序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)布論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、作為法學(xué)學(xué)科的中國法制史

從現(xiàn)有的教學(xué)誤區(qū)中來看，可以說，它們都沒有抓住中國法制史作為法學(xué)學(xué)科的特性：一方面，中國法制史被當作和當前法律制度與法律實踐沒有關(guān)聯(lián)的知識體系；另一方面，專業(yè)歷史只被當作為了完善“法學(xué)”作為一門獨立社會科學(xué)，而設(shè)置的理論課程。要解決這種教學(xué)認識誤區(qū)所導(dǎo)致的問題，就要求在中國法制史的課程教學(xué)過程中，教學(xué)者必須時刻把握這門課程在整個法學(xué)基礎(chǔ)教育中的設(shè)置價值和教學(xué)意義，凸顯法學(xué)特性，充分發(fā)掘這門課程對培養(yǎng)職業(yè)法律人的現(xiàn)實意義。從學(xué)科史的角度考察“，自1950年以后建立的法律史傳統(tǒng)基本上出于法學(xué)，它在學(xué)科組織和建制上隸屬于法學(xué)，而不是歷史學(xué)”，雖然在歷史學(xué)的考據(jù)以及材料分析等研究成果方面，對于法學(xué)的中國法制史具有基礎(chǔ)性促進作用，“但其淵源不同，傳統(tǒng)有別，這使得歷史學(xué)的中國法制史研究不盡同于法學(xué)的法制史研究?！敝袊ㄖ剖返谋举|(zhì)是法學(xué)學(xué)科，這并不只是中國當代法學(xué)教育的“特色”。以當代法學(xué)肈端之地之一的英國為例，自上世紀開始，由培養(yǎng)頂尖法律精英的四大律師學(xué)院所聯(lián)合設(shè)立的法學(xué)教育委員會就在課程中設(shè)置了法制史、羅馬法和普通法等對傳統(tǒng)法制內(nèi)容進行專門教育。當然，英美法由于其獨特的法律淵源和“遵循先例”的法律實踐傳統(tǒng)，決定了歷史上的制度在當代法律實踐中仍然有一定的法律效力，制度史的教學(xué)在一定意義上可以認為是對當代規(guī)范體系部分內(nèi)容的教學(xué)，不過也正是這種尊重歷史延續(xù)的法學(xué)教育，能夠讓英美法律人職業(yè)群體形成高度一致的專業(yè)法律思維，并且基于這個職業(yè)群體的延續(xù)性和專業(yè)性，極大地鞏固著法律在社會中的權(quán)威。大陸法系的發(fā)源地之一德國，在構(gòu)建它的現(xiàn)代法制體系之始，歷史法學(xué)派就在德國法學(xué)理論中占有極高地位，在尊重歷史傳統(tǒng)的同時極大地補充了大陸法系中的構(gòu)建主義。以德國著名的民法典為例，雖然歷時數(shù)百年屢經(jīng)修改，然而始終以最初的德國民法典為藍本和基礎(chǔ)，穿越社會變遷始終效力穩(wěn)定，這無疑很大程度上要歸功于歷史法學(xué)派，在保證了制定之始，它就建立在詳查歷史、充分符合這個民族法律精神的基礎(chǔ)上。同理，結(jié)合歷史傳統(tǒng)的沿襲來解讀本國法律制度和法律文化的發(fā)生發(fā)展過程，是解讀本國法律制度和理解本國法律實踐原理的必然路徑。具體到當下的法學(xué)教育，法制史的歷史回顧，是服務(wù)于對當代法律制度建構(gòu)和運行原理的了解這個學(xué)習(xí)目的的；學(xué)生通過對中國法制史的學(xué)習(xí)，要了解到在中國社會中到底什么樣的法學(xué)理念和制度能夠成為活生生的社會現(xiàn)實，它們在多大程度上能夠和中國社會的特性相融合。從這個意義上講，之所以要在整個法學(xué)教育中設(shè)定中國法制史，就是要在法律人培養(yǎng)中，注重他們對本土法律文化及其發(fā)展機理的了解和掌握。相對于部門法訓(xùn)練中強調(diào)規(guī)范的應(yīng)用技巧，中國法制史強調(diào)的是不但要訓(xùn)練法律人能夠熟練掌握和應(yīng)用法律的技術(shù)，更要突破“工匠”這個層次，將法理學(xué)對源于西方法治原理的訓(xùn)練和對中國傳統(tǒng)法治文化的訓(xùn)練結(jié)合起來。所以，作為法學(xué)學(xué)科的中國法制史，它旨在通過歷史揭示中國制度層面的各部門法可能在社會中出現(xiàn)的實現(xiàn)形態(tài)及其原因，它依托制度史所傳達的內(nèi)容是法律傳統(tǒng)所規(guī)定的中國人的法律思維。這就像梅特蘭在評價令狀制度在英國普通法演變過程中的地位時所指出的：“我們已經(jīng)埋葬了訴訟形式，但它們?nèi)詮膲災(zāi)怪薪y(tǒng)治著我們……”德沃金也指出：“法律的帝國并非由疆界、權(quán)力或程序界定，而是由觀念界定?！彪m然中華法系的文本已死，但它們轉(zhuǎn)化為觀念、價值取向和思維路徑等形式規(guī)制著中國人的行為，是一種“事實上的法律”，而作為法學(xué)學(xué)科的中國法制史正是在進行這一法律門類的訓(xùn)練。

三、結(jié)合部門法訓(xùn)練開展中國法制史教學(xué)

無論如何深入探討中國法制史教學(xué)在法學(xué)教育中應(yīng)當發(fā)揮的功能和作用，如果不對現(xiàn)有教學(xué)誤區(qū)進行反思、有針對性地更新本門學(xué)科的教學(xué)路徑和方法，這些探討都只是空洞的價值宣示。實際上，幾乎所有中國法制史的教材都會在其“導(dǎo)論”、“緒論”、“前言”或其他開篇部分，花上較大篇幅來論述本門課程的學(xué)習(xí)意義和學(xué)習(xí)價值，但這并不能解決實際教學(xué)過程中所面臨的問題。從目前所存在的各項教學(xué)誤區(qū)來看，要實現(xiàn)中國法制史作為法學(xué)學(xué)科的教學(xué)目的，一方面，要深度挖掘制度史中所蘊含的傳統(tǒng)因子，尤其是對當代法律實踐還發(fā)生影響的部分；另一方面，要結(jié)合部門法教學(xué)中所培養(yǎng)的當代法律思維，來“消化”這些傳統(tǒng)制度的影響，即要使“……當代人能從傳統(tǒng)中發(fā)掘出協(xié)調(diào)個人、社會與國家關(guān)系的有益因素，這就不能不令人思考和分析其中原因。這種思考和分析不能離開法律框架和制度安排問題；而這些問題的解析，需要由中國法制史來提供基礎(chǔ)知識?！狈催^來，通過這樣的中國法制史教學(xué)，才能引導(dǎo)學(xué)生“理解具體法律制度的發(fā)生、發(fā)展，為學(xué)習(xí)其他法學(xué)知識構(gòu)筑歷史基礎(chǔ)?！边@是“中國法制史作為法學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科”發(fā)揮其法學(xué)訓(xùn)練價值的根本路徑。并且，要關(guān)聯(lián)部門法與法制史的學(xué)習(xí)，也是依托現(xiàn)有體例進行教學(xué)路徑革新最可行的思路。從目前過于偏重歷史學(xué)方法進行教學(xué)的誤區(qū)反思，要結(jié)合部門法的訓(xùn)練來推進中國法制史教學(xué)，應(yīng)當從以下幾個方面著手教學(xué)思路和方法的革新。

1.立體解讀材料，還原傳統(tǒng)法制的實踐形態(tài)。立足史料分析開展教學(xué)，無論是歷史學(xué)還是法學(xué)，都是制度史學(xué)習(xí)的必然起點。但同樣是從一段歷史的制度文獻著手，歷史系的學(xué)生關(guān)注的可能是它所涉及的年代、反映的制度事實和歷史風(fēng)貌，法學(xué)的學(xué)生則要關(guān)注其中的法律問題、法律關(guān)系以及當時制度下的法律理念、法律規(guī)定，進一步地，還應(yīng)當思考當時情況中的法律實現(xiàn)情況?？偠灾?，用部門法的專業(yè)范疇和分析框架來“重組”史料，是法制史教學(xué)中對待史料的特有步驟和關(guān)鍵步驟。不過，由于中華法系的特殊性，不能將采用部門法思維解讀和重組簡單地“套用”當代制度術(shù)語等同起來，這隱含了一種預(yù)設(shè)：文明和文化的同質(zhì)性。這等于否認了中國傳統(tǒng)法制文化的特色，和本門課程的教學(xué)目的完全背道而馳；而且為了生搬硬套當代法律框架，還會“改造”當代部門法中的法學(xué)范疇，反過來會對學(xué)生的當代部門法訓(xùn)練造成不利的影響。事實上，目前在教材編纂體例中，確實受到了這種思路的誤導(dǎo)，最突出的表現(xiàn)在依據(jù)部門法對特定朝代法制進行劃分的時候，提出中國傳統(tǒng)法制體系中存在“行政法”和“民法”兩個法律部門：應(yīng)當說當代法治國所說的“行政法”是以有限權(quán)力、權(quán)力法定等基本原則作為其理論與制度構(gòu)建的起點的，中國傳統(tǒng)法制規(guī)范體系當中有“官箴”、“會典”、“則例”等多種行政管理規(guī)范，但沒有一種法律淵源或規(guī)范性文件是以限權(quán)為基礎(chǔ)核心價值的；同樣的問題也發(fā)生在民法的部門法劃分方面，雖然新近的考據(jù)和考古資料顯示，中國地方家族的內(nèi)部管理規(guī)則中，對家族內(nèi)，包括家族所在區(qū)域的民事關(guān)系有專門的管理規(guī)定，其中不乏對財產(chǎn)權(quán)益的實際處分規(guī)則，然而從當代民法得以產(chǎn)生的“私權(quán)神圣”、“個體本位”等基礎(chǔ)理念來看，傳統(tǒng)中國社會沒有個體人格理論，法律上個體并不能被認為是完全獨立的民事權(quán)利的主體，至于“私權(quán)神圣”就更不是中國傳統(tǒng)法制的既有概念了。從這種角度講，結(jié)合部門法框架解讀，就不能僅僅局限于對既有制度的形式分解，而需要結(jié)合制度所制定與實施的年代背景，將制度規(guī)范的歷史存在形態(tài)立體地還原，結(jié)合制度規(guī)范的實施案例等多種文獻資料來解析其中的法律關(guān)系、具有法律效力的行為規(guī)則、制度規(guī)范的作用機制、立法本位和社會的法觀念等。在這種條件下，將當代部門法訓(xùn)練中習(xí)得的概念工具用到傳統(tǒng)法制的分析中，在使用概念工具來對比解析傳統(tǒng)制度規(guī)范立體實現(xiàn)狀態(tài)的時候，首先要求學(xué)生能夠嚴格把握該概念在部門法中的定義，其次還要求在分析規(guī)范時，結(jié)合規(guī)范的立法思想、立法背景和相關(guān)實施案例，這樣才能對規(guī)范事實進行全面的解讀，從中“抽取”法律性事實。例如，使用刑事責(zé)任年齡的這個分析工具來解讀傳統(tǒng)制度中對于年幼、耄耋兩種年齡的人所采取的減免刑事處罰的規(guī)定，首先就要求學(xué)生明確當代刑法對刑事責(zé)任年齡的規(guī)定是建立在對行為人認知能力和行為能力的判斷基礎(chǔ)上，而對于傳統(tǒng)制度當中矜老恤幼的這種規(guī)定，結(jié)合封建王朝立法指導(dǎo)思想中的儒家思想成分，就可以知道，并沒有這種判斷基礎(chǔ)，只是出于這兩類人的社會危害性有限從而作出的、標榜“仁政”的規(guī)定，二者在形式上雖有類似，但本質(zhì)絕不同。

