序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鎮化發展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2美國

美國城鎮化發展模式與歐洲有很大的不同，原因如下:美國是一個移民國家，擁有充足的土地和自然資源，最大限度地追求個人自由成為美國社會的核心價值觀。美國的聯邦政治體制決定了城市規劃及其管理屬于地方性事務，聯邦政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮化發展加以有效地引導，工業革命后誕生的中心工業城市環境逐步變差，美國社會階層日趨分化嚴重，這些因素造成美國城鎮化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮化發展的自由放任，形成了極度的郊區化模式，即美國的城鎮化發展模式采用的是低密度蔓延式的城市發展，通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區模式導致巨大的資源浪費和生態破壞，引發了經濟、社會和環境的一系列問題，目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓。美國城鎮化的具體特征是工業革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局，如:高密度公寓式街區，高聳的玻璃辦公樓，封閉購物商城，未來派快速路，單一功能的區劃等。嚴重缺乏人文情調、鄰里關系和人氣，環境陌生，生活工作機械化不方便，缺少文化娛樂氛圍;美國郊區的特征是建筑密度很低，以獨立住宅為主;采用嚴格功能分區(居住、購物、工作各自分離)，大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區開發大量占用農業用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業圈內，而非歐洲那樣的傳統商業區;城鎮內部道路采用棋盤式布局，直接跟高速公路相連;有限的公共交通，公共空間不足;公建設施如學校、醫院等水平遠高于內城;商業建筑采用火柴盒式構型。它的總體布局方式與中心區基本相似，僅僅是低密度而已，這種模式可以說是“將原來那種工業革命時期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務經濟為主的水平式城市”［2］。據統計，20世紀50年代美國大城市人口的60%居住在核心區，但到了2000年，約80%的人口居住在郊區。盡管美國的郊區化有效地滿足了廣大中產階級追求理想居住環境的市場需求，人口密度降低，城市與郊區、鄉村之間的差距逐步縮小，不斷融合，但并未徹底改變中心城區的缺陷，同時還增加了新的破壞:土地資源浪費嚴重;經濟成本居高不下;生態環境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多，可以說，美國的城鎮化過程即是郊區城市化的發展過程。近年來，這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會共識。其主要內容包括強調土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發模式，混合功能利用土地參與，通過限制、保護開放空間和創造舒適的環境，鼓勵公共參與，通過限制、保護和協調，實現經濟、環境和社會的公平。同時政府還劃定“城市拓展界限”，采取行政和經濟手段，抑制郊區化的發展速度。這是針對美國長期以來完全市場經濟條件下城市向郊區的無序蔓延所帶來的社會和環境問題的反饋，是以可持續發展為價值取向，以科學管理為手段，有可操作性的管理理念和管理模式［3］。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下，必須吸取美國過度郊區化的教訓。美國鄉村對開放空間的保護是一個傳統?！肚鍧嵥ā返?04條款規定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法，在美國農田和濕地是大規模共同存在的現象。道路、景觀、開放空間通常成為農業生產區、居住區以及商業功能區的緩沖地帶，它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯，保護開放空間的常用方式是組團式布局(也稱為開放空間設計)，另一個區別歐盟的模式是采用簡單的工業化模式。對比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發展模式，歐盟基本保持原有村莊的用地規模、自然景觀和人文景觀，用改造基礎設施和公共服務設施的方式將原來的鄉村生活水平提高到了城市水平，保持了原有的鄉村風貌，所有的公共空間要素得到最大的協調和保護，這是通過千百年探索而得到的一個最佳結果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個綠地上以城市開發的方式重新建設一個全新的城鎮，在短期內是不可實現所有空間要素的協調發展的。歐盟面臨的挑戰是在充分繼續保持原有文化資源基礎上增加地方產品的價值并創造新的技術，而美國面臨的問題是如何優化開放空間，解決各種資源的浪費、污染、短缺、交通擁堵、生態惡化和社會分化問題，顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉村發展中還有些教訓:把鄉村功能局限在單純農業上會引起嚴重的農業環境污染，造成以環境為代價實現糧食安全;把鄉村基礎建設等同于生產性基礎建設會導致嚴重缺少社會公共服務;過度地拆并鄉村建設中心居民點等。

3日本和韓國

日本的城鎮化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下，為了實現跨越式的經濟發展，選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮化發展和區域布局模式，走集中型城市化道路。日本城鎮化進程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益，實現跨越式的經濟騰飛。伴隨著城市不斷擴展和城鄉人口流動和轉移，日本及時進行町(鎮)村合并(其中1950—1955年村的數量由8357個銳減2506個，減少了70%)，提高土地的占用，取得了良好的效果。與其他發達國家相比，日本政府對于城鎮化的引導作用比較顯著。但政府的區域發展政策的成效有限，特別是東京等大都市圈人口和經濟活動的“極化”現象越來越顯著。進入21世紀，為應對經濟全球化的發展形勢，日本政府開始強調更具國際競爭力的區域發展政策。韓國的城鎮化發展模式是以首都圈為核心的空間集聚發展。作為新興的工業化國家，韓國的經濟騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮化進程，政府的公共政策發揮了十分重要的作用。在工業化和城鎮化的初期，韓國政府曾經忽視了農村發展，導致城鄉差距不斷擴大。后來政府將農村發展列入國家戰略，開展了聲勢浩大的“新農村運動”，在工業化和城鎮化過程中同步推進農村現代化。這不僅是要提高農村的物質生活水平，更是一場社會教育運動，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發和喚醒農民。到20世紀90年代初期，韓國已經基本消除了城鄉之間的發展差距。韓國城鎮化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發展。為了應對經濟全球化的挑戰和改善區域發展的不均衡狀態，韓國政府的區域發展政策開始實施地方都市圈戰略，除了形成能夠抗衡首都圈的經濟規模，地方都市圈還要為所在區域的發展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產業領域的國中心。

4中國

中國目前城鎮化所面臨的具體狀態如下:1)中國工業化發展周期短促而劇烈，目前正處于工業化發展的中后期，歐美發達國家在城市化發展過程中所出現的所有重大問題和危機現象在中國目前都已集中爆發，必須在最短的時間內解決這個問題。2)中國人口眾多，人均占地(居住占地和耕地)少，約0.093hm2。3)我國各區域的經濟發展模式、氣候環境、人口構成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區的經濟特征、城鄉狀況和人口構成與歐、美、日的大城市相近，城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區還處于工業化的前期階段，人口密度極具降低，因而不能采用一刀切的城鎮化發展模式。4)我國是政府政策性主導的國家，在城鎮化發展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力，這在歐美國家已經證明單一聲音為主導的城鎮化政策是十分有害的。5)中國的經濟發展模式不僅節奏過快，且采用的是極端粗放的發展模式，各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費，這種極端惡劣抵消的習性嚴重損害城鎮化政策的制訂和執行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經濟擴張和掠奪財富的雄心壯志，同時還擁有遠超歐盟的悠久歷史文化，使二者達成協調發展的難度非常巨大。結合中國的具體國情(特殊性)和歐美發達國家的城鎮化基本規律(普遍性)，就可以提出一個中國城鎮化的最佳模式，此模式完全沒有必要重復西方城市發展通過城市蔓延、攤大餅、郊區化、逆城市化這幾個階段，而直接走向后現代或準后現代模式。在此設計理念指導下提出的是一種四級區劃模式(包含中心區、郊區、衛星城和村莊四個層面)。后現代化在建筑方面的主要特點是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構成形式中，把開放式空間從現代建筑規劃模式中的道路網絡、廣場等人造區域擴大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進行良好地圍合、環抱、隔離，還要求諸要素之間進行良好地互動和和諧共生。這個問題在四級模式中的任何一個區域都要很好的實現，因此它的設計難度也是很高的。下面分別從人口構成、產業分布、綜合地位和發展方向、建筑規劃模式來完成對這四級模式的描述。

