與概算、質保金等方面。通過參與, 財務人員能夠更準確地把握經濟事項, 控制成本, 正確核算, 把住資金出口關。

（2）發揮財務會計反映和監督的職能。在會計核算、資金撥付環節, 監督反映招投標合同管理的情況及存在的問題, 對不符合招標與合同管理要求的, 不予支付資金。例如, 針對規避招標問題, 會計監督就是一個有效的手段。

（3）充分利用招投標合同管理成果, 加強財務管理。例如, 共享業務部門的合同履約臺賬, 增加概算、驗工計價信息, 作為財務臺賬使用, 不僅可預防超撥付資金, 還可根據臺賬反映的信息。及時督促計劃部門梳理概算, 變更合同。

結束語

加強建筑市場招投標及施工合同管理，建立公開、公正、公平競爭及誠實信用的市場秩序，從宏觀上講，是規范建筑市場，保證建筑業有序發展的重要措施，是行政管理部門參與建筑市場管理的重要切入點，是保證工程建設的效率和質量的重要環節，源頭治理和防范建筑領域腐敗現象的有效方法。從微觀上講，合同管理服務于招投標工作，貫穿工程建設全過程，有序的招投標管理為合同管理打下基礎，有效的合同管理促進招投標水平的提升，相互制約、互為因果。隨著我國經濟體制改革的逐步深化，以及《建筑法》、《招投標法》、《合同法》的普及，我國的建筑市場將越來越成熟、完善。

參考文獻

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

1 加強建筑工程合同管理的現實意義

1.1 加強合同管理是市場經濟規律的必然要求

市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2 加強合同管理是規范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要.

1.3 加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要

自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識， 加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。

2 加強建筑施工合同管理的措施

2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道

市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發展，離不開有效的法律機制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規，如最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認“陽合同”的法律效力，進一步規范了合同雙方行為。主管部門還要加大監管、處罰力度，增強發包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認真執行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。

2．2 設立專門合同管理機構，培養專職合同管理人才

設立專門的合同管理機構，建立健全合同管理制度，并且重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術、工程經濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結果，成為工程項目管理與科學決策的依據。

2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂

承發包雙方應建立科學規范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標。并找其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協議、君子協定，防止引起合同爭執。確保合同條款明確、完善，達到業主的各項要求和在施工企業內部順利執行。

2．4 堅持合同交底制度

實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。

2．5 對合同履行實行全過程的動態管理

合同簽訂后則產生法律效力。合同雙方就形成一定的經濟關系。合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協調和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監督和跟蹤，進行積極主動全過程管理。

1）嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。

2）必須加強承包人與發包人、設計單位、監理單位的溝通，協調和處理好各方面的關系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序實施。

3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據資料。

4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。

5）及時辦理合同的變更、中止、轉讓工作。在實際工作中，經常發生如項目承包范圍或者工期等發生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節，這些實質性變化的信息未能及時反饋給管理層，導致未能及時辦理相關變更，造成工程最終完工進行清算時出現糾紛，嚴重影響企業形象及市場聲譽。一旦業主出現類似資金危機等則會嚴重影響工程進一步開展的情況，所以應必須及時辦理合同中止、轉讓工作，確保企業自身利益不受侵害。

2．6 加強對工程分包的管理，學會使用“指定分包商”

目前，工程分包是建筑市場最容易出現的問題，也是出現問題最多的一個環節。“指定分包商”是現在公路工程承包施工實踐中經常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關系和合同責任方面，“指定分包商”的不同主要表現在：由于特定的工程部位由業主指定的分包商來完成，當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時，業主要承擔一定的責任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業主方面領到的工程款時，業主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負責實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進度，業主負有推脫不開的責任，總承包商可以擺脫合同責任。在合同執行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”，要向業主建議要求更換，以確保整個工程的質量、進度和投資目標。

2．7 充分發揮工程監理的第三方作用

工程項目實施中，有不少的業主認為委托監理只是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任，責任是監理的，權利是業主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進度管理等方面放權，發包人把監理工程師視為監理員、質檢員等，增加監理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業主應該充分發揮監理工程師作為工程項目建設第三方的作用，對發包人、承包人的協調作用，這對規范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。

2．8 及時進行索賠和反索賠

在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規定的索賠程序，及時有效進行索賠，以索賠促管理，促進建筑工程管理水平的提高。

2．9 建立合同管理的微機信息系統

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隨著改革開放的不斷深入，在加入WTO之后，我國工程項目管理也逐漸與國際接軌。近十幾年來，合同管理在現代建筑工程項目管理中的地位越來越重要，合同管理在工程建設管理中對進度、質量、投資起著總控制與總協調的作用，是工程建設管理的核心。

一、建筑工程合同管理的特點

在工程建設前，雙方需要簽訂建筑合同，建筑合同的特點主要有：合同主體的嚴格性；合同標的特殊性；合同履行期限的長期性；計劃和程序的嚴格性；合同形式的特殊要求。考慮到建設工程的重要性和復雜性，在建設過程中經常會發生影響合同履行的糾紛，因此《合同法》里規定建筑工程合同應采用書面形式。

建筑工程合同管理的特點主要表現為：合同管理周期長；合同管理效益顯著；合同管理變更頻繁；合同管理系統性強；合同管理法律要求高；合同管理信息化要求高。

二、工程合同管理中存在的問題

1.建筑企業合同簽訂不規范，法律意識淡薄。許多建筑企業經營運作不規范，一般的建設工程耗資巨大、涉及面廣，合同履約時間長且內容龐雜，所以需要在合同中完善這些細節，做到權責分明，但是實際上雙方由于缺乏合同管理的經驗,法律意識淡薄，缺乏對自身法律保護的認識，在訂立的合同時約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。2011年，某地級市建委抽查在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場100個，發現有72％的合同不規范。有些建設項目在簽訂合同時未用正規文本進行，有些合同甚至采用口頭約定，這樣就產生了引起法律糾紛的導火索，影響建筑工程建設的進程和企業發展。

