序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

基金：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助

高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制應(yīng)是一個自下而上、自上而下、由里及外，由外到里的多部門、多主體高度協(xié)調(diào)，合作有序的科學(xué)系統(tǒng)。現(xiàn)行三級監(jiān)管體制運(yùn)行仍存在各級相互割裂、甚至相互對立；同級協(xié)作不足、管理效率低下的問題，嚴(yán)重制約了高校科研水平的提高、科研人員積極性的發(fā)揮以及科研腐敗問題的遏制。本文通過梳理分析現(xiàn)行機(jī)制存在的問題，并提出具體建議，以深化完善高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，保障高校科研事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管的概述

協(xié)同一詞來自古希臘語Synergetics。所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力。

高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管主要是指為規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，協(xié)調(diào)與之相關(guān)的各主體共同完成這一目標(biāo)。各主體主要包括從事具體科學(xué)研究的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)；從事科研活動基層管理的院系；實(shí)施項(xiàng)目管理的科研管理部門；進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算管理的財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)審計(jì)監(jiān)察部門、資產(chǎn)管理部門、采購管理部門、人事管理部門等。這些主體在協(xié)同監(jiān)管過程中形成了監(jiān)管與被監(jiān)管，服務(wù)與被服務(wù)的有機(jī)體。它們相互依存、相互作用，共同影響高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實(shí)效。

協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建立的主要目的就是促進(jìn)各主體之間通過協(xié)調(diào)溝通、上下聯(lián)動，多層次、多形式、多渠道、多方位協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)有序監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)合理合法合規(guī)使用，提高資金使用效率和效益。

二、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)三級監(jiān)管存在的主要問題

當(dāng)前，高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管協(xié)同不足主要因?yàn)橐韵聨讉€問題：

（一）高校科研政策導(dǎo)向不夠科學(xué)合理，看重眼前名利

近幾年，高校評估、排名等帶來不少負(fù)面影響，學(xué)校追求聲譽(yù)有余，導(dǎo)致對嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)管理態(tài)度曖昧，在管理上重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目申請、輕過程管理。有些高校領(lǐng)導(dǎo)及科研部門（負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)）片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)快速增長來之不易，管得過嚴(yán)可能會影響科研人員的積極性。他們沒有深刻認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)雖然是提高科研能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，但使用不合理、管理不規(guī)范，會直接影響科技創(chuàng)新能力的提升，制約學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，其監(jiān)管理念與學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門無法達(dá)成真正統(tǒng)一，因而選擇相對粗放的管理模式，為監(jiān)管留下隱患。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀上防腐意識薄弱，存在僥幸心理

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是從科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)開始。為提高立項(xiàng)幾率，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（課題組）在申報(bào)項(xiàng)目時，主要精力集中于開展項(xiàng)目的研究意義論述、研究內(nèi)容闡述以及研究路線設(shè)計(jì)，相對缺乏對國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的了解，一定程度上造成無知者無畏。項(xiàng)目批復(fù)后，甚至有部分負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭取的，想怎么用就怎么用。還有部分負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目被檢查、被審計(jì)的概率存在僥幸心理，科研腐敗帶來不當(dāng)?shù)美牟┺男睦碇L了部其“道德風(fēng)險(xiǎn)”的滋生。這些都導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與院系、與學(xué)校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生對立，嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)監(jiān)管成效。

（三）科研管理部門職責(zé)不明邊界不清，相互推諉形不成合力

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等眾多部門。隨著近年國家加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)的督查，為進(jìn)一步落實(shí)法人責(zé)任，減少各部門相互推諉，加強(qiáng)協(xié)同，部分高校專門成立了以校長為組長，分管校領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組或類似組織。并專門成立由科研或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)化對學(xué)校科研事務(wù)的具體協(xié)調(diào)。此舉在一定程度上增強(qiáng)了部門之間的溝通融合，但還存在一些弊端。首先，由于校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)繁多，不可能頻繁地組織各部門召開協(xié)調(diào)會；其次，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由某部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，因職務(wù)級別相同，其他部門配合度不高，難以走出政出多門、各自為政的怪圈，協(xié)同效應(yīng)不顯著。

（四）高校科研經(jīng)費(fèi)院系監(jiān)管初步建立，尚未真正發(fā)揮實(shí)效

這兩年，隨著國家若干規(guī)范高校科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研行為文件的出臺，高校初步建立學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級監(jiān)管體制，讓院系參與管理有利于近距離跟蹤項(xiàng)目，但由于人、財(cái)、物以及相關(guān)制度不到位，權(quán)利與義務(wù)不對等，院系抵觸情緒強(qiáng)烈，嚴(yán)重制約了其監(jiān)管實(shí)效的發(fā)揮。

三、努力深化高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管

為深化高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮三級監(jiān)管機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)以科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察等部門為代表的學(xué)校、院系以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等眾多利益主體強(qiáng)化信息溝通和有效配合，避免在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中“缺位”和“缺失”，著力解決前述問題是十分必要也是非常必須的。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，塑造正確的科研文化，為深化科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管奠定意識基礎(chǔ)。

高校科研文化是高校科研主流價值觀念、道德觀念、團(tuán)隊(duì)精神、制度規(guī)范、管理模式等方面的提升和凝煉，其對科研經(jīng)費(fèi)管理具有十分重要的導(dǎo)向作用。科研導(dǎo)向與科研管理之間有著極其微妙的關(guān)系。高校必須清醒認(rèn)識到科研文化中存在的突出問題，果斷摒棄重評估、重排名、片面追求學(xué)校聲譽(yù)，在科研文化上重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目申請、輕經(jīng)費(fèi)管理的錯誤觀念，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先的科研可持續(xù)發(fā)展道路。為科研人員潛心科研、教書育人營造良好的內(nèi)部環(huán)境，為學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門統(tǒng)一目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的意識基礎(chǔ)。

第二，信息公開結(jié)合宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)揮“同業(yè)監(jiān)管”優(yōu)勢，自覺加強(qiáng)與科研管理部門協(xié)同。

一方面，高校應(yīng)堅(jiān)持科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)使用信息校內(nèi)公開，利用科研同行之間相互了解的特點(diǎn)，發(fā)揮“同業(yè)監(jiān)管”優(yōu)勢。另一方面，高校科研管理部門應(yīng)該注重科技政策宣傳與警示教育開展的結(jié)合，在宣傳合理、合法、合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，提高負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)意識、財(cái)務(wù)監(jiān)督意識、預(yù)算管理意識以及法律法規(guī)意識的同時，注重運(yùn)用反面典型開展警示教育，充分發(fā)揮反面教材的威懾力，提高科研人員的“紅線”意識，牢筑科研腐敗的思想防線，有效降低科研人員對學(xué)校強(qiáng)化科研管理舉措的對立情緒，促進(jìn)其自覺加強(qiáng)與院系及學(xué)校相關(guān)科研管理部門的協(xié)同配合。

第三，落實(shí)基礎(chǔ)保障條件，充分調(diào)動院系加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的積極性。

院系作為科研活動的基層管理單位，較學(xué)校各行政部門對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研活動和學(xué)科特性更為了解，更適合近距離監(jiān)督。為調(diào)動院系積極性，一方面，高校要從人力、財(cái)力上加大對院系的支持，如配置院系科研財(cái)務(wù)主管、設(shè)立院系科研監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、提高院系在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)的比例等等。一方面，高校科研管理部門要加強(qiáng)對院系監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并建立定期交流反饋機(jī)制。院系作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新生力量，相對缺乏對國家政策、經(jīng)費(fèi)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及監(jiān)管重點(diǎn)的了解。各部門應(yīng)從自身業(yè)務(wù)出發(fā)，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)與院系的交流反饋。此外，高校應(yīng)完善院系科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先，要推進(jìn)院系懲防體系建設(shè)。在設(shè)立黨委的院系增設(shè)紀(jì)委，要求院級紀(jì)委協(xié)助學(xué)院加強(qiáng)對科研工作的過程管理和科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，一級抓一級、層層抓落實(shí)。其次，要完善考評機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。對積極配合學(xué)校管理，不出事故的院系給予適當(dāng)獎勵；對不落實(shí)學(xué)校要求，出現(xiàn)違法違紀(jì)案件的院系，降低其科研管理費(fèi)比例，并在校內(nèi)公開，引導(dǎo)院系加強(qiáng)與學(xué)校各部門的協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。

第四，充分發(fā)揮學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的牽頭引領(lǐng)作用，提升管理層次。

為加強(qiáng)科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門有效溝通、通力協(xié)作，高校在成立科研經(jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或類似組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)專門設(shè)立相應(yīng)辦公室，并由學(xué)校總會計(jì)師擔(dān)任辦公室主任一職，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門負(fù)責(zé)人。同時，為進(jìn)一步減少相互推諉，提高各部門積極性，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)章，加強(qiáng)對各單位的績效考核與崗位問責(zé)。

第五，建設(shè)科研協(xié)同管理信息支撐系統(tǒng)，利用信息化手段，建立一套完整、科學(xué)、合理的信息網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)管系統(tǒng)。

高校應(yīng)建立大科研服務(wù)管理系統(tǒng)，整合人事、科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備采購等相關(guān)科研信息，如項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)部門、實(shí)施期限、協(xié)作單位、負(fù)責(zé)人及主要成員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等立項(xiàng)信息；經(jīng)費(fèi)撥付、合同管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與核算、設(shè)備管理等過程信息以及標(biāo)志性成果、項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收意見等結(jié)題驗(yàn)收信息，加強(qiáng)科研數(shù)據(jù)共享與實(shí)施融通，讓涉及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各責(zé)任主體隨時掌握科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)情況，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.01.005

A study on the Strengthening of the Supervision of Scientific

Research Funds in Colleges and Universities

ZHOU Liang

（Xuzhou Medical University， Xuzhou， Jiangsu 221004）

Abstract In recent years， the input of scientific research funds in colleges and universities is increasing year by year， but there are some problems in the use and supervision process， such as irrational expenditure or violation of discipline. Therefore， the analysis of scientific research funding problems， take various measures to strengthen scientific research funds supervision， and strive to improve the use of scientific research funds， in order to ensure the healthy and rapid development of university research.

