序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0022-1

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是將發(fā)展方向一致，或者在一個發(fā)展鏈條上的農(nóng)戶個體或者經(jīng)營個體整合在一起，具有一定規(guī)模，從而使之更具市場競爭力，促進農(nóng)戶或者經(jīng)營個體更好地發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)勢

1.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改變了原來一家一戶的散戶經(jīng)營狀態(tài)，將各家各戶整合起來，無論在生產(chǎn)上，還是在銷售上都具有了一定規(guī)模，因此，在生產(chǎn)中，更加容易管理，能夠達到農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目的，同時也能夠大大降低成本，在銷售環(huán)節(jié)，由于專業(yè)合作社具有一定規(guī)模，因此，銷售渠道更多，更廣。

1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠拓寬銷售渠道

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立能夠充當中介、橋梁和紐帶作用，正規(guī)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有更加細化的各項功能，可以有專門的人員負責銷售，他們真正走出去，找客戶、找市場、找合同，通過多渠道做好銷售工作，可以利用更廣泛的宣傳媒體，充分利用電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，多途徑、多形式宣傳推介，提升了知名度，擴大了市場占有率。切實做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售工作，打消了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶們擔心農(nóng)產(chǎn)品銷售難的思想顧慮。

1.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠有效開展技術(shù)指導

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過聘專家、請模范為廣大農(nóng)戶進行技術(shù)指導，通過搞開發(fā)、引品種為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升了農(nóng)戶的種植水平。

1.4 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠及時提供信息服務(wù)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社充分發(fā)揮市場寬、信息靈的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供技術(shù)、價格、供求等多方面的信息服務(wù)。一些合作社通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售信息，一些合作社還通過建立自己的網(wǎng)站，推廣新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶提供最及時的信息服務(wù)，解決了農(nóng)戶因市場信息不靈而導致盲目隨意生產(chǎn)的問題。

2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的重要作用

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社目前已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要經(jīng)營體，它的示范推廣作用已經(jīng)越來越突顯出來，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效有著重要作用，同時對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著重要的推動力。

2.1 助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，一是通過建立“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營模式，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；二是完善為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而將農(nóng)民從土地解放出來，加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.2 增加農(nóng)民收入

合作經(jīng)濟組織在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，組織農(nóng)民參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，使生產(chǎn)、加工、運銷環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.3 促進鄉(xiāng)風文明

合作經(jīng)濟組織通過與農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院校開展聯(lián)合或合作，統(tǒng)一進行疫病防治、技術(shù)培訓與推廣、檢驗檢測等，加快了新品種、新技術(shù)的更新步伐，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。有的合作經(jīng)濟組織還組織社員開展業(yè)余文化活動。通過合作經(jīng)濟組織對成員的文化道德素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)，改變了鄉(xiāng)風習俗，樹立了良好的文明風尚和道德風尚，為新農(nóng)村建設(shè)培育了新型農(nóng)民。

2.4 增加凝聚力，共建美好家園

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成立，增加了凝聚力、號召力。合作社會根據(jù)自身發(fā)展的需要，統(tǒng)一思想、凝聚力量進行基礎(chǔ)實施建設(shè)。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，村民又會注重精神文明建設(shè)，合作社又會對村容村貌重視起來，成員也會注重公益事業(yè)的發(fā)展，同意共同出資營造美好家園，這樣a的良性循環(huán)發(fā)展起來，村容村貌等會有更大的改觀，村民的精神文明建設(shè)也會更上一個臺階。

2.5 促進農(nóng)村民主管理發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，既具有了集體經(jīng)濟統(tǒng)一管理的功能，又彌補了一家一戶經(jīng)營的不足。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立完善了鄉(xiāng)村的管理結(jié)構(gòu)與方式，促進了民主管理的發(fā)展。農(nóng)民通過將自己的土地入股的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的各家各戶管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，農(nóng)民通過合作社緊緊地連結(jié)在一起，逐漸地對參與整個村的各項事務(wù)的熱情也逐漸提高，也就更容易實現(xiàn)民主管理。

參考文獻

[1] 張雨，黃桂英，吳俊麗.對農(nóng)民專業(yè)合作社利益機制的探討[J]；北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報，2003年04期.

[2] 張曉山.有關(guān)中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的幾個問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005年01期.

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[4] 翁美平.農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策[J].村委主任，2011年02期.

篇（2）

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》（以下簡稱《制度》）于2008年1月1日實行，而在此之前，財政部已經(jīng)頒布實施了《企業(yè)會計準則（2006）》和《企業(yè)會計制度》（于2005年開始對已實行《企業(yè)會計制度》的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》）。三者對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的會計核算有著較大差別。

一、“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”與“生物資產(chǎn)”的區(qū)別與聯(lián)系

《企業(yè)會計準則》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》都明確提出了生物資產(chǎn)，并將生物資產(chǎn)分成消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)三類。根據(jù)《企業(yè)會計準則第5號――生物資產(chǎn)》的規(guī)定，生物資產(chǎn)是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的、有生命的動物和植物，即企業(yè)所擁有的具有生長、蛻化、生產(chǎn)和繁殖能力的生產(chǎn)資料。這里所指的農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。具體的生物資產(chǎn)包括：蔬菜，糧食生產(chǎn)企業(yè)的大田蔬菜，花卉生產(chǎn)企業(yè)的花草苗木、林木生產(chǎn)企業(yè)的用材林、經(jīng)濟林和防護林，畜牧（家禽）養(yǎng)殖企業(yè)的存欄牲畜（家禽），水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的魚蝦、珍珠、貝類等。

而《制度》并未提出“生物資產(chǎn)”概念，只對“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”進行了界定，并規(guī)定合作社擁有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括兩類：牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)，不包括種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)所涉及的生物資產(chǎn)。下文僅對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，即牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的會計核算進行分析和探討。

二、不同制度、準則下農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的核算

（一）牲畜資產(chǎn)的核算

《制度》并沒有將牲畜（禽）資產(chǎn)按消耗性和生產(chǎn)性資產(chǎn)進行分類，而是分為“幼畜及育肥畜”和“產(chǎn)役畜”兩類，除已投產(chǎn)（成熟）的產(chǎn)役畜外，其他牲畜資產(chǎn)的均在“幼畜及育肥畜”科目核算。

1.消耗性牲畜（禽）資產(chǎn)

育肥后作為農(nóng)產(chǎn)品出售的幼畜（禽）及育肥畜（禽）屬于消耗性牲畜資產(chǎn)。消耗性牲畜（禽）資產(chǎn)會計核算如表1所示。

2.生產(chǎn)性牲畜（禽）資產(chǎn)核算

《制度》中所指的“產(chǎn)役畜”屬于生產(chǎn)性牲畜資產(chǎn)。自行繁育的生產(chǎn)性牲畜（禽）資產(chǎn)會計核算如表2所示。

（二）林木資產(chǎn)

《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》和《企業(yè)會計準則》按林業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)目的、價值轉(zhuǎn)移方式以及經(jīng)營性質(zhì)將林業(yè)資產(chǎn)分為三類：“消耗性林木資產(chǎn)”、“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”和“公益林”。

《制度》則采取了不同的分類標準，將林木資產(chǎn)分為兩類，分別是“經(jīng)濟林木”和“非經(jīng)濟林木”，而制度并未對其具體內(nèi)容做出規(guī)范。

經(jīng)濟林有廣義和狹義之分。我國《林業(yè)法》將林木資產(chǎn)分為5大類：1.防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林。2.用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。3.經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。4.薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。5.特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。《林業(yè)法》中所指的“經(jīng)濟林”屬于狹義經(jīng)濟林范疇。廣義經(jīng)濟林是與防護林相對而言，以生產(chǎn)木料或其他林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟效益為主要目的的森林，具體可包括生產(chǎn)干鮮果品、食用油料、飲料、調(diào)味料、香料、工業(yè)原料、藥材和木材等為主要目的的林木。

如果《制度》所指“經(jīng)濟林木”為狹義經(jīng)濟林，則“經(jīng)濟林木”都屬于“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”。如為廣義經(jīng)濟林，則“經(jīng)濟林木”有部分屬于“消耗性林木資產(chǎn)”，一部分屬于“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”。筆者認為，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》中所指“經(jīng)濟林木”，應(yīng)為廣義經(jīng)濟林。

1.消耗性林木資產(chǎn)核算

消耗性林木資產(chǎn)主要包括用材林等，用材林在《制度》中列為“經(jīng)濟林木”核算。會計核算如表3所示。

2.生產(chǎn)性林木資產(chǎn)核算

生產(chǎn)性林木資產(chǎn)主要是指果林、橡膠林、茶林等經(jīng)濟林，這部分林業(yè)資產(chǎn)在《制度》中屬于“經(jīng)濟林木”，會計核算如表4所示。

3.公益林核算

公益林主要包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林等，這部分林業(yè)資產(chǎn)在《制度》中列為“非經(jīng)濟林木”核算，會計核算如表5所示。