2.合同管理體系結構不健全。早期的《建設工程施工合同示范文本》隨著市場經濟的發展，其內容逐漸落后，不能滿足市場發展的需要。而且在很多的重要問題在基本約定中并沒有體現，文本存在較大的漏洞。而且當下的合同管理體系也存在問題，分級管理權責不清，授權管理混亂不健全。管理程序存在錯誤，很多規定的制度不能有效的被執行，缺少監督和控制。

3.合同雙方行為不規范。合同當事人應該自覺遵守合同條款規定，履行合同義務。從法律上來看合同雙發是平等的，沒有主從之分。但是實際當中建筑工程的承包人會超越本企業資質等級簽訂合同。例如，有些承包商為了獲得承包權，通過非正當手段或虛假投標獲得建筑工程項目。另外，某些發包方在簽訂合同過程中隨意擴大自己的權利，逃避責任約束。例如：發包方暗中以墊資為條件，違法發包；不按照合同約定支付工程進度款；工程驗收合格后，不及時辦理賬務結算，拒付工程款等。

4.合同管理方面的人才缺失。建設合同內容復雜，涉及知識面廣，需要相關人員既要懂得建筑專業知識和造價管理知識，也要了解相關法律法規，還需要不斷的經驗的積累。而在我們的實際工作中，這樣各方面素質較全面的專業人員確實很少見的，另外缺乏專門的培訓，這也是造成合同管理人才缺失的主要原因。

三、完善建筑合同管理的措施

1.強化法律意識，完善合同管理體系。在簽訂建筑工程合同時，承包商由于缺乏法律和合同意識，對合同的條款往往未經仔細推敲就草率簽訂，致使對方在違約情況下，自身處于不利地位。因此在簽訂工程合同過程中，承包商要樹立較高的法律意識，要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規定程序進行操作,以提高合同管理水平。

2.規范招投標工作，嚴把合同簽訂關。招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標和競標，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標程序合法、嚴謹。在規范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質管理關，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法,是否需要公證和批準;合同雙方責任和權利是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發生歧義及時溝通等。

3.做好合同實施過程的監督及索賠管理。任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理,分析不可避免的風險,工程合同簽訂后就確定了合同價款和結算方式，合同管理人員要理解合同條款，加強日常管理，要做好應對各種糾紛的準備。在建筑工程合同實施過程中，出現索賠問題是難免的，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略，索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容,是合同雙方路議論9960812維護各自權益的必要手段。

4.切實提高管理人員專業素質。人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環節。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作,加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策,從而為國家財政節省建設資金。

我國建筑企業項目合同管理已經有一些改善，但是與西方發達國家相比，這中間存在的差距還是不能小覷。動力源自壓力。雖然，道路艱辛，但是前途是光明的。

參考文獻：

[1]葉丹峰，郜詩戎.建設工程“陰陽合同”成因分析與應對措施[J].建筑經濟，2004年第6期

[2]王福元.建設工程合同管理中存在的問題與對策.沈陽師范大學學報，2010年第2期

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一、當前企業合同管理存在的問題

企業在生產過程中由于自身因素的主觀影響和外界因素的客觀影響，在合同管理方面存在著許多問題。綜合分析，有以下幾個方面：

1、合同管理制度不健全，權責不分明

一個企業如果沒有健全的合同管理制度，就會因為缺乏統一的合同依據，使每個部門的權責分工不明，制度規定的出處五花八門，甚至有沖突，合同經辦部門和經辦人員無法執行。更有甚者，有些對外經營業務可能事后補簽合同或者不簽訂合同,導致一些爭議性的合同很難求證原意。有些業務合同管理只局限于文本審查和合同檔案管理，不能將合同簽訂前的選商談判、簽訂中的審查授權、簽訂后的履行監控工作有效地銜接，這些都最終會給企業管理和生產經營買下一個重型炸彈。

2、合同法制觀念淡薄，風險意識差

有些公司對無法認識到合同管理的重要性，缺乏科學完善的合同管理職能部門。部分管理層缺乏對合同風險防范和規避意識，合同管理人員緊缺，缺乏足夠的業務經費，也就不可能將合同管理擺放在企業管理中的重要組成部分。

3、合同管理人員業務素質不高

部分合同管理人員文化水平偏低，甚至沒有受過高等教育；有的是直接上手，業務不精通，缺乏正規的法律教育和系統的法律知識，業務范圍內無法按嚴格要求開展合同管理工作只是盲目機械的從事合同事務性工作，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，更談不上合同管理。

4、合同管理者與企業管理部門溝通不暢

合同管理機構在涉及到相關的合同業務方面無法做到與其它部門相互溝通，不能考慮從其他相關部門的角度去做合同管理，由此造成合同管理與企業管理的其他部門相互孤立，無法達成共識。在合同審批過程中，一些程序過于復雜，審批人員部門繁多，辦事效率低下，使合同簽訂無法如期完成。

5、合同內容不全面

由于合同內容表述模糊，使合同雙方容易曲解合同內容，致使合同無法履行甚至引起法律糾紛，因此，合同的有效性必須在法律范圍內準確規定甲乙雙方的權利和義務。合同條款不全面，存在缺陷與漏洞，常見漏掉的往往是違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。而這種問題的避免只有靠準確恰當的合同文本才能解決，換句話說，合同內容要結構嚴謹，邏輯清晰，更要咬文嚼字。

二、企業合同管理存在問題的主要原因

企業合同管理中存在的問題雖然原因有很多，但是真正對企業的生產經營起到決定性作用的有以下幾個主要原因：

1、企業部門之間的履約責任不明確、分工不清晰、各項任務無法責任到人，造成工作失誤。企業合同管理是企業管理的—項核心內容，企業管理的每個環節都應圍繞著這個核心開展。成功的企業合同管理，是把合同的權利義務能分工分解到各部門，由各部門去履行于自己職能范圍的權利義務，只有這樣合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。企業合同管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合，因此，有效地信息溝通和處理在合同管理中十分重要。