Keywords colleges and universities ； scientific research funds； supervision

高校是我國科學(xué)研究的重要力量，近年來國家越來越重視高校科學(xué)研究工作，科研經(jīng)費(fèi)投入呈逐年遞增趨勢。在全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出2010年為597.3億元，2011年為688.8億元，2012年為780.6億元，2013年則達(dá)到了856.7億元。與此同時，科研經(jīng)費(fèi)支出不合理，違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為預(yù)算不嚴(yán)、截留擠占、違規(guī)提成、挪作他用、浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)題不結(jié)帳等。這不僅會降低科研經(jīng)費(fèi)使用效益，而且會阻礙我國科學(xué)研究和高等教育事業(yè)健康發(fā)展。因此，研究當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問題，探索構(gòu)建適合高校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制尤為必要。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的涵義

高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作可以分為經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督兩個方面。科研經(jīng)費(fèi)管理是指對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行管理；科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督既包括經(jīng)費(fèi)管理部門對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，又包括審計(jì)部門、監(jiān)察部門對經(jīng)費(fèi)使用情況和管理工作的監(jiān)督。高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作是指通過對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行規(guī)范化管理，并加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性，從而促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在問題

（1）對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重視程度不夠。當(dāng)前，一些高校普遍存在重科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量、輕管理監(jiān)督的情況。主要表現(xiàn)為：一是高校領(lǐng)導(dǎo)對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，他們更多關(guān)注多爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、多出成果，對科研經(jīng)費(fèi)管理采取相對寬松態(tài)度；二是科研項(xiàng)目管理部門和科研經(jīng)費(fèi)管理部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識存在偏差。科研經(jīng)費(fèi)不同于國家教育事業(yè)撥款，科研項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門多認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于“代管”而非“監(jiān)管”，在報(bào)銷審核時尺度較為寬松，僅注重票據(jù)合法性、簽字手續(xù)是否齊全，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審核等重要環(huán)節(jié)未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用；三是項(xiàng)目組成員的認(rèn)識上出現(xiàn)誤區(qū)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員大多認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過自己申報(bào)和競爭努力爭取來的，理應(yīng)由項(xiàng)目組成員自主支配，科研經(jīng)費(fèi)的使用不需要學(xué)校過多干預(yù)和監(jiān)管，在經(jīng)費(fèi)支出上常常出現(xiàn)對合規(guī)性、合理性和真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)的情況。

（2）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度尚不完善。一是國家層面還缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，已有的規(guī)定多為政策性指導(dǎo)意見；二是高校自身的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度不健全，已有的制度缺乏系統(tǒng)性和可操作性，使得科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管無章可循，難于開展；三是高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管職責(zé)不明確。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院（系）以及執(zhí)行學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職能部門共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成，難以有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，監(jiān)管效果不佳。

（3）科研經(jīng)費(fèi)管理制度的宣傳教育力度不足。在當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較大的自，負(fù)責(zé)審核具體支出。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)骨干，由于宣傳教育力度不夠，他們?nèi)狈ω?cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)知識和學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的了解，科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識不足，無法準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合規(guī)性。

（4）對違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的懲罰力度不夠。當(dāng)前高校為了保護(hù)和鼓勵科研工作者的積極性，對于違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為往往采取比較寬容的態(tài)度，對違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的懲治和追責(zé)力度不夠，一些違規(guī)行為甚至違紀(jì)違法行為得不到及時糾正和處理，犯規(guī)成本低，導(dǎo)致部分人存在僥幸心理，認(rèn)為有機(jī)可乘。

3 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的措施

通過對高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作存在問題的分析，需要從四個方面加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作。

3.1 加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重視

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會或校（院）長辦公會集體進(jìn)行專題研究決定。其次，學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)樹立主動管理觀念，提高對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，積極參與到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中，厘清科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作。第三，應(yīng)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的宣傳教育。對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員主要開展規(guī)范教育和警示教育，一方面宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用管理的相關(guān)規(guī)定，另一方面開展警示教育列舉和曝光反面典型；對于高校科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門及院（系）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，主要是明確科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要意義，熟悉監(jiān)管工作業(yè)務(wù)知識和工作流程。通過轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重視，提高科研工作者和管理部門的自我約束和監(jiān)管能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管理念。

3.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)使用管理的有效性。增加預(yù)算的科學(xué)性，是保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在財(cái)務(wù)、科研管理部門的協(xié)助下，按科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定和辦法，根據(jù)項(xiàng)目研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，遵循政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后在執(zhí)行過程中不得隨意調(diào)整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出科研經(jīng)費(fèi)，不得挪用、擠占課題經(jīng)費(fèi)。高校科研管理部門應(yīng)按項(xiàng)目任務(wù)書，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算開展科研工作；財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期編制預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，比較預(yù)算與實(shí)際的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，并將信息及時反饋給相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。校內(nèi)審計(jì)部門應(yīng)定期或不定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，對于預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果應(yīng)有完整的記錄。高校可利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，使管理部門和項(xiàng)目組能隨時隨地查詢或了解實(shí)際開支，有效地掌握預(yù)算執(zhí)行情況。

3.3 健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度

首先要堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作責(zé)任制。科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、項(xiàng)目所在學(xué)院（系）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人五方各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作配合，健全“分級管理、各履其職、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任制，不留監(jiān)管盲區(qū)，形成工作合力。高校領(lǐng)導(dǎo)、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管各部門及工作人員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要自己履行好科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)，又要督促下屬部門工作人員依法依規(guī)，廉潔履職。

其次要完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，確保科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管各環(huán)節(jié)“有法可依”。制度建設(shè)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的核心。高校應(yīng)根據(jù)國家和省關(guān)于高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定自己的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，對科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)都加以明確規(guī)定。在制度執(zhí)行層面，要充分考慮制度的合法性、合規(guī)性、合理性、系統(tǒng)性和可操作性，形成科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。

第三要建立健全獎懲機(jī)制。一方面，高校應(yīng)制訂違規(guī)違紀(jì)使用科研經(jīng)費(fèi)的懲處辦法，明確處理程序和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，對弄虛作假、擠占、挪用、截留科研經(jīng)費(fèi)等行為堅(jiān)決予以懲處。高校要保持對違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不護(hù)短、不手軟。另一方面，要健全獎勵制度。既要大力宣傳和弘揚(yáng)優(yōu)秀科研工作者典型，營造“遵規(guī)守紀(jì)受人尊敬”的良好氛圍；又要對長期潛心研究、創(chuàng)造出顯著科研成果、節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)者在科研獎勵、薪資待遇、職稱晉升、工作環(huán)境改善等方面給予福利和獎勵。

3.4 強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)支出的檢查審核

在加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格審核。加強(qiáng)檢查審核是防范和打擊科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的有效手段。在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目所在院（系）、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門需層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算和財(cái)經(jīng)制度要求支出科研經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目組成員使用科研經(jīng)費(fèi)的必要性、真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核；項(xiàng)目所在院（系）和科研管理部門在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核的基礎(chǔ)上，對經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)一步審核，發(fā)現(xiàn)問題須請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出說明，對于不當(dāng)或違規(guī)使用行為要及時提醒和教育，問題嚴(yán)重者要報(bào)請學(xué)校追究當(dāng)事人責(zé)任；財(cái)務(wù)管理部門對經(jīng)費(fèi)票據(jù)的合法性、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)；審計(jì)部門對重大科研項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，對一般科研項(xiàng)目進(jìn)行抽杳審計(jì)。未通過審查或抽查審計(jì)的項(xiàng)目不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。同時，對科研項(xiàng)目信息以及違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)行為及時進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

課題來源：江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察W會徐州醫(yī)學(xué)院分會2015年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目；徐州醫(yī)學(xué)院2015年度院級科研課題（課題編號：2015kjj02）

參考文獻(xiàn)

[1] 教育部、財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知（教財(cái)〔2011〕12號）[Z].2011.

篇（3）

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要性和必要性

對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效管理，是高校科研管理的一個重要手段，績效評估對促進(jìn)科研工作健康發(fā)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出和效益，提升科研水平，具有重要意義。國際上，發(fā)達(dá)國家在政府科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍引入了評估機(jī)制，不僅重視立項(xiàng)前的預(yù)算評估，還重視立項(xiàng)后的績效評估。1993年美國國會頒布了政策績效與結(jié)果法案（Government Performance and Results Act, GPRA），從而以立法的形式明確了績效評估的概念與制度，并指出對于科學(xué)研究也必須進(jìn)行相應(yīng)的績效評估。

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，是指通過強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的規(guī)范化管理，并加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性和效益性，最終促進(jìn)高校科研工作持續(xù)高效健康發(fā)展。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作既關(guān)系到高校改革發(fā)展工作的整體推進(jìn)，同時也是高校實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的緊迫要求。

目前我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

縱觀我國高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作實(shí)際，科研經(jīng)費(fèi)使用管理工作正在逐步規(guī)范，但科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作還處在不斷地探索和改革中。

1.監(jiān)管機(jī)制基本確立

高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制主要分為高校外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管兩個層次。外部監(jiān)管主要是科技部、財(cái)政部、教育部、審計(jì)署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或委托的社會中介機(jī)構(gòu)組成的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。內(nèi)部監(jiān)管主要是高校科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的管理，以及財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

2.監(jiān)管過程中存在的問題

一是管理理念存在偏差。高校發(fā)展過程中，由于多種因素驅(qū)使，如科研經(jīng)費(fèi)量與各種評定、晉升、獎勵等掛鉤，導(dǎo)致過分追求科研經(jīng)費(fèi)量的增長，而忽視對科研經(jīng)費(fèi)使用情況和效用的管理。