4.1中心城市區作為中心城市區應承載區域內的絕大部分人口，絕大部分的社會無產或低產收入階層人士，大部分的中產階層和高收入階層人士在此生活和工作，不允許造成城市中心區人口空心的現象;產業構成上主要承載區域內絕大部分的第二產業和第三產業，在此不允許發生在美國和英國那樣城市產業“空心化“的現象;其地位為區內的政治文化經濟中心;在建筑規劃方面，不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式，而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局，打造一個復雜精密、運轉高效的龐大城市機器，以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求，也就是德國的“極核效應”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機器之中個人不會感到渺小和孤獨，因為這種混合功能模式可以使得每個人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區的基礎設施和公共服務設施要完備，特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km，地下5層空間分布，而北京地鐵只有300km，可提高的空間很大)。

4.2郊區在此區域盡量避免采用美國的現代郊區化模式，采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構成主要是中產階級和社會高收入階層;產業分布為高端的第三產業，包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業、醫療、金融服務等;綜合地位為城市次中心區;規劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式，絕不能采用歐美的低密度模式，它的最大特點是這里有最好的教育醫療和最舒適的居住環境。

4.3衛星城鎮郊區之外布置衛星城鎮。人口構成主要是工薪階層和少量農村人口;產業分布為中低端制造業，第一和第二產業的相關服務業(農機修理、礦業機械修理、產業工業園等);規劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區低于中心區)、緊湊型、混合功能模式。

4.4農村主要指分布在廣袤田野中的農村居住點。人口構成為全部的農村人口;產業模式主要是采用機械化耕作來保證整個區域的糧食安全和其他農副產品的供給，在這里要防止產業功能的過度農業化，使得農田覆蓋面積過廣而造成產業面積過度膨脹;規劃建筑布局避免采用方格網狀的整齊排列的工業化布局，而要合理組合各種開放空間要素的組團式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉、徽派民居小鎮等)，保持鄉土特色和地方風貌。還要避免工業化建筑風格，道路不采用水泥硬地，而采用砂石路和石板道路，街區尺度要多樣化，不要設計寬直的馬路。加強基礎設施和公用設施建設(盡量由政府完成)，污水處理和濕地要借鑒歐盟的經驗。

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2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規劃的動態平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。

3、新型城鎮化要全面提升生態文明水平

新型城鎮化建設過程中，還要注重生態建設。在現代新型城鎮化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環保理念，大力發展循環經濟、生態經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業產能，從而促進現代新型城鎮化建設。在此過程中，還要有效利用節能技術、新工藝產品和新材料。在生態環境治理過程中，政府應當優先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術發展，系統推進和引導新型城鎮化的科學發展

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調人的城鎮化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮化過程中的作用引起了特別的關注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調要把創新放在深化改革的核心位置，尤其要發揮科技創新的作用，因此，在建設新型城鎮化中，李江穎領航動力信息系統有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業化與新型城鎮化進行融合發展，似乎也成為訴求相關者普遍關心的問題。城鎮化的過程往往也是各種矛盾集中爆發的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農村進入城市的問題之后，更大的挑戰是如何解決“以人為核心”的宜居環境，以實現健康、可持續的發展，推動城鄉保障、社會事業、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。智慧城市（鎮）是信息化與城鎮化結合的有效模式，這樣可以有效滿足現代化新型城鎮居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關部門提高管理質量和服務水準。城鎮化建設過程中，采取公共基礎設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質量監測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統，而且對現代信息技術的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結構，擴大消費需求，可不斷優化產業結構及其發展，促進新型城鎮化轉變，促進經濟成功轉型，以此來確保城鎮化建設進程的可持續。在新型城鎮化建設過程中，工業化、信息化有機地融合在一起?；ヂ摼W、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業和居民傳統的交易和消費行為，推動現代服務業發展壯大。新一代信息技術作為戰略性新興產業，到2020年將發展成為國民經濟支柱產業。2013年政府工作報告中指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。新型城鎮化建設是較為復雜、系統的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮化的進程，又要保持客觀、冷靜的態度，穩中求進，不可急功近利，不搞城鎮化的“”。

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(一)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以促進城鄉同步發展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標，這一目標鼓舞人心、催人奮進，這一目標的實現決定著城鄉發展的均衡性、同步性和協調性。過去的城鄉二元結構，人為地割裂了城鄉的聯系，拉大了城鄉間的差距。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，統籌城鄉發展，有利于破解農村人口基數大、農民增收途徑單一等問題。統籌推進新型城鎮化，可以使更多的農民從土地上解放出來，從事更多的經營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農民收入。

(二)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以進一步優化經濟結構投資、出口、消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，當前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內需是最具潛力的拉動經濟增長的有效方式。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，通過統籌謀劃、高標準規劃，可以使更多的資金，用于改善農村基礎設施、公共服務、城鄉環境上，以新型城鎮化為引領，以固定資產投資的增加，進一步拉動各類投資向農村聚焦，扭轉過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業項目，有利于經濟結構的優化升級。

(三)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以進一步釋放農村的生產力我國廣大農村地區由于受傳統作業模式和習慣的影響，農村活力不足、作業方式粗放、穩糧增產的壓力比較大。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，按照城鄉一體的思路，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、就業服務和社會管理等，以新型城鎮化為引領，以產業為基礎，以產業推進城鎮化，可以使廣大農村的生產力得到進一步釋放，使農村的經濟模式更加多元，有利于調動農民的生產經營積極性，使農民有更多的就業機會可供選擇，也進一步擴大了農民增收的渠道，有利于促進城鄉的可持續發展。

二、當前我國城鎮化發展特點與存在的主要問題

城鎮化是經濟社會發展到一定階段的必然產物，發達國家的發展歷程充分說明城鎮化是社會發展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家幾個世界的發展歷程，特別是改革開放以來，經濟快速發展，城鄉居民收入明顯提高，城鎮化也開始破題起步，在一些沿海發達地區城鎮化發展步伐更快，積累了豐富的城鎮化發展經驗。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農村基礎薄弱，吃飯問題與城鎮化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮化發展多是自主城鎮化我國城鄉的區分最大程度上還是依賴于土地性質的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農村地區的村鎮的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮化步伐的不斷加快，已經使得許多農村地區特別是一些沿城市周邊的農村地區的許多村鎮，發展成為在居住、生活、生產等方面與城市相似的人口聚集的社區，已經消除了城鄉差距，實現了自主城鎮化，這種現象在南方發達地區非常普遍，在這些地區已經很難區分城市與鄉村。然而這種城鎮化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農民在自己的土地上實現的城鎮化，這種發展明顯具有一定的盲目性和自發性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮化發展總體水平較低我國的城鎮化發展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實行的城鄉二元分治的政策，導致城鄉一體化發展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發達國家滯后了近半個世紀。