2、企業管理人員知識深度不夠，尤其是在生產流程方面，無法將其與合同管理進行有效地結合。業務生產的知識與合同法的律修養之間存在著相互依賴的關系，每個企業管理者都必須高度重視。同時，隨著市場經濟的深入發展，業務拓展需要合同約束，那么建立規范有效地合同模式已經成為一種基礎性的工作。

3、合同管理人員要具備扎實的合同管理基本功，高度重視合同文本分析。管理合同文本分析存在的問題主要包括兩個方面：一是當事人不具備相應資格，合同內容不符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是構成合同文件的種種文件不齊全，合同條款不完備，對各種問題的規定存在遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可；對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性。因此，一個有效的合同管理制度需要高素質的人才隊伍作支撐。

三、加強企業合同管理的幾點措施

1、增強合同管理意識

一流的企業管理水平必須與增強合同管理的理念相依為命。合同管理作為一種管理約束行為具有強制性、法律性，任何人都必須依法遵守和執行，要從法律的高度認識合同管理的低位，進—步增強合同管理的風險防范意識，提高風險規避能力。使合同管理制度和操作規程上升為企業重要的規章制度，進—步增強合同管理規范化、制度化。

2、建立合同管理預警機制

企業要嚴格履行合同規定范圍內的權利和義務，全面制定被查信息統計表，建立合同管理預警機制。合同違約是合同風險管理中的主要部分，法律法規部門審查合同時，選擇合適的違約條款和糾紛處理條款，及時采取協商、仲裁或訴訟等方式對違約方采取不同程度的處理方案，在規定的期限內有效而積極地維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。

3、建立健全合同管理制度

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1 建設單位合同管理的重要性

（1）加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。使用合同來誘導和管理建筑工程采購，應用法律和經濟手段調節和管理建筑工程采購的大趨勢。

（2）合同管理是建設項目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。

（3）合同管理含義其中之一是工程合同發包及承包劃分，科學合理的工程合同劃分更有利于建設項目的施工管理、風險控制及提高專業服務水平。

（4）加強合同管理是規范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務，為正確處理建筑工程項目實施過程中出現的各種爭執與糾紛的提供了法律依據。加強合同管理，能夠起到規范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進作用。

（5）加強合同管理是適應國際競爭的需要。至今，我國投資建設市場已全面開放，面對來自國外建設企業與建筑行業大環境的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建設行業的本土企業才有可能與國外企業一爭高下，才能贏得行業中的生存與發展的空間。

2 加強建設單位合同管理的措施

2.1加強合同簽訂風險的防范管理

（1）實行工程施工合同和廉潔協議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對應的簽訂廉潔協議，包括勘察、設計、監理和施工承包合同等等，堅持工程建設和廉政建設一起抓，為遏制工程腐敗問題，提高資金投資效益，保證工程質量。質量責任和廉政責任一起擔，實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。

（2）修訂、規范及實行合同范本。合同以國家和省市有關工程合同范本為藍本，對合同條款逐條分析，針對易發生糾紛的環節和條款，對示范文本中的部分條款進行細化和明確，對不完善的條款進行專用條款補充，最大限度的完善合同內容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業自身的系統完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實質性內容不能更改，確保了建設單位合同管理的嚴密性和統一性，合同范本的確定為后續合同管理打下扎實的基礎。

（3）把好合同簽訂關，合同簽訂流程、審核流程規范化。首先，合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業各職能部門共同參與簽訂，根據招標文件及合同范本、現場情況及公司情況與乙方協商并擬定合同，擬簽合同版本與招標合同范本基本一致；對合同進行專項合同審批會議和合同編號，最后由建設單位的領導審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過程中若各方對合同實質性內容有異議則退回重新協商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁而節省校對時間。

（4）設置專職合同管理崗位。專門的合同管理機構和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術與法律的專業人員管理相結合，對于合同的全面管理起到很好的保證。建設工程合同涉及內容多，專業面廣，既有專業技術知識、造價管理，也有設計知識、法律知識和管理知識,多部門參與合同管理，同時設置專職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識。

2.2強化合同履行修正的管理

合同執行過程中有力的監督與有效的協調是工程合同順利履行的重要保證。項目負責人要根據合同的要求對工程進行費用監督、進度監督、質量技術監督和工程協調等。

（1）履行動態管理合同。項目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對合同的各項條款都比較熟悉，對可能出現問題的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施，分別從安全、質量和工期等三個方面明確目標和規定違約處罰辦法。項目負責人積極地根據合同的內容進行動態的管理，在出現事故隱患或者工期滯后的情況，及時向監理和施工單位提出整改要求，確保工程項目的安全可靠、質量合格和按期完工。

（2）加強合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強合同變更管理。在工程合同中確定合同價款、變更工程計價原則和結算方式，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。項目管理人員做好相關變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。

（3）不斷優化合同版本。要求合同管理人員善于總結經驗，根據不同建設工程合同的特點，總結以往投資項目施工管理、合同管理、工程造價管理方面相互關聯的經驗與教訓，將容易出現變工程變更的合同優化相應的執行條款，優化相關約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達到雙贏的目的。對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

2.3 深化合同管理體系，擴展合同管理方式

（1）作為合同管理人員，企業的管理層的一員，應能對合同管理制度建設作出貢獻，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學的合同管理綜合保證體系，細化各項規章制度，對于可能出現糾紛的環節，在有針對性的制度上進行完善和加強。

（2）加強管理人員自身的合同知識學習，提高企業合同管理人員的法律意識。通過開講座或者學習的方式，對合同管理人員和項目管理人員進行繼續教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關法律、法規，熟悉合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺賬、會議、培訓、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識，從而提升整個企業員工的整體合同管理意識。

（3）重視及完善合同履行后的評估，改進存在的缺陷。項目完成后，要及時組織對合同進行后評估，總結合同好壞、管理得失，為以后的工程項目更加完善的合同管理提供可借鑒的經驗。