篇（2）

二、代際外部性與可持續(xù)發(fā)展

（一）代際外部性及其表現(xiàn)形式外部性一直是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域廣為關(guān)注的問題，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森把外部性定義為：在生產(chǎn)和消費的過程當中，一個人使他人遭受額外成本或收益，而且這些強加在他人身上的成本或收益沒有通過當事人以貨幣的形式得到補償時，就會產(chǎn)生外部性。更精確的說，外部性就是一個經(jīng)濟當事人的行為影響他人的福利，而這種影響沒有通過貨幣形式或市場機制反映出來。福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人庇古，將外部性分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟，外部經(jīng)濟是指因一廠商的內(nèi)部經(jīng)濟活動，對產(chǎn)業(yè)部門或社會帶來的額外利益，如基礎(chǔ)教育和國防；而產(chǎn)生不利影響的外部效應(yīng)則被稱為外部不經(jīng)濟或負外部效應(yīng)，如環(huán)境污染和交通擁擠。外部性問題產(chǎn)生的根本原因在于沒有對外部性活動的產(chǎn)權(quán)做出清楚的界定，從而使私人成本或私人收益溢出，不須付出成本或不能得到應(yīng)有的補償。從外部性的表現(xiàn)形式來看，可以把外部性分為空間外部性和時間外部性。所謂空間外部性是指外部效應(yīng)的產(chǎn)生是即時的，是在空間擴散的。所謂時間外部性是指外部效應(yīng)的產(chǎn)生不是即時的，存在一定的時間滯后性，即在相對固定的空間范圍內(nèi)，外部效應(yīng)需要在一定的時間之后才能表現(xiàn)出來。時間外部性產(chǎn)生的“時滯”有長有短，短的可能有幾個月或幾年，而較長的則可能延至幾十年甚至是上百年。當時間外部性產(chǎn)生的時間滯后較長時，它的效應(yīng)就會表現(xiàn)為不同代際之間享受資源的機會的不平等，在此意義上，我們也可稱時間外部性為代際外部性。

（二）可持續(xù)發(fā)展的題中之義———關(guān)注后代利益可持續(xù)發(fā)展的思想在20世紀80年代被提出，它的經(jīng)典定義由1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》提出，即：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！痹摱x表達的核心思想是如何處理當代人與后代人的關(guān)系，它的提出源于人類對工業(yè)革命以來自身賴以生存和發(fā)展的環(huán)境日益惡化進行的深刻反思，是為應(yīng)對環(huán)境危機而總結(jié)出來的一個充滿智慧的偉大戰(zhàn)略。從可持續(xù)發(fā)展的字面我們可以看出，它是一個與時間有關(guān)的命題。雷切爾•卡遜女士所著的《寂靜的春天》,描述的正是由于大量使用化學(xué)殺蟲劑而帶來的時間外部性問題，我們現(xiàn)在所使用的殺蟲劑可能在若干年以后才會產(chǎn)生明顯的負效應(yīng)。《增長的極限》的作者則認為,當時的生產(chǎn)方式、消費方式在短時間內(nèi)可能會帶來一定的繁榮,但從長遠角度看,它會造成巨大的負面影響，也就是說這一代人的生產(chǎn)生活方式，會對后代人造成負外部性，這個負外部性可能只需要一代人就能表現(xiàn)出來,但也可能需要經(jīng)過幾代人以后才能感覺得到[4]?！段覀児餐奈磥怼穭t指出，人類以往的發(fā)展模式其根本缺陷在于只注重當代人的眼前利益，而完全忽略了這種發(fā)展方式可能帶來的長遠的負面影響。他們犀利地指出農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)生實際上是帶來了大量的森林砍伐、土壤肥力的下降和大規(guī)模的水土流失。他們把農(nóng)業(yè)文明的這種生產(chǎn)方式稱作是對自然界的掠奪式經(jīng)營，認為這在生產(chǎn)方式上和思想文化上為當下的環(huán)境危機埋下了禍根。18世紀的產(chǎn)業(yè)革命開創(chuàng)了人類歷史的新階段，但同時也嚴重破壞了上億年來地球表面形成的生態(tài)平衡，在征服自然的野心的驅(qū)使下，地區(qū)性公害擴展到了全球，這種生產(chǎn)方式及其所伴隨的社會制度、生活方式、思想意識成了當代環(huán)境問題的主要元兇。

（三）代際外部性不利于可持續(xù)發(fā)展由上文可知，可持續(xù)發(fā)展理念是希望扭轉(zhuǎn)當今社會經(jīng)濟發(fā)展對于時間的漠視，它提醒我們代與代之間也存在著外部性，它既可能是正的，也可能是負的。正的外部性表現(xiàn)在知識的積累和生產(chǎn)技術(shù)的提高,負的外部性則體現(xiàn)在自然資源總量的下降、生物多樣性的喪失等方面。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會的生產(chǎn)力水平突飛猛進，對資源的開發(fā)利用呈現(xiàn)出爆炸式的增長。人類在20世紀消耗的資源總量已經(jīng)超過之前人類所消耗的資源總量之和，對資源的過度開發(fā)已成為全球性的問題。根據(jù)目前對資源的開發(fā)力度以及已經(jīng)探明的資源儲量，人類已知的資源將在幾百年甚至幾十年內(nèi)就會被消耗殆盡，尤其是再生能力較弱的礦產(chǎn)資源。資源的過度消費導(dǎo)致后代人可消費的資源數(shù)量減少，會使后代社會生存和發(fā)展所需的資源得不到滿足，進而損害發(fā)展的可持續(xù)性。這里造成代際資源消費過度的根本原因就在于代際外部性的影響?，F(xiàn)實中與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的最嚴重的代際外部性問題，大多都表現(xiàn)為在資源消費過程中的代際負外部性問題。代際負外部性所帶來的自然資源以及生態(tài)環(huán)境的影響非常復(fù)雜，大規(guī)模的環(huán)境改變以及不可再生資源的消耗會給人類的長遠發(fā)展帶來深刻的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展理論顯然是希望人類活動對后代人造成的外部性，正的效應(yīng)要大于負的效應(yīng)，只有如此才能體現(xiàn)出發(fā)展的要義。如果正負效應(yīng)剛好相等，社會雖然談不上發(fā)展，但至少也是可持續(xù)的。最壞的后果是負的效應(yīng)大于正的效應(yīng)，這會使后代人面臨一個非常不利的發(fā)展空間，甚至造成絕對的后退。人類社會自工業(yè)革命以后所形成的生產(chǎn)和生活方式，在經(jīng)過幾個世紀的累積以后，盡管正的外部性造福著人類，但負的外部性也同時在加速積累，很有可能在不久的將來會爆發(fā)出災(zāi)難性后果?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是代際公平性，它要求使后代人的福利不低于當代人，即當代人在利用環(huán)境資源時要確保后代人的生活標準至少不低于當代人。當前資源過度消費的狀況促使我們不得不思考這樣的問題：在替代品被發(fā)現(xiàn)或發(fā)明以前，如何保證未來的長期發(fā)展對資源的需求，特別是如何保證后代人對資源的需求，實現(xiàn)有限資源在代際之間公平合理的分配。

三、基于環(huán)境法對消除代際外部性的思考

（一）代際外部性問題存在的根本原因從經(jīng)濟學(xué)角度分析，資源的代際問題就是有限資源在代際之間的分配問題。筆者認為，代際負外部性形成的根本原因在于當代人與后代人之間權(quán)利的失衡，這種失衡是時間上的代際阻隔所產(chǎn)生的后代人主體缺位導(dǎo)致的。由于后代人不在場，他們無法親自主張權(quán)利并實施制裁，完全沒有與前代人進行交易談判的話語權(quán)。而相對于后代人而言，活在當代的人們對現(xiàn)有的社會可消費資源具有絕對的控制權(quán)，當代人享有絕對的話語霸權(quán)、資源控制權(quán)和制度安排權(quán)。由此可見，資源在代際之間的競爭屬于非直接競爭，在自然資源的代際分配中，當代人和后代人相比顯然處于一種唯一的和無競爭的地位，后代人只能接受前代人遺留下來的既存的資源。因此，這種時間上的代際阻隔很容易導(dǎo)致人類社會在資源消費過程中普遍的代際負外部性問題的產(chǎn)生。美國學(xué)者魏伊絲教授曾做過這樣的假設(shè)：在當代人做出某項決策時，后代人可能會愿意支付一大筆錢以使當代人避免采取某些行動或者采取某些行動，但他們沒有辦法表達他們的這種訴求。代際外部性實質(zhì)上反映出的是代際之間在享受資源上的機會的不平等。“代際公平”是可持續(xù)發(fā)展理論的一個重要內(nèi)容，主要是指當代人為后代人的利益保存自然資源的需求。該理論最早由美國國際法學(xué)者愛蒂絲•布朗•魏伊絲提出。

代際公平中蘊含著一個重要的概念———“托管”，意即我們每一代人都是后代人的受托人，在后代人的委托之下，當代人有責(zé)任保護好地球環(huán)境并確保將其完好無損地交給后代人。代際公平是可持續(xù)發(fā)展原則的重要組成部分，在國際法領(lǐng)域已被廣泛接受，并且已在很多國際條約中得到直接或間接的認可。后代人的利益是代際公平的一個源頭，人類作為擁有理性和無比智慧的高級生物，在任何時候都不可以做危害子孫后代的事情，就如同在任何時候不會做危害我們自己子女的事情一樣。如果我們過分侵犯自然，讓大自然因我們的行為而遍體鱗傷的話，那么在將來我們的子孫后代就會承受許多難以預(yù)料的后果。毫無疑問，我們的任何行為都是一個“因”，它必定會在將來的某一天產(chǎn)生一個“果”。盡管我們并不清楚將來的人類和現(xiàn)在的我們是否都關(guān)心同樣的問題，是否都具有同樣的價值觀，但是后代在基本生態(tài)環(huán)境等方面和我們具有相同的利益這一點是毋庸置疑的。

（二）解決代際外部性問題的前提由上文分析可知，造成代際負外部性現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于，后代人在具體法律關(guān)系中的缺位導(dǎo)致了當代人和后代人之間權(quán)利的不平等，同時也正是這種代與代之間的跨時間約束造成了解決代際負外部性問題的困難。筆者認為，要想解決代際負外部性問題，首要問題是要為后代人找到一個充分代表其權(quán)利和利益的“代言人”。在這里，我們可以借鑒民法和民事訴訟法上的法定人理論。后代人尚未出生，其不具有意識表示的行為能力和責(zé)任能力，但這并不能阻礙他們?nèi)〉梅芍黧w資格，因為在法理學(xué)上法律主體的權(quán)利能力和行為能力并不一定要同時產(chǎn)生和存在，它們在一定程度上可以分離。其最有力的證據(jù)有：比如民法中嬰兒、、精神病患者等法律主體沒有無行為能力或行為能力受到限制，但法律為他們設(shè)定了監(jiān)護制度和制度來實現(xiàn)和延伸他們的權(quán)利。同樣的道理，我們可以將制度借鑒到環(huán)境法中來，為尚未出生的后代人設(shè)定法定人來實現(xiàn)和延伸他們的權(quán)利，這應(yīng)該也是可行的且具有很強的操作性。所以，賦予后代人的人在當代表達意志的權(quán)利和機會，并且允許他們以訴訟人的身份參與到訴訟中去，可以從實體和程序兩個方面保障代際公平的實現(xiàn)。接下來的關(guān)鍵問題就是，該由誰來擔(dān)任后代人的人。

在確定后代人的法定人時，主要存在以下兩種觀點：一是將環(huán)保組織作為后代人的法定人；二是“后代人團體擬人說”中的觀點，即將政府作為后代人團體的法定人，認為如此可以為政府管理環(huán)境和公眾參與環(huán)境管理提供理論依據(jù)。但筆者認為政府身份的多重性決定了其不宜擔(dān)任后代人的法定人。政府既是當代的社會管理者，又是公共資源的所有者，若再讓其擔(dān)任后代人環(huán)境資源的人，很有可能會帶來權(quán)利行使和義務(wù)履行之間的沖突。筆者認為，后代人的法定人主要應(yīng)由環(huán)保組織擔(dān)任，并且只有那些不直接從事環(huán)境資源經(jīng)營性活動的公益性、非營利性環(huán)境保護組織才可以充當后代人的法定人。同時還可以建立資格認證、考評制度，通過立法規(guī)定后代人法定人的資格、條件和遴選辦法。將環(huán)保組織確定為后代人的法定人，可以形成社會力量與政府在利益表達和協(xié)調(diào)方面的渠道，環(huán)保組織在環(huán)境保護知識上的專業(yè)性可以為環(huán)境規(guī)制具體政策的出臺和落實提供參考，由此實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的雙贏。此外，環(huán)保組織還可以有效監(jiān)督政府的行為，有利于形成廣泛的公眾參與和社會合作，進而保證未來各代人的權(quán)利被認可和尊重。

（三）對解決代際外部性問題具體途徑的思考要消除代際負外部性，保證當代人和后代人的生存發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)代際公平和可持續(xù)發(fā)展，國家必須采取強制性措施，做到以下幾點：

1.在全社會范圍內(nèi)樹立一種和諧的代際倫理觀，做好代際公平的宣傳工作。價值觀決定資源開發(fā)的方向，要堅決抵制忽略甚至否定后代人利益的本代中心主義，全面提高人們的資源保護意識，加強資源有效利用的教育工作，避免資源的不必要浪費以及對環(huán)境的嚴重污染和破壞。

2.依靠明確的法律制度來確認和保障后代人的權(quán)利和利益。首先，必須從憲法層面確認資源是全人類共同的財富這樣一個基本原則，從而為保護后代人的利益樹立憲法保障。其次，可以在環(huán)境保護基本法和各資源單行法中確認后代人的權(quán)利和利益，為后代人的權(quán)利和利益奠定權(quán)利基礎(chǔ)，提供堅實有力的實體法依據(jù)。