二是規(guī)范使用意識不夠。高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，他們對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，對相關(guān)財(cái)經(jīng)制度缺乏必要的認(rèn)識，因此對于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和真實(shí)性不能嚴(yán)格把關(guān)，在使用過程中可能出現(xiàn)不合理、違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象。

三是監(jiān)管機(jī)制尚待健全。首先是外部層面的監(jiān)管體系不完善，高校與財(cái)政部、審計(jì)署等主管部門和項(xiàng)目資助方的協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；其次高校內(nèi)部項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理存在一定脫節(jié)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察共同參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制尚未形成，缺乏有效的信息交流平臺和協(xié)作機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)管理工作的各監(jiān)管主體難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的綜合效果不強(qiáng)。

四是責(zé)任追究力度不大。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)多屬于事后管理，高校出于鼓勵科研人員積極性和便利性的考慮，對科研經(jīng)費(fèi)管理整體比較寬松，使用中也存在一定靈活性和隨意性，對相關(guān)違紀(jì)問題處理較輕。

澳大利亞國立大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管概況

澳大利亞科研經(jīng)費(fèi)投入量大且立法完備詳盡，通過科研評估及審計(jì)等方式進(jìn)行管理，資金產(chǎn)出效果很好，對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管以預(yù)防為主。澳大利亞國立大學(xué)致力于建設(shè)成為世界一流的研究型大學(xué)，迄今已培養(yǎng)了6名諾貝爾獎獲得者，具有極強(qiáng)的科研實(shí)力及科研管理水平。

1.高校科研經(jīng)費(fèi)主要來源于聯(lián)邦政府撥款及ARC撥款

澳大利亞聯(lián)邦和各州政府對于科研的投入非常巨大，2011年～2012年度政府科研投資高達(dá)94億澳元，其中20%的資金投向高校；此外，公共科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)及企業(yè)等各科研主體也從其他非政府機(jī)構(gòu)獲得部分資金。

澳大利亞研究理事會（Australian Research Council，ARC）是以資助競爭性項(xiàng)目為主的方式支持科學(xué)研究并向政府提供研究咨詢的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其作用是對聯(lián)邦政府的研究資助和科學(xué)政策提出建議，并推動開展最高水平、有益于澳大利亞全社會的科學(xué)研究與研究培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)“國家競爭力資助計(jì)劃”（National Competitive Grants Program，NCGP）的實(shí)施與管理，資助大學(xué)的高水平科研，在澳大利亞國家創(chuàng)新體系中處于核心地位，在科技項(xiàng)目管理及項(xiàng)目績效評估方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。

NCGP計(jì)劃分為“發(fā)現(xiàn)”（Discovery）和“合作”（Linkage）兩種資助類型。“發(fā)現(xiàn)”類資助項(xiàng)目旨在發(fā)展和保持澳大利亞在大多數(shù)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有高水平的科學(xué)基礎(chǔ)；而“合作”類資助項(xiàng)目則旨在通過加強(qiáng)澳大利亞國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部及與國外創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系，鼓勵和拓展各種合作方式，使科學(xué)研究更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。ARC在2011年～2012年度NCGP計(jì)劃撥款81億澳元，其中“發(fā)現(xiàn)”類資助項(xiàng)目撥款計(jì)劃為50.2億澳元，“合作”類資助項(xiàng)目撥款計(jì)劃為30.8億澳元。

2．科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度完備

澳大利亞研究機(jī)構(gòu)和研究人員都以《澳大利亞負(fù)責(zé)任研究的行為守則》（Australian Code for the Responsible Conduct of Research）為基本規(guī)范。該行為守則由ARC、國家健康和醫(yī)療研究理事會（National Healthy and Medical Research Council，NHMRC）和大學(xué)共同制定，對于如何處理違反守則及科研不端行為的指控，如何管理研究數(shù)據(jù)和材料，如何和傳播研究成果，包括適當(dāng)?shù)闹鳈?quán)歸屬，如何進(jìn)行有效的同行審查，以及如何管理沖突等作了明確界定，對澳大利亞科學(xué)研究具有較強(qiáng)的普遍約束力。

3.科研評估促進(jìn)高校科研水平提高

ARC借鑒英國科研評估系統(tǒng)RAE，建立了澳大利亞自己的科研評估系統(tǒng)（The Excellence Research in Australia，ERA），該系統(tǒng)具有綜合評價指標(biāo)體系，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富且國際公認(rèn)的專家組成專家委員會，主要開展3類評估：學(xué)科評估與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究，資助類型的評估與研究以及管理政策的評估與研究。學(xué)科評估與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究工作中，通過評估澳大利亞的高等教育機(jī)構(gòu)及學(xué)科研究能力，為具備國際競爭力的院校和學(xué)科尋找投資機(jī)會。2009年以ERA對物理、化學(xué)、地球科學(xué)、人文學(xué)科、藝術(shù)創(chuàng)作等進(jìn)行評估作為試點(diǎn)，2010年的評估涵蓋了所有學(xué)科集群，2012年將進(jìn)行新一輪ERA評估。評估結(jié)束后，ARC以會《年度評估報(bào)告》（ERA National Report），作為ARC對具備國際競爭力的院校和學(xué)科開展重點(diǎn)投資的依據(jù)。評估結(jié)果同時也向社會公開以便接受廣泛監(jiān)督。澳大利亞41所大學(xué)及其他研究機(jī)構(gòu)對ERA評估都非常重視，以爭取更多的經(jīng)費(fèi)投入。澳大利亞國立大學(xué)也參與其中。

4.澳大利亞國立大學(xué)內(nèi)部科研管理部門

2010年澳大利亞國立大學(xué)的全部預(yù)算為9.75億澳元，80%的經(jīng)費(fèi)用于科研及與科研相關(guān)的項(xiàng)目。ANU的科研管理部門是科研辦公室（Research Office），下設(shè)科研資助辦公室（Office of Sponsored Research）、科研誠信辦公室（Office of Research Integrity）、產(chǎn)業(yè)化辦公室（Office of Commercialisation）以及科研評優(yōu)辦公室（Office of Research Excellence）4個辦公室。

科研辦公室（Research Office）負(fù)責(zé)對科研進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)管。該辦公室主要協(xié)調(diào)澳大利亞國立大學(xué)的各項(xiàng)科研活動，制定科研政策建議，起草各類科研報(bào)告和文件，與優(yōu)質(zhì)客戶服務(wù)和大學(xué)外部組織建立和保持有效的溝通與聯(lián)絡(luò)，爭取包括英聯(lián)邦國家資助機(jī)構(gòu)、民間非營利組織和行業(yè)的各類資助。

科研辦公室下設(shè)的科研誠信辦公室（Office of Research Integrity），依據(jù)《澳大利亞負(fù)責(zé)任的科研行為規(guī)范》，負(fù)責(zé)對科研誠信及學(xué)術(shù)不端行為等進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)“負(fù)責(zé)任研究”的開展。科研辦公室下設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化辦公室（Office of Commercialisation），致力于為ANU的各級研究人員（包括博士研究生和科研管理人員）提供服務(wù)，通過特許或是出售知識產(chǎn)權(quán)，以及基于知識產(chǎn)權(quán)成果成立公司，從而保護(hù)澳大利亞國立大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)。

5.國家層面、ARC層面以及學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)

一是國家審計(jì)。澳大利亞國家審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)對聯(lián)邦財(cái)政的審計(jì)。政府執(zhí)行預(yù)算的重要內(nèi)容之一是使執(zhí)行與預(yù)算保持一致，所以審計(jì)工作的重心轉(zhuǎn)向?qū)冃У膶徲?jì)。審計(jì)辦公室設(shè)有專門的績效審計(jì)機(jī)構(gòu)，其主要職能有：提出績效審計(jì)報(bào)告；財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；基準(zhǔn)線服務(wù)（基本標(biāo)準(zhǔn)線）；良好行為規(guī)范；其他。績效審計(jì)重要的是搜集大量信息并進(jìn)行處理，需要相關(guān)專家的極大參與和幫助。

二是ARC審計(jì)。ARC科研項(xiàng)目審計(jì)一般有兩個層面，一是ARC組織內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)師，或雇傭社會審計(jì)師，對ARC科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行隨機(jī)審計(jì)；二是各高校從ARC申請的科研經(jīng)費(fèi)要和學(xué)校的年度經(jīng)費(fèi)一起接受大學(xué)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，經(jīng)費(fèi)使用人員保留相關(guān)票據(jù)，審計(jì)時提供備查。

三是ANU內(nèi)部審計(jì)。ANU校董會下設(shè)5個委員會，其中審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會（Audit and Risk Management Committee, ARMC）是根據(jù)1997年《聯(lián)邦政府和公司法案》(the Commonwealth Authorities and Companies Act)要求而成立的一個法定機(jī)構(gòu)。根據(jù)ANU《審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會章程》（ANU Audit & Risk Management Committee Charter）的規(guī)定，ARMC直接隸屬于校董會，這種獨(dú)立性確保了監(jiān)督的有效進(jìn)行；ARMC每年召開5次會議，并負(fù)責(zé)對校長及其領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門及各學(xué)院進(jìn)行監(jiān)督。ARMC下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和審計(jì)辦公室（Risk Management and Audit Office，RMAO），基于風(fēng)險(xiǎn)鑒別、排序、處置和管理，制定3年滾動審計(jì)計(jì)劃，主要審查合規(guī)性及商業(yè)促進(jìn)功能，審計(jì)計(jì)劃中包含對科研經(jīng)費(fèi)使用管理情況的審計(jì)。審計(jì)辦公室借助計(jì)算機(jī)輔助審查技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注3個關(guān)鍵區(qū)域：資金往來交付過程審計(jì)，如供應(yīng)商、儀器設(shè)備采購、付款等；人事管理程序?qū)徲?jì)，如工資詳單、科研輔助人員工資狀況及人員離職狀況等；管理需求審計(jì)，如關(guān)鍵資金賬戶確認(rèn)等。