(三)城鎮化嚴重滯后于工業化早在改革開放早期就提出了實現“四個現代化”的宏偉目標，經過改革開放三十多年的發展，我國的各項事業獲得了快速發展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業得快速發展，形成了較為完備的工業體系，為經濟社會發展奠定了良好的基礎

(四)制約城鎮化的瓶頸問題有待解決城鎮化不是簡單地讓農民上樓，簡單地把農民戶籍變為城鎮戶籍，城鎮化要解決的問題是從根本上改變農民和農村的公共服務，打破城鄉間的固有障礙，真正實現農民的市民化，讓從土地上走出來的農民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進城農民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務，在公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農業戶籍與城鎮戶籍不同而存在的公共服務差距。

三、城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展對策

中央提出的城鄉發展一體化是新型城鎮化的重要指導思想，城鄉一體化不是城鄉一樣化，城鎮化也不同于城鎮建設，是一種統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的戰略部署。新型城鎮化內涵豐富，既包括城鎮建設，也包含以改善農村民生。城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展，是站在更高層次上的城鎮化，可以使農民享受到均等的公共服務，實現城市文明、生態文明、鄉村文明相融合的城鎮化，意義重大，影響深遠。

(一)準確把握科學推進新型城鎮化的方向原則城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展，必須找準方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮化。新型城鎮化主要體現在以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學推進新型城鎮化應當遵循的基本原則。只有堅持以人為本，順應人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進以人為核心的城鎮化，把促進農業轉移人口市民化作為主要任務，擴大城鎮公共服務均等化，才能真正使全體人民享受到改革發展的成果。

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新型城鎮化是在立足現階段我國發展的基本國情，總結我國城鎮化的發展實踐，適應新的發展要求而提出來的。目前對新型城鎮化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮化內涵有了更進一步的闡釋，其內涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協調、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調同步發展；“美麗中國”是指強調人口、經濟、資源和環境相協調，建設生態文明的美麗中國；“布局協調”是指城鎮在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；“以人為本”強調實現人的全面發展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮化。綜合來說，新型城鎮化更加重視城鎮化質量，注重城鄉統籌，注重城鎮化的協調性。

1.2當前我國城鎮化發展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網絡弱化了傳統的城鎮等級序列

以中心地理論為核心的傳統空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產業也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現了空間結構的等級觀念和規模差異。然而，交通、通信模式的完善和現代化，使城市發展狀態發生了前所未有的變化，城鎮的時空距離被壓縮，區域內的城鎮等級關系發生變動。中心城市外部的若干節點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關系，強化了相互之間的分工協作與協調。此外，城鎮地位、功能等的發展也將打破傳統的等級序列，發生重組與重構。

1.2.2生態社會和經濟的可持續發展將取代單純的經濟發展模式

隨著國民經濟的迅猛發展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環境品質的要求越來越高，要求城鎮發展中要做到生態、文化的保留與發揚等。黨的十將生態文明建設提升到新的高度，現代的生態文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態觀而廣泛覺醒和創新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮化的主要空間載體

當前，我國有2億～2.5億農業剩余勞動力需要轉移出農村。由于大中城市本身的就業壓力大，且進城農民面臨居住環境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮規模小、設施差、就業機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮親近農民家園的優勢，尤其是在中西部地區，縣城實際承擔著小城市的職能，在經濟水平、人口規模和城鎮建設等方面都要明顯領先于其他鎮。無論是本地人口的城鎮化還是異地城鎮化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮化的主要空間載體。

2汝州市城鎮化發展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經濟區的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內煤炭資源豐富，是全國50個重點產煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉鎮，年末總人口為106.3萬，城鎮人口36.5萬，市域城鎮化水平為34.2％；地區生產總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業發展尤為突出，是河南省典型的發展地區。

2.2汝州市城鎮化發展特征

2.2.1城鎮化進入起飛階段，人口城鎮化壓力大

按照慣用的城鎮化水平統計口徑，以總戶籍人口為基數、以市域內的城鎮人口數為實際城鎮人口，汝州市2011年市域城鎮化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮化水平年均增長1.7個百分點，城鎮化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮化的壓力主要來自農業中潛在的富余勞動力。汝州市現狀農村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據汝州市土地利用總體規劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農業機械化、現代化和規?；l展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉出。大量的農村富余勞動力要求城市(鎮)有足夠的就業吸引和產業支撐能力。

2.2.2中心城區集聚作用強，小城鎮低水平均衡

汝州市中心城區基本位于市域的幾何中心，各鄉鎮駐地至市中心城區的平均距離約為17km，中心城區對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態增強了中心城區的集聚優勢。2011年，汝州市中心城區人口占市域城鎮人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區的集聚優勢明顯。然而，15個鄉鎮駐地人口規模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數的鄉鎮駐地人口規模不足1萬人。城鎮規模小，基礎設施薄弱，服務水平不高，產業支撐能力不強，導致小城鎮的集聚程度低。2.2.3異地城鎮化現象明顯，本地城鎮化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現象明顯。根據汝州市勞動局提供的汝州市農村勞動力資源及勞動力就業工作調研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發達地區，以從事第二產業、第三產業為主。2011年汝州市域異地城鎮化人口與本地城鎮人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業化與城鎮化協同發展動力不足

2011年汝州市域第一產業、第二產業、第三產業的產值結構為11∶58∶31，就業結構為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮化率低于產業的工業化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產業主要為能源化工產業。由于能源化工產業對勞動力的吸納能力較弱，輕工業缺失及服務業發展滯后，導致城鎮化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區城鎮化、工業化和非農化之間的發展關系。IU比是指勞動力工業化率與城鎮化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮化率的比值。當城鎮化、工業化和非農化發展較為協調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業和其他非農業生產經營的勞動人口滯留于農村地區，未能向城鎮地區聚集，城鎮化未能隨著工業化和勞動力的非農化而同步提高的實際狀況。

2.3.2市域城鄉格局缺乏統籌規劃

受鄉鎮行政區劃的制約，汝州市域小城鎮的建設在鄉鎮的范圍內進行，各鄉鎮都在做大，每一個鄉鎮都要建設自己的“小城鎮”，對市域范圍內的城鎮體系缺少統籌規劃。通過對汝州市域內已有規劃的梳理分析，根據各城鎮總體規劃，規劃2030年鎮區人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區人口為80萬～100萬。按照各城鎮總體規劃和汝州市城市總體規劃，至2030年規劃汝州市域城鎮人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮因發展條件相似，彼此之間競爭大于協作。從各鄉鎮的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉鎮在發展上均強調煤炭、建材和機械等產業，規劃職能趨同。

2.3.3生態環境問題嚴峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經濟發展中產生了一系列的生態環境問題。一是因礦山開發而引發的嚴峻的生態環境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區；二是鄉村環境污染日趨嚴重。鄉村工業化模式使得有限的耕地被非農產業過多占用；分散化布局導致鄉村環境污染日趨嚴重，生態遭到破壞，工業污染擴散到農村。