3.設(shè)立代際補償制度。代際補償是指當代人與后代人共同地享有地球資源與生態(tài)環(huán)境，當代人對環(huán)境資源的利用不能妨礙、透支后代人將來對環(huán)境資源的利用，建立有限資源在不同代際間的合理分配與補償機制?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的核心思想強調(diào)在當代人受益的情況下，不得降低后代人的生活水平。如果當代人在消耗一種資源的同時，能對被消耗掉的資源進行適當?shù)难a償，后代人就能擁有和當代人同樣的發(fā)展?jié)摿驖摿Φ玫奖Ｕ稀?/p>

4.完善后代人權(quán)利的救濟途徑。根據(jù)民法和民事訴訟法上的法定人理論，法定人就是相應(yīng)訴訟法上的法定人。上文已經(jīng)分析了后代人法定人的確立問題，在這種環(huán)境資源法定中，作為抽象主體的后代人也可以通過自己的法定人實現(xiàn)其訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力?？梢栽谙嚓P(guān)的環(huán)境資源程序法中，規(guī)定后代人法定人可以對污染破壞環(huán)境資源者提起控告、申訴、訴訟；即環(huán)境資源訴訟法上的制度與環(huán)境資源實體法上的制度相適應(yīng)，實體法上的法定人就是相應(yīng)訴訟法上的法定人。事實上，實踐中已經(jīng)有過這樣的判例。1993年菲律賓最高法院在“菲律賓奧波薩訴法克蘭案”中承認了42名兒童有代表他們自己和未來各世代對環(huán)境進行保護的權(quán)利，這是世界上第一個以“代際公平”理論為依據(jù)提起的環(huán)境訴訟。而在美國，法院也允許一個環(huán)境保持組織作為一個包括“還沒有出生的后代人”的集團的代表人提訟。

篇（3）

1.財政投資

(1)地方政府財政投資

西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展長期落后，地方政府的財政收支狀況十分拮據(jù)，致使不可能有更多的資金用于投資。西部省區(qū)的財政收入和財政性基本建設(shè)投資僅為東部省區(qū)的30%左右。

(2)中央政府的直接投資及轉(zhuǎn)移支付投資

國家在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略及向東部傾斜的投資政策影響下，對西部投資很少。20世紀80年代到90年代，全國基本建設(shè)投資總額中，投放在東部地區(qū)的，大約為西部地區(qū)的3倍左右。20世紀90年代以后，在開發(fā)浦東的重大決策下，中央政府投資更多地流向長江流域，尤其是浦東。而西部地區(qū)的落后狀況始終未能得到改善。

2.企業(yè)投資

由于西部地區(qū)在資金利潤率方面大大落后于東部地區(qū)，西部地區(qū)企業(yè)在規(guī)模、實力、融資能力等方面均落后于東部企業(yè)，投資實力也有明顯差距，因而造成了西部地區(qū)資本供給的不足。表現(xiàn)在東部省區(qū)金融機構(gòu)貸款余額、東部地區(qū)上市公司數(shù)量和公司上市籌集資金數(shù)量等方面都要大大高于西部地區(qū)。

3.外商投資

相對于東部地區(qū)，西部地區(qū)的對外開放步伐一直較為緩慢。一方面因為國家在東部給予外資眾多優(yōu)惠政策，另一方面由于西部地區(qū)投資環(huán)境差，吸引外資能力差，對外資缺乏吸引力，利用外資規(guī)模更是無法和東部地區(qū)相比。

（二）東西部差距越來越大

1.西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，主要表現(xiàn)在：通信設(shè)施，如長話業(yè)務(wù)、電話機擁有量、本地電話用戶數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量等方面低于全國平均水平，與東部地區(qū)的差距就更為明顯，構(gòu)成西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；交通設(shè)施的密度稀、通達深度差，公路網(wǎng)等級低。西部地區(qū)鐵路、公路和郵電線路的密度均低于全國平均水平，更無法和東部地區(qū)相比。

由于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化進程落后，缺乏改善基礎(chǔ)設(shè)施的條件和能力，致使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨架尚未形成，呈現(xiàn)一種內(nèi)部封閉的狀態(tài)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況又進一步制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進程。

2.市場發(fā)育水平較低

中國在向社會主義市場經(jīng)濟體制邁進的過程中，走的是一條“漸進式”的道路。在這個過程中，一方面，原有的計劃經(jīng)濟調(diào)控手段逐步減弱，但仍起作用；另一方面，市場配置資源的功能不斷增強，但尚不完善。在這樣的情況下，一方面，國家對西部投資不足；另一方面，隨著市場化改革的推進，各種要素開始打破地域、行業(yè)和企業(yè)界限，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律向著回報率高的東部地區(qū)流動，造成西部地區(qū)市場發(fā)育水平也要落后于東部地區(qū)。西部地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他民間經(jīng)濟，以及發(fā)展“三資”企業(yè)等方面，與東部存在著較大差距，這也是造成西部發(fā)展較為緩慢的重要因素。

3.產(chǎn)業(yè)升級緩慢

西部地區(qū)落后總體上表現(xiàn)為工業(yè)化進程緩慢。建設(shè)在西部的工業(yè)，多是重型和傳統(tǒng)機械工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟沒有什么內(nèi)在聯(lián)系，對周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，沒有多少帶動作用。西部地區(qū)工業(yè)雖有所發(fā)展，但實際上效益很低。再加上我國基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革的滯后，在價格體系尚未理順的情況下，西部地區(qū)低價供應(yīng)資源性原材料和能源、礦產(chǎn)品，而高價購進東部地區(qū)的加工業(yè)產(chǎn)品和生活消費品，形成了東部地區(qū)和西部地區(qū)的不等價交換。在這樣的情況下，由于資源條件與工業(yè)基礎(chǔ)的不同，東部沿海地區(qū)相對于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于輕型。西部地區(qū)原材料與采掘工業(yè)所占比重較大，而東部地區(qū)加工工業(yè)的比重相對較大。這在很大程度上使得東西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距越來越大。

4.科技創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在科技經(jīng)費投入不足、科技成果較少、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱等方面，導(dǎo)致科技進步對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長的促進作用不明顯。其主要原因在于資金投入的不足。

從科技成果看，西部省區(qū)每萬名科技人員發(fā)表科技論文數(shù)量和每百人口發(fā)明專利批準數(shù)量低于全國平均水平。西部地區(qū)所取得的科技成果數(shù)量大大少于東部地區(qū)。科技成果的實際應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也遠低于東部地區(qū)。

從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，西部省區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口產(chǎn)品總額的比重和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重，均低于全國平均水平。

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，西部地區(qū)的國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、國有企事業(yè)單位技術(shù)市場成交量均遠遠落后于東部地區(qū)。

以上論述，充分反映出由于資金投入的不足，造成了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市場發(fā)育水平較低、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、科技創(chuàng)新能力不足等問題。由此形成了東西部之間越來越大的差距。投融資問題是制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，在西部地區(qū)投融資問題中需要研究解決的重要問題之一便是利用外資問題。

二、西部地區(qū)投融資中利用外資存在的問題

西部地區(qū)利用外資在以下幾個方面同東部地區(qū)存在一定差距：

1.實際利用外資數(shù)量大大低于東部

上世紀末和本世紀初的幾年，我國實際利用外資總額中將近90%集中在東部沿海地區(qū)。西部地區(qū)實際利用外資數(shù)量大大低于東部地區(qū)。

2.外資所占比重較低

東部各省區(qū)在國有投資遠遠高于西部地區(qū)的同時，外商投資占本地區(qū)總投資的比例也大大高于西部地區(qū)。

外商投資企業(yè)提供的工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重，東部地區(qū)也要大大高于西部地區(qū)。全國外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分分布在東部，只有很小一部分分布在西部。

3.直接利用外資比例低

在我國直接利用的外資中，東部地區(qū)所占比重在70%左右，西部僅為30%左右。

由于直接利用外資項目較少，帶來的影響是：一方面，可能為西部地區(qū)在技術(shù)、管理、產(chǎn)品、機制、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面所帶來的積極效應(yīng)和收益必然少于東部地區(qū)。另一方面，相對較多的間接利用外資的方式，在對西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到一定積極作用的同時，也帶來一些負面效應(yīng)。特別是改革開放以來我國不斷對匯率制度進行調(diào)整，西部地區(qū)的許多項目因此而背上了沉重的包袱。

4.利用外資的質(zhì)量不高

東部地區(qū)在利用外資中，引進大項目、高科技、新興產(chǎn)業(yè)項目已成為發(fā)展趨勢。這些項目多為技術(shù)先進、規(guī)模較大的工業(yè)項目，如汽車、通訊、精細化工、生物工程以及金融、貿(mào)易和信息服務(wù)等項目。而起步較晚、尚處于利用外資初期的西部地區(qū)，由于受到投資環(huán)境等諸多方面不利因素的影響，在吸引大項目、消化國際先進技術(shù)、模仿能力和創(chuàng)新能力等方面均大大落后于東部地區(qū)。引進項目以勞動密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)品、小項目居多，跨國公司大項目進入西部很少。利用外資的質(zhì)量比起西部地區(qū)，存在很大差距。

三、西部地區(qū)利用外資問題的解決

西部地區(qū)在吸收外資方面有著許多優(yōu)勢，如資源豐富、市場潛力大、勞動人口多、生產(chǎn)要素等綜合成本低等；在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、原材料、旅游業(yè)和勞動密集型工業(yè)等領(lǐng)域存在著很好的投資機會。

中國加入WTO以后，將會陸續(xù)擴大外商在中西部地區(qū)的投資準入領(lǐng)域，包括放寬外商對基礎(chǔ)設(shè)施等項目持股比例的限制，進行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利用外資試點，鼓勵以多種形式盤活國有大型企業(yè)等。按照國際法則，要給外商以國民待遇；要修改和制定一系列法規(guī)，與國際接軌。這將會進一步擴大外商投資領(lǐng)域，為外商投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

1.改革投資環(huán)境

從國際資本市場的發(fā)展變化來看，資本在全球的流動速度加快，大量資金需要尋找新的投資場所。就國內(nèi)來看，近幾年，我國堅持實行擴大內(nèi)需的基本政策，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢。中國是一個巨大的不可多得的市場，有著巨大的市場需求潛力。近幾年發(fā)達國家在經(jīng)濟整體發(fā)展上的不景氣，為中國擴大利用外資提供了機遇。

就東部地區(qū)而言，由于勞動力成本的不斷上升，便得其以勞動密集型為特征的初加工產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢已逐步減弱。然而西部地區(qū)由于擁有大量的廉價勞動力和相對較大的潛在市場，可以成為對國外投資者具有巨大吸引力的地區(qū)。

西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、市場潛力巨大；國家為西部開發(fā)提供了寬松的政策環(huán)境。西部各省區(qū)一定要抓住機遇，采取更加有利的措施，積極改善包括交通、水利、能源、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資環(huán)境，爭取在盡可能短的時間內(nèi)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性的進展。隨著投資環(huán)境的逐步改善，將會有更多的外資被吸引到西部地區(qū)來。

借鑒東部沿海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，對西部而言，雖然今后一段時間內(nèi)國家有可能對外資西進采取鼓勵性的優(yōu)惠政策，但從長遠來看，西部地區(qū)不能過多地依靠國家政策的傾斜和優(yōu)惠，不能過多地從減少稅收的角度考慮吸引外資，而應(yīng)注意自身機制的調(diào)整和改造，在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立起市場配置資源機制，吸引外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，從體制和經(jīng)濟發(fā)展上逐步縮小與東部沿海地區(qū)的差距。

2.擴大利用外資的領(lǐng)域，拓寬利用外資的渠道，放寬利用外資的條件

按照國家規(guī)定，外商投資西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

擴大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，對一些尚未全面開放的領(lǐng)域，可選擇西部地區(qū)先行試點。將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點擴大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會城市和自治區(qū)首府城市）。將中外合資外貿(mào)公司的試點擴大到西部地區(qū)中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區(qū)適當放寬。

制定適用于西部地區(qū)的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市，內(nèi)資企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。

用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。積極爭取國際多邊、雙邊贈款，優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。

對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)適當放寬對外商投資的股比限制。外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區(qū)再投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例在25%以上的，享受外商投資企業(yè)待遇。

對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投產(chǎn)人民幣貸款的比例。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。

加大對西部外商投資項目在國內(nèi)融資方面支持的力度。國外優(yōu)惠貸款新簽約項目中，中西部地區(qū)所占比重爭取保持在70%以上，并適當提高優(yōu)惠貸款占項目總投資比重。

對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項目引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，國家在國外商業(yè)貸款指標安排上給予支持。

3.探索利用外資的新方式

(1)投資基金和證券投資

積極采用投資基金和證券投資方式，更好地利用國外的中長期投資。近幾年我國吸收外商投資中，直接投資占了絕大部分，而加工裝配、發(fā)行股票方式利用外資只占卉小一部分。因此，通過證券市場吸引外資的潛力很大。同時，還應(yīng)積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金方式引入外資，鼓勵合資企業(yè)到西部再投資。

