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隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規律的必然要求。

1.2規范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。

1.3建筑業迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協定。

君子協定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。

（3）合同主體不當。

合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。

（4）合同文字不嚴謹。

不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。

（3）應發出的書函沒有發。

在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應簽字確認的沒有簽字確認。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應追究的過了訴訟時效。

履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業對抗辯權認識不足，不會合理的行使。

（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。

有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。

3工程建設項目合同管理對策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的?！镀髽I法律顧問管理辦法》規定:企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。

3.2提高合同管理人員素質

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。

3.3建立合同管理信息系統

隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

3.4實行合同實施監督

工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離。

3.5加強施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。

4總結

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發展。

參考文獻

［1］尹貽林.合同法與工程合同管理［M］.天津：天津大學出版社,2000.

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［4］戴杭菊，戴為民．淺談工程建設的索賠和爭議及解決方法［J］．紹興文理學院學報，2003,(8)：60-62．

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二、應構建健全的質量管理責任制度

如果缺乏完善的質量管理責任制度，一旦在施工過程中出現質量問題，很難找到責任人追查原因，也不能追責，導致很多人的質量意識不強。為了進一步提高工程建設施工質量，企業應完善質量管理責任制度，將工程質量控制目標細分到每一個部門及員工身上，明確責任人。同時應建立相應的考核、獎懲制度，如果員工表現優秀，應給予適當獎勵，但是如果員工出現質量問題，就需要接受相應的懲罰。這樣有利于將員工的個人切身利益和整個石油化工企業的整體利益相結合，提高施工人員的責任意識，樹立正確的質量觀念，自覺約束、規范自己的行為。

三、應構建完善的質量監督機制

石油化工企業管理層人員應提高工程質量管理的重視度，總工程師以及相關的技術人員應充分發揮自身的作用制定一套系統的質量監督管理體系，各級質量監督部門、質量管理部門、技術管理部門、經理、總工程師都應該參與質量監督管理，各部門之間應相互協調、配合，共同監督石油化工工程建設中每一個環節的質量。同時，工程項目監督管理部門人員應仔細審查關于工程建設的設計文件，并且結合工程施工特點、施工難度及業主的主要要求等因素安排相關工作人員進行專門監督、管理，并且應明確各部門的職責，制定詳細、具體的監督管理方案及計劃。其次，應合理安排實際工程施工中需要的各種檢測設備，制定科學的工作程序及具體的工作制度和質量監控措施，提前做好質量管理的相關準備工作。另外，應重視“三檢制”以及隱蔽工程的驗收，必須嚴格根據國家工程的質量檢驗標準進行分部分、分項目質量評估，確保施工現場施工的規范性、有序性。

四、重視人才隊伍建設

人才是確保石油化工工程施工質量的關鍵，擁有一支高技術、高素質的員工隊伍才可以全面貫徹落實施工質量管理的各項制度及措施，促進質量管理工作的順利開著那，提高工程整體施工質量。因此，石油化工企業應該高度重視人才隊伍的素質建設，定期對相關工作人員進行培訓，培訓的內容不僅包括員工的技術素質，同時應重視思想能力、工作作風、專業知識、職業道德素質等多方面培訓，提高工作人員的綜合素質。培訓是培養、發展人才的重要途徑，因此，石油化工企業應不斷根據企業員工的特點完善員工培訓系統，并且建立相應的培訓考核機制和激勵制度，形成一種長效培訓機制。如果員工表現較為出色，應適當表示一些物質獎勵或者精神激勵，有利于激發員工的主動性和積極性，提高自身工作效率和工作質量，充分發揮員工的潛能。

篇（3）

（1）對新技術缺乏了解：新的產品、新的工具、新的方法在不斷涌現，要求每一個人都對專業領域的所有新技術都及時掌握和應用是不現實的。因而某項設計不夠經濟或技術不夠先進也是正常的。

（2）缺少必要的專家支持：科技不斷發展，技術逐步細化深化復雜化。各種不同的項目需要相應的專家來支持，不同的專家熟悉的領域和專長不同。在遇到特殊問題而缺乏相應專家的情況下，通常會回避矛盾，避免冒險，采取偏于安全的設計方法以致造成浪費。

（3）進度要求緊迫：由于設計工期緊迫，工作量大，設計人員不可能有足夠時間進行多種方案的對比，無法進行設計優化，在許多條件不明確的情況下進行設計，因此設計人員不得不預留出相當的余量以滿足后期的不確定性要求或其他變化。同時，由于部分內容的優化設計會給設計及相關人員增加大量工作量，管理上又缺乏對設計創新和優化的激勵，這種情況也在一定程度上影響了設計者創新的積極性和主動性。

（4）習慣性思維的影響：在建設項目設計中，設計人員的設計思想也有很強的習慣性。但是隨著社會發展和科技進步，采用以往條件下成功的方法來解決當前遇到的問題，不一定是最合適的。

