序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

雖然從表面上看現(xiàn)在我們采用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策十分的西式化，實(shí)際上很多地方都體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的影子。中國(guó)在漫長(zhǎng)的兩千多年封建社會(huì)歷史階段中孕育出了非常豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想，這有兩方面的原因。一是中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)并不是像西方社會(huì)那樣完全是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體系，而是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)體系。西方歷史上自給自足的自然經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)在其最小經(jīng)濟(jì)單元為領(lǐng)主莊園，在這個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)單元中可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的自給自足，不需或很少與外界發(fā)生商品交換。中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)體系中最小經(jīng)濟(jì)單元是個(gè)體農(nóng)戶(hù)，所謂男耕女織，大量手工業(yè)產(chǎn)品及非自產(chǎn)消費(fèi)品都需要通過(guò)商品交換從外界取得，因此中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)體系中歷來(lái)都具有商品生產(chǎn)和流通因素。我們甚至可以說(shuō)，中國(guó)封建社會(huì)之所以持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，原因除了通常所說(shuō)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的超穩(wěn)定性，還在于具備與之相適應(yīng)的商品生產(chǎn)和交換體系。由于中國(guó)政治上大一統(tǒng)政治體系的存在，它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了與之相配套的經(jīng)濟(jì)管理方式，即國(guó)家以直接參與經(jīng)濟(jì)的方式管理和干預(yù)經(jīng)濟(jì)。第二方面的原因是中國(guó)封建社會(huì)中始終存在巨大的沖突和矛盾，這些沖突和矛盾每當(dāng)積累到達(dá)一個(gè)頂點(diǎn)，就以社會(huì)組織崩潰，也就是改朝換代的方式予以暫時(shí)緩解，然后進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，矛盾因素重新開(kāi)始積累。盡管封建社會(huì)進(jìn)程中眾多參與者最終沒(méi)有能夠徹底解決這些矛盾，歷朝歷代的當(dāng)政者還是做出了自己的嘗試和努力，因而為后世留下了卓越的經(jīng)濟(jì)思想。歷史不會(huì)以斷裂的方式向前演進(jìn)，作為歷史的后來(lái)者不應(yīng)該忽視這些經(jīng)濟(jì)思想和歷史經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此，有必要對(duì)這些經(jīng)濟(jì)思想和歷史經(jīng)驗(yàn)仔細(xì)分析，加以利用。

本文試圖引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分析工具，分析歷代當(dāng)政者的經(jīng)濟(jì)管理思想，從中梳理出中國(guó)封建社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的大致脈絡(luò)。研究方法基本上采用實(shí)證分析方法。研究對(duì)象包括管子[1]、桑弘羊、王莽、劉晏、王安石和丘浚，之所以選取當(dāng)政者的經(jīng)濟(jì)思想作為分析對(duì)象，是因?yàn)樗麄兌际侵苯臃治龊徒鉀Q社會(huì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其對(duì)策和措施都具有可操作性，同時(shí)有切實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果或效果可以比較，這些都使得研究者更容易看清楚經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。

一、封建社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)原則

宏觀經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)原則是經(jīng)濟(jì)管理者在制定經(jīng)濟(jì)政策和措施時(shí)所采取的出發(fā)點(diǎn)和基本思路。封建社會(huì)生產(chǎn)力低下，人們認(rèn)識(shí)水平不高，但經(jīng)濟(jì)管理者通過(guò)觀察實(shí)踐總結(jié)出不少有益的指導(dǎo)原則。這些指導(dǎo)原則總體上表達(dá)了生活富裕、國(guó)泰民安的良好愿望。管子把國(guó)家的“德”具體化為政府要做好的六件事，“德有六興。……所謂六興者何？曰：辟田疇，利壇宅，修樹(shù)藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生。發(fā)伏利，輸（土帶）積，修道途，便關(guān)市，慎將宿，此謂輸之以財(cái)。導(dǎo)水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。薄征斂，輕征賦，馳刑罰，赦罪戾，宥小過(guò)，此謂寬其政。養(yǎng)長(zhǎng)老，慈幼孤，恤鰥寡，問(wèn)疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮?！盵2]管子在這里給我們描述了理想社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)特征，發(fā)展生產(chǎn)、興修道路和水利、低稅賦、解決社會(huì)保障等等，同時(shí)我們也清楚地看到政府在這個(gè)理想社會(huì)模型中所占據(jù)的控制和主導(dǎo)的地位。

1．國(guó)家視角

歷代當(dāng)政者經(jīng)濟(jì)管理思想的一大特點(diǎn)是其國(guó)家視角，即最終目標(biāo)是要使國(guó)家里的所有人都能夠“各安其分，各得其所”，不能使某一階級(jí)或階層過(guò)于貧窮而處于危險(xiǎn)的邊緣，同時(shí)有著“治大國(guó)，若烹小鮮”的自我心理感受。一方面，這與和諧中庸的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)理念一脈相承，理想社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是“上下有義，貴賤有分，長(zhǎng)幼有等，貧富有度”。統(tǒng)治者的任務(wù)正如明代文淵閣大學(xué)士丘浚所言：“為天下王者，惟省力役，薄賦斂，平物價(jià)，使富者安其富，貧者不至于貧，各安其分，止其所，得矣?！盵3]另一方面，這也是當(dāng)政者在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)所必須采取的現(xiàn)實(shí)態(tài)度，因?yàn)樯鐣?huì)中任何一部分人過(guò)貧或過(guò)富，都會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，直接威脅到統(tǒng)治者政權(quán)的穩(wěn)定性。管子在國(guó)蓄篇中就表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也，法令之不行，萬(wàn)民之不治，貧富之不齊也?！盵4]

在國(guó)富和民富的相對(duì)關(guān)系認(rèn)識(shí)上，封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者前后發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)折。早期的經(jīng)濟(jì)思想中是將二者對(duì)立起來(lái)，管子從維護(hù)統(tǒng)治秩序的角度出發(fā)，提出人君對(duì)民眾財(cái)富要做到“富而能奪，貧而能予”[5]。商鞅從實(shí)施農(nóng)戰(zhàn)政策，增強(qiáng)國(guó)家軍事實(shí)力的角度出發(fā)，提出強(qiáng)兵就必須使民弱、民愚，“治國(guó)之舉，貴令貧者富，富者貧，國(guó)強(qiáng)”[6]，表明當(dāng)時(shí)的管理者只看到這個(gè)問(wèn)題統(tǒng)治者強(qiáng)勢(shì)的一面，片面地強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和索取。到封建社會(huì)后期，經(jīng)濟(jì)管理者已認(rèn)識(shí)到二者是相輔相成的，民富是國(guó)富的基礎(chǔ)和前提，丘浚指出：“善于富國(guó)者，必先理民之財(cái)，而為國(guó)理財(cái)者次之”[7]。通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)，增加全社會(huì)財(cái)富總量，進(jìn)而增加政府財(cái)政收入，“有以生之而財(cái)之源生生不窮，有以理之而財(cái)之流陳陳相因，如是則在于民也無(wú)不足，而用于君也恒有余矣?！边@較之孔子“百姓足，君孰與不足”的簡(jiǎn)單論斷有了很大進(jìn)步。

此外，國(guó)家視角還有一重含義在君主對(duì)天下自然之物的所有權(quán)，所謂“普天之下，莫非王土”的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。桑弘羊說(shuō)：“山海之利，廣澤之畜，天下之藏也，皆宜屬少府。”[8]而到封建社會(huì)后期丘浚提出：“天生物以養(yǎng)人，非專(zhuān)為君也，而君專(zhuān)其利，已違天意矣?！盵9]可以看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)水平在提高，自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，君主所有權(quán)觀念在不斷淡化和減弱。

2．國(guó)家占據(jù)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢(shì)地位

在國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，當(dāng)政者認(rèn)識(shí)到自身必須在市場(chǎng)中處于優(yōu)勢(shì)地位才有利于調(diào)節(jié)措施的進(jìn)行，管子輕重論是典型代表。他指出：“輕重之大利，以重射輕，以賤泄平?！盵10]“與天下調(diào)，彼重則見(jiàn)射，輕則見(jiàn)泄，故與天下調(diào)。泄者失權(quán)也，見(jiàn)射者失策也。”[11]管子充分利用“物以稀為貴”的經(jīng)濟(jì)原理，順勢(shì)而為，非常靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)市場(chǎng)流通中有較多的谷物時(shí)，國(guó)家控制貨幣，則貨幣的相對(duì)價(jià)格高，當(dāng)國(guó)家收購(gòu)谷物后，市場(chǎng)流通中的貨幣較多，則谷物相對(duì)價(jià)格高，這樣在貨幣與谷物的相對(duì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，因國(guó)家占據(jù)壟斷地位而總能夠保持經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)地位。在這一經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過(guò)程中，國(guó)家事實(shí)上扮演著一個(gè)大壟斷商人的角色。在對(duì)外貿(mào)易交換中，這一原則相應(yīng)演變?yōu)楸３謱?duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位?！疤煜螺p，我重”[12]，“善為天下者，謹(jǐn)守重流，而下不吾泄矣……此以輕重御天下之道也?！盵13]也就是說(shuō)管子認(rèn)為一個(gè)國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中要出口相對(duì)價(jià)格高的商品，進(jìn)口相對(duì)價(jià)格低的商品，借此達(dá)到在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的目的。

3．經(jīng)濟(jì)信息的重要性

封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者很早就非常清楚地意識(shí)到掌握經(jīng)濟(jì)信息的重要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，必須是在充分占有經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)上，而這恰恰是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)下單個(gè)市場(chǎng)參與者所無(wú)法做到的。經(jīng)濟(jì)信息的迅速流動(dòng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件，國(guó)家和政府借助自身天然優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息的收集、整理和傳播。管子說(shuō)：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國(guó)有軌，不通于軌數(shù)而欲為國(guó)，不可?！蓖瑫r(shí)，“國(guó)軌布于未形，據(jù)于已成，乘令而進(jìn)退，無(wú)求于民，謂之國(guó)軌?！盵14]“國(guó)軌”是管子制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，一旦規(guī)劃形成，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)便依此展開(kāi)，絕非隨意而為。另外，《管子》中問(wèn)篇、八觀及入國(guó)等篇列明了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查的詳細(xì)問(wèn)題，其設(shè)計(jì)非常細(xì)致周密[1]362－364，反映出管子作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面了然于胸。

