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篇（1）

稅收是政府憑借政治權(quán)力以無償和強(qiáng)制的方式取得的一種收入。由于政府在稅種的設(shè)計上可以對課稅主體、課稅客體以及課征程度等稅收要素進(jìn)行不同的選擇和搭配,因而使得稅收的內(nèi)容豐富多彩,稅收制度也日趨復(fù)雜。政府收費是指政府公共部門中的一些行政單位和事業(yè)單位在向社會提供管理服務(wù)或事業(yè)服務(wù)時,以管理者或供應(yīng)者的身份向被管理對象或服務(wù)的消費者收取的費用。稅收與政府收費雖然都是政府獲取財政收入的方式,但它們卻具有不同的性質(zhì)和特點。

首先從稅收的性質(zhì)和特點來看:

1.收稅機(jī)構(gòu)的集中性。由于稅收是對社會成員的一種強(qiáng)制的征收,因而課稅權(quán)力只能由作為社會公共權(quán)力代表的政府來享有。政府為了合法而有效地去行使這一權(quán)力,就必然要建立集中性的稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一收稅并處理相關(guān)的稅務(wù)問題。稅務(wù)機(jī)構(gòu)只是政府課稅權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),它所收取的稅收是一種集中性的財政收入,是必須交入國庫由政府進(jìn)行統(tǒng)一安排的

公共資源,因此稅收收入的多少與稅務(wù)部門的利益是不相關(guān)的。

2.收稅機(jī)制的無償性。稅收從其征收的過程來看完全是一種單方面的價值轉(zhuǎn)移過程,納稅人的交納是沒有任何東西作為回報的。在決定向什么人課稅;向什么東西課稅和課多少稅時,政府通常不用去考慮特定的納稅人在今后的公共支出中可能獲得的受益程度因此收稅是將公共服務(wù)的消費與費用的交納相分離的。

3. 征收程度的固定性。正因為稅收是政府對社會成員的一種強(qiáng)制無償?shù)恼魇?為了防止這種權(quán)力的濫用,必然要求通過立法的方式對政府征稅的程度進(jìn)行約束。因此政府征收的每一個稅種都必須對納稅人、課稅對象和征收程度以及征收方式進(jìn)行明確的規(guī)定并經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)以形成規(guī)范化固定化的稅法。這樣,盡管各國的稅制都很復(fù)雜,但其征收的程度卻是十分明確和固定的,稅收的征納雙方都是十分清楚的并且是不可以隨意改變的。

其次,從政府收費的性質(zhì)和特點來看:

1.收費主體的分散性。

政府收費的主體是政府下屬的各行政單位和事業(yè)單位,收費的依據(jù)是這些單位的具體管理職能和服務(wù)內(nèi)容。這就使得政府收費的收取主體具有分散性的特點。如果在管理上又直接將其作為收費單位的支出補(bǔ)償,則這類收入就會首先表現(xiàn)為各收費單位的收入,而與收費主體的利益直接相關(guān),收費越多單位可支配的資金也越多。

? 2.收費機(jī)制的有償性(交易性 )。

政府向什么人收費,這主要同社會成員對政府提供的相關(guān)服務(wù)的需求相關(guān)。比如,當(dāng)教育要收費時,則只有那些愿意接受教育的人會為此付費。這種以社會成員個人對政府服務(wù)需求選擇為前提的收費,使收費帶有很強(qiáng)的交易性和

有償性。這同稅收的強(qiáng)制性和無償性是不同的,也是同稅收將人們對公共品的消費和對公共品的付費相分離的收入——— 支出機(jī)制完全不同的。行政管理性收費雖然帶有強(qiáng)制性,但它仍然直接與交費者的行為選擇相關(guān)。比如,要想進(jìn)入特許行業(yè)就要交納特許費,違反了某種法規(guī)就要為此付出代價%交納罰款&。專項收費雖然將受益的時間與交費的時間相分離,但無論從付費的主體來看,還是從分擔(dān)費用的程度來看都是直接與其今后的消費相聯(lián)系的。因此,可以說政府收費更多地體現(xiàn)的是財政收入分擔(dān)的受益原則。

3.收費訂價的壟斷性。

由于政府的行政管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)服務(wù)單位都具有相當(dāng)?shù)膲艛嘈?特別是行政管理機(jī)構(gòu),對社會而言基本上是獨一無二的。這樣,政府的行政事業(yè)服務(wù)對社會而言就必然具有壟斷性特征其收費的訂價通常是沒有競爭的,是由政府部門單方面來確定的,消費者對于政府收費的價格也沒有選擇余地。

正是由于稅收與政府收費的不同特點因而決定了它們各自在一國社會經(jīng)濟(jì)中的不同作用和影響。

二、稅收與政府收費的不同作用與影響

(一) 稅收的作用和影響

1.為公共支出籌資。

公共支出主要是指由政府的行政管理部門、國防安全部門和公共事業(yè)部門在履行各自的職責(zé)時所耗費的開支。

首先,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府行政管理職能%包括國防和外交&涉及的范圍雖然十分廣泛,但歸根到底都是為了建立規(guī)范而公平的競爭機(jī)制和安定而公正的社會環(huán)境。因此,政府為管理而建立的各種行政部門,無論從理論上講還是從政策選擇來看都應(yīng)具備充分的社會性和公正性,其管理提供的服務(wù)應(yīng)被作為純公共品的方式向社會供應(yīng)。也就是說,行政管理對每一個社會成員應(yīng)是完全平等的,而決不能以人們的支付能力大小為轉(zhuǎn)移。由此可知,政府的行政管理機(jī)構(gòu)是決不能以收費方式來籌集資金的,其資金來源只能是強(qiáng)制、無償和集中征收的稅收。

其次,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府提供事業(yè)服務(wù)的原因主要是由于市場對某些領(lǐng)域供應(yīng)的不充分和無效率。一般來講,凡市場能夠充分有效供應(yīng)的都應(yīng)盡量讓市場來供應(yīng),因此政府供應(yīng)的事業(yè)服務(wù)就主要集中在教育、衛(wèi)生、文化、科研、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。既然政府提供的事業(yè)服務(wù)多是按市場原則不能充分有效提供的,因此政府事業(yè)服務(wù)的提供方式顯然就只能是公共(免費)或半公共(部分免費)的。這也就決定了政府事業(yè)部門的絕大部分支出的補(bǔ)償也只能依靠稅收來籌資。

2.有利于政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府財政收入活動的作用不僅僅表現(xiàn)在獲取收入上,它同樣可以被政府用于調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)和改善社會狀況。而后一種作用的發(fā)揮則需要更多地運用形式多樣的稅收來實現(xiàn),需要政府調(diào)節(jié)和改善的社會經(jīng)濟(jì)問題越多,稅收的作用就越大。比如,調(diào)整國民收入初分配所造成的收入分配差距;改善資源配置狀態(tài)以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等等,稅收都有其獨特的作用。 3.有利于規(guī)范政府的收入行為。

現(xiàn)代稅收所特有的固定性特征,要求政府的稅收活動必須置于法律的制約和公眾的監(jiān)督之下。如將稅收作為財政收入的主要形式就可以使得政府的收入行為變得更加規(guī)范和透明,從而減少政府財政收入活動的隨意性。

正是由于稅收所具有的強(qiáng)制性、無償性和固定性特征和它對政府、社會經(jīng)濟(jì)所具有的重要作用和影響,使它必然成為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府集中性財政收入的主要形式。當(dāng)然稅收這一財政收入形式也有它固有的缺陷,其最大的缺陷就是稅收過程所必然產(chǎn)生的福利與效率損失。首先是稅收這種將公共品消費與公共支出的分擔(dān)相分離的收入機(jī)制所必然帶來的社會福利損失;其次是在政府為貫徹社會公平目標(biāo)而選擇量能負(fù)稅的征收方式時所增加的超額稅收負(fù)擔(dān);最后是政府為了實現(xiàn)多重目標(biāo)的要求而使稅制日趨復(fù)雜時,又必然不斷增加征稅的成本。