加強(qiáng)我國高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的啟示

澳大利亞現(xiàn)行科研資金監(jiān)管理念和做法側(cè)重于預(yù)防，通過完備的制度體系、科研績效評估及不同層面的審計(jì)等，將濫用科研資金的可能性降到最低。其管理體系建立于澳大利亞文化、社會及法制的大背景之下，能夠發(fā)揮實(shí)際效用。

近年來，在科教興國的背景下，我國逐年加大了對科研的經(jīng)費(fèi)投入。龐大的科研經(jīng)費(fèi)要轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，對其的使用進(jìn)行監(jiān)管非常必要。當(dāng)前科研資金監(jiān)管所面臨的現(xiàn)實(shí)背景是：一方面，我國的大學(xué)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過澳大利亞，各地區(qū)發(fā)展也不平衡，因此監(jiān)管復(fù)雜程度很高；另一方面，我國與澳大利亞截然不同的社會文化背景、高校管理體制及科研管理體系，不可能完全照搬澳大利亞的做法。

借鑒澳大利亞科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管做法，在我國建立健全國家層面的宏觀監(jiān)管、科研管理部門的日常監(jiān)管和審計(jì)部門的項(xiàng)目中和項(xiàng)目后監(jiān)管，形成對高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的事前、事中和事后全過程的監(jiān)管，以確保科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合法，并提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益，促進(jìn)和保障學(xué)術(shù)自由。

1.開展職業(yè)道德教育

教育是常態(tài)的工作，在科研學(xué)術(shù)人員入職之初進(jìn)行職業(yè)道德教育，在日常工作中及時進(jìn)行誠信教育、學(xué)術(shù)道德教育、行為守則教育等，通過法規(guī)和制度教育，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理和參與人員的自律意識和法制意識，預(yù)防在前。

2.形成制度體系

明確的、具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的前提。高校通過制定完備的制度和詳盡的流程，將各類科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按項(xiàng)目單獨(dú)建賬，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，集中核算、專人審核，確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用，防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)行績效評估

科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)績效管理是高校科研管理的重要手段，目前尚在起步階段，要盡快完善評價體系，建立健全評估制度，進(jìn)行科學(xué)合理的評估和管理，保證科研資金的使用效益。績效評估一般采取定量分析、會議研討、問卷調(diào)查、信息收集以及國際比較等方法進(jìn)行。

篇（4）

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)也大幅度增長。若想使其發(fā)揮最大效益，如何管好用好高校科研經(jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應(yīng)高校當(dāng)前的發(fā)展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)成為高校的當(dāng)務(wù)之急。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題

（一）管理制度不健全

高校雖然為科研經(jīng)費(fèi)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，一些條款甚至不具備執(zhí)行的條件，存在不可操作和執(zhí)行難的問題。缺乏一套完整的、可執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)有效的管理制度，實(shí)際操作中便無章可循，制度不健全或執(zhí)行不力都會給科研經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來不良后果。

（二）管理意識不到位

高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上大多采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。對撥入的科研經(jīng)費(fèi)到賬后的使用方式，主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及科研負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的管理，在認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)――重立項(xiàng)輕管理。他們認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)是科研小組自己立項(xiàng)爭取來的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)；只關(guān)注完成科研課題的研究任務(wù)，對于科研經(jīng)費(fèi)開支的合理性并不重視。此外，也有科研負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到協(xié)作單位，如：財(cái)政撥入30萬元，以其他方式轉(zhuǎn)出20萬元，高校財(cái)務(wù)根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財(cái)”，學(xué)校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學(xué)校的綜合實(shí)力及科技水平，在經(jīng)費(fèi)支出上只要是合法的原始憑證，就可以報(bào)銷。對經(jīng)費(fèi)使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)管理制度》；結(jié)項(xiàng)審批大多數(shù)是由課題負(fù)責(zé)人自己上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況。科研經(jīng)費(fèi)管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。

（三）管理體制不完善

近年來，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、項(xiàng)目多、涉及部門較為分散，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目技術(shù)層面管理的科研主管部門，非常重視項(xiàng)目的爭取或管理費(fèi)的提取，卻常常忽視對經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性實(shí)施跟蹤監(jiān)檢。由于財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，無法判斷其科研經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。這就造成在經(jīng)費(fèi)的管理上，科研部門和財(cái)務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，使項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，釀成管理松懈無序的嚴(yán)重后果。

（四）科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理

在與兄弟單位交流科研經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)時，大家普遍感到，當(dāng)前財(cái)務(wù)人員似乎僅僅只是經(jīng)費(fèi)的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報(bào)銷手續(xù)。在經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷過程中，很難從客觀上明確界定經(jīng)費(fèi)開支是否合理。科研經(jīng)費(fèi)用于個人消費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，真正用于研發(fā)的費(fèi)用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得尤為明顯。如：探親差旅費(fèi)作為調(diào)研旅費(fèi)報(bào)銷，培訓(xùn)費(fèi)中含旅游費(fèi)、通信費(fèi)等與課題項(xiàng)目無關(guān)的個人支出占了很大比例；且存在著以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)容脫離了科研課題實(shí)際，存在著較大的隨意性和違規(guī)性，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)作其個人“小金庫”。此外，有些科研負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)著幾個課題，經(jīng)費(fèi)混用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區(qū)分并不重要這一誤區(qū)，造成科研項(xiàng)目成本準(zhǔn)確性不夠。經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的過程中缺少管理和監(jiān)督，缺少對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析的績效考評指標(biāo)體系。

（五）結(jié)余資金處理不及時

根據(jù)財(cái)預(yù)［2010］7號通知，財(cái)政部關(guān)于《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，縱向科研項(xiàng)目的凈結(jié)余應(yīng)歸還原資金渠道，此規(guī)定使其結(jié)余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項(xiàng)目資金結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中仍然較為普遍。科研項(xiàng)目早已結(jié)題并通過項(xiàng)目下達(dá)至單位驗(yàn)收評估，可結(jié)余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項(xiàng)目結(jié)題后的管理工作不夠重視，使得經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬的過程相脫節(jié)，長期掛賬的剩余資金被用于科研項(xiàng)目以外，從而造成了經(jīng)費(fèi)的流失。結(jié)題不結(jié)賬還會導(dǎo)致科研項(xiàng)目使用的固定資產(chǎn)無法進(jìn)行及時清理，結(jié)余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費(fèi)，同時也增加了財(cái)務(wù)人員會計(jì)核算和項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)。

（六）科研資產(chǎn)管理松懈

隨著高校科研規(guī)模的不斷增加以及科研項(xiàng)目水平的提高，學(xué)校所擁有的科研資產(chǎn)也越來越多，但在科研資產(chǎn)的管理上依然存在以下隱患：重科研經(jīng)費(fèi)的申請，輕科研經(jīng)費(fèi)的管理；重事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，輕科研項(xiàng)目資產(chǎn)；重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)的管理。這些現(xiàn)象導(dǎo)致高校科研資產(chǎn)的管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以做到資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經(jīng)費(fèi)一般研究期限在兩年以上，這些經(jīng)費(fèi)是隨著課題研究進(jìn)度的需要而陸續(xù)產(chǎn)生的，時間跨度較大。財(cái)政部門要求使用單位的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須在某個時間節(jié)點(diǎn)達(dá)到序時進(jìn)度，若單一的追求節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo)，就會使其與實(shí)際需求相脫節(jié)，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關(guān)的費(fèi)用；或超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備，造成高能低用、高價低效、重復(fù)購置資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得正常的科研經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占，從而造成了資產(chǎn)流失和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，資金使用效率不高。

二、加強(qiáng)高校科研管理的對策

（一）增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識

為提升高校的自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)水平，呈遞進(jìn)式增長的科研經(jīng)費(fèi)成為高校重要的資金來源之一。科研小組取得的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無論其來源渠道，必須納入高校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、分賬核算，確保專款專用。管理科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員都要充分認(rèn)識到，科研經(jīng)費(fèi)不是某個人的私有財(cái)產(chǎn)。對此，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，制定各項(xiàng)措施，提高對科研經(jīng)費(fèi)的使用認(rèn)識，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全責(zé)任制，對經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目實(shí)施的合理性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的縱、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和項(xiàng)目實(shí)施辦法。對科研項(xiàng)目實(shí)行“經(jīng)費(fèi)記錄”的控制管理，即科研部門根據(jù)項(xiàng)目合同派發(fā)一個封面上印有該項(xiàng)目名稱、各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報(bào)賬手續(xù)等的記錄本給該科研小組。財(cái)務(wù)部門在此“經(jīng)費(fèi)記錄本”加上財(cái)務(wù)編碼（主要是提高科研項(xiàng)目經(jīng)辦人的報(bào)銷效率，財(cái)務(wù)人員按此財(cái)務(wù)編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，及時登記科研項(xiàng)目的每一筆開支情況。根據(jù)“經(jīng)費(fèi)記錄”，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時了解該課題的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)、進(jìn)度，做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到嚴(yán)格按照“經(jīng)費(fèi)記錄”規(guī)定的項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍審核報(bào)銷；與項(xiàng)目研究無關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷；無“經(jīng)費(fèi)記錄”不予辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，切實(shí)履行對經(jīng)費(fèi)開支的審批職責(zé)，確保高校科研人員及財(cái)務(wù)人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作

為了從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的問題，科研項(xiàng)目通過驗(yàn)收或結(jié)束后，學(xué)校科研主管部門應(yīng)及時通知財(cái)務(wù)部門相關(guān)信息；財(cái)務(wù)部門則依據(jù)經(jīng)費(fèi)的來源及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，及時處理結(jié)余資金。對一直掛賬的結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，不同情況，區(qū)別對待。項(xiàng)目資金撥款單位有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法處理。對于科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束或通過驗(yàn)收的課題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門按照相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，對逾期不辦又無正當(dāng)理由的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

（四）做好科研資產(chǎn)的管理工作

由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范圍，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。管好用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理及資產(chǎn)處置的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合；同時，創(chuàng)新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行資源共享，及時做好已結(jié)題的科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)的清理，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。

（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績效考評制度

對科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評價，明確目標(biāo)，完善評價機(jī)制，杜絕經(jīng)費(fèi)在管理及使用中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證。高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效評價制度，建立嚴(yán)格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評等多種形式；另一方面結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)的、行之有效的績效考核制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)成本、取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等多方面來進(jìn)行考核，推進(jìn)科研項(xiàng)目的績效管理，向管理要效益，以確保科研項(xiàng)目資金能切實(shí)地發(fā)揮效益。同時，根據(jù)考評結(jié)果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 卿文潔.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策探討［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，14（1）.