到唐代，著名理財(cái)家劉晏第一次建立了全國(guó)商業(yè)價(jià)格情報(bào)系統(tǒng)。《舊唐書(shū)·劉晏傳》載：自諸道巡院距京師，重價(jià)募疾足，置遞相望。四方物價(jià)之上下，雖極遠(yuǎn)不四五日知。故食貨之重輕，盡權(quán)在掌握。朝廷獲美利，而天下無(wú)甚貴甚賤之憂，得其術(shù)矣[15]?？梢?jiàn)政府為獲得即時(shí)信息不惜花費(fèi)大量開(kāi)支，在實(shí)踐中價(jià)格信息在政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)揮了重要作用，取得了成功。

明代，丘浚建議：“在內(nèi)，俾坊市逐月報(bào)米價(jià)于朝廷；在外，則閭里以日上于邑，邑以月上于府，府以季上于藩服，藩服上于戶(hù)部。使上之人知錢(qián)谷之?dāng)?shù)，用是而驗(yàn)民食之足否，以為通融轉(zhuǎn)移之法，務(wù)必使錢(qián)常不多余，谷常不至于不給，其價(jià)常平?！盵16]由此，在政府內(nèi)部建立起一個(gè)商業(yè)信息報(bào)告體系，使得政府能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，相機(jī)制定決策，調(diào)節(jié)供需，平抑物價(jià)。

二、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的必要性

國(guó)家和政府是否有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以及如何干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上始終存在分歧，直到現(xiàn)在仍是一個(gè)沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明單獨(dú)實(shí)行某一方面政策也是各有利弊。在我國(guó)封建社會(huì)歷史階段中，國(guó)家干預(yù)是主基調(diào)，封建社會(huì)管理者是在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考之后才推行這一國(guó)策。

在理論層面，管子最早以樸素的方式提出了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，他認(rèn)為人之本性是“見(jiàn)利莫能勿就，見(jiàn)害莫能勿避”，“得所欲則樂(lè)，逢所惡則憂，此貴賤之所同有也。”[17]然而，與西方同樣是經(jīng)濟(jì)人的微觀基礎(chǔ)，但引出的結(jié)論卻很不相同。亞當(dāng)·斯密由經(jīng)濟(jì)人假設(shè)得出的結(jié)論是自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則，管子得出的卻是國(guó)家干預(yù)的結(jié)論，“好惡不同，各行所欲，而安危異焉，然后賢不肖之形見(jiàn)也”，而且“物有多寡，而情不能等，事有成敗，而意不能同”[18]，故必須有政治權(quán)力（在管子看來(lái)，這是超階級(jí)的）出而為之指導(dǎo)，使其避害而就利[1]303。由此我們似乎可以做一個(gè)假設(shè)，在抽象的經(jīng)濟(jì)人概念掩蓋之下，中西方經(jīng)濟(jì)體系中作為經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人，存在很大的差異，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)發(fā)展模式出現(xiàn)明顯的差異。

此外，管子還從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件出發(fā)說(shuō)明國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)的必要性，“歲適美，則市糶無(wú)予，而狗彘食人食。歲適兇，則糴釜十鏹，而道有饑民”，“物適賤，則助而無(wú)予，民事不償其本。物適貴，則什倍而不可得，民失其用?！盵19]表明在年景好與年景差時(shí)糧食價(jià)格相差十倍之多?！豆茏印分羞€有一些不同地區(qū)糧食價(jià)格差異的記載，如《輕重乙》所載：“昔狄諸侯，畝鐘之國(guó)也，故粟十鐘而錙金。程諸侯，山諸侯之國(guó)也，故粟五釜而錙金”[20]，表明糧食高產(chǎn)區(qū)和低產(chǎn)區(qū)糧價(jià)相差約二十倍。從以上記述中可以看出，由于生產(chǎn)力水平低下，人們生產(chǎn)生活過(guò)分信賴(lài)自然條件，外界自然環(huán)境變化會(huì)對(duì)商品生產(chǎn)和商品價(jià)格造成巨大沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)。在這種情況下，商品流通服務(wù)變得格外迫切。由政府出面組織調(diào)劑，本著安定百姓生活的社會(huì)公共性目標(biāo)（而不是純粹以贏利為目的），在谷物豐收時(shí)收購(gòu)存貯，到谷物歉收時(shí)投放市場(chǎng)，或?qū)⒐任飶母弋a(chǎn)地區(qū)運(yùn)往低產(chǎn)地區(qū)，以調(diào)劑余缺，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

商人似乎不能起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和價(jià)格的作用，他們會(huì)在商品豐裕時(shí)故意壓低市場(chǎng)價(jià)格而后收購(gòu)，或在市場(chǎng)商品短缺時(shí)囤積居奇，使得短缺現(xiàn)象更加嚴(yán)重，從而提高商品價(jià)格，以期在拋售時(shí)獲取更多利潤(rùn)，這樣做無(wú)疑會(huì)使商品價(jià)格波動(dòng)更加劇烈，不利于生產(chǎn)發(fā)展和百姓生活。王安石在其市易法建議中說(shuō)：“京師百貨所居，市無(wú)常價(jià)，貴賤相傾或倍本數(shù)。富人大姓皆得乘伺緩急，擅開(kāi)闔斂散之權(quán)。當(dāng)其商旅并至，而物來(lái)于非時(shí)則明抑其價(jià)，使極賤而后爭(zhēng)出私蓄以收之。及舟車(chē)不繼而京師物乏，民有所取，則往往閉塞其蓄藏，待其價(jià)昂貴而后售，至取數(shù)倍之息?！盵21]

另外同等重要的是，不論是在農(nóng)業(yè)還是在工商業(yè)領(lǐng)域，兼并始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，更是社會(huì)不穩(wěn)定的直接誘因，各朝經(jīng)濟(jì)管理者普遍持打擊態(tài)度。漢代桑弘羊在主張國(guó)家經(jīng)營(yíng)鹽鐵時(shí)，指出專(zhuān)賣(mài)政策是為了抑制兼并，防止“豪民擅其用而專(zhuān)其利”[22]，“令意總一鹽鐵，非獨(dú)為利入也，將以建本抑末，離朋黨、禁侈、絕并兼之路也?！盵23]王莽認(rèn)為，對(duì)壟斷性商品應(yīng)該全面管制，防止豪民富商從中牟取暴利，剝削普通勞動(dòng)人民。他說(shuō)：“夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長(zhǎng)，嘉會(huì)之好；田農(nóng)之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無(wú)，備民用也。此六者，非編戶(hù)齊民所能家作，必卬于市，雖貴數(shù)倍，不得不買(mǎi)。豪民富賈，即要貧弱，先圣知其然也，故斡之。”[24]宋代王安石把抑制兼并由自然壟斷行業(yè)推廣到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，他指出：“有財(cái)而不理，則阡陌閭巷之，皆能私取予之勢(shì)，擅萬(wàn)物之利，以與人主爭(zhēng)黔首而放其無(wú)窮之欲，非必貴、強(qiáng)、桀、大而后能如是?！盵29]也就是說(shuō)如果國(guó)家放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，采取放任的政策，必然產(chǎn)生兼并壟斷，而不一定要有富豪大家存在才會(huì)產(chǎn)生兼并，因此他把摧抑兼并看成是封建國(guó)家的重要職能，其變法措施充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

摧抑兼并同時(shí)也與鞏固封建統(tǒng)治直接相關(guān)聯(lián)，這可以從以下兩方面分析。一是商業(yè)交易的核心原則在于交易雙方地位的平等性，一旦商人經(jīng)濟(jì)實(shí)力過(guò)強(qiáng)，必定會(huì)對(duì)封建社會(huì)等級(jí)秩序提出挑戰(zhàn)，從而危及統(tǒng)治安全性。二是富商大賈所經(jīng)營(yíng)事業(yè)一般規(guī)模較大，如鹽鐵業(yè)，必然聚眾獨(dú)處，時(shí)間一長(zhǎng)難免產(chǎn)生脫離朝廷統(tǒng)治的傾向，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。桑弘羊?qū)Υ司驮岬剑骸昂缽?qiáng)大家得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮海為鹽，一家聚眾或至千余人”[25]，并指出：“鼓金煮鹽，其勢(shì)必深居幽谷，而人民所罕至。奸滑交通，山海之際，恐生大奸，乘利驕溢，散樸滋偽，則人之貴本者寡?！盵26]

在討論兼并產(chǎn)生的原因時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理者也認(rèn)識(shí)到由經(jīng)濟(jì)個(gè)體自身素質(zhì)的高低差異帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果，桑弘羊說(shuō)：“智者有百人之功，愚者有不更本之事”[27]，“道懸于天，物布于地，智者以衍，愚者以困?！盵28]以后也有多人論及此點(diǎn)，因此，摧抑兼并也暗含了追求絕對(duì)平均的社會(huì)理想。

三、封建社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的措施和目標(biāo)

在中國(guó)封建社會(huì)大一統(tǒng)的政治格局下，經(jīng)濟(jì)管理方式的獨(dú)特性在于政府作為經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體直接參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程之中，因?yàn)檫@樣做可以將政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的公共性目標(biāo)、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定性目標(biāo)和自身財(cái)政收入最大化目標(biāo)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)政者的最佳選擇。而一般意義上的重農(nóng)抑商國(guó)策，所要限制的是民營(yíng)工商業(yè)，官營(yíng)工商業(yè)則不在其列。隨著朝代更迭，具體調(diào)節(jié)措施包括名稱(chēng)多有變化，但宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)思想和政策的核心一直沒(méi)有發(fā)生改變。在封建社會(huì)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大部分比重，因此調(diào)節(jié)政策主要圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)。一般常見(jiàn)的政策是，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行常平，對(duì)手工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，在農(nóng)業(yè)信貸方面實(shí)行政府專(zhuān)營(yíng)。

管子提出由國(guó)家掌握生產(chǎn)及生活資料，貸或租與農(nóng)民，同時(shí)運(yùn)用價(jià)格政策，防止富豪大戶(hù)兼并壓榨農(nóng)民。“委施于民之所不足，操事于民之所余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重。故君必有什倍之利，而財(cái)之?dāng)U可得而平也?！盵29]由此可以看出，在管子的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策措施里，國(guó)家在市場(chǎng)豐裕、物價(jià)較低時(shí)購(gòu)進(jìn)，在市場(chǎng)短缺、物價(jià)高起時(shí)賣(mài)出，一則平抑物價(jià)，二則增加政府財(cái)政收入，三則打擊富豪大戶(hù)，一舉三得。