(2)“外資并購國企”的方式

推廣、借鑒遼寧在石化、冶金、電子、機械等行業(yè)鼓勵世界500強跨國公司承包和租賃大中型國有企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，變?yōu)橥鈬氋Y企業(yè)或中外合資企業(yè)的經(jīng)驗，制定外商以收購、并購方式參與大中型國有企業(yè)改組、改造的鼓勵政策，促進大中型國有企業(yè)引進外資，進行資產(chǎn)存量的優(yōu)化調(diào)整。

結(jié)合西部地區(qū)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊研究跨國公司并購國有企業(yè)的政策措施；鼓勵跨國公司參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，支持西部地區(qū)屬于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外資。這對于改善部分國有企業(yè)的經(jīng)營窘境和資金饑渴，提高整個國有經(jīng)濟的活力，必將大有益處。

(3)BOT項目融資

BOT即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。是在近二十年中得到許多國家實踐驗證的市場經(jīng)濟體制中民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的成熟模式。合理運用這種模式有利于我國民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

BOT方式的運用，打破了大型基礎(chǔ)設(shè)施投資由國家包下來或中外合資的模式，創(chuàng)造了以少量的國家資本引導(dǎo)國內(nèi)民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗。既可以緩解政府建設(shè)資金的不足，又能起到引導(dǎo)集體、個人投資方向的作用，從而可以為西部開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金。

發(fā)達國家的BOT項目建設(shè)中有兩點經(jīng)驗給我們以啟示。其一是大力采用國內(nèi)融資方式，這樣可以回避政府風(fēng)險和匯率風(fēng)險。其二是政府承擔(dān)的風(fēng)險越來越小。上述兩點的實現(xiàn)有賴于市場機制的建立和經(jīng)濟法規(guī)的健全。這說明了深化經(jīng)濟體制改革和加強相關(guān)法制建設(shè)對于更好地推廣BOT方式的重要性。

(4)TOT融資

篇（4）

一、醫(yī)院內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及存在問題

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,職工認識不足

有些領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的職能和作用在認識上存在誤區(qū),認為內(nèi)部審計工作可有可無。單位內(nèi)審部門的設(shè)立只是為了應(yīng)付上級檢查而設(shè)置的,沒有具體的工作目標,沒有將內(nèi)審工作納入到日常管理的軌道上來,甚至于錯誤的地認為內(nèi)部審計等同于紀檢監(jiān)察。有的內(nèi)審人員認為,審計工作容易得罪人,工作缺乏主動性、積極性,“等、靠、要”思想嚴重,有的即便發(fā)現(xiàn)問題,也不敢請示、匯報,致使國家財產(chǎn)遭受損失。

(二)人員配備不足,素質(zhì)較低

目前,內(nèi)部審計機構(gòu)雖都配備了專職內(nèi)審人員,但人員較少,遠遠不能滿足我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)審工作的需要。并且有相當數(shù)量的單位對人員配備不夠重視,內(nèi)審人員大部分是從財務(wù)、管理部門調(diào)配而來,這些人員雖然有豐富的財會知識和經(jīng)驗,但對審計相關(guān)的專業(yè)知識相知甚少,缺乏內(nèi)審工作所應(yīng)具備的綜合理論水平和業(yè)務(wù)知識水平,不能滿足醫(yī)院管理的需要,制約了審計職能的發(fā)揮。

(三)制度不完善,機構(gòu)不健全

國家沒有對醫(yī)院內(nèi)部審計的具體準則和實施細則做出規(guī)定。這種法規(guī)的滯后性,導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部審計人員在實施具體的審計工作時無章可循,使審計意見和建設(shè)難以切實落到實處。在機構(gòu)設(shè)置上,有的醫(yī)院雖然設(shè)置了獨立的內(nèi)審機構(gòu),但卻沒有配備相應(yīng)的審計人員,有的雖配備了審計人員,卻沒有相應(yīng)的獨立審計機構(gòu),而是將內(nèi)審和財務(wù)合二為一,或是將內(nèi)審機構(gòu)置于紀檢、監(jiān)察之下,使內(nèi)審機構(gòu)的作用得不到充分發(fā)揮。

(四)內(nèi)容過于單一,忽視服務(wù)職能

目前,有些單位的內(nèi)部審計職能還只是停留在單純地控制、監(jiān)督方面,主要發(fā)揮審計的事后監(jiān)督作用,其主要工作都集中在財務(wù)領(lǐng)域,大部分時間和精力都花費在審查財務(wù)收支的真實性、合法性上,而未深入到單位的經(jīng)營管理和服務(wù)領(lǐng)域,忽視了內(nèi)部審計的事前、事中監(jiān)督,沒有意識到內(nèi)部審計機構(gòu)既是醫(yī)院內(nèi)部的一個經(jīng)濟監(jiān)督部門,也是一個服務(wù)部門,人為地縮小了內(nèi)部審計工作的范圍,使內(nèi)審工作處于被動地位。

二、醫(yī)院內(nèi)部審計的發(fā)展方向

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認識

單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度,是加強和改善內(nèi)審工作的基礎(chǔ)。如果一個單位的審計工作沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持,是根本開展不起來的。因此,醫(yī)院內(nèi)部審計工作開展的好壞,作用發(fā)揮是否充分,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是關(guān)鍵。1.使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,提高對內(nèi)審工作的重視,積極指導(dǎo)和支持內(nèi)審機構(gòu)開展審計工作,將內(nèi)部審計納入工作日程,對內(nèi)審機構(gòu)提出嚴格的要求;加強財務(wù)管理,堵塞漏洞;并從各方面給內(nèi)審人員以支持,努力為審計部門排除工作上的阻力,幫助協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,使內(nèi)審機構(gòu)較好地行使審計職能。2.內(nèi)部審計部門及其工作人員應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門“要我審”的觀念,不斷強化審計意識,充分發(fā)揮自身主觀能動性、積極性,當好醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好內(nèi)審建設(shè)和管理,提高審計在醫(yī)院管理工作中的重要作用,從而實現(xiàn)思想觀念、工作作風(fēng)的雙重轉(zhuǎn)變。

(二)努力提高內(nèi)審隊伍的素質(zhì)

審計質(zhì)量是審計工作的生命線,為了做好醫(yī)院的內(nèi)部審計工作,醫(yī)院必須建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的內(nèi)審隊伍。1.要對現(xiàn)有人員進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí),使其掌握經(jīng)濟、管理、計算機等多種專業(yè)知識,改善其知識結(jié)構(gòu),配備專業(yè)審計人才,吸收臨床、醫(yī)技科室等各類高素質(zhì)人才,充實內(nèi)部審計隊伍,培養(yǎng)復(fù)合型人才,提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì);同時要嚴格考核機制,對內(nèi)審人員業(yè)績進行評價,促使內(nèi)審人員注意自身知識更新,努力拓寬知識面,改善自己的知識結(jié)構(gòu),掌握多種技能,通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種方法不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.抓好內(nèi)審人員的政治思想教育和職業(yè)道德教育,樹立一絲不茍的工作精神和扎扎實實的工作作風(fēng),使其具備與其工作相適應(yīng)的高尚品質(zhì),確保審計人員不違紀、不違法、廉潔自律,嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范,堅持原則,具有較高的政策水平,從而樹立高效、優(yōu)質(zhì)、文明的審計形象。

(三)建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)

醫(yī)院內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置是實施內(nèi)部審計工作的組織保證,設(shè)立科學(xué)、合理的內(nèi)部審計機構(gòu),是實現(xiàn)內(nèi)部審計職能的重要保證。如果沒有健全的內(nèi)部審計機構(gòu),完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制,在多數(shù)情況下都會出現(xiàn)財務(wù)管理混亂、跑冒滴漏、腐敗行為滋生的現(xiàn)象。因此,醫(yī)院應(yīng)按上級部門的要求,在本單位主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下,建立同本單位其他各職能科室相平等的、獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),明確內(nèi)審機構(gòu)的地位,對內(nèi)部審計機構(gòu)的人員配備實行專職化,并且保持其穩(wěn)定性,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價、管理等職能,使內(nèi)部審計機構(gòu)成為醫(yī)院管理所必不可少的一個機構(gòu)。

(四)完善制度化建設(shè)

篇（5）

2.航天三線企事業(yè)單位脫困、改革、發(fā)展與服務(wù)于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)系

西部大開發(fā)是國民經(jīng)濟建設(shè)的大局，是國家和民族的大局，服從、服務(wù)于這個大局，為這個大局做貢獻，無疑是第一位的。航天三線企事業(yè)單位脫困、改革、發(fā)展，乃至整個航天的改革與發(fā)展，與服務(wù)這個大局是一致的，是相輔相成的，服務(wù)大局是航天三線企事業(yè)單位脫困、改革與發(fā)展的契機，抓住機遇，全力以赴地進入西部大開發(fā)實乃當務(wù)之急，機不可失，時不再來。

3.航天東部、中部、西部地區(qū)單位之間的關(guān)系

西部大開發(fā)是浩瀚的偉業(yè)，位于西部的航天單位是西部大開發(fā)的前沿陣地，是橋頭堡，是窗口；中部地區(qū)的航天單位是中轉(zhuǎn)站和補給站；東部地區(qū)的航天單位是后援、是技術(shù)支撐。三個地區(qū)的航天單位必須本著“聯(lián)合起來求發(fā)展，集中力量辦大事”的指導(dǎo)思想，大力協(xié)同，共謀西部大開發(fā)的偉業(yè)，必須堅決地反對只顧及局部暫時經(jīng)濟小利和狹隘本位主義，廢止割據(jù)狀態(tài)。

4.項目、產(chǎn)品與體制、機制的關(guān)系

項目、產(chǎn)品相當于生產(chǎn)力，而體制、機制相當于生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。對于經(jīng)過充分的技術(shù)和市場分析，確實是有技術(shù)水平與質(zhì)量保證、有市場、有效益的項目、產(chǎn)品，必須采取新的管理體制、運行機制去運作，有的可采用股份制公司的形式構(gòu)建新的技術(shù)經(jīng)濟實體，按《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行規(guī)范，使之真正成為新的經(jīng)濟增長點。

5.三線調(diào)遷與服務(wù)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)系

目前，航天三線單位的調(diào)遷，有的正在完善和充實；有的正在調(diào)遷；有的還沒有調(diào)遷。調(diào)遷工作應(yīng)充分考慮國家的產(chǎn)業(yè)政策、國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展重點；調(diào)遷工作要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，要進行存量資產(chǎn)的重組，增量資產(chǎn)的注入要擇優(yōu)扶強，要使新點真正成為生機盎然的經(jīng)濟增長點和開發(fā)西部的生力軍。

6.國家政策與市場機制的關(guān)系

西部地區(qū)的騰飛要有五個因素：時代與地緣因素；港澳臺和華人因素；歷史文化因素；政策因素；特區(qū)因素等。目前，西部地區(qū)還不具備前三個因素，只能靠后兩個因素來激活或彌補前三個因素。航天西部地區(qū)的單位必須借鑒東南沿海地區(qū)起飛的經(jīng)驗，充分利用國家的特殊政策，采取靈活的措施，吸引外國資本、港澳臺資本、東部資本和其他國有法人資本等的投資，并按市場經(jīng)濟規(guī)律（競爭、供求、價格規(guī)律等）和市場機制（競爭、激勵、約束和市場分配機制等）進行運作，才能使國家關(guān)于西部大開發(fā)的政策轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進航天的發(fā)展和西部地區(qū)的發(fā)展。

7.關(guān)于人才資源開發(fā)與項目、產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)系

項目、產(chǎn)品的開發(fā)要靠科技知識創(chuàng)新，靠科技成果的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移，直至形成產(chǎn)業(yè)。然而，這些創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素是人，是科技人才。因此，必須注重人才資源的開發(fā)，注重人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重科技人才的吸引、穩(wěn)定和調(diào)動積極性，這對搞好項目、產(chǎn)品開發(fā)是至關(guān)重要的。反過來，項目、產(chǎn)品開發(fā)工作搞好了，科技人員才有用武之地，經(jīng)濟效益也上去了，就更能有利于科技人才資源的開發(fā)，就會形成良性循環(huán)，就會使航天三線單位乃至整個航天興旺發(fā)達。

篇（6）

要圓滿地完成內(nèi)部審計職責(zé)，客觀需要設(shè)有獨立的審計機構(gòu)，擁有良好的組織環(huán)境，內(nèi)部審計應(yīng)向隸屬董事會和審計委員會的環(huán)境模式化方向發(fā)展。這種模式的主要特征是獨立性，內(nèi)部審計負責(zé)人直接對高級管理層的董事長負責(zé)，并向董事長、董事會、內(nèi)部審計委員會報告工作，其它各部門和個人不得干涉內(nèi)審工作，內(nèi)部審計部門的審計計劃是獨立的企業(yè)計劃，并由董事會批準實施，可以對企業(yè)各部門、有關(guān)人員進行審計；能夠直接與董事會交流信息；對審計意見，被審計者要在限期內(nèi)予以落實并向?qū)徲嫴块T反饋實施情況；內(nèi)審部門負責(zé)人的任免，由董事會辦公會議確定。