篇（5）

（一）間接費(fèi)用定義 高校科研成本是高校為完成特定的科學(xué)研究任務(wù)（科研項(xiàng)目或課題）所耗費(fèi)的各種資源（生產(chǎn)資料和勞動力）的貨幣計(jì)量，是與科學(xué)研究相關(guān)及輔助活動的一切支出。科研成本按是否能夠進(jìn)行直接歸集分為直接成本和間接費(fèi)用。直接成本是指在科研過程中發(fā)生的與研究直接相關(guān)的支出，間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接成本中列支的相關(guān)支出。

（二）美國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用內(nèi)涵 1958年，美國行政管理預(yù)算局的前身美國預(yù)算局頒布了聯(lián)邦政府層面針對教育機(jī)構(gòu)的成本核算準(zhǔn)則――《A-21通告》（Circular A-21）。該準(zhǔn)則經(jīng)過不斷修改完善，成為各國制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時效仿和參考的重要依據(jù)。A-21通告中規(guī)定間接費(fèi)用是指設(shè)備與行政管理費(fèi)用，包括設(shè)備折舊和使用成本、利息、運(yùn)營和維護(hù)支出、一般管理支出、院系管理支出、贊助項(xiàng)目管理費(fèi)、圖書館支出、學(xué)生管理與服務(wù)費(fèi)、聯(lián)邦政府提高的間接成本支出補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）我國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用內(nèi)涵 根據(jù)我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理的流程和特點(diǎn)，參照《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號）對間接費(fèi)用的內(nèi)涵的規(guī)定，本文將間接費(fèi)用分為四類：

（1）管理費(fèi)。管理費(fèi)是指高校相關(guān)部門和院系對科研項(xiàng)目提供組織管理、經(jīng)費(fèi)管理等服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。主要包括兩方面：學(xué)校管理費(fèi)，如科技處在項(xiàng)目申報(bào)、審批立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目鑒定、結(jié)題和登記備案等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)處在經(jīng)費(fèi)入賬、經(jīng)費(fèi)核算、項(xiàng)目結(jié)題、經(jīng)費(fèi)外部審計(jì)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費(fèi)用，此外參與項(xiàng)目管理的部門還有審計(jì)處、校長辦公室、國際關(guān)系與合作處等；院系管理費(fèi)，是院系辦公室、科研管理人員為項(xiàng)目提供綜合服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。

（2）后勤保障費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用是指科研項(xiàng)目占用固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備等）資源及分?jǐn)偹姎馀?yīng)等公共支出產(chǎn)生的費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用，既為科研項(xiàng)目提供了實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等硬件條件，更提供了必要的能源條件。需要指出的是，對于有條件對各個實(shí)驗(yàn)室裝表計(jì)數(shù)的高校，能夠直接歸屬于該項(xiàng)目的水電氣暖費(fèi)用可計(jì)入“燃料動力費(fèi)”，間接費(fèi)用只核算無法計(jì)量、或需要公共攤銷的水電氣暖費(fèi)用。

（3）科研輔助費(fèi)用。科研輔助費(fèi)用是指高校輔助部門，如圖書館、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)中心、檔案館等部門為高校科研活動提供服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。由于這些部門為科研項(xiàng)目提供的是間接服務(wù)，所以目前這些管理服務(wù)費(fèi)用尚未納入各高校間接費(fèi)用考量的范圍。如，科學(xué)研究需要使用圖書館的圖書期刊資源和電子數(shù)據(jù)資源、科研項(xiàng)目利用檔案館的資料進(jìn)行科學(xué)研究等。

（4）人員績效支出。人員績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，可用于有工資性收入的科研人員的激勵報(bào)酬。這是《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號）中最具開拓意義的規(guī)定，使得項(xiàng)目支出除了支付給課題組臨時聘用人員和沒有工資性收入人員（如學(xué)生）外，還可以支付給在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究的老師、教授們。

二、間接費(fèi)用對科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

（一）吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際相接軌 國際經(jīng)驗(yàn)表明，良好的政策環(huán)境以及政府對大學(xué)完善的科研資助體系是科研水平長期高速發(fā)展的助推器。西方國家對于科研間接費(fèi)用研究已達(dá)50-60年，他們不僅對科研間接費(fèi)用的定義、存在依據(jù)、性質(zhì)、范圍界定有詳盡科學(xué)的理論闡述，并且在實(shí)踐中已形成了一套較完整的管理、核算和補(bǔ)償體系。這些都是值得我國的科研經(jīng)費(fèi)管理借鑒學(xué)習(xí)的。

在很長時間內(nèi)，受到國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理體制等原因的影響，科研“間接費(fèi)用”這一概念被“管理費(fèi)”一詞所替代，掩蓋了“資源占用”的本質(zhì)。如今，《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號）重新提出了“間接費(fèi)用”這一概念，是我國科研經(jīng)費(fèi)管理與國際接軌的新舉措。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識間接費(fèi)用對科研經(jīng)費(fèi)的重要性，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究適合于我國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的管理方式。

（二）提高科研占用高校教學(xué)資源的補(bǔ)償比例 以前，我國的科研資助政策與制度只重視對高校科研直接成本的預(yù)算，給間接費(fèi)用很小的補(bǔ)償空間。然而高校的科研項(xiàng)目越多，在科研投入的管理和配套的設(shè)施就越多，負(fù)擔(dān)就越沉重。從國外的資源占用補(bǔ)償比例來看，美國高校科研間接費(fèi)用可高達(dá)總經(jīng)費(fèi)的50%，加拿大約占總成本的20%，愛爾蘭占直接成本的25%～30%，瑞典為直接成本的35%，歐盟可高達(dá)總經(jīng)費(fèi)的60%，澳大利亞約占直接成本的35%。而我國在434號文之前，管理費(fèi)比例一般僅占總經(jīng)費(fèi)的5%，遠(yuǎn)低于其他國家，使得高校不得不擠占部分教學(xué)資源。

《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號）對間接費(fèi)用的比例提出了新規(guī)定：間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法并實(shí)行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，即500萬元及以下部分不超過20%，超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%，超過1000萬元的部分不超過10%。科學(xué)合理的補(bǔ)償比例，進(jìn)一步保障了高校的教育資源，使得科研發(fā)展的后勁更強(qiáng)。

對于科研用房，目前較常見的占用費(fèi)計(jì)取方式主要有兩種：按用房的平方數(shù)乘以每平方占用金額；按實(shí)驗(yàn)室的定編人數(shù)乘以每人核定面積，對超額面積收繳使用費(fèi)。科研用房占用費(fèi)的收取有利于進(jìn)一步加強(qiáng)科研用房管理，優(yōu)化資源配置，為高校科研事業(yè)提供空間保障。

（四）績效支出 在高校支配觀和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配觀下，績效支出的管理模式有所不同。在高校支配觀下，所有科研項(xiàng)目的績效支出計(jì)提至全校后統(tǒng)籌管理，由高校人事部門對全校的科研人員進(jìn)行績效評價再分配績效支出。由于科研經(jīng)費(fèi)到款不可能都在每年1月，而項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收也不可能都在12月，這種統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)的方式增加了人事部門考核評價的難度以及分配的不公平性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配觀下，在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行確定對項(xiàng)目組成員的考核標(biāo)準(zhǔn)和績效支出分配方案，并上報(bào)所在學(xué)院或?qū)W校進(jìn)行審批；在項(xiàng)目執(zhí)行期中根據(jù)審批通過的方案發(fā)放績效支出。

五、結(jié)題決算階段間接費(fèi)用管理

在預(yù)算編制科學(xué)合理、會計(jì)核算系統(tǒng)可預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制的情況下，結(jié)題決算階段只需根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況出具報(bào)表。在結(jié)題過程中常常會出現(xiàn)的與間接費(fèi)用有關(guān)的問題有：（1）預(yù)算中的科研管理費(fèi)、資源占用費(fèi)等小于高校應(yīng)提取的份額，導(dǎo)致預(yù)算超額；（2）超額發(fā)放績效支出；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不理解燃料動力費(fèi)與水電氣暖費(fèi)、績效支出與勞務(wù)費(fèi)的區(qū)別，使得預(yù)算執(zhí)行混亂，實(shí)際支出與預(yù)算不符。當(dāng)出現(xiàn)以上情況時，由于間接經(jīng)費(fèi)是不得進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對超標(biāo)部分進(jìn)行調(diào)賬或退還。在國務(wù)院、教育部對高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的要求越來越高的形勢下，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)盡快推行科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算中預(yù)算控制系統(tǒng)的應(yīng)用。

[本文系華南理工大學(xué)財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)“高校科研間接經(jīng)費(fèi)管理研究”（編號：j2cw-N8130860）階段性研究成果]

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篇（6）

1高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高校科研管理的深化，各高校科研事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：

1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高

隨著各高校科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財(cái)務(wù)制度的要求也越來越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無法實(shí)時取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計(jì)部門的工作而付出非常多的時間和精力。

1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確

在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通

在原來的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過財(cái)務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時候，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門對實(shí)際到款的統(tǒng)計(jì)額存在差異，對外公布時會給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來困惑。