漢代桑弘羊推出的經(jīng)濟(jì)政策中平準(zhǔn)政策與管子類(lèi)似，明顯有變化而且直接發(fā)揮巨大作用的是鹽鐵酒的專(zhuān)賣(mài)。因?yàn)辂}鐵行業(yè)具有壟斷性質(zhì)，能夠產(chǎn)生豐厚利潤(rùn)，以往富豪也多經(jīng)營(yíng)鹽鐵業(yè)。在桑弘羊?qū)嵭袑?zhuān)賣(mài)后，政府獲得了巨額財(cái)政收入[30]，同時(shí)打擊富商大賈，抑制兼并，鞏固了封建統(tǒng)治。王莽所推行管制工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施是六管政策，其范圍非常廣泛，幾乎包含了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，包括鹽鐵酒專(zhuān)賣(mài)、貨幣統(tǒng)一鑄造、工商業(yè)征稅和五均賒貸，其中五均賒貸是王莽經(jīng)濟(jì)管制措施中最突出的一部分。五均是指政府根據(jù)商品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況評(píng)定物價(jià)，并以“市平”價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)調(diào)節(jié)措施，如購(gòu)買(mǎi)和拋售商品，來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。賒貸則是由政府組織資金進(jìn)行貸放。在這里，“強(qiáng)者不得困弱，富者不得要貧”是實(shí)現(xiàn)了摧抑兼并，“公家有余”是擴(kuò)大了財(cái)政收入，而“恩及小民”則是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)普通勞動(dòng)人民利益，同樣是一項(xiàng)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)目標(biāo)。

王安石在農(nóng)業(yè)方面最有影響的是青苗法。青苗法是由政府拿出資金貸放于農(nóng)民，其政策目標(biāo)在穩(wěn)定糧價(jià)和增加政府財(cái)政收入的同時(shí)，摧抑兼并，他還要求三等以上人戶(hù)擔(dān)負(fù)四分利息，而這些富戶(hù)實(shí)際上不需要貸款，由此青苗法在摧抑兼并這一目標(biāo)上走得更遠(yuǎn)。

明代丘浚非常重視商品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，把“平物價(jià)”與省力役、薄賦斂并列作為“王者”的重要任務(wù)。丘浚所提穩(wěn)定價(jià)格與前朝歷代相同，不同之處在于他淡化了抑制兼并和擴(kuò)大政府收入兩項(xiàng)目標(biāo)，表明他意識(shí)到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為應(yīng)當(dāng)停留在保持經(jīng)濟(jì)體系和商品市場(chǎng)的穩(wěn)定這一層面上，而對(duì)參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體不加干涉，而且政府不應(yīng)當(dāng)在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中謀取自身利益。

丘浚可謂封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的集大成者，觀察論述面廣，對(duì)歷朝歷代的各種經(jīng)濟(jì)政策措施悉數(shù)進(jìn)行了整理，更加難能可貴的是他做出了方向性的轉(zhuǎn)變，提出減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，只保留了“平物價(jià)”一項(xiàng)，同時(shí)在貨幣制度、財(cái)政預(yù)算、海外貿(mào)易、漕運(yùn)、常平等方面提出諸多更加科學(xué)的政策主張，頗有新意，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向。在丘浚身上我們又一次看到了中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想生生不息、推陳出新的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[20]管子·輕重乙篇

[21]續(xù)通鑒長(zhǎng)編卷二三一

[22]鹽鐵論·禁耕

[23]鹽鐵論·復(fù)古

[24]漢書(shū)·食貨志

[25]王臨川集卷八二

[26]鹽鐵論·復(fù)古

[27]鹽鐵論·刺權(quán)

篇（2）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的指標(biāo)分為直接指標(biāo)以及間接指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入（NI）、國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）等，如表1所示。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息對(duì)國(guó)民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)作用。反映國(guó)民消費(fèi)支出的指標(biāo)有很多，如居民最終消費(fèi)占GDP中的比重、勞務(wù)支出指標(biāo)等。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效的作為國(guó)民消費(fèi)支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強(qiáng)的參考價(jià)值，能夠很好的反映我國(guó)居民的消費(fèi)水平。另外，消費(fèi)核算信息可以很好的反映居民消費(fèi)中的構(gòu)成比例，如食品以及通信類(lèi)的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導(dǎo)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)南M(fèi)支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息的詳實(shí)科學(xué)，能夠促進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)改革，了解當(dāng)下消費(fèi)熱點(diǎn)，樹(shù)立居民理性科學(xué)的消費(fèi)觀。核算信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居民的儲(chǔ)蓄與投資有很大的貢獻(xiàn)作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，投資儲(chǔ)蓄率、固定資本形成總額、庫(kù)存增加等指標(biāo)，可以很好的分析當(dāng)前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄中的地位，以及儲(chǔ)蓄對(duì)投資的貢獻(xiàn)率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關(guān)系，更科學(xué)的實(shí)施貨幣政策與財(cái)政政策。實(shí)際上，儲(chǔ)蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)儲(chǔ)蓄與投資信息的嚴(yán)格審讀，有助于稅務(wù)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲(chǔ)蓄的變化狀況還可以反映我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)40％、農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向增長(zhǎng)超過(guò)120％。預(yù)期心理對(duì)消費(fèi)需求的制約作用是顯而易見(jiàn)，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導(dǎo)致居民對(duì)未來(lái)隱憂加劇而讓銀行儲(chǔ)蓄增加。對(duì)此，相關(guān)的部門(mén)對(duì)我國(guó)的各個(gè)體制進(jìn)行了適度的改革，讓居民放心消費(fèi)。雖然，我國(guó)的社保制度不夠完善，這種局面在短時(shí)間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費(fèi)心理需求有了適當(dāng)?shù)奶岣?。?guó)民經(jīng)濟(jì)的核算，可以讓統(tǒng)計(jì)部門(mén)與政府部門(mén)有很好的參考依據(jù)，各個(gè)職能部門(mén)也據(jù)此制定出更加科學(xué)合理的政策，從而促進(jìn)我國(guó)居民儲(chǔ)蓄與投資的良性發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算信息可以讓收入分配更加的科學(xué)合理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的過(guò)程，生產(chǎn)只是一個(gè)階段，對(duì)于最終成果的消費(fèi)才是目的。不過(guò)，成果的消費(fèi)并不是生產(chǎn)者一個(gè)人“享有”，而是要經(jīng)過(guò)“分配與交換”的多個(gè)環(huán)節(jié)，才到達(dá)消費(fèi)者手中。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算就是要對(duì)消費(fèi)品在“分配與交換”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，這其中也包括對(duì)最終產(chǎn)品的使用情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學(xué)，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，讓全體人民共享改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)成果。收入分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開(kāi)，有次序的進(jìn)行。為了讓收入的分配更加的科學(xué)合理，核算的信息應(yīng)該包含更多的機(jī)構(gòu)部門(mén)，應(yīng)用SNA在核算整個(gè)收入分配時(shí)，就應(yīng)該按照“初次分配”與“再次分配”兩個(gè)階段進(jìn)行。在收入分配增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構(gòu)更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構(gòu)得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個(gè)人可支配收入的結(jié)構(gòu)狀況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響了我國(guó)對(duì)外與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一定程度上影響到了我國(guó)在世界上享有的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定。例如，聯(lián)合國(guó)根據(jù)連續(xù)六年的國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家的會(huì)費(fèi)；世界銀行業(yè)根據(jù)相應(yīng)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)決定一個(gè)國(guó)家能否享受到相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。所以，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還深層次的影響到了我國(guó)的國(guó)際影響力，也間接影響到了我國(guó)與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的投入產(chǎn)出分析價(jià)值

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)投入產(chǎn)出分析的貢獻(xiàn)很大。也有相應(yīng)的投入產(chǎn)出方法，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算。投入產(chǎn)出方法又稱(chēng)為投入產(chǎn)出分析，以一定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構(gòu)分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。最后利用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中有一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個(gè)核算體系。實(shí)際上，我國(guó)的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國(guó)就編制出了第一張實(shí)物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個(gè)很重要的因素，就是“投入來(lái)源”與“使用去向”，是一種棋盤(pán)式的平衡表。它可以很好的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的“投入”與“產(chǎn)出”，同時(shí)能夠很準(zhǔn)確的表明“投入的來(lái)源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對(duì)于各個(gè)部門(mén)之間很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類(lèi)齊全，結(jié)構(gòu)清晰明了。如“實(shí)物性”與“價(jià)值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計(jì)量單位的特點(diǎn)，便于審核統(tǒng)計(jì)工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國(guó)投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”?！巴度氘a(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表”（見(jiàn)表2），可以直觀地反應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析中?！皩?duì)稱(chēng)性投入產(chǎn)出表”用于預(yù)測(cè)和制定計(jì)劃。因此，被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析的貢獻(xiàn)價(jià)值

宏觀經(jīng)濟(jì)效益能夠很好的反映各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，受到行業(yè)的高度關(guān)注。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，很多人片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)?，在宏觀經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會(huì)總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品以及服務(wù)的增加值就越大。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算中，很多的人意識(shí)到了不能一味的以財(cái)富數(shù)字的增長(zhǎng)來(lái)衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費(fèi)掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對(duì)環(huán)境的破壞。實(shí)際上，這種GDP的數(shù)字是一個(gè)虛假的數(shù)字，過(guò)度的夸大了“財(cái)富”，卻忽視了對(duì)成本的折算。鑒于此，一味的追求財(cái)富GDP的增長(zhǎng)不是一個(gè)很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應(yīng)的成本。很多年前，就有學(xué)者提出了綠色GDP這樣一個(gè)概念，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也是受到了人們的高度重視。這一個(gè)“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們?cè)跈?quán)衡了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系以及利弊后的一個(gè)結(jié)果。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀經(jīng)濟(jì)分析及宏觀經(jīng)濟(jì)模型建立的基礎(chǔ)

在宏觀的經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到很多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及模型的搭建提供范本和奠定基礎(chǔ)。作為基本框架，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算確定了很多宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本概念、指標(biāo)設(shè)置以及基本分類(lèi)。這樣的功能讓經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成為一個(gè)有機(jī)的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的效率，增強(qiáng)了其應(yīng)用功能。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法

國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反映的現(xiàn)象，不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互之間有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，計(jì)劃與規(guī)劃的指標(biāo)數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的手段非常科學(xué)，也正反應(yīng)了這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一種科學(xué)的制定與檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法。