二、內(nèi)審職能價值化

內(nèi)部審計主要是管理控制。未來的內(nèi)審發(fā)展方向是風(fēng)險導(dǎo)向型審計，以風(fēng)險評估為主，主要是為組織貢獻附加價值。內(nèi)市職能定位轉(zhuǎn)向價值化，也就是內(nèi)審必須考慮組織的風(fēng)險和內(nèi)審的風(fēng)險防范，降低成本，提高組織的經(jīng)濟效益，使內(nèi)審接近單位經(jīng)營活動的價值鍵，不斷提供附加服務(wù)。

首先，職能價值化帶來一系列的審計理念。內(nèi)部審計是適應(yīng)公司治理、風(fēng)險管理。內(nèi)部控制之需要，正如國際內(nèi)部審計師協(xié)會現(xiàn)任主席杰奎琳·瓦格娜指出：環(huán)境的變化給內(nèi)部審計師帶來增加價值的機會最多的領(lǐng)域是風(fēng)險管理和公司治理。至于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬀褪且淖儍?nèi)部審計人員對于控制與風(fēng)險的思考，使內(nèi)部審計人員關(guān)心組織的目標和風(fēng)險，使審計的重點前移到目前和未來的規(guī)劃，把目前的經(jīng)營管理控制同計劃、策略和風(fēng)險的評估結(jié)合起來，內(nèi)部審計的工作重點也隨著轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益審計和風(fēng)險管理審計。

篇（7）

現(xiàn)如今對我國電力企業(yè)內(nèi)部審計的重點工作中存在的差錯進行分析：經(jīng)濟利益的內(nèi)部審計；離任內(nèi)部審計；事后內(nèi)部審計。然而經(jīng)濟利益內(nèi)部審計與離任內(nèi)部審計在審計當中都被認為是最重要的工作，在實際的經(jīng)濟利益中，一旦出現(xiàn)問題，不能及時的處理，會導(dǎo)致電力企業(yè)內(nèi)部審計的工作不能完全的發(fā)揮出來，然而由于年底或是比較特殊的日子，因時間比較短暫任務(wù)量多，審計人員會因為太注重速度而忽略了質(zhì)量，使審計出現(xiàn)了差錯，從而造成的后果不堪設(shè)想。

(二)內(nèi)部審計人員的專業(yè)水平不合格

現(xiàn)階段，企業(yè)內(nèi)部審計人員的專業(yè)知識、技能水平都各不相同，一些人員缺乏相應(yīng)的洞察力以及判斷力，對現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理知識也比較缺乏，這與內(nèi)部審計人員高素質(zhì)的標準相違背。同時，內(nèi)部審計人才相對缺乏，對變化的審計環(huán)境不能很好的適應(yīng)，也不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，導(dǎo)致矛盾不斷的顯現(xiàn)。

二、針對發(fā)電企業(yè)內(nèi)部審計中的不足給予的措施

(一)增加內(nèi)部審計人員的自身專業(yè)素質(zhì)

不斷對電力企業(yè)內(nèi)部審計人員增加專業(yè)知識進而操作技術(shù)的培訓(xùn)，從而完善電力企業(yè)的內(nèi)部的相關(guān)管理制度，促使內(nèi)部審計人員不斷提升自身的職業(yè)素質(zhì)，從而在電力企業(yè)內(nèi)部審計的管理中能夠發(fā)揮自身應(yīng)有的價值。

(二)加強思想認識不斷提高審計水平

要全面實施電力企業(yè)內(nèi)部審計的工作，在保證現(xiàn)代企業(yè)制度完善的同時，還要加強電力企業(yè)內(nèi)部審計的管理制度，從而才能提高整體企業(yè)的經(jīng)濟水平，也能滿足社會不斷發(fā)展的腳步。

(三)強化內(nèi)部審計工作管理機構(gòu)

電力企業(yè)要想完善與發(fā)展就必須要強化內(nèi)部審計工作管理機構(gòu)，以此對電力企業(yè)相關(guān)的計劃目標、方案等實施的情況進行有效的檢測，明確經(jīng)濟責(zé)任的有效劃分，促使電力企業(yè)的資源優(yōu)化配置以及經(jīng)濟效益的不斷提高，因此，必須要強化對電力企業(yè)內(nèi)部審計工作管理機制的不斷完善，對其時效性也要不斷的提高，確保整個內(nèi)部審計過程的有效性。

(四)內(nèi)部審計工作方法不斷更新

(1)微觀內(nèi)部審計與宏觀內(nèi)部審計進行有效的結(jié)合，也就是從宏觀與管理的根本目的著手進行內(nèi)部審計項目的制定，同時，在內(nèi)部審計多個項目后進行全面的分析與研究，將問題產(chǎn)生的原因有效的查出，針對性的提出合理化的解決對策，從而為企業(yè)經(jīng)營決策提供有力基礎(chǔ)。(2)對于企業(yè)中的事前、事中、以及事后內(nèi)部審計進行有效的結(jié)合，但要有側(cè)重點，事前審計工作中對投資決策與可行性等方面需要進行重點內(nèi)部審計；事中內(nèi)部審計中的項目管理需要進行重點審計；事后內(nèi)部審計對項目的整體考核以及評價進行有效審計。

(五)不斷加強內(nèi)部審計信息化技術(shù)

現(xiàn)如今發(fā)電企業(yè)內(nèi)部審計都是以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為方向的，同時要體現(xiàn)出利益的信息需要。提高我國的發(fā)電企業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)督管理制度，制定好日常工作的順序，從而使內(nèi)部審計工作達到最佳的利益。發(fā)電企業(yè)的財務(wù)管理信息化是一項非常復(fù)雜的工作，審計核算的精準性要求也是非常高的，要慎重選擇財務(wù)的計算網(wǎng)絡(luò)，稍有不慎就會出現(xiàn)一些差錯。

(六)按照國家法律規(guī)定進行內(nèi)部審計

內(nèi)部審計人員必須要按照我國相關(guān)的法律、法規(guī)進行審計，增強對發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益的維護，對于存在一些違法亂紀的行為給予及時的處理，切實際的做到根據(jù)法律標準進行內(nèi)部審計工作，根據(jù)法律標準對于內(nèi)部審計工作中存在的問題進行有效的制止。

篇（8）

二、實驗?zāi)康模?/p>

l、運用異步推進的作文教學(xué)法旨在讓每個處于不同層次的學(xué)生都能提高自己的寫作水平。

2、探索作文教學(xué)中如何實施“因材施教”、“循序漸進”的教學(xué)原則．

3．驗證“中學(xué)語文異步推進教學(xué)法”的基本模式一“四階”、“六步”在作文教學(xué)中的運用。(“四階”即“引讀感知階段”、“啟讀生疑階段”、“研讀演練階段”和“運用遷移階段”；“六步”即：指導(dǎo)預(yù)習(xí)一同步教學(xué)一分組太論一異步訓(xùn)練一課堂小結(jié)一課外練習(xí)）

三、實驗概況：

1．實驗時間：1999年9月～200l年4月。

2，實驗對象：，初一兩個班，其中(一)班為實驗班(人數(shù)52人)．(二)班為對照班(人數(shù)50人，跟蹤測驗對比。

3、實驗方法與結(jié)果

(1)調(diào)查法：通過問卷調(diào)查兩班學(xué)生對寫作文的興趣情況。見表1、表2。

表l實驗前兩班學(xué)生對作文課學(xué)習(xí)的興趣調(diào)查表

組別類別人數(shù)感興趣興趣一般不感興趣討厭不表態(tài)

百分比

實驗班人數(shù)8人25人12人5人2人

百分比15.4%48%23%9.6%3.8%

對照班人數(shù)7人26人10人4人3人

百分比14%52%20%8%6%

表2：旭光初中初三實驗后兩班學(xué)生對作文課學(xué)習(xí)的興趣調(diào)查表

組別類別人數(shù)感興趣興趣一般不感興趣討厭不表態(tài)

百分比

實驗班人數(shù)24人20人6人2人0

百分比46．2%38．5%11．5%3．8%0

對照班人數(shù)9人23人15人2人1

百分比18%46%30%4%2

從表中可看出實驗前兩班學(xué)生對作文課的興趣情況基本一致，但實驗后情況就大不一

樣了。這說明實驗“異步推進作文教學(xué)法”能充分調(diào)動每一個學(xué)生的寫作興趣和寫作的

潛能。

(2)實驗對比法：

將實驗班按異步推進作文教學(xué)法進行教學(xué)，對照班按傳統(tǒng)的常規(guī)方法進行教學(xué)，在同一老師，相同教學(xué)時間、教學(xué)內(nèi)容的情況下，組織考核，根據(jù)“安徽省中考作文評分標準”為標準評分，并對兩班成績采用t檢驗進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理，見表3，表4。

表3實驗前兩班作文考核檢驗表

實驗班對照班均差t值p值

X1S1

68.8513.8X2S2

6812.7X1-X2

-0.1t

-0.025p

p>0.05

表4：旭光初中初三實驗前兩班作文考核檢驗表

實驗班對照班均差t值p值

X1S1

82.855.71X2S2

67.68.69X1-X2

15.25t

6.56p

p<0.01

從表3、表4中可看出兩班作文成績在實驗前無顯著差異，而實驗后作文水平有了顯著性差異，P＜O．Ol，實驗班成績優(yōu)于對照班。

四、原因分析

實驗班學(xué)生兩年后寫作興趣和作文水平有了明顯的提高。主要是我們在實施異步推進作文教學(xué)法時做到了以下兩個方面：(一)把握四個層次，即①摸清學(xué)生底細，對學(xué)生的寫作水平劃線分層教師對學(xué)生胸中始終有一本活檔案。②訓(xùn)練體系分層，依據(jù)中學(xué)語文教學(xué)大綱的規(guī)定制定訓(xùn)練目標序列，(如：初一年級著重進行記敘文訓(xùn)練，包括敘事、寫景、寫人等訓(xùn)練；初二年級繼續(xù)寫記敘文．著重進行說明文訓(xùn)練，包括實物說明、事物功能說明、程序說明、事理說明等；初三年級繼續(xù)寫記敘文，著重進行議論文訓(xùn)練，包括一事一議、論證方法、想象作文等)，使寫作文過程有序化。同時還將訓(xùn)練內(nèi)容分成若干有序的單元或?qū)ｎ}，一次訓(xùn)練集中解決一兩個問題，從指導(dǎo)、寫作、批改、講評到個別輔導(dǎo)都圍繞訓(xùn)練專題進行突破。絕不面面俱到，貪多求全。如記敘文可分為記人類、記事類、描寫類三大塊，每一塊再劃分，如記人類又可分為“記一個人”和“記一群人”兩大類。說明文可分為說物式、說理式、說事式三種類別。議論文可分為闡釋式(以正面立論為主)、批駁式、關(guān)系式(以辨析二者的聯(lián)系與區(qū)別為主)、引申式(從寓言、故事入手引出哲理)、評述式(讀后感、評論等)。這樣由淺入深，由點及面，前后銜接，循序漸進。形成穩(wěn)定的訓(xùn)練序列．以提高訓(xùn)練的針對性和實效性。③目標分層：對異步學(xué)生實行異步定標，讓他們在每一次的訓(xùn)練中都能在自己所屬的領(lǐng)域內(nèi)達標或超標。④評價分層：以異步學(xué)生個體的縱向?qū)Ρ茸髟u價標準，教師始終有一本學(xué)生寫作水平不斷推進的動態(tài)發(fā)展檔案(二)講究三個“注重”。即：①注重文前的異步指導(dǎo)和文后的異步評價。如：學(xué)習(xí)《賣炭翁》一文后，對不同層次的學(xué)生我們提出了不同的寫作要求，A層(差)的學(xué)生只要求他們將此文改寫成白話文即可，A層中若再有困難，就降低要求，只要把文中情節(jié)敘述全、敘述通就算達標，若能重新構(gòu)思情節(jié)講述就算超標。B層學(xué)生中能發(fā)揮自己的想象力補充情節(jié)，豐富內(nèi)容改寫就算超標。c層學(xué)生要求就更高了，不僅要求發(fā)揮自己的想象力構(gòu)思情節(jié)，文句流暢地表述還要求他們充分調(diào)協(xié)自己的感覺器官。力爭從多角度，多方面地渲染那天氣是如何的冷，老人是如何的苦，富吏又是如何的酷!這樣的異步指導(dǎo)，避免因目標單一過高，使差生產(chǎn)生畏難情緒。另外每次作文后只要學(xué)生在原有基礎(chǔ)上有所進步，就千方百計、不拒形式地給予肯定與表揚。尤其是差生，哪怕是有點滴進步，都要適時指出來表揚一下，讓他們談?wù)剬懽鞯氖斋@與體會，對寫作產(chǎn)生好的情緒，使之喜愛作文．愿望作文，從而感到成功的愉悅，樹立寫好作文的信心。評分時也是異步給分，只要是進步的習(xí)作都舍得給分，用分數(shù)刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動每個學(xué)生的寫作熱情，這樣全班各個學(xué)習(xí)小組之間(班內(nèi)成立TA．個學(xué)習(xí)小組，組員優(yōu)、中、差搭配好)比學(xué)趕超，相互競優(yōu)。有的學(xué)生一改再改，作了再作，老師講評后，主動重寫，讓我再給他評分。如班上的“數(shù)學(xué)王子”高