3 結束語

綜上所述，合同管理是建設工程項目管理的重要內容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理必須從項目立項時開始，加強合同簽訂風險的管理是基礎；加強合同履約過程的動態管理是重點；做好合同違約管理是依法維護企業正當權利的手段；把控好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。所以，加強建設單位的合同管理，是勢在必得，同時，又是使一個工程順利通向完成的高速公路。

參考文獻

篇（6）

建設工程的建設單位，主要是投資方、出資方，通常也被稱為業主單位或者項目業主，其對于工程項目擁有產權，因此是管理的主體。建設單位對于工程項目進行管理的內容主要包括了成本、進度、工期、質量、安全以及環境、合同和信息的管理等。其中尤其以合同管理為要點之一，許多工作都需要通過合同管理來完成，因而非常重要。

1 建設工程施工合同的管理概述

國家的建設主管部門、監理單位、工商部門以及建設工程管理相關機構，均對于工程建設的施工合同具有一次能夠的管理權，因此，開展施工合同管理工作應當嚴格采用法律和行政的手段，因而具有一定的強制性。合同管理的對象，則主要包括對于合同履行雙方行為的監督與指導，發生糾紛時應有權益的維護，發生違法行為時的糾正和制裁措施等。通過合理使用行政、法律的手段，針對合同采取監督管理措施，達到保證工程能夠按照規定流程和計劃，避免損害其雙方各自應當獲得的利益或合法權益。合同對于建設工程項目而言，不僅針對的是施工行為、施工過程的管理與制約，同時還需要重視對于合同的簽定、雙方職責、義務的履行、施工流程、施工規劃、項目驗收、工程交工、糾紛和爭議處理等內容，因此需要全面設計以上的管理內容，從而完善施工合同的全過程管理。

2 加強建設單位合同管理的重要性

2.1 約束合同義務，保證雙方共同利益

目前，建設工程的合同管理工作，已逐漸成為我國建設工程項目中，確保其可持續發展、實現科學管理的關鍵，同時也是管理工作的核心，是實施建設項目的重要依據，因而對于整個工程項目的順利建設與評價而言都至關重要。合同管理工作應當貫穿整個工程的建設過程，從工程的招投標開始，到竣工結算階段，均需要注意合同的管理審核，以利于實現管理目標，取得最終的經濟效益。

2.2 確保工程建設有序進行

當前在建設工程簽訂合同和管理合同方面，仍然存在許多不規范、不到位的問題，這些問題的存在往往會引起合同風險，以及一些法律上的糾紛，從而制約了建設工程項目的正常開展。由于合同簽訂各方在項目中所承擔的義務、所獲取的權利關系模糊，容易導致工程建設秩序出現混亂，在面對工程沖突和風險的情況下，只會相互推諉，嚴重影響了對于工程進度、質量以及成本等方面的控制。

2.3 規范承包方行為

有少數的工程建設承包方在市場經濟中，往往因為缺乏必要的法制觀念、誠實信譽等，甚至采用不正當的競爭手段，嚴重影響了市場機制和功能的正常發揮。因此，必須通過合同管理，有效規范市場主體的交易行為，使合同管理能夠實現指導與約束的效果，明確正確的發展方向，從而保證建設市場的健康與穩定。

3 加強合同管理的辦法

3.1 對合同實行動態修正式管理

建筑工程的施工往往較為復雜，其建設過程可能會發生計劃之外的事故，因此，作為建設單位應當在事先就對此類情況有所防范，在制定合同的階段，就需要注意將相關情況的規定歸入其中，甚至可以根據實際情況制定補充合同，并對該合同的執行進行跟蹤與補充。此外，對于工程常見的施工方式變化，以及所帶來的利益糾紛，通常存在于施工方與建設單位之間，所以建設單位應當在建立合同的過程中，應當為后續工程的變更留有余地，明確各項責任制度和預防措施，并詳細闡明工程變更的相關結算方式。

3.2 提高建設單位合同管理人員素質

（1）在選擇合同管理人員時，應當重視人員本身的專業技術，例如可以從建設單位其他部門曾有過相關合同管理經驗的人員中進行選擇；（2）加強對于合同管理人員素質的培訓與考核，在合同的內容擬定階段，以及后期合同的履行等環節，都需要重視定期對合同管理人員進行必要的培訓工作，并針對當前存在的各種形式的合同糾紛進行分析，以便讓合同管理人員能夠更加全面地了解建設施工合同的內容，以提高管理能力與效果；此外需要注意對這些管理人員進行定期考核，并及時淘汰不合格人員；（3）注意加強合同管理人員的水平與責任意識，通過建立嚴格的獎罰機制以及競爭機制的方式，在合同管理的過程中，認真履行其職責，從而能夠對有貢獻的人員給予必要的獎勵，進而能夠保證精細化管理工作能夠實現長期的良性運作。

3.3 嚴格分析并完善相關法律法規文件

施工合同的擬定，需要以有法可依作為前提，但是當前的合同法和招投標法中，僅包括一些合同的常見問題，而對于一些細節問題并未有所涉及。因此，建設單位的合同管理部門與管理人員，都應當重視對于國家、省市所出臺的法律法規文件進行研究，確定其中條款所對應的項目，以及哪些問題沒有進行法律規定。對于此類沒有涉及到的規定和條款，建設單位需要組織專門的工作人員，對工程建設相關方面進行風險的評估，然后采取合理措施，以制定相關的合同條款，從而將需要添加的條款，及時遞交到當地的相關政府部門，經過政府部門的審核之后，再簽訂最終的合同。