篇（3）

二、經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

(一)注重信息搜集，規(guī)范信息應(yīng)用

要想強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用，關(guān)鍵是要搞好經(jīng)濟(jì)信息的搜集和管理工作，使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理在進(jìn)行的過(guò)程中可以快速高效的接收到準(zhǔn)確全面的經(jīng)濟(jì)信息。就現(xiàn)階段而言經(jīng)濟(jì)信息的搜集工作存在著缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性的特點(diǎn)，因此搜集到的經(jīng)濟(jì)信息經(jīng)常會(huì)在準(zhǔn)確性上存在不足，而且由于搜集渠道受到限制，因此搜集的經(jīng)濟(jì)信息在全面性和時(shí)效性上也難以滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。不僅不會(huì)提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，有時(shí)還會(huì)起到一定的反面效果。所以，我國(guó)政府應(yīng)建立起完善的經(jīng)濟(jì)信息搜集系統(tǒng)，并且要注重信息搜集的科學(xué)合理，做好經(jīng)濟(jì)信息的篩選驗(yàn)證工作，避免虛假信息造成宏觀經(jīng)濟(jì)管理的失誤。同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)信息搜集的主要途徑，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可以提升經(jīng)濟(jì)信息搜集的速度。

(二)加強(qiáng)信息管理，完善應(yīng)用系統(tǒng)

宏觀經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)信息的結(jié)合應(yīng)為宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理，為了有效地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理進(jìn)行落實(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立起完善的宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)健全系統(tǒng)的運(yùn)作，提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量和效率。具體來(lái)說(shuō)在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)明確系統(tǒng)建設(shè)的意義，并對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作的工作目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，使得系統(tǒng)在進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中可以具有一定的目的性。其次，要保障系統(tǒng)可以快速高效的進(jìn)行運(yùn)作，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理對(duì)時(shí)效性的需要。不僅如此，政府在將經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，還應(yīng)注重政策上的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)政府應(yīng)減少?lài)?guó)有企業(yè)的數(shù)量，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)金融體制的完善，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)性和科學(xué)性。

(三)發(fā)揮導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

宏觀經(jīng)濟(jì)管理無(wú)論應(yīng)用何種手段，采取何種方法，其最終都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此在應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，其應(yīng)一直堅(jiān)持這一最終目標(biāo)，避免管理方向出現(xiàn)偏差而造成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。在沒(méi)有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息之前，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的了解，因此一些管理方法的制定有時(shí)會(huì)帶有著一定的盲目性和片面性，難以真正的解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用難以發(fā)揮出來(lái)。因此在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息的優(yōu)勢(shì)，將其作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的導(dǎo)向，通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)信息加深對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的了解，進(jìn)而可以從實(shí)際的角度出發(fā)，制定出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理策略，使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理更加的科學(xué)合理，更容易達(dá)成最終的管理目標(biāo)。

篇（4）

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門(mén)的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過(guò)程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程(見(jiàn)圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品并離開(kāi)居住地開(kāi)始,經(jīng)過(guò)一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過(guò)在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品過(guò)程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買(mǎi)了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過(guò)程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過(guò)程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷(xiāo)售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過(guò)旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢(xún)等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程,是旅游發(fā)展過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén),按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國(guó)家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,通過(guò)旅游活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛(ài)國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過(guò)有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類(lèi)型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會(huì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過(guò)旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過(guò)加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過(guò)各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過(guò)程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過(guò)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過(guò)確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過(guò)采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門(mén)、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開(kāi)發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過(guò)建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開(kāi)和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過(guò)提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過(guò)程

宏觀旅游管理過(guò)程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過(guò)程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過(guò)程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,是通過(guò)旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過(guò)程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開(kāi)計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過(guò)國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過(guò)市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來(lái)自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來(lái)自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過(guò)制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來(lái)促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒(méi)有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門(mén)、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門(mén),不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來(lái)協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門(mén),多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

篇（5）

城市防洪堤是城市防洪工程的重要組成部分。為保證堤防安全，堤防必須高出設(shè)計(jì)洪水位一定的超高值，但由于堤防主要分布于城區(qū)，過(guò)高的防洪堤不僅影響工程投資，而且對(duì)城市的環(huán)境、交通和景觀等影響很大。因此，對(duì)關(guān)系城市防洪堤高度的重要因子之一，堤頂超高問(wèn)題進(jìn)行研究很有必要。

二、規(guī)程規(guī)范關(guān)于堤頂超高的有關(guān)規(guī)定

近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)制定和頒布了各項(xiàng)規(guī)程規(guī)范，對(duì)堤防的工程等別、堤頂超高、安全加高等有關(guān)技術(shù)參數(shù)作了規(guī)定，主要的規(guī)程規(guī)范有：

1、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201--94）

該規(guī)范由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部于1994年6月2日?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》第2.0.1條對(duì)城市的等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，根據(jù)城市的重要性或非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為四個(gè)等級(jí)。具體規(guī)定見(jiàn)表1。

表1城市的等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)

等級(jí)

重要性

非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）

防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期·年）

Ⅰ

特別重要的城市

≥150

≥200

Ⅱ

重要的城市

150～50

200～100

Ⅲ

中等城市

50～20

100～50

Ⅳ

一般城鎮(zhèn)

≤20

50～20

2、《堤防工程技術(shù)規(guī)范》（SL51--93）

該規(guī)范由水利部于1993年4月10日。《堤防工程技術(shù)規(guī)范》（SL51--93）對(duì)城市的堤防級(jí)別、防洪標(biāo)準(zhǔn)及安全加高的規(guī)定見(jiàn)表2。

表2城市堤防工程級(jí)別及安全加高

項(xiàng)目

堤防級(jí)別

1

2

3

4

城鎮(zhèn)重要程度

特別重要城市

重要城市

中等城市

一般城鎮(zhèn)

城市非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）

≥150

150～50

50～20

≤20

防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期·年）

≥100

100～50

50～30

30～20

安全加高（m）

1.0

0.8

0.7

0.6

該規(guī)范的5.2.1和5.2.2條對(duì)堤頂高程作了如下規(guī)定：

“5.2.1堤頂高程應(yīng)按設(shè)計(jì)洪水位加堤頂超高確定：

堤頂超高按（5.2.1）確定

Y=R+e+A5.2.1

式中Y——堤頂超高（m）

R——設(shè)計(jì)波浪爬高（m）

e——設(shè)計(jì)風(fēng)壅水面高（m）

A——安全加高（m）”

“5.2.2當(dāng)土堤臨水面設(shè)有穩(wěn)定、堅(jiān)固的防浪墻頂，高程可視為設(shè)計(jì)堤頂高程。但堤身頂高程應(yīng)高出設(shè)計(jì)水位0.5m以上?！?/p>

3、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286--98）

該規(guī)范由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部于1998年10月8日聯(lián)合。《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)堤防工程的安全加高值的規(guī)定見(jiàn)表3。

表3堤防工程的級(jí)別及安全加高值

防洪標(biāo)準(zhǔn)

(重現(xiàn)期·年)

≥100

<100且≥50

<50且≥30

<30且≥20

<20且≥10

堤防工程的級(jí)別

1

2

3

4

5

安全

加高值

（m）

不允許越浪的堤防工程

1.0

0.8

0.7

0.6

0.5

允許越浪的堤防工程

0.5

0.4

0.4

0.3

0.3

規(guī)范第6.3.1、6.3.3條對(duì)堤頂高程作了說(shuō)明：

“6.3.1堤頂高程應(yīng)按設(shè)計(jì)洪水位或設(shè)計(jì)位加堤頂超高確定。堤頂超高應(yīng)按下式計(jì)算確定。1、2級(jí)堤防的堤頂超高值不應(yīng)小于2.0m。

Y=R+e+A

式中Y——堤頂超高（m）

R——設(shè)計(jì)波浪爬高（m）

e——設(shè)計(jì)風(fēng)壅水面高（m）

A——安全加高（m）”

“6.3.3當(dāng)土堤臨水側(cè)堤肩設(shè)有穩(wěn)定、堅(jiān)固的防浪墻時(shí)，防浪墻頂高程計(jì)算應(yīng)與第6.3.1條堤頂高程計(jì)算相同，但土堤頂面高程應(yīng)高出設(shè)計(jì)靜水位0.5m以上。”

3、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ50--92）

該規(guī)范由建設(shè)部和水利部于1993年2月8日聯(lián)合?！冻鞘蟹篮楣こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)城市等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防工程級(jí)別及安全超高的規(guī)定見(jiàn)表4。

表4城市等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防工程級(jí)別

城市等別

重要程度

人口

（萬(wàn)人）

防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期·年）

堤防

級(jí)別

安全超高

(m)

江洪、海潮

山洪

泥石流

一

特別重要城市

≥150

≥200

100～50

>100

1

1.0

二

主要城市

150～50

200～100

50～20

100～50

2

0.8

三

中等城市

50～20

100～50

20～10

50～20

3

0.6

四

小城市

≤20

50～20

10～5

20

4

0.5

該規(guī)范的5.1.4、5.1.5條對(duì)堤頂和防浪墻頂高高程作出了如下規(guī)定：

“5.1.4堤頂和防浪墻頂標(biāo)高按下式確定

Z=ZP+he+Δ=ZP+ΔH

式中Z——堤頂或防浪墻頂標(biāo)高（m）；

ZP——設(shè)計(jì)洪(潮)水位（m）；

he——波浪爬高（m）；

Δ——安全超高(m)；

ΔH——設(shè)計(jì)洪（潮）水位以上超高（m）。”

“5.1.5當(dāng)?shù)添斣O(shè)置防浪墻時(shí)，堤頂標(biāo)高應(yīng)不低于設(shè)計(jì)洪（潮）水位加0.5m?！?/p>

經(jīng)比較上述各項(xiàng)規(guī)范，可以看出：《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程技術(shù)規(guī)范》和《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》主要區(qū)別在于：

（1）《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》分別規(guī)定了不允許越浪和允許越浪堤防的安全加高值。允許越浪堤防的安全加高值可適當(dāng)降低；

（2）《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》特別規(guī)定了1、2級(jí)堤防堤頂超高不應(yīng)小于2.0m。

以上規(guī)程規(guī)范中，由于《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》屬?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間又相對(duì)較晚。因此，城市防洪堤工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)建議按這兩個(gè)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。各項(xiàng)規(guī)范分別有安全超高或安全加高的不同說(shuō)法，建議統(tǒng)一采用“安全加高”。

三、**省部分城市堤防工程情況調(diào)查

**省各地的城市防洪工程建設(shè)已全面展開(kāi)，防洪規(guī)劃已基本完成，部分城市已做好防洪工程的設(shè)計(jì)工作。經(jīng)對(duì)部分城市防洪工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)查，列出調(diào)查情況見(jiàn)表5。

表5城市防洪堤工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)調(diào)查表

城市

名稱(chēng)

防洪標(biāo)準(zhǔn)

(重限期年)

堤防

級(jí)別

洪水位高出地面高度(m)

堤頂

寬度

(m)

堤防高度

(含防浪

墻)(m)