三、不同制度、準則下農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在資產(chǎn)負債表上的列示

《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》：幼畜及育肥畜科目借方余額減去存貨跌價準備――幼畜及育肥畜跌價準備科目貸方余額后的凈額，計入資產(chǎn)負債表的“存貨”項目；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本科目借方余額減去存貨跌價準備――其他消耗性生物資產(chǎn)跌價準備科目貸方余額后的凈額，計入資產(chǎn)負債表的“存貨”項目。“固定資產(chǎn)”原價項目下的“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”子項目，反映生產(chǎn)性生物資產(chǎn)科目的借方余額；“累計折舊”項目下的“生物資產(chǎn)累計折舊”項目，反映生物資產(chǎn)累計折舊科目的貸方余額；“固定資產(chǎn)減值準備”項目下的“成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準備”項目，反映成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準備科目的貸方余額。“在建工程”項目下的“生物性在建工程”項目，反映生物性在建工程科目借方余額減去生物性在建工程減值準備科目貸方余額后的凈額。消耗性林木資產(chǎn)科目借方余額減去消耗性林木資產(chǎn)跌價準備科目貸方余額后的凈額，在“消耗性林木資產(chǎn)”項目單獨反映。在其他長期資產(chǎn)項目下“公益林”子項目，反映公益林科目的借方余額。

《企業(yè)會計準則》：消耗性生物資產(chǎn)是企業(yè)為出售而持有的或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)，通常一次性消耗并終止其服務(wù)能力或為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的能力，類似于流動資產(chǎn)中的存貨，在資產(chǎn)負債表中也是并入“存貨”項目反映；生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，與固定資產(chǎn)一樣都屬于勞動手段，但在資產(chǎn)負債表上須單獨列報；公益性生物資產(chǎn)主要是以防護、保護環(huán)境為主要目的，如防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。在《企業(yè)會計準則――應(yīng)用指南》提供的一般企業(yè)資產(chǎn)負債表格式中，并沒有“公益性生物資產(chǎn)”項目，對于有公益性生物資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)增設(shè)“公益性生物資產(chǎn)”項目，列在“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”項目之后。

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》：合作社購入或培育的幼畜及育肥畜和產(chǎn)役畜，根據(jù)“牲畜（禽）資產(chǎn)”科目的借方余額在“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項目中的“牲畜（禽）資產(chǎn)”子項目填列。合作社購入或營造的林木，根據(jù)“林木資產(chǎn)”科目的借方余額在“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項目中的“林木資產(chǎn)”子項目填列。

根據(jù)以上制度和準則的要求，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在資產(chǎn)負債表上的列示如表6所示。

四、問題和幾點建議

從以上對比中可以看到，《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》、《企業(yè)會計準則》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》對于牲畜資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的會計核算差異很大，在資產(chǎn)負債表中的列示也有明顯不同。針對這些差異，筆者提出以下一些建議：

（一）林木資產(chǎn)分類

《制度》將林木資產(chǎn)分成“經(jīng)濟林木”和“非經(jīng)濟林木”兩類，這樣的分類不夠科學。一方面，因為經(jīng)濟主體所擁有的資產(chǎn)，都具有“經(jīng)濟性”，因為“資產(chǎn)”確認的條件之一就是能為會計主體帶來經(jīng)濟利益；另一方面，《制度》未指出哪些林木屬于“經(jīng)濟林木”和“非經(jīng)濟林木”，使得會計實務(wù)操作出現(xiàn)困難。如果“經(jīng)濟林木”屬于廣義經(jīng)濟林，則其既包含“消耗性林木資產(chǎn)”也包含“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”，制度對這些林木資產(chǎn)都采用一種會計核算方法，未反映其屬于存貨或固定資產(chǎn)的特性，并由于制度要求對投產(chǎn)后的“經(jīng)濟林木”需計提攤銷，也就要對其中的“消耗性林木資產(chǎn)”進行攤銷，這樣的核算顯然不夠合理。如果“經(jīng)濟林木”屬于狹義經(jīng)濟林，那么也同樣產(chǎn)生類似的問題。筆者建議借鑒《企業(yè)會計準則》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法》，將林木資產(chǎn)劃分為“消耗性林木資產(chǎn)”、“生產(chǎn)性林木資產(chǎn)”和“公益林”，并參照相關(guān)要求進行會計核算。

（二）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)攤銷的核算

《制度》對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)計提攤銷時直接減計農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，所以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)會計科目只反映其折余價值，不反映原值和累計攤銷價值，使得農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值的信息反映不夠充分。作為一項長期資產(chǎn)，所提攤銷直接沖減其賬戶余額，會造成“賬實不符”，讓信息使用者產(chǎn)生誤解。因此筆者建議增設(shè)“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)累計攤銷”作為“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”備抵賬戶核算其攤銷額，“牲畜（禽）資產(chǎn)”和“林木資產(chǎn)”科目的借方余額反映合作社擁有該項資產(chǎn)的賬面原價。

對于投產(chǎn)后農(nóng)業(yè)資產(chǎn)（投產(chǎn)的產(chǎn)役畜、投產(chǎn)的經(jīng)濟林木）的攤銷，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》將其全部計入當期損益，計入“經(jīng)營支出”，這種做法會造成少計農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。其較為合理的核算辦法與下文“已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟林飼養(yǎng)和飼養(yǎng)費用核算”類似。

（三）已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟林飼養(yǎng)和飼養(yǎng)費用核算

《制度》規(guī)定，經(jīng)濟林、產(chǎn)役畜（均屬于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)）投產(chǎn)后，其管護費用、飼養(yǎng)費用都予以費用化，計入“經(jīng)營支出”，經(jīng)濟林木、產(chǎn)役畜計提攤銷時也計入“經(jīng)營支出”，這與《企業(yè)會計準則》規(guī)定的做法一致。但是在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)役畜投產(chǎn)后開始繁殖或者承擔勞役，例如奶牛開始產(chǎn)奶，其飼養(yǎng)成本應(yīng)該由其農(nóng)產(chǎn)品牛奶承擔，計入相應(yīng)的“生產(chǎn)成本”等科目，而不應(yīng)一概而論計入“經(jīng)營支出”。同樣，經(jīng)濟林投產(chǎn)后開始生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其管護費用應(yīng)由該林木所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（果品等）承擔，計入“生產(chǎn)成本”等科目，在農(nóng)產(chǎn)品成熟入庫或出售時進行結(jié)轉(zhuǎn)。已投產(chǎn)的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟林飼養(yǎng)和管護費用核算是否合理恰當，將直接影響到農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的成本核算。

（四）資產(chǎn)負債表列示

生物資產(chǎn)在所處生命周期中的不同階段會具有類似存貨或固定資產(chǎn)的特點。存欄待售的牲畜具有存貨的特點，應(yīng)屬于流動資產(chǎn)，而生產(chǎn)性林木具有固定資產(chǎn)的特點，應(yīng)屬于非流動資產(chǎn)。《制度》將合作社的牲畜資產(chǎn)和林業(yè)資產(chǎn)都計入農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，在資產(chǎn)負債表中列示為長期資產(chǎn)，顯然不夠恰當。

綜上所述，我國現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》特殊性較大，與《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》在很多方面存在較大差異。隨著合作社的不斷發(fā)展，財政部應(yīng)及時不斷修訂和完善《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，逐步縮小與《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》的差異，使合作社與其他企業(yè)在平等基礎(chǔ)上互相競爭，在公開、公平、公正的市場環(huán)境下運行，以實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

篇（3）

在今天的會議上，市、縣領(lǐng)導還將作重要講話，希望各合作社深刻領(lǐng)會，認真貫徹。下面，我講三方面內(nèi)容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較快，質(zhì)量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快，勢頭猛。從2001年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生以來，現(xiàn)已發(fā)展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規(guī)范化合作社17家，注冊商標8個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證的4家（*鎮(zhèn)蔬菜合作社、*蔬菜專業(yè)合作社、*板栗專業(yè)合作社、*田魚專業(yè)合作社）。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，其中種植業(yè)31家，林特業(yè)25家，畜牧業(yè)21家，漁業(yè)4家，其他4家。在種植業(yè)中以蔬菜、水果等經(jīng)濟價值較高的產(chǎn)業(yè)居多，而糧食等比較效益不高的產(chǎn)業(yè)較少；在畜牧業(yè)中，以雞、豬和兔業(yè)為主；漁業(yè)中，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農(nóng)戶14267戶，聯(lián)結(jié)基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農(nóng)產(chǎn)品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用資料總量1.43萬噸，共培訓農(nóng)民0.96萬人次，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的作用。

（二）加強培訓，提高合作社社員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年來發(fā)展起來的新興事物，農(nóng)業(yè)主管部門主要是負責搞好輔導、培訓和咨詢工作。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地指導農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，引導有關(guān)專業(yè)戶創(chuàng)建合作社。二是開展培訓。幾年來，我們共舉辦合作社培訓班10多次，培訓500多人次。組織合作社負責人學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)。同時，我們分發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社培訓政策法規(guī)匯編》及《農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策摘編》300多份，提供他們學習，提高骨干人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯(lián)系，定期開展業(yè)務(wù)指導，及時幫助解決合作社發(fā)展中存在的各種問題，促進合作社健康發(fā)展。四是組織合作社負責外出參觀取經(jīng)，學習外地合作社先進管理經(jīng)驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負責人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強指導管理，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化程度。