3.4 完善工程合同管理辦法與流程

對于建設工程各類合同的簽訂流程如下：（1）建設工程合同簽訂的過程應當包括設計―咨詢―測量―勘察―監理，該過程中，應當由專業的管理人員，結合建設單位相關人員，根據工程的實際技術要求，中標、議標的結果等，來對合同條款進行必要的洽談與會簽，然后由部門專業管理人員進行審核，審核通過報相關領導簽批后即可蓋章確認；（2）針對建設工程的設備供貨合同、施工合同以及大中修合同等，都需要由建設單位，以中標、議標的結果，以及招標相關資料為依據進行擬定，擬定完成后，再由部門的造價人員進行審核，以明確合同中與工程造價相關的條款內容是否符合計價與結算原則，部門的工程管理負責人，則需要對合同進行全面的審核與確認，從而進行審核意見會簽，經過復核無誤并通過系統審核確認，才能夠蓋章確定；（3）對于工程的小修理合同，則主要由建設單位根據中標、議標的結果，以及招標相關資料，擬定相關的合同條款，部門專業管理人審核、簽字，確認，經過系統審核通過后即可蓋合同專用章。

4 結語

就建筑工程項目而言，合同相當于甲乙雙方簽訂的契約，其制約的內容貫穿整個工程建設，因此建設單位必須在充分理解合同內容的前提下，學會維護自身利益，在實際工作中不斷提高合同管理能力，從而保證單位的實際建設效益。

參考文獻

篇（7）

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、公路工程施工合同管理存在的不足

1、沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系

在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標工作，工程中標后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規章制度根本沒有發揮作用，同時缺乏系統的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權力、分清職責。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。

2、執行合同的力度不夠

在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。

3、合同價款引發糾紛

在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業缺乏合同法律意識，在經營管理范疇內，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內容通常情況下只有原則性的約定，對違約責任缺乏具體的約定，進而產生合同糾紛時，在一定程度導致施工企業得不到有效的補償。

4、施工索賠難

通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。

二、公路工程施工合同管理的改進措施

1、做好對施工合同管理相關知識的培訓工作

首先，施工單位應建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負責合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質，施工單位應結合公路工程的自身特點和實際情況，為相關人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術等方面的內容，培養一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經驗的高素質人才，規范合同管理工作，確保合同平穩、安全的執行。

2、嚴格審核招投標文件，仔細分析合同條款

在公路工程投標完成后的合同簽訂階段，負責管理合同的人員就應開始研究合同中的各項條款，如果發現某些條款是明顯的把風險轉移給了施工單位，那么就應及時的提出修改要求，在達成修改的協議后應編寫談判紀要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發現了某些條款明顯加重了施工單位的責任，同時也將施工單位的主要權利排除了，那么針對這些條款應與業主單位在招標階段共同協商，對其進行適當修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業主單位責任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調價公式、拖期付款無利息以及業主單位可單方面決定扣減工程款等內容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業主單位和施工單位應共同遵守施工合同中的各項規定，其會涉及到質量、成本、工期以及施工內容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應仔細的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應絕對的明確，否則就很可能出現無法順利完成施工并且延期竣工的情況。

3、充分的提升施工合同管理水平

在公路工程項目施工任務全部完成后，負責合同管理工作的相關人員應及時的總結施工合同的完成情況，總結合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經驗，同時還應總結出易被對方索賠的和不符合法律法規的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應標記出來，并制定出合理的具有針對性的預防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。

4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠

作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權益、彌補經濟損失以及提高經濟效益的最主要措施，在我國現階段的公路行業中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發展，在投標時就不得不采取低價中標的策略。那么在后續的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關鍵指標，這也是幫助施工單位實現盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領導應更加重視施工索賠工作，合同管理人員應經常深入到施工現場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態，當出現現場簽證和設計變更等問題，對于產生的各項費用，應協助業主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結算提供依據。

5、保留金

保留金是業主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數據表的規定來扣留，直到扣留保證金總數達到規定額度為止。業主按合同規定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發支付證書，頒發全部工程的交工證書，若頒發的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業資金的運轉。

結束語

盡管當前我國公路建設在合同管理工作方面已經獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關工作人員應不斷提高自身的專業技能及綜合素養，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學、合理的管理活動推動我國公路項目建設更好發展。

參考文獻

篇（8）

1路橋工程合同管理的必要性

1.1是路橋工程項目順利施工的保障

在路橋工程施工中，所有生產經營活動的開展都以合同為基礎，工程項目的施工進度需要結合合同規定來進行，是得以順利實施工程的一大動力，所以在路橋工程中做好合同管理十分關鍵［1］。同時，合同管理還會牽涉施工企業經營計劃和目標，這對于工程管理也會帶來很大作用。從合同管理與內容牽涉范圍而言，路橋工程合同與其他合同有不同之處，這就需要路橋工程合同管理在管理中需要針對性區分和對待，以達到工程施工的現實需求。

1.2迎合市場經濟發展的需求

隨著市場環境日益開放化，市場競爭越發自由化，在實施路橋工程中也需要結合市場經濟發展規律，為了滿足新時代法治社會建設需求，在簽訂路橋工程合同中要結合相關法律規定，做好合法施工。同時，路橋工程合同書雙方還需要結合相關規定，在確保施工合法下，合同雙方對自身合法利益切實維護，所以需加強路橋工程合同管理，減少因為合同問題而為施工企業帶來的損失，提高企業競爭優勢。

1.3路橋工程合同自身的特殊性

一般而言，在逐漸加強當事人意愿下，在簽訂合同中隨意性很強，但由于路橋工程合同與其他工程合同有所不同，這就導致在簽訂合同之前會審核雙方的資格，在嚴格評判后才可確定合同雙方的主體。此外，簽訂路橋工程合同程序十分復雜，這樣要求在路橋合同管理中需制定完善的管理方案，達到合同嚴格審核的要求。

1.4路橋工程合同的特殊內容

從多方面而言，路橋工程合同管理牽涉了很多方面內容，從實地勘測路橋、設計施工圖紙，之后到具體施工以及工程驗收等活動，在這一系列過程中，逐漸形成了結構完整、內容完善的動態系統。在路橋工程項目實際施工過程中，需要工程合同對路橋工程進行指導，確保可以順利進行工程各個環節，并銜接好各大環節，保證路橋工程朝著良好趨勢發展。