(二)政府收費的作用與影響

1.進(jìn)行特殊的管理。

首先,一個社會為了經(jīng)濟(jì)活動的正常開展,為了社會的安定和平,必須建立約束人們行為的各種制度法規(guī)。這些制度一經(jīng)確定就應(yīng)成為社會成員共同遵守的行為規(guī)范。因此當(dāng)某些社會成員不遵守這些規(guī)范時,政府的相關(guān)職能管理部門就必須對這些行為進(jìn)行管理和糾正,處以罰款就是經(jīng)常使用的行政管理手段之一。其次,政府為了保證某些行業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和最佳規(guī)模,也會通過行政管理的方法來限制經(jīng)營者的數(shù)量,控制經(jīng)營者的質(zhì)量(特殊的技能需要)。這種限制最終會造成這類行業(yè)的超額利潤,因此通過收取特許費的方式可適應(yīng)這種管理的需要。

2.抑制人們對政府供應(yīng)的某些半公共物品的過度消費。

任何一個國家的政府除了向社會供應(yīng)純公共品外,也都會向社會提供許多公共性并不充分的物品,如教育、醫(yī)療、圖書館、公路、橋梁等。當(dāng)政府完全以公共產(chǎn)品的方式向社會供應(yīng)這些物品時,這類物品常常會出現(xiàn)過度消費的情況,其中公費醫(yī)療中的醫(yī)藥品過度消費就是最典型的例子。在這種情況下,可以通過收取使用費的方式來抑制這類物品的過度消費。

3.增進(jìn)社會福利、降低籌資成本。

篇（2）

沖卡者基本上都有較嚴(yán)重的違法行為，從查處到的“沖卡”車輛來看，無牌、超員、超載和報廢的車輛居多,攔下后將面臨著嚴(yán)厲的處罰，促使駕駛員不計后果強(qiáng)行沖卡。再加上沖卡駕駛員對執(zhí)法易產(chǎn)生抵觸情緒，做事沖動，不考慮后果，或者是有一定社會關(guān)系的人員，自認(rèn)為即使被抓也可以找人講情，不怕什么。

二、沖卡的原因：

（一）違法行為人對交警執(zhí)法的過激反應(yīng)。日常工作中極個別民警因工作、人情等關(guān)系隨意使用自由裁量權(quán)，使得同樣的違法行為，只有比較老實或沒有關(guān)系的普通群眾受到處罰，容易造成違法行為人的心理失衡。

（二）高壓管理下的過度反應(yīng)。當(dāng)前各級政府和交警部門都在開展一系列的專項整治活動，壓事故、保暢通。強(qiáng)行沖卡，企圖逃避處罰成為路面高壓管理后又一嚴(yán)重交通違法行為。

（三）對強(qiáng)行沖卡缺乏必要的懲治手段。由于受到各種條件限制，加上沖卡的突然性，執(zhí)勤民警根據(jù)規(guī)定又不能強(qiáng)行攔截和追擊，使得違法證據(jù)得不到及時的固定，事后追究處罰困難，沖卡者得不到嚴(yán)懲，促使其下次將繼續(xù)沖卡，形成惡性循環(huán)。而一些服從檢查的違法行為人，卻要接受罰款，這樣就會啟示更多的人去沖卡。

三、沖卡的整治對策：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全法律法規(guī)和《治安管理處罰法》的宣傳，提高違法者的法律意識。要充分利用“五進(jìn)”宣傳工作陣地，有針對性的進(jìn)行道路交通安全宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾和駕駛員遵紀(jì)守法的自覺性。

（二）鑒于沖卡行為的嚴(yán)重危害性，基層交警部門要充分利用已有的技術(shù)裝備來固定證據(jù)，使用非現(xiàn)場執(zhí)法的手段進(jìn)行處理；對于報廢、無牌的沖卡車輛，可以利用跟蹤的方式，進(jìn)行查扣處罰；對于查獲的違法車輛和行為人要全部上限處罰，該拘留的一定拘留，造成民警人身傷害構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任并及時在各種新聞媒體上進(jìn)行曝光，營造聲勢，形成震懾力。

篇（3）

一、我國審計收費制度存在的問題

1.審計收費缺乏收費標(biāo)準(zhǔn)且審計收費總體上偏低。在西方國家，公認(rèn)的審計計費標(biāo)準(zhǔn)為審計項目所需的審計工作小時。一般而言，公司規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、審計風(fēng)險等都與審計工作小時密切相關(guān)，因此審計工作小時是比較合理的審計計費標(biāo)準(zhǔn)。但我國目前并沒有統(tǒng)一的審計計費標(biāo)準(zhǔn)，因此會計師事務(wù)所有的按公司總資產(chǎn)計算收費，有的按營業(yè)收入計算收費，更多的則是通過與客戶的討價還價來計算收費。

我國審計市場的收費水平不僅無法與國外同行水平相比，而且無法與目前審計項目的工作量和所承擔(dān)的風(fēng)險相配比。低廉的審計收費難以支持注冊會計師收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)。這就不難理解為什么我國上市公司審計失敗很多都與審計證據(jù)不足有關(guān)。

2.政府制定的收費標(biāo)準(zhǔn)與對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的要求存在矛盾。由于審計準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善和執(zhí)業(yè)要求的提高，使得事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本上升，按照前物價部門所定的收費標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)所難以盈利，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損情況。這不僅損害了注冊會計師行業(yè)的合法利益，也不利于培育和發(fā)展注冊會計師這一新興的中介行業(yè)。更為重要的是政府在強(qiáng)制要求會計師事務(wù)所大幅度降低資費的同時，又提高了對注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)要求，要求注冊會計師對被審計單位的考核指標(biāo)越來越多，大幅度增加了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)成本。政府干預(yù)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費的后果必然造成注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)秩序混亂，行業(yè)發(fā)展受阻。這些規(guī)定的出臺，一方面使得事務(wù)所無所適從，事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計收費的兩難抉擇中徘徊；另一方面對非國有企業(yè)，事務(wù)所仍然按正常收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，而對部分國有企業(yè)卻可以降低收費，使得這兩種類型的企業(yè)支付的監(jiān)督成本不一致，造成不公平競爭。

3.價格存在嚴(yán)重的惡性競爭。價格競爭向來是企業(yè)為了爭奪市場份額所慣常采用的手段，會計師事務(wù)所作為一種市場主體，也不可避免地選擇了這一方式。事務(wù)所為提高市場占有率，夸大業(yè)務(wù)量、壓低收費價格、搞業(yè)務(wù)回扣，在各地已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人人盡知的事實。目前，我國事務(wù)所的年報審計收費金額集中在10萬元至50萬元之間的，約占總資產(chǎn)的0.06%.2000年和2001年審計收費占資產(chǎn)比例均值分別為0.0366%和0.0412%，其中資產(chǎn)規(guī)模越大的客戶，事務(wù)所爭奪更為激烈，價格更低，反之規(guī)模相對較小的上市公司，價格相對較高。一般都認(rèn)為低廉的審計費用會損害注冊會計師的獨立性。所以這種低廉的收費，不但不利于事務(wù)所提取風(fēng)險基金和執(zhí)業(yè)保險，加大了行業(yè)的風(fēng)險，也嚴(yán)重影響了注冊會計師的獨立性。

4.審計收費信息披露機(jī)制缺失。支付會計師事務(wù)所報酬的制定程序，有可能影響注冊會計師的獨立性，若支付會計師事務(wù)所的報酬由經(jīng)營者決定，經(jīng)營者就可能利用報酬的高低來“買斷會計原則”。所以，非常有必要對會計師事務(wù)所審計收費進(jìn)行披露監(jiān)管。證監(jiān)會專門了《公開發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問答第6號—支付會計師事務(wù)所報酬及其披露》，對支付給會計師事務(wù)所的報酬做出比較明確的規(guī)定，尤其是應(yīng)當(dāng)分別按照財務(wù)審計費用和財務(wù)審計以外的其他費用進(jìn)行披露。但是，對披露內(nèi)容的分類仍然過于籠統(tǒng)，不能夠幫助使用者進(jìn)行更為有效地決策。