防浪墻

高度

(m)

波浪

爬高

(m)

安全

加高

(m)

堤防

超高

(m)

備注

**

50

2

6

6

8

0.7

2.0

規(guī)劃

**

50

3

3-4

6

4-5

0.9

0.7

0.7

1.4

可研

**

50

4

3.5

5

6

0.9

1.4

初設(shè)

**

50

2

4-5

>5

5-6

0.9

0.2

0.8

1.0

規(guī)劃

**

50

3

3

8

4

0.8

0.8

初設(shè)

**

50

2.5-5.5

3-6

0.7

規(guī)劃

**

50

3

0.5

4

1.0

0.5-1.0

可研

**

50

3

3

7

4

0.9

0.43

0.7

1.13

初設(shè)

**

50

4-5

7

5-6

1.1

規(guī)劃

**

100

3

0.3

0.5

0.2

可研

**

50

3

1

1

0.3

0.7

1

設(shè)計(jì)

從調(diào)查資料看,所調(diào)查的城市基本為中等城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)除**市為100年一遇外，其它均為50年一遇。但堤防工程級(jí)別差別很大，如：**和**為2級(jí)堤防，**為4級(jí)堤防，其它城市為3級(jí)堤防；堤防超高的差別也較大，最高的達(dá)2.0m（**），最低的僅為0.2m（**）。存在同一種標(biāo)準(zhǔn)，不同級(jí)別；同一級(jí)別，不同安全加高，甚至高一級(jí)別堤防安全加高低于低一級(jí)別堤防安全加高的現(xiàn)象，沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法和合理的確定方法。這對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和審查帶來(lái)了不必要的麻煩。表中出現(xiàn)的情況，據(jù)分析，其主要原因：一是各設(shè)計(jì)單位所選用的規(guī)范不一致；二是對(duì)規(guī)范中規(guī)定的上下限取法不一；三是對(duì)城市所處的地理位置因素考慮不一。因此，如何按照所確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定城市防洪堤的級(jí)別和安全加高，以規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)已顯得十分必要。

從表5中可以看出：（1）堤防超高值與堤防高度及擋水的水頭有一定的關(guān)系。堤防高度及洪水位高出堤后地面高度越大，堤防超高也越大，反之較小。如****市****江設(shè)計(jì)洪水位高出城市地面6m，堤防高度達(dá)8m，堤頂超高取2m；****市河道洪水位高出地面高程3～4m，堤高4～5m，堤防超高1.4m。而****市屬平原河河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)設(shè)計(jì)洪水位僅高出城市地面高程0.3m，堤防高度僅0.5m，堤防超高0.2m；****市設(shè)計(jì)洪水位高出地面高程0～0.5m，堤防高度1.0m，堤防超高0.5～1.0m。

（2）堤防超高與堤防斷面尺寸大小有關(guān)。堤防斷面尺寸大的堤防安全超高相對(duì)較小，如****堤防高度達(dá)5～6m，洪水位高出地面高程4～5m，但其堤防采用路堤結(jié)合的斷面型式，一般堤頂寬度都在7m以上，因此堤防超高為1.1m，比****等城市低。

（3）堤防超高與洪水位變幅有關(guān)。如****市因處平原河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)最高洪水位100年一遇為5.29m，50年一遇為5.16m，兩者相差僅0.13m，變幅較小，因此其堤防超高較小。

（4）堤防超高與近遠(yuǎn)期工程結(jié)合程度有關(guān)。如****市城市防洪規(guī)劃近期堤防工程達(dá)20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期通過(guò)上游興建流域性防洪控制工程（水庫(kù)），下游河道疏浚等工程措施達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其堤頂高程依據(jù)下列三種情況的大者選定：

1、規(guī)劃近期20年一遇洪水位+1m超高；

2、規(guī)劃遠(yuǎn)期50年一遇洪水位+0.7m安全超高；

3、規(guī)劃百年一遇洪水位。

這樣選取，既保障了該城市一定標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全，又考慮了城市所處的特殊位置適當(dāng)降低了堤防高度。

三、關(guān)于城市堤防堤頂超高的建議

（一）堤防工程級(jí)別

按國(guó)家有關(guān)規(guī)定、省政府意見(jiàn)并參考水利部規(guī)劃總院、中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司在評(píng)估和審查****江干堤加固工程項(xiàng)目時(shí)的意見(jiàn)，建議省內(nèi)的縣級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般采用50年一遇，地市級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般采用100年一遇。建議****省的一般縣城以上城市（除****、****外）防洪堤工程定為3級(jí)建筑物。

（二）堤頂超高

堤頂超高由風(fēng)浪爬高、風(fēng)壅水面高度及安全加高值三者組成（見(jiàn)圖）。

城市堤防堤頂超高Y的計(jì)算應(yīng)按《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》第6.3.1條執(zhí)行，即堤頂超高應(yīng)按下式計(jì)算

Y=R+e+A

式中Y——堤頂超高（m）

R——設(shè)計(jì)波浪爬高（m）

e——設(shè)計(jì)風(fēng)壅水面高（m）

A——安全加高（m）

（三）安全加高

《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》條文說(shuō)明第2.2.1條對(duì)安全加高值有如下說(shuō)明：

“2.2.1在堤防工程設(shè)計(jì)中，由于水文觀測(cè)資料系列的局限性、河流沖淤變化、主流位置改變、堤頂磨損和風(fēng)雨侵蝕等，設(shè)計(jì)堤頂高程需有一定的安全加高值?！紤]到堤防高度較土壩低，加上堤防加高一般比水利樞紐或土壩容易，本規(guī)范采用比土壩低一級(jí)的數(shù)值（安全加高）……”

《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》條文說(shuō)明的第2.3.1條對(duì)堤防安全超高說(shuō)明如下：

“2.3.1防洪建筑物的安全超高是指防洪建筑物擋水部分的頂標(biāo)高高出設(shè)計(jì)水位加上風(fēng)浪爬高后的富余高度，安全超高是考慮由于洪水位計(jì)算中可能存在的誤差；泥沙淤積造成水位的暫時(shí)抬高；以及其它因素可能出現(xiàn)的水位抬高?？傊菫榱吮苊飧鞣N不利因素對(duì)防洪安全的影響，而采取的一種措施……”

“防洪建筑物的安全超高應(yīng)較不允許過(guò)水的土壩、堆石壩為小，因其事故后的危害也較水庫(kù)大壩事故造成的危害小……”

從這兩個(gè)規(guī)范的條文說(shuō)明可知，堤防安全加高主要是由于一些不能考慮的因素引起水位抬高或計(jì)算誤差引起水位的抬高所留的安全余度，總之是由水位不能精確計(jì)算所致。而且安全加高的規(guī)定參考了土壩設(shè)計(jì)規(guī)范的土壩安全超高值，認(rèn)為堤防高度比土壩低，失事后造成的危害比土壩小，因此取比土壩低的安全加高值。

根據(jù)以上分析及***省部分城市防洪堤設(shè)計(jì)的堤防超高調(diào)查分析可得出如下結(jié)論：

1、堤防安全加高值與堤防失事后的危害程度有關(guān)。堤防越高，失事后的危害越大，堤防的安全加高宜取大值；堤防越低、失事后的危害較小，堤防的安全加高可適當(dāng)降低。如平原河網(wǎng)堤防，設(shè)計(jì)洪水位高出地面有限，堤防安全加高可取小一些。

2、堤防安全加高與堤防斷面結(jié)構(gòu)的安全度有關(guān)。若堤防高度較高，而堤身較單薄的土堤，洪水位一旦超過(guò)堤頂高程，堤防即會(huì)因漫頂潰決，則堤防的安全加高值應(yīng)取大值；若堤防堤頂寬度較大（如堤路結(jié)合堤防），或堤后地面（路面）高程較高或堤防背水坡較緩，即使洪水位超過(guò)堤頂也不會(huì)造成堤防潰決，則堤防安全加高值可適當(dāng)減小。

3、堤防的安全加高值與設(shè)計(jì)洪水位的精度有關(guān)，一般相鄰兩個(gè)級(jí)別防洪標(biāo)準(zhǔn)所計(jì)算的洪水位差值大，洪水位的絕對(duì)計(jì)算誤差一般較大，堤防的安全加高應(yīng)取大值；而一些平原城市堤防的設(shè)計(jì)洪水位與高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)洪水位相差不多，則洪水位的計(jì)算絕對(duì)誤差一般不會(huì)很大，因此安全加高值可適當(dāng)降低。

根據(jù)以上分析結(jié)論，結(jié)合有關(guān)的堤防設(shè)計(jì)規(guī)范，建議我省城市堤防安全加高值2級(jí)堤防按表6選用，三級(jí)堤防按表7選用。

Z0.5%-Z1%

表6城市堤防安全加高建議值單位：m

Δh

≥0.8

<0.8且≥0.3

<0.3

≥3

0.8

0.7

0.5

<3且≥1.5

0.6

0.4

0.3

<1.5且≥0.5

0.4

0.3

0.2

<0.5

0.3

0.2

0.2

Z1%-Z2%

表7城市堤防安全加高建議值單位：m

Δh

≥0.8

<0.8且≥0.3

<0.3

≥3

0.7

0.6

0.5

<3且≥1.5

0.5

0.4

0.3

<1.5且≥0.5

0.4

0.3

0.2

<0.5

0.3

0.2

0.2

注：（1）表中Z0.5%、Z1%、Z2%分別為200年、100年、50年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水位。

（2）Δh為設(shè)計(jì)洪水位與堤后地面高程的差值。若堤后緊貼有寬度不小于10m的填高道路，計(jì)算Δh值時(shí)堤后地面高程可取道路路面高程。

表6建議的城市堤防安全加高值從表中看與兩個(gè)因素有關(guān)。一是堤防擋水的高度，隨著堤防擋水的高度降低，失事后的危害程度減小,堤防安全加高值也逐步減小,這與有關(guān)的規(guī)范條文說(shuō)明符合；再是與比堤防設(shè)計(jì)洪水位高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水位與該堤防的設(shè)計(jì)洪水位差值有關(guān),ΔZ越小,一般計(jì)算的設(shè)計(jì)洪水位絕對(duì)誤差越小，其安全加高值也可取小,這也符合有關(guān)規(guī)范的條文說(shuō)明。

(四)堤防安全加高值選用的幾點(diǎn)說(shuō)明

1、對(duì)于一些特別寬的堤防、堤路結(jié)合防洪堤，其路面寬不小于10m的，或堤防背水坡緩于1：5的防洪堤，由于堤防斷面較大，不易潰決失事，其堤防安全加高值可取低一些，建議取用低一檔Δh的安全加高值。如堤后有寬度大于10m，高出地面的道路，在計(jì)算Δh時(shí)，堤后地面工程可取道路路面高程。