2路橋工程合同管理的現狀

1)對合同管理認識不足。路橋工程大多數情況下都是在合同管理要求下開展的，進行評審工程的標前以及標后，在檢查合同中，在對合同評審嚴密進行下，消除一系列不安全隱患。通過調查發現，當前承包工程的負責人缺乏對合同管理重要性的認知，也沒有意識到合同管理中存在的風險，缺乏防范風險意識，也沒有對合同內容深入探索。2)合同管理人員素質素養不高。很多企業合同管理人員業務水準并不高，文化水平較低，對法律認識不足，難以準確判斷合同中牽涉的法律問題，進而難以有效管理合同。3)合同管理機制缺乏完善性。現如今很多路橋企業在承接工程中，合同管理制度制定不完善，由于合同依據缺乏統一性，各大部門出現權責不清晰情況，難以統一意見，最后導致出現權責不清的情況，這是路橋企業管理最不愿意面對的情況，情況嚴重時會導致企業面臨舉步維艱的困境。4)合同管理機構缺乏權威性［2］。合同管理機構不但需要發揮仲裁以及監督管理職能，而且還需要糾正不科學的條款，在這方面上合同管理機構還需要加強。5)合同管理力度執行缺乏可行性。眾所周知，合同雙方都需要嚴格按照合同條款辦事。但當前，工程施工中很多路橋施工企業沒有深入執行合同條款，甚至有很多企業不按照合同辦事，出現了嚴重的合同違約情況，造成工程難以按期交工和按時撥付工程款，合同管理形同虛設。6)合同管理與其他管理部門溝通途徑不順暢。造成合同管理機構與相關管理部門出現嚴重脫節情況。7)審查缺乏嚴格性。對于簽約雙方缺乏嚴格審查，并沒有詳細跟蹤調查合同雙方的資質，合同中很多條款約定缺乏明確性，很多內容模棱兩可。

3加強路橋施工合同管理的相關措施

3.1健全相關領域法律法規

想要提高路橋工程施工合同管理效率，就需要高度重視施工合同管理，制定相應的法律規定，使路橋施工合同管理有法律依據。在制定法律規定中，還需嚴格遵循編制規定，防止出現內容上的重復，形成相應的法律機制，并落實好已經出臺的路橋工程合同管理法律規定。

3.2做好跟蹤管理合同工作

做好跟蹤管理施工現場工作，對比施工現場具體情況與合同內容，判斷合同履行情況。對于施工中與合同規定不符合之處，及時發現，并制定相應糾正措施。

3.3提高合同管理人員整體水平

路橋工程施工具有周期長、質量高等特征，因此想要提高路橋工程合同管理質量，需提高合同管理人員專業水準［3］。在合同管理工作人員引進中，要引進水準高、專業技術強的人才，還需要懂得一點法律知識。同時，路橋企業定期或者不定期培訓合同管理人員，豐富合同管理人員知識體系，拓展其工作視野，使其能夠更好地掌握合同管理知識。

3.4做好防范合同違約情況工作

制定合同條款需要合理、細致，尤其是對于違約情況的條款，更加需要制定防范對策。如果出現違約情況，應結合合同條款內容嚴格判斷有錯誤的一方，并給予其處罰。同時合同管理機構還要對合同工作進行審查，保證合同合理、公平，若是雙方有利益矛盾，結合相關法律協調合同雙方的利益，注意維護承包方的利益工作。

3.5做好合同索賠工作

凡索賠工作都有一定的難度，若是索賠，就會對合同雙方合同關系有著很大影響;反之不索賠，就需要承包方承擔損失，所以在開展索賠中，承包方需要兼顧長久與眼前經濟效益，結合相關規定來合理索賠［4］。另外，在進行合同索賠中，合同雙方盡可能多考慮長遠利益，互相協調，盡可能不要影響雙方的順利合作，以免最終影響路橋工程建設質量。

3.6做好路橋工程招投標管理規范工作

在路橋工程招投標管理過程中，應結合招投標流程來實施操作，在這個過程中，需秉持公開、公正原則，確保整個工程招投標過程的合法性、嚴謹性。在招投標管理過程中，首先考察路橋承包方，嚴格審核承包方的資質，從根本上強化合同管理有效性、科學性，從而把控好施工隊伍規模，避免出現惡性競爭情況，防止由于逐級壓價導致難以確保施工質量。其次在招投標中把握好原則性，同時考慮好合同雙方的經濟效益，不能由于過度審核而導致承包方施工熱情逐漸降低。最后，有關部門需加大力度開展施工監管，堅決抵制違法行為，嚴肅處理惡劣情況，以維護市場環境穩步、有序地向前運作。

3.7充分學習其他國家合同管理經驗

結合我國在路橋工程合同管理中遇到的問題，在做好自我總結下，積極學習其他國家合同管理經驗，在面對相同合同管理問題中，借鑒發達國家合同管理意見，之后結合我國路橋工程實際情況，在合同管理中找到相同之處，以此強化我國路橋合同管理整體水準。同時，在參考其他國家管理經驗中，逐漸深入完善市場經濟現代化需求，在合同管理中不可避免會有經濟索賠情況出現，所以在結合相關經驗中，制定完善的管理方案，在合同雙方互相協調中妥善解決問題，確保索賠的科學性。

4結束語

總而言之，在路橋交通工程中，合同管理扮演著重要角色，其合同管理水準關系著工程建設進度與質量，因此，需要加強力度進行合同管理，分析當前路橋工程合同管理中的問題，并制定可行的措施，以此提高路橋工程整體經濟效益。同時，路橋工程合同管理并不是一蹴而就的，這是一項長期的工作任務，需要我國合同管理人員由淺入深、循序漸進的開展，結合自身合同管理經驗，完善路橋工程合同管理工作，推動路橋工程建設得到質的飛躍。［ID:009139］

參考文獻:

［1］劉志豪．試述路橋工程合同管理的必要性及其加強措施［J］．智能城市，2018，4(5):59．

［2］王家秀．公路工程合同管理的必要性及加強措施［J］．黑龍江交通科技，2018，41(2):182－184．

篇（9）

Abstract: the construction project management is the process of the owners, construction companies and supervision unit three party management system the overall operation. In engineering practice, due to the involvement of engineering build different location, focus their attention is also different, the control of the engineering construction contract schedule, cost control, quality control is briefly introduced.