此外，也沒有建立保障披露行為有效性的機(jī)制，因而有關(guān)注冊會計師報酬情況的披露質(zhì)量并不理想，所披露信息復(fù)雜混亂，數(shù)據(jù)之間的可比性不強(qiáng)：有的上市公司按年度來披露所支付報酬額，分年度不分會計師事務(wù)所；有的則按所聘任會計師事務(wù)所來披露支付報酬額，不分所屬年度；有些上市公司披露實際支付報酬額，有些披露的則是應(yīng)付報酬額；有的本年度的數(shù)據(jù)還包含上年的費用；不披露所支付報酬的制定程序和標(biāo)準(zhǔn)；不披露會計師事務(wù)所變更情況；對子公司支付會計師事務(wù)所的費用只字不提；披露審計收費信息未經(jīng)會計師事務(wù)所確認(rèn)等。還有少數(shù)公司拒不披露任何收費信息，事后也不就此問題提供補(bǔ)充公告。這樣，報表使用者就無從判斷上市公司是否出于“買斷會計原則”的目的而變更了會計師事務(wù)所。

5.審計人員審計收費的法定權(quán)利與之承擔(dān)的風(fēng)險不對等。在我國，對審計人員審計收費的權(quán)利有明確的規(guī)定，同時，在《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》等法規(guī)中對相應(yīng)的法律責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)定。但是在審計實務(wù)中，由于法律責(zé)任缺乏具體界定的依據(jù)、主體法律規(guī)定不明確、訴訟起點太高、賠償金額難以確定、處罰避重就輕等原因而導(dǎo)致了審計人員沒有承擔(dān)法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從而，降低了審計人員所承擔(dān)的與獲取審計費用相關(guān)的審計風(fēng)險，即審計人員審計收費的法定權(quán)利和其承擔(dān)的風(fēng)險不對等。這種情況導(dǎo)致的直接后果是審計人員在審計市場中享有完全的法定權(quán)利，而不承擔(dān)與之對應(yīng)的完全的法律責(zé)任。這種不對等致使注冊會計師在審計行為上表現(xiàn)為：只有獲取審計收費的沖動，而沒有風(fēng)險對其行為的約束，這使得非理性的行為充斥審計市場，造成審計市場秩序混亂。

6.審計收費行業(yè)自律失靈。在目前我國審計制度安排下，審計市場缺乏對注冊會計師職業(yè)道德水平的判斷機(jī)制，從而喪失了注冊會計師自律的前提，導(dǎo)致注冊會計師個人信譽(yù)和依靠個人信譽(yù)尋求職業(yè)發(fā)展的職業(yè)環(huán)境的缺失。因為審計產(chǎn)品的準(zhǔn)公用物品性使得完全靠市場需求引發(fā)、道義力量自行調(diào)節(jié)的注冊會計師在經(jīng)濟(jì)人的思維模式下可能做出違反良心、損害職業(yè)形象的事情。所以行業(yè)協(xié)會管制自律是對注冊會計師自律偏差所進(jìn)行的矯正。但是由于職業(yè)資格、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)則、違規(guī)懲戒等方面的問題在目前沒有得到很好的解決，使行業(yè)管制自律對審計質(zhì)量的約束作用非常有限。這與注冊會計師協(xié)會關(guān)于審計收費執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后有著密切聯(lián)系。會計師事務(wù)所作為社會中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高行業(yè)整體素質(zhì)的必要途徑。對于注冊會計師行業(yè)，提供傭金或者回扣是法律明令禁止的。但是目前在這一行業(yè)中，普遍存在著傭金、回扣現(xiàn)象。這些傭金、回扣名目繁多，形式多樣，比如錢物、消費、中介費、信息費、場地使用租金等。給了回扣，再被壓價，審計成本都難以收回，自然審計質(zhì)量也就難以保證。

二、我國審計收費制度問題存在的原因分析

1.行業(yè)競爭的結(jié)果。注冊會計師行業(yè)是智力密集型的行業(yè)，其主要的產(chǎn)品是審計報告，物化勞動只占有極小的比例，大多數(shù)為注冊會計師的智力投入。審計產(chǎn)品的質(zhì)量又難以衡量，因此審計成本變動的空間非常大，又由于事務(wù)所的風(fēng)險意識不強(qiáng)，質(zhì)量控制不完善，很容易偷工減料，不安排相應(yīng)的人員和相應(yīng)的時間，不執(zhí)行必要的審計程序，犧牲審計質(zhì)量、壓低審計成本的行為就很容易發(fā)生。因此，審計標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，審計價格也就便于隨意制定。

2.審計市場缺乏有效需求。審計市場的需求方一般為需提供會計報表的一方，其最終需求是來自報表使用者即投資者、債權(quán)人與監(jiān)督者，管理者也可能為改善單位的管理，產(chǎn)生對外部審計的直接需求。以投機(jī)為主的投資者不會給報表的需求方帶來高質(zhì)量審計服務(wù)的動力，而依據(jù)注冊會計師審計意見做出決策的成熟型的投資者、債權(quán)人則會提供高質(zhì)量審計需求的經(jīng)濟(jì)源動力。中國的審計市場是由政府一手培育和發(fā)展的市場，不是自發(fā)形成的市場，所以市場的直接需求方的需求動力也是由于政策等因素形成的被動需求。又由于我國上市公司國有股為代表的國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺位，上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，以廣大股民為代表的最終需求者的要求得不到直接需求方的滿足，這就使得審計市場缺乏有效需求。

三、完善我國審計收費制度的政策建議

1.改變現(xiàn)行的審計付費方式，根據(jù)審計質(zhì)量決定是否付費。由委托人直接付費給會計師事務(wù)所改為由需要審計的公司將審計費用預(yù)先付給當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)主管部門或注冊會計師協(xié)會，然后由行業(yè)主管部門或注冊會計師協(xié)會對審計質(zhì)量進(jìn)行鑒定，之后再決定是否支付給會計師事務(wù)所。業(yè)務(wù)的委托仍然是雙向自由選擇。當(dāng)年度會計報表審計結(jié)束后，現(xiàn)有行業(yè)主管部門隨即抽取一部分會計師事務(wù)所的審計業(yè)務(wù)，檢查審計質(zhì)量的好壞，對抽查到的嚴(yán)重失實的審計報告，行業(yè)主管部門或者注冊會計師協(xié)會則拒絕支付費用，將這部分拒絕支付的費用作為獎勵基金。總之，由于會計報表使用者無法認(rèn)定審計報告的質(zhì)量，應(yīng)由監(jiān)管部門先把關(guān)，再決定是否付費。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰超低價收費的不當(dāng)競爭行為。審計行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從保證審計獨立性入手，明確規(guī)定除了按審計收費依據(jù)收取審計費用外，不得再有任何變相的收費。對于不按標(biāo)準(zhǔn)收費，隨意降價、支付回扣等嚴(yán)重違背職業(yè)道德的會計師事務(wù)所，應(yīng)從嚴(yán)處罰。審計機(jī)構(gòu)和被審計公司都有可能出現(xiàn)敗德行為，有時候則是兩者合謀，安然事件就是例證。安然事件出現(xiàn)后，美國政府建立了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門組成的小組，對其監(jiān)管框架進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中包括影響審計獨立性的關(guān)鍵領(lǐng)域，并對會計行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革。

3.強(qiáng)化審計收費信息披露制度。現(xiàn)有的審計收費信息披露制度只局限于上市公司，且較分散，無法讓利益相關(guān)者取得有用信息。因此，應(yīng)重新制定條文或修訂原有規(guī)定，務(wù)求完善。堅持集中性、詳細(xì)性和強(qiáng)制性披露，只有集中、詳細(xì)和強(qiáng)制三者結(jié)合才能保證對會計師事務(wù)所報酬披露的信息質(zhì)量。信息披露形式可以是指定網(wǎng)站，或指定報紙，也可以是二者結(jié)合。就目前我國資本市場信息的傳輸環(huán)境，可同時指定網(wǎng)站和報紙，關(guān)鍵在于存放的文本及位置要能夠讓廣大信息使用者方便查閱，推行會計師事務(wù)所對公司披露信息的確認(rèn)制度。

4.改善審計收費自律機(jī)制，建立真正的政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的伙伴關(guān)系；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立專業(yè)委員會，引入專家指導(dǎo)制度；實施審計收費備案制度；建立和完善注冊會計師和會計師事務(wù)所信用檔案制度，并配以信息反饋制度。

篇（4）

引言

行政收費并非法律術(shù)語，而是一個法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費是國家機(jī)關(guān)向特定對象實施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業(yè)性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認(rèn)。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“行政性收費是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費用。事業(yè)性收費是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費用。”②無論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進(jìn)而為行政收費找出一條法治路徑。