3汝州市城鎮化優化對策

3.1總體戰略：轉變城鎮化發展模式，踐行新型城鎮化

國家確立中原崛起戰略，河南省全面實施建設中原經濟區戰略，大力開展以新型城鎮化引領工業化、信息化和農業現代化“三化”協調科學發展的新探索，汝州市的發展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮發展模式提出了新的要求。在新的發展戰略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發展中的機遇，盡量避免可能出現的種種問題，從傳統城鎮化轉向新型城鎮化。審視汝州市的城鎮化發展模式，體現較為突出的傳統特征，汝州市應從4個方面實現向新型城鎮化發展模式的轉變。

3.2空間組織：強化中心城發展和培育一定數量具有特色職能的小城鎮

3.2.1汝州市城鎮空間組織模式選擇

通過研究國內比較典型的城鎮化發展案例，如小城鎮主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉全域統籌型的成都城鄉統籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎上，對應區域發展戰略及新型城鎮化目標，汝州市的城鎮組織模式確定選擇路徑三，即在極化發展中心城的同時有選擇地發展基礎和潛力較好的特色小城鎮。托起一些發展條件好、有發展前景的城鎮的發展，與中心城市共同構成強大的團體參與到大區域的競爭中，同時又能夠兼顧生態環境和可持續發展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮功能結構體系

選擇有限地區集中發展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉鎮的綜合性定位，突出城鎮特色職能、生態空間和服務基地，構建“中心城區—特色鎮—服務基地(點)”的城鎮功能結構體系。(1)中心城區。汝州市中心城為中原經濟區核心圈層向外輻射的重要節點、河南省地區性副中心城市及全市的政治、經濟和文化中心。中心城區主要集中商業、醫療、文化和教育等現代生活服務功能，以及商貿物流、金融服務、信息咨詢和職教研發等高等級的城市服務功能，同時發展以裝備制造、新材料產業、生物科技和農副食品加工等為主導的新型工業；提高就業支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮人口。(2)特色鎮。特色鎮是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產業基礎的城鎮。該類型的城鎮有3個，即臨汝鎮、寄料鎮和小屯鎮。其未來發展基本保留現狀，并不鼓勵其第二產業功能，逐步引導第二產業功能向城區產業集聚區集中，逐步發展為次區域的綜合服務中心。第二種是有優越的旅游資源稟賦和良好的品牌發展潛力的城鎮。該類型的城鎮有3個，即溫泉鎮、騎嶺鄉和大峪鄉。未來發展主要彰顯鄉村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發展旅游度假業。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉鎮。該類城鎮本身的特色化發展條件有限，是廣大農業地區的中心。未來發展主要強化其所承擔的周邊生態區域中農民的社會及生活服務(包括醫療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發展。

3.3支撐策略：新型城鎮化發展的重要保障

(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應對未來快速的新型城鎮化進程，提供充足的就業支撐，汝州市中心城區應實現：一是城市產業的轉型。轉變以能源化工產業為主導的發展模式，大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業和推動汝州中心城區第三產業發展的服務性行業，支撐人口的就地轉移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎設施建設，完善中心城區文化、教育和醫療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環境和品質。

(2)健全農村土地流轉制度，促進農村人口轉移。

首先，要改變現階段農村分散、粗放的土地經營方式，建立新型農村土地流轉制度，推進農地流轉機制的形成，允許進城農民分享農地流轉收益。通過土地流轉實現適度規模經營，促進農業技術進步，提高農業勞動生產率，促進農村勞動力的釋放。其次，要發掘鄉村的綜合功能，改造傳統產業，在生態區域大力發展生態農業、觀光休閑農業、鄉村生態旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產業形態，構筑第一產業、第二產業、第三產業融合的產業形態，因地制宜地解決勞動力就業問題。

(3)引導城鄉人口、生產要素的有序流動，推進城鄉融合。

有針對地進行勞動技能培訓，提升農村勞動力素質?？紤]不同年齡階段農民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農民的可城鎮化轉移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農民的可城鎮化轉移程度較高，故重點對40歲以下農村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉移。加強小城鎮和農村基礎設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉公共服務的均等化，實現無差別的生活；加強勞動就業信息服務，建立和完善城鄉統一的勞動力市場；建立城鄉統一的、完善的社會保障體系和制度。

篇（5）

長期實施的城鄉二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉差距日趨拉大。城鄉融合與一體化是我國未來社會經濟發展的一個趨勢。城市化是城鄉融合與一體化的載體——農村小城鎮建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農村小城鎮建設不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市(鎮)集中的聚集過程，而且是城市(鎮)在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮)的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。

我國農村城鎮化的發展及影響

城市化是一個國家邁向現代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業化發展戰略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮、大戰略”，中國城市化進入了加速發展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發展階段。農村城鎮建設在改革開放以來發展較快，但存在區域性差異?！?005年村鎮建設統計公報》的統計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮17726個，集鎮20686個。全國村鎮總人口9.86億人，其中非農業人口1.12億人，占村鎮總人口的11.3％。村鎮非農業人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮其他方面也發展較快，2005年，村鎮新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮、集鎮用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環境得到較大改善。

從農村城鎮建設與發展水平來看，經濟發達地區城鎮發展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮的分布可以證實，2005年全國百強鎮中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區只有一個鎮進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農村城鎮化對農村發展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民收入水平，優化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業就業的比例較高。這主要得益于東部地區由于外資投入及當地民營和其他經濟發展，這部分經濟多集中于中小城鎮。另外，東部地區農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現了農村城鎮化地區差異的影響，城鎮化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮比較發達的地區農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區農民生活各項消費均高于中西部地區，特別是交通通訊、文教及醫療保健方面則更體現出農民生活的現代化水平。

我國農村城鎮建設的制約因素

我國農村城鎮建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩定性是我國農業生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業生產經營能力。

而農村城鎮建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續減少；二是城市化會導致非農就業機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業就業，農業的整體生產經營能力下降。表3的數據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。

無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業生產出現過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業生產經營面臨的外部環境發生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業經營與就業選擇，相對于其他產業低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業產業進行經營與就業。目前我國農業生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。

大規模農村城鎮建設對農業生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮化發展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農村小城鎮建設中的政府責任

作為經濟與社會現代化發展的平臺，城市（鎮）在其發展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮必須具有一定的經濟功能，包括提供就業、消費。這就要求城鎮具有一定的產業群體。在市場體系現代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮建設中，通過培育優勢和特色產業，以其為基礎進行城鎮化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節與作用的經濟形態，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發展的速度和方向。

其次，農村城鎮化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮建設規劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮建設中的責任還包括以農村小城鎮建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。

我國農村目前的現狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發展中國家，在未來發展過程中和達到發達國家水平后，會出現許多與發達國家相似的特征，如：三次產業的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業經營方式是：農業生產經營者大規模、現代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規范以確保農村土地的大規模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發生。農村土地使用權流轉市場的不規范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規?；洜I，提高農業生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。

健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農村小城鎮建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮建設的規范化發展。

參考文獻：

篇（6）

城鎮化首先表現為農村人口不斷向城鎮轉移，城鎮人口規模不斷擴張的過程。全市城鎮常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠高于同期常住總人口增長幅度（44.1%）。帶動城鎮化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點。自2010年開始，嘉興城鎮化率首次高于工業化率（工業增加值/地區生產總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點擴大到7.5個百分點，城鎮化滯后于工業化的局面得到改觀。