1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時間間隔長

在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨校枰處熢诳蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)部門之間來回蓋章，同時在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過程中教師與科研主管部門、財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。

為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。

2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程

為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。

2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財(cái)務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時間，同時還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。

2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。

2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計(jì)了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財(cái)務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。

3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果

上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過一段時間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：

3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量

項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過程管理。

3．2 梳理財(cái)務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)

通過對科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報(bào)與審核，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計(jì)等工作。

3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享

新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會通過該科研項(xiàng)目的編號進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。

3．4 以用戶為中心，簡化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒蹋s短從到款到入賬時間間隔

在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。

3．5科研主管部門可以實(shí)時掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理

實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理。

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篇（7）

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-122-01

國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指按照國家有關(guān)規(guī)定，為開展國防科研項(xiàng)目工作而發(fā)生的費(fèi)用，其來源主要為中央財(cái)政撥款。由于來源和使用的特殊性，國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在不合理、不規(guī)范之處，對其監(jiān)管也有薄弱環(huán)節(jié)，亟需對其監(jiān)管進(jìn)行積極研究。

一、加強(qiáng)國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要意義

（一）執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的內(nèi)在要求

國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，多由國家財(cái)政撥款，軍方負(fù)責(zé)管理，承研單位具體使用。在各個階段和過程中，不僅要執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，還要執(zhí)行軍隊(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督法規(guī)制度，作為承研單位還要執(zhí)行自身的軍隊(duì)或企業(yè)有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督的規(guī)章。加強(qiáng)國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的內(nèi)在要求。

（二）提高國防經(jīng)費(fèi)使用效益的迫切需要

項(xiàng)目承研單位既是國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方，同時又對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，這樣勢必會出現(xiàn)自身監(jiān)管力度不夠等情況，需要項(xiàng)目甲方加強(qiáng)對國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管，跟蹤經(jīng)費(fèi)流向、規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容，提高國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，達(dá)到少花錢或多辦事的目的。

（三）促進(jìn)國防科研項(xiàng)目質(zhì)量的重要保證

有效的國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，在提高經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、提高經(jīng)費(fèi)使用效益同時，也是在提高國防科研項(xiàng)目的質(zhì)量。因?yàn)椋邢薜膰揽蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如果不能全部用在科研項(xiàng)目上或者使用不合理，那么項(xiàng)目質(zhì)量很難得到保證，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，促使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、開支合理，可以為國防科研項(xiàng)目研制提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

二、國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）各級思想認(rèn)識有待提高，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不夠

關(guān)于國防科研項(xiàng)目和研制經(jīng)費(fèi)總部機(jī)關(guān)高度重視，近年來又對國防科研項(xiàng)目開展了財(cái)務(wù)驗(yàn)收，但是對國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程監(jiān)管由于種種原因，一方面重視程度不夠，另一方面監(jiān)管力度還比較薄弱，沒有真正做到全程監(jiān)控。部分承研單位對于國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識還存在偏差，認(rèn)為這是研制項(xiàng)目的錢，只要把項(xiàng)目完成了就行，具體怎么花由研制部門說了算，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)管顯得力不從心。

（二）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段有待改進(jìn)，經(jīng)費(fèi)使用效益不高

目前，甲方對國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要體現(xiàn)在源頭撥款和項(xiàng)目結(jié)束時的財(cái)務(wù)驗(yàn)收。關(guān)于國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平時主要是依靠承研單位的內(nèi)部監(jiān)管，承研單位內(nèi)部監(jiān)管的主要手段和方式是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、財(cái)務(wù)審核、審計(jì)監(jiān)督，這樣的傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管手段對承研單位的一般經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效果不錯，對于國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這種特殊預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)監(jiān)管可能就會出現(xiàn)，按照經(jīng)費(fèi)總額花錢，對照指標(biāo)開支的情況，甚至有的單位把國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)成“萬能科目”，其他科目不好開支的經(jīng)費(fèi)通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益不高。

（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管法規(guī)有待完善，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范不強(qiáng)

目前，關(guān)于國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面的有關(guān)法規(guī)制度，軍方主要有《國防科研試制費(fèi)管理規(guī)定》、《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對于國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督做了有關(guān)規(guī)定，但總體還顯得不夠具體，不能適應(yīng)所有情況；對于企業(yè)目前還沒有相關(guān)比較明確的法規(guī)制度，承研單位內(nèi)部有的制定了一些內(nèi)部規(guī)章制度，但大多不夠全面，很難一致，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的規(guī)范性不夠強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)思考

（一）提高財(cái)務(wù)驗(yàn)收地位，重視驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用

財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為軍方對承研單位國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要手段和方式，近年來，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是由于財(cái)務(wù)驗(yàn)收的地位目前還僅局限于項(xiàng)目驗(yàn)收的一部分，其驗(yàn)收結(jié)果的運(yùn)用還不能和審計(jì)結(jié)果一樣高度，項(xiàng)目進(jìn)行完財(cái)務(wù)驗(yàn)收還要進(jìn)行審計(jì)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收力度顯得不足，給財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，帶來一定困難。作為甲方監(jiān)管國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效手段，需要提高國防科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的地位，強(qiáng)化驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用，替代項(xiàng)目審計(jì)功能，使得承研單位重視經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

（二）嘗試過程監(jiān)督管理，建立專項(xiàng)檢查制度

過程成本控制作為新的軍品價格改革的重要方面，體現(xiàn)了全過程監(jiān)管的理念。作為項(xiàng)目甲方，國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管同樣需要從目前事后審核的情況轉(zhuǎn)變到從源頭到結(jié)束的全過程經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，嘗試結(jié)合軍品價格改革方法，依托國防科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)師系統(tǒng)，按照項(xiàng)目或時間節(jié)點(diǎn)，對國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)較大超支、亂開支等特殊情況，適時進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)研究，完善監(jiān)督管理法規(guī)

國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是一個不斷堅(jiān)持和持續(xù)改進(jìn)過程，隨著新的情況的不斷出現(xiàn)，對國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的研究和改進(jìn)也要不斷地進(jìn)行，疏理新情況、新問題，制定新的監(jiān)管措施，并制度化、法規(guī)化。進(jìn)一步細(xì)化、明確國防科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，聯(lián)合國家有關(guān)部委制定具有普遍指導(dǎo)性的國防科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理法規(guī)制度，同時，對于現(xiàn)有的法規(guī)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，以適應(yīng)不斷變化的新情況。

（四）注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，健全人才梯次隊(duì)伍

篇（8）

1高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高校科研管理的深化，各高校科研事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：

1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高

隨著各高校科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加Excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財(cái)務(wù)制度的要求也越來越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無法實(shí)時取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計(jì)部門的工作而付出非常多的時間和精力。

1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確

在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通

在原來的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過財(cái)務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時候，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門對實(shí)際到款的統(tǒng)計(jì)額存在差異，對外公布時會給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來困惑。

1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時間間隔長

在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨校枰處熢诳蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)部門之間來回蓋章，同時在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過程中教師與科研主管部門、財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。

為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。

2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程

為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。

2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財(cái)務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時間，同時還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。

2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。

2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計(jì)了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財(cái)務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。

3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果

上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過一段時間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：

3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量

項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過程管理。

3．2 梳理財(cái)務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)

通過對科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報(bào)與審核，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計(jì)等工作。

3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享

新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會通過該科研項(xiàng)目的編號進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。

3．4 以用戶為中心，簡化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒蹋s短從到款到入賬時間間隔

在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。

3．5科研主管部門可以實(shí)時掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理

實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理。

主要參考文獻(xiàn)

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篇（9）

中圖分類號：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

我院前身是1936年成立的江蘇省立醫(yī)政學(xué)院附設(shè)診療所，目前是江蘇省規(guī)模最大的三級甲等綜合性醫(yī)院，擔(dān)負(fù)著醫(yī)療、教學(xué)和科研三項(xiàng)中心任務(wù)。

隨著我國醫(yī)學(xué)水平的不斷發(fā)展，國家、政府及有關(guān)部門對科研領(lǐng)域的重視，科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅度的增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)來源途徑呈現(xiàn)出多元化格局。科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研能力水平的提高，關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等工作。[1]為了使科研經(jīng)費(fèi)能夠得到有效利用和規(guī)范管理，醫(yī)院制定了一系列科研管理制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，并自行研發(fā)了科研管理信息系統(tǒng)，使科研管理逐步走上了規(guī)范化的道路。現(xiàn)就本院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)踐做一點(diǎn)分析研究。

一、科研經(jīng)費(fèi)基本情況

2008-2012年我院承擔(dān)各類科研項(xiàng)目971項(xiàng)，科研項(xiàng)目和學(xué)科人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)從3515萬元增長到1.76億元，其中國家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)從686萬元增長到4432.5萬元，5年來，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)了比較明顯的上升趨勢。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況

目前科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行科技處和財(cái)務(wù)處的雙重管理，體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)申請預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算等各個環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“專款專用、單獨(dú)立賬”原則下，利用科研管理系統(tǒng)完成從科研項(xiàng)目的申請到科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出、結(jié)余情況的信息管理。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到財(cái)務(wù)處后，科技處根據(jù)撥款通知對科研管理系統(tǒng)中相應(yīng)的課題進(jìn)行立項(xiàng)入賬，并將入賬經(jīng)費(fèi)明細(xì)通知單提交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處根據(jù)入賬單對各個項(xiàng)目分別進(jìn)行單獨(dú)建賬管理。科研人員通過科研管理系統(tǒng)填寫報(bào)銷單，并打印出系統(tǒng)自動生成的具有唯一流水號的報(bào)銷單經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，附報(bào)銷憑證遞交科技處，科技處管理人員依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對報(bào)銷單中報(bào)銷憑證的合法性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，經(jīng)科技處長、分管院長審批簽字，由科技處統(tǒng)一移交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單進(jìn)行二次審核簽字，并在科研管理系統(tǒng)中給予審核確認(rèn)，系統(tǒng)自動發(fā)送短信至報(bào)銷單申請人手機(jī)，申請人憑工作證和相關(guān)短信至財(cái)務(wù)處進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)的辦理。