一、行政收費的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費的依據(jù)混亂。行政收費其實質(zhì)是對相對人的財產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費大都實行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國在1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個授權(quán)決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費的依據(jù)，這種實體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設(shè)定收費權(quán)及項目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權(quán)法中沒有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國會。”③授權(quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費的權(quán)力，這實質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費，也就是政府憑借權(quán)力向相對人實施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法行政的重要保障。沒有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬θ说臋?quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過程中，公眾相對人的參與應(yīng)成為一項原則，也是社會文明的一個標(biāo)志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實而言，由于沒有與之配套的制度設(shè)計公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費時，往往很少征求相對方(行政收費涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價格聽政會，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價格上調(diào)，價格聽成了價格上漲的代名詞。個中原因很多，但聽政程序不完善是一個重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會嚴(yán)重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”④2.有關(guān)行政收費的規(guī)定不透明

收費的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費依據(jù)使用。在很多情況下繳費的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費，哪些屬于違法收費。行政收費項目的廢止或收費標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機(jī)關(guān)的會議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個問題，一是對執(zhí)行收費的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費程序至少應(yīng)包括以下要點：①表明身份，說明收費理由，出示收費許可證；②實行“定、收”分離制度，通過指定的金融機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一收取行政收費以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費登記卡；④收費主體填寫統(tǒng)一、法定的收費收據(jù)；⑤收費主體告知相對人不服該收費的救濟(jì)途徑。二是收費的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計監(jiān)督的第二財政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財產(chǎn)”。而且收費監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是兩個相對獨立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費的法治進(jìn)路

行政收費作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實際上，收費已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當(dāng)前行政收費所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費制度，我個人認(rèn)為可以考慮從以下幾個方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費，從而徹底改變行政收費主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費，超標(biāo)收費，借收費創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過上位法關(guān)于收費的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費法典的時機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費法通則”的過度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費的原則和行政收費的一般條件以及運用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費的立法、設(shè)定活動，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對行政主體的收費行為實施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實踐中積累了充足的經(jīng)驗時，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實踐也充分證明了這一點。以往對行政收費采取的內(nèi)部監(jiān)督實施的辦法經(jīng)時間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得我們借鑒，即不管行政行為的實體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個行為無效，當(dāng)事人就可拒交費用，從而在事前就起到了一個監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費的救濟(jì)制度，通過行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對行政收費進(jìn)行司法審查，審查行政收費是否有法定依據(jù)，審查行政收費是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

篇（5）

我國現(xiàn)行的按建筑面積計算熱費的供熱收費體制，違背了市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，其弊病顯而易見。首先，由于用戶用熱多少和用戶付費多少無關(guān)，用戶不會關(guān)心供熱能耗問題，抑制了用戶節(jié)能的積極性，不利于建筑的可持續(xù)發(fā)展；其次，用戶由于沒有供熱的調(diào)節(jié)手段，無法根據(jù)自己的需要來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，不利于人們生活水平的進(jìn)一步提高；第三，由于目前的種種原因，供熱公司收取熱費成為一個難題，使供熱公司正常運行難以進(jìn)行，不利于供熱公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；第四，這種收費體制不利于激勵供熱公司進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，容易產(chǎn)生壟斷性掩蓋競爭性、政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的傾向。這一問題已引起各級領(lǐng)導(dǎo)管理部門的高度重視，依照熱量計量收費勢在必行。根據(jù)建設(shè)部2000年的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從2000年10月起，所有利用集中供熱的新建住宅，“推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費”。在按戶依照熱量計量收費后，收費體制將發(fā)生根本變化，“熱”成為市場經(jīng)濟(jì)中的一種商品，雖然上述問題將迎刃而解，但又會帶來新的問題。

2按供熱面積收費體制下熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案

在現(xiàn)有的按面積收費體制下用戶無法調(diào)節(jié)流量，供熱公司以定流量或分階段變流量的質(zhì)調(diào)節(jié)方案進(jìn)行運行，調(diào)節(jié)的主動權(quán)在供熱公司。因此，從技術(shù)角度看熱網(wǎng)正常供熱只要做到：

*保證流量分配均勻：在初調(diào)節(jié)時把用戶的水流量調(diào)整到所要求的設(shè)計流量，即流量按供熱面積分配均勻即可；

*保證合適的供水溫度：對于一次網(wǎng)，根據(jù)室外溫度控制熱源出口的供水溫度；對于二次網(wǎng)，只要熱力站設(shè)計及初調(diào)節(jié)合理，在一次網(wǎng)供水溫度調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)那闆r下即可保證二次網(wǎng)的合適供水溫度。

正常供熱時熱源的供熱總量變化僅僅和室外溫度有關(guān)，供熱總量可以預(yù)知且由其控制。

3依據(jù)熱量計量收費后所引起的變化

在熱量計量收費后每組散熱器上安裝溫控閥，用戶將根據(jù)自己的需求調(diào)節(jié)溫控閥來控制室內(nèi)溫度。這種調(diào)節(jié)本質(zhì)上是通過調(diào)節(jié)散熱器的流量、即散熱器的供熱量而控制室溫。當(dāng)眾多用戶調(diào)節(jié)流量后，整個熱網(wǎng)的流量和供熱量也將隨之變化，而這個流量和供熱量的變化是供熱公司無法控制和預(yù)知的，這也就是說，分散的眾多用戶成為主動的調(diào)節(jié)者，而供熱公司由主動變?yōu)楸粍拥倪m從者。這種變化必然帶來新的課題：

*在供熱公司不可能再維持熱網(wǎng)定流量質(zhì)調(diào)節(jié)的方式下，熱網(wǎng)流量如何調(diào)節(jié)？

*在保證用戶供熱質(zhì)量的前提下，供熱公司如何運行才能降低運行費用、提高經(jīng)濟(jì)效益？

4依據(jù)熱量計量收費后熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案

在熱量計量收費后熱量成為一種商品，為保證充分供應(yīng)，就要在任何時候用戶都要有足夠的資用壓頭。為此可以采用下兩種控制方法：

*供水定壓力控制：把熱網(wǎng)供水管路上的某一點選作壓力控制點，在運行時使該點的壓力保持不變（注意，非熱網(wǎng)恒壓點，為避免誤解，稱作壓力控制點）；

*供回水定壓差控制：把供熱網(wǎng)某管路的供回水壓差作為壓差控制點，保持該點的供回水壓差不變。

無論那種控制方法，都要涉及到以下幾個問題：

A．控制點選在什么位置；

B．控制點的設(shè)定值應(yīng)取多大；

C．供水溫度如何調(diào)節(jié)；

控制點位置及設(shè)定值大小的選擇主要是考慮運行降低能耗和保證熱網(wǎng)調(diào)節(jié)性能的綜合效果。在設(shè)定值大小相同的條件下，控制點位置離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越近，調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)，但越不利于節(jié)約運行費用；離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越遠(yuǎn)，情況正好相反。在控制點位置確定的條件下，控制點的壓力（壓差）設(shè)定值取得越大，越能保證用戶在任何工況下都有足夠的資用壓頭，但運行能耗及費用也就越大；反之如取值過低，運行能耗及費用雖然較低，但有可能在某些工況下保證不了用戶的要求。

4.1直連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.1.1供水壓力控制點的位置及設(shè)定值大小

如圖1所示直連網(wǎng)，采用供水壓力控制方法，為保證在任何時候都能滿足所有用戶的調(diào)節(jié)要求，把壓力控制點確定在最遠(yuǎn)用戶n的供水入口處，該用戶供水入口處的壓力設(shè)定值Pn為：

Pn＝P0＋Pr＋Py（1）

P0：熱源恒壓點的壓力值，設(shè)恒壓點在循環(huán)泵的入口；

Pr：在設(shè)計工況下從n用戶到熱源恒壓點的回水干管壓降；

Py：用戶的資用壓頭。

4.1.2壓差控制點的位置和設(shè)定值

壓差控制方法的原理如圖2示。如同供水壓力控制點的原理一樣，當(dāng)各個用戶所要求的資用壓頭相同時，壓差控制點可以選在最遠(yuǎn)用戶處，當(dāng)各用戶所要求的資用壓頭不相同時，壓差控制點選在要求資用壓頭最大的用戶處，其壓差設(shè)定值為所要求的最大資用壓頭。