偉，原來作文水平較差，有一次交來作文(《我們的教室》)不到半天，竟跑到我辦公桌前要求再拿回去重寫。一年下來，他的作文水平大大提高，目前語文成績也是同年級中的學(xué)科尖子。②注重每次習(xí)作的評注：先要求學(xué)生在作文過后立即給自己加個評注(一般要求指明寫作思路、寫作緣由、心得感受等)，目的是為了讓學(xué)生知道自己在寫什么和為什么這樣寫。其次是小組內(nèi)質(zhì)疑評議：讓學(xué)生間互評互改，并將寫作過程中存在的問題提出來，討論解決．組內(nèi)不能解決的問題再請老師幫助，最后教師及時地有針對性地評點，反饋指導(dǎo)，讓學(xué)生每寫一得，掌握技巧，這樣不僅有助于調(diào)動寫作興趣，而且提高了認識水平和評價作文能力。③注重平時的廣泛閱讀和創(chuàng)設(shè)最佳的寫作環(huán)境：古人云：“讀書破萬卷，下筆如有神”，讓學(xué)生從封閉的課堂教學(xué)中走出來，崇尚開放型的大語文教學(xué)，走向社會，認識、熟悉周邊生活，再來抒寫自己對生活的感悟，要求學(xué)生廣泛閱讀，養(yǎng)成不動筆不讀書的習(xí)慣，定期舉辦讀書心得交流會、講演會、故事會、知識競賽等。鼓勵學(xué)生廣學(xué)博覽，常記常憶，不斷豐富自己的語言倉庫。定期出黑板報，刊登歷次作文中優(yōu)秀之作，創(chuàng)設(shè)最佳的寫作環(huán)境，讓每個學(xué)生都能煥發(fā)才華，激感。增強表達的欲望。

而對照班采用的是傳統(tǒng)的作文教學(xué)法。(一)教師擬題“一刀切”；(二)教師指導(dǎo)“一鍋煮”，眼中只見教材，不見學(xué)生，學(xué)生在教師眼中也都是“千人一面”，沒有差異；(三)布置訓(xùn)練時目標是一致，差生望目標而怯步，無從寫起，結(jié)果抑制了他們僅有的寫作興趣，最后有的差生索性就不寫了。這樣惡性循環(huán)，越不寫越差；(四)評講教師是一人包到底，批幾條眉批與總批，學(xué)生連看也不看。實踐證明，實施“異步推進的作文教學(xué)法”，不僅教者能從繁重的批改中解放出來，而且學(xué)生的寫作能力確實有所提高，改革傳統(tǒng)的教學(xué)法已勢在必行。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1、異步推進的作文教學(xué)有助于激發(fā)學(xué)生寫作的興趣。增強自信心?！敖虒W(xué)的藝術(shù)不在于傳授的本領(lǐng)，而在于激勵、喚醒、鼓舞”(第斯多惠語)對不同層次的學(xué)生施以不同形式的作文教學(xué)更貼近了每一個學(xué)生的實際，最大限度地調(diào)動了學(xué)習(xí)和積極性，使學(xué)生由被動變主動，由“要我寫”變?yōu)椤拔乙獙憽?。在整個教學(xué)過程中給每個學(xué)生都能帶來自我寫作的欲望和獲得成功的體驗，較好地處理了教與學(xué)的關(guān)系。

2、異步推進的作文教學(xué)，使學(xué)生習(xí)作的文風(fēng)發(fā)生了變化。以前同一標準下的作文，學(xué)生總是無病、假話連篇、機械模仿、東拼西湊，實驗異步推進教學(xué)法。異步學(xué)生異步設(shè)標，而且堅持寫作向生活開放，讓每一個學(xué)生都有話可寫，解決了“源”的問題，大部分學(xué)生都能寫真寫實了，從而文風(fēng)發(fā)生很大的改變。

3、異步推進的作文教學(xué)，使教師的教學(xué)觀發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的作文教學(xué)，教師習(xí)慣從文到文地指導(dǎo)，忽視學(xué)生寫作能力的差異；習(xí)慣包辦代替，忽視對觀察能力、認識能力、理解能力、思維能力的培養(yǎng)，習(xí)慣隨意性作文．忽視作文教學(xué)的科學(xué)性、計劃性、有序性、實用性等。實施異步推進的作文教學(xué)后，這些觀點都得以改變。

4、異步教學(xué)符合學(xué)生的認知規(guī)律和教學(xué)原理。每個學(xué)生在每次訓(xùn)練時都能目的任務(wù)明確，重點突出，有的放矢，從而拾級而上，對學(xué)生有提優(yōu)補差的效果。

5、異步推進的作文教學(xué)法，既承傳教學(xué)上傳統(tǒng)的經(jīng)驗，又廣納新思想、新方法，可行性強。

當然，作文是一種綜合能力，要提高寫作能力非一日之功，還須一番努力，我們只是通過實踐初見成效而已，不妨讓同行們試試。

(二)建議：

l、從小學(xué)開始就應(yīng)重視作文教學(xué)，教師不可將它視為閱讀教學(xué)中的附庸。

篇（9）

案例2該案例發(fā)生在P縣國稅局。P縣國稅機關(guān)擬對一納稅人的違法行為實施罰款行政處罰，納稅人在聽證會上辨稱，一年前稅務(wù)機關(guān)曾對該違法行為指出過但未提出要罰款，一年后，稅務(wù)機關(guān)才決定對原違法行為實施較大數(shù)額的罰款。納稅人認為，稅務(wù)機關(guān)不能出爾反爾，應(yīng)當講求誠信，對先前的不處罰行為要負一定責(zé)任。如果先前稅務(wù)機關(guān)給予處罰的話，納稅人不至于將較輕的違法行為“累積”為較嚴重的違法而受到較重的行政處罰。

通過分析上述案件，筆者發(fā)現(xiàn)，這兩起執(zhí)法爭議案件稅務(wù)機關(guān)后來的處理都是有法可依的，因而排除了《國家賠償法》的適用。如果納稅人的申辯有充分證據(jù)支持，那么，稅務(wù)機關(guān)的合法行為在客觀上給相對人造成了財產(chǎn)損失，且該損失在現(xiàn)有稅收行政法律架構(gòu)下，得不到合法有效救濟。由此，這兩起執(zhí)法爭議案件引發(fā)出一個新的法律問題，即稅務(wù)行政補償問題。

一、稅務(wù)行政補償?shù)母拍詈吞卣?/p>

（一）稅務(wù)行政補償?shù)母拍?/p>

基于稅務(wù)行政補償和行政補償在概念上的屬種關(guān)系，準確界定稅務(wù)行政補償?shù)母拍?，就得以“行政補償”的概念為切入點。對于什么是“行政補償”？可謂仁者見仁。據(jù)筆者初步查證，行政補償在有關(guān)學(xué)術(shù)文獻中的解釋有：其一，行政補償是指“國家行政機關(guān)及其工作人員的合法行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到特別損失予以救濟”；其二，行政補償是指“國家行政機關(guān)合法行使行政權(quán)力致使沒有責(zé)任的特定人在物質(zhì)上蒙受損失而予補償?shù)慕o付行為”；其三，行政補償是指“行政主體的合法行為造成行政相對人財產(chǎn)上的損失,從而對其財產(chǎn)彌補損失的一種法律責(zé)任”；其四，行政補償是指“行政主體基于社會公共利益而非違法地實施行政行為造成相對人財產(chǎn)權(quán)益的損失,或者相對人為保護公共利益而遭受經(jīng)濟上的損失,由國家(行政主體)或特定的受益人對該損失予以彌補的行為”；其五，行政補償指“行政主體依照法律、法規(guī)、政策和習(xí)慣填補因其履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的合法行為給特定的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所造成的損失以及特定公民、組織為維護和增進國家和社會公共利益而使其自身受到的損失的一種救濟行為”。

綜上所述，筆者認為，學(xué)術(shù)界對于行政補償?shù)谋硎龃笸‘?，相同之處集中于以下三點:第一,行政補償針對行政機關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)的行為；第二，合法行為給當事人造成了損失；第三，該損失應(yīng)當予以救濟。不同之處在于補償?shù)姆秶窍抻谪敭a(chǎn)損失還是擴大到合法權(quán)益。筆者認為，行政補償不應(yīng)當僅限于財產(chǎn)損失，應(yīng)當擴大到人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)和勞動權(quán)等所有合法權(quán)益。由于稅務(wù)工作性質(zhì)所限，在合法前提下，稅務(wù)行政補償?shù)姆秶荒芟抻谪敭a(chǎn)損失?；谏鲜鏊悸?，稅務(wù)行政補償是指“稅務(wù)行政主體為了實現(xiàn)國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，在稅務(wù)行政管理中作出的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)益造成了損失，由國家基于保障財產(chǎn)權(quán)和公平原則予以救濟的的具體行政行為”。

（二）稅務(wù)行政補償?shù)奶卣?/p>

1．稅務(wù)行政補償?shù)闹黧w是國家，補償義務(wù)機關(guān)是稅務(wù)行政主體。

2．能夠引起行政補償發(fā)生的，必須是稅務(wù)行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的行為。稅務(wù)行政賠償所針對的損害是稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的違法行為，這是稅務(wù)行政補償與稅務(wù)行政賠償最主要的區(qū)別。

3．能夠引起稅務(wù)行政補償發(fā)生的，必須是基于國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，使得公民、法人或其他社會組織的財產(chǎn)權(quán)益遭受損失。這充分表明稅務(wù)行政補償作為公權(quán)益與私權(quán)益平衡機制的本質(zhì)屬性。

4．稅務(wù)行政補償?shù)姆秶枪?、法人或其他社會組織的合法財產(chǎn)所遭受的損失。

二、實施稅務(wù)行政補償?shù)囊饬x

（一）保護人權(quán)，建設(shè)社會主義法治國家的需要

法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實保護。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán)最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在稅收征收法律關(guān)系中，稅務(wù)行政相對人的財產(chǎn)權(quán)不僅可能受到稅務(wù)機關(guān)違法行為的侵犯，而且也可能受到稅務(wù)機關(guān)合法行為的損害。如果稅務(wù)機關(guān)只對其違法行為造成的損害予以賠償，而不對其合法行為導(dǎo)致行政相對人的損失予以補償，那么對于人權(quán)的保障顯然是不完善的,也不符合建設(shè)法治國家的需要。

（二）是完善稅收行政立法，全面推進依法治稅的需要

人權(quán)保障是從相對人的私權(quán)益角度來講的，如果從稅務(wù)機關(guān)的角度來看，稅務(wù)行政補償制度的建立還是全面推進依法行政，建設(shè)法治機關(guān)的需要。我國目前的稅收行政補償制度的特點是面窄、量少，比較原則，缺乏操作性。此外，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》確定的依法行政的基本要求之一的“誠實守信”要求稅務(wù)機關(guān)必須建立健全稅務(wù)行政補償制度。

（三）促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要

稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)行政管理過程中，為維護國家、社會公共利益，有時可能會損害特定相對人的利益，例如，撤銷已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可，違反誠實守信原則變更作出的稅務(wù)處理決定等。對此，如果稅務(wù)機關(guān)事后不給予相對人以適當?shù)难a償，這等同于稅務(wù)機關(guān)強加給相對人以不平等的負擔(dān)，相對于其他市場主體而言，會置相對人于不平等的競爭地位，給其生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，從而妨礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）是促進對外開放和適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要

對外開放，吸引外資是發(fā)展我國經(jīng)濟，推進我國現(xiàn)代化進程的必需。如果沒有穩(wěn)定的稅務(wù)行政補償制度，外國投資者的合法權(quán)益在沒有合法補償?shù)臈l件下隨時可能被稅務(wù)機關(guān)所侵犯，在這樣的稅收執(zhí)法環(huán)境下，誰還愿意到我國來投資？由于我國已加入WTO，伴著我國全面參與經(jīng)濟全球化的進程，建立和完善稅務(wù)行政補償制度已迫在眉睫。