（5）溝通不充分：在項目設計開始以前，要明確項目的各項具體功能要求，是一項艱巨而繁瑣的工作，需要花費大量的時間和精力，因而很可能會出現因為溝通不充分導致設計人員理解出現偏差的情況。如果設計人員對客戶的需求理解得不充分不準確，則很難設計出令客戶滿意的作品。

二、項目管理方法及措施

結合上述對建設項目價值影響因素的分析結果，項目管理部提出了具有較強針對性的管理方法，這一方法包括七個主要組成部分：

（1）成立課題小組，明確分工：成立專項課題組，明確人員組織及工作分工，有利于各項工作的積極有序開展。

（2）協助設計院對新技術進行詳細了解，并取得專家的技術支持：為使設計院對新技術有充分的了解并能在設計過程中得到技術支持，課題組多次聯系相關專家為其解答技術難點，并提供成功案例供設計參考。

（3）組織設計院與用戶進行充分溝通，了解需求：煙葉倉庫采用傳統鋼筋混凝土框架梁板結構時，在應用中有諸多缺點，如：凸出頂板主次梁較多，不易清掃，各種管道安裝受到梁的限制；按常規建設五層倉庫的建筑高度將大于24m，需增設噴淋消防系統，增加投資；施工周期長等。組織庫房使用部門與設計院進行充分溝通，提出改善上述缺點的訴求。

（4）實地考察：組織設計院到貴州省已建成或正在建設的類似項目進行實地考察，使設計院充分了解現場施工情況、模盒制作情況以及后期使用情況等，為本項目的設計提供實例參考。

（5）收集整理信息：整理用戶需求、現場勘查報告、實地考察相關資料、新工藝所用模盒的技術說明、價格、質量等，在初步設計階段提供給設計人員以便其有充分的時間理解、消化。通過競爭機制確定預制模盒的供應廠家。

（6）對設計院提交成果組織專家論證及審查：組織設計院在初步設計階段充分論證預制空心模盒現澆樓蓋新工藝的可行性。在初步設計完成后，課題組組織省專家對初步設計文件進行再次論證。施工圖完成后，交由省建設廳設計質量監督站審查。

（7）聘請第三方設計院對成果進行驗證：為滿足技術經濟分析，確保成果的權威性、經濟效益及社會效益分析的準確性，委托第三方設計院對煙葉醇化庫采用傳統梁板結構和新工藝預制空心模盒現澆樓蓋兩種不同方案的設計質量、使用功能、建設成本、建設周期、環保節能等進行了系統的對比分析驗證。

三、實施效果分析

采用新工藝新方案取得較好的社會及環境效益也是本工程建設重要的增值內容。與采用普通混凝土梁板結構的傳統方案相較，預制空心模盒混凝土現澆樓蓋方案在社會及環境效益方面主要有以下幾項優勢：

（1）施工過程中，減少了木模板使用，節約了木材；同時，由于木模板的拼裝主要是通過人工完成，因而節約了大量勞動力且降低了勞動強度。

（2）模盒結構的層高較普通梁板結構有所減小，且其獨立封閉空腔形成了消聲和保溫結構，減少了熱量的損耗，因而能夠降低能耗、節約資源。

（3）預制模盒以當地工業廢渣磷石膏為原料，變廢為寶，符合“資源節約型、環境友好型”社會的總體目標，充分展示了煙草生產企業的社會責任，又有助于增強企業的核心競爭力。

篇（4）

近年來，全縣各鄉鎮進行多種農村供水工程建設和管理制度改革，創造了許多新的經驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。

一、全面認識農村供水工程的特點與性質，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

（一）農村供水工程的特點

南澗縣農村供水工程種類，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：

1．地位作用重要，需要高度重視

“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農村供水工程在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎設施的農村供水工程，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農村供水工程的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

2．群眾性強，需要廣大農民參與

農村供水工程遍及全縣各鄉鎮，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，就單個農村供水工程看，技術比較簡單，但從流域、區域水土資源綜合開發利用以及它涉及水利、農業、政策、經濟、管理等眾多領域看，農村供水工程建設和管理又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規律和經濟規律，搞好統一規劃，加強指導。

3．公益性較強，需要政府扶持

農村供水工程是以興利為主的工程兼有經營性和公益性。從總體上看，農村供水工程的服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低。基于農村供水工程公益性強的特點，從中央到地方，各級財政每年都安排給南澗縣一定補助經費給予扶持。粗略估算，幾十年來，政府財政補助約占農村水利總投入的85%。

4．具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理

按受益農戶多少區分，南澗縣農村供水工程可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對象以幾個自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對象以自然村或十幾農戶為單位的分散式引水供水工程。受地形、水資源等條件限制，多數農村供水工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。農村供水工程設施多地處荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；農村供水工程的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。

（二）農村供水工程的性質

農村供水工程是山區農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村供水工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