Keyword: contract management; progress; quality; control

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1、合同管理的必要性

在發展市場經濟的過程中，如何通過提高合同意識，改善合同管理，充分發揮合同對于市場運作的積極作用，逐步實現市場的規范化，是市場經濟活動繼續深入發展的一個亟待解決的重大課題。沒有健全的合同制度，就沒有健全的市場機制。企業之間的所有經營活動，不是通過某一個權力部門的硬性分配，而是通過市場交易來進行的。而市場交易又是通過競爭來完成的，競爭機制是市場經濟體制中的最重要機制。通過市場競爭，國家從客觀上實現資源配置的最優化，從微觀上實現效益最大化。但是，競爭機制的形成，是以合同秩序的健全為提前的，而施工企業想要提高自身的競爭能力就必須在質量、投資、工期目標等方面履行合同，必須通過工程合同的科學管理來實現合同目標。“好的開始是成功的一半”。因為工程施工承包合同具有標的物特性，執行周期一般較長，內容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點。只有遵守建設程序，符合投資計劃，合理的工期、質量、投資目標的工程合同，才有好的開始，才談得上科學的合同管理。履行合同條款是合同管理的主要內容。工程施工合同中的主要條款是工程工期、工程質量、工程造價這三大目標。工程合同管理主要就是工程管理中“三控制”的管理。工程建設中的投資、進度、質量三大目標是互相制約、辯證統一的，決不可偏廢。

2、工程建立過程中業主方對合同的管理

合同是商定項目參與各方權益義務關系的協議，是具有法律效能的文件。合同管理的中心是選擇合同類型，主要是價錢類型，不同方式價錢的合同表現了風險分配方式。合同管理普通按標準合同文本執行，可恰當加以修正。

在工程建立范疇，由于合同標的物的特殊性，合同主體、合同關系的復雜性，假設不注重合同關系的管理，就會招致合同界面紊亂，合同各方的責、權、利不明白，合同關系紊亂不清，合同各方經常陷于扯皮和矛盾中，由此帶來進度、質量、本錢管理的失控。所以，在工程項目中，存在著業主方、承包方、監理方、供貨方等不同方面的合同管理，其中業主方的合同管理又是整個工程合同管理的中心，對整個項目的合同管理以致整個項目的成敗都起著至關重要的作用。業主必需經過加強合同管理，保證項目進度、質量、本錢目的的完成，最大限度的維護業主的利益，控制風險，完成項目和企業的戰略目的，追求合同各方在經濟協作中的共贏場面。

業主方應科學施行全面合同管理，這不只是對詳細合同的管理，而且是從項目整體利益動身，組織、和諧各管理部門及合同關系方，以合同為紐帶停止的全項目的管理；不只是某個階段的合同管理，而且而是整個項目全過程、全方位、多層次的合同管理；不只是合同管理部門的合同管理，而是整個項目全員的合同管理。

另外，加強合同管理，也控制工程投資。合同管理是項目管理的重要內容，也是降低工程本錢，進步經濟效益的有效途徑。業主方項目合同管理應從合同會談開端，至保修日完畢止，特別加強施行過程中的合同管理，在合同執行期間親密留意實行合同的效果，以防止被對方索賠。

3、合同管理中的“三大控制”

工期控制也就是施工進度的控制。進度控制在工程建設中是占有重要地位的。工程進度失控，必然會導致人力、物力的浪費，甚至可能影響工程質量和施工安全。拖延工期后趕進度，建設的直接費用必然會增加。在關鍵時刻趕不上工期，錯過有利時機，將造成重大損失。延誤工期會導致經濟損失；盲目地、不協調地追求加快工程進度，縮短工期，同樣會導致不顧工程質量，損毀企業信譽的問題。所以，工程建設各部位的施工進度應統一步調，同時應與資金投入、設備供應、，材料供應以及移民征地等方面協調一致，還要適應當地的氣象、氣候等自然規律，才能取得好的經濟效率。

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引言

作為公路工程項目管理的重要組成部分，合同管理對保證整個工程的施工質量具有舉足輕重的作用，更會直接影響到企業的經濟與社會效益。因此，管理人員必須高度重視施工合同的管理。合同管理貫穿于工程施工的始終，任一階段出現問題都可能出現嚴重的后果，這就要求合同管理人員必須從合同的訂制、簽訂、履行等各個階段加強管理，一旦出現問題，則及時采取相應措施處理，最大限度地保護自身合法利益。

一、公路合同管理的重要性分析

（1）合同中對發包者和承包者的權利和義務都做了明確的規定，在履行各自義務過程中，合同管理起到約束作用，它能維護雙方的合法權益，讓高速公路順利進行。（2）在高速公路建設項目管理中，合同管理是管理中的核心，是雙方的行為準則，整個工程所有活動都要按照合同履行，在處理工程問題和糾紛時都要根據合同條款來解決。（3）合同對工程質量、工程工期、工程規模及工程價格等內容都進行明確制定，因此，合同在整個工程活動中為雙方經濟活動提供有效、合法的依據。（4）高速公路施工管理直接關系到施工單位的經濟效益，因此，要提高企業的經濟效益，首先就要做好合同管理工作。因此，要加強高速公路工程建設的合同管理，就要對高速公路建設加強監督管理，讓高速公路工程質量得以保證，確保合同的合法性、準確性及完整性，加快高速公路事業的發展。