我們根據(jù)實際情況，對合作社實行分類指導、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導其建章立制，開展業(yè)務(wù)；對于不符合《條例》規(guī)范要求的合作社，引導其逐步走向規(guī)范；對于己規(guī)范的合作社，要重點引導其不斷拓展業(yè)務(wù)和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規(guī)范完善合作社內(nèi)部管理機制和財務(wù)管理制度為抓手，開展了“百社五化”創(chuàng)建和“5?10興農(nóng)示范工程”的合作社規(guī)范化創(chuàng)建活動，實行定點掛鉤聯(lián)系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業(yè)務(wù)指導，本著“生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化”的要求，積極引導合作社規(guī)范化發(fā)展。通過規(guī)范和完善合作社發(fā)展，充分發(fā)揮了的合作社的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、標準化實施方面，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有效地補充了集體統(tǒng)一服務(wù)的不足，成為推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。今年7月份，我縣成立了*縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，對今后我縣合作社加強自我管理、自我完善發(fā)揮重要作用，促使我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷增強，農(nóng)民合作社規(guī)范化程度不斷提高，經(jīng)營實力不斷提升。

二、存在問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內(nèi)部環(huán)境來看。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于起步和發(fā)展階段，合作社總體規(guī)模不大，帶動能力不強，服務(wù)領(lǐng)域不廣，品牌還不夠響亮，內(nèi)部管理和運行機制也有待進一步完善。目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，從發(fā)展規(guī)模看，大多數(shù)成員只有十多個、幾十個，超過一百個的較少，規(guī)模普遍較小；從區(qū)域布局看，大多數(shù)合作社社員的分布僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域發(fā)展的比較少。同時，大多數(shù)合作社自身實力弱，服務(wù)和業(yè)務(wù)主要停留在信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品銷售的層面上，合作意識不到位，產(chǎn)銷聯(lián)接不緊密。各社員單獨生產(chǎn)，自行營銷，合作社只起到技術(shù)指導、信息服務(wù)作用。很少能開展深加工、精加工業(yè)務(wù)；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，或流于形式；缺乏科學民主的管理與監(jiān)督機制，日常運作主要由少數(shù)人控制，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，雖然服務(wù)收益在不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業(yè)合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財務(wù)管理制度不健全，沒有設(shè)立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發(fā)展環(huán)境開看。

雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業(yè)合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發(fā)展。但從我縣合作社的發(fā)展環(huán)境來看，還不是很理想。主要表現(xiàn)在：

一是扶持不大。雖然各地的財政資金對農(nóng)民專業(yè)合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數(shù)示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發(fā)展與提高、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。

二是負擔過重。一些合作社年審收費較多，負擔較重。此外，合作社在生產(chǎn)加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業(yè)用電價格核算，不能享受農(nóng)業(yè)用電的優(yōu)惠價格，合作社在用電方面支出較大，負擔過重。

三是融資困難。目前大部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的流動資金。但由于合作社缺乏可抵押資產(chǎn)，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產(chǎn)品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產(chǎn)。

四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產(chǎn)品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發(fā)展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業(yè)務(wù)。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續(xù)推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民共同富裕中的作用，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）在內(nèi)部運作上，要規(guī)范合作社的制度和運行機制，做到“八個規(guī)范”。即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機制；規(guī)范股金設(shè)置，壯大自身實力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機構(gòu)，完善治理機制；規(guī)范會員管理，健全退出機制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財務(wù)管理，實行財務(wù)公開；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機制。各合作社要結(jié)合自身實際，規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務(wù)管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期報送財務(wù)和會計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況。

（二）在服務(wù)水平上，要強化統(tǒng)一服務(wù)和銷售功能，做到“四個統(tǒng)一”。能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，通過創(chuàng)建品牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場開拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農(nóng)民共同致富。

一要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。引導合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開展運輸、儲藏等服務(wù)。

二要統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)、培訓服務(wù)。引導合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導和培訓。

三要統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。引導合作社注冊商標，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。

四要統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認證認定。引導合作社統(tǒng)一認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

篇（4）

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

本文的研究對象為江蘇省揚州市高郵市（縣級）兩個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，一個是高郵市郭集鎮(zhèn)大營村果蔬專業(yè)合作社，另一個是送橋鎮(zhèn)天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司。這兩者中，前者不幸經(jīng)營失敗，最終破產(chǎn)，后者卻能蓬勃發(fā)展成為享譽全國的大型集體企業(yè)。

高郵市郭集鎮(zhèn)大營村果蔬專業(yè)合作社位于素有“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“燈具之鄉(xiāng)”之美譽的高郵湖西，由村干部帶頭創(chuàng)辦，經(jīng)營軟黃瓜、茄子等特色蔬果，其法人代表趙福年，總結(jié)了合作社失敗的原因如下：

一、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面。郭集鎮(zhèn)（現(xiàn)歸為送橋鎮(zhèn)管轄）以工業(yè)為主，當?shù)鼐用竦氖杖胍仓饕獊碓从贚ED、盆景燈、路燈等燈具的制造，對于農(nóng)業(yè)的投入相對很少。這樣一來，雖然郭集也是有名的魚米之鄉(xiāng)，即便有了政府的支持，也只能算是政府的獨生子女，得不到當?shù)厝嗣裾嬲膭趧右赝度耄敲聪朐诠l(fā)展上檔次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就有如讓跛腳的巨人平穩(wěn)行走了。

二、自然環(huán)境方面。郭集鎮(zhèn)的土壤以粘土為主，這樣的土壤一遇到較大的雨天則對農(nóng)作物的生長很不利。粘土不同于沙土，沙土即使遇上下雨天，植物根部的呼吸不會受到多大的阻礙，而粘土則沒有此項優(yōu)勢。因此，一到秋天雨水比較多的季節(jié)，多處地貌呈現(xiàn)“荒蕪”的景象。此外，臺風也常常影響著當?shù)刈魑锷L。

三、技術(shù)與勞動力素質(zhì)方面。為了發(fā)展果蔬合作社，郭集也請來了揚州的一位專業(yè)技術(shù)人員進行軟黃瓜等特色植物的栽培，可惜這位技術(shù)師傅干了幾年就走了，而當?shù)氐哪贻p人多進入工廠打工，剩下的勞動力只能是中老年人，顯然，他們掌握新技術(shù)的能力要遠不及年輕人。可想而知，合作社要想繼續(xù)發(fā)展將有很大風險。

四、銷售、成本方面。由于合作社進行成品種植，租用了200多畝田，每年要花費很多租金。另外，種好的果蔬被運到南京銷售，期間的運費等也增加了蔬菜成本。

五、政府的扶持不夠。當?shù)卣o予該合作社250畝大棚以及鋼管，但是這些設(shè)備的修理維護仍需要一筆資金，這筆資金對于剛起步的合作社來說無疑是一筆不小的數(shù)目。

由此可見，大營果蔬合作社的失敗受多種因素的影響。而真正的原因是由于沒有制定符合合作社發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有因地制宜地發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。

另一個成功的案例是高郵市送橋鎮(zhèn)天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司。該公司經(jīng)營狀況一直良好，得益于成立初期的大額資金與技術(shù)投入。公司由揚州五亭食品集團投資興建而成。2010年，由揚州大學動物科學院趙萬里教授歷時16年主持培育的第一個國家級新鵝種―――揚州鵝，以215萬元的價格轉(zhuǎn)讓給揚州天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司，此舉開創(chuàng)了我國動物新品種知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的先河。公司集水禽育種、養(yǎng)殖、炕孵、生產(chǎn)加工、科研于一體，育種、炕孵由揚州大學的支撐，屠宰、醬鹵制品深加工有南京農(nóng)業(yè)大學的幫助，技術(shù)力量雄厚。

撇開資金與技術(shù)因素，在揚州發(fā)展鵝業(yè)可謂因地制宜，揚州地區(qū)氣候濕潤，自然資源優(yōu)越，是國家級生態(tài)示范市，境內(nèi)湖蕩連片，水生植物十分豐富，擁有水域面積108萬畝（境內(nèi)高郵湖為全國第六大淡水湖），灘涂濕地10多萬畝，大面積農(nóng)田均適宜種植優(yōu)質(zhì)牧草，且鵝以食草為主，具有投資少、成本低、生產(chǎn)期短、抗病力強、易于飼養(yǎng)等特點。鵝產(chǎn)業(yè)是世界范圍內(nèi)一項有巨大開發(fā)潛力的朝陽工程。目前鵝肉的國內(nèi)外市場需求處于供不應(yīng)求的狀況。鹽水鵝等揚州鵝系列制品品味醇美，肥而不膩，深受市場青睞，暢銷北上廣等大中城市及港澳地區(qū)，市場前景誘人。鵝是食草家禽，其加工肉制品是天然無公害產(chǎn)品，符合現(xiàn)代人消費需求，市場空間廣闊。高郵是中國紡織服裝名城，對鵝絨制品需求量大。

就政府扶持角度來看，送橋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)除享受國家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策對高郵市對外來投資者的各項優(yōu)惠政策外，還可享受送橋鎮(zhèn)提供的其他的優(yōu)惠與便利，如：

1、新辦企業(yè)建設(shè)用地，優(yōu)先安排好的地段供其挑選，幫助辦理合法用地手續(xù)。

2、新辦企業(yè)在享受國家規(guī)定的優(yōu)惠待遇以后，年納稅在30萬元（含30萬元）以內(nèi)的，按鎮(zhèn)所得財力15%返還給企業(yè)，超30萬元的，按鎮(zhèn)所得財力20%返還給企業(yè)，優(yōu)惠三年。

由此看來，一個成功的農(nóng)業(yè)合作社必須要有足夠的資金與技術(shù)的投入，同時也要充分考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境，并且能開拓廣闊的市場。當然，政府的扶持也在其中充當助推器的作用。