農民是農村供水工程的主體。尊重農民意愿，依靠農民的力量，合作辦水利，是農村供水工程建設和管理的基本原則。農村供水工程建設和管理的宗旨是服務。以興利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關法律和政策對此有明確規定。

（三）找準問題的關鍵

從50年代到70年代，農村實行合作社和集體所有的經營管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對集體經濟組織興建的農村供水工程給予補助。建成的設施歸公社或生產隊集體所有，實行集體管理。那時，所有權是清晰的，所有權與經營管理權一致，工程維護管理較好。

農村實行以后，土地包到了農戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產工具分到了戶。新形勢下產生的問題是：沒有集體經濟組織依托的“集體”到底是誰？集體所有制以什么形式來實現？“集體”虛設，農村供水工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來的問題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農民在農村供水工程中的角色“錯位”。農民興建農村供水工程，改變生產和生活條件，是自己要干的事情，結果變成政府要農民干，甚至被人理解為政府加重農民負擔。由于工程集體所有的體制與農村分戶經營的體制矛盾沒有解決，維護管理責任自然就很難落到實處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒人管理，老化、損壞、丟失嚴重。因此，農村供水工程建設和管理改革要解決的關鍵問題：一是要解決集體所有的實現形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負起工程“業主”責任，明晰所有權；二是解決已建成工程經營管理活力的問題，促使工程良性運行。

能否把農村供水工程工程交給個人管理？不行。理由前面已有闡述。繼續沿用目前這種由鄉或村代行“集體”職責的辦法行不行？首先，鄉政府不行，因為它是政權組織。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責，村內工作按“一事一議”原則協商辦理，但它畢竟不是管水組織，而農村供水工程往往是跨村、跨鄉建設和管理的，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。

（四）明確改革目標和原則

改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心，以增強經營管理活力為重點，以提供良好服務、實現良性運行、充分發揮效益為目標。改革要有利于調動廣大農民參與工程建設和管理的積極性，有利于已建成設施的鞏固和效益發揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農村水利事業的發展。

二、按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權

從宏觀上看，這個“民”是集體的“民”。從每一個具體工程微觀層面看，這個“民”是“受益者”。“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”是農村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。

（一）農戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制

農戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產，受法律保護。

農戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發揮工程和水資源最佳效益。

（二）在村社一級管引供水工程中，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制

在村社一級管引供水工程中，受益農戶較多，應當按工程分布范圍，組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。這種體制有以下特點：首先，它不按鄉、村行政區劃組建，更符合水利建設和管理的特殊要求，可以避開鄉、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設備的出設備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事。第四，合作組織要按法律規定注冊登記，成為有法人地位的服務實體，受法律保護，能獨立承擔民事責任。第五，合作組織有章程，民主選舉負責人，在內部采用民主協商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事。第六,財政投資部分形成的資產應為政府所有，政府水行政主管部門通過投資人的身份參與用水合作組織，監督用水合作組織經營管理，為用水合作組織代管固定折舊回收資金（工程復建改造基金）。

農民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復，它是新形勢下農村水利管理體制在更高層次上的發展，是體制上的創新。目前南澗縣各鄉鎮都有不同形式的供用水組織，由于它們中的絕大多數是以基層水利站為載體建立的，群眾參與較少，管理人員較少，無法按成本核算的方式去管理工程，應當在實踐中逐步規范成正規的用水合作組織。

（三）在鄉(鎮)一級農村供水工程推行按“股份合作制”企業管理

鄉(鎮)一級農村供水工程，大多都是跨村或跨鄉的農村管引供水工程，以向鄉屬企業、鄉級機關單位、鄉鎮集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經營活力。為了解決建設資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報。但要防止出現“水霸”壟斷公共供水設施或利用公共水資源牟取暴利的情況。政府財政投資部分形成的股權應為政府所有，政府水行政主管部通過持股參與監督企業經營管理，并負責代管固定折舊回收資金（工程復建改造基金）。

三、采用靈活多樣形式，加強經營管理，是農村供水工程建設和管理改革的主要內容

按“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”組建的合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發揮工程效益。

（一）用水合作組織自己直接經營管理

這種方式應當成為當前和今后農村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應加強引導和監督，保證復建改造基金的提留。

（二）用水合作組織聘用“能人”經營管理

用水合作組織內部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監督，促使其真正對工程的日常經營管理負起責任，搞好服務。

（三）承包

承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自。承包者可以是合作組織內部成員，也可以是社會上的人，可以一個人，也可以是幾個人組成的小組。

承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護管理差，管理責任不落實的問題，易被農民接受，已有多年實踐經驗，這種方法適用于農村供水工程管理，應當作為農村水利經營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。