2、表6、表7適用于堤防設(shè)計(jì)水位由洪水控制的城市堤防，對(duì)于設(shè)計(jì)水位由潮位控制的海塘，建議按《海塘技術(shù)規(guī)范》取用。

3、對(duì)于平原圩區(qū)地區(qū)，建議城市防洪堤的安全加高值比農(nóng)村圩堤高0.3m以上。

4、表6、表7的安全加高值A(chǔ)為不允許越浪的堤防工程的安全加高值?！兜谭拦こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定允許越浪的三級(jí)堤防工程安全加高值比不允許越浪堤防安全加高值低0.3m。由于****省的一般城市防洪堤波浪爬高值較小，若按規(guī)范執(zhí)行，安全加高值偏小。因此，建議對(duì)于允許越浪的城市防洪堤安全加高A仍按表6、表7選用，而堤頂超高Y允按下式計(jì)算：

Y允=R′+e+A

式中當(dāng)R≤0.3m時(shí)，R′=0

當(dāng)R＞0.3m時(shí)，R′=R-0.3

即當(dāng)波浪爬高R≤0.3m時(shí)，允許越浪堤防堤頂超高不計(jì)波浪爬高；當(dāng)波浪爬高R＞0.3m時(shí)，計(jì)算允許越浪堤防的堤頂超高時(shí)，波浪爬高R′按計(jì)算的波浪爬高R減0.3m考慮。

（五）關(guān)于對(duì)波浪爬高和風(fēng)壅水面高計(jì)算建議意見(jiàn)

波浪爬高和風(fēng)壅高度值的大小也直接關(guān)系到堤防超高值的大小。因此，在城市防洪堤設(shè)計(jì)中對(duì)這兩項(xiàng)值的選取也應(yīng)引起重視。由于城市所處的特殊位置，波浪爬高和風(fēng)壅高度值的計(jì)算有一定的不準(zhǔn)確性。為此，提出建議意見(jiàn)如下：

1、計(jì)算一般采用《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的附錄C“波浪計(jì)算”規(guī)定的堤防波浪計(jì)算的方法和公式。

篇（6）

黃河防洪工程建設(shè)不同于其它水利工程，是在保證黃河安全度汛的前提下對(duì)防洪工程進(jìn)行加高加固，消除險(xiǎn)點(diǎn)隱患。黃河防洪工程建設(shè)普遍存在時(shí)間緊（要考慮主汛期和凌汛期，汛前安排的工程項(xiàng)目必須在主汛期到來(lái)前完成主體工程建設(shè)；汛后安排的工程項(xiàng)目必須在凌汛期到來(lái)前完成主體工程的建設(shè)任務(wù)），任務(wù)重（工程量大）的特點(diǎn)，參建各方必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照基建程序施工，建立健全質(zhì)量體系，提高工作效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

2.1施工單位

根據(jù)投標(biāo)時(shí)的工程量和工期情況，選定精良的設(shè)備和得力人員，組成項(xiàng)目經(jīng)理部。選派部分施工人員提前進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，主動(dòng)配合建設(shè)單位協(xié)調(diào)好地方關(guān)系。進(jìn)行鋪工放樣，編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)送監(jiān)理單位審批，為工程開(kāi)工創(chuàng)造條件。

2.2建設(shè)單位

工程建設(shè)初期，抽調(diào)得力人員組成項(xiàng)目管理辦公室，根據(jù)工程施工的具體情況，搞好工程開(kāi)工前的遷占賠償、四通一平等工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，簽訂監(jiān)理合同和施工合同，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，為工程開(kāi)工建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2.3監(jiān)理單位

依據(jù)投標(biāo)文件、監(jiān)理合同、施工合同和工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)設(shè)備和人員重新進(jìn)行審核，看其是否與投標(biāo)時(shí)相一致，能否滿足工程建設(shè)的需要。如不能，要及時(shí)采取措施，增加機(jī)械設(shè)備和人員，確保不誤工程所需。從保證工程質(zhì)量，全面履行工程建設(shè)合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙。審核施工單位編報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案是否切實(shí)可行，是否存在轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象。

2.4質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

根據(jù)建設(shè)單位的申報(bào)，及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)督參建各方在其資質(zhì)等級(jí)允許和合同規(guī)定的范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)。

3建立質(zhì)量體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量

3.1施工單位的質(zhì)量保證體系

施工單位是建設(shè)任務(wù)的最終承擔(dān)者，是與工程質(zhì)量關(guān)系最密切、最直接的單位，施工隊(duì)伍的好壞直接關(guān)系到防洪工程建設(shè)的質(zhì)量，必須通過(guò)招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)的施工單位承擔(dān)防洪工程建設(shè)任務(wù)。施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，通過(guò)建立組織、制訂制度、編制計(jì)劃、明確責(zé)任、檢查落實(shí)等程序和措施，開(kāi)展全面質(zhì)量管理，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行。要從思想、組織、制度、方案、措施、方法等方面實(shí)施全員的和全過(guò)程的質(zhì)量控制。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量檢查制度，填寫(xiě)并妥善保存原始資料。認(rèn)真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，搞好工序質(zhì)量控制，提高建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，督促施工單位質(zhì)量保證體系的運(yùn)行。嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同賦予的權(quán)力搞好旁站監(jiān)理，搞好工序質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和工程隱蔽部位的監(jiān)理，參與隱蔽工程、單元工程、分部工程驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。不經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收，不允許進(jìn)入下道工序施工。

3.3建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制后，監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是隨時(shí)的、連續(xù)的，但不能完全代替建設(shè)單位的質(zhì)量檢查。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查體系，派駐質(zhì)量檢查人員，對(duì)工程項(xiàng)目的各階段特別是施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。及時(shí)參與隱蔽工程、分部工程驗(yàn)收，組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，協(xié)助監(jiān)理和施工單位認(rèn)真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，搞好工程建設(shè)質(zhì)量。

4嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

4.1增強(qiáng)質(zhì)檢人員的質(zhì)量意識(shí)

在工程建設(shè)過(guò)程中，為提高參建各方質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，及時(shí)將有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處罰辦法等印發(fā)到全體質(zhì)檢人員和各施工班組，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)參建各方質(zhì)檢人員的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，對(duì)難度較大項(xiàng)目的質(zhì)檢人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，使其掌握質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定的具體內(nèi)容和控制方法，研究隱蔽工程、單元工程、分部工程和單位工程的項(xiàng)目劃分，保證工程檢查規(guī)范化，質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化。

制訂質(zhì)量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)質(zhì)檢任務(wù)，使質(zhì)檢人員任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力明確，調(diào)動(dòng)廣大質(zhì)檢人員的工作積極性，促進(jìn)質(zhì)檢工作水平的不斷提高。

4.2嚴(yán)格按照基建程序施工

主體工程施工前，施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行單元、分部、單位工程劃分，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可，作為質(zhì)量檢查、評(píng)定和驗(yàn)收的依據(jù)，施工單位據(jù)此進(jìn)行質(zhì)量管理。單元、分部工程檢驗(yàn)嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，在自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理抽檢，對(duì)隱蔽工程、技術(shù)復(fù)雜工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序及時(shí)進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。

監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同的要求實(shí)施監(jiān)理，實(shí)行事前控制、事中控制和事后控制。建立工程項(xiàng)目監(jiān)理日志和監(jiān)理工作檔案，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，對(duì)每一個(gè)質(zhì)量行為提出監(jiān)理要求，并對(duì)實(shí)際發(fā)生的質(zhì)量行為登記造冊(cè)，保持所有質(zhì)量管理和控制資料的齊全、完整。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序施工，注重文字往來(lái)，數(shù)據(jù)說(shuō)話，杜絕扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3嚴(yán)格控制施工質(zhì)量

施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)每道工序要嚴(yán)格執(zhí)行班組初檢，填寫(xiě)初檢記錄，由專(zhuān)職質(zhì)檢員復(fù)檢，最后由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人終檢的“三檢制”。初檢記錄必須齊全、準(zhǔn)確，無(wú)初檢記錄或初檢記錄不全的單元工程不得進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)隱蔽工程、技術(shù)復(fù)雜工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序加強(qiáng)管理，嚴(yán)格檢查，及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理驗(yàn)收。與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員密切配合，自覺(jué)接受監(jiān)理單位的檢查、監(jiān)督和管理，全過(guò)程接受建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與檢查，不放過(guò)任何一處質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，在相應(yīng)的監(jiān)理階段中，編制監(jiān)理規(guī)劃，在規(guī)劃中突出質(zhì)量控制內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的全過(guò)程進(jìn)行抽檢，質(zhì)量不合格的工序及時(shí)進(jìn)行返工。定期對(duì)質(zhì)檢儀器、工具進(jìn)行校核、率定和鑒定，防止非人為因素出現(xiàn)造成的質(zhì)量問(wèn)題。工程結(jié)算時(shí)要有監(jiān)理人員的質(zhì)量合格簽字，質(zhì)量不合格的工程部位，不予結(jié)算工程款。

建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位限期進(jìn)行整改。選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大工作交流力度，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

篇（7）

一、前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國(guó),電力行業(yè)多年以來(lái)一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開(kāi)始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)”和“政企分開(kāi)”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問(wèn)題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開(kāi)始逐年增加。由此可見(jiàn),近年來(lái)電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車(chē)等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來(lái),政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見(jiàn),通過(guò)采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過(guò)價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷(xiāo)售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類(lèi),針對(duì)不同類(lèi)型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無(wú)論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類(lèi)型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶(hù)自覺(jué)錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶(hù)科學(xué)合理用電。

2.措施的實(shí)施效果

在我國(guó),江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開(kāi)始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對(duì)需量在0.1MW以上用戶(hù)實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶(hù),自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見(jiàn),適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。

(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

在我國(guó),目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%。因此,煤炭市場(chǎng)的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開(kāi)了煤價(jià),而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化,放開(kāi)了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車(chē)板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。

我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷(xiāo)售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過(guò)該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng),但從全國(guó)范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無(wú)法在電價(jià)中消化,再加上這1年來(lái)煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)條件。

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問(wèn)題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問(wèn)題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開(kāi)由市場(chǎng)形成,因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開(kāi)”的原則已調(diào)整為“放開(kāi)、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

(四)加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無(wú)序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開(kāi)工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒(méi)有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開(kāi)始加以重視,經(jīng)過(guò)多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無(wú)序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開(kāi),電網(wǎng)建設(shè)速度比原來(lái)有所加快。但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過(guò)程。在這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

多年來(lái),我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場(chǎng)機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開(kāi)以后,建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問(wèn)題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過(guò)我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說(shuō)明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]輸電監(jiān)管部.從電力需求增長(zhǎng)看電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[EB/OL].,2005-02-01.