（五）化解征納矛盾和保障社會穩(wěn)定的需要

對于稅務(wù)機關(guān)合法的行為造成相對人經(jīng)濟損失，相對人通常會主動向稅務(wù)機關(guān)請求補償，如果稅務(wù)機關(guān)不予補償或者補償不公平、不適當，相對人就會不斷上訪，影響社會穩(wěn)定。由于我國目前還沒有行政補償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，而涉稅補償單行法律法規(guī)和規(guī)章又未跟上，因此，在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域會經(jīng)常引發(fā)征納矛盾和糾紛，且從制度層面得不到合法有效解決。

三、稅務(wù)行政補償?shù)睦碚撘罁?jù)和法律依據(jù)

（一）理論依據(jù)

1.特別犧牲說。該學(xué)說源于德國，19世紀末，德國學(xué)者提出了特別犧牲理論。該說認為，任何財產(chǎn)的行使都要受到一定內(nèi)在的、社會的限制，只有當財產(chǎn)的征用或限制超出這些內(nèi)在限制，就會產(chǎn)生補償問題。

2.公共負擔(dān)平等說。該學(xué)說由法國學(xué)者首先提出，認為在民主、法治社會里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會負擔(dān)。如果個別或部分公民為社會承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國家即應(yīng)給予他（他們）特別的補償，以將個別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。

3.結(jié)果責(zé)任說（或無過錯責(zé)任說）。該學(xué)說在日本較為流行，認為無論行政行為合法或違法，以及行為人有無故意過失，只要行政行為導(dǎo)致的損害為一般社會觀念所不允許，國家就必須承擔(dān)補償責(zé)任。即有損害必有補償，相對人只要合法權(quán)益遭損害就必然要補償。至于故意與否是針對行為人而言，與相對人無關(guān)。

4.危險責(zé)任說。該學(xué)說起源于法國。主張行政主體及其工作人員為了公共利益而使行政相對人權(quán)益處于某種危險狀態(tài)之中，就應(yīng)當對相對人因此可能受到的損失予以補償。此學(xué)說借鑒于民事賠償理論。

以上主要學(xué)說都從一定的角度對國家為什么要進行行政補償作出了解釋。在稅務(wù)行政補償問題上，筆者贊同“公共負擔(dān)平等說”的觀點。理由是：第一，我國現(xiàn)行法律已對行政機關(guān)的執(zhí)法行為作出了是否合法的劃分，如果按“結(jié)果責(zé)任說”的觀點不考慮行政行為的合法與違法，不符合我國立法現(xiàn)狀；第二，“危險責(zé)任說”強調(diào)的是使納稅人的權(quán)益處于“危險狀態(tài)”，而不考慮損失是否實際發(fā)生，對于什么是“危險狀態(tài)”，稅務(wù)機關(guān)與相對人會經(jīng)常扯皮，這會攪亂我國目前正常的稅收征管秩序，影響征收效率，因而不符合我國目前的稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀和水平；第三，“特強犧牲說”更多地適用于政府應(yīng)緊時的行政征用或者對私人財產(chǎn)的限制，在稅務(wù)行政補償問題上不太可能涉及。第四，社會主義稅收“取之于民，用之于民”，導(dǎo)致相對人財產(chǎn)損失的合法稅務(wù)行政行為的受益者為全體公民，按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，當國家發(fā)生稅務(wù)行政補償時理應(yīng)由全體公民負擔(dān)，從而實現(xiàn)公共負擔(dān)平等分擔(dān)。

（二）法律依據(jù)

1．憲法依據(jù)。世界上絕大多數(shù)國家（尤其是西方國家）的憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護大多經(jīng)歷了從絕對保護到相對保護的演變過程，現(xiàn)代國家在肯定公民基本權(quán)利的存在及價值的同時，大多同時規(guī)定了對基本權(quán)利的限制。在2004年我國憲法修改中，加入了保護人權(quán)、保護公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，而且直接規(guī)定了對私有財產(chǎn)征收和征用的補償。《中華人民共和國憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！笨梢姡瑧椃▽⒄惺构珯?quán)力的范圍限定在合法的私有財產(chǎn)權(quán)不得受到侵犯內(nèi)，由此精神出發(fā)，當合法的私有財產(chǎn)權(quán)受到稅務(wù)機關(guān)侵犯時，稅務(wù)機關(guān)理應(yīng)予以法律救濟。

2．法律依據(jù)。目前，我國單行的稅收法律法規(guī)和規(guī)章并未對稅務(wù)行政補償問題作出明文規(guī)定，但從稅收執(zhí)法的法律適用和依法行政指導(dǎo)角度出發(fā)，稅務(wù)行政補償制度的現(xiàn)行法律和政策依據(jù)主要有三：其一，《中華人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償”。該法第一次以法律的形式確立了行政機關(guān)的誠信原則，也就是我們常說的信賴利益保護原則。該原則表明如果行政機關(guān)因不誠信的行政許可行為給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法負補償責(zé)任。這標志著信賴利益保護原則在我國法律中得到了首次確認，有利于構(gòu)建誠信政府，樹立法律的信仰；其二，《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》有關(guān)依法行政的基本要求中規(guī)定：“行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償”。該條是對《行政許可法》確定的信賴利益保護原則在適用范圍上的進一步拓展和延伸，將補償適用由單純的行政許可領(lǐng)域擴展到行政決定；其三，《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第五十條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：……（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛?！痹摋l規(guī)定從行政救濟角度肯定了稅務(wù)行政補償糾紛的客觀存在。

四、完善我國稅務(wù)行政補償制度的立法構(gòu)想

（一）立法模式的選擇

對于這個問題，目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點，一是主張修改完善目前已有的相關(guān)單行法；二是認為應(yīng)制定統(tǒng)一的《行政補償法》，對行政補償?shù)幕驹瓌t、標準、主體、范圍、程序等一系列問題做出全面的規(guī)定；三是制定統(tǒng)一的《國家責(zé)任法》，將行政賠償和行政補償統(tǒng)一納入其中。筆者傾向于制定統(tǒng)一的《行政補償法》。首先，制定統(tǒng)一行政補償法有助于保障人權(quán)。隨著行政權(quán)介入的對象領(lǐng)域越來越寬泛，介入的方法越來越復(fù)雜、多樣化，從而使得國家因合法行政行為侵害人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的概率大為增加。其次，制定統(tǒng)一的行政補償法有助于矯正單行法律法規(guī)定不周全、不協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)一的《國家補償法》既不妨礙單行立法依其規(guī)定對補償問題加以規(guī)范，又可以彌補單行法的不足，使缺乏單行法規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域，受害人也能獲得補償救濟。最后，《國家責(zé)任法》涵蓋范圍太多太廣，與其他部門的單行法律法規(guī)的銜接存在技術(shù)難度，短期內(nèi)難以制定出較為完善的《國家責(zé)任法》。誠然由于一部優(yōu)良法律的最終出臺是一個相對較長的歷程，通常周期為8年左右甚至更長，所以，在當前稅法對行政補償還缺乏明細規(guī)定的情況下，我們不妨?xí)呵铱紤]以下思路：第一，修改《稅收征管法》及其實施細則，使稅務(wù)行政補償在統(tǒng)一的補償法出臺前能夠在稅務(wù)實踐層面上實施，以利構(gòu)建和諧征納關(guān)系；第二，也可以考慮以總局規(guī)章的形式來對稅務(wù)行政補償作出操作性規(guī)定，因為按照“合法行政”原則，規(guī)章在遵循法律優(yōu)位和法律保留原則的前提下，是完全可以作為稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)的。此外，規(guī)章的制定周期較之法律要短得多，因而稅務(wù)行政補償可以在相關(guān)法律出臺前盡早在稅務(wù)系統(tǒng)實施，有利于稅務(wù)機關(guān)深入推進依法行政、依法治稅。

（二）稅務(wù)行政補償?shù)脑瓌t

稅務(wù)行政補償原則如何確立，直接關(guān)系到相對人的受損利益能否得到切實的保障。目前關(guān)于行政補償?shù)脑瓌t學(xué)術(shù)界主要有三種觀點：一是“完全補償原則”，二是“適當補償原則”，三是“折中補償原則”。

1.完全補償原則。完全補償原則是指對因合法具體行政行為造成公民、法人或其他組織的合法權(quán)益損失進行完全補償，包括直接利益損失和間接利益損失。

2.適當補償原則。適當補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失予以適當補償?shù)脑瓌t。

3.折中補償原則。折中補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失依不同的情況進行補償，對數(shù)額較小的損失給予“完全補償”，對數(shù)額較大的給予“適當補償”。

行政補償原則的確立，不僅應(yīng)考慮到相對人利益的補償，而且也要考慮國家財政的承受能力。有學(xué)者認為，應(yīng)當采取“適當補償原則”為宜。理由是采用這一原則，一方面考慮到了我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，另一方面也最大限度地補償受損方的直接損失。同時，也不會增加公用事業(yè)單位和國家的財政負擔(dān)，是權(quán)衡三方利益的較好選擇。筆者認為，從前瞻性角度出發(fā)，應(yīng)當采取“折中補償原則”作為過渡，最后實行“完全補償”為妥，理由是：第一，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)顯著增強。據(jù)報道，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)處于中等偏下水平，到2020年，我國將全面建成小康社會。第二，經(jīng)過這幾年的積累，我國財政實力已顯著增強，行政補償費用應(yīng)當不成問題。第三，從《國家賠償法》的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，由于國家賠償范圍太窄，該法的實施社會效果很不理想，社會各界的批評意見很大，因此《行政補償法》應(yīng)當吸取《國家賠償法》的教訓(xùn)，同時考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展和依法行政的前瞻性。

（三）稅務(wù)行政補償?shù)姆秶?/p>

從稅務(wù)行政實踐角度出發(fā)，稅務(wù)行政補償?shù)姆秶鷳?yīng)當著重考慮以下三個方面的內(nèi)容：

1．權(quán)利范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權(quán)利可分為實體權(quán)利和程序權(quán)利，而實體權(quán)利又包括了人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利及勞動權(quán)利等其他權(quán)利。行政補償只能以實體權(quán)益為限。從稅務(wù)執(zhí)法的特殊性出發(fā)，稅務(wù)行政補償應(yīng)當以合法財產(chǎn)權(quán)受損為限，對公民的人身權(quán)、政治權(quán)、勞動權(quán)等由于稅務(wù)執(zhí)法性質(zhì)不可能涉及，故不應(yīng)納入補償范圍。

2．損失性質(zhì)。損失性質(zhì)可分為物質(zhì)損失和精神損害兩部分。物質(zhì)損失又稱財產(chǎn)損失，是指因侵權(quán)行為所導(dǎo)致的具有財產(chǎn)形態(tài)的價值或利益的喪失。精神損害是指侵權(quán)行為所導(dǎo)致的致使受害人心理和感情遭受創(chuàng)傷和痛苦，無法正常進行日常生活的非財產(chǎn)上的損害。筆者認為，目前應(yīng)當對物質(zhì)損失進行“折中補償”，而對于精神損害補償可以考慮按“適當補償”作為過渡，條件成熟后對精神損害補償進行折中補償。

3．損失程度。損失程度可分為直接損失和間接損失，直接損失是指侵權(quán)行為所造成的現(xiàn)存財產(chǎn)上權(quán)利和利益的數(shù)量減少和質(zhì)量降低。而間接損失是指侵權(quán)行為阻卻了財產(chǎn)上的在正常情況下應(yīng)當?shù)玫降睦妫纯傻美妫?，如利息、租金、利潤、勞動報酬等。筆者認為，稅務(wù)行政補償除對直接損失進行補償外，對于與直接損失存在關(guān)聯(lián)性且相對人能舉證證明的可以予以適應(yīng)補償。但是隨著我國社會的發(fā)展，稅務(wù)行政補償范圍要不斷擴大，最終要對間接損失納入全面補償。

（四）稅務(wù)行政補償?shù)某绦?/p>

篇（10）

我們必須清醒地看到，盡管我國在“九五”期間科技事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但在許多發(fā)展領(lǐng)域還存在著一些亟待解決的矛盾和。比如，我國在實現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向加強原始性創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、以強調(diào)單項技術(shù)突破為主向加強技術(shù)的創(chuàng)新與集成轉(zhuǎn)變、以強調(diào)技術(shù)導(dǎo)向為主向加強產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)變等方面，還有相當大的差距和不足。另外，近年來我國的科技投入雖然有了較大增加，但仍然落后于發(fā)達國家和新興化國家，甚至低于一些發(fā)展中國家的水平；科技進步對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的與帶動作用還不夠顯著；全社會科技力量協(xié)調(diào)運作和有限科技資源的整合利用還有待于進一步加強。面對這些問題，我們在發(fā)展戰(zhàn)略和對策方面必須地予以應(yīng)對。當前，首先要對科技發(fā)展的思路做必要的調(diào)整：