4.1.3供水溫度及總流量的調(diào)節(jié)

一般情況下，熱源的供水溫度tg僅隨

室外溫度tw而變化，這個變化與現(xiàn)行的運行曲線相同，也就是相當(dāng)于質(zhì)調(diào)節(jié)運行方式下的供水溫度調(diào)節(jié)曲線，即：

（2）

式中：tn、t’w分別為室內(nèi)、外設(shè)計溫度

t’g、t’h分別為設(shè)計供/回水溫度

b為散熱器傳熱系數(shù)函數(shù)的一個參數(shù)。

熱源處循環(huán)泵的總流量用變頻控制，根據(jù)壓力控制點的壓力變化而控制變頻泵的轉(zhuǎn)速。假如1、2等用戶調(diào)小流量導(dǎo)致干管總流量下降，而干管的阻力系數(shù)未變，因此干管上的壓力損失降低而導(dǎo)致壓力控制點（例如P點）的供水壓力升高。該壓力值的升高反饋給循環(huán)泵，使泵的轉(zhuǎn)速降低，一直降到壓力控制點的壓力值到設(shè)定值為止，這樣，就可以保證壓力控制點的供水壓力值不變。

4.2間連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.2.1二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)

壓力控制和壓差控制的原理相同，以下僅以壓力控制為例說明。

把間連網(wǎng)的換熱站看成一個熱源，這樣間連網(wǎng)的每一個二次網(wǎng)就相當(dāng)于一個獨立的直連網(wǎng)，則二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)中關(guān)于控制點位置及設(shè)定值大小的選取也就和直連網(wǎng)相同，且二次網(wǎng)的循環(huán)泵也要變頻控制。但此時的差別在于換熱站二次網(wǎng)供水溫度控制。換熱站的換熱面積不變，當(dāng)換熱站所帶的其中一個用戶調(diào)節(jié)流量后，則換熱器的二次側(cè)流量發(fā)生變化，但換熱器的一次側(cè)流量、供水溫度并沒有發(fā)生變化，這樣，如換熱器沒有溫度調(diào)節(jié)手段，換熱器的二次側(cè)供水溫度就要隨之發(fā)生變化。當(dāng)二次網(wǎng)的供水溫度發(fā)生變化后，對室溫沒有進(jìn)行調(diào)節(jié)的用戶，雖然其散熱器流量沒有變化，但由于供水溫度變化則室內(nèi)溫度也要發(fā)生變化，這是我們所不希望的。因此二次網(wǎng)供水溫度只能與室外溫度有關(guān)，而不應(yīng)當(dāng)隨用戶調(diào)節(jié)流量而有所改變。這樣，換熱站二次網(wǎng)的供水溫度tg由該站的一次網(wǎng)調(diào)節(jié)閥V1控制，調(diào)節(jié)該站一次網(wǎng)閥門V1，使二次網(wǎng)的供水溫度tg保持在所需值，如圖3。

4.2.2一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)

把換熱站看為是一次網(wǎng)的一個用戶，由于上述二次網(wǎng)供水溫度的調(diào)節(jié)要求，一次網(wǎng)調(diào)節(jié)V1的動作，使一次網(wǎng)也成為變流量運行而不是定流量運行。這樣一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)、熱源的調(diào)節(jié)方案完全與直連網(wǎng)相同。

需要特別指出，間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)在水力工況上相互獨

立的，因此需要分別在一次、二次網(wǎng)上設(shè)置控制點和變頻泵，以便分別進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。

4.3混連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.3.1控制點的位置及設(shè)定值

間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)水力工況相互獨立、互不干擾，但混連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)

水力工況并不相互獨立，因此混連網(wǎng)的壓力控制點位置和控制壓力值的選取不能與間連網(wǎng)那樣在一次、二次網(wǎng)分別設(shè)置，而應(yīng)該只設(shè)置一套壓力控制點和控制值。此時可以不考慮混連網(wǎng)中的混連站而與直連網(wǎng)的一樣來設(shè)置一套壓力控制點和控制值，如圖4。

4.3.2混連站出水溫度及其流量的調(diào)節(jié)

混水站后的流量與混水比有關(guān)，

當(dāng)某一用戶調(diào)節(jié)其流量后，混水站后的流量即發(fā)生變化，為保證用戶有足夠的壓力（壓差），在用戶處設(shè)置壓力控制點Pg，調(diào)節(jié)混水泵的轉(zhuǎn)速，保持壓力控制點Pg不變。而混水站的出水溫度tg應(yīng)僅與室外溫度有關(guān)而不隨用戶的調(diào)節(jié)而變化，因此調(diào)節(jié)混水站前的閥門V，使出水溫度tg達(dá)到要求，如圖4。

總之，混連網(wǎng)的主網(wǎng)壓力控制點的壓力值由熱源處變頻循環(huán)泵的轉(zhuǎn)速所控制，而混連站的出水溫度由主網(wǎng)上的閥門V控制，混水站后的壓力值由變頻混水泵的轉(zhuǎn)速所調(diào)整。

5熱入口調(diào)節(jié)裝置

以上為供熱網(wǎng)的計算機(jī)整體調(diào)節(jié)，由于投資問題，不可能控制到每個熱入口。因此，對于每個供暖系統(tǒng)的熱入口，為保證供熱質(zhì)量，可在適當(dāng)位置裝一些非計算機(jī)控制的調(diào)節(jié)裝備，在實際運行中發(fā)揮了有效作用。在裝溫控閥、變流量運行的情況下，這些調(diào)節(jié)裝置的使用和定流量運行時有很大不同，必須正確裝設(shè)才能發(fā)揮作用。否則，會使系統(tǒng)達(dá)不到調(diào)節(jié)要求，有時還會起負(fù)作用。

5.1垂直雙管系統(tǒng)

裝溫控閥后散熱器的流量將隨著室內(nèi)負(fù)荷的變化而自動變化，這就意味著熱網(wǎng)的流量隨時都在變化。

5.1.1自力式流量控制閥

自力式流量控制閥的功能是在工況發(fā)生變化時盡量保持該管路的流量不變。裝溫控閥后管路流量在主動不斷變化，顯然與自力式流量控制閥的作用相矛盾。如果在裝溫控閥的管路上再裝自力式流量控制閥，對溫控閥的調(diào)節(jié)作用有害而無一利，如圖5。當(dāng)室內(nèi)負(fù)荷減少時，溫控閥自動關(guān)小，則相應(yīng)管路流量應(yīng)減少；但如果該管路有自力式流量控制閥，則自力式流量控制閥感知流量減少后會自動開大，從而使管路流量增加達(dá)到其保持管路流量不變的目的。這時管路流量的相對增大（實際是保持流量不變），又導(dǎo)致溫控閥的進(jìn)一步關(guān)小，如此形成循環(huán)，最后導(dǎo)致溫控閥關(guān)到最小，而室內(nèi)溫度仍可能高于要求，反之依然。因此，在裝溫控閥的垂直雙管系統(tǒng)不能再裝自力式流量控制閥。

5.1.2平衡閥

平衡閥實際上起一種初調(diào)節(jié)的作用。平衡閥初始調(diào)整時，是根據(jù)設(shè)計工況下各個管路的流量來調(diào)節(jié)的。當(dāng)全部平衡閥初始調(diào)整完成后、且在管路阻力系數(shù)不再發(fā)生變化的情況下，各管路的流量分配比例保持不變。當(dāng)?shù)苈纷枇ο禂?shù)變化

后，則流量分配比例也隨之發(fā)生變化。在溫控閥動作后，本質(zhì)上講是溫控閥的阻力系數(shù)發(fā)生了變化，這時相應(yīng)管路流量也就發(fā)生了變化。因此，溫控閥和平衡閥的作用并不發(fā)生矛盾。