（四）租賃

嚴格地說，它與承包經營管理屬于同一類型，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經營管理權分離得更進一步，租賃者在經營管理上有更多的自。租賃者可以從直接或間接的經營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經營性較強，可以自主經營、自負盈虧的鄉鎮一級的農村供水工程。這種方式在南澗縣各鄉鎮機關引水工程管理中應用較多。

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2環境工程建設的難點

主要表現在以下幾個方面:

2.1污水得不到有效處理

城市污水主要包括生活污水、工業污水兩個方面。其中生活污水所占比例較小,主要來自于家庭污水、商業及衛生污水等,有著明確的周期循環。工業污水是城市污水的主要來源,主要來自換工廠,含有大量的腐蝕性及難分解物質,對人體產生嚴重危害,應加強治理。目前,城市在不斷擴大,人口在迅速增加,污水排放量也相應的增加,但治理技術卻仍舊較為粗糙,不能有效處理污水有害成分,所以,仍舊是環境工程建設的難點。

2.2生活垃圾處理不能達到標準

隨著城市人口逐年增加,帶來了大量的生活垃圾。城市垃圾不能有效處理,不僅影響市容,也嚴重影響了人們的健康安全。另外,在城市垃圾處理方面,仍然達不到無害化標準,仍然停留在傳統做法上,對于新出現的垃圾,并不能給予有效解決。所以,現階段,隨著城市化建設不斷加快,人們對環境要求不斷提高,生活垃圾處理措施應有效提高,才能滿足人們的生活需求。

2.3園林綠化建設落后

園林建設在城市化建設中至關重要,不僅能夠降低城市噪音,也具有凈化空氣及水源,對于人們健康安全具有積極意義。但目前,我國在城市化建設中,只是一味的加大商品房的建設,綠化措施并沒有跟上去,導致綠化和建設規模不協調。

3限制環境工程建設的原因

主要表現在以下幾個方面:

3.1環保認識不足

環保認識不足是目前環境工程進程緩慢的重要因素,有些城市,政府為了追求城市建設規模,并沒有考慮考環境工程建設的重要性及必要性,造成商品房屋大量出現,而綠環工作及污水治理及空氣污染治理并沒有得到進一步提高,導致環境治理和城市建設不協調。另外,由于在環境工程建設方面缺乏宏觀調控政策,導致治理措施無法實施或者落實不到位等情況,從而限制了環境工程有效開展。

3.2資金投入不足

在目前城市環境治理中,普遍存在著一種現象,那就是資金不足,直接導致的后果是,治理技術水平上不去。間接的后果是環境工程發展緩慢,運營效率低下,使得環境污染源長期積累,危害人們健康安全。另外,環境工程建設資金本身就有限,缺乏政府部門的投資,再加上管理人員對資金使用不當,有限的資金更是發揮不到最緊要的問題上。此外,城市快速發展,嚴重破壞了生態平衡,應該采取一定措施,使破壞作用降到最低,但目前,這方面的資金仍舊不足,使得因生態變化而引起的異?，F象與日俱增。

3.3部門配合不夠

目前,環境工程建設發展緩慢的另外一個重要因素是不同部門之間不夠協調。具體表現在,不同部門之間缺乏溝通,各自安排自身的工作,使得環境治理工作顯得很零散,沒有一定的系統性。此外,各部門對自身的主要工作內容或者肩負的責任認識不清,導致拿不出具體的治理方案,在環境治理時顯得很被動。這諸多不利因素,使得環境工程工作進展難度較大。

4提高環境工程建設的主要措施

主要表現在以下幾個方面:

4.1提高環境工程建設認識

由于環境工程建設直接關系到人們的健康安全,所以應給予重視,提高認識度。首先,政府部門要做好模范作用,對環境工程建設給予足夠重視,做好治理環境的準備工作,并堅定做好環境建設的信心及決心。其次,要加強環境建設的監督力度和宣傳力度,使全民都感覺到保護及治理環境的重要性和緊迫感。再次,在環境工程建設時,應做好監督工作,并將每一階段的治理效果及時,以完善治理措施,加快工程建設步伐。

4.2鼓勵社會多元化投資

環境工程涉及到眾多領域,所以治理投資較大,僅僅依靠政府部門的資金,是遠遠不夠的,應融合社會多渠道資金來源,才能滿足環境工程建設需要。首先,政府應出面,號召全社會對環境工程建設的重視,并大力鼓勵社會各界人士為環境工程建設投資,對于投資者,給予一定的的獎勵和補助。有了社會各界的資金融合,才能確保環境工程建設良好運行。其次,大量自己引進之后,應制定好資金使用規劃,環境工程建設方案,以避免資金浪費。再次,在大量資金引進的同時,還要對先進技術基于重視,才能確保環境工程向著高效的方向發展。

4.3充分發揮政府的管理職能

在環境工程建設中,通常涉及到不同政府部門,他們之間難免有利益之爭,所以,在環境工程建設時,應充分發揮他們的優勢之處,讓他們以環境工程建設為中心,才能避免出現利益之爭,給環境建設造成嚴重障礙。當環境工程建設出現問題時,各部門應團結一致,針對環境問題中的問題,合理制訂出解決方案。