從對比表中可以清楚地看出，天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司多方面都較為成熟，但從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社角度以及增進農(nóng)戶福利的角度來看，國家應(yīng)將目標更多地投入到改善農(nóng)戶市場地位，重點扶持農(nóng)戶自辦合作社以及合作社自辦的加工企業(yè)，唯如此，才能真正使廣大農(nóng)民受益，才能有助于實現(xiàn)“讓農(nóng)戶平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。

我們再將焦點放在經(jīng)營破產(chǎn)的果蔬專業(yè)合作社身上，該合作社的經(jīng)營初期的確得到了政府的大力支持，但是支持的僅僅是部分資金與設(shè)備，對合作社項目、資金的扶持力度不大，而真正影響合作社發(fā)展的是能不能生產(chǎn)出具有地方特色與核心競爭力的品牌產(chǎn)品。

從其組織管理方面來看，合作社很多方面都顯得不成熟。首先，其運作機制不健全，組織管理不規(guī)范。合作社主要是由農(nóng)村能人、種田大戶以及一些村干部牽頭創(chuàng)辦，經(jīng)營管理上主要靠“牽頭人”的個人權(quán)威來維持，組織內(nèi)部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，社員民主參與程度不高。其次，組織的培訓工作滯后，農(nóng)戶素質(zhì)不高。由于沒有專職機構(gòu)，工作經(jīng)費緊張，專業(yè)人員缺乏，果蔬合作社的培訓輔助工作得不到落實。而且，農(nóng)戶大多是當?shù)剞r(nóng)民，文化水平偏低，受勞動力外出務(wù)工經(jīng)商和參加當?shù)毓I(yè)制造的影響，農(nóng)戶隊伍不穩(wěn)定，年輕、有技術(shù)的農(nóng)戶偏少，呈現(xiàn)出老齡化的趨勢。再者，合作社抵御風險的能力弱，合作社對農(nóng)作物保險基本沒有涉及，合作社開展服務(wù)需要組建自己的防治隊伍，但防治人員工作時，假如遇到臺風暴雨天氣，若沒有安全保障措施，在一定程度上會影響服務(wù)人員的積極性。

對此，本文提出了幾點建議，希望對此類合作社的發(fā)展有所幫助。

1、擴大服務(wù)領(lǐng)域與范圍，向規(guī)模化綜合化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)當努力從糧食作物、經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造，農(nóng)作物加工環(huán)節(jié)拓展，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。大營村果蔬合作社在這一方面的主要問題出現(xiàn)在銷售上，對于銷售，合作社可以采取“訂單作業(yè)”、“承包作業(yè)”、“跨區(qū)作業(yè)”等模式，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，不斷開拓服務(wù)市場。

2、加強組織內(nèi)部制度建設(shè)，提高組織發(fā)展后勁

合作社應(yīng)當建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，使社員民主參與程度提高。正是由于沒有好的分配機制，很多合作社吸引不高素質(zhì)較高的人才。

3、加大政府扶持力度，緩解資金短缺困難。

首先，政府應(yīng)當給與稅收方面的優(yōu)惠，如對于農(nóng)作物新品種的育種，農(nóng)機作業(yè)和維修等項目所得，應(yīng)免征企業(yè)所得稅。其次，加大財政扶持力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社財政專項資金的杠桿作用，支持農(nóng)專合作社提高服務(wù)能力，提高成員素質(zhì)。最后，要加大金融支持力度，金融機構(gòu)應(yīng)將符合授信條件的合作社列入優(yōu)先支持的對象，解決合作社貸困難的難題。

4、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

人才隊伍永遠是合作社最新鮮的血液，政府應(yīng)落實專項經(jīng)費，為合作社提供輔導與咨詢服務(wù)，幫助社員提高素質(zhì)，合作社也應(yīng)積極開展技術(shù)培訓，使社員能跟得上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐。

5、強化風險保障措施

當?shù)卣梢赃\用財政經(jīng)費為專業(yè)防治隊伍和農(nóng)戶提供風險保障，對于自然災(zāi)害造成的損失可以提供部分補償，讓合作社運行地更有安全保障。

參考文獻：

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[2]廖祖君.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的激勵機制及其演變路徑. 經(jīng)濟體制改革，2010（ 3）

[3]蔡榮.“合作社+ 農(nóng)戶”模式： 交易費用節(jié)約與農(nóng)戶增收效應(yīng). 中國農(nóng)村經(jīng)濟， 2011（ 1）

篇（5）

當前貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》需要把握以下幾個重點：

一、穩(wěn)定是基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營是我國現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，處理好家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的關(guān)系。堅持家庭承包經(jīng)營制，就是不得改變農(nóng)民集體土地所有權(quán)，不得侵犯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自；合作經(jīng)營就是要充分尊重農(nóng)民意愿，在堅持加入自愿、退出自由的原則上，鼓勵農(nóng)民開展合作經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營是基礎(chǔ)，使前提；合作經(jīng)營是出路，是方向；合作經(jīng)營是為家庭承包經(jīng)營服務(wù)的，兩者相輔相成。

二、規(guī)范是手段

必須始終堅持把握一個原則、突出七個規(guī)范，即始終把握“民辦、民管、民受益”的原則，突出規(guī)范合作社的章程制度、股金設(shè)置、內(nèi)部管理、社員管理、民主決策、財務(wù)管理和盈余分配。維權(quán)是核心。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初始階段，還面臨著諸多矛盾和問題，過去由于沒有專門的法律規(guī)范，這些組織的內(nèi)部運行機制很不健全，有的沒有章程，有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，有的被少數(shù)人控制，合作社及其成員的合法權(quán)益時常受到侵犯，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關(guān)于合作社及其成員的權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，有效地解決了這些問題。維護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益必須做到三個正確把握，即正確把握發(fā)展方向，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成純營利性的公司；正確把握根本宗旨，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成少數(shù)人受益的經(jīng)營性實體正確把握基本原則，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成官辦的自收自支單位。

三、扶持是重點

從總體上看，當前農(nóng)民專業(yè)合作社的總量少、規(guī)模小、組織化程度低，急需外部力量的支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，一方面從立法本身看就是對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一種支持，另一方面，該法還專設(shè)第七章規(guī)定中央和地方財政應(yīng)當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)；對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

四、發(fā)展是目的

農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)新農(nóng)村中最直接、最有效的作用，就是把一家一戶的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進生產(chǎn)的發(fā)展。實踐證明，凡是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得好的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

我省是全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點省份，根據(jù)試點要求，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的“十一五”目標是：力爭全省30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作經(jīng)濟組織，30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)、加工和銷售，60%以上的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作和規(guī)范化管理。實現(xiàn)這個目標，需要多途徑創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

圍繞“以錢養(yǎng)事”新機制，引導農(nóng)民和技術(shù)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與服務(wù)競爭。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入發(fā)展，要求基層部門結(jié)合“以錢養(yǎng)事”服務(wù)新機制，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方法。各基層相關(guān)部門要適應(yīng)形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導農(nóng)民和技術(shù)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與服務(wù)競爭，解決生存與發(fā)展問題。

圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地優(yōu)勢，引導農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，維護自身權(quán)益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強和種植業(yè)板塊和畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶的全面推進、迫切需要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，利用合作組織的組織優(yōu)勢和社會化服務(wù)優(yōu)勢，連接龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)民。要通過合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民弱勢地位，維護農(nóng)民權(quán)益，增強競爭能力。

篇（6）

一、必要性和可行性

1、必要性

1）我縣屬山區(qū)，山多田少，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟樹種生產(chǎn)，提高種植效益。

2）發(fā)展黑棗優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟樹種，建立示范基地，是充分利用現(xiàn)有的土地資源、專業(yè)技術(shù)人員、有機肥源等條件進行果品生產(chǎn)，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植，產(chǎn)果后統(tǒng)一回收銷售，能夠促進農(nóng)民增加經(jīng)濟收入。

3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地對促進我縣農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能起到很好的示范作用，同時對繁榮山區(qū)經(jīng)濟，改善人民生活，加快全面實現(xiàn)小康社會都有極其重要的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

2、可行性

1）土壤和氣候條件

響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區(qū)。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優(yōu)越的地理地貌和生態(tài)環(huán)境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經(jīng)濟樹種。

2）響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地已有一定規(guī)模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)殺蟲生物防治技術(shù)、滲灌技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，同時充分利用響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地發(fā)展起生態(tài)觀光、摘果一日游等觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；

3）黑棗樹適應(yīng)性強，且經(jīng)濟價值較高，具有良好的發(fā)展前景。黑棗風味絕佳，香甜味濃，豐產(chǎn)性好，經(jīng)濟價值高，市場價 元/公斤，產(chǎn)地價 元/公斤，暢銷國內(nèi)外，專家預(yù)測，黑棗除鮮食外，還是食品工業(yè)的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應(yīng)求，批發(fā)價

保持在 元/公斤以上。

綜上所述，該項目具有必要和可行性。

二、種植設(shè)計方案

1、果園土壤及植株樣本的采集

土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內(nèi)，挖取30㎝深土壤，采樣點的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個點，每5個點充分混勻后作為一個土樣，每50－100畝共取三個樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個果園挖取5個點，充分混勻后作為一個土樣。