裝溫控閥后，溫控閥的實際開度隨著負(fù)荷的變化而變化。假如圖5中B管路上的用戶負(fù)荷增加，則該管路上對應(yīng)的溫控閥開大，導(dǎo)致該管路流量增大。但若除B管路外的其它所有用戶負(fù)荷都沒有變化，按理說它們所對應(yīng)的溫控閥和其所要求的流量都不應(yīng)變化。但由于B管路流量發(fā)生變化，必然要影響到總流量增大，從而又導(dǎo)致其它管路如A、N的流量發(fā)生變化。前面已假設(shè)除B外的用戶負(fù)荷都沒有變化，因此A、N管路上的溫控閥本不應(yīng)動作。但由于受B管路流量變化的影響，A、N管路上的溫控閥也必須動作，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。也就是說，裝了平衡閥后管路之間還存在著相互影響，促使平衡閥不斷動作調(diào)整。

另一方面，如果除N管路外的用戶都要求流量增大，將有可能總流量過大而導(dǎo)致在N用戶處的資用壓頭不夠，即使N管路上溫控閥都開到最大，也有可能滿足不了要求。

總之，裝平衡閥進(jìn)行初調(diào)節(jié)比盲目的手動初調(diào)節(jié)能更好的保持溫控閥發(fā)揮正常作用。但是平衡閥不能消除支路之間的相互耦合影響，同時有時還不能滿足溫控閥的調(diào)節(jié)要求。

5.1.3自力式壓差控制閥

自力式壓差控制閥和溫控閥相配合能夠很好的保證溫控閥正常發(fā)揮作用。圖5對應(yīng)的用戶A負(fù)荷減少時其溫控閥關(guān)小，相對應(yīng)的管路流量減少，因此造成總流量減少，系統(tǒng)水壓圖發(fā)生變?nèi)鐖D6。圖中實線表

示溫控閥沒有調(diào)整之前的水壓分布，虛線表示溫控閥調(diào)整之后的水壓分布。由于總流量減少，干管上壓力損失也減少，外網(wǎng)給A用戶處所提供的資用壓頭提高。如果A用戶沒有裝自力式壓差控制閥，則由于外網(wǎng)提供的資用壓頭增大，溫控閥又會進(jìn)一步關(guān)小，如此反復(fù)形成正反饋，使溫控閥無法正常發(fā)揮其功能。但如果裝自力式壓差控制閥，自力式壓差控制閥可以根據(jù)壓差的變化而自動調(diào)節(jié)，使外網(wǎng)提供的用戶資用壓頭基本保持不變，這樣就不會對溫控閥形成正反饋的影響。

5.2帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)

帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)，由于溫控閥的作用，使通過散熱器的流量隨室內(nèi)負(fù)荷變化而變化，但跨越管的分流作用使得立管的總流量卻保持基本不變。因此，此時熱網(wǎng)實際上是在定流量運行。這樣，該系統(tǒng)對使用調(diào)節(jié)閥的要求，如同前面所述的定流量運行系統(tǒng)一樣，使用自力式流量控制閥是最合適的。

6結(jié)論

6.1按戶計量收費后對熱網(wǎng)的運行調(diào)節(jié)帶來新的要求；熱網(wǎng)既要裝備適用的調(diào)節(jié)設(shè)備，又要有正確的調(diào)節(jié)策略，兩者缺一不可。

篇（6）

引言

行政收費并非法律術(shù)語，而是一個法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費是國家機(jī)關(guān)向特定對象實施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業(yè)性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認(rèn)。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“行政性收費是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費用。事業(yè)性收費是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費用。”②無論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進(jìn)而為行政收費找出一條法治路徑。

一、行政收費的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費的依據(jù)混亂。行政收費其實質(zhì)是對相對人的財產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費大都實行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國在1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個授權(quán)決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費的依據(jù)，這種實體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設(shè)定收費權(quán)及項目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權(quán)法中沒有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國會。”③授權(quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費的權(quán)力，這實質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費，也就是政府憑借權(quán)力向相對人實施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法行政的重要保障。沒有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬θ说臋?quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過程中，公眾相對人的參與應(yīng)成為一項原則，也是社會文明的一個標(biāo)志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實而言，由于沒有與之配套的制度設(shè)計公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費時，往往很少征求相對方(行政收費涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價格聽政會，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價格上調(diào)，價格聽成了價格上漲的代名詞。個中原因很多，但聽政程序不完善是一個重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會嚴(yán)重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”④2.有關(guān)行政收費的規(guī)定不透明

收費的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費依據(jù)使用。在很多情況下繳費的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費，哪些屬于違法收費。行政收費項目的廢止或收費標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機(jī)關(guān)的會議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費的監(jiān)，一是對執(zhí)行收費的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費程序至少應(yīng)包括以下要點：①表明身份，說明收費理由，出示收費許可證；②實行“定、收”分離制度，通過指定的金融機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一收取行政收費以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費登記卡；④收費主體填寫統(tǒng)一、法定的收費收據(jù)；⑤收費主體告知相對人不服該收費的救濟(jì)途徑。二是收費的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計監(jiān)督的第二財政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財產(chǎn)”。而且收費監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是兩個相對獨立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費的法治進(jìn)路

行政收費作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實際上，收費已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當(dāng)前行政收費所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費制度，我個人認(rèn)為可以考慮從以下幾個方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費，從而徹底改變行政收費主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費，超標(biāo)收費，借收費創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過上位法關(guān)于收費的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費法典的時機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費法通則”的過度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費的原則和行政收費的一般條件以及運用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費的立法、設(shè)定活動，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對行政主體的收費行為實施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實踐中積累了充足的經(jīng)驗時，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實踐也充分證明了這一點。以往對行政收費采取的內(nèi)部監(jiān)督實施的辦法經(jīng)時間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得我們借鑒，即不管行政行為的實體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個行為無效，當(dāng)事人就可拒交費用，從而在事前就起到了一個監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費的救濟(jì)制度，通過行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對行政收費進(jìn)行司法審查，審查行政收費是否有法定依據(jù)，審查行政收費是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國大百科全書出版社，1997.

篇（7）

1前言

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》指出："新建居住建筑的集中供暖系統(tǒng)應(yīng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費"以及《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住部分）》JGJ26-95（以下簡稱節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定：在各地1980～1981年住宅通用設(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%的節(jié)能目標(biāo)。而在現(xiàn)今購房的房價中只考慮樓層的高低、陽光、潮濕等因素的差別對居住條件的影響，并沒有考慮在同一建筑中各住房的單位面積耗熱量存在差異而引起的住房在今后居住年限內(nèi)支付的熱費的差異。具體的說，由于山墻、頂、地面等公共建筑部分的耗熱量客觀存在而使具有山墻、頂、地面的房間的耗熱量要比沒有公共建筑部分的房間耗熱量大，而這部分耗熱量理應(yīng)由建筑物內(nèi)所有用戶共同承擔(dān)。

2計費修正的分析

各住房的實際耗熱量包括太陽輻射和溫差作用下通過維護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱耗熱量和冷風(fēng)滲透耗熱量。傳熱耗熱量可根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計算。冷風(fēng)滲透耗熱量在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中是對整棟樓的耗熱量的估算，至今仍沒有較成熟的計算方法來計算各戶的冷風(fēng)滲透耗熱量，且住戶冷風(fēng)滲透量大，室內(nèi)得到的新鮮空氣也多。所以，這里只討論對傳熱耗熱量的修正。

基于公共耗熱量共擔(dān)原則，每個住戶的供熱費用可表示成以下公式：

（1）

式中：hi----某住戶的采暖費，元/a；

c----熱價，元/kWh；

----該棟建筑的單位面積平均耗熱量，kWh/m2；

si----某住戶建筑面積m2。

其中（2）

在式（1）等號右邊乘以，將其變型為：

（3）

式中：ωi----某住戶單位面積耗熱量，kWh/m2；

qi----某住戶實際耗熱量，即si*ωi，kWh；

βi----某住戶傳熱耗熱量修正系數(shù)，即。

這樣，可根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)計算出某棟建筑平均單位面積耗熱量及各個住戶的單位面積耗熱量從而確定各住戶耗熱量修正系數(shù)，帶入公式（3）既可得到各個住房應(yīng)交的供熱費用。