2.從發展動力來看：由依靠工業化核心主導向二三產業融合發展支撐轉變。

一方面，以二三產業融合發展為特征的新型工業化成為經濟增長的主要動力，第三產業尤其是生產業將迅速發展，2013年，全市服務業增加值增速位居全省第2位，服務業增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發、信息軟件、商務服務等新興服務業增長11.8%，分別高出GDP增速、服務業增加值增速和工業增速2.2、2.4和0.5個百分點；另一方面，隨著工業優化升級，資金和技術對人工的擠出效應更加明顯，服務業對就業的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮化向縱深躍進的后續動力。

3.從發展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴張轉向市域城市群式發展。

嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規劃，在此基礎上形成了“1640300”的布局體系。經過多年推進，嘉興城鎮空間格局體系不斷優化，城鎮化區域協調程度較好。2013年，嘉興市區城鎮化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮化率均達到50%以上，其中最高平湖市城鎮化率為55.3%，最低桐鄉市城鎮化率52%，相差并不大。

4.從發展質量來看：嘉興城鎮化發展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據中國社會科學院最新的《中國城鎮化質量綜合評價報告》，基于2010年的統計數據，從城鎮自身發展質量、城鎮化推進效率和城鄉協調發展程度3個維度共34個評價指標，對全國286個地級及以上城市的城鎮化質量進行了評價。根據該報告，嘉興城鎮化質量指數位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮化質量指數位居第5位，優勢比較明顯。從省內比較來看，根據省統計局的《2012年浙江省新型城市化進程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。

二、面臨四大制約

1.省級開發區（園區）產業規模檔次偏弱，制約新型城鎮化對高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級以上開發區（園區）的畝均投入產出率不高、經濟總量偏小、主導產業不強、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發區（園區）畝均工業產值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業產值446.3萬元相比更是相差甚遠；經濟密度（工業主營業務收入/投產工業用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產業集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術企業數占園區內工業企業總數的比重僅為1.6%，研發人員數占園區內從業人員總數的比重僅為3.2%。

2.城鎮發展能級和規模效應偏弱，制約新型城鎮化整體發展水平的提升。

城鎮化最主要的效果就是集聚效應和規模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區域發展、提升城鎮化整體水平上應起的核心主導作用并不突出。2013年，市區常住城鎮人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規模以上高新技術總產值比重只有21%，低于全市平均及多數縣市。地方財政收入、固定資產投資等主要指標增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮在帶動腹地區域發展、推進農村就地城鎮化上應起的關鍵節點作用并不突出。全市44個新市鎮中，常住人口達到10萬人以上的只有5個鎮，人數最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮常住人口數5.7萬人、建成區面積6.1平方公里。城鎮規模偏小，功能偏弱，產業支撐乏力，對周圍農村地區難以形成有效的吸引。

3.資源環境承載的實有人口數量已近極限，制約新型城鎮化“以人為本”核心作用的發揮。

根據浙江大學米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環境承載的實有人口數量已近極限。按照新型城鎮化“以人為本”、均等化享有基本公共服務的要求，嘉興戶籍人口的城鎮化率只有34.9%，遠低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮化率年均提高1.3個百分點的增速計算，到2015年，全市城鎮人口約270萬人左右，2020年城鎮人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮人口數約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮。據測算，一個農民進入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。

4.資源環境基礎薄弱，制約新型城鎮化內涵集約式發展。

新型城鎮化是綠色、生態、集約、可持續發展的城鎮化。在傳統經濟增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業居高不下與生態環境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮建成區面積由1990年的66.4平方公里擴大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮化率年均增速的4倍，城鎮發展所占用土地的增長與城鎮化水平的提升不相適應。城市環境污染嚴重。全市市控以上地表水監測斷面，五類和劣五類水質河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質全部不達標。市區環境空氣優良天數比例只有58.9%，空氣質量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業能耗995.1萬噸標煤，增長3.6%，占全部規上工業能源消費的比重達78.5%。

三、重點處理好“三對關系”

1.結合實際，推進新型城鎮化要把握“三個跳出”。

一是要跳出城鎮化發展城鎮化。要更多地從產業的角度、文化的角度、生態的角度和服務的角度來關注以及評價城鎮化發展。二是要跳出模式化發展城鎮化。推進新型城鎮化要更多地從本地現實出發。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現實，在推進農村人口轉移集聚的過程中，要加強就地城鎮化的探索和嘗試；考慮傳統產業比重長期偏高的現實，重點圍繞產業特定價值鏈環節的技術改造和市場拓展這兩頭，加強研究扶持。三要跳出嘉興發展城鎮化。要把推進新型城鎮化放到以滬杭為中心的長三角城市群發展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區化。

2.注重質量，推進新型城鎮化要處理好“三對關系”。

一是處理好城與產的關系，推動產業和城鎮融合發展。堅持以先進制造業為主導，加強產業選擇的戰略設計，打造“2+1”的產業體系。整合提升產業轉型升級載體，省級以上開發區要憑借資源和政策優勢走品牌式發展道路；市鎮工業園區要探索打破鎮域行政管理界限，整合地理相鄰、產業相近、功能相同的園區，逐步形成“一區一業、一園一品”的特色產業園區。二是處理好城與鎮的關系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。強化中心城市規模和功能的雙重支撐，規模上要穩健拉開發展框架，功能上要重點強化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區域產業鏈中的高端地位。推進縣域經濟向一體化“都市區”經濟轉變，統籌全市規劃體系，實行雙重管理、以市為主的規劃管理體制。突破行政區劃限制，加強市、縣（市）總體規劃的融合銜接。建立公共服務并軌銜接的體制機制和跨行政區域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰略節點的四級城鎮體系。三是處理好城與鄉的關系，促進城鎮和三農建設協調推進。堅持確保糧食安全和發展現代農業相結合，落實穩糧增產各項措施，加快農業和農民的現代化。探索建立以職業、居住地劃分的城鄉統一的戶籍管理制度。探索農村土地承包權長久不變、集體資產股份制的體制機制，改革完善集體建設用地和宅基地制度。實行土地指標按產業項目競爭擇優配置機制和差別化地價政策。推動“畝產稅收”政策在服務業等其他行業的全面實施。

篇（7）

1．2因地制宜的原則鄉村地區旅游城鎮化并不是一定要人為地將鄉村和城鎮割裂開來，將“黃土地”的傳統鄉村地區全盤變成“水泥地”的現代城鎮，而是在充分保留鄉村意象的前提下，有選擇性地依托旅游中心村培育具有綜合服務功能的新城鎮，將散落的農村居民點適時適度聚集發展為新社區［6］，實現土地資源的高效集約化利用，以體現出“因地制宜”的務實思想。缺少了鄉村意象，鄉村地區也就喪失了原有的旅游吸

1．3生態優先的原則生態環境是人類生活的基本條件，良好的生態環境是衡量生活品質的重要內容。堅持“生態優先”原則，就是要樹立建設“生態城鎮”的理念，在鄉村地區旅游城鎮化進程中始終重視生態環境的治理與改善，重視自然資源的合理利用與保護，以契合新型城鎮化對“質”的要求。一方面，要明確空氣環境質量、水資源環境質量、噪聲環境質量等的控制目標和保護措施;另一方面，應以景觀生態學理論為指導，科學處理好鄉村地區生態斑塊、生態廊道和生態基質之間的關系。