2、劃分施肥分區(qū)，制定施肥方案。在掌握本地區(qū)土壤養(yǎng)分條件的基礎(chǔ)上，按照土壤類型分布

和果樹布局，再根據(jù)棗樹的營養(yǎng)需求規(guī)律按照所在地段的土壤養(yǎng)分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時期的施肥品種、數(shù)量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標體系，制定配方施肥分區(qū)圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區(qū)域各種果樹的測土配方施肥通知單。

3、實施區(qū)域

在響堂鋪選擇不同地域多個點進行實施。詳細見表一。

表一 建設(shè)進度、主要投資和生產(chǎn)能力表

單位：畝、噸、萬元

三、組織管理

1、由涉縣農(nóng)牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實施。

2、成立 畝優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地領(lǐng)導小組，負責基地的籌備、建設(shè)、黑棗樹管理、果品營銷等項工作。

3、黑棗樹定植后，由合作社抽調(diào)五名農(nóng)民技術(shù)員根據(jù)黑棗樹的生物學特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產(chǎn)后還要做好保花保果、壯果等工作。

四、投資估算和資金籌措

1、

投資估算（見表二）

表二 投資估算表

2、

資金籌措

項目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項資金 萬元。

五、人員組織及分工

辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點設(shè)在功果橋鎮(zhèn)湯澗村，建筑面積200平米，內(nèi)設(shè)理事長辦公室、監(jiān)事長辦公室、辦公室、財務(wù)室、會議室等。現(xiàn)有工作人員12人，包括理事長1名、監(jiān)事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監(jiān)事成員2名、財務(wù)人員2名、技術(shù)人員3名、銷售人員2名，務(wù)工人員：20人。

六、經(jīng)營管理

（一）、統(tǒng)一生產(chǎn)計劃

合作社根據(jù)市場需求和本社產(chǎn)品實際，統(tǒng)一制訂生產(chǎn)計劃，由社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）按生產(chǎn)計劃落實生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同，計劃合同做到“八定”。即定定面積產(chǎn)量、質(zhì)量規(guī)格、定農(nóng)資農(nóng)械需求、定技術(shù)服務(wù)、定安全生產(chǎn)責任、定產(chǎn)品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報酬獎懲。

（二）、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資

合作社根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一組織為社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）采購、供應(yīng)生產(chǎn)資料和設(shè)備。實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)的農(nóng)資必須保證質(zhì)量，適合本社各種生產(chǎn)和質(zhì)量安全技術(shù)標準。否則，造成的損失由負責采購的當事人賠償。 （三）、統(tǒng)一技術(shù)標準

合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一組織制訂、實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。 （四）、統(tǒng)一產(chǎn)品認證

合作社統(tǒng)一認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品及地方名牌、著名商標等，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（五）、統(tǒng)一指導服務(wù)

合作社實行管理人員（或者社員代表）分生產(chǎn)區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種負責制，統(tǒng)一對社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導服務(wù)和管理。合作社對管理人員的報酬或補助按任務(wù)完成情況進行考核發(fā)放。因指導服務(wù)不到位，造成損失的由負責人負責賠償。 （六）、統(tǒng)一加工銷售

1、合作社統(tǒng)一生產(chǎn)加工，統(tǒng)一商標品牌，統(tǒng)一包裝銷售。積極開拓市場，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)，尋求定向加工，努力降低銷售費用，提高產(chǎn)品的附加值。

2、在合作社收購社員產(chǎn)品環(huán)節(jié)上，要嚴格執(zhí)行合同規(guī)定的收購質(zhì)量、價格、數(shù)量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，保證在規(guī)定時間內(nèi)，保質(zhì)保量的交售產(chǎn)品，使產(chǎn)品能及時加工、包裝、調(diào)運，進入市場。

3、在產(chǎn)品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時公布交售產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價格以及交售辦法和要求，使社員及時組織采收、整理、分級、包裝，使產(chǎn)品適時進入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調(diào)運的產(chǎn)品以及待交售的產(chǎn)品，分社員、分生產(chǎn)場，分產(chǎn)品種類、分質(zhì)量規(guī)格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統(tǒng)計分析，以指導、調(diào)度好加工、儲存和銷售。

七社會效益

1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農(nóng)戶，形成合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，提供優(yōu)質(zhì)果苗，

提供施肥方案，統(tǒng)一回收銷售果品，增加農(nóng)民收入。

篇（7）

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志[1]。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，為桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。桐鄉(xiāng)市各級農(nóng)機管理部門順應(yīng)形勢，因勢利導，大膽探索，創(chuàng)新服務(wù)機制，增強服務(wù)功能，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。至2010年12月底，全市已注冊建立農(nóng)機專業(yè)合作社17家，平均每個鎮(zhèn)、街道建立1~2家，占全市農(nóng)民專業(yè)合作社總量的22.7%。為了解桐鄉(xiāng)市農(nóng)機合作社的運行情況和其在該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中所起的作用，從而為進一步優(yōu)化全市農(nóng)機合作社建設(shè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、推進農(nóng)機社會化服務(wù)提供科學依據(jù)，筆者在2011年3月1—5日對桐鄉(xiāng)市規(guī)模最大的農(nóng)機合作社——桐鄉(xiāng)市石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社進行了調(diào)研。通過座談會、走訪、實地調(diào)查等形式對該農(nóng)機合作社情況進行了深入的調(diào)查，獲得了第一手資料，現(xiàn)通過整理、分析總結(jié)如下。

1合作社概況

1.1合作社成立近況

桐鄉(xiāng)市石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社成立于2007年8月8日，地址在桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)青云路4號，由桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)糜學江等20戶農(nóng)機戶創(chuàng)建，該社注冊資金5萬元，共設(shè)20股。該社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取平等互利、入社自愿、進退自由原則組建而成。合作社目前擁有農(nóng)業(yè)機械設(shè)備48臺，總價值375.29萬元。其中：工農(nóng)-12型小型拖拉機7臺；JS-554至754大中型拖拉機19臺；久保田488及洋馬CM-2e半喂入收割機4臺；臺州160B全喂入收割機3臺；洋馬VP6插秧機7臺；上海230U型油菜直播機1臺；3WG-Ⅱ型及3MF-50型機動噴霧器7臺，辦公面積60m2，新建車庫面積300m2。合作社成立以來，在當?shù)胤e極開展機耕、機播、機插秧、機排灌、機械植保、機收割等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，社會化服務(wù)成效顯著，2008年被評為浙江省優(yōu)秀農(nóng)機（農(nóng)技）服務(wù)組織（合作社）。2010年，該社總作業(yè)面積2512.93hm2，總收入121.49萬元，凈收入5.23萬元。

1.2合作社性質(zhì)

桐鄉(xiāng)市石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社是按照自愿聯(lián)合、經(jīng)濟參與、共同所有、民主管理的原則聯(lián)合組建的，是從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，以共同利益為紐帶，實現(xiàn)“單干”農(nóng)戶經(jīng)營向“聯(lián)合”的法人經(jīng)營跨越，賦予了歷史傳統(tǒng)意義上的“合作社”以全新的內(nèi)涵，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營提供了有益的嘗試[2]。

1.3組織結(jié)構(gòu)和運行

合作社的最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會，由社員大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。理事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)，由3人組成，理事長由種糧大戶、農(nóng)機大戶擔任，監(jiān)事會由3人組成，設(shè)監(jiān)事長1名，是合作社的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)。合作社按民主與合作原則管理，以“一人一票”制為基礎(chǔ)，重大事項必須實行民主決策。在經(jīng)營上，按照公司制度運作，實行社員大會和理事會制度，由理事會直接經(jīng)營。在管理上，實行部門崗位責任制、社員管理制度、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準、財務(wù)核算分配制度和機具維修保養(yǎng)制度等。

2合作社發(fā)揮的作用

2.1降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收

合作社依托統(tǒng)一服務(wù)，有效提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了節(jié)本增效。對農(nóng)戶來講，由于合作社提供從播種到收割全程機械化作業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)成本約4200元/hm2（機械育插秧750元/hm2、機耕525元/hm2、植保統(tǒng)防統(tǒng)治1500元/hm2、排灌300元/hm2、機收割975元/hm2、運輸150元/hm2），比人工作業(yè)減少成本支出1500元/hm2。同時合作社提供統(tǒng)一機械化育插秧和機械收割，還可以增加產(chǎn)量，減少收割過程損失。根據(jù)屠甸鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心技術(shù)員所做試驗對比，僅機插一項增產(chǎn)375～600kg/hm2。通過合作社的服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社在社會化服務(wù)之中具有明顯優(yōu)勢，它通過機具、資金、技術(shù)、人才等整合，合理調(diào)劑農(nóng)機具的有償使用，實行組織化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，連片作業(yè)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械的科技水平，充分挖掘了土地資源的潛力，使人、機、地的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有機結(jié)合。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動更加具有目的性、組織性和市場化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度[3-4]。

2.3合理配置、使用農(nóng)業(yè)機械，提高利用率

在農(nóng)機使用上講究合理的機組搭配，由于農(nóng)機合作社既有個體靈活、利益直接的優(yōu)勢，又有信息廣、整體功能強等優(yōu)勢，從而可以達到一機多用、合理調(diào)度、本地作業(yè)與跨區(qū)作業(yè)有機結(jié)合，大大提高了機械利用率。

2.4促進土地流轉(zhuǎn)