篇（6）

土建工程開始前的項目籌建階段是保證整個項目得以穩定進行的重要階段，這個階段的工作較為復雜繁重，主要包括項目的立項、工程設計及競標等方面。一般來說，工程的立項是整個土建工程的首要項目，現階段多數土建工程為了節省開支壓低了土建工程的造價，導致整個工程建設中由于資金缺乏隨時有停工的可能。其次，工程設計是決定建筑項目質量的核心，如若工程設計不合理必將導致資金資源的浪費；最后工程的競標過程中，某些建筑企業存在故意壓低價格的行為，因此，在招標時必須保證招標過程的公平、公正及公開性的要求。

（二）工程建設施工階段

土建工程的施工階段是保證工程質量的重要部分，施工的開始代表籌建工作已全部完成。但是，這一階段也是整個過程中出現問題最多的階段：首先是在施工開始時會發現有的設計存在不合理性，與實際施工情況不吻合，導致了資源的浪費和施工期的延長；另外，部分施工企業為了節省開支暗地里偷工減料，并選擇質量較差甚至不合格的施工材料，導致土建工程的質量達不到預定目標，出現豆腐渣工程，同時土建工程的造價也得不到合理有效地控制。

（三）工程竣工檢驗階段

土建工程在竣工后，相關的建筑企業應及時對工程建筑進行檢驗審核對項目進行核算，但是目前普遍存在的問題是大部分施工企業通常為了獲取自身的利益而謊報開支或是提高預定的價格標準，加上建筑公司對這一階段的控制管理不到位，使工程結算時出現眾多賬目不清、超出預算等問題，進而延長了工程的收尾工作。

二、土建工程造價全過程控制的有效對策

（一）籌建階段造價控制

建筑企業應從前期準備階段開始對工程造價進行預算控制，包括工程立項、建筑設計、工程競標等方面。首先是對項目立項的可行性調查，施工企業應在項目立項時對相關市場進行分析和調查，減少投資風險，還要對土建工程所在區域進行調查，保證投資估算的合理性；設計方案在完成后必須結合實際情況進行優化處理，節約成本避免資源的浪費；招標過程必須保證公平、公正、公開，結合市場行情和自身實際情況合理報價。

（二）施工階段造價控制

施工階段的控制關鍵主要是施工經費的控制，施工經費由于支出較多且支出方向復雜所以難控制，因此，承包商要嚴格遵循施工方案，把每一階段的支出進行嚴格控制，同時建筑單位要建立完善的監督管理制度，保證施工質量。首先將各個工作的具體事項和工作詳細劃分安排，尤其是承包單位與設計師之間的關系要注意調配，在出現問題時要注意各方面、各部門的配合協調處理；另外施工階段由于實際情況發生改變難免發生設計方案臨時調整的問題，因此需要施工部門建立完善的審核制度應對突發事件，同時土建工程造價也要隨著設計方案的改變而發生變動，需要對工程造價進行嚴格控制，保證資金的投入和支出。

（三）竣工驗收階段的造價控制

竣工階段是土建工程全過程的收尾階段，同時這一階段也是工程造價全過程控制中最為復雜的階段，很多施工單位竣工后在進行驗收時往往為謀取一己私利而謊報開銷，針對這種現象建筑單位必須提高對工程造價控制的重視度，嚴格控制驗收結算的資金控制，把相關的經費支出及材料進行整理、分類、審核，采取公平公開的方式進行審核，確定總工程量以及工程的最終結算價格，防止施工單位弄虛作假、謊報開銷，造成超出投資預算的問題進而導致工期的拖延。

篇（7）

1.1施工人員安全意識薄弱，業務水平不足

我國建筑工程施工人員來源復雜，其中，農民工所占比例最大。由于流動性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應有的業務培訓和安全教育，直接導致施工人員安全生產技能不足，安全意識十分薄弱。在施工過程中，對安全生產技術規范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執行不到位的現象十分常見。由于市政工程中高空作業、高危作業相對較多，一旦沒有嚴格遵照安全規定，切實落實保護措施，就極有可能導致安全質量事故的發生。據有關統計，安全意識缺乏已經成為引發我國工程建設中質量安全事故的最主要原因。

1.2市政工程設計不科學

工程設計是工程建設的最基本前提，也是工程施工的藍圖，是整個工程建設的起點。工程設計的好壞直接影響著后續施工質量安全。由于我國市政工程建設事業發展迅猛，而相關工程技術管理人員的培養機制有沒有完全建立起來，專業人員相對匱乏。此外，少數政府部門急于樹立形象，過于追求施工進度，導致市政工程施工建設設計科學性、規范性降低，從而給工程施工造成大量質量安全隱患。此外，由于少數市政工程急功近利，缺乏長遠規劃，使得市政工程的實施往往與城市整體規劃相矛盾，工程建成后幾年內就要拆除，從而造成政府建設資金的大量浪費。