二、公路合同管理的問題和現狀

1、缺乏管理合同的專業人員

如今，社會經濟快速的發展，競爭也在不斷的加劇，建筑行業也同樣如此。面對巨大的競爭壓力，建筑企業必須搞好管理工作。合同是建筑企業管理當中的重要部分，但是很多企業并沒有重視這個問題，也沒有聘請專業的合同管理人員。僅僅只是為了迎合其他的單位而隨便的簽訂了合同，當施工出現問題的時候，就要采取措施，花費時間對其進行處理，這也提高了成本。因此，合同的管理非常重要。在很多的建筑企業中，普遍缺乏專業的管理人員，因此簽訂合同后非常容易出現違法條例，同時也增加了風險，這就無法保證企業的經濟效益。

2、管理不規范、不科學

因為高速公路建設的合同種類非常多，而且也比較繁雜，所以簽訂時一定要進行嚴格的檢查和審核。但是，一些建筑企業并沒有對其實施規范、科學的管理。承包企業一般只看重合同的簽訂，并沒有仔細審查合同的內容，因此非常容易出現糾紛。而且簽訂了合同之后也沒有將合同內容以及簽約的情況進行深入的交底，導致管理人員對合同中的約束內容十分模糊，僅僅只是根據自己的經驗來進行管理，忽視了實際情況的要求。此外，在履行條約的時候，其也沒有認真的研究過條約的內容，管理中充滿了主觀的意識，甚至不符合實際情況。如果施工的時候出現了變更，那么就要進行索賠，但因為管理不善很容易出現這樣的現象，即補充合同遲遲出不來，工程也不能按照合同交工。

3、合同的索賠很難實現

在實際施工的時候，必須根據合同來履行條約。但是高速公路合同的管理會受到行政的干預，因此必須要明確合同的重要性，盡量保證雙方的權益。但實際上經常出現這樣的情況，工作人員沒有認識到合同的重要性，工作疏忽大意，使得合同的權益無法保證，而且合同索賠也很難實現。比如，當發生了工程變更，額外的工作不能得到書面的確認，變更指令又不規范，一些重要的資料也遺失了，使得發生糾紛之后，施工企業的索賠證據不足，因此索賠很難實現。

三、公路工程的施工合同管理的改進措施

1、訂制階段的管理

公路施工合同的訂立，必須遵守《合同法》中的要求，并滿足平等自愿、公平、等價有償等6個原則。合同的文本應具有靈活性、廣泛適用性、規范性等特征，且達到概括但不失完備性的要求，這樣才能最大限度地保證合同的權威性與可信性。

2、簽訂階段的管理

（1）對合同文本進行詳細閱讀。簽訂合同前，應先仔細閱讀合同中的內容，看是否滿足當前《公路工程施工合同》示范文本中的要求。同時，把握公路工程施工合同的法律、法規，如《中華人民共和國合同法》、《公路工程施工發包與承包價格治理暫行規定》等。（2）對發包人資質等級及履約信用進行嚴格審查。簽訂合同時，應先審查建設單位有無企業法人營業執照、有無經營資格或等級證書等，并審查工程項目是否合理。同時，還要嚴格審查發包方的履約信用情況。（3）明確工程款項。在實際的施工中，工程進度款是采取按月或按工程進度的方式撥付，但在申請撥款的方式、手續等內容上則沒有明確的合同規定，極易引起爭議，影響工程進度。所以，在合同中應明確規定撥款及結算的程序，以免引起不必要的麻煩。（4）明確雙方權責。在合同中，應列出雙方委派的管理者名單，并對其各自權責作出明確的規定。對于具有變更、簽證及價格確認等簽證權的人員、簽證程序與范圍等內容也要作出明確固定，避免他人隨意簽字，給雙方造成損失。（5）審查合同中的工期、質量及造價約定。在合同中，應明確施工工期，并約定開工、竣工的辦理手續。對于中間交工的工程，合同中也應作出明確規定。此外，合同中還應明確驗收機構、人員、驗收程序、價款調整范圍、設計變更及材料價格簽發等內容。（6）合理運用擔保條件，降低風險。為了減少或防范合同款項帶來的風險，雙方可在簽訂合同時充分利用法律規定中的擔保制度實現這一目標。比如，施工企業應向業主提供履約擔保，業主向施工方提供工程款項擔保。除了以上內容外，合同中還應對材料采購、施工現場管理等內容也作出明確規定，以最大限度地保障雙方利益。

3、履行階段的管理

合同的履行是實現對質量、進度及造價控制的關鍵環節。在合同的履行階段，管理人員應對合同中的主要內容、工程范圍、責任與權力等進行認真學習并熟識，并對各種違約行為進行分析，嚴格按照合同辦事。同時，還要協調并處理好各種關系，保證工程的有序進行，以免誤工期。認真做好合同的監督及跟蹤工作，根據專用條款完成增減、變更項目工程的確認見證工作，尤其是隱蔽工程，并要詳細記錄關于工期或費用的內容，避免引起糾紛，阻礙工程的如期進行。合同中約定的數量、價格、期限等內容，應嚴格遵守，并對報修條款進行有效管理。認真完成協議、圖表、函件及圖表等文件的整理及保存工作，并充分利用現代手段，對合同履行情況進行監控與管理，確保工程按期、保質保量地完成。

4、變更、轉讓、中止及終止階段的管理

在合同的履約階段，受多種因素影響，也會出現大量工程變更。變更的原因可能是以傳統工程變更指令形式產生，也可能是業主違約或是不可抗力因素引起。因此，應根據合同變更所造成的后果（如技術后果、法律后果等）而提出預案，以減少或避免合同變更而導致履約時引起新的沖突。同時，要加大對合同中的轉讓行為的規范力度，禁止非法轉讓。工程結束并驗收合格后，且工程款已支付完畢，則應及時終止合同。此外，若施工中有滿足法律或合同中規定的中止或者終止條件時，也應中止或終止合同，以保證合同雙方的合法利益不受損害。

結束語

公路合同管理對整個工程的順利進行非常重要，它在整個工程活動中發揮著重要的作用，是一種全方位、全過程的科學化管理。因此，只有加強合同管理，提高員工的法律意識，發現問題及時解決，才能保證合同正常履行，維護雙方的合法權益，實現企業的最大效益化和經濟化，讓企業得到持續性發展。

參考文獻