近年來，隨著桐鄉(xiāng)市農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在政府的大力號召下，土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，至2010年底，全市流轉(zhuǎn)土地面積3333.33hm2以上，接近全市耕地總面積的10%。石涇農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社充分利用農(nóng)機具多、齊、機動性強、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，目前流轉(zhuǎn)面積已達166.67hm2。大面積的土地流轉(zhuǎn)，既避免了合作社農(nóng)業(yè)機械的重復購置和閑置浪費，解放了生產(chǎn)力，提高了機械利用率，又提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，為該市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，并為最終實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了堅實的一步。

2.5促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

通過合作社實行機械化生產(chǎn)作業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營，將當?shù)睾艽笠徊糠洲r(nóng)村勞動力從繁重的體力勞動中解放出來，加速了農(nóng)村勞動力的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動力可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，增加農(nóng)民收入，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

3發(fā)展對策

3.1加強管理

進一步健全組織機構(gòu)和合作社章程，明確人員、機務(wù)、財務(wù)、安全生產(chǎn)等各項管理規(guī)章制度，并要嚴格遵守運行規(guī)范。實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，職責清晰，責任明確，財務(wù)公開。通過抓規(guī)范管理，把目前還比較松散的合作社辦成創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟實體[5]。

3.2引進人才

篇（8）

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1671―1580（2013）11―0125―04

一、引言

近年來，我國農(nóng)村各地涌現(xiàn)出各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，服務(wù)范圍從技術(shù)、信息、農(nóng)資供應(yīng)向儲藏、加工、流通拓展。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是在社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種新生事物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任后的又一次機制創(chuàng)新。但從總體來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期階段，仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題[1]。面對國內(nèi)外市場的激烈競爭，農(nóng)民專業(yè)合作社亟需加強科學管理以維持生存和發(fā)展，而風險管理問題在某種程度上關(guān)系著農(nóng)民專業(yè)合作社的生死存亡，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社實行風險管理不僅勢在必行，也是現(xiàn)實的迫切需要。然而，國內(nèi)理論界對此還缺乏應(yīng)有的關(guān)注，還沒有提出完整的理論以指導農(nóng)民專業(yè)合作社開展風險管理。賈蕊等[2]分析了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的風險類別，認為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍面臨技術(shù)風險、市場風險、組織風險和道德風險，對其自身的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程造成嚴重阻礙。要通過加強與科研機構(gòu)的合作、建立合理的利潤返還機制等措施來切實防范。趙炳建和馬政強[3]對農(nóng)民專業(yè)合作社家族式經(jīng)營模式的運營風險進行了探討。胡琳等[4]以浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，分析了籌集資金方面存在社員自身投入少，股權(quán)融資有限；籌資方式單一；籌資成本高，農(nóng)村金融體系支持不力等風險，并提出完善規(guī)范股金管理，維護資金穩(wěn)定；明晰產(chǎn)權(quán)，適當提高入社門檻；完善農(nóng)村金融體系，放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款條件，建立風險基金等控制風險的措施。曾憲久[5]分析了對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)面臨自然風險和經(jīng)營風險，常見的風險有信用風險、市場風險、利率風險、操作風險和道德風險。防范金融風險的基本機制就要構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的風險管理體系，尤其要特別重視農(nóng)業(yè)保險在風險防范體系中發(fā)揮的作用，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社的同生共贏。對于農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題的研究，王文獻，董思杰[6]認為制約農(nóng)民專業(yè)合作社融資的因素，主要包括內(nèi)在制度設(shè)計限制了其籌資能力，商業(yè)銀行改革、銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社信息不對稱造成合作社籌資環(huán)境惡化，政府制度供給不足。郭紅東等[7]實證分析了浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社對正規(guī)信貸可得性情況。合作社對資金借貸的需求比較大，但獲得的信貸額度還不能滿足合作社發(fā)展的需要，合作社要提高正規(guī)信貸可得性。

對農(nóng)業(yè)保險模式的研究，學術(shù)界沒有達成一致意見。Wrighit和Hewitt[8]發(fā)現(xiàn)，歷史上農(nóng)業(yè)保險多重險和一切險由私人來承擔的無一成功，基本上都由政府來直接或間接經(jīng)營。國內(nèi)學者認為應(yīng)該采取區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式，謝家智[9]認為農(nóng)業(yè)保險區(qū)域化發(fā)展是農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)在要求，應(yīng)制定區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險政策、選擇區(qū)域性保險組織形式、設(shè)計與開發(fā)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，厘定區(qū)域性的保險費率，形成區(qū)域性保險市場結(jié)構(gòu)。馮文麗[10]認為可以根據(jù)省情建立政府誘導型農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系。張躍華等[11]認為實施政策性農(nóng)業(yè)保險必須有明確的政策目的，政策性農(nóng)業(yè)保險的保障品種需要分層。對于農(nóng)業(yè)保險是采用商業(yè)保險模式還是合作組織形式，學術(shù)界一直處于爭論狀態(tài)。庹國柱和周俊生[12]提出基于廣大農(nóng)村分散經(jīng)營的小農(nóng)戶國情，更傾向于采用政府主導下的商業(yè)保險公司經(jīng)營的模式。王和和皮立波[13]認為，我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式應(yīng)充分重視和發(fā)揮市場機制的作用，政府要利用市場化的方式和市場這個陣地來促進農(nóng)業(yè)保險的有效供給。新形勢下我國農(nóng)業(yè)保險制度安排可以采用“三階段推進”的戰(zhàn)略：初期采用商業(yè)化的方式；逐步過渡到國家政策扶持；最終實現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營。但是有部分學者認為我國的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)選擇合作保險模式。李秉龍[14]認為，合作性農(nóng)業(yè)保險具有非盈利性，其經(jīng)營核心是建立農(nóng)業(yè)風險保障機制，保費中沒有利潤因素，所以費率較低；保險人與被保險人具有的利益上的一致性，有助于提高農(nóng)業(yè)保險的實施質(zhì)量，避免農(nóng)業(yè)保險中的逆選擇和道德危險。姚海明和趙錦城[15]認為，合作制可以作為我國農(nóng)業(yè)保險的主要模式。由于各省區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及整個經(jīng)濟狀況很不均衡，存在很大差距，農(nóng)業(yè)保險的決策和經(jīng)營主體在各省是比較合適的，目前似乎沒有必要建立全國性的聯(lián)合機構(gòu)。

總結(jié)上述研究不難發(fā)現(xiàn)，學術(shù)界不僅對我國農(nóng)業(yè)保險模式?jīng)]有達成共識，而且大多基于農(nóng)戶角度進行，對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型農(nóng)村經(jīng)營主體的風險分擔機理研究較少，缺乏與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需求相對接的農(nóng)業(yè)保險模式研究，在合作社融資難問題的研究上忽視了農(nóng)業(yè)保險機制的作用。因此，本文將針對農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的主要困境，研究在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風險分擔機制作用，分析農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村金融的相互作用機理，提出解決農(nóng)民專業(yè)合作社抵押難、貸款難的區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的主要困境

通過2012年底對吉林省部分農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪，我們了解到現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著兩個發(fā)展困境。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少風險分擔機制，承擔風險能力弱；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的風險分擔機制

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是白手起家，缺少資金積累，自身的風險承受能力有限。生產(chǎn)和經(jīng)營中存在著系統(tǒng)性風險。種植業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強、周期長，生產(chǎn)過程依賴自然條件和資源稟賦，各種自然災(zāi)害和市場風險對種植業(yè)的影響極大；養(yǎng)殖業(yè)受疾病、疫情的影響更大，一旦發(fā)生疫情，會造成“血本無歸”。

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的風險分擔機制。本文假設(shè)專業(yè)合作社處于正常運營，不存在人為風險和道德風險因素，那么農(nóng)民專業(yè)合作社主要面臨農(nóng)業(yè)自然風險和經(jīng)營風險。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該成為農(nóng)民專業(yè)合作社分散自然風險的主要手段。但是，由于專業(yè)合作社是互經(jīng)濟組織，成員分散，開展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高、風險大、效益差、賠付率高，一般保險公司不能達到盈虧平衡點時，難以承受經(jīng)營風險，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)長期虧損，造成農(nóng)業(yè)保險的供給嚴重不足。另一方面，成員保險意識薄弱，即便有國家政策性農(nóng)業(yè)保險補貼，很多成員的投保意愿不強烈。目前，農(nóng)業(yè)保險日趨萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)民專業(yè)合作社的風險不能得到有效化解。

目前市場上的農(nóng)業(yè)保險險種主是針對農(nóng)戶設(shè)計開發(fā)的保險產(chǎn)品，沒有針對農(nóng)民專業(yè)合作社保險需求設(shè)計的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社的風險比一般農(nóng)戶的風險要小。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。一方面，專業(yè)合作社依靠技術(shù)專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品市場化、管理科學化，可以一定程度地比一般單獨生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，具有更高地抵御農(nóng)業(yè)風險的能力。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是采取統(tǒng)購、統(tǒng)銷的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，要求產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量，達到一定的生產(chǎn)規(guī)模，成員的生產(chǎn)經(jīng)營水平受農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平約束，因而成員比普通農(nóng)戶的具有更加專業(yè)的知識和技能，風險意識更強。缺乏基于農(nóng)民專業(yè)合作社需求的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，也是農(nóng)業(yè)保險需求下降的主要原因。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資瓶頸