1．4利益均衡的原則在社會主義市場經濟條件下，鄉村地區旅游城鎮化必然是一個多方參與建設的過程，地方政府、當地居民、旅游企業、旅游者等群體都扮演著重要的參與角色，同時也構成了多元化利益主體之間利益交織的局面，如果不能有效協調好其間復雜的利益關系，勢必將阻礙鄉村地區旅游城鎮化的健康、穩定發展［7］。只有遵循“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益”的思路，構建起利益均沾、兼顧公平的“利益均衡”機制，才能保障鄉村地區旅游城鎮化最終走向“和諧城鎮”。

2湖北省鄉村地區旅游城鎮化發展模式

從歷史的角度來看，我國鄉村地區的旅游城鎮化建設伴隨著旅游業的快速發展在全國各地反復實踐并取得了顯著的成效，現在的黃山市、張家界市、武夷山市等都具有典型的旅游城鎮化特征［8］。當然，除了這些相對成熟的景區依托型旅游大市鎮之外，還有更多各具特色的旅游小城鎮在區域社會經濟發展中發揮著舉足輕重的作用［9］。湖北省在2008年和2009年先后啟動了“湖北旅游名鎮”創建和“湖北旅游名村”尋訪工作，對納入創建扶持名單的鎮、村分別給予600萬元和100萬元的扶持資金，從而拉開了全面推進鄉村地區旅游城鎮化發展的大幕。截至目前，全省已有26個鎮和100個村入選創建扶持名單，這些村鎮已經走在旅游城鎮化的前列，通過分析其發展路徑，總結其成功模式，可以為其他起步較晚的地區提供有益的經驗借鑒。所謂模式就是指一定地區在一定歷史條件下具有特色的經濟發展過程，每一種模式都具有典型的意義，能夠為解決同一類型的問題提供參考性的建議和思路［10］。本文從旅游產業作用機理的視角，提出四種具有代表性的鄉村地區旅游城鎮化發展模式。

2．1產業帶動模式———十堰“紫霄模式”以十堰市武當山旅游經濟特區紫霄村為代表。紫霄村位于武當山核心區域，方圓約90平方公里，與金頂、南巖、紫霄宮等著名景點比鄰相依。在當地政府的規劃安排下，紫霄村依托武當山道教圣地豐富的人文和自然景觀，大力發展旅游服務業，在“旅游富民”和“旅游強村”方面取得了顯著成效。村民80%從事旅游服務，通過開辦個體農家賓館、農家樂餐館和經營商業攤位實現了致富夢想，旅游生意做得最好的村民家庭年收入逾百萬元;村集體也投資旅游業，旗下的旅游酒店和花轎公司每年可為村里增加10多萬元收入，收入所得均用來為村民提供福利。據統計，2011年全村旅游收入達2100萬元，人均純收入7300元。同時，紫霄村旅游基礎設施的不斷完善，也大幅度提升了村民的人居環境和生活水平。目前，全村戶間道路已全部完成硬化，生活垃圾及時清運下山，清潔安全的自來水通到家家戶戶，農村超市、衛生室、圖書室、黨員群眾服務中心、停車場、游客接待中心等服務設施一應俱全，新型農村合作醫療的參合率達到100%［11］。紫霄村是一個典型的依靠旅游業作為產業引擎帶動城鎮化發展的村莊，旅游業替代了農業的位置，讓村民從地頭走向街頭，農民的身份逐漸褪色，變身為店主、員工，收入也有了成倍增長，其成功在于充分發揮了背靠武當山景區“近水樓臺先得月”的地利優勢。產業帶動型的旅游城鎮化模式以旅游服務業為絕對主導，適宜于在地理區位上依附于著名旅游景區的村鎮。

2．2產業轉型模式———大冶“坳頭模式”以大冶市靈鄉鎮坳頭村為代表。坳頭村是馳名荊楚的礦業大村，曾一度依托村內豐富的鐵礦和石膏礦資源富顯一方，但與富裕形成反差的是由于對礦產資源的過度開采和大量排廢造成的水土流失與環境破壞。在面對日益嚴峻的“資源枯竭危機”的現實挑戰時，坳頭村鮮明地提出“依托資源創業、超越資源發展”的轉型理念，并將旅游業作為產業轉型的主導選擇，結合社會主義新農村建設大力發展。在旅游發展資金方面，依據“誰投資、誰受益”的原則，通過村集體參與、鼓勵村民入股、吸引個體業主或外來企業投資等方式多管齊下，持續投入;在旅游產品開發方面，立足本地資源特色，通過礦冶景觀建設和礦井探險體驗產品設計，開發出滿足游客求知100和探秘體驗的旅游產品，使游客能夠獲得豐富的礦冶知識和獨特的旅游互動體驗;在旅游設施建設方面，先后大手筆引資建成4A級景區、四星級酒店投入運營，具備較強的旅游吸引力和市場接待能力［12］。2012年，坳頭村被湖北省政府授予“湖北旅游名村”稱號。旅游業大發展的同時也強力帶動了坳頭村硬件設施的改造、配套與升級和各項社會事業的全面進步，對優化村莊環境質量、提升村民生活水平及加速其城鎮化進程發揮了積極作用。對比產業帶動模式與產業轉型模式，兩者同樣都是以旅游業為主導促進鄉村地區城鎮化發展，但前者產業結構單一，主要是通過向村鎮所依附的著名旅游景區提供旅游配套服務實現經濟發展;而后者涉及到產業結構的大規模調整，村鎮自身應該演變為旅游目的地，從而實現全旅游價值鏈收益。

2．3產業融合模式———鐘祥“彭墩模式”以鐘祥市石牌鎮彭墩村為代表。彭墩村自2006年開展社會主義新農村建設以來，與湖北青龍湖農業發展有限公司實行產業聯姻，由彭墩村提供土地和人力，青龍湖公司提供資金和管理，實行“公司+基地+農戶”的經營模式，將第一產業和第三產業進行有機融合，大力發展規模農業和鄉村旅游，走出了一條“遷村騰地、村企共建”的特色發展之路，僅數年時間就由一片窮山荒水的“貧困村”躍升為享譽全國的“明星村”，先后榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范點、全國生態文化村、亞太地區鄉村旅游觀察點等稱號?！斑w村騰地”使彭墩村可利用的土地資源大幅增加，依據統一規劃建設，全村9個組317戶陸續遷入附帶庭院和車庫的兩層小別墅集中安置區，騰置出來的宅基地經土地整理后新增3000畝耕地;“村企共建”使彭墩村按照市場經濟規律發展生產，借助產業融合拉長增粗產業鏈，取得了可喜的成績，目前已建成6000畝優質稻、2000畝有機蔬菜、2080畝生態水蓮、2000畝健康水產養殖、10萬只蛋雞、12萬只種鴨、2000萬只鴨苗孵化的高效生態農業科技示范園和國家4A級彭墩鄉村世界旅游景區。2011年，彭墩村集體經濟收入200萬元，全村人均純收入1．5萬元，與2005年相比，6年翻了3番［13］。彭墩村高效的經濟發展和城鎮化進程離不開關聯企業的主體作用和產業融合的增值效益。產業融合型的旅游城鎮化模式強調傳統農業生產與現代旅游服務的聯動并舉，適宜于具有一定農業基礎和資本介入的鄉村地區。