1.3市政工程施工技術水平不高

盡管近些年來，我國工程建設施工技術取得了長足發展，但和國外先進水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標準等方面都有不同程度的落后，特別是現代化城市建設對于工程施工技術的高要求，使得上述差距表現得更加突出。由于施工技術水平不夠，使得市政工程質量安全難以全部達到要求。

1.4施工材料和施工設備不過關

施工企業過于追求經濟效益，使用質量性能水平低于技術要求的建筑施工材料和施工設備，或者是缺乏質量意識，材料入場檢驗把關不嚴，沒能及時清除劣質材料，或者施工設備保養維護不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質量造成嚴重威脅。

2解決措施

針對上述問題，必須加強市政工程質量安全管理，切實落實各項促使，嚴格遵守質量安全管理條例，保障工程的順利平穩推進。

2.1加強施工監管力度，提高施工人員業務素質和安全意識

首先，要建立健全工程施工質量管理體系。通過高效的組織管理機構對整個施工過程予以科學嚴密的質量安全管理。項目部要充分發揮工程施工的組織管理作用，實施質量安全責任制，制定并實施科學規范的施工質量安全管理制度，將施工過程中的每一道工序、每一個環節都用科學的方法規范起來，輔以嚴格的監督管理機制，確保施工的各個步驟都能滿足技術要求和安全規范。要加強施工人員的業務素質和安全意識教育培訓工作。施工單位要定期開展技術培訓工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應有的安全施工技術。對于重要崗位，要堅決執行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實際，要讓施工人員切實認識到安全生產與自己人身安全和家庭幸福的重要聯系，真正樹立安全生產意識，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個細節中。質量安全管理單位要加強監管力度，不定期開展抽查活動，督促施工企業做好安全生產管理，對于檢查過程中發現的安全問題要限期整改，預期沒有整改完成的予以行政或經濟處罰。

2.2提高工程設計水平

針對市政工程設計人才缺乏的問題，政府有關部門要與對口的大專院校充分溝通，建立人才培養機制，通過中、長期教育為市政工程輸送合格的技術人才。在此基礎上，加大市政工程設計規劃審批力度。在市政工程項目立項之初，通過召開規劃會議等方式對項目的可行性進行深入討論，確保工程與當地長期規劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設計完成后，由建設單位組織相關領域的專家組成審核小組，對設計方案進行嚴格的審查，確保設計中使用的數據計算準確，引用規范合理適當，避免因為設計方案的不科學嚴密，導致工程施工安全隱患的產生。

2.3加快施工技術的研究開發和國外先進技術的引進吸收工作

要堅持兩條腿走路的方針，一方面加大國內建筑施工技術的研發力度，可采用政、產、學、研的聯合機制，成立重點、難點施工技術攻關小組，以點帶面，推動我國整體建筑領域技術水平的提高。同時，加大國外先進施工技術的消化吸收和引進工作。從我國實際需求出發，對國際先進建筑施工技術有針對性地予以引進。加大新設備、新技術的應用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機制，為先進技術、先進設備的順利推廣夯實道路。

2.4嚴把建筑材料質量關

建立嚴格的材料入場檢查制度。對每一批進入施工現場的材料都要認真檢查其名稱、規格、批號等供應信息，并根據技術要求進行抽檢，檢驗不合格的堅決不予使用。加強現場管理，規范放置現場的材料和設備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質量穩定，設備運轉正常。

2.5加強施工質量安全管理

對工程施工實行目標化管理，將工程質量安全目標細化分解，落實到每一個施工人員身上，并把質量安全目標的完成情況和個人的經濟收入掛鉤，通過經濟手段加強質量安全控制。認真做好每一道工序的質量檢查，檢查不合格的不能進入下一道工序。

篇（8）

交通工程在招投標階段應當全面推行工程量清單招標，讓投標單位將工程方案中涉及到的各項數據、單價清楚表明在投標文件中，為相關管理者最終決策奠定基礎。實行工程量清單招標不僅能提高管理人員決策的準確性、合理性與有效性，還能從根本上降低合同雙方后期矛盾糾紛的發生幾率，維護工程建設秩序與質量，實現招投標市場良性循環，為進一步節省造價成本，促進交通工程順利完工做好鋪墊。

1.2確保公平透明

交通工程建設項目在招投標階段必須要確保公平、公正、公開、透明，充分迎合業主對工程建設的實際需求，在保障工程質量達標的前提下選取招標價最低的施工企業作為本次工程建設承建企業。參與招標的施工企業必須具備合理、合法的身份，通過正當的手段奪標，切不可用行賄等手段刻意擾亂招投標秩序，對工程建設質量埋下隱患。相關管理部門在此環節要充分發揮監管作用，嚴格審查各施工企業投遞的招標文件，并對其造價成本、方案等內容進行反復核查比對，時刻擺正心態，不為眼前利益放棄道德的底線，嚴把招投標質量關，營造出和諧有序的招投標環境。