任何一個經(jīng)濟組織的發(fā)展都離不開勞動、資本、土地和技術(shù)的有機結(jié)合。對合作社而言，資金始終具有決定性的作用，充裕的資金是合作社發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)，是合作社取得成功的關(guān)鍵。由于資金缺乏，合作社很難做大做強，合作社成員的很多事業(yè)難以開展。農(nóng)業(yè)本身的風險性，必然關(guān)聯(lián)到金融服務(wù)的風險。面對數(shù)量龐大、高度分散、經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機構(gòu)的服務(wù)成本相對較高，農(nóng)業(yè)保險機制的缺失在一定程度上更成為金融機構(gòu)“惜貸”的重要原因，加劇了農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶的貸款難的問題。

在信息不對稱的情形下，金融機構(gòu)難以獲取貸款人的信息，為避免壞賬的產(chǎn)生，抵押品就必要存在。作為借款人違約時銀行可以依法占有和處分的資產(chǎn)，抵押品的功能、角色及其發(fā)揮作用的機制主要是：（1）作為一個甄別借款人道德風險的條件；（2）作為一種保證債務(wù)契約執(zhí)行的機制；（3）作為一種信用風險緩釋的工具；（4）作為信貸配給的替代機制；（5）提高企業(yè)選擇違約的機會成本；（6）降低貸款違約的概率；（7）迫使企業(yè)傳遞其真實信息；（8）幫助銀行識別借款人信用高低；（9）減輕違約發(fā)生后貸款的損失（劉等，2008）[16]。

但農(nóng)村金融實踐中，合格的抵押品很有限。根據(jù)我國《擔保法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶的土地、宅基地、林權(quán)、水權(quán)等具有使用權(quán)的財產(chǎn)，無法成為完全的抵押品。而具有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的農(nóng)機具等生產(chǎn)資料變現(xiàn)能力較差，因而大都無法成為金融機構(gòu)認可的抵押品。然而，專業(yè)合作社社員對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有完全產(chǎn)權(quán)，理論上是可用的抵押品，但是由于農(nóng)業(yè)保險的缺位使其風險無法分散。這樣貸款風險必然集中于金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)保險的缺失成為金融機構(gòu)“惜貸”的主要原因。如養(yǎng)殖生豬的合作社，生豬雖然是合作社社員具有完全產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)，但是由于沒有投保農(nóng)業(yè)保險，就不能作為合格的抵押品向金融機構(gòu)申請抵押貸款。那么金融機構(gòu)很難提供與專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營及擴大再生產(chǎn)相適應(yīng)的資金規(guī)模。

可見，完善農(nóng)業(yè)保險機制，不僅可以完善農(nóng)民專業(yè)合作社的風險分擔機制，保障合作社生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，而且可以使金融機構(gòu)更有信心開發(fā)農(nóng)村金融市場，改進信貸評級、放寬抵押擔保條件，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。

三、構(gòu)建基于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險模式

創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式勢在必行，實現(xiàn)金融服務(wù)與保險服務(wù)的良性互動。中國社會保險學會農(nóng)村社會保險委員會副主任杜道文在2012年“合作社專家沙龍”上提出在農(nóng)業(yè)保險方面國家很難大都承擔起來，國家要對合作社進行明確定位鼓勵和支持農(nóng)業(yè)保險與合作社對接，通過農(nóng)業(yè)保險介入并解決合作社的生產(chǎn)經(jīng)營風險問題。

（一）成立省市鎮(zhèn)“三級”農(nóng)業(yè)保險合作社

作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性，決定了我們不能照搬其他省市或國外的先進經(jīng)驗。各國的農(nóng)業(yè)保險基本上都是由政府來直接或間接經(jīng)營。但是，我國政府沒有直接參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，而是通過一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司、互助農(nóng)業(yè)保險公司或通過給商業(yè)保險公司補貼的形式進行經(jīng)營。吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司“以險養(yǎng)險”的模式在農(nóng)業(yè)保險的運行中存在機制缺陷，受商業(yè)利益最大化的驅(qū)使，會使公司更加側(cè)重商業(yè)保險的發(fā)展，而忽視農(nóng)業(yè)保險的開展。所以，為保障農(nóng)業(yè)安全，在農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以非營利為目的。合作保險機構(gòu)是非盈利性組織，其宗旨是成員間的互助共濟，具有其他保險形式不可替代的優(yōu)級點，尤其是與中小經(jīng)濟體具有天然的兼容性。合作保險機構(gòu)是由面臨同樣風險、具有相同的保險要求的人結(jié)合組成的保險組織，投保人同時也是保險組織的所有者。具體形式又可分為相互保險公司、保險合作社等。借鑒日本的經(jīng)驗，鼓勵成立市、市和鎮(zhèn)“三級”制的農(nóng)業(yè)保險合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立基本的農(nóng)業(yè)保險合作社，展業(yè)等工作可以委托社員代表辦理，損失評估和理賠也要讓社員充分介入：在縣級建立農(nóng)業(yè)保險合作聯(lián)社，在省級可以設(shè)立總社，為下級合作社提供業(yè)務(wù)指導和再保險，通過總社、聯(lián)社、合作社三層兩級再保險，保持各種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收入和支出在一個較長時期內(nèi)的平衡。將農(nóng)業(yè)風險在全省內(nèi)進行分散，從而構(gòu)建吉林省的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系。因此，合作形式應(yīng)成為我省農(nóng)業(yè)保險的主體和基礎(chǔ)。

（二）整合農(nóng)民專業(yè)合作社風險，實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式

吉林省域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式，具體做法是農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，即通過相應(yīng)的國家農(nóng)業(yè)保險補貼自動認購農(nóng)業(yè)保險專業(yè)合作社股本，成為農(nóng)業(yè)保險合作社的社員，實行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)保險”模式。

對于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)保險風險選擇的特點是用對合作社團體的風險選擇來取代對個體成員的風險選擇。保險人無需在投保過程中對合作社中單個成員進行核保，只需對整個合作社的可保性做出判斷，即用專業(yè)合作社團體核保來代替成員個人核保。主要的原因是：

1.專業(yè)合作社風險分散，逆選擇風險小。各地成立農(nóng)民專業(yè)合作社都有成員戶數(shù)的最低要求，成員的數(shù)目越多，則合作社規(guī)模越大，可以自動產(chǎn)生風險分散作用，所以對合作社的農(nóng)業(yè)保險需要重點考慮成員的戶數(shù)以及戶數(shù)累計的風險規(guī)模。

2.對專業(yè)合作社保險服務(wù)管理專業(yè)。專業(yè)合作社統(tǒng)一投保，其對保險的要求、談判能力往往高于個人。保險組織由原來面對單個農(nóng)戶的服務(wù)變成了對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。不僅有利于簡化承保、理賠和續(xù)保手續(xù)，減少了保險組織的經(jīng)營成本，而且提高了保險覆蓋面。

3.對專業(yè)合作社的保險計劃更加靈活。與普通農(nóng)戶保險的保單不同，專業(yè)合作社的保險單并非是事先印制的格式保單。較大規(guī)模的專業(yè)合作社風險一般較普通單個農(nóng)戶的風險低，保險費率、保險條款和保險內(nèi)容的制定可以與保險組織進行協(xié)商。當然，專業(yè)合作社的保單也應(yīng)遵循一定的格式和包括一些特定的標準條款，只是就有一定程度的靈活性。

（三）對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民合作社實行傾斜的金融貸款政策

對于將大部分資產(chǎn)投資于成產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，為了擴大再生產(chǎn)，需要與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的融資規(guī)模。在目前貸款雙方信息不對稱的情況下，農(nóng)村金融貸款需要貸款人提供合格抵押品是必須的。為了扶植并引導農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展并能夠分散貸款風險，減少壞賬損失，金融機構(gòu)可以采取一些貸款政策傾斜。具體做法是對于參加了農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以相應(yīng)地降低抵押品評級。將原來不合格的抵押品視為合格的抵押品的前提是出于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種植業(yè)作物和養(yǎng)殖業(yè)貨物必須參加足夠保險保障水平的農(nóng)業(yè)保險，金融機構(gòu)根據(jù)保險金額的一定成數(shù)來確定貸款額度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過參加農(nóng)業(yè)保險不僅控制了合作社的風險而且解決了融資瓶頸的問題。金融機構(gòu)也通過“金融+保險”模式分散農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押貸款風險。

（四）將農(nóng)業(yè)保險補貼直接補貼給農(nóng)民專業(yè)合作社成員

目前的農(nóng)業(yè)保險補貼多數(shù)是直接補貼給農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營機構(gòu)，所以很多保險公司即便沒有把經(jīng)營好農(nóng)業(yè)保險作為公司的使命，而是單純地為了獲得政府補貼而經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，這樣不但使國家和地方政府的農(nóng)業(yè)保險補貼變成了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)爭奪的利益，而且會降低農(nóng)業(yè)保險補貼的效率。美國的研究成果也表明農(nóng)場主是為了獲得政府補貼而參加農(nóng)業(yè)保險。通過對吉林省專業(yè)合作社的走訪，了解到多數(shù)合作社成員并不知道農(nóng)業(yè)保險的保費中有政府補貼，即便知道也不清楚補貼的具體金額和比例。所以，在保險意識薄弱的農(nóng)村，政府應(yīng)該逐步有意識地培養(yǎng)農(nóng)民的風險意識和保險意識，將農(nóng)業(yè)保險補貼直接發(fā)放給參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社成員。