第一，調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，更加強調(diào)原始性創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的跨越。當代國際科技和經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭加速由生產(chǎn)階段前移到開發(fā)階段。原始性創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉，不僅能夠帶來技術(shù)的重大突破，而且能夠帶來新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，帶來無限發(fā)展和超越的機會，因而成為決定當代國際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎(chǔ)條件。加強原始性創(chuàng)新，努力實現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新為主的深刻轉(zhuǎn)變，這是我國新世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。我們一方面要鼓勵和支持科學(xué)家進行自由探索，并在國家需求和科學(xué)前沿緊密結(jié)合的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域積極開展創(chuàng)新性研究，為技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展開辟各種可能的途徑，為推動人類文明進程做出應(yīng)有的貢獻；另一方面要在高技術(shù)研究發(fā)展中加強自主創(chuàng)新能力，更多地掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中對外技術(shù)依賴的被動局面。在制定和政策方面，我們將建立起與原始性創(chuàng)新相應(yīng)的評價制度，形成符合科學(xué)和技術(shù)不同發(fā)展規(guī)律的激勵機制，鼓勵和支持我國科學(xué)家參與國際學(xué)術(shù)交流和研究合作。我們始終認為，在科技發(fā)展上，中國不但要發(fā)揮制度的優(yōu)勢，更要樹立強烈的民族自信心，大力弘揚“兩彈一星”精神，緊緊把握新科技革命的大好機遇，在關(guān)系國計民生、國家安全和有一定基礎(chǔ)與優(yōu)勢的重點領(lǐng)域?qū)で笤夹詣?chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

第二，調(diào)整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀。應(yīng)當說，人才特別是尖子人才是創(chuàng)新的先決條件。面對當今日趨激烈的國際性人才爭奪戰(zhàn)，政府的主要作用就是構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新服務(wù)和營造創(chuàng)新文化。我們必須改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到我們的各項工作中去。要做到“以人為本”，就必須深化科技體制改革，引導(dǎo)更多的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研機構(gòu)形成開放、流動、競爭的局面，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要做到“以人為本”，就必須努力營造有利于科學(xué)家成長的良好環(huán)境和條件，包括通過科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等多種方式，為各類人才特別是那些“小人物”的創(chuàng)新活動給予公平的對待。要做到“以人為本”，就必須推進管理機制改革，引導(dǎo)科技人員關(guān)注研究成果的經(jīng)濟價值和社會價值，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新成果不要僅僅停留在論文、報告的形式上，而是盡可能地物化成為可操作的技術(shù)、可交換的產(chǎn)品，把知識變成專利、標準，并最終在市場上取得收益。

第三，調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，任何一個國家都不可能在所有科技領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位。特別是對于我們這樣的發(fā)展中國家來說，無論是基礎(chǔ)研究還是戰(zhàn)略高技術(shù)研究，抓什么、不抓什么，先抓什么、后抓什么，這是戰(zhàn)略決策的首要問題。早在1990年，總書記就明確提出了“有所為、有所不為”的科技工作指導(dǎo)方針。但是，由于認識不到位，在機制上也缺乏有效的約束，這一方針貫徹力度仍顯不足。當前，我們在科學(xué)技術(shù)發(fā)展當中確實存在著急于求成的傾向，總想為國家多做一些事情，這種愿望毫無疑問是好的，但是容易導(dǎo)致力量的分散，形成“撒芝麻鹽”式的項目管理，結(jié)果是“半畝樹苗一桶水”，哪棵樹苗都救不活，難以集中精力和財力辦大事。另外，作為一個發(fā)展中國家，我們的科技資源本來就是稀缺，更應(yīng)當克服研究工作的分散現(xiàn)象，把有限的資源用好。因此，我們要以產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)為中心，把國家、地方、各方面的力量集成起來，實施一批重大專項，辦成幾件大事。同時，我們也要處理好集中與分散的關(guān)系。特別是在創(chuàng)新的起步階段，針對不同的創(chuàng)新思路和技術(shù)路線，調(diào)動各方面創(chuàng)新的積極性，用相對集中的資金來發(fā)現(xiàn)和凝練重大科技問題，在此基礎(chǔ)上形成國家支持的重點。

第四，調(diào)整創(chuàng)新的模式，從注重單項創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強調(diào)各種技術(shù)的集成，強調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。長期以來，我們科技計劃比較注重單項技術(shù)，這是技術(shù)開發(fā)初級階段的必然過程。但從科技與結(jié)合的內(nèi)在要求來看，單項技術(shù)的開發(fā)，由于缺乏與其它相關(guān)技術(shù)的銜接，很難形成有市場競爭力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。事實上，核心競爭力的形成不僅是一個創(chuàng)新過程，更是一個組織與集成的過程。以形成具有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為核心，使各種單項和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立競爭優(yōu)勢和國家科技創(chuàng)新能力的意義遠遠超過單項技術(shù)的突破。為此，我們將通過強化國家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破傳統(tǒng)計劃體制下形成的各種條條框框，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化重組與合理配置。國家重點科技計劃都將明確強調(diào)學(xué)科間融合和部門間協(xié)作的必要性，強調(diào)從以發(fā)展單項技術(shù)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展單項技術(shù)和多項技術(shù)的集成創(chuàng)新，注重以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為中心實現(xiàn)各種技術(shù)集成。

第五，調(diào)整科技創(chuàng)新的政策對象，從注重科研院所轉(zhuǎn)為調(diào)動和組織全科技力量。隨著科教興國戰(zhàn)略逐漸深入人心，全社會關(guān)注和重視科技的程度也不斷增強。今天的科技工作，早已不只是家們深居斗室的冥思苦索，而是成為眾多社會群體自覺的行為與價值取向。地方科技工作在國家科技工作體系中擔(dān)負著越來越重要的使命。改革開放以來，地方經(jīng)濟實力不斷增強，對科技的需求十分迫切，并且與經(jīng)濟的結(jié)合比較緊密，地方政府對加強區(qū)域科技創(chuàng)新也更加重視。這就要求我們必須從宏觀上加強對地方科技工作的指導(dǎo)，促進地方科技資源的優(yōu)化配置。高等院校是公共科學(xué)知識生產(chǎn)的主體之一。由于高校具有能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨特人文環(huán)境，大跨度的學(xué)科間交叉、滲透以及數(shù)量巨大的創(chuàng)新人才，使其在原始性創(chuàng)新方面往往具有獨特的優(yōu)勢。實現(xiàn)科技與的緊密結(jié)合，對于我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來，一批中小型科技企業(yè)的迅速崛起，使我國科技事業(yè)的總體格局正在發(fā)生深刻的變化。確立企業(yè)在研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在要求。我們將努力打破條塊分割的傳統(tǒng)工作格局，努力形成部門、地方、高校和企業(yè)互融互動的新型科技管理體系。

二

在新的世紀里，我們將更加深入地實施科教興國戰(zhàn)略，努力為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供長期可靠的動力。為有效應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，近一個時期，我們將組織實施人才、專利和技術(shù)標準三大戰(zhàn)略：

第一，實施人才戰(zhàn)略，積極參與國際人才爭奪戰(zhàn)。當今國際間的競爭，歸根到底是人才的競爭，核心是尖子人才的競爭?！度鹗柯迳蟾妗访鞔_把發(fā)展中國家能否留住科技人才，作為評價一國科技競爭力的主要指標之一。人才歷來是發(fā)達國家和跨國公司爭搶的資源，中國又是發(fā)達國家和跨國公司爭搶人才的重點地區(qū)。首先，這是由世界人才供求形勢決定的，優(yōu)秀人才普遍短缺；其次，這是由我國的人才質(zhì)量決定的。有資料顯示，美國大學(xué)系主任中約有1/3為華人擔(dān)任；硅谷軟件公司中，有35%的技術(shù)主管和實驗室主任是華人；再次，這是由中國市場近年來的持續(xù)高速穩(wěn)定增長決定的?？鐕酒毡榭春弥袊娂姄尀┲袊袌?，并普遍采用符合國際規(guī)則的人才本土化政策。加入WTO后，人才的流失是我國面臨的最大挑戰(zhàn)。從國家角度，前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報；從企業(yè)角度，人才流失以后的置換成本相當高。我國在科技知識創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面與發(fā)達國家存在著較大差距，這種差距歸根到底是人才數(shù)量與質(zhì)量的差距。而人才流失將拉大我國與發(fā)達國家的差距。因此，培養(yǎng)人才、留住人才、延攬人才是事關(guān)民族前途的大事，必須將人才放到戰(zhàn)略高度來思考與運籌。

人才戰(zhàn)略的首要是吸引優(yōu)秀人才，并保持人才流動的良性態(tài)勢。當前，我們要改革評價制度，國家科技計劃和項目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標；改革科技管理體制，建立開放、流動、競爭的機制，提高科研經(jīng)費中人員費用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；根據(jù)重大專項實施的需要，有針對性地加大對海外頂尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動形成海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；鼓勵高新技術(shù)用人制度、薪酬制度改革；要堅持“以人為本”，重視人力資源的開發(fā)，探索包括運用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵機制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新價值，形成有利于人才輩出、人盡其才的機制。要精心營造令人才心情舒暢、使他們安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

第二，實施專利戰(zhàn)略，強調(diào)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。隨著WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)的實施，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，發(fā)達國家在世界范圍內(nèi)進一步將其技術(shù)獨占優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢。在我國，外國企業(yè)特別是大的跨國公司和企業(yè)集團正以大量的發(fā)明專利申請作為搶占市場的前導(dǎo)。在信息通訊、航空航天、醫(yī)藥制造等高技術(shù)領(lǐng)域，國外專利申請的比例均占60%～90%左右，這將使我國產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越受到發(fā)達國家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，更重要的是提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用能力。為此，我們要鼓勵科技人員和企業(yè)、高等院校注冊專利特別是發(fā)明專利的積極性，要把發(fā)明專利的利益交給單位，給科技人員以相應(yīng)的獎勵。美國早在上個世紀80年代就制定了《伯頓法》，它的核心就是由政府經(jīng)費所支持獲得的發(fā)明專利，原則上歸發(fā)明者所在的研究機構(gòu)所有，獎勵發(fā)明人，這對于美國專利事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。我國最近也已經(jīng)制定和頒布了類似的政策，相信將會產(chǎn)生積極而深遠的。對于國家科技計劃項目，我們要求在立項前及項目執(zhí)行過程中都要進行國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)狀況，提出繞過專利壁壘的途徑；重大科技計劃項目應(yīng)以發(fā)明專利的獲得作為立項目標和驗收指標。

第三，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，建立健全我國技術(shù)標準體系。在開放的國際環(huán)境下，發(fā)達國家以安全標準為理由，以專利技術(shù)為盾牌，進而借助技術(shù)壁壘削弱發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢，完成了由簡單的關(guān)稅壁壘向復(fù)雜的技術(shù)壁壘轉(zhuǎn)變的過程。我國加入WTO后，技術(shù)壁壘將成為貿(mào)易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國的許多技術(shù)標準達不到發(fā)達國家的技術(shù)標準，從而受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術(shù)標準不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護民族產(chǎn)業(yè)的作用。比如像稻米的貿(mào)易，有些發(fā)達國家制定了114項標準，其中任何一項不符合標準就會被拒之門外。有的國家為了限制中國的肉類進口，提出某個指標超標，燒掉了我們大量出口的肉類，而實際上這些國家的檢驗局都說中國肉類某項指標超標并不影響健康。前一階段，又有的國家針對我國打火機出口制定了一個標準，要求加裝一個安全裝置，其理由是為了確保小孩子的安全，但實際上是為了限制中國的打火機進口。如果加裝安全裝置，就必須買他的專利，價格也會相應(yīng)地提升，從而也就沒有辦法再與這些國家自己的生產(chǎn)企業(yè)進行競爭。據(jù)測算，技術(shù)壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過450億美元，占年出口總額的25%以上。最近我國與其他國家的一些跨國公司聯(lián)合開發(fā)的第三代移動通訊通過了一個國際標準，我們在其中注冊了92項發(fā)明專利，這就意味著一旦第三代移動通訊大規(guī)模進入市場，我們就會占有一定的市場份額。實際上，建立技術(shù)標準體系，并不是與其他國家進行簡單的水平比較，而是要在合理合法的前提下，形成有特點和優(yōu)勢的技術(shù)標準體系。為此，我們要高度重視世界范圍內(nèi)技術(shù)壁壘變化與發(fā)展趨勢，對主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行政策及潛在動向進行跟蹤研究。要通過改革建立國家的標準研究機構(gòu)，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全包括企業(yè)、高校、研究機構(gòu)的力量共同從事標準研究。另外，科技部已在12個重大專項中設(shè)立了一個重大標準專項，一是要集中解決高技術(shù)領(lǐng)域標準的制定問題，二是要在我國有優(yōu)勢的中藥、中文信息處理等領(lǐng)域，搶救性地做好有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)認證問題。

三

近年來，在進步和全球化的和帶動下，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速重組，經(jīng)濟與資源配置方式正在發(fā)生重大變化。一方面，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)飛速，成為全球經(jīng)濟最富有活力的增長點，成為決定當代國際分工的主要力量；另一方面，高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進一步滲透，促進了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種新的發(fā)展趨勢，無論是對于發(fā)達國家還是發(fā)展家來說，都有著同樣重要和現(xiàn)實的意義。