而城市供熱是由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶（室內(nèi)采暖系統(tǒng)）組成的龐大、封閉、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，無論用戶是否用熱或用熱量多少，都要進(jìn)行維修和管理。供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理而投入的資金以用戶熱費中固定費用來收取。供熱系統(tǒng)向用戶供熱，還要消耗一定量的燃料、電力、水和勞動力，供熱部門為此投入資金以變動費用的形式向用戶收取。這樣，用戶熱費分為兩部分：固定比例費用和變動比例費用。固定比例越大對供熱企業(yè)保證運營有利，變動比例越大對用戶節(jié)能有利。根據(jù)國外經(jīng)驗，固定比例一般取30%～50%，變動比例一般取70%～50%。那么，供熱收費的計算公式可表示為：

（4）

將公式（4）變型為：（5）

即（6）

式中：H----該棟樓總的采暖費，元/a；

----某住房按平均單位面積耗熱量計算出的耗熱量，kWh；

n----固定費用比例百分?jǐn)?shù)，%。

從式（6）可看出：固定比例費用是某棟建筑n%的總供熱費用按住戶面積分?jǐn)偟贸龅牟糠郑@部分費用不存在由于房間樓層、位置不同而引起的單位面積耗熱量差異的影響。變動比例費用則是某棟建筑1-n%的總供熱費用按住戶實際耗熱量分?jǐn)偠贸觥ｏ@然，處于不利位置的住戶與處于有利位置的住戶保持相同室內(nèi)溫度時，單位面積耗熱量存在較大差異，而這一差異是建筑本身的特點造成的。

與（3）式相比，固定比例費用部分是已修正了的住戶實際耗熱量，也就是說，固定比例費用的收取宏觀而言是供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理投入資金的回收，而對收費系統(tǒng)客觀的充當(dāng)了住房實際供熱費的修正。但它僅是部分修正。那么，在實際操作過程中，修正與否又如何取值？下面舉個例子進(jìn)行說明：

3.2根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，計算得出各住房的傳熱耗熱量及單位面積耗熱量。并帶入公式（2）可算出整棟樓房平均單位面積耗熱量。

3．3由βi的定義，計算各住戶的修正系數(shù)。

當(dāng)n=50%時，在不修正的前提下，根據(jù)公式（6）可得出各住戶熱費分兩部分收取后實際計算的耗熱量。將以上所得數(shù)據(jù)填入供熱計量收費修正系數(shù)，見表1。

從表1可以看出，各個房間因所處建筑物位置的不同修正系數(shù)不同。有的房間修正系數(shù)接近1（如102、201～501），當(dāng)用戶熱費分為兩部分時，這類房間不需要再進(jìn)行修正。有的房間修正系數(shù)并不接近1（如101、202～502、601、601），即使用戶熱費分固定熱費和變動熱費兩部分，它與修正后的值仍會有一定的差距。然而，由于供熱費用本身是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，現(xiàn)在，仍處于初級階段，為便于實際操作可簡化處理，統(tǒng)一不予修正。但可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

4結(jié)論

（1）由于供熱計費分為固定比例費用和變動比例費用兩部分，n%的耗熱量所交的費用相當(dāng)于對實際耗熱量按面積平均分析在各住戶中。

（2）進(jìn)行修正時，由于n的存在，房間耗熱量大的住戶比表計熱量少計算了熱量，而房間耗熱量小的住房比表計熱量多計算了熱量，并趨于平均。

（3）在計量收費初級階段，由于建筑物結(jié)構(gòu)多樣化，認(rèn)識上也有很大的分歧，修正總是變得更加復(fù)雜，可以暫用固定熱費部分來彌補(bǔ)并在特殊情況進(jìn)采取減免等其他措施。

參考文獻(xiàn)

1陸耀慶，實用供熱空調(diào)設(shè)計手冊。北京：中國建筑工業(yè)出版社，1994

2楊善勤，民用建筑節(jié)能設(shè)計手冊，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997

3中國建筑科學(xué)研究院主編，民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95），1995

篇（8）

二、目前我國公路收費運營模式中存在的問題

(一)大部分公路使用

年限已久公路的通行能力對公路收費的影響是巨大的。由于我國大部分公路使用年限都達(dá)到十年以上，從而給人們的行車出行帶來了很大的不便，再加之公路收費站的相關(guān)設(shè)施也就越來越落后，這樣導(dǎo)致公路的通行能力逐年在下降，就很難滿足我國公路當(dāng)前收費管理的要求，進(jìn)而影響我國公路的整體經(jīng)濟(jì)效益。

(二)公路收費運營模式單一

目前對我國公路收費來講，大都數(shù)采用公路進(jìn)出口設(shè)立收費窗口來進(jìn)行收費，可見公路收費運營模式單一，長此以往就很難實現(xiàn)快速而高效的收費。一旦車輛過多，收費人員效率再低的話，就容易出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象的發(fā)生，從而不利于人們的行車安全和通行，間接降低了我國公路的經(jīng)濟(jì)效益的獲得。

(三)公路稽查工作力度不到位

從目前來看，我國少數(shù)地區(qū)還存在公路收費稽查工作力度不夠的問題，這樣，導(dǎo)致相當(dāng)一部分車輛采用各種非法手段偷逃通行費，或者直接進(jìn)行車輛闖關(guān)，損壞收費設(shè)施等，從而嚴(yán)重影響了我國公路的正常運營秩序，也導(dǎo)致我國公路經(jīng)濟(jì)效益受損。

(四)公路收費工作人員人性化服務(wù)欠缺

在公路收費運營管理過程中，工作人員的素養(yǎng)也會影響收費的質(zhì)量和效果。一般在傳統(tǒng)的公路收費運營模式管理中，工作人員對制度和公路的行車安全和行車秩序的管理比較重視，從而忽視了人的主觀能動性，這樣也很容易導(dǎo)致公路收費管理中出現(xiàn)各種問題。如2011年黑龍江高速公路孕婦死亡案件，就是因為急救車駕駛員沒有繳納通行費，公路收費人員不予通行，最終導(dǎo)致孕婦死亡。

三、完善我國公路運營收費模式的具體方法

(一)建立完善的規(guī)章制度

到目前為止，我國公路收費運營模式管理還很落后，還存在各種各樣的問題，要想解決這些問題的關(guān)鍵就是要建立完善的規(guī)章制度。建立完善的規(guī)章制度，就要建立清晰地量化考核標(biāo)準(zhǔn)，能做到統(tǒng)一、規(guī)范的管理，并能對其中各項管理工作進(jìn)行細(xì)致性規(guī)定，確保各項公共服務(wù)工作順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)政府部門監(jiān)管力度

公路運營管理中比較重要的一點就是要加強(qiáng)公路稽查工作的力度，這對維護(hù)公路收費正常運營是十分重要的，這樣可以確保公路收費站對來往車輛進(jìn)行公平合理的收費。同時，公路稽查工作的到位與否還能對車輛交費情況、公路收費人員的工作情況和相關(guān)部門的管理情況起到一定的監(jiān)督作用。

(三)加強(qiáng)特殊情況下人性化服務(wù)建設(shè)

公路收費運營管理的水平在很大程度上體現(xiàn)在收費人員的服務(wù)能力上，也就是收費人員的個人素養(yǎng)上。因此，在完善收費運營模式中，還要加強(qiáng)對收費人員的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高收費人員的服務(wù)能力。此外還要加強(qiáng)先進(jìn)收費設(shè)備的安裝，提高車道收費效率。

(四)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)收費

在目前飛速發(fā)展的信息時代下，對我國公路收費來說也是十分有利的。要想提升公路的經(jīng)濟(jì)效益，就要完善公路收費運營模式，那么我們就要通過提升公路收費的服務(wù)能力來完成。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對全省乃至全國進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費是十分必要的，或者還可以全面采用自動收費模式來進(jìn)行收費，這樣即減少收費站點上人力和物力的支出，降低了經(jīng)營成本，更能減少交通堵塞，給出行的人們帶來方便。

篇（9）

一、我國現(xiàn)階段公路收費管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在的收費管理是在公路的干線上設(shè)置收費站,對過往機(jī)動車輛實行收費的模式。其主要是在公路的干道設(shè)置收費站,其它地方不在重復(fù)設(shè)置,收費路段只需交一次費用,其收費標(biāo)準(zhǔn)為,貨車按照噸位和行駛里程,載人客車則按照車輛型號或乘員標(biāo)準(zhǔn)確定。