為了提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、保障程度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題，分散農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)村金融風險，需要創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)保險模式，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險與宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的四方共贏。

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篇（9）

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設(shè)計將分散的農(nóng)戶整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效地對接，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的難題。從各地的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，本文將對成都市農(nóng)民專業(yè)合作社如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行深入剖析。

一、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

1.合作社規(guī)模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4359人，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到80%。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區(qū)、村集體、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業(yè)合作社為代表的“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉惠民草莓專業(yè)合作社為代表的“村集體+合作社+農(nóng)戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產(chǎn)合作社為代表的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社為代表的“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”等多種合作社發(fā)展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發(fā)展

成都在大力發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，還積極引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股開展股份合作，加快發(fā)展資金互助、農(nóng)機、植保、田間管理、勞務(wù)服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社將業(yè)務(wù)范圍拓寬到農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地整理服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)營項目。目前，農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)旅游、勞務(wù)服務(wù)和加工運輸?shù)确?wù)性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯(lián)合社7家。

二、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

1.達到了農(nóng)民增產(chǎn)增收的預(yù)期目標

合作社通過統(tǒng)一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經(jīng)驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術(shù)落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養(yǎng)殖成本，增加了純收入。全市入社農(nóng)戶收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。

2.增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動

成都市通過農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的流動和組合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集合效應(yīng)，提升了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效果，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在此基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制，深入探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，推動農(nóng)業(yè)招商引資和項目促建工作，進一步增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的科學優(yōu)化配置。

3.實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社，立足農(nóng)村實際，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業(yè)，一業(yè)興一縣”的傳播效應(yīng)，解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題。同時強化第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，朝產(chǎn)業(yè)化多層次方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過大力引進和扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，聯(lián)結(jié)了帶動農(nóng)戶建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料“第一車間”，促進了農(nóng)產(chǎn)品就地、就近轉(zhuǎn)化增值。

4.促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改善

成都市近年來不斷探索農(nóng)村專業(yè)合作社的多種形式和適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如在推廣農(nóng)村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，自主聯(lián)合，統(tǒng)一經(jīng)營，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，又解決了農(nóng)民分戶經(jīng)營辦不好、辦不了的事，促進了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善。

三、成都市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本經(jīng)驗

1.標準化規(guī)模化生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是從一些新興技術(shù)、資金集約程度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實現(xiàn)標準化規(guī)模化經(jīng)營。同時，通過對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行整合，使資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，進而有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業(yè)合作社為擴大標準化規(guī)模化的獼猴桃種植，專門設(shè)立了農(nóng)資配送門市，統(tǒng)一團購綠色、有機農(nóng)用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產(chǎn)成本300元；組織供應(yīng)果袋1400多萬只，每畝可節(jié)約成本40元；配送生物農(nóng)藥，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本20元，為獼猴桃的質(zhì)量安全提供了物質(zhì)保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統(tǒng)一防治病蟲3次，提高了預(yù)防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節(jié)，統(tǒng)一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產(chǎn)品進行統(tǒng)一分級包裝，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

2.科學化規(guī)范化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)外延在微觀層次上拓展，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的深刻變革，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，它標志著延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的時機和條件已經(jīng)成熟。成都市通過合理引導農(nóng)民專業(yè)合作社科學化規(guī)范化經(jīng)營，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導和支持，并在2011年帶動農(nóng)戶種植雷竹，林下養(yǎng)殖禽、畜等，完善和延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，推動了竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)了生態(tài)田園化。2012年初，合作社帶領(lǐng)社員依托農(nóng)林業(yè)資源打造“蜀西竹海”項目，開展以運動休閑度假、農(nóng)林業(yè)生態(tài)觀光、道家養(yǎng)生、文化熏陶為核心的現(xiàn)代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社歷來非常重視創(chuàng)立自主品牌，結(jié)合產(chǎn)品特色與地理標志創(chuàng)建自有商標，積極參加西博會、農(nóng)交會、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”等各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經(jīng)營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，通過引入工業(yè)產(chǎn)品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產(chǎn)農(nóng)戶、生產(chǎn)時間和生產(chǎn)批次，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎(chǔ)

健全農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度，應(yīng)當從強化合作社的組織基礎(chǔ)入手，加強成員的組織建設(shè)。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務(wù)，保護普通成員利益。成都市農(nóng)民專業(yè)合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，設(shè)立社員大會作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，負責討論通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，審議理事會的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構(gòu)和決策執(zhí)行機構(gòu)，負責統(tǒng)一組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，向社員大會報告生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況，執(zhí)行社員大會通過的決議，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會負責對理事會的經(jīng)營、管理和財務(wù)收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.完善利益聯(lián)接機制，規(guī)范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執(zhí)行。目前，由于不少合作社正處在初期發(fā)展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規(guī)范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，采取了土地入股和現(xiàn)金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農(nóng)戶現(xiàn)金入股。入股農(nóng)戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經(jīng)營好壞直接相關(guān)，從而建立目標一致，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，使生產(chǎn)和加工連結(jié)成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨的難題，資金制約是農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農(nóng)民貸款難和金融機構(gòu)難貸款并存。近年來，成都市在建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區(qū)明學川芎專業(yè)合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現(xiàn)凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產(chǎn)。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，通過成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司擔保，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農(nóng)村商業(yè)銀行高新支行實現(xiàn)融資200萬元，解決了合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。

7.以專業(yè)人才為支柱，靠科技進步作支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展，就需要運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發(fā)展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業(yè)人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生、服務(wù)期滿的大學生志愿者到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。二是市農(nóng)委定期舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓，區(qū)縣一級不定期舉行農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手、農(nóng)民營銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、村干部等能人聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，村組集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發(fā)展

合作社的成立與發(fā)展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發(fā)展。其中，將農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優(yōu)惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展基地設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、成員培訓和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等獎補，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

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中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-04-1

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

1.1 制度不夠健全，內(nèi)部建設(shè)亟待完善

一是少數(shù)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明；二是組織機構(gòu)不健全，一些成員數(shù)較少的合作社，只設(shè)理事長，沒有理事會和監(jiān)事會，一些合作社理事會和監(jiān)事會流于形式；三是財務(wù)管理比較混亂，有的合作社沒有專門合作社專職財務(wù)人員甚至未設(shè)賬務(wù)，更有甚者還存在“一人一社”的不正常現(xiàn)象。

1.2 經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應(yīng)不明顯

一是占具資源比例不高、注冊資金較少。難以參與激烈殘酷的市場競爭，也相應(yīng)增加了組織、人力成本；二是在注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人中文化程度不高，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 經(jīng)營專業(yè)人才嚴重缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人往往兼任經(jīng)理，而這些人又分為兩類：一是本人是某農(nóng)業(yè)企業(yè)的法人代表，在其參與市場活動行為中難以進行身份區(qū)分，造成企業(yè)與合作社業(yè)務(wù)不分，其更偏重于為企業(yè)謀取利益；二是由專業(yè)大戶或農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，其法定代表人組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平嚴重欠缺。同時由于資金不足，合作社難以聘請到一些懂管理善經(jīng)營的管理人才。因此具有組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才嚴重短缺，制約了合作社的發(fā)展壯大。

1.4 服務(wù)功能不強

一是服務(wù)功能發(fā)揮不夠。有的農(nóng)民專業(yè)合作社只是進行了注冊登記，沒有為入社成員提供服務(wù)，只是一個名義上的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是服務(wù)功能不完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，內(nèi)部資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，加之合作社經(jīng)營管理人員的經(jīng)營能力、管理能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)，合作社服務(wù)范圍有限；三是經(jīng)濟實體型專業(yè)合作社缺乏。由于受資金、技術(shù)、人才等方面的制約，合作社還沒有建立真正的經(jīng)濟實體，沒有真正的生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，不能為入社農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)。

1.5 重視程度不夠

許多地方政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用認識不夠，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展工作作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，重組建、輕規(guī)范、重發(fā)展、輕培育，引導不力，支持不夠。

2 采取積極有效措施促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

2.1 采取多種形式對合作社進行宣傳

要采取發(fā)放宣傳資料，層層召開會議，辦宣傳欄等多種形式，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)配套政策法規(guī)，努力使法律精神家喻戶曉，切實為廣大農(nóng)民和基層干部掌握和運用，增強農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，進一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

2.2 因地制宜，典型帶動促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

按照“服務(wù)農(nóng)民，進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批對農(nóng)戶吸引力強，農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社要通過強化服務(wù)功能，增強對農(nóng)戶的吸引力，吸收一批農(nóng)戶入社，不斷擴大專業(yè)合作社的規(guī)模。

2.3 抓創(chuàng)建

強化指導和服務(wù)，引導農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與示范化創(chuàng)建活動。通過發(fā)揮典型引路，示范帶動作用，培育一批組織機構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、服務(wù)功能完善、財務(wù)管理規(guī)范、利益聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強輻射帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

2.4 積極對合作社負責人員及財務(wù)人員進行培訓，提高辦社能力

認真組織，分別開展農(nóng)民專業(yè)合作社理事長及各鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)所輔員和合作社財務(wù)人員的培訓，努力培養(yǎng)造就一支會經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍，培養(yǎng)造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)工作較強的輔導隊伍。組織部分農(nóng)民專業(yè)合作社負責人外出學習考察，開闊視野，提高辦社能力。