對實(shí)驗(yàn)用試劑的購買和報(bào)銷，規(guī)定除購買試劑發(fā)票外還需提供蓋有試劑公司公章的試劑出貨單，并有具體的驗(yàn)收人簽字，此外在試劑報(bào)銷單上還需填寫具體的試劑公司名稱、發(fā)票號等信息。

對會議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等設(shè)立開支上限和開支標(biāo)準(zhǔn)，如會議費(fèi)的報(bào)銷需提供具體的會議通知，會議時間、地點(diǎn)以外產(chǎn)生的費(fèi)用均不予以報(bào)銷。勞務(wù)費(fèi)的領(lǐng)款單需注明發(fā)放事由、人員名單、身份證號，除領(lǐng)受人簽字外還需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并實(shí)行銀行卡打卡機(jī)制等。

在研的科研項(xiàng)目，除已經(jīng)列入項(xiàng)目合同的設(shè)備購置預(yù)算計(jì)劃，一般不予購置。列入項(xiàng)目合同的儀器設(shè)備，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交設(shè)備購置申請表，經(jīng)科技處和分管院長審批后，設(shè)備處按照政府及醫(yī)院規(guī)定的采購辦法統(tǒng)一采購，作為醫(yī)院固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。為提高設(shè)備利用效率，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，醫(yī)院公共實(shí)驗(yàn)中心及各科實(shí)驗(yàn)室均對外開放。

依據(jù)科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理辦法，利用科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況的實(shí)時查詢功能以及科技管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間及時有效的信息溝通，加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，提高了科研項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

三、存在問題

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化難度高，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

科研項(xiàng)目特別是國家及部省級重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請立項(xiàng)時都須制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)的使用方向、開支范圍、開支比例等。但在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)部門并不參與科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)制度的科研人員，編制預(yù)算時往往側(cè)重于技術(shù)層面，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、準(zhǔn)確、全面；同時編制預(yù)算與項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施一般相隔兩年時間，[2]由于物價變動、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究中不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素如技術(shù)路線的改變，使實(shí)際支出與預(yù)算產(chǎn)生不一致。另一方面由于科研項(xiàng)目主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以個人名義申報(bào)獲得，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過自己的能力爭取來的，不需要嚴(yán)格管理，因此要做到科研經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)管兼顧最大程度保證科研經(jīng)費(fèi)使用自由是科研經(jīng)費(fèi)管理的難題。

2.科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”，掛賬時間長

除國家科技計(jì)劃及省部級重大項(xiàng)目外，科研項(xiàng)目結(jié)題后，在項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)支出中并不作結(jié)賬處理，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛帳，有些科研項(xiàng)目結(jié)題多年，賬面余額仍未結(jié)清。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出科目分類不全，缺少預(yù)算錄入功能

目前科研管理系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類主要有五大類：研究經(jīng)費(fèi)（包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)）、國際交流合作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用，已與科研項(xiàng)目預(yù)算11個支出科目不符，不利于科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)。此外，科研管理系統(tǒng)僅對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按研究經(jīng)費(fèi)60%，國際合作交流費(fèi)10%，勞務(wù)費(fèi)15%，其他費(fèi)用10%，管理費(fèi)5%，進(jìn)行初步分流，雖然后期可對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但目前科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，同時我院在研項(xiàng)目眾多，要對每一筆入賬經(jīng)費(fèi)按實(shí)際預(yù)算進(jìn)行后期調(diào)整工作量過大，不利于實(shí)際操作。

4.科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低，缺少效益評價

多年來醫(yī)院科研項(xiàng)目普遍存在“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃；重申請、輕實(shí)施；重經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、輕經(jīng)費(fèi)使用管理”的問題，[3]此外醫(yī)學(xué)科學(xué)研究選題多偏重于基礎(chǔ)研究，實(shí)用開發(fā)應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化研究較少，相對于醫(yī)院每年獲取的大量科研經(jīng)費(fèi)以及醫(yī)院本身投入的大量配套科研經(jīng)費(fèi)，研究產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯不足，研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的更是少之又少，加上對科研經(jīng)費(fèi)使用效益沒有事后的效益分析評價，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低。

四、對策建議

1.財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制，科研信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無縫對接。預(yù)算編制不僅是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究需要進(jìn)行編制，還需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，結(jié)合國家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，共同做好預(yù)算編制工作，確保資金的準(zhǔn)確性、合理性、必要性，使預(yù)算細(xì)化到位。目前科研管理部門和財(cái)務(wù)部門有各自的信息管理系統(tǒng)，科研管理信息系統(tǒng)中的報(bào)銷明細(xì)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)部門的實(shí)際結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在不一致現(xiàn)象，建議加強(qiáng)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的準(zhǔn)確性、及時性和安全性。

2.完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度。科研項(xiàng)目結(jié)題或驗(yàn)收后，允許保留一定期限的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于科研項(xiàng)目后續(xù)工作及新項(xiàng)目申報(bào)前期支出以及開展科研活動時的一些其他必要性支出，對于結(jié)題后如三年內(nèi)無任何經(jīng)費(fèi)支出五年后仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬戶，由科技管理部門通報(bào)財(cái)務(wù)處，統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳醫(yī)院用于配套科研經(jīng)費(fèi)或購置公共實(shí)驗(yàn)中心的儀器設(shè)備等，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3.細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出科目，增加預(yù)算錄入功能。建議按科研項(xiàng)目預(yù)算11個支出科目（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)）設(shè)立經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出科目，同時在科研管理信息系統(tǒng)中增加預(yù)算錄入功能。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時按項(xiàng)目合同書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)錄入系統(tǒng)中，入賬經(jīng)費(fèi)自動按預(yù)算比率（按規(guī)定設(shè)置上限）分流。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門可隨時查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。

4.重視醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化，建立和完善科研項(xiàng)目績效考評制度。醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目績效考評制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)使用情況等方面綜合評價項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。醫(yī)院設(shè)有科技獎勵辦法，對標(biāo)志性成果、項(xiàng)目、論文、出版著作、專利授權(quán)、科技開發(fā)成果轉(zhuǎn)化均有相應(yīng)的獎勵措施。醫(yī)院鼓勵支持研究成果及時有效地轉(zhuǎn)化為可在臨床實(shí)踐應(yīng)用的理論、技術(shù)、規(guī)范和藥物，倡導(dǎo)從臨床中發(fā)現(xiàn)問題提出問題。鼓勵醫(yī)療工作者積極爭取更多的科研項(xiàng)目，提高科研熱情，用科研成果指導(dǎo)臨床，服務(wù)臨床。

總之，科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)管理直接影響科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理有助于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化科研資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

中圖分類號:G71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-08-0067-02

高等教育職業(yè)院校一般都由原中等專業(yè)學(xué)校升格設(shè)建,高等教育職業(yè)院校的科研項(xiàng)目內(nèi)容和金額相比本科院校還有相當(dāng)差距,但在國家大力發(fā)展職業(yè)教育和各高職院校大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作相結(jié)合的情況下,高職院校的科研工作得到長足發(fā)展,為確保高職院校科研事業(yè)得以健康發(fā)展,我們必須采取有效措施,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,規(guī)范收支行為,提高資金使用效益。因此,學(xué)院必須認(rèn)真加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理,促進(jìn)學(xué)院科研事業(yè)蓬勃發(fā)展。高校是我國開展科學(xué)研究的一個重要陣地。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校愈來愈多地參與國家和企業(yè)的科學(xué)研究活動,承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,高校的科研經(jīng)費(fèi)總額占學(xué)校總收入中的比重不斷上升,其來源也呈多元化的趨勢。但是,如何合理有效地利用科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目資助方、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目依托單位三方利益的焦點(diǎn)所在,也是科研管理的重要內(nèi)容之一。經(jīng)費(fèi)管理是科學(xué)研究過程管理和目標(biāo)管理的最佳結(jié)合。但受科研體制的影響,高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范,普遍存在著科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重、科研項(xiàng)目成本難以核算、科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高等問題。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)的分類和特點(diǎn)

1.高職院校科研經(jīng)費(fèi)的分類

高校科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校爭取到的縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校用于科研事業(yè)發(fā)展與保障的經(jīng)費(fèi)如預(yù)研經(jīng)費(fèi)、獎勵經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流活動經(jīng)費(fèi)、校級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可分為:(1)縱向科研經(jīng)費(fèi),主要是指由國家及省、市等有關(guān)部門立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)撥入的統(tǒng)稱。縱向科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下?lián)艿巾?xiàng)目支出范圍、項(xiàng)目驗(yàn)收等都有較嚴(yán)格的程序和規(guī)定,一般為財(cái)政撥款。(2)橫向科研經(jīng)費(fèi),是指學(xué)院通過向社會企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)而取得經(jīng)費(fèi)。這也是目前,高職院校科研經(jīng)費(fèi)來源的主要方面。(3)院級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),是指學(xué)院為促進(jìn)科研工作發(fā)展,而納入學(xué)院年度預(yù)算的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。該經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申請立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面有較相似之處,計(jì)劃性強(qiáng)、支出管理嚴(yán)格。