1.3時刻保持警惕，關注合同簽署問題

建設方與承建方就工程合同問題需進行多次溝通交流，將所有內容寫進合同，并對不滿意之處反復協商，直到達成統一。合同雙方在合同簽署過程中，應當本著小心謹慎、詳細認真的態度，必要時可聘請專業律師對各項條款進行細化、深化，分清利弊，鏟除陷阱。承建方與建設方在合同中，需對雙方承擔的責任與享受的權利進行明確劃分，降低經濟糾紛發生幾率，維護合同法律效益。

二、交通工程建設項目施工階段的投資管控問題

2.1嚴把建材設備質量及成本關

交通工程建設過程中會消耗大量建材、使用多項設備，建材質量的優劣會直接對工程施工質量與安全造成影響。對此，承建企業應嚴把建材設備質量關，加強采購環節、運輸環節與入庫環節的管控力度，對特殊建材需輕拿輕放，做好防潮、防濕、通風、背陽防護，確保建材質量；施工設備應委派專人進行定期維修、養護，規范操作人員作業流程，有效延長機械使用壽命，提升工程建設效率，以此縮短工期、節省造價成本，降低工程返修率，實現投資效益最大化。

2.2提升施工人員與管理人員的綜合素養

施工人員與管理人員是交通工程質量控制與造價成本管控的關鍵。只有不斷提升其綜合素養，才能從根本上確保技術人員具備過硬的專業技能、積累下豐富的實戰經驗，才能保障管理人員認識到工程監管的重要性與必要性，明確自身職責，培養起強烈的責任意識，做好把關工作。交通工程建設項目要想獲得投資效益最大化，就必須要以施工技術人員與管理人員為突破口，使其充分發揮主觀能動性，為工程安全與質量添磚加瓦，為工程造價節省創造條件。

2.3進一步加強施工現場監管力度

施工現場監管包括人力資源監管與物力資源監管兩項內容，相關管理者需明確各施工人員的換班流程，做好人員登記管理工作，在認清工程建設需求的前提下，實現人力資源的優化配置，降低扎堆現象的發生幾率，有效節省造價成本。建材設備等使用情況也要進行嚴格監管，做到“誰使用、誰負責”，有效降低建材人員損耗，提升其利用率，為投資效益增加做好鋪墊。

篇（9）

2有關技術問題探討

2．1腳槽高程

合理的腳槽高程是整個護岸工程施工進度及坡面穩定的決定因素。腳槽頂面高程在三峽工程建成前，一般采用多年平均枯水位加高0．5～1．0m。三峽工程2008年蓄水后，荊江河段一方面面臨清水下泄所造成的河槽刷深問題，另一方面又面臨枯期下游生態航運等要求流量加大形成的水位抬高問題。相比三峽工程建成前，邊界條件發生了變化，這也給腳槽高程的確定帶來了困惑。荊江河段控制應急項目和下荊江河勢控制工程(湖北段)腳槽高程采用1980～2005年枯水期(當年12月至次年2月)多年平均水位加一定的超高確定?？菟灰陨铣卟糠忠话銥?．0～1．5m，個別標段超高小于1．0m。兩個項目的實施標段均在當年汛前完成了工程施工任務，已運行多年，腳槽外側枯水平臺處未因內水外滲及近岸水流淘刷而出現崩塌。天字一號標段由于腳槽高程偏低，在2009年實施該工程時，雖在當年汛前完成了施工任務，但也為此投入了遠大于其它施工標段的人力，施工頗為被動。綜合荊江河勢控制應急工程和下荊江河勢控制工程(湖北段)實施情況，腳槽頂高程高于多年平均枯水位1．0～1．5m，基本可以應對近年來三峽水庫蓄水后長江河道及水情的新變化，可以滿足工程建設進度及坡腳水流淘刷防護等要求。荊江河段中上游腳槽頂高程超高值可適當取高值，下游則可適當取低值。

2．2灘面防護

河勢控制工程建成后，經過2個汛期運行，中洲子段護岸工程和觀音洲段護岸工程灘面均出現沖刷。中洲子段灘頂平臺沖坑長約100m、寬約40m，平均深約3．5m，沖坑周圍部分水上護坡工程出現了損壞，但在枯水平臺附近的坡面沒有發現沉降裂縫。觀音洲段灘頂沖刷主要為截流溝后側灘面被沖刷，沖刷深度約0．5～1．0m，沖刷長度約200m，導致截流溝后側被淘空而。分析兩段灘頂沖刷的成因，主要是因為兩處灘頂均為凸咀狀，汛期水流上灘后，特別是在平灘水流作用下，由于灘頂未加防護而形成沖刷。兩段被沖刷的灘頂分別采用澆筑厚0．2m面層混凝土和平鋪塊石的方法進行了防護。根據護岸工程灘面出現的沖刷狀況，建議護岸工程設計時，在考慮岸坡防護的同時，應對部分存在沖刷可能的灘面進行適當防護，尤其是對局部凸岸等易被平灘水流沖刷的岸段，也應進行一定的防護，避免“抄后路”問題的出現。