2．4產業集聚模式———黃陂“木蘭模式”以武漢市黃陂區北部旅游特色鄉鎮群為代表。近年來，黃陂區堅持旅游興農富民戰略，充分利用北部地區鄉鎮資源、品牌和區位優勢，推行黨政主導、企業主角、農民主體、行業主管、品牌主打的“五主模式”，著力打造“木蘭山水之鄉”、“木蘭杜鵑之鄉”、“木蘭泥塑之鄉”、“木蘭茶香古鎮”、“木蘭民俗古鎮”、“木蘭明清古鎮”等一批特色旅游鄉鎮，通過“名鎮效應”推動產業集聚和人口集聚，使北部地區城鎮化率達到45%以上，實現了由傳統農業大區向旅游強區、名區的蝶變［14］。目前，北部地區鄉鎮已建成華中地區最大的生態旅游景區———木蘭景區群，其中國家4A級旅游景區7家，3A景區3家，現正在合力創建國家5A級景區;已建成休閑特色集鎮6個，休閑專業村58個，休閑山莊168家，星級農家樂579家，其中五星級休閑農莊9家，位列全省第一。2013年，全區旅游接待人數達1007．9萬人次，創旅游綜合收入30．23億元，同比分別增長25．45%和50．55%;有10萬農民吃上了旅游飯，涉及旅游產業的鄉鎮農民人均純收入高于全區農民人均純收入15%。黃陂區北部旅游特色鄉鎮群如同一個有著強大磁力的“旅游場”，吸引了大量民營企業家們紛紛回歸投資，景區數量不斷增加，旅游人口不斷聚集，形成了良好的規模效益。產業集聚型的旅游城鎮化模式需要“資源、資本、市場”三大要素共同提供原生動力，適宜于大城市周邊環城游憩帶上的村鎮打造“旅游衛星鎮”。

篇（8）

即使今后海南城鎮化發展，工業化進程加快，海南熱帶農業仍然是重要產業和基礎產業，規模不會因此而縮小，只會向精細化、集約化、產業化升級轉型，從業人員相對減少一些。海南產業結構態勢表明，海南仍處于農業社會向工業社會過渡階段。三次產業中農業從業人口292．14萬人，占從業人口總數459．22萬人的63．62%，是三次產業中從業人口最多產業，折射出海南作為農業大省嚴峻現實。海南產業結構與勞動力結構不相協調，預示著海南實現城鎮化要經歷較長時段，不能照搬內地。海南生態環境優勢主要在廣大農村與山區，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農業的經濟林和各種農業植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實施綠色崛起所依托的生態資源，也是開發休閑農業的旅游資源。指出:“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力理念，更加自覺地推動綠色發展，循環發展，低碳發展”。依托海南熱帶農業與熱帶林業資源的休閑農業的持續經營，直接體現了綠色發展、循環發展、低碳發展的要求。海南第一產業優勢與其勞動力結構相適應，需要保持相應勞動力在現場勞作。城鎮化建設與產業結構態勢相協調推進，需要發展農業生態經濟與生態文明村建設，避免農村衰落，產業空心化。因此不應把城鎮化率當作評判一個地區經濟社會發展唯一標尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運動式推進。必須統籌進行土地流轉、城鎮戶籍、教育醫療、社會福利保障制度配套改革。既要有政府基礎設施投資，又要開辟市場融資渠道。推進城鎮化面臨復雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強求統一模式，也不宜追求單純進度，審慎推進，探索統籌城鄉一體化發展路徑。

2海南城鎮化及其休閑農業為主產業支撐建議

城鎮化建設要與產業發展協同推進，要與就業統籌考量，要與社會服務協調發展。海南要走非制造業為主導，構建農產品加工業為依托的新型城鎮化發展道路。貫徹利用生態優勢，不污染環境，產業構建與生態文明村建設相結合思路。推進城鎮化不是簡單的農民流入城鎮居住，農民變居民身份。首先要轉移人口在鎮區有工干，住得下來，有經濟收入并能推動區域經濟發展的問題。留在農村人口，重組優化生產要素，實行集約化經營，使農業生產與休閑農業可持續發展。休閑農業是貫穿農村一、二、三產業，結合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。隨著國民經濟發展、居民收入提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲。休閑農業已進入快速發展階段。目前中國已有農家樂休閑農業單位150萬家，農業休閑園區1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農業發展也方興未艾，成立了“海南休閑發展局”，統一管理休閑農業發展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農業示范點單位共33家，近年來又有新的發展。經農業部審定，海南有5家休閑農業單位入選5星級。海南休閑農業規模逐年壯大，產業類型日趨豐富，品牌影響不斷擴大，產業效應初步顯現。根據海南省城鎮發展戰略規劃確定，全省總體上作為一個大城市來考慮。做大做強?？凇⑷齺啞偤?、儋州、五指山重點城市建設，強化各個縣城幅射作用;加快風情小鎮建設步伐，打造重點特色村莊。

篇（9）

河南城鎮化發展正處于中期階段，這一階段的顯著特點就是城鎮化加速。城鎮化大發展從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場擴張兩方面都能產生對工業化產品的大量需求。同時城鎮化不僅僅表現為城鎮空間的擴展，更重要的還表現為人口的集聚和城鎮人口規模的擴大，大量人口轉為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費需求。

2、城鎮化發展能增加農村剩余人口的生產資料占有量。

減少農民才能富裕農民，只有農民從土地上脫離出去，才能增加農村的人均占有耕地水平，增加農民收入。如果人均占有水平達到適度規模經營的條件，農業的現代要素才有可能進入。因此，城鎮化促進了農業規?；同F代經營條件的形成。一方面，隨著工業發展、科技進步、農業投入增加，農村勞動生產率提高，農業領域容納勞動力的絕對數量在下降，產生大量農村剩余勞動力;另一方面，城鎮化大發展為農民進城務工提供了大量就業機會，吸納了大量的農村剩余勞動力。

3、可為增加農民創業提供更多的空間與資源。

首先城鎮化為進城的農民工從事加工制造、建筑、服務等行業提供了更多的就業機會，不僅增加的農民的工資性收入和財富資產，而且積累了豐富的實踐經驗和知識技能，成為今后創業的資本。其次大量的人口向城鎮聚集，也為服務業提供了廣闊的發展空間。

二、未來河南城鎮化發展對農民增收的挑戰及不利影響

城鎮化的發展必將打破農村現有的生產模式和經濟模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農民增收帶來不利的影響。

1、可能導致耕地減少。

隨著城鎮化的快速發展，城市人口增加，城市數量的增加、規模的擴大，這個過程中必然需要占有農村的土地，可能導致耕地減少，產生失地農民。失地農民作為一個特殊群體，他們為工業化，為社會進步做出了犧牲，失去了農村傳統的土地保障功能，由于自身素質、體制和管理等多方面的原因，一部分農民失地又失業，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機。推進城鎮化不必然導致耕地的減少，如果我們能合理規劃，綜合整治，把節約集約出來的土地復墾還田并開發新的耕地，就有可能實現城鎮化的快速發展與保護耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態退耕、城市加速發展和房地產開發等原因導致耕地數量迅速減少。2007年后生態退耕速度放緩和土地整理復墾開發，耕地數量減少的幅度逐漸下降甚至轉升。河南省正處于城鎮化發展中期，城鎮化發展速度加快，必須同時合理規劃、嚴格控制，保護耕地。