2.高職院校科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

(1)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小。高職院校科研項(xiàng)目一般以應(yīng)用技術(shù)研究為主,主要是高職院校根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)及科技優(yōu)勢,通過應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科術(shù)技術(shù)咨詢等方法來開展科研服務(wù)。(2)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)比例較大。高職院校科研能力與本科院校相比還較為薄弱,特別是在縱向重大科研項(xiàng)目的研究能力上較為欠缺。加之,學(xué)院本身經(jīng)費(fèi)來源單一,在院級科研立項(xiàng)上不能投入大量經(jīng)費(fèi)。因而,高職院校科研項(xiàng)目主要集中在為社會企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域上,橫向科研項(xiàng)目居多。(3)學(xué)院自籌配套經(jīng)費(fèi)能力不強(qiáng)。高職院校經(jīng)費(fèi)主要來源為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收收入。經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,并且,由于近幾年辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)強(qiáng),導(dǎo)致大量資金投入到學(xué)院基本建設(shè)上,雖然,各高職院校對科研工作極其重視,但納入學(xué)院年度預(yù)算安排的科研項(xiàng)目專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)和院級科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)仍受較大制約,自籌經(jīng)費(fèi)投入能力不夠。經(jīng)過筆者的調(diào)查,長沙幾所兄弟高職院校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入每年都在50-70萬元之間,相比較而言,這和普通高校的科研經(jīng)費(fèi)就相形見絀了。

二、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研資金預(yù)算編制不合理,隨意性大

學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中,由于主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員編制預(yù)算,往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與,使得財(cái)務(wù)人員一般是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后才了解情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的研究是專家,但對預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問題卻不太熟悉。由于考慮欠周,造成編制預(yù)算時未編入而實(shí)際執(zhí)行中又必須開支的科目過多。預(yù)算一旦通過,不應(yīng)隨意更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識,對科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度了解較少,在實(shí)際執(zhí)行中隨意變更預(yù)算,不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,使得決算和預(yù)算差異較大,預(yù)算失去了約束力。

在項(xiàng)目立項(xiàng)合同中,對科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例等都作了規(guī)定,但在實(shí)際操作中,不少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍,如消費(fèi)性支出比例過高等,導(dǎo)致有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在超前使用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象,研究工作開始不久,而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已所剩無幾了;而有的科研項(xiàng)目完成后,還有大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

2.科研項(xiàng)目成本難以進(jìn)行準(zhǔn)確核算,科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高

學(xué)校大多數(shù)教師承擔(dān)教學(xué)、科研雙重任務(wù),其工資、津貼都在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。按有關(guān)規(guī)定,教學(xué)、科研有各自的資金來源渠道,在資金的使用過程中就嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)和科研支出,但在實(shí)際工作中,用教學(xué)的材料作為科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),致使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量,給科研人員業(yè)績考核帶來困難。一方面科研經(jīng)費(fèi)開支審批是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目組自行計(jì)劃開支,重復(fù)購置設(shè)備,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配置與資源共享,科研資金使用效益不高,存在浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面,科研經(jīng)費(fèi)投入大,產(chǎn)出少,科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更少。

3.鉆管理政策寬松的空子,科研經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷中存有較嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象

多數(shù)高校在科研項(xiàng)目管理中實(shí)行項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到校后,有的高校對于科研經(jīng)費(fèi)的分配不夠合理,學(xué)校提取的管理費(fèi)與項(xiàng)目組的人工勞務(wù)費(fèi)等分配比例不符合上級科研主管部門的有關(guān)要求;學(xué)校提取管理費(fèi)等費(fèi)用后,剩余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)支配,存在少數(shù)人使用現(xiàn)象,聽之任之,至于項(xiàng)目如何開展,經(jīng)費(fèi)如何使用等,學(xué)校缺乏有效的監(jiān)督和管理措施。同時,對不同來源與性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),往往對縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用控制過嚴(yán),這也不能報(bào)銷,那也不能開支;而對橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用則過于寬松,只要花的是橫向科研經(jīng)費(fèi),買什么都可以,甚至有的科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際開支情況不符,存在“不真實(shí)”的現(xiàn)象。

4.科研經(jīng)費(fèi)決算不及時,績效評價體系未建立

部分科研項(xiàng)目不及時結(jié)題或結(jié)題后不及時辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù),剩余資金長期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出,致使學(xué)校財(cái)務(wù)無法完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。對已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目,在驗(yàn)收時只注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收,而很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績效考評。

5.科研項(xiàng)目結(jié)題后對剩余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

一般而言,高校已完成并通過驗(yàn)收項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后,可留給依托單位用于繼續(xù)資助科學(xué)研究工作。目前很多高校的做法是,結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配完后,一部分作為項(xiàng)目組的獎勵,其余轉(zhuǎn)入發(fā)展基金,仍由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。這些資金轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后,由于不再屬于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi),管理較松,大部分為餐費(fèi)、電話費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等與科研無關(guān)的支出。有些剩余經(jīng)費(fèi)長期掛賬,不但不起到促進(jìn)科研發(fā)展的作用,而且還增加了管理成本。

三、高職院校完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)和預(yù)算管理

高職院校科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門要相互配合,主動向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人征求對制度建議的意見和建議,到兄弟院校學(xué)習(xí)取經(jīng),并結(jié)合學(xué)院的實(shí)際情況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況,在不違反相關(guān)政策的前提下,共同協(xié)商制定科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。做到每個項(xiàng)目都有較詳細(xì)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃,在項(xiàng)目的評定立項(xiàng)時,應(yīng)有財(cái)務(wù)人員參加對資金使用計(jì)劃的審核。項(xiàng)目立項(xiàng)后的執(zhí)行過程中,財(cái)務(wù)處應(yīng)主動向項(xiàng)目管理部門提供盡可能詳細(xì)的各個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況,實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程的細(xì)化管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的動態(tài)管理相協(xié)調(diào)。

2.區(qū)分支出,實(shí)行成本核算

科研、財(cái)務(wù)管理部門和課題組必須認(rèn)真執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定,嚴(yán)格區(qū)分課題經(jīng)費(fèi)支出,對每個課題實(shí)行完全成本核算。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,嚴(yán)格劃分科研課題支出與高職院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對課題組的直接費(fèi)用,如調(diào)研費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、購置費(fèi)等的報(bào)銷認(rèn)真把關(guān);對課題組的間接費(fèi)用等進(jìn)行準(zhǔn)確的歸集、核算并分?jǐn)?提取課題管理費(fèi)用,包括科研人員的工資、補(bǔ)助工資、其他津貼、福利費(fèi)等;課題組使用的房屋、固定資產(chǎn)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備的折舊;實(shí)驗(yàn)試劑、水、氣、電費(fèi)等。對算出的各項(xiàng)費(fèi)用,納入課題支出,沖減事業(yè)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)支出。這樣合理計(jì)算和分?jǐn)偪蒲谐杀?完全真實(shí)地反映科研成本。

3.完善信息平臺,強(qiáng)化過程管理,建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

要運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò),建設(shè)科學(xué)的信息平臺;運(yùn)用管理軟件等科技手段,提高財(cái)務(wù)管理水平;并切實(shí)強(qiáng)化過程監(jiān)管機(jī)制,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時查看項(xiàng)目的已用經(jīng)費(fèi)和可用經(jīng)費(fèi)情況,使科研管理部門能隨時了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況,對不合理的情況能及時去督促其改進(jìn),使其由原來過去事后的控制改變?yōu)閷?shí)時控制。目前,筆者所在單位就是通過科研管理系統(tǒng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制。每個項(xiàng)目都有專門的賬號,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門及財(cái)務(wù)部門可以通過管理系統(tǒng)清楚明了的知道科研經(jīng)費(fèi)使用情況。科研經(jīng)費(fèi)管理各方人員將全程參與、分工協(xié)作、明確責(zé)權(quán),實(shí)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢互補(bǔ)。科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目、合同的管理,配合財(cái)務(wù)部門共同管理好經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理和會計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算及按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要接受監(jiān)督檢查、及時結(jié)題結(jié)賬,對經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。這里需指出:在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時,也要注意監(jiān)管適度,既要考慮科研人員的自主性,以有利于科研工作的順利開展,又要使課題負(fù)責(zé)人對課題經(jīng)費(fèi)的支配和使用權(quán)用得恰當(dāng)又沒有被濫用。要管好用好高職院校的科研經(jīng)費(fèi),不只是科研、財(cái)務(wù)兩個部門的工作。財(cái)務(wù)監(jiān)管只是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對其進(jìn)行的調(diào)劑管理,只有將實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵的監(jiān)管納入其中,并得到其他各分管部門的積極配合,才稱得上協(xié)作共管---真正意義上的監(jiān)管。

4.密切配合,加強(qiáng)結(jié)算清理

高職院校科研、財(cái)務(wù)兩個部門密切配合,對課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行分段撥款。課題開題后按課題經(jīng)費(fèi)總額撥款40%,中期檢查合格后再撥30%,結(jié)題后兌現(xiàn)剩余的30%,對課題進(jìn)展實(shí)行全程監(jiān)控。對科研經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“三人會簽”制度,課題經(jīng)費(fèi)使用由科研管理部門專人負(fù)責(zé)審核,經(jīng)科研處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),再由分管院領(lǐng)導(dǎo)審批,對于數(shù)額較大的必須經(jīng)院長親自審批,并由科研處專人登記,最后到財(cái)務(wù)處進(jìn)行報(bào)銷。這樣,對科研經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)際上由科研處、財(cái)務(wù)處兩大部門進(jìn)行監(jiān)督,從而確保每筆經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法、合規(guī)。

5.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出績效評價

科研經(jīng)費(fèi)績效評價,是指以價值的形式將科研成果與進(jìn)行研究的耗費(fèi)相比較。目前對科研項(xiàng)目主要注重的是科研結(jié)果的評價,而對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科技支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,很少有人將其納入到其中進(jìn)行評價。因此,高職院校也可以根據(jù)自身情況建立適合本單位特點(diǎn)的績效評價辦法。對科研經(jīng)費(fèi)使用情況開展績效考核工作,建立與完善追蹤問效制度,充分挖掘資金潛力,努力提高資金使用效益,培養(yǎng)新財(cái)源,不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這也必將有利于評價科研經(jīng)費(fèi)管理部門責(zé)任履行情況,促進(jìn)科學(xué)管理;有利于提高科研項(xiàng)目成果的質(zhì)量,促進(jìn)高校科研工作的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn):

[1] 教育部、財(cái)政部:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(教財(cái)[2005]11號[S].2005.