2．3新技術應用分析

鋼絲網石墊護坡中南五洲段和中洲子段已分別運行了5個和3個年度，采用格柵石墊護坡的洪水港段已運行6個年度，岸坡坡面基本無塌陷和水流沖損等現象。兩種新型護坡既有干砌石護坡良好的透水性，又有混凝土預制塊護坡的整體性，表現出良好的反濾保土(南五洲段和洪水港段為黏性土岸坡，中洲子段為砂性土岸坡)和抗沖防刷性能。另外，兩種新型護坡坡面建成1～2a后，自坡頂以下約2/3的坡面均生長出較為茂盛的植物，生態護坡效果明顯?；炷聊４?、軟體排、混凝土鉸鏈排等水下護腳技術在荊江河段的應用表明，3種排體整體性好、施工效率高、質量易控制，工程經過多年運行，護岸效果總體良好。混凝土鉸鏈排排首高程高于多年平均枯水位較多(茅林口段高于多年平均枯水位2．0m)，而排首高程至多年平均枯水位間坡面僅靠排體下部土工織物來抗淘刷，以及內水外滲時的反濾保土，一旦土工織物破損或老化，易出現局部窩陷。因此，建議在該坡面范圍內采用下部拋填小粒徑塊石、上部再拋填大塊石的方法進行防護;適當降低排首高程也是避免出現此問題的方法之一。

3結語

(1)在近幾年的荊江河段護岸工程建設中，腳槽頂高程設置于多年平均枯水位以上1．0～1．5m，基本可應對三峽水庫蓄水后引起的長江河道及水情新變化，可以滿足工程建設施工和技術要求。荊江河段中上游的腳槽頂高程超高值可適當取高值，下游則可適當取低值。

篇（10）

2積極推行保溫工程新舉措

通過多年摸索，逐步推廣了保溫工程、煙囪防腐獨立招標、鍋爐受熱面廠家焊口到廠后第三方檢驗、鍋爐吹管后委托第三方割管檢查、實施關鍵節點二級單位督查、汽機扣缸和生產維護管理人員提前介入設備安裝階段、生產準備工作評估以及聘請專業事務所進行過程審計等做法，通過這些措施使工程建設管理水平逐步提高，取得了良好的效果。實現了多臺鍋爐從鍋爐吹管到168小時試運完成無爆管的良好業績，尤其蕪湖1號機組168小時試運后310天沒有爆管；蕪湖2號機組保持著168小時試運后連續運行107天，常熟100萬千瓦1號機組在168小時試運后經過短暫臨修重新投運后，連續運行409天的長周期運行記錄。

3重視新技術、新工藝應用

中電投集團公司高度重視新技術、新工藝的應用，確保新機組投產后技術、經濟、環保指標處于領先水平。平頂山2×100萬千瓦項目借鑒國內外先進成熟的設計理念，采用三維設計，進行創新設計和精細化設計，取得了7項國內紀錄、11項創新技術、8項領先技術應用的豐碩成果。神頭項目采用了間接空冷、側煤倉布置方案、國內首臺空冷機組“三塔合一”方案（煙囪、空冷塔、脫硫吸收塔三塔合一，取消煙囪）和凝汽式汽動引風機方案（節約廠用電10306千瓦，年節約費用1997萬元）。田集二期主機參數選用600攝氏度/620攝氏度的方案、采用一級低溫省煤器、外置式蒸汽冷卻器、臨爐加熱、旋轉電極除塵器方案。蕪湖、福溪、清河、常熟項目采用空預器柔性密封技術，空預器漏風率降低到5％以下，提高了機組經濟性。結合中電投遠達公司在環保行業的技術優勢，推行脫硫、脫硝、除塵環保打包采用BOT管理模式，取得良好效果。另外，集團公司正在與相關單位合作研究空冷機組小汽機直排問題。通過上述一系列措施，中電投集團公司工程管理水平不斷提高，工程四大控制和機組的主要技術經濟指標明顯提升。工程建設未發生安全事故；工程造價居行業先進水平，其中平頂山項目創同類型機組行業標桿；工程建設工期控制在先進合理水平，其中開封和景德鎮項目創行業標桿；工程質量水平得到大幅提升，上海漕涇項目主要經濟指標達到行業先進水平，平頂山項目投產后機組連續運行超百天，白城項目施工工藝質量優良，得到了專家的一致好評。