2、可能導致農村較高素質勞動力的外流。

城鎮化加速人口向城鎮的聚集，由于巨大的城鄉收入差距、城市潛在的個人發展機會和良好的公共設施和環境，吸引農村勞動力向城市轉移，從農村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應技能的青壯年，即具有較高素質的農業勞動力，而留在農村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導致了農村"人才流失"。例如:從新增的轉移人數來看，河南省轉移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學及以下文化程度的人數有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇（10）

2數據來源與研究方法

2．1數據來源

本文主要針對山西省縣域城鎮化水平進行評價研究，綜合評價指標涉及經濟指標、人口指標、基礎設施和生態環境等4大類15項指標，其中經濟指標與人口指標數據來自《山西省統計年鑒2013》《城市統計年鑒》，基礎設施與生態環境指標數據來自于山西省國土資源廳及有關政府部門統計數據。本文以縣域為評價單元對山西省城鎮化水平進行測度，為統一各方面統計資料，本文對個別區域進行合并，如太原市的小店區、迎澤區等統一為太原市區進行分析，合并后本研究分析單元共計107個縣市。

2．2指標體系的構建

參考前人復合指標體系的構建，遵循全面系統性、科學性、可比性、易獲得性等原則，從影響城鎮化發展的主要因素如經濟、人口、基礎建設、生態環境等入手進行選取。共選4大類，15項指標，歸納如下：A為人口指標，A1為城區人口密度、A2為城鎮人口比重。B為經濟指標，B1為人均GDP、B2為固定資產投資、B3為非農產業產值比重、B4為社會消費品總額、B5為全部國有及規模以上非國有企業數。C為基礎設施，C1為建成區面積、C2為城市（縣城）燃氣普及率、C3為城市（縣城）用水普及率、C4為城市（縣城）人均道路面積、C5為城市（縣城）人均公共設施用地。D為生態環境，D1為城市（縣城）建成區綠化率、D2為城市（縣城）污水處理廠集中處理率、D3為城市人均綠地面積。

2．3城市化綜合得分計算

本研究基于熵值法對山西省城鎮化進行綜合測度，所選指標綜合得分值越大對城鎮化發展水平越有利，采用正向指標計算方法進行標準化處理。B2固定資產投資、B4社會消費品總額、C1建成區面積、C5城市人均公共設施用地等指標權重表現較大，A1城區人口密度、A2城鎮人口比重（人口城鎮化率）、B1人均GDP、B5全部國有及規模以上非國有企業數及D3城市人均綠地面積、C4城市人均道路面積等指標表現較為均衡，而B3非農產業產值比重、C2城市燃氣普及率、C3城市用水普及率、D1城市建成區綠化率、D2城市污水集中處理率等指標權重較小。因此，山西省城鎮化進程中經濟發展（固定資產投資、社會消費品總額）與城市建設（建成區面積、人均公共設施用地）同等重要，人口城鎮化重要性緊隨其后，可見山西省城鎮化發展表現為經濟、社會、人口協調穩步前進。結合標準化之后原始數據與熵值法所確定的權重。

3山西省城鎮化發展的空間格局

3．1城鎮化空間集聚特征

通過聚類分析將城鎮化綜合得分分為六個類別，再利用GIS對評價單元進行分級表達。山西省城鎮化發展水平較高的區域呈現集聚現象，其中，中部呈現出以太原市為中心東西延伸南北輻射的趨勢，東部延伸至陽泉市，西部延伸至呂梁市，北部至忻州市，包括周邊的古交縣、清徐縣、壽陽縣、汾陽市、介休市等，形成山西省城鎮化發展最集中地區域———太原城市圈。北部以大同市、朔州市為中心，輻射至懷仁縣、山陰縣、大同縣、應縣等地，形成晉北城鎮群。南部以臨汾市、運城市為中心，包括河津市、侯馬市、霍州市、洪洞縣、永濟市等，形成晉南城鎮群。東南部表現為以長治市、晉城市為中心，輻射襄垣縣、長子縣、高平市、陽城縣等地，形成晉東南城鎮群。整個山西省城鎮化發展水平較高的區域連接在一起像是一個“大”字，各部分既相互獨立又相互滲透共同發展，為山西省未來實現城鎮化集聚發展打下良好的基礎。

3．2城鎮化重點區域

通過分析山西城鎮化綜合評價結果，得出平均城鎮化綜合得分為0．1490，最高得分為省會太原市區0．7983，最低得分為石樓縣0．0537。高于平均得分的縣市共計40個，高于平均城鎮化綜合得分率為37．38％。趨勢線在0．2與0．3處有兩個拐點，綜合得分在0．3以上的表現為綜合城鎮化水平最好的地區，包括太原市區、大同市區、長治市區、陽泉市區，0．2到0．3之間的為城鎮化綜合水平較好且快速發展的地區，而0．2以下的區域綜合城鎮化水平較低，亟待合理規劃實現有序提升。對綜合得分位于0．2以上的19個縣市進行單獨統計發現：山西省十一個地級市中，市中心區綜合城鎮化水平唯有忻州市區低于0．2，此外，還發現有個別縣市城鎮化水平較高，接近地級市中心區，如孝義市、河津市、襄垣縣、侯馬市等。

3．3四大城鎮群比較

對城鎮化綜合評價四類指標進行對比分析。如圖3所示，可看出四類指標中，總體而言人口生態環境指標得分較弱，經濟與基礎設施指標表現較高，尤其以經濟指標貢獻最大。四大城鎮群之間進行對比可發現：太原城鎮群與北部大同朔州城鎮群在人口、經濟、基礎設施指標上表現出相對優勢；東南部晉城長治城鎮群除人口城鎮化指標略顯不足之外，其余指標表現良好，尤其以生態環境方面表現突出，高于其余3個城鎮群；南部運城臨汾城鎮群除生態環境方面略高于太原城鎮群以外，其余方面都表現較弱，有待提升。

3．4城鎮化與地形分布

城鎮發展集中表現在自然地理環境較好的六大盆地區。山西省地形復雜多樣，以山地丘陵為主，山地、丘陵、盆地等交錯分布。全省總的地勢表現為“兩山夾一川”東西兩側為突起的山地，中部由北至南表現為一系列低凹盆地，平原分布其間。山西省較為平坦的地形主要分布在中部的一系列盆地區，從北到南依次為大同盆地、忻定盆地、太原盆地、臨汾盆地、運城盆地以及東南部的長治盆地。這些區域同時也是山西省歷史文化繁榮地，無論是人口的聚集、經濟的發展或是基礎設施建設等方面都比較突出。將山西省城鎮化發展情況與地形進行空間疊置，可明顯看出城鎮化發展與地形分布呈現出明顯的一致性規律。城鎮化綜合得分較高的縣市集中分布在地理條件優越的盆地區。如北部城鎮群集中在大同盆地，中部太原城鎮群聚集在太原盆地，南部城鎮群集中在臨汾運城盆地，東南部城鎮群主要集中在長治盆地。