[2]國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì).關(guān)于2004年電力供需情況和2005年形勢(shì)分析的報(bào)告[J].電業(yè)政策研究,2005,(2).

篇（8）

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彬說(shuō)，今年的氣候異常，早在年初已有所暴露。1月份開(kāi)始，各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災(zāi)害性天氣過(guò)程，2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位，湖南、河南發(fā)生嚴(yán)重凍害，南北方相繼多次發(fā)生冰雹災(zāi)害。與此同時(shí)，我國(guó)歷來(lái)降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少，一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響，而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。

進(jìn)入5月以后，我國(guó)江南、華南等地出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過(guò)程，全國(guó)大江大河及大部分中小河流水勢(shì)平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國(guó)湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日，湖南局部突發(fā)強(qiáng)降雨，造成邵陽(yáng)、婁底、湘潭、益陽(yáng)、懷化等地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時(shí)，貴州出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降水過(guò)程，貴陽(yáng)清鎮(zhèn)發(fā)生山洪，四川涼山州美姑縣突降暴雨，引發(fā)局部山洪災(zāi)害。湘、川、黔雨聲稍歇，6月10日下午，一場(chǎng)猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，暴雨引發(fā)的洪水導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時(shí)，部分城市的上空也不時(shí)電閃雷鳴，暴雨傾盆。

嚴(yán)密部署防范

水利部副部長(zhǎng)鄂竟平說(shuō)，山洪災(zāi)害難防難治，但并非不可防治。

今年5月9日，我國(guó)第一部山洪災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)審查。規(guī)劃中提出了防治山洪災(zāi)害的多項(xiàng)措施，并提出“到2020年，我國(guó)將全面建成山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”。記者從國(guó)家防辦獲悉，這項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)審查，待審批后即可付諸執(zhí)行。其實(shí)施后將成為指導(dǎo)我國(guó)山洪災(zāi)害防治的綱領(lǐng)性文件。

篇（9）

2、城市防洪工程規(guī)劃及潰壩工程對(duì)城市防洪影響的評(píng)估

2.1工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）確定新晃縣城城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)為四級(jí)，即防洪標(biāo)準(zhǔn)為近期20年一遇。

2.2設(shè)計(jì)洪水分析

利用縣城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文資料采用P-III型曲線進(jìn)行頻率計(jì)算，求得城區(qū)各種頻率下的設(shè)計(jì)洪峰流量，根據(jù)新晃縣城區(qū)新晃水位站的實(shí)測(cè)水位流量關(guān)系資料，求得相應(yīng)頻率下的設(shè)計(jì)洪峰水位，經(jīng)與城區(qū)洪調(diào)成果及實(shí)測(cè)歷年最高水位對(duì)比，成果合理、可靠，縣城城區(qū)設(shè)計(jì)洪水分析成果見(jiàn)表1。

表1、新晃縣城城區(qū)設(shè)計(jì)洪水分析成果表

設(shè)計(jì)頻率（％）

5（20年一遇）

設(shè)計(jì)洪峰流量（m3/s）

4820

設(shè)計(jì)洪峰水位（m）

314.94

2.3獅子巖水庫(kù)閘門(mén)故障對(duì)新晃縣城和自身防洪的影響

由于獅子巖水庫(kù)閘門(mén)無(wú)檢修門(mén)，閘門(mén)嚴(yán)重銹蝕，出現(xiàn)啟閉困難，嚴(yán)重導(dǎo)致閘門(mén)打不開(kāi)，影響泄洪，現(xiàn)根據(jù)凈庫(kù)容水量平衡原理（不考慮庫(kù)面蒸發(fā)和水庫(kù)滲漏等損失），采用試算搜索法求解，對(duì)5%頻率設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行調(diào)洪演算。

2.3.1調(diào)洪演算原理

調(diào)洪演算時(shí)一般給定庫(kù)水位上（下）限，當(dāng)調(diào)洪演算水位越上（下）限時(shí)，判斷可用操作區(qū)，根據(jù)調(diào)度規(guī)程開(kāi)啟（關(guān)閉）閘門(mén)。下面以獅子巖水庫(kù)常規(guī)調(diào)度過(guò)程說(shuō)明一次閘門(mén)操作的演算過(guò)程：

①計(jì)算越限時(shí)段初出入庫(kù)平衡泄量變化量Q平：

Q平＝|Q入-Q出|

式中：Q入為越限時(shí)段初入庫(kù)流量；Q出為越限時(shí)段初出庫(kù)流量。

②n=1。

③計(jì)算閘門(mén)啟閉流量變化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）庫(kù)水位H。

④若H超出庫(kù)水位下（上）限，則取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循環(huán)。

⑤若T≥最長(zhǎng)動(dòng)門(mén)時(shí)間，則取Q泄=Q平+100×n，跳出循環(huán)。

⑥n=n+1，轉(zhuǎn)至③。

2.3.2調(diào)洪演算結(jié)果及不同閘門(mén)開(kāi)啟情況時(shí)對(duì)下游新晃縣城的影響

根據(jù)上述原理進(jìn)行程序試算得出獅子巖水庫(kù)的演算成果見(jiàn)表2：

表2、20年一遇洪水獅子巖水庫(kù)調(diào)洪演算成果表

閘門(mén)啟閉情況

最高庫(kù)水位(m)

水位抬高值(m)

正常

316.04

0.00

2扇不能打開(kāi)

317.09

1.05

4扇不能打開(kāi)

318.05

2.01

全部不能打開(kāi)

320.41

4.57

演算結(jié)果表明，獅子巖水庫(kù)若在大洪水時(shí)遇閘門(mén)不能開(kāi)啟情況，對(duì)水庫(kù)本身的防洪有重大影響。如閘門(mén)全部不能打開(kāi)，庫(kù)水位比閘門(mén)正常啟閉時(shí)將升高4m以上，嚴(yán)重危及大壩安全，給下游500m新晃縣城的人民生命財(cái)產(chǎn)亦將造成滅頂之災(zāi)。

2.4魚(yú)市水庫(kù)潰壩對(duì)新晃縣城防洪的影響

2.4.1潰壩峰值流量的推求

魚(yú)市水庫(kù)大壩基腳嚴(yán)重淘蝕可能發(fā)生潰壩。潰壩使水庫(kù)上、下游水力學(xué)因素發(fā)生巨大變化，特別對(duì)壩下而言，潰壩形成涌波，瞬時(shí)巨大流量對(duì)下游承潰區(qū)將造成極大災(zāi)害。

潰壩水流是一種非恒定不連續(xù)波運(yùn)動(dòng)，除受圣·維南非恒定流方程組的控制外，還要愛(ài)涌波（即不連續(xù)波）運(yùn)動(dòng)規(guī)律的控制?？紤]魚(yú)市水庫(kù)的實(shí)際情況，壩下為非恒定流，采用正負(fù)波相交法進(jìn)行最大潰壩流量推求。

假定發(fā)生潰壩時(shí)刻為入庫(kù)流量最大時(shí)刻，根據(jù)圣·維南方程進(jìn)一步概化河槽斷面面積為：

ω=khm=Bh/m

其中

k為常用系數(shù)，B為水面寬，m為河槽斷面形狀系數(shù)。

依據(jù)特征線理論和不連續(xù)波基本方程式推導(dǎo)出向壩址上、下游傳播的逆負(fù)連續(xù)波和不連續(xù)涌波方程為：

式中：

V——潰壩初頃時(shí)刻壩址斷面上的平均流速；

h——與初頃相應(yīng)的壩址水深；

H0——潰壩前的壩前水深；

V0——潰壩前壩址上游水深為H0的斷面流速；

h2——潰壩前下游原河槽恒定流水深；

V2——其相應(yīng)的斷面平均流速；

m——河槽斷面形狀指數(shù)。

潰壩初頃，在壩址上產(chǎn)生著向上游傳播的逆負(fù)波和向下游傳播的不連續(xù)涌波的銜接。聯(lián)解（1）（2）兩式，求得壩址上的水深h和流速v，從而瞬時(shí)潰壩最大流量為：

Qmax=vBh

峰值流量成果見(jiàn)表3：

表3、魚(yú)市水庫(kù)最大潰壩流量成果表

來(lái)水頻率P

5%

來(lái)流量較小時(shí)

來(lái)水洪峰流量

4820

100

潰壩時(shí)刻壩上水位

335.75

327

潰壩時(shí)刻壩下水位

326.8

312

計(jì)算潰壩最大流量

9990

4530

附注

來(lái)流量較小指上游來(lái)水量相對(duì)于潰壩洪水可忽略不計(jì)

2.4.2潰壩流量過(guò)程的推求

水庫(kù)總出庫(kù)流量過(guò)程是水庫(kù)蓄水和入庫(kù)流量共同作用的結(jié)果，采用水文蓄量法來(lái)推求水庫(kù)總出庫(kù)流量過(guò)程如下:

I-Q=ds/dt

式中I為入庫(kù)流量；Q為總出庫(kù)流量；ds/dt為水庫(kù)蓄量隨時(shí)間變化率。

將上述方程用有限差分法離散可得

（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t

其中上標(biāo)i和i+1分別表示t和t+t時(shí)刻變量的值。

s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2

代入有關(guān)公式得到總的離散方程為

（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－h(huán)b)1.5+C2(h－h(huán)b)2.5+CsLs(h-hs)1.5+

CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0

上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到潰壩時(shí)水庫(kù)的下泄流量過(guò)程。

2.4.3潰壩洪水向下游的演進(jìn)

采用圣維南方程來(lái)描述洪水波向下游的傳播，其方程形式如下

連續(xù)方程

動(dòng)量方程

式中A為有效過(guò)流面積；A0為非有效過(guò)流面積（灘地蓄水面積）；q為沿河道單位距離的側(cè)向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf為摩阻比降；由曼寧公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se為局部損失（擴(kuò)散—收縮）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣維南方程為雙曲型偏微分方程組，目前尚無(wú)法求出其解析解。應(yīng)用中通常將其離散為代數(shù)方程，然后求出其數(shù)值解。變量的時(shí)間差分采用中心差

分，即

變量的空間差分采用有加權(quán)系數(shù)θ的向前差分,即為:

將上述離散式代入圣維南方程中，得到兩個(gè)非線性方程。對(duì)N個(gè)斷面的河道，有（N-1）個(gè)河段，可建立（2N—2）個(gè)方程。給定上、下游邊界，共同組成2N個(gè)非線性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程組，可求出任意時(shí)刻各斷面有關(guān)的水力要素。