我國實行公路收費管理建設(shè)時間還不夠長,又面臨公路管理實行改革的新形式,其管理必然會出現(xiàn)許多不盡完善的地方。現(xiàn)行的公路收費管理還存在許多問題,這些收費管理主要表現(xiàn)在以下方面:第一,有部分車輛駕駛員法律意識不強(qiáng),貪圖占小便宜,想法設(shè)法逃脫公路收費,嚴(yán)重缺少誰受益,誰交費的觀念。第二,個別政府部門和事業(yè)單位的特別車輛的駕駛員和一些特權(quán)工作證的存在,對公路的收費管理系統(tǒng)造成了一定的干擾。第三,部分收費站的工作人員的服務(wù)態(tài)度和意識有待進(jìn)一步提高。第四,收費站管理模式要在適應(yīng)公路系統(tǒng)改革新形勢下盡快扭轉(zhuǎn)。

二、我國公路收費管理現(xiàn)代化的措施

1.構(gòu)建現(xiàn)代化的收費管理模式

嚴(yán)格按照國家的相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)一審批,我國的公路現(xiàn)行的管理模式,經(jīng)營管理上基本部堅持設(shè)置車輛通行費收費站(所)由省級人民政府統(tǒng)一審批。除此之外,其他任何地方政府和部門均無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)置車輛通行費收費站(所)。

(1)統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)國家管理收費工作由省級公路管理部門及省級公路管理企業(yè)統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定,為加強(qiáng)對車輛通行費收費工作的領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)省、市、站三級管理制度,條塊結(jié)合,分層負(fù)責(zé),對收費工作、站點建設(shè)、資金往來、收費票據(jù)以及收支計劃等均實現(xiàn)歸口管理,強(qiáng)化了省級宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用。

(2)統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的公路管理都是經(jīng)省人民政府同意,省交通主管部門和省財政主管部門或省物價主管部門聯(lián)合收費文件,對公路收費范圍、減免范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費管理及違章處罰做出明確規(guī)定。現(xiàn)行統(tǒng)一的收費標(biāo)推是在綜合分析經(jīng)濟(jì)狀況、物價水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力、路網(wǎng)交通量、投資規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上分析制定,報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施的。

(3)統(tǒng)一專戶存儲。我國公路征收的車輛通行費資金管理實行“專款專用、專戶存儲、收支兩條線”的原則,建立監(jiān)督機(jī)制。在收費方面,嚴(yán)格要求執(zhí)行定期解繳制度,嚴(yán)禁坐支挪用、截留和平調(diào)通行費資金;在公路收費管理的支出方面,本著“量入為出、專款專用、宏觀調(diào)控、綜合平衡、收支掛鉤、鼓勵超收”的原則,實行省指導(dǎo)性年度計劃、市級實施性計劃和年終財務(wù)決算管理。

(4)統(tǒng)一票據(jù)管理。我國公路收費管理中,對有價證券——票據(jù)實行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理,通過對票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、核銷五大管理環(huán)節(jié),嚴(yán)格控制,準(zhǔn)確地舉握和了解收入情況。運用先進(jìn)管理手段和設(shè)施逐步建立電子收費系統(tǒng),無疑是我國公路收費管理的必由之路,通過半自動、自動磁卡收費可以解決存在的以下問題:

①按車型(噸位)和行駛距離確定收費金額;②利用高科技手段盡可能堵塞收費漏洞,減少各類人情免費車輛;③滿足規(guī)定的服務(wù)水平和服務(wù)時間;④監(jiān)督人員端正工作態(tài)度,認(rèn)真工作,滿足收費管理要求;⑤對非正常收費情況,能自動錄像存檔。

系統(tǒng)主要設(shè)備包括以下組成:

①車道設(shè)備。車道控制機(jī)、收費員終端、操作臺、電(手)動欄桿、信號燈、車輛計數(shù)器、收費事(車道、廣場)和攝俱機(jī)、內(nèi)部對講機(jī)、通行卡發(fā)放機(jī)、金額顯示器和語音報價器等;②收費站設(shè)備。計算機(jī)處理系統(tǒng)(臺式多媒體圖象處理系統(tǒng))、打印機(jī)、監(jiān)視器、UPS電源及交流穩(wěn)壓電源和內(nèi)部對講機(jī)等。

2.加強(qiáng)收費站的基礎(chǔ)管理工作,達(dá)到工作程序化,管理制度化,行為現(xiàn)范化的要求

(1)人員管理。對收費站的管理人員和收費工作人員要不斷的加強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)教育,培養(yǎng)一支法律嚴(yán)明,素質(zhì)過硬,樂于奉獻(xiàn)的工作隊伍。告訴公路收費管理機(jī)構(gòu)對各個收費站可以推行量化考核的管理制度,充分利用市場經(jīng)濟(jì)的的杠桿作用,依據(jù)各個收費站的運營效益對工作優(yōu)秀的員工給物質(zhì)和精神上的雙重獎勵。對員工不斷加強(qiáng)其遵紀(jì)守法教育和職業(yè)道德教育,提高思想認(rèn)識,正確處理好個人,集體,國家之間的關(guān)系。

(2)設(shè)施管理。依據(jù)我國現(xiàn)有的國情,建立半自動,自動磁卡收費,確立人工和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的半人工半自動化收費系統(tǒng),這樣既能夠起到抑制作弊的作用,還能夠避免設(shè)備的復(fù)雜。要讓收費站的工作人員認(rèn)識到收費設(shè)施是其助手而不是對頭的問題,就能管好、用好,并充分發(fā)揮電子計算機(jī)系統(tǒng)設(shè)施的作用。

(3)財務(wù)管理。通過制訂切實可行的財務(wù)制度,嚴(yán)格規(guī)定的報表管理,加強(qiáng)檢查、監(jiān)督。

(4)票證管理。通行卡是對車輛通行收費的主要憑證、依據(jù),加強(qiáng)票證管理,還要嚴(yán)格發(fā)放和回收登記的制度,杜絕票證流失。盡量縮小并加強(qiáng)監(jiān)督免費卡的使用。

三、結(jié)論

隨著改革開放在我國的不斷深入,我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,作為主要的交通基礎(chǔ)建設(shè)公路得到了飛速的發(fā)展。我國的公路建設(shè)一般都是以貸款的形式進(jìn)行融資,然后以公路收費的方式對其償還,為了償還對建設(shè)公路的費用資金,對使用車輛實行通行收費,是公路收費管理的重要內(nèi)容。對現(xiàn)在收費站的工作人員不能盡快適應(yīng)公路改革新形勢的情況,對現(xiàn)有的收費管理工作現(xiàn)狀改善勢迫在眉睫。國外公路收費管理經(jīng)驗告訴我們,必須建立一套完善的公路收費系統(tǒng),并且不斷的提高收費站的現(xiàn)代化管理。公路管理是一個現(xiàn)代化的技術(shù)管理,因此應(yīng)該對收費管理人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),這樣才能提高收費人員的綜合素質(zhì),適應(yīng)收費公路的現(xiàn)代管理。我了保證我國公路的現(xiàn)代化能穩(wěn)步推進(jìn),需建立健全收費規(guī)章制度和操作流程,規(guī)范化管理收費工作。公路收費站不僅僅是對過往車輛進(jìn)行收費,也應(yīng)該積極主動的為其提供高質(zhì)量的服務(wù),為此,樹立良好的服務(wù)意識,是認(rèn)真做好公路收費管理決策的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn):

篇（10）

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護(hù)資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進(jìn)。

1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務(wù)則具有經(jīng)營和服務(wù)的雙重性,對企業(yè)來說,只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費用,而對于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費,收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費,有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務(wù)性收費,按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費,如果定性為行政事業(yè)性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進(jìn)。

3、在經(jīng)營服務(wù)性收費的情況下,付費者選擇經(jīng)營服務(wù)企業(yè)面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”。《辦法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來理解,收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費,其收費主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費,垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場化雙重性質(zhì),而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機(jī)制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費收費主體的職責(zé)。

三、收費方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實質(zhì)性的推行中落實緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位、社會團(tuán)體可以由財政部門代扣收取;對個體經(jīng)營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應(yīng)該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據(jù),但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當(dāng)大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強(qiáng)化收費手段,制定和完善了收費的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規(guī)定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等:關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國石化出版社,2001.