2.4.4潰壩洪水對(duì)下游防洪的影響

在獅子巖水庫(kù)閘門(mén)正常運(yùn)行的前提下，潰壩洪水對(duì)獅子巖水庫(kù)的影響主要是由于入庫(kù)洪水劇增，抬高了獅子巖水庫(kù)的庫(kù)水位，演算結(jié)果表明：對(duì)于P=5%的設(shè)計(jì)洪水，若魚(yú)市水庫(kù)潰壩，獅子巖水庫(kù)壩前水位在調(diào)度及時(shí)的情況下，仍將抬高2.58m之多。魚(yú)市水庫(kù)潰壩對(duì)新晃縣城的影響主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了對(duì)兩岸堤防的壓力。

2.5魚(yú)市水庫(kù)潰壩遭遇獅子巖水庫(kù)閘門(mén)不能打開(kāi)對(duì)新晃縣城防洪的影響

當(dāng)魚(yú)市水庫(kù)發(fā)生潰壩而獅子巖水庫(kù)閘門(mén)又不能打開(kāi)時(shí)，這種最?lèi)毫咏M合將對(duì)獅子巖水庫(kù)及新晃縣城的防洪造成巨大的威脅，現(xiàn)將演算結(jié)果見(jiàn)表4：

表4、20年一遇魚(yú)市水庫(kù)潰壩洪水獅子巖水庫(kù)調(diào)洪演算表

閘門(mén)啟閉情況

最高庫(kù)水位(m)

最大下泄流量(m3/s)

正常

318.62

6800

2扇不能打開(kāi)

319.61

6830

4扇不能打開(kāi)

320.51

6850

全部不能打開(kāi)

322.48

7000

由于本河段坡降較大，河道窄深，洪水流量衰減小，且獅子巖水庫(kù)壩址距新晃縣城僅500m,因此潰壩洪水傳播速度快，傳播時(shí)間短，相應(yīng)的預(yù)見(jiàn)期很短，從表4的演算結(jié)果表明，20年一遇洪水在魚(yú)市水庫(kù)發(fā)生潰壩，獅子巖水庫(kù)閘門(mén)全部不能及時(shí)打開(kāi)的最不利因素組合下，新晃縣城河段水位將平均抬高2.7m，防汛形勢(shì)十分緊張。

3、結(jié)論

對(duì)于上游有梯級(jí)水庫(kù)且存在不同程度的安全隱患時(shí)，形勢(shì)往往比較復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全局，城市防洪影響評(píng)估考慮各種組合結(jié)果截然不同。在制作防洪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極地考慮各種不利因素的組合，不可回避，因此應(yīng)該從以下三個(gè)方面采取預(yù)防措施：

（1）、采取各種可行的工程措施，一方面積極排險(xiǎn)加固，做到未雨綢廖，另一方面，根據(jù)演算結(jié)果，建立較為完整的防洪體系，使城市防洪的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

（2）、水庫(kù)運(yùn)行時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)大壩管理、監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)大壩不安全部位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，并采取相應(yīng)工程處理措施。

（3）、建立警報(bào)系統(tǒng)，以便一旦出現(xiàn)緊急情況及時(shí)向主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，將大壩管理人員撤離至安全地帶，當(dāng)?shù)卣M織居民群眾安全撤離，將損失降到最小程度。

InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs

inCityFloodControl.

Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)

篇（10）

一、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特指城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)城市設(shè)市的規(guī)定，一個(gè)城市可以包含若干市轄縣或市轄市，定義為城市行政區(qū)域，或城市行政轄區(qū)；不包含市轄縣或市轄市的區(qū)域，定義為城市市區(qū)；城市市區(qū)的最重要部分定義為中心區(qū)。例如，北京市行政轄區(qū)總面積約16400km2，包括東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)、崇文區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)河?xùn)|區(qū)等8區(qū)（2004年底）以及通州、大興、房山、門(mén)頭溝、昌平、順義、密云、懷柔、延慶、平谷等10個(gè)縣（市）（據(jù)了解房山、門(mén)頭溝已于2005年改為區(qū)的建制）。其中，東城區(qū)等8區(qū)可定義為北京市中心區(qū)，約1040km2。筆者認(rèn)為，北京市的防洪標(biāo)準(zhǔn)指的應(yīng)當(dāng)是北京市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而非整個(gè)北京市行政轄區(qū)或全部市區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識(shí)出自以下考慮：城市中心區(qū)是城市的政治、經(jīng)濟(jì)中心，保護(hù)了城市中心區(qū)的安全，也就基本上保障了一個(gè)城市的安全和城市的正常運(yùn)作；另一方面，城市的市轄縣（市）在過(guò)去一般都是獨(dú)立的縣城，具有獨(dú)自的防洪設(shè)施和防洪標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在即使在行政管轄上劃歸某個(gè)城市，但其政治經(jīng)濟(jì)地位的重要性，仍然無(wú)法與城市中心區(qū)相比。事實(shí)上，也不可能因?yàn)樾姓茌牱秶恼{(diào)整而將其都包圍起來(lái)，建立一個(gè)諾大的防洪圈。這無(wú)論在技術(shù)上、還是在經(jīng)濟(jì)上既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。因此，規(guī)定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為城市中心區(qū)是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

二、應(yīng)分別確定城市不同保護(hù)部位的防洪標(biāo)準(zhǔn)

城市市區(qū)由于外河穿過(guò)而劃分成不同部分，其相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同部分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要性、洪水危害程度或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量（有人主張用常住人口），按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定分別確定。例如，松花江將哈爾濱市分為南北兩部分，目前的主城區(qū)在南岸，但北岸是未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；渾河將沈陽(yáng)一分為二，目前的主城區(qū)在北岸，但南岸已確定為國(guó)際高科技開(kāi)發(fā)區(qū)。哈爾濱與沈陽(yáng)的現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按目前南北兩岸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量？常住人口？）分別確定之；未來(lái)南北岸的規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，則需對(duì)南北岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展或非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)規(guī)模作出預(yù)測(cè)，再按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定。

隨著城市化進(jìn)程，不僅城市本身逐漸擴(kuò)大，在城市的輻射作用下，環(huán)繞城市還出現(xiàn)了與城市共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、新開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等新型區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些區(qū)域，范圍不大，人口也不一定很多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，聚集了眾多高科技和高素質(zhì)人才，特別在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資方面，極具優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α９P者認(rèn)為，這些區(qū)域無(wú)論其行政隸屬關(guān)系是否在城市中心區(qū)范圍，其防洪標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)低于城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。此外，主要包括城市水、氣、電、熱供應(yīng)和重要交通干線等在內(nèi)的城市生命線工程與城市正常運(yùn)行休戚相關(guān)，它們一旦遭到破壞，很可能影響城市正常運(yùn)作。有些城市的生命線工程遠(yuǎn)離城市，例如，向北京市供氣的供氣站之一座落在河北省文安縣的文安洼內(nèi)，盡管生命線工程距離城市較遠(yuǎn)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)低于城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

三、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括抵御構(gòu)成城市主要外河洪水威脅以及包括山洪在內(nèi)的城區(qū)小河洪水威脅的標(biāo)準(zhǔn)，有的沿海城市還應(yīng)包括防潮標(biāo)準(zhǔn)

城市往往除受到主要外河洪水的威脅外，還可能有許多城區(qū)小河洪水，特別是山洪、泥石流的威脅，沿海城市還可能有風(fēng)暴潮的影響。城市作為防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)從保障整個(gè)保護(hù)區(qū)安全的角度出發(fā)，考慮城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，即不僅要考慮城市抵御主要外河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)考慮城區(qū)小河洪水，特別是山洪、泥石流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有些沿海城市還要考慮抵御風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市防御主要外河永定河的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，防御主要外河潮白河的標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；此外還要考慮城區(qū)通惠河、涼水河、清河與壩河等4條主要小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約10-20年一遇。武漢市的主要外河洪水威脅來(lái)自長(zhǎng)江和漢江，武漢三鎮(zhèn)三個(gè)保護(hù)圈除防御長(zhǎng)江和漢江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約100年一遇外，還要確定抵御流經(jīng)市區(qū)的東荊河、府環(huán)河、金水等小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約10-20年一遇。目前，廣州的主要外河洪水威脅來(lái)自西、北江，防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，廣州市大堤內(nèi)有許多“沖溝”，洪澇水不分，約10-20年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖除防御長(zhǎng)江洪水的標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇（1954年型洪水）外，還有防御流經(jīng)市區(qū)的漳河、青弋江和水陽(yáng)江的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約20年一遇。呼和浩特、包頭和烏海防御黃河干流洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，呼和浩特還有防御小黑河等10條小河，包頭還有防御崑都崙河等11條小河，烏海還有防御千里溝等12條小河山洪的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大都約10-20年一遇。上海市除防御黃浦江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇外，還有防潮標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)。因此，從城市安全保障的角度看，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的概念具有廣義性，即包括多種洪源的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

四、城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

許多城市所在的流域水系，已建成包括水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪道以及城市防洪堤（墻）在內(nèi)的防洪體系，為城市提供安全保障。城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)并不相同，在這種情況下，筆者認(rèn)為，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)代表抵御威脅城市全局安全的主要外河的防洪能力，因此，應(yīng)當(dāng)用城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)中的較高者作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖北省沙市，目前長(zhǎng)江中下游防洪體系沙市段防洪標(biāo)準(zhǔn)為40年一遇，但沙市堤防標(biāo)準(zhǔn)僅約10年一遇，因此，沙市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定為40年一遇；又如珠江三角洲的廣州市，防御北江和西江洪水的廣州河段綜合防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，而抵御廣州市“沖溝”洪澇的堤防標(biāo)準(zhǔn)約10～20年一遇，廣州市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定為50年一遇。也有外河水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)低于城市堤防標(biāo)準(zhǔn)的情況，這時(shí)應(yīng)取城市堤防標(biāo)準(zhǔn)作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如上海市黃浦江上段防洪標(biāo)準(zhǔn)即太湖流域水系防洪標(biāo)準(zhǔn)，約50-100年一遇，而上海市中心區(qū)中段與下段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)皆為200年一遇。因此，上海市防洪標(biāo)準(zhǔn)定為200年一遇。

市區(qū)小河對(duì)城市也可能造成洪澇災(zāi)害，但其影響范圍一般比較局部，不致釀成全市性洪災(zāi)，因此，市區(qū)小河防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作為城市的主要防洪標(biāo)準(zhǔn)。